導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇教育政策論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一)公平優(yōu)先首先，我國(guó)義務(wù)教育政策發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。從明顯“城市偏向主義”、忽視農(nóng)村教育發(fā)展的政策轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜;從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點(diǎn)校、培育精英的學(xué)校教育模式轉(zhuǎn)向重點(diǎn)攻堅(jiān)尚未“普九”的學(xué)校;此外，中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金較之“九五”期間投入規(guī)模更大，惠普面更廣。其次，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任逐步上提到“以縣為主”“以省統(tǒng)籌”。從制度和法律上保障了最底層的利益———農(nóng)民不再是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者。而免費(fèi)義務(wù)教育被寫(xiě)入新修訂的《義務(wù)教育法》，這也標(biāo)志著中國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。［3］再次，分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的保障機(jī)制。明確了各級(jí)政府的分擔(dān)責(zé)任，優(yōu)先照顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)，有力地促進(jìn)了西部貧困地區(qū)順利完成“普九”，保證了入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。

(二)注重對(duì)效率的探索與實(shí)踐在農(nóng)村教育資源配置的優(yōu)化上:一是“撤點(diǎn)并?！?，使農(nóng)村學(xué)校初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，以全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量;二是撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)以利于實(shí)現(xiàn)教育行政管理的簡(jiǎn)化與優(yōu)化，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。盡管在現(xiàn)實(shí)中，委托中心學(xué)校代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)的職能也會(huì)產(chǎn)生新的弊端，不利于各學(xué)校的均衡發(fā)展，不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、學(xué)前教育、成人教育等工作的綜合協(xié)調(diào)。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子，仍是當(dāng)前討論的焦點(diǎn)。在資金投入的回報(bào)上，最能集中體現(xiàn)的是西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的目標(biāo)在2007年底如期實(shí)現(xiàn):西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個(gè)攻堅(jiān)縣中，368個(gè)通過(guò)了“兩基”驗(yàn)收，其余42個(gè)最困難縣也按計(jì)劃要求達(dá)到了“普六”標(biāo)準(zhǔn)。

二、全面普及義務(wù)教育后，遵循一種新的價(jià)值觀———教育均衡發(fā)展

一方面，在義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)普及后，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越強(qiáng)烈;另一方面，盡管我國(guó)的教育公平已經(jīng)得到了很大的改善，但與社會(huì)的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問(wèn)題。如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，日益成為關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的重大問(wèn)題。僅就農(nóng)村義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，“均衡發(fā)展”較之“公平優(yōu)先”的價(jià)值有三大特點(diǎn):一是范圍的擴(kuò)大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅(jiān)地區(qū)，而是包括整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展;從橫向上包括城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是更加追求教育質(zhì)量的均等。首先是提高農(nóng)村教師質(zhì)量，其次是用信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享?？梢?jiàn)，今后對(duì)農(nóng)村教育財(cái)政的投入主要以提升質(zhì)量為主。三是合理配置教育資源，全面提升教育群體的素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。翟博(2007)將基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展分為四個(gè)階段:低水平均衡階段(追求起點(diǎn)公平)、初級(jí)均衡階段(追求教育過(guò)程和教育條件的均等)、高級(jí)均衡階段(追求教育質(zhì)量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結(jié)果的均衡)。他認(rèn)為，我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了第一階段目標(biāo)，進(jìn)入了初級(jí)均衡階段和高級(jí)均衡階段，這個(gè)階段在整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還面臨困難的情況下，區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選擇。［5］可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展并非平均化進(jìn)程，而是要以一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展條件為基礎(chǔ)，既要鼓勵(lì)因地制宜尋找發(fā)展之路，也要扶持薄弱區(qū)域。

篇2

教育政策是黨和政府在一定歷史時(shí)期為教育工作制定的基本要求和行動(dòng)準(zhǔn)則。隨著政策科學(xué)的興起，教育政策研究成為20世紀(jì)60年代以來(lái)發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。[1]教育政策問(wèn)題日益受到公眾的關(guān)注，人們除了從政策學(xué)角度分析教育政策外，廣大的學(xué)者還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)來(lái)分析教育政策，倫理學(xué)視角是近幾年來(lái)人們分析教育政策問(wèn)題采用的視角之一。

一、教育政策公正的內(nèi)涵

公正是倫理學(xué)的重大問(wèn)題之—，這個(gè)概念涉及的范圍很廣，它既是法學(xué)概念、政治學(xué)概念又是倫理學(xué)概念。在倫理學(xué)中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅(jiān)持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關(guān)系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點(diǎn)的公平、教育過(guò)程的公平和教育結(jié)果的公平。也就是說(shuō)，教育政策要在以下三個(gè)方面保證公正：受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定。

（一）受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)

教育是促進(jìn)人發(fā)展的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，并且國(guó)家規(guī)定適齡兒童都享有受教育的權(quán)利。教育政策作為國(guó)家為教育事業(yè)制定的行為規(guī)則，應(yīng)該保障受教育者的入學(xué)權(quán)利。受教育者的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的公正也就是教育起點(diǎn)公平問(wèn)題。具體來(lái)講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

（二）受教育者的發(fā)展條件

教育是促進(jìn)社會(huì)公平的一種手段，是保證社會(huì)和諧發(fā)展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發(fā)展個(gè)體，理應(yīng)享有相同的發(fā)展條件。受教育者的發(fā)展條件的公正也就是教育過(guò)程公平問(wèn)題。具體來(lái)講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個(gè)受教育者在受教過(guò)程中都享有公正的發(fā)展條件。

（三）受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定

教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，其最終的培養(yǎng)質(zhì)量要通過(guò)一定的方式加以評(píng)定。在評(píng)定中，每個(gè)個(gè)體都應(yīng)該接受相同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。受教育者的發(fā)展水平和資格認(rèn)定的公正也就是教育結(jié)果的公平。具體來(lái)講，教育政策要保證受教育者獲得相應(yīng)的發(fā)展水平，在同一標(biāo)準(zhǔn)下獲得資格的認(rèn)定。

教育政策的公正涉及教育起點(diǎn)、教育過(guò)程和教育結(jié)果三個(gè)方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個(gè)方面的利益，讓受教育者獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展條件和發(fā)展水平，滿(mǎn)足受教育者對(duì)教育的需要和實(shí)現(xiàn)受教育者的最大限度的發(fā)展。

二、教育政策公正的實(shí)現(xiàn)途徑

教育政策是在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行為準(zhǔn)則。為了實(shí)現(xiàn)教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內(nèi)容的公正。

（一）參與主體的參與公正

政策的制定是一項(xiàng)繁復(fù)的工作，目前，中國(guó)的政策制定比較關(guān)注民主性，強(qiáng)調(diào)多元主體參與政策的制定。教育是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r將直接決定國(guó)家的未來(lái)。教育政策的制定需要政策利益相關(guān)人員的參與，只有所有的利益相關(guān)者都參加政策制定過(guò)程，政策的出臺(tái)才能得到人們的廣泛認(rèn)同。

人都是會(huì)從自己的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和使命，從多方面考慮問(wèn)題，爭(zhēng)取為教育政策的制定提供合理的參照意見(jiàn)。

（二）政策內(nèi)容的公正

教育政策是人們進(jìn)行教育活動(dòng)的行動(dòng)指南，公正的教育政策有利于教育活動(dòng)的公正。為了保證教育政策內(nèi)容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補(bǔ)償原則。

1、平等原則

平等一直以來(lái)是人們追求的一種理想的社會(huì)狀態(tài)。在文藝復(fù)興時(shí)期，人們追求同質(zhì)的平等，認(rèn)為人人生而平等。這種同質(zhì)的平等觀是與封建社會(huì)的等級(jí)觀念相對(duì)的。隨著人們認(rèn)識(shí)的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內(nèi)涵?，F(xiàn)在，差異的平等觀進(jìn)入了人們的視野。差異的平等觀承認(rèn)人與人之間是存在差異的，只要個(gè)體能獲得適合自己的發(fā)展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對(duì)平等的認(rèn)識(shí)向前邁了一大步。

教育政策的制定要遵循平等原則，以便實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，發(fā)揮政策作用。在義務(wù)教育階段，教育政策的制定要按照同質(zhì)平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機(jī)會(huì)；在非義務(wù)教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發(fā)展需要的條件和結(jié)果。

2、補(bǔ)償原則

教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，它具有公共產(chǎn)品的屬性。教育政策為了實(shí)現(xiàn)公正，必須考慮弱勢(shì)群體的利益。教育公平是社會(huì)公平的助推器，是社會(huì)和諧的安全閥。教育政策應(yīng)該以公平作為自己的目標(biāo)，保證教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間的相對(duì)公平。[3]

我國(guó)是一個(gè)地域廣闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，我國(guó)的教育事業(yè)也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。教育政策應(yīng)該考慮這些不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循補(bǔ)償原則。補(bǔ)償政策是政府對(duì)處境不利人群(弱勢(shì)群體)實(shí)施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權(quán)。[4]

（1）城鄉(xiāng)之間

城市教育事業(yè)的發(fā)展明顯快于鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，有的城市正向教育現(xiàn)代化大力邁進(jìn)，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)連基本的入學(xué)率都不能保證，更不用說(shuō)教育的大力發(fā)展了。我國(guó)的教育政策長(zhǎng)期以來(lái)以城市作為政策制定的依據(jù)，沒(méi)有考慮廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的關(guān)注，補(bǔ)償農(nóng)村弱勢(shì)群體的切身利益，讓農(nóng)村的孩子們獲得同樣的教育發(fā)展機(jī)會(huì)。補(bǔ)償原則的遵循可以用政策來(lái)彌補(bǔ)自然存在的差異，這也是政策的作用之一。

（2）區(qū)域之間

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部沿海地區(qū)快于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也就相應(yīng)地造成了教育發(fā)展的不平衡。東部地區(qū)的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)充足，可以吸引優(yōu)質(zhì)的師資力量，其教育質(zhì)量明顯優(yōu)于西部地區(qū)。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對(duì)東部地區(qū)有利，對(duì)西部地區(qū)就是揠苗助長(zhǎng)。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)政策的靈活性和適應(yīng)性，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。這種補(bǔ)償是為了教育的公平發(fā)展和社會(huì)的和諧，是國(guó)家宏觀調(diào)控的一種方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的認(rèn)可。

