導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇土地資源調(diào)查報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

土地是最寶貴的資源。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。我市人多地少，土地后備資源嚴(yán)重不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增大，土地供需矛盾將更為突出。當(dāng)前，我市一些地方用地結(jié)構(gòu)不夠合理，部分園區(qū)土地投資強(qiáng)度較低，土地使用效率不高，粗放用地和閑置浪費(fèi)土地等問題還不同程度地存在。因此，著眼我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在推進(jìn)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，必須始終貫徹集約用地的原則，堅(jiān)持走集約用地的路子。各級、各部門要充分認(rèn)清市情，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到集約用地是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)土地基本國策的關(guān)鍵措施，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)集約用地的責(zé)任感和自覺性，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌資源保護(hù)與發(fā)展保障工作，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)好、利用好有限的土地資源，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

二、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理

發(fā)揮土地供應(yīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)控作用。認(rèn)真實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理。建立健全在政府宏觀調(diào)控下市場配置土地資源的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放向集約的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和布局的進(jìn)一步優(yōu)化。強(qiáng)化政府對土地一級市場的宏觀調(diào)控，建立集中統(tǒng)一的土地有形市場，堅(jiān)持統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲(chǔ)備制度。

強(qiáng)化土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用土地，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃不得隨意調(diào)整，確需局部調(diào)整的，要嚴(yán)格按程序報(bào)批。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，確保經(jīng)省批準(zhǔn)的基本農(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量原則上不降，實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡(包括異地占補(bǔ)平衡)。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，能用存量不用增量，能少用地不多用地，能用一般農(nóng)用地不用耕地。

加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)用地的管理。所有開發(fā)區(qū)用地都要合理規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例一般不低于70％，同時(shí)要合理安排好服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，按功能分區(qū)集中布局行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會(huì)資源共享程度。開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，逐步對現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行整合，并控制規(guī)模和布局。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的園區(qū)，要及時(shí)整合資源，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃。按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的功能分區(qū)，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中。在各類園區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等征地拆遷過程中，繼續(xù)推行農(nóng)民多層公寓房建設(shè)。

三、嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，合理配置土地資源

本著集約用地的原則，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好用地服務(wù)。對發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，要保障項(xiàng)目所需的土地供應(yīng)。對限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地，對禁止性產(chǎn)業(yè)要停止項(xiàng)目供地。實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理。依據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系(試行本)》規(guī)定的定額指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)，省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際投入一般每畝不低于250萬元；19個(gè)市級重點(diǎn)開放園區(qū)的實(shí)際投入一般不低于每畝150萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工業(yè)用地的實(shí)際投入一般不低于每畝120萬元，低于每畝120萬元的，不直接供地，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)主。各類開發(fā)區(qū)、開放園區(qū)都要實(shí)施多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的試點(diǎn)，加快集約用地的步伐。

嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批管理。強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地。各級計(jì)委、規(guī)劃、國土等部門要互相協(xié)作、密切配合，對一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目可預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。申請?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請的用地?cái)?shù)一并計(jì)算。嚴(yán)格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積，一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的10％。對于在教育、工業(yè)、科技等項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設(shè)施的一律不予供地，防止以各種名義圈占土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤管理。對已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的建設(shè)用地，應(yīng)及時(shí)提供使用，并嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況的跟蹤管理。凡上一年度供地率達(dá)不到80%，或半年度供地率達(dá)不到60％的地區(qū)，暫停受理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報(bào)批手續(xù)，并相應(yīng)減少該地區(qū)的用地計(jì)劃。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，用地單位的建設(shè)規(guī)模必須根據(jù)土地審批時(shí)約定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施，對未按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書規(guī)定的規(guī)劃用地條件實(shí)施的，必須按照合同的約定或決定書的規(guī)定，根據(jù)市政府“錫政發(fā)176號”文件精神給予處理。

充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極引導(dǎo)投資者使用存量建設(shè) 用地，提高建設(shè)用地利用率。使用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，免交耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等。在實(shí)施土地集中調(diào)整過程中，使用建設(shè)用地置換指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不占用本地建設(shè)用地計(jì)劃。

四、充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，提高市場配置土地資源的比例

嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，全面推行土地有償使用。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省劃撥用地目錄》，除目錄規(guī)定的項(xiàng)目外，對其他所有項(xiàng)目的新增建設(shè)用地一律依法實(shí)行有償使用。

充分發(fā)揮地價(jià)的杠桿作用，運(yùn)用地價(jià)手段調(diào)節(jié)土地的利用方式。在嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地的同時(shí)，可以在不低于省政府規(guī)定的協(xié)議出讓土地最低價(jià)的基礎(chǔ)上，制定地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對利用率低的項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高供地價(jià)格，對土地投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目，可以適當(dāng)給予優(yōu)惠。經(jīng)批準(zhǔn)提高建筑容積率和改變用途的，須重新評估確定地價(jià)，并向政府補(bǔ)繳差額地價(jià)。

發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地的市場化配置比例。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，大力推行土地使用權(quán)公開交易制度，商業(yè)、旅游、娛樂和經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，必須以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)，未采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的，其出讓合同一律無效。各市(縣)人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目供地計(jì)劃管理，經(jīng)營性項(xiàng)目用地的年度供地計(jì)劃必須報(bào)上級國土資源部門備案后實(shí)施。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地出讓價(jià)格管理，在地價(jià)評估基礎(chǔ)上進(jìn)行集體審核、確定，不得低于省政府公布的協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低價(jià)，協(xié)議出讓結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。逐步引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目用地由協(xié)議出讓向招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓過渡。

加強(qiáng)土地市場建設(shè)，創(chuàng)造良好的土地市場環(huán)境。加強(qiáng)對土地交易行為的監(jiān)督管理，建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃、抵押價(jià)格申報(bào)制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場。加快地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)步伐，建立土地市場的預(yù)警機(jī)制，定期向社會(huì)公布商業(yè)、住宅、工業(yè)等用途的土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)，定期公布地價(jià)指數(shù)，引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

五、強(qiáng)化土地開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，努力提高土地利用效率

加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的監(jiān)督檢查。各級國土資源部門要嚴(yán)格土地執(zhí)法檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，防止將土地批而不用。對違反土地利用規(guī)定要求的，要及時(shí)制止并責(zé)令其限期糾正。嚴(yán)格處置閑置土地。對土地出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，依法向土地使用者征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期開發(fā)建設(shè)；對逾期不開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，進(jìn)行二次招商；對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的土地，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，要堅(jiān)決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫，重新進(jìn)行市場化配置。

嚴(yán)格土地市場秩序治理整頓。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)部署，加大治理整頓力度，切實(shí)解決土地利用管理、土地市場建設(shè)方面存在的問題。對非法占地、破壞耕地，特別是農(nóng)民多層公寓房、拆遷安置房非法入市的行為，堅(jiān)決予以制止和查處，對邊整邊犯、頂風(fēng)違法違紀(jì)的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并公開曝光，切實(shí)維護(hù)土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，營造良好的土地法制環(huán)境。

篇2

中圖分類號 F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0339-01

嘉興市秀洲區(qū)為浙北平原重要的富硒土壤區(qū)。經(jīng)2011年調(diào)查，秀洲區(qū)內(nèi)一級富硒土地占耕地面積的38.1%；二級富硒土地占28.9%；三級富硒土地占22%。一、二級富硒土地占耕地總面積的67%。調(diào)查成果顯示采集的農(nóng)產(chǎn)品樣品絕大部分達(dá)到富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。富硒土地的開發(fā)是生產(chǎn)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品的先決條件，只有其得到了有效的開發(fā)利用與保護(hù)，才能轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為農(nóng)民增加收入提供保障。本文結(jié)合秀洲區(qū)富硒土地利用的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展當(dāng)?shù)馗晃r(nóng)業(yè)的建議。

1 秀洲區(qū)富硒土地現(xiàn)狀

秀洲區(qū)位于浙江省杭嘉湖平原，東臨上海，西靠杭州，南瀕杭州灣，北接蘇州，處于長三角經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，距離上海、杭州、蘇州均不超過90 km，處于“上海100 km經(jīng)濟(jì)圈、杭州灣經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈”的中心。2011年浙江省地質(zhì)調(diào)查院對秀洲區(qū)開展了富硒土地資源調(diào)查，編制了《秀洲區(qū)富硒土地資源調(diào)查可行性報(bào)告》，經(jīng)過近10個(gè)月的努力，采集了富硒土壤樣品1 317件、以雪菜和稻谷為主的農(nóng)產(chǎn)品樣品近150件。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)測定，全區(qū)富硒地塊土地面積約80.66 km2，涉及油車港、王江涇兩鎮(zhèn)，耕地面積約4 000 hm2，表層土壤硒含量為0.33～0.57 mg/kg。通過調(diào)查確認(rèn)，秀洲區(qū)為浙北平原重要的富硒土壤區(qū)，根據(jù)富硒土地圈定標(biāo)準(zhǔn)及方法，秀洲區(qū)內(nèi)一級富硒土地1 559 hm2，占耕地面積的38.1%；二級富硒土地1 184.33 hm2，占28.9%；三級富硒土地900.73 hm2，占22%。一、二級富硒土地總共2 743.33 hm2，占耕地總面積的67%。更加可喜的是，調(diào)查成果顯示，采集的農(nóng)產(chǎn)品樣品絕大部分達(dá)到富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其中，雪菜、毛豆等94件果蔬類樣品符合富硒食品標(biāo)準(zhǔn)，8件水稻樣品符合富硒稻谷標(biāo)準(zhǔn)，其余大部分的小麥、油菜籽樣品也均符合富硒標(biāo)準(zhǔn)[1-2]。

2 秀洲區(qū)富硒土地開發(fā)利用與保護(hù)建議

富硒土地的開發(fā)是生產(chǎn)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品的先決條件，只有其得到了有效的開發(fā)利用與保護(hù)，才能轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為秀洲區(qū)打造特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為秀洲區(qū)的農(nóng)民增加收入提供保障?，F(xiàn)就秀洲區(qū)富硒土地開發(fā)利用與保護(hù)提出如下幾點(diǎn)建議，僅供參考[3-4]。

2.1 合理區(qū)劃，直接利用，種植培育天然富硒農(nóng)產(chǎn)品

富硒耕地的直接利用相對比較簡單，按本地資源與環(huán)境的實(shí)際，結(jié)合市場需求和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，比較經(jīng)濟(jì)效益，選擇既易富硒又具市場前景且比較效益較高的農(nóng)產(chǎn)品種類，直接在已知的富硒耕地上種植和培育富硒農(nóng)產(chǎn)品。在明確富硒土壤分布和富硒優(yōu)勢農(nóng)作物品種的基礎(chǔ)上，因地制宜，規(guī)劃種植區(qū)域，打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、高效益的富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.2 非農(nóng)用土地富硒耕作土層異地利用

富硒土壤層的異地利用只適用于已規(guī)劃批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)建設(shè)用地征占的富硒耕地，這類用地富硒土層的異地利用要考慮的因素很多，相對較為復(fù)雜。富硒耕作土壤是寶貴的土地資源，應(yīng)采用表土剝離、異地培肥等工程手段，快速改善新開發(fā)耕地的質(zhì)量。富硒土層的異地利用，還應(yīng)當(dāng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)田土壤性狀了解和把握的優(yōu)勢，使富硒土層的異地再利用一舉多得，收效更為顯著。

2.3 開展富硒農(nóng)產(chǎn)品種植田間試驗(yàn)

富硒土地利用與富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，必須首先解決富硒土壤中普遍存在的全硒高而水溶硒低的問題。開展農(nóng)田土壤改良與種植對比試驗(yàn)，是解決這一問題最有效的方法。因此，在有條件時(shí)，可在富硒耕地上開展田間試驗(yàn)工作?；炯夹g(shù)思路是通過農(nóng)田土壤改良，改變土壤的理化特性（氧化還原電位、有機(jī)質(zhì)含量、土壤質(zhì)地、孔隙度和吸附性等），提高農(nóng)田土壤中硒元素的可溶性和水溶硒含量，為提高農(nóng)產(chǎn)品中硒含量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)創(chuàng)造條件。

2.4 將富硒土地資源納入土地利用規(guī)劃修編中

富硒土地作為一種特色的地質(zhì)資源，開發(fā)好秀洲區(qū)的富硒土地資源對于秀洲區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，打造特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，建議把富硒土地資源的利用納入土地利用規(guī)劃修編中。

2.5 加大宣傳力度，提高“秀洲富硒”的知名度

政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，加大招商引資力度，引進(jìn)幾家有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行富硒農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，扶植有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行富硒農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，政策上對這些企業(yè)給予鼓勵(lì)與優(yōu)惠。加大宣傳與引導(dǎo)力度，讓廣大農(nóng)民群眾自愿種植富硒農(nóng)產(chǎn)品，政府要加強(qiáng)宣傳，提高“秀洲富硒”的知名度[5]。

2.6 重點(diǎn)發(fā)展“富硒蔬菜”種植，提升上海蔬菜品質(zhì)

由于富硒土壤是一種在成因上比較獨(dú)特的土壤，農(nóng)產(chǎn)品中的硒與土壤硒全量和腐植酸態(tài)硒關(guān)系密切。因此，建議在土地利用過程中，以旱種和天然種植為主，確立以發(fā)展富硒蔬菜種植為基礎(chǔ)，全力提升上海蔬菜品質(zhì)為目標(biāo)。

根據(jù)富硒土壤中的硒主要賦存于有機(jī)態(tài)尤其是腐殖酸態(tài)，在氧化條件下十分有利于硒的釋放。鑒于水田多屬于還原環(huán)境不利于硒的活化，以及棚栽蔬菜生長周期短阻礙農(nóng)作物對硒的積累，建議減少水稻種植，縮小設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模，最大限度地提高富硒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中的硒含量。

由于秀洲區(qū)以種植水稻為主，而在區(qū)內(nèi)富硒稻等谷物類的富硒概率不高。因此，要依據(jù)富硒土壤的特點(diǎn)，有針對性地打造富硒農(nóng)產(chǎn)品，建議在棚外以種植蔬菜為主，首選容易富硒的鮮大豆類、薯類、鮮玉米等，其次選擇較易富硒的大棚葡萄、油菜籽、葉菜類等，充分利用距離上海近且交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，讓天然富硒農(nóng)產(chǎn)品成為上海人補(bǔ)硒的美味佳肴。秀洲地區(qū)雪菜種植可觀，而且這種蔬菜極易富硒，并且已經(jīng)打入了國際市場，建議擴(kuò)大種植面積，規(guī)?；a(chǎn)，利用上海地區(qū)的有利運(yùn)輸條件，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)匯、增收增效。

3 結(jié)語

秀洲區(qū)富硒土地是開發(fā)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品的先決條件，只有其得到了有效的開發(fā)利用與保護(hù)，才能將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能為秀洲區(qū)打造特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民增加收入提供保障。下一步工作，秀洲區(qū)國土分局將會(huì)同農(nóng)業(yè)部門謀劃富硒土地資源的開發(fā)利用，在王江涇、油車港兩鎮(zhèn)分區(qū)劃片規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品種植品種，打造大米、蔬菜、水果等優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌，以提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，根據(jù)已有的階段性調(diào)查成果，抓緊編制《富硒土壤標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》《秀洲區(qū)富硒土地資源調(diào)查報(bào)告》和秀洲區(qū)富硒土地資源登記卡，爭取早日編制完成全區(qū)富硒土地資源分布圖，建立富硒土地資源檔案，為富硒資源的開發(fā)利用提供科學(xué)的依據(jù)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 賈良.嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對硒吸收積聚能力調(diào)查[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（2）：244-245.