（3）階層之間

階層是社會(huì)人群的一種人為劃分的結(jié)構(gòu)，它反映社會(huì)人群的社會(huì)地位、資本狀況等。城市居民、農(nóng)村居民內(nèi)部因?yàn)槭杖?、?cái)富、權(quán)力差異等原因而導(dǎo)致教育資源分配的不均等，這種不均等會(huì)加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權(quán)或者錢(qián)在教育領(lǐng)域進(jìn)行交易，謀求教育資源的最大化。

為了教育的公平，教育政策在內(nèi)容上必須考慮階層之間的差異，補(bǔ)償社會(huì)弱勢(shì)群體。高校中關(guān)于貧困生的一些政策可以說(shuō)是補(bǔ)償原則的表現(xiàn)，這些政策讓貧困生獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，保障了他們的學(xué)習(xí)權(quán)利。

公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發(fā)揮政策應(yīng)該具有的作用，才可以促進(jìn)教育的公平和社會(huì)的和諧發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)教育政策的公正，教育政策的參與主體應(yīng)該保持公正的意識(shí)，力求制定公正的教育政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁振國(guó)．教育政策分析與當(dāng)前教育政策熱點(diǎn)問(wèn)題[J]．復(fù)旦教育論壇，2003，1(1):29-32．

篇3

中國(guó)師范教育基本是公立的，是國(guó)家政策的產(chǎn)物。因而，師范教育的成敗系于政策一身，政策是中國(guó)師范教育發(fā)展的關(guān)鍵。

一、中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展模式及師范教育的世紀(jì)走向

中國(guó)基礎(chǔ)教育規(guī)模巨大，學(xué)生近三億，教師逾千萬(wàn)。走向新世紀(jì)，中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展模式發(fā)生了新的變化，稱(chēng)“三大樂(lè)曲大協(xié)奏”：即從上學(xué)型轉(zhuǎn)向普及型，從普及型轉(zhuǎn)向精英人才型，從少數(shù)英才模式轉(zhuǎn)向普及型英才模式。現(xiàn)在，三種轉(zhuǎn)型同時(shí)存在，而且不同模式在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)交叉作用著，這就促使走向新世紀(jì)的中國(guó)師范教育呈現(xiàn)新的走向。

隨著改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合因素的作用，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)和人員的多樣化流動(dòng)，師范教育也相應(yīng)進(jìn)行了多種改革嘗試。1998年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議終于從政策上確認(rèn)允許綜合性大學(xué)培養(yǎng)教師，中國(guó)師范教育自建國(guó)以來(lái)建立起來(lái)的單一定向型體系被打破，呈現(xiàn)出新的走向：

第一，由單一的師范院校定向培養(yǎng)轉(zhuǎn)向多類(lèi)型院校培養(yǎng)，從正規(guī)院校培養(yǎng)轉(zhuǎn)向?qū)W校培養(yǎng)與社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合，從學(xué)校培養(yǎng)轉(zhuǎn)向正規(guī)培養(yǎng)與國(guó)家認(rèn)證相結(jié)合；

第二，從職前教育與職后教育分別實(shí)施到職前教育與職后教育相結(jié)合，再到職前培養(yǎng)與職后培養(yǎng)一體化。

這兩種變革使師范教育制度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，前者使師范教育體制走向多元化，在體現(xiàn)國(guó)家對(duì)資格的要求的前提下，強(qiáng)化培養(yǎng)形式的開(kāi)放與匯集多樣的優(yōu)秀人才；后者使師范教育職能趨于一體化，使教師教育得到強(qiáng)有力的支持，國(guó)家則能集中財(cái)力和人力建設(shè)重點(diǎn)師范教育培訓(xùn)中心，從而較好地提高教師培訓(xùn)水平。多元化體制有利于吸取各方面力量辦好師范教育，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，而職能的一體化則有利于重點(diǎn)投資，并強(qiáng)化培訓(xùn)職能，提高師范教育水平，適應(yīng)普及型英才教育對(duì)高水平的師資需要。這樣可以從根本上轉(zhuǎn)變師范院校只管職前教育，對(duì)在職教師現(xiàn)狀不能或過(guò)少參與的狀況，以及解決教育學(xué)院僅服務(wù)于教師在職進(jìn)修，學(xué)科建設(shè)水準(zhǔn)過(guò)低，教師教育后續(xù)力量不足等問(wèn)題。

二、當(dāng)前中國(guó)師范教育發(fā)展的政策問(wèn)題

中國(guó)師范教育早期學(xué)習(xí)日本模式，以定向培養(yǎng)為主，爾后學(xué)習(xí)美國(guó)模式，注重多元的一體化模式，即多種院校培養(yǎng)師資，但堅(jiān)持職前教育與職后教育一體化進(jìn)行，不設(shè)專(zhuān)門(mén)的在職教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)。建國(guó)后，我國(guó)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，建立起定向型雙軌制的師范教育體系，即由專(zhuān)門(mén)師范教育機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)教師，職前教育與在職教育雙軌并行、互不相通。

1.封閉的定向型培養(yǎng)模式的政策問(wèn)題

50年來(lái)，定向型雙軌制師范教育受到政策的重大影響。一方面，這種體制保證了師資培養(yǎng)能按一定規(guī)格、一定計(jì)劃進(jìn)行，即使在教師職業(yè)不受重視，很少人愿為人師的特殊情況下，也能通過(guò)定向的培養(yǎng)和封閉的管理體制保證相應(yīng)的培養(yǎng)計(jì)劃得以實(shí)施；而且定向培養(yǎng)提供了較為系統(tǒng)的師范教育，畢業(yè)生對(duì)教師工作較熟悉，易于適應(yīng)中小學(xué)的教育工作。但另一方面，定向的師范教育卻由于生源單一，特別是在教師工作不受重視的時(shí)期，報(bào)讀師范專(zhuān)業(yè)的生源既少又差，師范教育水平由此也大受影響。政策性的保護(hù)造成的封閉又產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的發(fā)展性問(wèn)題。這種政策以計(jì)劃性、穩(wěn)定性、保護(hù)性為出發(fā)點(diǎn)，在強(qiáng)制執(zhí)行按計(jì)劃培養(yǎng)教師情況下，特別是以所謂保持師范教育和教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的旗號(hào)為由，通過(guò)提供相應(yīng)的助學(xué)金，來(lái)框定教師從業(yè)不得改行，致使師范教育趨于單一性，只是為了培養(yǎng)教師，其余學(xué)術(shù)研究活動(dòng)都被列為次要或輔，長(zhǎng)久以往，導(dǎo)致師范教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)日益降低，師范性越強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，科研水準(zhǔn)也相應(yīng)越低。最典型的是當(dāng)數(shù)教育學(xué)院或教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)。

2.錯(cuò)位的雙軌制政策問(wèn)題

師范教育雙軌制是中國(guó)50年來(lái)最大的特點(diǎn)之一。半個(gè)世紀(jì)來(lái)，中國(guó)建立起完整的普通師范教育體系，即中等、專(zhuān)科、本科三級(jí)體系。1995年中國(guó)高等師范院校236所，其中專(zhuān)科76所，全部在校生由1980年的33.8萬(wàn)人增加到58.3萬(wàn)人；中等師范學(xué)校897所，在校生由1980年的48.2萬(wàn)人增加到84.8萬(wàn)人，從1980年到1997年已培養(yǎng)的新教師649萬(wàn)人。1997年教師培訓(xùn)系列的教育學(xué)院242所，在校學(xué)員21.4萬(wàn)人，教師進(jìn)修學(xué)校2142所，在校學(xué)員51.6萬(wàn)人，從1980年到1997年已培訓(xùn)在職中小學(xué)教師482萬(wàn)人?，F(xiàn)在40所高等師范學(xué)院具有碩士學(xué)位授予權(quán)，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)700余個(gè)；14所高等師范院校具有博士學(xué)位授予權(quán)，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)120余個(gè)。但是這種不關(guān)連的雙軌制，有明顯的錯(cuò)位特征。對(duì)教師教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，職前培訓(xùn)只是為從事教師生涯打下一個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對(duì)教師的整個(gè)人生生涯具有重要影響，然而隨著時(shí)代的發(fā)展，教師還應(yīng)繼續(xù)學(xué)習(xí)更新更高水平的東西。因此，教師繼續(xù)教育必須是在比原先職前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更高的水平上開(kāi)展的高級(jí)教育。然而實(shí)際的情況是，各級(jí)教師的職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本上都缺乏必要的學(xué)科建設(shè)，既無(wú)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，也缺乏較為完備的學(xué)術(shù)門(mén)類(lèi)和學(xué)術(shù)梯隊(duì)，教育和教學(xué)水準(zhǔn)與正規(guī)職前教育機(jī)構(gòu)有重大差別，甚至出現(xiàn)北京師范大學(xué)畢業(yè)的學(xué)士要到小學(xué)從事教學(xué)工作，那就必須到區(qū)級(jí)進(jìn)修學(xué)校聽(tīng)某師范學(xué)校畢業(yè)的同齡人授課之怪事。這種錯(cuò)位的政策，給中國(guó)教師教育帶來(lái)了許多困惑和問(wèn)題。在教育部門(mén)的許多文件中，只是給教育學(xué)院下達(dá)培訓(xùn)指標(biāo)，而對(duì)這些機(jī)構(gòu)的師資卻很少有明確的要求。南方某省級(jí)教育學(xué)院，至2000底教育系還沒(méi)有一名博士學(xué)位獲得者，獲得碩士學(xué)位的教師比例也很低，連學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)也沒(méi)有。而同一省的省級(jí)師范大學(xué)教育口（含心理學(xué)）已建立起完整的學(xué)科體系，一個(gè)一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)，另有兩個(gè)博士授權(quán)點(diǎn)，10個(gè)碩士授權(quán)點(diǎn)，獲得博士學(xué)位的教師超過(guò)教師總數(shù)的2/3。但是教師繼續(xù)教育、中小學(xué)校長(zhǎng)上崗培訓(xùn)等都因政策規(guī)定由教育學(xué)院實(shí)施。