[2] 胡艷華，王加恩，蔡子華，等.浙北嘉善地區(qū)土壤硒的含量、分布及其影響因素初探[J].地質(zhì)科技情報(bào)，2010（6）：88-92.

篇3

一、專業(yè)分析

1.行業(yè)背景分析。

國土資源調(diào)查與管理專業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向國土、測繪、地勘的基層單位及土地規(guī)劃咨詢公司等，在生產(chǎn)第一線從事國土資源權(quán)籍調(diào)查與測繪、土地利用規(guī)劃、土地整理設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、土地管理等技術(shù)工作。同時(shí)也面向地質(zhì)勘測部門、林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計(jì)、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測量、土地評估等工作。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，全國土地利用狀況發(fā)生巨大變化，各項(xiàng)管理工作對土地?cái)?shù)據(jù)提出新的需求，現(xiàn)有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當(dāng)前新形勢下節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地管理及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進(jìn)行，依賴于國土資源調(diào)查與管理者。尤其是全國第二次土地調(diào)查完成后，自2010年起每年都要進(jìn)行一次土地更新調(diào)查，這些都需要國土資源調(diào)查與管理人員?，F(xiàn)在國土部正在謀劃第三次全國土地調(diào)查和全國土地利用總體規(guī)劃，全國土地調(diào)查更接近于經(jīng)濟(jì)普查工作，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力和?cái)力。2016年全面實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行落實(shí)職能也歸并至國土資源部，因此，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)前景良好。

2.崗位需求分析。

本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。從本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況看，絕大部分是服務(wù)于國土局及下屬二級事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級事業(yè)單位、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司、房地產(chǎn)評估公司、測繪公司等相關(guān)單位，從事土地資源調(diào)查與評價(jià)、村莊綜合整治、土地利用規(guī)劃、地籍測量、地籍管理、房地產(chǎn)價(jià)格評估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用及房地a開發(fā)經(jīng)營等方面的技術(shù)服務(wù)和行政管理工作。

近年來，“三農(nóng)”問題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效地利用農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。

國土資源調(diào)查與管理行業(yè)剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術(shù)人員，國土資源調(diào)查與管理專業(yè)在城市土地開發(fā)和農(nóng)村土地利用管理領(lǐng)域具有廣闊的前景。

二、目標(biāo)體系

1.培養(yǎng)理念。

圍繞“德技共舉、知行合一”的國土資源調(diào)查與管理、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)主線，以人為本，注重培養(yǎng)學(xué)生完善的人格，滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要；以土地調(diào)查與評價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪等知識(shí)為載體，以土地利用與綜合整治、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生的文化知識(shí)、科學(xué)精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場，面向技術(shù)，面向應(yīng)用，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型人才，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

2.培養(yǎng)目標(biāo)。

本專業(yè)培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的，具有國土資源、土地、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)等行業(yè)相應(yīng)崗位必備的基本理論和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的土地調(diào)查與管理、土地整理與規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地權(quán)籍調(diào)查與測繪、專題制圖、工程測量等技能，具有良好的職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)精神和健全的體魄，能從事國土資源調(diào)查與管理、不動(dòng)產(chǎn)測繪、土地整理與復(fù)墾、土地管理、工程測量等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

3.職業(yè)面向。

本專業(yè)畢業(yè)生主要是面向國土資源、土地、測繪、房產(chǎn)、建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)第一線，從事土地利用規(guī)劃、土地整理、土地調(diào)查與發(fā)證、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、數(shù)字化地形地籍測量、專題制圖及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的技術(shù)與管理崗位的工作。

可從事的工作崗位：

4.崗位職業(yè)資格證書或技能等級證書。

三、教學(xué)體系

1.課程體系。

（1）課程體系開發(fā)思路

①充分調(diào)研，使教改和教學(xué)與市場接軌，更有的放矢。

國土部門是一個(gè)由地礦部門、測繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國土資源部門，因此在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)不僅要立足于我們的實(shí)際（隸屬于國土部門），更要考慮市場對人才的需求，特別是崗位的需求。在專業(yè)設(shè)置，特別是在課程設(shè)置的過程中，我們進(jìn)行了充分的調(diào)研，了解各行業(yè)對人才的職業(yè)需要，同時(shí)密切與兄弟院校的聯(lián)系，多向?qū)I(yè)辦得好、就業(yè)率高、教學(xué)有特色的學(xué)校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與其合作與交流，使教學(xué)改革盡快適應(yīng)市場，滿足職業(yè)技能和崗位需求。從某種意義上說，多調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，能提高專業(yè)教學(xué)，了解市場動(dòng)態(tài)，對于進(jìn)一步明確教學(xué)改革，培養(yǎng)更適應(yīng)市場需要的職業(yè)型人才更有指導(dǎo)意義。

②深入行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，跟蹤行業(yè)、企業(yè)對國土資源調(diào)查與管理專業(yè)人才的要求。

國土資源調(diào)查與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要首先摸清行業(yè)、企業(yè)對人才的要求，定準(zhǔn)目標(biāo)。

一是針對市場的需求，走進(jìn)企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，弄清楚國土資源調(diào)查與管理的工作崗位對畢業(yè)生素質(zhì)和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請進(jìn)來”方法，組成專業(yè)調(diào)查小組，多次深入用人單位進(jìn)行專業(yè)調(diào)查，并聘請多家生產(chǎn)一線的技術(shù)專家作為教學(xué)改革指導(dǎo)委員會(huì)的成員，成立專業(yè)教學(xué)改革指導(dǎo)委員會(huì)，定期召開會(huì)議，聽取生產(chǎn)一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關(guān)信息。根據(jù)崗位要求進(jìn)行職業(yè)能力分析，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系。

二是要針對學(xué)生的素質(zhì)和能力要求，進(jìn)一步分析學(xué)生必須具備的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)。通過廣泛的調(diào)查和科學(xué)的歸類分析，明確高職國土資源調(diào)查與管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，圍繞如何達(dá)到所要求的職業(yè)能力，構(gòu)建以“分層培養(yǎng)，層層遞進(jìn)，逐步提高”為突出特點(diǎn)的理論、實(shí)踐教學(xué)體系。

（2）專業(yè)主干課程體系分析

2.教學(xué)學(xué)時(shí)學(xué)分比例表。

3.教學(xué)組織與運(yùn)行。

（1）人才培養(yǎng)模式

構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶?shí)質(zhì)為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實(shí)踐場所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項(xiàng)能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識(shí)（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識(shí)（團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段其過程都是從理論到實(shí)踐，再到理論再實(shí)踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。

（2）教學(xué)方法與手段

專業(yè)課教學(xué)推行“項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對性。以項(xiàng)目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。

積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采取情境教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。

（3）課程評價(jià)與考核要求

基于教學(xué)方法和教學(xué)手段的多樣性，進(jìn)行相應(yīng)考核方式的改革。注重過程考核，積極推行P試、機(jī)試、作品、課程設(shè)計(jì)、調(diào)查報(bào)告、實(shí)結(jié)、企業(yè)評價(jià)等靈活多樣的考核方式。

四、專業(yè)人才培養(yǎng)方案特色與優(yōu)化

1.優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式。

構(gòu)建“山水育人”的人才培養(yǎng)模式?！吧剿恕钡膶?shí)質(zhì)即為校企合作共同育人，“山水”是本專業(yè)特殊的工作環(huán)境和實(shí)踐場所。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進(jìn)到專項(xiàng)能力（土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力），進(jìn)一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認(rèn)識(shí)（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認(rèn)識(shí)（團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風(fēng)等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進(jìn)。每一階段其過程都是從理論到實(shí)踐，再到理論再實(shí)踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。

2.革新了教學(xué)方法與手段。

專業(yè)課教學(xué)推行“項(xiàng)目引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮教師指導(dǎo)的針對性。以項(xiàng)目引領(lǐng)教學(xué)進(jìn)程，以工作任務(wù)為單元組織教學(xué)。

積極開展多種教學(xué)方法革新，在教學(xué)過程中改變傳統(tǒng)做法，因材施教，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采取情景教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等多元化教學(xué)方法和教學(xué)手段。

3.新建并完善了教學(xué)條件，重視實(shí)踐教學(xué)。

本專業(yè)新建了多個(gè)專業(yè)學(xué)訓(xùn)室和綜合（專項(xiàng)）實(shí)訓(xùn)基地，與多家單位簽訂了校外實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議，可滿足專業(yè)教學(xué)需求。引進(jìn)了新的教學(xué)軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風(fēng)雨實(shí)訓(xùn)場是進(jìn)行“課堂工地化”教學(xué)改革，以情境教學(xué)區(qū)作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所。

新增普通地質(zhì)實(shí)訓(xùn)和地理信息數(shù)據(jù)分析綜合實(shí)訓(xùn)，加大不動(dòng)產(chǎn)測繪實(shí)訓(xùn)、GIS技術(shù)應(yīng)用技術(shù)和土地規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)課時(shí)，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力。

4.完善了課程評價(jià)與考核要求。

課程評價(jià)與考核采取評價(jià)主體多元化、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化的考核評價(jià)體系。教學(xué)質(zhì)量考核評價(jià)包括：社會(huì)評價(jià)和學(xué)?？己嗽u價(jià)兩部分。

社會(huì)評價(jià)由學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)單位評價(jià)、市場調(diào)研、畢業(yè)生自我評價(jià)。

學(xué)?？己酥黧w有：教師、學(xué)、學(xué)生；考核標(biāo)準(zhǔn)有：平時(shí)成績、課內(nèi)實(shí)踐成績、理論考試成績。

參考文獻(xiàn)：

[1]周偉，袁春.土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與特點(diǎn)[J].中國地質(zhì)教育，2004（4）：78-80.

[2]趙中秋.土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與特點(diǎn)[J].科教文匯，2013（10）：37-38.

[3]盧新海，張繼道.關(guān)于土地資源管理專業(yè)高等教育發(fā)展的思考[J].中國地質(zhì)教育，2007（2）：30-33.

篇4

一、引言

由于自然和人類非理性活動(dòng)的影響，世界范圍內(nèi)的水體污染日益嚴(yán)重，水環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的生存問題擺在世人面前。其中由于人口壓力大，糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一些地區(qū)水資源和土地資源過度開發(fā)，超過濕地調(diào)節(jié)水循環(huán)和降解污染物的閾限，導(dǎo)致濕地缺水和水污染，水環(huán)境問題產(chǎn)生的關(guān)鍵是地表生態(tài)水文格局的紊亂。濕地是工農(nóng)業(yè)和居民生活等的主要水源地，過度和不合理的用水己使?jié)竦毓┧芰κ艿綐O大影響。

二、大山包濕地水環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

目前，研究水環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)主要有水質(zhì)理化指標(biāo)和生物學(xué)指標(biāo)兩大類，生物學(xué)指標(biāo)又包括浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物、魚類等的種類和數(shù)量，生物多樣性指數(shù)，污染指數(shù)和均勻度指數(shù)等。由于每種評價(jià)指數(shù)只能反映環(huán)境變化的幾種信息，而且不同評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)對象不同。因此，采用任何一種指標(biāo)，評價(jià)都不全面。要想較全面、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢，必須同時(shí)用幾種不同的生物評價(jià)指數(shù)進(jìn)行綜合評價(jià)（郝樂友等，2005）。水質(zhì)單因子指標(biāo)通過物理、化學(xué)方法檢測水中化學(xué)成分的含量，能直接反映水質(zhì)的理化特征，是最常用的水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)（金相燦等，1990，1995；舒儉民等，1998）。

水質(zhì)單因子評價(jià)法即用每個(gè)評價(jià)因子與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較，采用水質(zhì)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法（國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評估中心，2005），確定各評價(jià)因子的水質(zhì)類別，其中的最高類別即為斷面綜合水質(zhì)類別，通過評價(jià)確定各水域的主要污染因子。

大山包自然保護(hù)區(qū)的水體中過去存在水生植被類型，包括沉水植物群落和挺水植物群落，但由于修建水庫以后水位抬高，喪失了供水生植被充分發(fā)育的相應(yīng)環(huán)境。另外，缺少相關(guān)的動(dòng)植物數(shù)量的調(diào)查數(shù)據(jù)。因此，本文采用模糊評價(jià)的方法對云南大山包濕地的水質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。

三、大山包濕地水環(huán)境方法

各元素水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)限值（GB3838-2002）。結(jié)合各斷面的實(shí)際情況，按照監(jiān)測數(shù)據(jù)和主要污染物的代表性，本文采用個(gè)參數(shù)作為評價(jià)因子，評價(jià)對象的因素集是：

U={pH、CODM n、NH3-N、BOD5、N、P}

水體的污染程度也是個(gè)模糊的概念，所以評價(jià)污染程度的分級標(biāo)準(zhǔn)也具有模糊特征，根據(jù)地表水的評價(jià)等級可得價(jià)集：

V={Ⅰ、Ⅱ、III、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ}

采用大山包濕地2009年所選11個(gè)斷面監(jiān)測的原始數(shù)據(jù)，用其平均值進(jìn)行各種計(jì)算。各斷面水質(zhì)的濃度見表1。

用實(shí)測的濃度值分別求出不同級別水的隸屬度Y。下面以跳敦河水庫主壩出水口的pH為例，其實(shí)測濃度為7.48mg/L，根據(jù)公式（1）可求得pH對各級水質(zhì)級別的隸屬度。求出6個(gè)級別的隸屬度分別為：Y1=0.68，Y2=0.32，Y3=0，Y4=0，Y5=0，Y6=0。同理可求得跳敦河水庫主壩出水口其他5項(xiàng)指標(biāo)6個(gè)級別的隸屬度從而建立模糊關(guān)系矩陣。

在確定各單項(xiàng)參數(shù)權(quán)重值得時(shí)候，仍以跳敦河水庫主壩出水口為例，根據(jù)公式（2）可得：WpH=0.182，WTP=0.078，WTN=0.065，WNH3-N=0.012，WCODmn=0.073，

WBOD5=0.077，同理可求得其它10個(gè)斷面的各單項(xiàng)參數(shù)權(quán)重為進(jìn)行模糊運(yùn)算，將各單項(xiàng)權(quán)重再進(jìn)行歸一化運(yùn)算：根據(jù)公式（3）可以求出各個(gè)斷面各單項(xiàng)的歸一化值。