這種雙軌制政策的早期基本設(shè)想是，教師在大學(xué)本科已經(jīng)把知識(shí)學(xué)好了，教育學(xué)院只須為他們傳授一些臨時(shí)的補(bǔ)充知識(shí)和技能。這也是蘇聯(lián)30年代雙軌制模式出籠時(shí)的基本思路。這種設(shè)想帶著某種想當(dāng)然的成份，有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傾向，更本質(zhì)的是，政策基礎(chǔ)是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)進(jìn)化緩慢的情況之下。隨著社會(huì)發(fā)展，這種早存在問(wèn)題的教師教育政策，更加嚴(yán)重地阻礙著教師教育的進(jìn)步，影響到中小學(xué)辦學(xué)水平提高。新世紀(jì)的到來(lái)，不僅知識(shí)更新加快，新知識(shí)層出不窮，一個(gè)本科生在校期間只是學(xué)習(xí)一般的基礎(chǔ)性知識(shí)，大量的高水平的知識(shí)，尤其是新知識(shí)主要在工作中、在繼續(xù)教育中學(xué)習(xí)和獲得，繼續(xù)教育已從補(bǔ)充性教育轉(zhuǎn)變?yōu)楸究平逃睦^續(xù)和提升。隨著80年代來(lái)的變革，一個(gè)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)本科學(xué)的知識(shí)壽命只有一年，現(xiàn)在中小學(xué)的一般知識(shí)和教育科學(xué)知識(shí)在5年間也被更新過(guò)半。只有提高繼續(xù)教育水平，才能真正滿(mǎn)足和提高教師教育水平。因此，中國(guó)師范教育政策應(yīng)當(dāng)有重大調(diào)整。

三、中國(guó)師范教育發(fā)展的政策定位

中國(guó)師范教育未來(lái)的政策走向應(yīng)當(dāng)是有利于網(wǎng)羅各方英才，建立起一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的教師隊(duì)伍，使教師成為令人羨慕的職業(yè)。

1.建構(gòu)開(kāi)放多元型一體化的教師教育體系

80年代來(lái)，教師管理逐步走出封閉模式，一是教師來(lái)源多元化，吸收自學(xué)考試畢業(yè)生及其他院校畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍；二是教師可以流向其他行業(yè)。政策實(shí)施的進(jìn)程是緩慢的，但對(duì)師范教育發(fā)展起了重大影響，以往擔(dān)心教師的轉(zhuǎn)行會(huì)引起人才流失而不可收拾，但事實(shí)是流動(dòng)使教師隊(duì)伍活了起來(lái)，不僅人沒(méi)有跑光，相反流動(dòng)起了篩選、重組和聚匯人才的作用。實(shí)踐證明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推行開(kāi)放、多元的教師教育體制是一個(gè)重要的政策要點(diǎn)。1998年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出允許綜合大學(xué)建立教育學(xué)院，培養(yǎng)師資，這是使教師教育多元化的一個(gè)重要的政策轉(zhuǎn)變。第二個(gè)政策定位是必須把正規(guī)培養(yǎng)和多樣化提高結(jié)合起來(lái)，推行一套以正規(guī)培養(yǎng)為主，國(guó)家考證相結(jié)合的新體系，真正做到不拘一格選教師。在實(shí)施這個(gè)政策時(shí)，國(guó)家管治下的正規(guī)教師教育始終是主流，在發(fā)展和提高師范院校（包括綜合大學(xué)教育學(xué)院）教育水平的同時(shí)，允許并支持許多杰出人才進(jìn)入教師行列，才能使教師隊(duì)伍水平得到提高。

一體化政策定位的一個(gè)涵義是強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)師范教育的管治。無(wú)論辦學(xué)形式如何多樣，體制如何多元，世界師范教育仍然是在加強(qiáng)國(guó)家一體化管治，把教師作為國(guó)家的代表來(lái)教育年輕一代，傳播知識(shí)。許多跡象表明，盡管教育越來(lái)越自由，注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，但國(guó)家不僅不放松，反而比以往更加嚴(yán)格，非常強(qiáng)調(diào)師范教育的質(zhì)量要求。

一體化政策定位的第二個(gè)涵義是強(qiáng)調(diào)師范教育的職前與職后教育的一體化。從目前的課程一體化轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)構(gòu)一體化，即從強(qiáng)調(diào)師范院校教育要與教師今后發(fā)展相聯(lián)系，到把師范院校與教育學(xué)院（校）的機(jī)構(gòu)一體化，納入共同建設(shè)和學(xué)科發(fā)展體系，這樣師范院校職前教育就能真正成為今后發(fā)展的基礎(chǔ)，使職前與職后培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)以及在職提高成為一個(gè)完整的體系，變階段性師范教育為終身的教師教育。雙軌合并一體，可以使雙方都獲得新的職能，一方面使師范院校實(shí)現(xiàn)職能的全面轉(zhuǎn)變，建構(gòu)更加完整的師資培養(yǎng)體系，另一方面教育學(xué)院（校）得到本質(zhì)的轉(zhuǎn)型，全面提升辦學(xué)水平。對(duì)部分縣市教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)校則采用分校方式，以增加正規(guī)師范院校的專(zhuān)業(yè)輻射力。今后所有的師資培訓(xùn)都在這一機(jī)構(gòu)框架之下進(jìn)行。

2.推動(dòng)師資培養(yǎng)模式和教師專(zhuān)業(yè)形象轉(zhuǎn)型

中國(guó)師范教育的再一政策定位是根據(jù)新世紀(jì)教育發(fā)展特征，設(shè)計(jì)新型的教師專(zhuān)業(yè)形象和師資培訓(xùn)模式。第一，師范教育要與信息化社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。隨著科技發(fā)展，教師專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)含量得到加強(qiáng)，這是世界發(fā)展大潮流。因此，政策上要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)行教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)考核，例如，可以界定出傳授知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，教學(xué)教育專(zhuān)業(yè)技術(shù)，運(yùn)用新信息手段的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的技術(shù)評(píng)定等級(jí)，實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)中教育思想、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與教育技術(shù)上的結(jié)合，使教師同醫(yī)生等職業(yè)一樣，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練方可為人師，徹底改變“孩子王”的形象。第二，教師培訓(xùn)模式應(yīng)當(dāng)吸收更多的技術(shù)內(nèi)容，對(duì)教師進(jìn)行更加專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。教師除完成一般大學(xué)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一、二年不等的教師教育專(zhuān)業(yè)深造，這是國(guó)際發(fā)展的重要趨勢(shì)。修習(xí)一年課程者可獲教師文憑，給予教師資格；二年課程合格者可獲教育碩士，在競(jìng)爭(zhēng)上崗之下可以獲得更好的薪酬；三年課程合格并撰寫(xiě)出論文者可獲學(xué)術(shù)碩士學(xué)位；等等。第三，大力倡導(dǎo)未來(lái)教師專(zhuān)業(yè)目標(biāo)。法國(guó)教育家J.維爾吸收了布魯姆和G.德朗希爾教授的觀點(diǎn)，提出教師發(fā)展的10項(xiàng)目標(biāo)，來(lái)界定教師的職業(yè)內(nèi)涵：認(rèn)識(shí)學(xué)校的環(huán)境與學(xué)校的根本功能；認(rèn)識(shí)學(xué)校的教育職能；具備傳授教育教學(xué)的理論、方法和手段的能力；認(rèn)識(shí)教育對(duì)象；認(rèn)識(shí)教育教學(xué)環(huán)境；培養(yǎng)綜合能力；培養(yǎng)變化能力；培養(yǎng)探索能力；培養(yǎng)創(chuàng)造能力。

3.大力提高師范教育水平

中國(guó)師范教育又一政策定位應(yīng)當(dāng)是根據(jù)國(guó)家不同地區(qū)的情況，通過(guò)不同形式來(lái)提高師范教育水平。第一，從根本上提升師范院校辦學(xué)水平，逐步從舊三級(jí)向新三級(jí)轉(zhuǎn)化，即在近期內(nèi)取消中師層次，建立以專(zhuān)科、本科和教育碩士三個(gè)層次的中小學(xué)教師培養(yǎng)架構(gòu)；未來(lái)目標(biāo)是取消專(zhuān)科層次，建立以本科及本科+1年專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的教育文憑學(xué)位和本科+2年的教育碩士及本科+3年的專(zhuān)業(yè)碩士的新的中小學(xué)師資培養(yǎng)架構(gòu)。這樣，小學(xué)及幼兒教師在專(zhuān)門(mén)本科學(xué)院培養(yǎng)，初中及高中主要是從第二、三、四個(gè)層次中吸收，當(dāng)然也不排除讓高層次人才進(jìn)入中學(xué)或小學(xué)工作。取消中師層次后，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的中師可以作為分校接受高一級(jí)學(xué)校的學(xué)術(shù)指導(dǎo)。第二，建立專(zhuān)門(mén)的以培養(yǎng)幼兒及小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)院校，強(qiáng)化綜合性的培養(yǎng)特色，既體現(xiàn)小學(xué)及幼兒教師特點(diǎn)，又利于提高教育水平。同時(shí)也應(yīng)建構(gòu)碩士及博士學(xué)位的教育層次。第三，強(qiáng)化教師的專(zhuān)業(yè)水平，特別應(yīng)大力吸取國(guó)際師資培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立教師考級(jí)制度。這種考級(jí)制度不同于目前的評(píng)職稱(chēng)，而是在對(duì)教師進(jìn)行新一輪培訓(xùn)或完成某種教育教學(xué)實(shí)踐上的重要項(xiàng)目之后，進(jìn)行的國(guó)家性考級(jí)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)水平和理論水平等方面的綜合能力，使教師從區(qū)縣級(jí)到省市級(jí)再到國(guó)家級(jí)逐步發(fā)展，有利于教師有層次的深入發(fā)展，避免目前評(píng)職稱(chēng)帶來(lái)的大鍋飯現(xiàn)象，從而造就一批大師級(jí)的教師。第四，建立新的師范教育機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。鼓勵(lì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體提高自身素質(zhì)，有層次地發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代對(duì)師資提出的新要求，使中國(guó)教師教育成為最優(yōu)秀的教育系列。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬立.走向新世紀(jì)的中國(guó)師范教育.教師教育國(guó)際研討會(huì)主題演講.香港教育學(xué)院.1999.