將各水質(zhì)檢測斷面的的權(quán)重歸一化結(jié)果與單因素模糊矩陣相乘，可得出各斷面的綜合評價(jià)向量，結(jié)果表2。

從各斷面的水質(zhì)級別可以看出，大山包濕地跳敦河和勒力寨水質(zhì)為國家I類水質(zhì)，水質(zhì)較好；但大海子水質(zhì)大多在III類，局部地區(qū)達(dá)到了劣V類水質(zhì)。從權(quán)重系數(shù)的計(jì)算結(jié)果來看，權(quán)重系數(shù)較大的污染因子為CODM n、BOD5、N、P。

于是我們可得知，大山包濕地的主要污染物是CODM n、BOD5、N、P。

同理，對跳敦河水庫2001年的水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行一個(gè)水質(zhì)綜合的評定。監(jiān)測結(jié)果見表3：

（分析單位：云南省水環(huán)境監(jiān)測中心，2001年3月。資料來源：云南大山包黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察報(bào)告集，2001年）

根據(jù)公式（2）和公式（3），計(jì)算出各單項(xiàng)的權(quán)重和歸一化結(jié)果。

將跳敦河水庫水質(zhì)檢測斷面的的權(quán)重歸一化結(jié)果與單因素模糊矩陣相乘，可得出跳敦河水庫斷面的綜合評價(jià)向量，結(jié)果4。

四、結(jié)論

從水質(zhì)綜合評價(jià)結(jié)果來看，跳敦河水庫水質(zhì)屬于國家I類水質(zhì)。但是從一些水質(zhì)檢測項(xiàng)目來看，應(yīng)該引起注意，從鎘、鉛的隸屬度看，屬于二、三級水質(zhì)，說明跳敦河水庫還是存在一些污染。從2001年到2009年跳敦河水庫的水質(zhì)都屬于國家I類水質(zhì)。但從一些污染指標(biāo)來看，有富營養(yǎng)化的趨勢。

從兩個(gè)時(shí)段來看，跳敦河水庫的TP在增加，說明水庫水體有富營養(yǎng)化的趨勢。另外，單從2009年的檢測結(jié)果來看，說明TP的增加主要是受人類活動(dòng)的影響，離水庫越遠(yuǎn)TP值越大。

另外，保護(hù)區(qū)內(nèi)的村寨，如鄉(xiāng)政府所在地大羊窩、雁鵝塘，由于直接排放各種污水，沒有廁所及垃圾坑等衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備，局部地區(qū)對濕地水源已造成污染。（作者單位：昭通學(xué)院管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]郝樂友，武中強(qiáng)，朱丹.扎龍濕地水環(huán)境評價(jià)與保護(hù)措施[J].黑龍江水專學(xué)報(bào)，2005，32（1）：82-83.

[2]胡健生，吳金亮，黨承林等.云南昭通大山包自然保護(hù)區(qū)越冬黑頸鶴的動(dòng)物性食物研究[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2002，（06）：459-461.

[3]金相燦，屠清英.湖泊富營養(yǎng)化調(diào)查規(guī)范[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社.1990：286-302.

[4]金相燦.中國湖泊環(huán)境[M].北京：海洋出版社，1995.427-433.

[5]舒儉民，宋福，傅德黔，等.長江源區(qū)浮游生物調(diào)查初報(bào)[J].中國環(huán)境監(jiān)測，1998，14（5）：7-9

[6]云南省地質(zhì)局水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì).1：20萬昭通幅區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告[R]，1979

篇5

1 瀘水縣豐富的生物資源

瀘水縣位于云南省西部，處于東經(jīng)98°34′～99°09′，北緯25°33′～26°32′之間。北接福貢，南接保山，東與云龍、蘭坪2縣相連，西與緬甸毗鄰。獨(dú)特的地理位置以及豐富的氣候土壤資源，導(dǎo)致了生物資源的多樣性。

2 瀘水縣生物資源開發(fā)利用中存在的問題

2.1 生態(tài)保護(hù)意識(shí)相對落后

瀘水縣是一個(gè)多民族山區(qū)縣，大部份山區(qū)農(nóng)民抱守傳統(tǒng)觀念，有些村民還沒有真正意識(shí)到環(huán)境的惡化會(huì)給自己和家人帶來什么后果。所以，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，已成為不容勿視的問題。

2.2 對生物資源的粗放、不合理開發(fā)

瀘水縣解放初期至今，對生物資源的開發(fā)利用經(jīng)歷了粗放型、掠奪型和破壞型3 個(gè)階段，不同階段的開發(fā)利用，對瀘水縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

2.3 對生物資源的開發(fā)利用沒有形成規(guī)模

過去對瀘水境內(nèi)生物資源開發(fā)一直采取只采不種、越采越窮的掠奪型生產(chǎn)方式，造成資源的不斷喪失和生態(tài)平衡的嚴(yán)重失調(diào)。瀘水境內(nèi)的生物資源走進(jìn)了“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低收入”的怪圈，部分生物資源的經(jīng)濟(jì)效益得不到有效發(fā)揮，農(nóng)民守著金山過窮日子。

2.4 依法保護(hù)意識(shí)不足、森林資源管護(hù)責(zé)任脫節(jié)

理順關(guān)系，提高職能部門的法律地位，堅(jiān)持依法治林是當(dāng)前必須解決的一個(gè)實(shí)際問題。

2.5 對生物資源不合理開發(fā)利用導(dǎo)致的后果

特殊的自然地貌，極其脆弱的生態(tài)環(huán)境，加之人們不合理的利用土地資源，歷史上的亂砍濫伐、毀林墾荒、刀耕火種，盲目擴(kuò)大耕地面積，對自然環(huán)境進(jìn)行掠奪性的經(jīng)營，導(dǎo)致瀘水縣水土流失形勢嚴(yán)峻。

3 瀘水縣生物資源開發(fā)與保護(hù)對策

退耕還林、天然林保護(hù)工程順利實(shí)施給瀘水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和希望?？h委、政府結(jié)合本縣實(shí)際，提出把解放思想、調(diào)整結(jié)構(gòu)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為瀘水縣今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)新的工作思路。

3.1 加大宣傳、依法治林

3.1.1 提高保護(hù)意識(shí)。必須鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督，把保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的高度上來。在全縣形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為群眾性的社會(huì)工程。

3.1.2 加強(qiáng)森林資源管護(hù)職能。為林業(yè)行政執(zhí)法壯膽，擺脫人情關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)對執(zhí)法的干預(yù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》及其它林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)的執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督工作。

3.1.3 加快生物防治。在切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的前提下，與天然林保護(hù)工程相結(jié)合，實(shí)施人工造林種草和封山育林等措施。在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，減輕和控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。解決農(nóng)村燃料不足、緩解飼料和肥料缺乏問題，促進(jìn)畜牧業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展。發(fā)展以林果為主導(dǎo)的商品經(jīng)濟(jì)，提供農(nóng)村工副業(yè)原料， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 依靠科技進(jìn)步提高生物資源開發(fā)利用的科技含量

做好生物資源綜合利用的統(tǒng)籌規(guī)劃；變粗放式開發(fā)利用為深層次的精加工利用；完善森林資源監(jiān)測和監(jiān)察體系；利用生物技術(shù)進(jìn)行人工繁殖利用。

3.3 文明開發(fā)、合理利用

3.3.1 充分利用氣候資源優(yōu)勢，建立高山藥用植物園。改變過去只采不種，越采越窮的掠奪型生產(chǎn)方式。能有效解決既保護(hù)野生藥用植物資源，又能利用藥用植物資源優(yōu)勢脫貧致富，發(fā)展國家藥材生產(chǎn)的矛盾。要依靠瀘水優(yōu)越的自然氣候條件，建立一定數(shù)量，規(guī)模不一的高山藥用植物園，根據(jù)市產(chǎn)供需情況，進(jìn)行引種栽培。