篇4

教育大計(jì)，教師為本。因此，政府要出臺(tái)教育政策制度保障教師的生活、工作、學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育。社會(huì)在不斷的向前發(fā)展，教育亦是。大學(xué)不是有高樓大廈就是所謂大學(xué)，而是要有大師。高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是教育要發(fā)展的內(nèi)在因素。高水平的教師隊(duì)伍可以促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。政府的財(cái)政投入是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的前提和條件。但是，我國(guó)地域遼闊，發(fā)展不均衡，許多農(nóng)村地區(qū)政府投入不足，因教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)緊張而使教師的繼續(xù)培訓(xùn)縮水，課程資源貧乏，教學(xué)的硬件不硬，軟件有限。大部分農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等硬件，沒(méi)有實(shí)驗(yàn)儀器室、電教室，圖書(shū)室因大多書(shū)籍陳舊使學(xué)生沒(méi)有閱讀的條件。

2．教育政策制度對(duì)教師教學(xué)能力發(fā)展的促進(jìn)作用

主要體現(xiàn)在教師獎(jiǎng)懲制度、職務(wù)評(píng)審和聘任制度方面。教師的考核制度對(duì)教師工作積極性有較大的導(dǎo)向作用。公平合理的考核制度能夠極大地調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，能夠表現(xiàn)在日常的教育教學(xué)工作中，如教書(shū)育人，甘為人梯，樂(lè)于奉獻(xiàn)。

3．教育政策制度規(guī)范和引導(dǎo)教師的教學(xué)能力發(fā)展

就區(qū)域教育而言，在一個(gè)固定的區(qū)域，要形成一整套教育政策制度來(lái)規(guī)范教師行為，引導(dǎo)教師行為，約束教師行為，讓其良性發(fā)展。教育政策制度要指明教師發(fā)展的目標(biāo)。明確的目標(biāo)對(duì)于教師教育教學(xué)的正常開(kāi)展有重要意義。教師會(huì)根據(jù)既定的目標(biāo)運(yùn)用有效的策略、有力的措施和可行的方法去不斷學(xué)習(xí)，搞好自己的本職工作，靜下心來(lái)教書(shū)，潛下心來(lái)育人。因此，如果政府的宏觀調(diào)控不夠，對(duì)教育的支持不足，政策引導(dǎo)不到位，就會(huì)極大地阻礙教育的發(fā)展，使得教師教育教學(xué)能力的提高只是紙上談兵。

二、教師繼續(xù)教育中心促進(jìn)教師教學(xué)能力的可持續(xù)發(fā)展

教師繼續(xù)教育中心為教師教學(xué)能力形成與發(fā)展起著助推作用。教師繼續(xù)教育中心能在一定時(shí)期根據(jù)需要對(duì)教師進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，促進(jìn)教師教學(xué)能力的可持續(xù)發(fā)展。但在具體培訓(xùn)時(shí)，有的教師的培訓(xùn)動(dòng)機(jī)不是為了提升自身能力，而是為了晉升職稱(chēng)、加薪。有時(shí)因教師的不重視，培訓(xùn)中心也是走過(guò)場(chǎng)，如培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，只是理論講的多，具體的教學(xué)操作層面指導(dǎo)少。由于培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)場(chǎng)地因素的影響，培訓(xùn)范圍小，培訓(xùn)層面涉及少。這樣也會(huì)影響教師的可持續(xù)發(fā)展。

三、學(xué)校政策導(dǎo)向促進(jìn)教師能力的發(fā)展

教師任職學(xué)校對(duì)教師的發(fā)展起引領(lǐng)作用，學(xué)校的規(guī)章制度在教師每天的教育教學(xué)中對(duì)教師起著潛移默化的作用，直接或間接的影響教師的發(fā)展以及教學(xué)能力的提高。就學(xué)校對(duì)教師管理而言，要有科學(xué)、實(shí)用的常規(guī)管理制度。教師要搞好備課、授課、批改作業(yè)、書(shū)寫(xiě)教案等工作。就書(shū)寫(xiě)教案來(lái)說(shuō)，大多數(shù)教師的教案實(shí)用性不強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)，教師授課從未用過(guò)教案，而是為應(yīng)付學(xué)校、教研組長(zhǎng)或上級(jí)檢查的?，F(xiàn)在新課程運(yùn)用的模塊教學(xué)，應(yīng)當(dāng)有較大的彈性，學(xué)校有較大的自根據(jù)自己的學(xué)生實(shí)際來(lái)開(kāi)展教學(xué)，可實(shí)際不是這樣，非要每所學(xué)校統(tǒng)一起來(lái)，或教育主管部門(mén)把一個(gè)區(qū)域內(nèi)的教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一起來(lái)，學(xué)校沒(méi)有自，教師沒(méi)有自。這種做法不利于學(xué)校的發(fā)展，教師的發(fā)展，教師的自主性體現(xiàn)不出來(lái)。再者，部分學(xué)校對(duì)教師的教學(xué)任務(wù)分配有不公平現(xiàn)象。有的教師不上課還要滿(mǎn)工作量，代課多的教師年終又得不到優(yōu)秀，且工作繁重。這樣，教師之間由于不平衡而使工作的積極性會(huì)受挫。所以，學(xué)校要制定切實(shí)可行的政策調(diào)動(dòng)教工作的積極性，要給教師提供教研的平臺(tái)促進(jìn)教師的發(fā)展。

篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：DF6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-082-02

國(guó)際社會(huì)上，很多國(guó)家以及學(xué)者們都普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來(lái)，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國(guó)家在社區(qū)矯正始于20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)自2003年7月開(kāi)始試點(diǎn)，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國(guó)家機(jī)關(guān)在法效時(shí)間內(nèi)并由相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習(xí)協(xié)同對(duì)其進(jìn)行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會(huì)為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類(lèi)刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在這個(gè)規(guī)定中也暗含了其5個(gè)關(guān)鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類(lèi)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)；（2）在對(duì)象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類(lèi)人才適用；（3）參與對(duì)象主要為社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對(duì)象的客體是針對(duì)特定人員的犯罪心理以及其行為惡習(xí)進(jìn)行；（5）目的上符合恢復(fù)性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會(huì)。

一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價(jià)值分析

刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會(huì)性的特征，在刑罰的執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)力量的介入尤其是社會(huì)工作者的大量出現(xiàn)，還有共同體意識(shí)的發(fā)展，也促使了社會(huì)化過(guò)程地不斷深入。在社會(huì)支持的條件下，社會(huì)環(huán)境和其自身的條件成為能否對(duì)犯罪人進(jìn)行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會(huì)化的社區(qū)矯正過(guò)程中可以極大地緩解罪犯與社會(huì)之間的緊張關(guān)系和不同層度地化解其間的對(duì)抗因素，可以促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)，也節(jié)約了國(guó)家司法資源，更是體現(xiàn)出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內(nèi)在所需和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，使其非常有利于對(duì)罪犯進(jìn)行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會(huì)。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復(fù)性刑事司法政策

上個(gè)世紀(jì)六七十年代，恢復(fù)性司法興起，其深層內(nèi)涵就是以治本又治標(biāo)的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對(duì)話(huà)關(guān)系，并在刑事責(zé)任上讓犯罪人主動(dòng)承擔(dān)，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達(dá)到化解矛盾的目的，同時(shí)積極讓社區(qū)等有關(guān)方面參與到糾紛處理中，以修復(fù)被破壞了的社會(huì)關(guān)系，性質(zhì)上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動(dòng)。

（二）有利于對(duì)刑罰資源進(jìn)行再次合理分配和利用

社區(qū)矯正在我國(guó)的實(shí)施，加速了我國(guó)刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進(jìn)化到非監(jiān)禁刑的躍進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，就全國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法這一項(xiàng)的支出就達(dá)到144億元，每名罪犯的年平均費(fèi)用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是對(duì)監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會(huì)，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會(huì)矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進(jìn)一步地合理配置和利用，同時(shí)還緩解了司法部門(mén)和機(jī)構(gòu)的司法實(shí)踐活動(dòng)的緊張狀況，又完善了因刑種制度設(shè)計(jì)存在的不合理出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，同時(shí)更好地提升了非監(jiān)禁刑的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化司法實(shí)踐中的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對(duì)刑罰執(zhí)行方式和手段的擴(kuò)充

社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動(dòng)一個(gè)更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現(xiàn)大國(guó)的國(guó)際法義務(wù)

根據(jù)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員。”而在《北京規(guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會(huì)團(tuán)體，學(xué)校和社區(qū)組織，以促進(jìn)青年幸福，降低了干預(yù)的必要性，并在他們觸犯法律時(shí)對(duì)他們加以有效、公平及合乎人道的處理?！背酥?，已頒布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進(jìn)社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進(jìn)在罪犯當(dāng)中樹(shù)立對(duì)社會(huì)的責(zé)任感”。從中我們不難看出，中國(guó)推行社區(qū)矯正其實(shí)就是對(duì)這些規(guī)定的一次呼應(yīng)，這些舉措恰又體現(xiàn)了我國(guó)正在積極融入國(guó)際化中，并積極履行自己的大國(guó)義務(wù)和責(zé)任。

二、域外國(guó)家在社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）域外國(guó)家的實(shí)踐

美國(guó)在社區(qū)矯正制度的探索和實(shí)踐歷史有160多年，其國(guó)內(nèi)的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會(huì)措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個(gè)世紀(jì)的70年代以后，中間性懲罰的理論也開(kāi)始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個(gè)r候確立的，這些也正被公認(rèn)是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個(gè)新界點(diǎn)。在德國(guó)，公益勞動(dòng)則是社區(qū)矯正的另一個(gè)代稱(chēng)，而社區(qū)服務(wù)也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來(lái)規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開(kāi)展作為為其開(kāi)始的標(biāo)志。其中，日本的罪犯矯正處理設(shè)施又可以分為設(shè)施內(nèi)處遇、社會(huì)內(nèi)處遇兩個(gè)大分支，而社會(huì)內(nèi)處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個(gè)情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個(gè)制度上的保障。此外，法國(guó)、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實(shí)行和改革上也取得了很大的成就，并對(duì)其國(guó)內(nèi)的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過(guò)重要作用。

（二）域外國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒

國(guó)外典型的資本主義國(guó)家在社區(qū)矯正的理論和實(shí)踐中所取得的不同成就，對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正的制度建設(shè)都是一筆巨大的財(cái)富，也有很高的借鑒價(jià)值和意義。

1.有高素質(zhì)的矯正隊(duì)伍。在日本，其民間志愿者要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對(duì)社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會(huì)上已取得一定威望的公眾人士；而在美國(guó)、英國(guó)、加拿大等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學(xué)歷程度等。

2.矯正措施既種類(lèi)繁多又形式多樣。為了實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)和應(yīng)對(duì)矯正對(duì)象的個(gè)體差異，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家積極探索并開(kāi)拓矯正措施的種類(lèi)和形式，并由國(guó)家法律進(jìn)行確認(rèn)，形成國(guó)家意志推行，而且現(xiàn)已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供了至高無(wú)上的法律保障。

3.政府財(cái)政為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的財(cái)政資金以解決實(shí)踐中對(duì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的需求。