3.3.2 以市場為前景發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木。要從“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低收入”的怪圈中解放出來，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走“公司+農(nóng)戶+基地+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、基地化、集約化經(jīng)營。以龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，連接千家萬戶的小生產(chǎn)，建立強(qiáng)大的支柱產(chǎn)業(yè)，使我們的產(chǎn)品在市場上占有一席之地。

3.3.3 大力發(fā)展生物質(zhì)能源植物。膏桐是一種民用的木本油料樹種，也是化工的原料植物，近年來，膏桐被認(rèn)定為有較高開發(fā)價(jià)值“能源植物”。瀘水縣境內(nèi)的膏桐經(jīng)濟(jì)價(jià)值到目前還沒有被充分挖掘出來，因此，在抓住機(jī)遇大力推廣、種植膏桐的同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)盡快落實(shí)好加工企業(yè)并和農(nóng)戶實(shí)行定單種植，這樣即能保證原料的數(shù)量和質(zhì)量，又能讓農(nóng)戶吃下定心丸，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)民致富步伐 。

3.3.4 制定相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行硬約束。

4 結(jié)語

正確處理好生物資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系是瀘水縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，有利于瀘水縣生物資源保護(hù)、開發(fā)、利用，形成良性循環(huán)和協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。

篇6

中圖分類號：TD43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

前 言

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）明確指出，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。查清廣西區(qū)域范圍內(nèi)廢棄采礦用地的類型、質(zhì)量、數(shù)量、分布狀況及其復(fù)墾潛力情況，建立縣級廢棄采礦用地?cái)?shù)據(jù)庫，匯總市級廢棄采礦用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表，編制市級廢棄采礦用地現(xiàn)狀分布圖，匯總廣西廢棄采礦用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表，編制廣西廢棄采礦用地調(diào)查報(bào)告及成果分析報(bào)告，是現(xiàn)階段土地資源調(diào)查一個(gè)迫在眉睫的問題。本文討論了廣西廢棄采礦用地調(diào)查實(shí)施的技術(shù)路線與方法，希望能給廣大同行提供一定的指導(dǎo)作用。

1實(shí)施原則與依據(jù)

1.1 實(shí)施原則

廣西廢棄采礦用地調(diào)查實(shí)施原則如下[1]：

一．實(shí)用性原則。

調(diào)查成果要有清楚的空間概念：無論是下一步編制規(guī)劃，編制治理方案、還是開展治理工作，最重要的是實(shí)用性、針對性，因此調(diào)查工作的重點(diǎn)是空間概念要清楚，如礦山的位置、采空區(qū)的位置、井口的位置、塌陷區(qū)的位置、廢棄渣場的位置等，必須詳細(xì)調(diào)查并在調(diào)查報(bào)告中必須詳細(xì)附坐標(biāo)說明。

（1）提交好的調(diào)查成果，為將來編制“方案”服務(wù)。

（2）在清楚表述空間概念的同時(shí)，提供詳細(xì)的一覽表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為各級政府提供基礎(chǔ)資料。

二．科學(xué)性原則。

根據(jù)廢棄采礦用地實(shí)際情況認(rèn)真撰寫相應(yīng)的報(bào)告，進(jìn)行科學(xué)合理評價(jià)，滿足未來的治理規(guī)劃編制、治理方案編制和治理施工必須遵循的因地制宜、有所側(cè)重原則。

1.2 依據(jù)

廣西廢棄采礦用地調(diào)查實(shí)施依據(jù)如下：

（1）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）；

（2）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）；

（3）《關(guān)于加強(qiáng)廢棄礦井治理工作的通知》（國土資發(fā)[2008]154號）；

（4）《關(guān)于進(jìn)一步明確礦井關(guān)閉職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)[2008]4號）；

（5）《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014—2007）；

（6）《第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》（第二次全國土地調(diào)查辦公室）；

（7）《廣西第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》（廣西第二次土地調(diào)查辦公室，2007年）；

（8）《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（第二次全國土地調(diào)查辦公室）；

2總體流程圖

廣西廢棄采礦用地調(diào)查實(shí)施的總體流程如圖1所示：

圖1 廣西廢棄采礦用地調(diào)查實(shí)施總體流程圖

3 具體實(shí)施

廣西廢棄采礦用地調(diào)查以縣級為基本單位，按照《第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，以2009年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)正射影像圖作為工作底圖，充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查、土地登記和礦業(yè)權(quán)核查等成果資料，采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的調(diào)查方法，套合相關(guān)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和界線，進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀和現(xiàn)場核查，確認(rèn)每塊采礦用地是否廢棄，對于整塊廢棄的采礦用地，拍攝實(shí)地照片（拍攝的照片應(yīng)能完整地體現(xiàn)廢棄采礦用地現(xiàn)狀情況），填寫《XX（市）縣廢棄采礦用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表》，對于部分廢棄采礦用地，在調(diào)查底圖上勾繪出廢棄范圍，內(nèi)業(yè)編輯上圖，建立廢棄采礦用地?cái)?shù)據(jù)庫。

3.1 技術(shù)指標(biāo)

廢棄采礦用地是指由于采礦及其相關(guān)活動(dòng)形成的、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能已全部或部分喪失的、非經(jīng)治理而無法恢復(fù)的廢棄的土地。根據(jù)損毀廢棄成因，廢棄地可分為以下幾種類型。

(1) 挖損地：主要指露天開采礦藏、勘探打井、挖沙取土、采石淘金、燒制磚瓦、工礦建設(shè)等工程進(jìn)行中和完畢后留下的毀損廢棄地。

(2) 塌陷地：主要指地下開采礦產(chǎn)資源和地下工程建設(shè)挖空后，由于地表塌陷而廢棄的土地。又細(xì)分為穩(wěn)定塌陷地、不穩(wěn)定塌陷地。

(3) 壓占地：主要是指采礦、廠礦等排放的廢渣、石、土、煤矸、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物、露天礦排土場及廠礦日常生活垃圾等所壓占的土地。又細(xì)分為矸石及粉煤灰堆積地，礦石、礦渣堆積地，露采表土堆放地，垃圾堆放地。其中各類壓占地包括表層已覆土但尚未利用的土地。

廢棄地各種類型分類代碼表如下：

表1 廢棄地分類代碼表

3.2 編制工作底圖

調(diào)查工作底圖分為圖廓內(nèi)要素和圖廓外要素兩大內(nèi)容。圖廓內(nèi)要素套合二調(diào)數(shù)據(jù)庫成果，有境界、權(quán)屬界、地類界、線狀地物、零星地物、地類符號、圖斑編號及注記等，圖廓內(nèi)要素以廢棄范圍內(nèi)的任意分幅圖框?qū)r(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫各圖層要素進(jìn)行裁切，形成調(diào)查工作底圖任意分幅文件。圖廓外要素有圖名、圖幅號、圖例、比例尺、接圖表、坐標(biāo)系、制圖單位名稱和日期等。圖面設(shè)計(jì)按相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求進(jìn)行。

3.3 實(shí)地調(diào)查

國土資源局協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合采礦用地調(diào)查底圖進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對于利用現(xiàn)狀廢棄的采礦用地，拍攝實(shí)地照片，填寫《XX（市）縣廢棄采礦用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表》中的相關(guān)內(nèi)容，對于部分廢棄的采礦用地，應(yīng)在調(diào)查底圖上勾繪出廢棄范圍。

（1）土地分類

按照最新的全國《土地利用現(xiàn)狀分類》要求，廢棄采礦用地土地調(diào)查分類將采用土地綜合分類即土地利用現(xiàn)狀分類，側(cè)重土地的實(shí)際利用現(xiàn)狀，根據(jù)土地的實(shí)際利用覆蓋特征對用地利用類型加以歸納和分類。土地分類采用二級分類體系，實(shí)行統(tǒng)一編碼排列，其中一級類12個(gè)，二級類57個(gè)。具體分類的代碼、名稱及其含義參考2007全國土地利用現(xiàn)狀分類[2]。

本次進(jìn)行土地地類調(diào)查時(shí)，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)暫不打開，即對《土地利用現(xiàn)狀分類》中05、06、07、08、09一級類和103、121二級類按附錄二城鎮(zhèn)村及工礦用地分類表進(jìn)行歸并。

（2）土地地類的判別

外業(yè)地類調(diào)繪除了應(yīng)具備航測調(diào)繪的基本知識(shí)和技術(shù)外，還應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)《土地利用現(xiàn)狀分類》中的地類含義，在作業(yè)中進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。

3.4 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

采用中地公司MAPGIS農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫系統(tǒng)軟件建設(shè)數(shù)據(jù)庫[3]。

1、建庫準(zhǔn)備

主要包括建庫方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；

（1）編寫項(xiàng)目實(shí)施工作方案和技術(shù)方案；

根據(jù)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)要求，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，在我縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織編制項(xiàng)目的工作方案及技術(shù)方案，明確項(xiàng)目的組織實(shí)施，明確項(xiàng)目的技術(shù)方法、作業(yè)流程及要求。

（2）進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織學(xué)習(xí)了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范共3期50人次。

（3）資料的收集與整理

資料的收集與整理的主要任務(wù)是收集相關(guān)資料并對資料進(jìn)行分類和整理，以確保資料的完整性和現(xiàn)勢性。收集的資料包括建庫所需的規(guī)程和規(guī)范，以及建庫所需的項(xiàng)目區(qū)的各種專業(yè)圖件與數(shù)字、文字資料，正射影像圖，土地權(quán)屬資料以及土地調(diào)查外業(yè)記錄手簿等資料。

（4）其他準(zhǔn)備工作

收集補(bǔ)充資料（包括鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用現(xiàn)狀圖，二次土地調(diào)查現(xiàn)狀圖項(xiàng)目資料）以及測試入庫軟件等等。

2、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)采集

主要包括定位基礎(chǔ)、行政區(qū)劃、土地利用、土地權(quán)屬、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；

3、矢量數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容

矢量數(shù)據(jù)采集是綜合使用各種矢量數(shù)據(jù)采集方法采集土地利用、權(quán)屬數(shù)據(jù)。

4、數(shù)據(jù)檢查與入庫

主要包括矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及各元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫。

對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的檢查，并記錄檢查結(jié)果，對質(zhì)量檢查不合格的數(shù)據(jù)予以返工，質(zhì)量檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫。

4 小結(jié)

總之，廢棄采礦用地調(diào)查在礦產(chǎn)管理過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文介紹了廢棄采礦用地調(diào)查的整體思路、地類調(diào)查方法與數(shù)據(jù)庫建設(shè)的具體步驟；希望能對廣大從事礦產(chǎn)管理行業(yè)的同事們起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)

篇7

中圖分類號:P941.78 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號:1005-569X(2009)10-0026-03

1 引 言

濕地是具有多種功能的生態(tài)系統(tǒng),是自然界生物多樣性最豐富的地域之一,也是人類賴以生存發(fā)展的生命維持系統(tǒng)。保護(hù)濕地資源,維持濕地的基本生態(tài)過程,對改善生態(tài)環(huán)境和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重大意義。晉江市作為沿海地區(qū),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),如何合理規(guī)劃利用濕地資源,顯得十分重要,筆者對此作了初步探討。

2 濕地的作用和意義

1997年在伊朗的拉姆薩爾簽署了著名的《濕地公約》,它是第一份,也是目前唯一針對一種特定生態(tài)系統(tǒng)的全球性公約?！稘竦毓s》關(guān)注的是受威脅最嚴(yán)重的一類生境,即濕地。在人類社會(huì)的很長一段時(shí)間內(nèi),濕地一直被看作是蚊蠅滋生的場所和骯臟的爛泥地。在傳統(tǒng)觀念中,濕地一直被人們認(rèn)為是最無用的荒地,但這是一種片面的認(rèn)識(shí)。濕地具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)以及氣候變化都有著深遠(yuǎn)的影響。

2.1 濕地具有蓄水防洪的功能

濕地是蓄水防洪的天然“海綿”,具有調(diào)節(jié)洪水流量和控制洪水的能力。水能被濕地儲(chǔ)存于土壤之中(泥炭中有90%的孔隙),或以表面水的形式保存于湖泊和沼澤中;另一方面,一部分儲(chǔ)存的洪水在一定時(shí)間內(nèi)逐漸地排放出來,或在流動(dòng)過程中通過蒸發(fā)和下滲成為地下水而被排出。近幾年,晉江市在灘涂濕地中種植紅樹林秋茄,既減緩了洪水的流速,又避免了洪水對堤壩的沖刷。濕地在蓄水、緩解徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡方面發(fā)揮著重要的作用,保護(hù)了晉江市“一江兩湖十溪”(即晉江、龍湖、虺湖、加塘溪、旭溪、英墩溪、湖漏溝等)的生態(tài)安全,保障了全市居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水。

2.2 動(dòng)植物資源豐富

濕地是生物最豐富多樣的地區(qū)之一,是眾多動(dòng)植物的樂園。晉江的濕地生物種已知有:哺乳動(dòng)物5種;鳥類123種;爬行類8種;兩棲類3種;魚類115種;被子植物10種;裸子植物20種;蕨類植物4種;苔鮮植物25種。許多水生動(dòng)物,如魚和對蝦,借助濕地產(chǎn)孵并渡過幼年期;許多遷徙鳥類,依賴濕地完成其生命循環(huán),都離不開濕地這個(gè)環(huán)境。

2.3 可化解工業(yè)污染

濕地有效地降解污染、凈化水質(zhì),在解決環(huán)境污染等方面起著重要作用。在許多濕地中,較慢的水流速度有助于沉積物的下沉,也有助于與沉積物結(jié)合在一起的有毒物質(zhì)的儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)換,有些水生植物還能有效地吸收有毒物質(zhì)和重金屬。沼澤生態(tài)系統(tǒng)中,常見的蘆葦對污染物質(zhì)的吸收、代謝和分解的作用十分顯著。晉江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市,多年來,工業(yè)排污所帶來的環(huán)境污染,相當(dāng)部分是通過濕地來化解的。

2.4 具有觀光旅游價(jià)值

濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等方面功能。晉江市先后建立的深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護(hù)區(qū)、龍湖、虺湖自然保護(hù)小區(qū)、泉州灣河口灘涂自然保護(hù)區(qū),擬建立龍湖鎮(zhèn)前港湖鳥類棲息地自然保護(hù)小區(qū)等,主要以濕地的水禽作為保護(hù)對象。這些自然保護(hù)區(qū)(小區(qū)))已成為晉江科普活動(dòng)、參觀游覽、觀鳥等的理想去處和生態(tài)教育基地。

3 晉江市濕地的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

3.1 現(xiàn)狀

3.1.1 濕地種類多樣資源豐富

晉江市地處閩東南沿海,屬南亞熱帶氣候,具有海洋性氣候的特點(diǎn)。光照資源豐富,氣候溫和,雨量充沛,降雨集中,擁有豐富的濕地資源和濕地類型。據(jù)統(tǒng)計(jì),晉江全市濕地面積18704.2hm2,占土地總面積25.64%,其中:灘涂面積2200hm2、淺海1840hm2,河口海灣濕地2326hm2、湖泊386.8hm2、河流濕地1000.1hm2、稻田、灌溉地8388.9hm2、鹽田1251.4hm2、水庫964.3hm2、池塘382.7hm2。較重要的濕地包括:深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護(hù)區(qū)、龍湖、虺湖自然保護(hù)小區(qū)、泉州灣河口灘涂濕地自然保護(hù)小區(qū)、晉江河系、九十九溪等。