三、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)滯后

社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎(chǔ)的，具有共同意識(shí)、共同利益和歸屬感的人類(lèi)生活群體?；緲?gòu)成要素包括：一定的人口、地域、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國(guó)目前的狀況而言，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)功能存在嚴(yán)重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村正在發(fā)生變化，城市人口流動(dòng)大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺(jué)地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知程度不高，參與意識(shí)不強(qiáng)甚至有抵制情緒。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿(mǎn)足工作需要

目前，矯正隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識(shí)，沒(méi)有參與積極性和熱情，即使作為承擔(dān)社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、工作任務(wù)繁重等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足社區(qū)矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來(lái)源沒(méi)有完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會(huì)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，加之矯正措施種類(lèi)單一甚至缺乏必要的公益勞動(dòng)項(xiàng)目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位

近年來(lái)，我國(guó)適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢(shì)，社區(qū)服刑人員越來(lái)越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員的分類(lèi)和處理辦法大多根據(jù)犯罪類(lèi)型和服刑長(zhǎng)短制定，沒(méi)有針對(duì)性，類(lèi)型化色彩濃重，對(duì)社區(qū)服刑人員缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒(méi)有建立起結(jié)合其人身危險(xiǎn)性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細(xì)評(píng)估體系。

四、我國(guó)的社區(qū)矯正制度的完善

社區(qū)矯正雖已寫(xiě)入刑事訴訟法，但無(wú)論在制度上還是實(shí)踐中仍然遇到了許多的問(wèn)題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)，加大社區(qū)矯正的宣傳力度

社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設(shè)好壞直接與矯正效果密切相關(guān)，必須完善社區(qū)及其功能建設(shè)。另外，法律上的價(jià)值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識(shí)形態(tài)，我國(guó)立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復(fù)性司法，那么主流媒體更應(yīng)主動(dòng)宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進(jìn)而才能有效支持和參與。

（二）建立高質(zhì)量的社區(qū)矯正隊(duì)伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，必須突出其專(zhuān)業(yè)性，可以從機(jī)關(guān)體制內(nèi)遴選管理干部以及在社會(huì)上公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)人才。管理干部可以來(lái)自司法行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織性強(qiáng)，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。選拔法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經(jīng)常性培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正效果。

（三）創(chuàng)新矯正內(nèi)容和方式

只有科學(xué)的矯正措施才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，因此，必須推動(dòng)教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個(gè)別教育；不僅要分類(lèi)教育，還要分階段教育；不僅要?jiǎng)趧?dòng)教育，更要思想教育和心里疏導(dǎo)。要根據(jù)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提倡社區(qū)矯正個(gè)案研究，提高矯正措施的針對(duì)性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過(guò)程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時(shí)提出糾正意見(jiàn)和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過(guò)建立信息共享平臺(tái)推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評(píng)估、社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)評(píng)估以及社區(qū)矯正成效評(píng)估機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區(qū)矯正寫(xiě)入刑法的重大意義[J].中國(guó)司法，2011（03）

{2} 李明.國(guó)外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].中國(guó)司法.2008（01）

篇6

教育政策是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)的重要手段，反映了政府在一定社會(huì)發(fā)展階段對(duì)教育發(fā)展不同途徑和方向的選擇，其變化在一定程度上體現(xiàn)了政府對(duì)教育改革和發(fā)展的意志與愿望。從1985年開(kāi)始的教育體制改革到2006年這22年間，年均出臺(tái)88.8件教育政策，這些政策的出臺(tái)促進(jìn)了教育的快速發(fā)展，同時(shí)也改變了家庭教育消費(fèi)，特別對(duì)收入增長(zhǎng)緩慢的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，教育政策變化影響著他們的家庭生活消費(fèi)。

一、教育政策的變化發(fā)展

（一）不同類(lèi)型劃分的教育政策變化分析

1、教育管理政策的內(nèi)容及主要變化。一是各種宏觀指導(dǎo)性的政策，主要包括法制建設(shè)、政治思想教育等方面的內(nèi)容，該政策的變化主要強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義辦學(xué)方向和弘揚(yáng)社會(huì)主義精神風(fēng)貌。二是教育經(jīng)費(fèi)的政策，主要包括撥款、學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國(guó)教育財(cái)政體制主要是單一的國(guó)家供給制，無(wú)論義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，由私人分擔(dān)的比重都不大。1985年后，基礎(chǔ)教育實(shí)施財(cái)政分權(quán)改革，基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負(fù)擔(dān)加重，特別是非義務(wù)教育收費(fèi)制度改革提高了教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使家庭分擔(dān)教育成本的比例不斷上升，其變化對(duì)家庭教育消費(fèi)影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權(quán)、后勤社會(huì)化等問(wèn)題，該政策的變化強(qiáng)調(diào)了教育決策的自、不同層次辦學(xué)主體的資格以及高校后勤管理社會(huì)化的問(wèn)題。四是教育環(huán)境的政策，該政策主要強(qiáng)調(diào)包括校園周邊環(huán)境、學(xué)生外出活動(dòng)安全、校園文化建設(shè)等內(nèi)容。

2、教育教學(xué)政策的主要內(nèi)容及主要變化。教育教學(xué)政策主要包括以下5種政策：一是教學(xué)的各種具體政策，包括課程、教材、教學(xué)計(jì)劃等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、聘任等問(wèn)題；三是關(guān)于學(xué)生的政策，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、品德等問(wèn)題；四是關(guān)于質(zhì)量的政策，主要反映在優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)、教學(xué)評(píng)估等方面；五是有關(guān)學(xué)術(shù)的政策，包括學(xué)術(shù)組織建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變化主要表現(xiàn)為對(duì)教育教學(xué)單位自主辦學(xué)條件下的教學(xué)活動(dòng)規(guī)范化管理，其變化對(duì)農(nóng)村教育消費(fèi)的影響很小。

（二）不同層次劃分的教育政策變化分析

1、基礎(chǔ)教育教育政策變化?；A(chǔ)教育是提高整個(gè)人民群眾和民族的文化素質(zhì)，關(guān)系到整個(gè)民族文化和素質(zhì)的根本。因此，國(guó)家不斷地集中精力普及九年義務(wù)教育，政府及教育主管部門(mén)不斷制定和出臺(tái)政策指導(dǎo)來(lái)支持基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責(zé)任的變化：基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負(fù)擔(dān)加重，為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的狀況，2006年起開(kāi)始實(shí)行了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的重要政策。

2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高層次專(zhuān)門(mén)人才的教育，它是一種非義務(wù)教育，且其常具有十分突出的專(zhuān)業(yè)性。中國(guó)的高等教育由過(guò)去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費(fèi)由國(guó)家主要供給逐步向個(gè)人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴(kuò)展，特別是1999年后的擴(kuò)招，高等學(xué)校的數(shù)量急劇上升，為了適應(yīng)時(shí)代對(duì)高等教育超常規(guī)發(fā)展的要求，出臺(tái)了一系列教育政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進(jìn)了教育的產(chǎn)業(yè)化

和市場(chǎng)化。

二、教育政策變化與農(nóng)村教育消費(fèi)的影響

（一）農(nóng)村教育消費(fèi)變化狀況

本文以中部地區(qū)的江西省1995～2007年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來(lái)說(shuō)明農(nóng)村家庭教育消費(fèi)的變化狀況。

1、農(nóng)民家庭教育消費(fèi)支出成為家庭消費(fèi)的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費(fèi)支出的比重一直維持10%以上，最高達(dá)16.23%。對(duì)于廣大農(nóng)村家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，教育消費(fèi)支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位，這多是以農(nóng)村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料，僅維持低層次的生存需要為代價(jià)的。

2、農(nóng)民家庭教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，學(xué)費(fèi)支出成為教育消費(fèi)的主要部分。農(nóng)村教育消費(fèi)比較單一，消費(fèi)支出主要為學(xué)費(fèi)支出，學(xué)費(fèi)支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴(kuò)招和還沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的那幾年，學(xué)費(fèi)支出基本上占教育支出的80%以上，最高達(dá)84.94%。這一點(diǎn)說(shuō)明農(nóng)村除了繳納學(xué)費(fèi)以外，用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。

3、國(guó)家義務(wù)教育免費(fèi)政策使農(nóng)民受益。2006年開(kāi)始在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實(shí)施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的重要政策，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育消費(fèi)占收入和占消費(fèi)支出的比例從2006年開(kāi)始有所下降，到2007年均下降近2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）教育政策變化對(duì)農(nóng)村教育消費(fèi)的影響

教育政策對(duì)農(nóng)村消費(fèi)影響最大的政策就是教育經(jīng)費(fèi)的政策，其變化特點(diǎn)若拿“90后”的話(huà)來(lái)說(shuō)就是“以前讀小學(xué)要錢(qián)，讀大學(xué)不要錢(qián)，輪到我們現(xiàn)在是讀小學(xué)不要錢(qián)，讀大學(xué)出大錢(qián)”，這說(shuō)明了基礎(chǔ)義務(wù)教育與非義務(wù)教育在收費(fèi)方面的差異。由于目前實(shí)行九年制義務(wù)教育，免除了學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，初中生每學(xué)年的收費(fèi)僅400元至800元，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)也不算不大。隨著中考和高考升學(xué)率的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中或中職學(xué)習(xí)，非義務(wù)教育的高中（高職）及高等教育的教育消費(fèi)支出大增。以江西省調(diào)查為例，高中生每學(xué)年的收費(fèi)為2000~3800元，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的高中制學(xué)校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農(nóng)村學(xué)生多數(shù)都是住校，因此住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等費(fèi)用的支出對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)偏高。

另外，高等教育消費(fèi)年年遞增，已成為一些農(nóng)村家庭的最大負(fù)擔(dān)。從1995年至今，大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約15倍。40%的農(nóng)村家庭認(rèn)為教育消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)重，50%認(rèn)為較重，只有10%認(rèn)為輕。這道出了教育體制的改革使我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政單一供給向多渠道籌集轉(zhuǎn)變，多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)中的比例呈上升趨勢(shì)，這使得高校向受教育者收取較高的學(xué)費(fèi)，這對(duì)大部分農(nóng)村家庭的教育消費(fèi)形成了一定的壓力。

（三）教育消費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村家庭生活水平的影響

教育政策使農(nóng)村的文化水平大幅上升，科技文化給農(nóng)民增收帶來(lái)了收益，農(nóng)村生活水平日益得到改善，農(nóng)村教育消費(fèi)支出增加。但在農(nóng)村出現(xiàn)的教育消費(fèi)型貧困與當(dāng)前教育收費(fèi)居高不下密切相關(guān)，使得農(nóng)民不堪重負(fù)。從表1數(shù)據(jù)可知2007年江西省人均可用于儲(chǔ)蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費(fèi)支出），而1位大中專(zhuān)生1年的學(xué)費(fèi)最低在4000元以上，也就是說(shuō)，農(nóng)民家庭中4人才能送1個(gè)大中專(zhuān)生上學(xué)。而因“家庭收入低-沒(méi)錢(qián)投資教育-子女就業(yè)機(jī)會(huì)少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個(gè)貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費(fèi)型貧困”帶給許多農(nóng)民擔(dān)憂(yōu)的前景。

三、提升農(nóng)村教育消費(fèi)的對(duì)策

（一）增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，提升教育消費(fèi)能力

雖然全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策，使農(nóng)村文化水平得以提高，但農(nóng)民的教育消費(fèi)質(zhì)量和水平依然不容樂(lè)觀，現(xiàn)行的高教收費(fèi)政策對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)壓力依然巨大。因此，積極關(guān)注地方特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，出臺(tái)具體的支農(nóng)措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，拓寬農(nóng)民增收的渠道，才能從根本上提高農(nóng)村居民教育消費(fèi)的承受能力。

（二）提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和教育投資回報(bào)率，增強(qiáng)農(nóng)民教育消費(fèi)的信心

對(duì)于農(nóng)村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會(huì)抑制農(nóng)村教育消費(fèi)的增加。各級(jí)主管部門(mén)、高等學(xué)校和用人單位要積極推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)工作，組織指導(dǎo)和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見(jiàn)面、雙向選擇活動(dòng)，搭建各種雙選平臺(tái)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對(duì)農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補(bǔ)助或提供創(chuàng)業(yè)基金，一定程度上實(shí)現(xiàn)教育消費(fèi)的投資回報(bào)，提高農(nóng)民教育消費(fèi)的積極性。

（三）加強(qiáng)金融部門(mén)對(duì)農(nóng)村教育國(guó)家助學(xué)貸款的支持力度，積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作

金融部門(mén)要在教育消費(fèi)方面有所作為，積極配合政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)助學(xué)貸款政策，及時(shí)了解掌握貧困學(xué)生助學(xué)貸款的實(shí)際需求，加強(qiáng)助學(xué)貸款品種和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索將保險(xiǎn)引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑，對(duì)符合條件要求助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供貸款支持。

（四）設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金支持農(nóng)村學(xué)生，減輕農(nóng)村家庭教育消費(fèi)負(fù)擔(dān)

政府可以加大轉(zhuǎn)移支付的力度，投放更多的資金用于國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)各種途徑設(shè)立更多的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，這樣既可以鼓勵(lì)農(nóng)村貧困的品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，有可以為農(nóng)村家庭教育消費(fèi)減輕負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、建立和諧師生關(guān)系，創(chuàng)設(shè)爭(zhēng)論的條件

近幾年來(lái)，小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)“高耗低效”的情況有所改善，但是，語(yǔ)文教學(xué)中的“三個(gè)為主”原則（教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、訓(xùn)練為主線(xiàn)）還得不到充分貫徹，課堂上訓(xùn)練的全過(guò)程是由教師控制的，教學(xué)過(guò)程大多是學(xué)生的被動(dòng)參與，學(xué)生的主體地位得不到落實(shí)。這導(dǎo)致了學(xué)生表達(dá)愿望不強(qiáng)烈，甚至不愿意表達(dá)自己的想法。著名心理學(xué)家羅杰斯強(qiáng)調(diào)，在教學(xué)過(guò)程中，只有讓學(xué)生處在一種無(wú)拘無(wú)束、自由暢達(dá)的空間，他們才會(huì)盡情地“自由參與”與“自由表達(dá)”。這就需要在課堂上建立民主和諧的師生關(guān)系。只有師生雙方以對(duì)話(huà)、包容、平等的關(guān)系相處，積極主動(dòng)配合，學(xué)生才感到心情舒暢，求知欲旺盛，思維也就活躍起來(lái)了，學(xué)生個(gè)體才能敢想、敢問(wèn)、敢說(shuō)，學(xué)生群體才有“躍躍欲試”的熱烈氣氛，為爭(zhēng)論奠定基礎(chǔ)。在操作上教師要力求做到：（1）態(tài)度親切。學(xué)生往往把教師的親切當(dāng)作一種獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì)，從中感到溫暖和甜蜜，這就縮短了師生之間的心理距離，讓學(xué)生在認(rèn)知滿(mǎn)足的同時(shí)獲得情感的滿(mǎn)足。（2）師生平等。充分相信每個(gè)學(xué)生都有創(chuàng)造的才能，尊重學(xué)生，師生處于一個(gè)平等的地位進(jìn)行讀書(shū)、討論、研究、爭(zhēng)論。教師就是一名與學(xué)生平等的參與者，并起著積極的引導(dǎo)作用。不僅教師可以問(wèn)學(xué)生，學(xué)生也可以問(wèn)教師。教師以平等的心態(tài)對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，尤其要善待學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。要愛(ài)護(hù)而不排斥，幫助而不指責(zé)難，說(shuō)服而不壓服，啟發(fā)而不包辦。（3）民主評(píng)價(jià)學(xué)生。教師組織學(xué)生自我評(píng)價(jià)，相互評(píng)價(jià)。教師在此過(guò)程中給予適當(dāng)點(diǎn)撥、啟迪，并以真誠(chéng)的語(yǔ)言、親切的語(yǔ)調(diào)、溫和的表情、寬容的態(tài)度來(lái)調(diào)控評(píng)價(jià)過(guò)程，使學(xué)生從中受到鼓舞。（4）敢于大膽表達(dá)自己的看法，增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)參與的自信心，給學(xué)生以成功的體驗(yàn)，促使他們以愉快、高漲的情緒參與課堂學(xué)習(xí)活動(dòng)。

二、鼓勵(lì)學(xué)生“質(zhì)疑”，激發(fā)學(xué)生敢于爭(zhēng)論的精神。

古人云：“學(xué)貴有疑”，“學(xué)則須疑”。疑是思之源，思是智之本。疑是“爭(zhēng)論”的起點(diǎn)，有了“疑”而又能獨(dú)立思考，敢于堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，才有了“敢于爭(zhēng)論”的思想基礎(chǔ)。教師對(duì)學(xué)生的置疑要提倡，鼓勵(lì)，使學(xué)生逐步提出跟教師不同的想法，教師在為《麻雀》一課作小結(jié)時(shí)說(shuō)：“讀了這篇課文，從老麻雀奮不顧身?yè)尵刃÷槿傅挠洈⒅校覀兏械侥笎?ài)的偉大。”話(huà)音剛落，一位男生舉手說(shuō)：“老師，我不同意說(shuō)母愛(ài)，因?yàn)檎n文從頭到尾都沒(méi)有寫(xiě)老麻雀是母的還是公的?！崩蠋熉?tīng)后笑著說(shuō)：“你讀得很認(rèn)真，看來(lái)老師概括不太準(zhǔn)確，那么怎樣說(shuō)才確切呢？”學(xué)生的思維又一次激活了，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論，總結(jié)出：這篇課文表現(xiàn)了一種親子之情。這樣保護(hù)學(xué)生的獨(dú)特見(jiàn)解，也激勵(lì)了學(xué)生敢于“爭(zhēng)論”的精神。又如在學(xué)《賣(mài)火柴的小女孩》時(shí)學(xué)生提出：“小女孩凍死在街頭，為什么說(shuō)她臉上掛著微笑？”像這樣的疑問(wèn)應(yīng)該說(shuō)都頗有分量，表明學(xué)生動(dòng)了腦筋，創(chuàng)造力有了發(fā)展。

三、講究提問(wèn)藝術(shù)，激發(fā)學(xué)生思維。

篇8

丹麥，是世界上社會(huì)福利最好的國(guó)家之一，在發(fā)展教育方面，丹麥政府更是不遺余力，奉行使每個(gè)社會(huì)成員在文化方面得到發(fā)展的文化方針。每年，國(guó)家稅收的13%被用于教育和科研，而丹麥總教育經(jīng)費(fèi)支出中光是學(xué)前教育就占到10.6%。丹麥的學(xué)前教育在教育體制、教育理念和教學(xué)方法等方面與我國(guó)有著顯著的不同。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)“零”上。

一、“零”收費(fèi)

在丹麥，所有的普通學(xué)校都是免費(fèi)的。丹麥人一生可以免費(fèi)進(jìn)入小學(xué)、中學(xué)、預(yù)科學(xué)校和大學(xué)接受教育。公立的學(xué)前班，不需要家長(zhǎng)為孩子付費(fèi)。私立的學(xué)前班，家長(zhǎng)則需要為孩子繳納一定費(fèi)用。國(guó)家初等教育條例規(guī)定，學(xué)前班歸教育研究部管理。丹麥兒童入托時(shí)，由家長(zhǎng)向地方政府提出申請(qǐng)，由政府具體安排。托兒所和幼兒園有公立和私立之分，在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上渠道不同，公立托幼園所的經(jīng)費(fèi)由政府提供，私立托幼園所的經(jīng)費(fèi)則是由父母交納的，他們根據(jù)自己的收入情況為孩子支付相應(yīng)的費(fèi)用。例如，高收入的父母須付出一定的費(fèi)用，而低收入的父母則可不付。托兒所和幼兒園不論是公立的還是私立的，都受到社會(huì)事業(yè)部的指導(dǎo)、社會(huì)安全法的保護(hù)。但是丹麥全國(guó)由政府批準(zhǔn)的托兒位置數(shù)量有限，目前面臨的一個(gè)問(wèn)題就是：公立幼兒園的缺乏—年齡在兩歲的丹麥兒童只有15%進(jìn)入公立托兒所；約50%的3～6歲兒童進(jìn)入公立幼兒園。找不到正規(guī)幼兒園的家長(zhǎng)會(huì)選擇自己在家照顧孩子、把孩子送往私人開(kāi)辦的家庭幼兒園等方式。

“零”分組：丹麥學(xué)前教育的對(duì)象，是7歲以下的兒童。丹麥的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總的來(lái)說(shuō)，有三種：托兒所、幼兒園、學(xué)前班。丹麥的幼兒教育，教學(xué)節(jié)奏慢，反對(duì)將兒童分成不同的能力小組。自80年代中期以后，丹麥的學(xué)前教育實(shí)行的是混合年齡編班教育。在托兒所和幼兒園，不按年齡分班，而是以大帶小，讓年長(zhǎng)兒童和年幼兒童一起成長(zhǎng)。兒童從進(jìn)學(xué)前班的第一周開(kāi)始，就通過(guò)不同的形式，和小學(xué)一、二年級(jí)的同學(xué)一起接受教育，直到他們能適應(yīng)學(xué)校的生活為止。在與年幼的兒童交往過(guò)程中，年長(zhǎng)的孩子學(xué)習(xí)如何關(guān)心、照顧別人，學(xué)會(huì)分享；而年幼的孩子也體會(huì)著年長(zhǎng)孩子的處事方式，學(xué)習(xí)如何與各種年齡的孩子交流。這樣，不同年齡的孩子都能發(fā)展自身的社會(huì)性。

二、“零”課程

丹麥學(xué)前教育的目標(biāo)之一，是尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，尊重兒童身心的特點(diǎn)與規(guī)律，創(chuàng)造一個(gè)適宜的環(huán)境，讓孩子身處其中自由的發(fā)展。在丹麥的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中“沒(méi)有”課程，即沒(méi)有由教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等組成的、或是有具體專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的(如：音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈等)授的正式課程。所謂的教學(xué)，其實(shí)就是在一天中開(kāi)展各種各樣的游戲和活動(dòng)。丹麥的幼兒教師有很大的自，他們可以自行決定開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容和方式。孩子在一個(gè)絕對(duì)自由的環(huán)境中成長(zhǎng)，他們?cè)?～7歲之前都可以做自己想做的事。這種情況在世界各國(guó)的幼教中都是罕見(jiàn)的。

2.1托兒所

托兒所招收的是0～2歲的幼兒。每個(gè)托兒所大概有30～40個(gè)孩子，每班孩子的數(shù)量在10個(gè)左右，教師1～2名。托兒所每天對(duì)外開(kāi)放。在托兒所里，老師給孩子提供需要的活動(dòng)場(chǎng)所和玩具，讓孩子自在地玩耍。

2.2幼兒園

幼兒園針對(duì)的是3～6歲的兒童，由于兒童在園時(shí)間長(zhǎng)短不一，又分為全日制和部分時(shí)間托管。每個(gè)班配備3～4個(gè)老師，每班有20個(gè)左右的孩子。教師為兒童提供各種游戲材料、布置游戲環(huán)境，讓兒童根據(jù)自己的興趣、需要，自由選擇材料，參加室內(nèi)外游戲活動(dòng)，既可以進(jìn)行繪畫(huà)、泥塑，也可以進(jìn)行折紙、木雕。

2.3學(xué)前班

學(xué)前班招收5～6歲的兒童，每天開(kāi)放3～4個(gè)小時(shí)，每班約30名兒童，由2位教師負(fù)責(zé)。學(xué)前班都是附設(shè)在小學(xué)里，為兒童提供學(xué)前1～2年的教育。在這一階段依舊以一般的玩樂(lè)和各種發(fā)展活動(dòng)為主，學(xué)生們沒(méi)有太多的寫(xiě)作練習(xí)。藝術(shù)創(chuàng)造活動(dòng)、智力活動(dòng)、特別是游戲活動(dòng)在兒童的學(xué)習(xí)中依然占有重要的地位。在學(xué)前班，主要是為了讓他們適應(yīng)學(xué)校這種新的社會(huì)環(huán)境，而不是意圖讓他們提前進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)狀態(tài)。

丹麥幼兒園的特色活動(dòng)是它的表演游戲，通過(guò)文學(xué)藝術(shù)等活動(dòng)來(lái)促進(jìn)學(xué)前兒童的發(fā)展。老師和孩子一起唱歌、跳舞、演奏樂(lè)器，目的不在于教會(huì)孩子什么，而主要是給孩子提供各種機(jī)會(huì)表現(xiàn)自己，通過(guò)這樣來(lái)發(fā)展他們的藝術(shù)才能。同時(shí)，老師和孩子們之間進(jìn)行的讀圖畫(huà)書(shū)、朗誦、講故事等各種語(yǔ)言游戲，意在培養(yǎng)兒童的語(yǔ)言表達(dá)能力，提高兒童的交往能力。

北歐氣候寒冷，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹麥的人均壽命很高，這除了得益于良好的社會(huì)福利外，很重要的一點(diǎn)，就是他們重視戶(hù)外鍛煉。老師從兒童實(shí)際生活環(huán)境出發(fā)，選擇教育內(nèi)容，根據(jù)兒童的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、興趣需要，設(shè)計(jì)教育活動(dòng)，比如，滑雪、溜冰、游泳等都富有極強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，深受兒童的喜愛(ài)。安排這些活動(dòng)，能夠鍛煉兒童的體魄，增強(qiáng)兒童的體質(zhì)，培養(yǎng)兒童的探險(xiǎn)精神和勇敢品質(zhì)，保障兒童心理健康的發(fā)展。

沒(méi)有教學(xué)的指標(biāo)、沒(méi)有教學(xué)評(píng)估的壓力，老師和孩子在輕松的環(huán)境中寓教于樂(lè)。除了上述的游戲之外，還有日常生活活動(dòng)、勞動(dòng)活動(dòng)、觀賞活動(dòng)等等。教學(xué)活動(dòng)的展開(kāi)通常是圍繞某個(gè)有關(guān)日常生活的主題進(jìn)行,如：節(jié)日、食品等。游戲采用綜合的形式，涵蓋了語(yǔ)言、戲劇、音樂(lè)、藝術(shù)、自然常識(shí)和社會(huì)生活等方面的內(nèi)容，安排室內(nèi)外各種活動(dòng)。

丹麥的學(xué)前教育注重的是兒童心理健康和社會(huì)性的發(fā)展，沒(méi)有太多的技能練習(xí)(如：寫(xiě)作練習(xí))。事實(shí)證明，丹麥的學(xué)前兒童具有不錯(cuò)的合作意識(shí)，注意力集中，在課堂上有信心表達(dá)自己的看法。

當(dāng)然，各種教學(xué)方式都有自己的薄弱之處，丹麥的幼教界認(rèn)為：當(dāng)前丹麥的學(xué)前教育在過(guò)于看重個(gè)人創(chuàng)造力和能力的培養(yǎng)，而對(duì)孩子基礎(chǔ)知識(shí)傳授方面做的不夠；對(duì)早期智力開(kāi)發(fā)重視不夠；忽視教學(xué)活動(dòng)系統(tǒng)性、規(guī)范性等等?？傆^丹麥的幼兒園的“零”教育，雖然由于具體國(guó)情、教育理念不同，丹麥的學(xué)前教育體制、幼兒園經(jīng)營(yíng)模式都和我國(guó)的不一樣，但其學(xué)前教育的一些經(jīng)驗(yàn)和做法還是可以給我們一些啟示。

(1)一個(gè)國(guó)家國(guó)民整體素質(zhì)的提高從幼兒階段就應(yīng)當(dāng)采取措施，而這種提高應(yīng)當(dāng)是面向所有兒童的。正因?yàn)槿绱?，關(guān)注弱勢(shì)群體家庭中的兒童才更值得政府和有關(guān)教育機(jī)構(gòu)關(guān)注。所以，我們的幼兒教育應(yīng)當(dāng)充分的考慮到“增加各類(lèi)兒童受教育機(jī)會(huì)”的問(wèn)題。

(2)從丹麥幼兒園的混齡教育，我們可以在教學(xué)活動(dòng)中借鑒它的理念，那就是：幫助兒童發(fā)展成人，教給每個(gè)孩子個(gè)人發(fā)展、人際交往和合作的技巧?，F(xiàn)在我國(guó)的家庭形態(tài)，多是以“三口之家”為主，獨(dú)生子女的比率很大。因?yàn)榧彝コ蓡T的人數(shù)少，孩子沒(méi)有機(jī)會(huì)能與兄弟姊妹一起互動(dòng)，況且很多孩子課余時(shí)間還要上各種輔導(dǎo)班，與其余孩子接觸的時(shí)間有限，這些都讓孩子關(guān)于同齡人間交往的學(xué)習(xí)相對(duì)減少，因此，在進(jìn)入幼兒園以至于小學(xué)這些小社會(huì)時(shí)，分享、輪流和等待對(duì)他們而言，都成了一種挑戰(zhàn)?！敖虒W(xué)相長(zhǎng)”在孩子的世界里也同樣適用，學(xué)習(xí)不僅只有在認(rèn)知領(lǐng)域，在社會(huì)化、自我概念、情緒管理等方面都應(yīng)該被重視。在混齡的環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)孩子的人際互動(dòng)關(guān)系，只有和諧的人際溝通模式，才能培養(yǎng)健全人格的孩子?；忑g教育對(duì)教師的要求很高：教師要遵循最近發(fā)展區(qū)理論，既要為同齡或相似發(fā)展水平的兒童組織教育活動(dòng)，也要為不同年齡或發(fā)展水平的兒童安排教育活動(dòng)。

(3)尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，尊重兒童身心的特點(diǎn)與規(guī)律。比起技能的獲得，兒童身心健康發(fā)展才是兒童發(fā)展的主要目標(biāo)。目前，由于社會(huì)各行各業(yè)都競(jìng)爭(zhēng)激烈，在我國(guó)的許多幼兒園存在著教學(xué)技能化的傾向，“學(xué)會(huì)了什么”成了評(píng)定幼兒發(fā)展水平的依據(jù)。這種不良的傾向，讓老師、家長(zhǎng)、孩子都充滿(mǎn)壓力。壓力的指向表現(xiàn)為“社會(huì)家長(zhǎng)老師孩子”，孩子作為壓力的最終承受者，其處境顯而易見(jiàn)。愛(ài)玩是孩子的天性，孩子就是在各種游戲活動(dòng)中成長(zhǎng)的，這也是他們的基本權(quán)利。所以，我們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)壓力的同時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)多考慮一下孩子的需求，遵循孩子發(fā)展的規(guī)律，在選擇教學(xué)游戲和設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)中，不要功利性太強(qiáng)，要為兒童提供健康、輕松、豐富的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)環(huán)境，以滿(mǎn)足兒童多方面發(fā)展的需要。

篇9

澳大利亞少數(shù)民族教育政策的發(fā)展歷程體現(xiàn)了澳大利亞政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的主旋律和各個(gè)歷史時(shí)期的不同特征：最初，澳大利亞政府對(duì)土著民及非英語(yǔ)少數(shù)族裔實(shí)行歧視政策，將其排除于正常的教育系統(tǒng)之外；此后，試圖通過(guò)同化教育，使其放棄自身的文化身份，融入白人社會(huì)；同化政策的失敗促使澳政府實(shí)行了靈活的多元化少數(shù)民族教育政策。為了更好地貫徹實(shí)施多元化的民族教育政策，澳大利亞政府采取了多項(xiàng)措施。首先，政府建立了各個(gè)層次的相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)少數(shù)民族教育的實(shí)施和監(jiān)督工作，如：總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的多元文化事務(wù)辦公室和土著人事務(wù)辦公室、移民與多元化事務(wù)部、土著人與托雷斯海峽島嶼辦公室。這些機(jī)構(gòu)在一些民間團(tuán)體的配合下進(jìn)行工作。其次，政府在少數(shù)族裔的語(yǔ)言教育上投入了大量的人力與財(cái)力，如：為確保非英語(yǔ)背景的澳大利亞人有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)，創(chuàng)辦了適合成人和兒童學(xué)習(xí)英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言（ESL）項(xiàng)目，同時(shí)還實(shí)施LOTE（LanguageOtherthanEnglish）項(xiàng)目，給移民提供在澳大利亞學(xué)習(xí)本族語(yǔ)言的機(jī)會(huì)。[5]此外，政府為各州各地區(qū)開(kāi)展民族教育活動(dòng)提供了充足的經(jīng)費(fèi)。不僅出資贊助為當(dāng)?shù)赝鈦?lái)族裔提供相關(guān)培訓(xùn)，為其爭(zhēng)取教育機(jī)會(huì)和權(quán)利、增強(qiáng)其歸屬感和身份認(rèn)同，[6]同時(shí)也在本地族裔中展開(kāi)系列活動(dòng)教育人們尊重容忍外來(lái)文化。澳大利亞政府在少數(shù)族裔的語(yǔ)言教育、高等教育、職業(yè)教育及基礎(chǔ)教育方面采取了各種有效措施，以確保少數(shù)民族教育質(zhì)量。

高等教育對(duì)少數(shù)民族有很多照顧。首先通過(guò)《全民享有的公平機(jī)會(huì)》的聲明保證來(lái)自不同國(guó)家和群體的澳大利亞人都有參與高等教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，提供專(zhuān)項(xiàng)撥款給學(xué)?；蚱渌叩冉逃鐣?huì)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)課程和跨文化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。[7]聯(lián)邦政府設(shè)立土著民資助金，致力于提高土著人的高等教育入學(xué)率和成果機(jī)會(huì)的各種活動(dòng)。[8]充分考慮移民多元化的背景與語(yǔ)言情況后，政府還采取了諸多職業(yè)教育政策措施保證外來(lái)移民的就業(yè)。如：工作培訓(xùn)、橋梁培訓(xùn)等。工業(yè)關(guān)系部更是針對(duì)移民，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)改革的項(xiàng)目為調(diào)研非英語(yǔ)工作者的需求、編寫(xiě)培訓(xùn)材料和翻譯改革材料提供經(jīng)費(fèi)。此外，成立于1989年的海外技能認(rèn)可國(guó)家辦公室負(fù)責(zé)制訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)認(rèn)證，以確保海外移民的技能和職稱(chēng)能在澳洲勞動(dòng)市場(chǎng)受到和當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥恼J(rèn)可、對(duì)待。為了讓更多的兒童接受教育，政府要求不僅在普通公立與私立學(xué)校招收土著兒童，而且在土著民社區(qū)成立專(zhuān)門(mén)學(xué)校。該類(lèi)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)內(nèi)容和方法盡量適應(yīng)原住民的傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣；教學(xué)模式上采用“土著教學(xué)輔助員制”，即聘用土著民作為教學(xué)輔導(dǎo)員，與有經(jīng)驗(yàn)的非土著民教師同時(shí)任教，促進(jìn)師生、生生交流；在教學(xué)語(yǔ)言和內(nèi)容上，采用“雙語(yǔ)與雙文化”的方式，讓學(xué)生在逐步掌握英語(yǔ)的同時(shí)能保留自己本族的文化和語(yǔ)言，從而增強(qiáng)對(duì)本民族文化的認(rèn)識(shí)，提高民族榮譽(yù)感。此外，為了解決居住于偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)原住民的教育問(wèn)題，澳政府建立了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)和虛擬校區(qū)，將人員、信息和資料通過(guò)信息技術(shù)吸納入遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，位處偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生可以在自己的生活場(chǎng)所完成進(jìn)行過(guò)獨(dú)特設(shè)計(jì)的較為彈性的課程。[9]

二、少數(shù)民族教育立法

在多元化政策實(shí)行的數(shù)十年間，澳大利亞政府逐步意識(shí)到少數(shù)民族教育對(duì)于整個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要性，在加大對(duì)少數(shù)民族的教育投入后，政府也逐漸意識(shí)到僅僅靠多投入資金很難全面解決澳大利亞少數(shù)民族教育的發(fā)展問(wèn)題。由此，政府制訂了很多法律條文，把少數(shù)民族教育發(fā)展的目標(biāo)、方法、策略、途徑、責(zé)任制等以法律的形式確定下來(lái)。相關(guān)法律的制訂以多元化民族政策為基礎(chǔ)，以保證少數(shù)民族的受教育權(quán)力為前提。實(shí)施多年的情況證明，多元化的教育政策不僅有效解決了澳大利亞少數(shù)民族的教育問(wèn)題，還積極促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，有力促進(jìn)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。澳大利亞少數(shù)民族教育立法中以促進(jìn)土著人教育的法律法規(guī)尤為突出。如：影響未來(lái)教育的《21世紀(jì)澳大利亞學(xué)校教育國(guó)家目標(biāo)》中有數(shù)條與土著民族教育相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)包括種族、宗教、性別、文化、語(yǔ)言、殘疾以及學(xué)生的經(jīng)濟(jì)和地理位置背景在內(nèi)的因素都不應(yīng)該影響教育結(jié)果；所有的學(xué)生應(yīng)理解并認(rèn)可多元文化和語(yǔ)言多樣性的價(jià)值。另外，《澳大利亞土著民族教育法案2000》更加具體地規(guī)定了方法和問(wèn)責(zé)制度，同時(shí)，該法案將土著民族的學(xué)前教育入學(xué)率、職業(yè)教育培訓(xùn)人數(shù)等納入部長(zhǎng)年度績(jī)效考核指標(biāo)。除此以外，澳洲政府還通過(guò)《高等教育資助法案》來(lái)保證聯(lián)邦政府設(shè)立的土著基金可以安全有效地用在土著居民教育上。2000年設(shè)立的《土著民教育法案》也規(guī)定要為土著民教育戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃提供經(jīng)費(fèi)資助。州和地方也制訂了一些法律法規(guī)提高土著居民在教育決策中的參與程度。其中有很多是為了增加雇傭參與教育的土著民人數(shù)，其中包括教師（助教、研究人員）、課程咨詢(xún)?nèi)藛T、社區(qū)聯(lián)絡(luò)人員、文化歷史、社會(huì)、原住民語(yǔ)言的教育人員等等。讓少數(shù)民族的畢業(yè)生能夠參與到少數(shù)民族教育的過(guò)程中不僅有利于解決土著人就業(yè)，而且土著人參與土著人的教育能夠結(jié)合民族特征更好地進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)輔導(dǎo)。

三、澳大利亞少數(shù)民族教育政策對(duì)我國(guó)的啟示

澳大利亞的少數(shù)民族教育曾被認(rèn)為是幾大發(fā)達(dá)多民族國(guó)家中進(jìn)行得最為成功的，它既抵御了同化力量，拓寬了對(duì)本民族的了解，又延續(xù)了自己的民族遺產(chǎn)、培養(yǎng)了人們?cè)诙嘣幕鐣?huì)中生活的能力，超越了各自的民族文化。我國(guó)在今后的少數(shù)民族教育發(fā)展方面可以借鑒澳大利亞多元文化教育中適合我國(guó)的政策和措施，推動(dòng)具有我國(guó)特色的和諧的少數(shù)民族教育的發(fā)展。

首先，避免民族極端主義，發(fā)展多元文化教育。從澳大利亞初期對(duì)待少數(shù)民族尤其是土著人的政策可以看到民族極端主義的可怕，事實(shí)證明一味追求主要民族的單一發(fā)展，扼殺少數(shù)民族受教育的權(quán)力將導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，也同樣遏制了社會(huì)的發(fā)展。以多元文化為核心建立教育政策，尊重所有民族的傳統(tǒng)文化，根據(jù)民族特點(diǎn)進(jìn)行多元化的教育不僅提高了少數(shù)民族的整體受教育程度，而且在促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的和諧與進(jìn)步上也起到了舉足輕重的作用。應(yīng)該汲取澳大利亞早期的教訓(xùn)，極力避免走上民族極端主義的道路。

其次，加快民族教育立法進(jìn)程，完善相關(guān)法律法規(guī)。澳大利亞少數(shù)民族教育的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明了健全法制的重要性。我國(guó)雖然自改革開(kāi)放以來(lái)一直在大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，采取了多種的措施，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，然而少數(shù)民族地區(qū)的教育水平一直落后于全國(guó)的平均水平。其中最基本的原因就是民族教育沒(méi)有完善的法律保障。我國(guó)應(yīng)盡早確立相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)民族教育發(fā)展，從根本上改變現(xiàn)狀，切實(shí)提高少數(shù)民族教育質(zhì)量。

篇10

1、統(tǒng)一文字，改變了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期形成的“文字異形”局面，同時(shí)簡(jiǎn)化文字的書(shū)寫(xiě)。有利于文化的傳播。

2、嚴(yán)禁私學(xué)，焚書(shū)坑儒。秦始皇厲行禁學(xué)、焚書(shū)，秦始皇將他的文化專(zhuān)制和愚民政策推向極端，從而也加速了秦王朝的滅亡。

3、吏師制度，秦王朝在禁止各種學(xué)派的私學(xué)的同時(shí)，為了培養(yǎng)知法、執(zhí)法、守法的官吏和馴民，全面實(shí)行“吏師制度。即在官府中設(shè)立學(xué)室，以官吏為教師，以法律為教學(xué)內(nèi)容。

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