3.1.2 濫墾濕地導(dǎo)致環(huán)境退化

據(jù)晉江縣志記載,晉江自古就是山青水秀、森林茂盛之鄉(xiāng),受惠于當(dāng)?shù)匕傩?這里的樹木、植被、昆蟲、鳥獸、魚類等自然資源相當(dāng)豐富。然而自上世紀(jì)50年代以來經(jīng)歷了三次大規(guī)模資源破壞,大量的濕地減少,耕地雖然多了些,但沼澤干涸了,魚蝦少了,林草銳減,鳥獸稀少,生態(tài)條件走向退化。尤其曾一度把陳埭河口灘涂修堤壩圍墾用作農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。其結(jié)果是,由于缺少沼澤濕地,海水入侵,加大了地下水含鹽量,使200hm2圍墾的耕地變成鹽荒地,400多眼機(jī)井報(bào)廢,1.4萬居民吃水困難。

3.1.3 晉江濕地重現(xiàn)生物多樣性

自上個(gè)世紀(jì)90年代中后期,晉江市對陳埭、西濱一帶的圍墾現(xiàn)象及時(shí)采取措施,建立泉州灣河口灘涂自然保護(hù)小區(qū),面積達(dá)994.7hm2,主要保護(hù)對象就是候鳥、水禽和濕地。近年來,晉江濕地環(huán)境呈現(xiàn)出生物多樣性,而且十分豐富,濕地中的高等動(dòng)物約有360種,基中水禽90種,約占該市鳥類總種數(shù)的75%,在1998年野生動(dòng)物資源調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)世紀(jì)性的珍稀瀕危種黑嘴鷗,此鳥被世界野生動(dòng)物基金會(huì)列為瀕危滅絕種類;還曾在晉江東石的圍頭澳內(nèi)海面上,發(fā)現(xiàn)大量成群結(jié)隊(duì)的小Gf(Tachybaptus ruficoIlis)、中杓鷸(Numenius phaeopus)、骨頂雞(Fulica atra)、赤頸鴨(Anas penelope)、蒼鷺(Aidea cine rea)、綠鷺(Butorides striatus)等10種計(jì)1735只?？梢?保護(hù)濕地生物多樣性,保證濕地資源的可持續(xù)利用,對于促進(jìn)晉江市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有極其重要的意義。

3.2 晉江市濕地特點(diǎn)

3.2.1 濕地面積比例大

全市濕地面積18704.2hm2。晉江河口濕地作為泉州灣的一部分,1989年被亞洲濕地局(AWB)列為亞洲重要濕地,1998年晉江市政府還批準(zhǔn)成立泉州灣晉江河口濕地灘涂自然保護(hù)小區(qū)。

3.2.2 生物多樣性豐富

晉江濕地具有河口、灘涂、墾區(qū)、近海等多樣的生態(tài)系統(tǒng),呈現(xiàn)了亞熱帶河口生物的適溫、適鹽屬性。已記錄的物種有360種。

3.2.3 珍稀瀕危物種多

晉江濕地有國家一級保護(hù)的中華白海豚,有國家二級保護(hù)的鳥類25種和1種兩棲動(dòng)物。90種水禽中的候鳥,多數(shù)是中日、中澳候鳥保護(hù)規(guī)定的物種。

3.2.4 開發(fā)強(qiáng)度大

晉江是沿海城市,海洋開發(fā)早,強(qiáng)度又大。港口建設(shè)在晉江歷史中有重要地位,深滬港、圍頭港、東石港曾是重要的通商貿(mào)易港區(qū),在晉江歷史發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。建國以來,大力推行圍海筑堤、修橋造路、圍墾灘涂。晉江河口也是全市重要的灘涂養(yǎng)殖區(qū),主要養(yǎng)殖蟶苗、蟶和牡蠣,挖掘和圍墾池塘養(yǎng)鋸緣青蟹、對蝦等,近年養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)幾萬噸。因缺乏統(tǒng)一管理,往往容易造成無序和濫用,不利于整個(gè)濕地生境系統(tǒng)的健康持續(xù)利用,急需加強(qiáng)保護(hù)和規(guī)范管理。

3.2.5 外來入侵物種多

晉江河口分布繁茂的互花米草、仙石海灘、仙石洲和法石。有大片互花米草生長的灘涂。據(jù)統(tǒng)計(jì),晉江市的互花米草面積達(dá)101.57hm2,居泉州市各市、縣、區(qū)之冠。

3.2.6 生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)

殘存的代表性生態(tài)系統(tǒng)急待保護(hù),晉江水頭在1958年時(shí),為了鞏固海岸,從外地引來紅樹林秋茄種植,面積達(dá)1.5hm2,但現(xiàn)在只有零星殘存部分,只有近幾年又人工造林的150畝紅樹林,晉江沿岸和河口欄門沙灘及河口灘涂物種多樣性也急劇減少,以前常見的小Gf現(xiàn)在很難見到。

4 晉江濕地資源環(huán)境面臨的威脅

晉江市人口眾多,長期以來濕地開發(fā)和保護(hù)的矛盾突出,圍墾、泥沙淤積、水產(chǎn)濫捕、污染、外來物種入侵以及其他濕地資源的不合理利用方式,使該市鳥類資源遭受嚴(yán)重破壞,物種生境急劇減少。

(1)環(huán)境污染。上世紀(jì)晉江是泉州地區(qū)較早開發(fā)的地區(qū)之一,濕地沿岸工廠企業(yè)較多,形成的工業(yè)廢水大量傾入近海,濕地污染日益加劇,嚴(yán)重影響著許多珍稀動(dòng)植物的生存。

(2)圍墾開發(fā)。上世紀(jì)50年代初至90年代初,晉江市已先后在濕地造田、圍地,使水禽的棲息地日益縮小。

(3)資源掠奪。有些地方急功近利,對濕地資源進(jìn)行掠奪式開發(fā),嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)環(huán)境,使水生動(dòng)植物資源急劇減少,影響了水禽的越冬和繁殖。

(4)非法捕殺。個(gè)別地方獵殺、投毒水禽的案件時(shí)有發(fā)生,致使鳥類資源減少。

(5)臺(tái)風(fēng)危害。晉江市是福建省臺(tái)風(fēng)多發(fā)地段之一,晉江濕地沿岸連年受臺(tái)風(fēng)的危害,嚴(yán)重地影響了水禽的棲息。

5 保護(hù)濕地的思路和對策

盡管晉江的濕地保護(hù)與可持續(xù)利用工作取得了一定的成績,但也不可避免地面臨著人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的與日俱增的壓力。人口增長、占地增多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力,使晉江濕地及其生物多樣性受到威脅,濕地生態(tài)系統(tǒng)的效益得不到正常發(fā)揮,對此市政府對濕地保護(hù)和利用采取了一系列措施,建立一批以濕地、水禽為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)(小區(qū)),建立執(zhí)法機(jī)構(gòu),嚴(yán)格依法行政,堅(jiān)決制止破壞濕地的行為。近幾年來,晉江市林業(yè)主管部門在濕地保護(hù)方面做了大量卓有成效的工作,如開展了廣泛的宣傳教育話動(dòng),組織水禽與棲息的調(diào)查,加強(qiáng)了濕地保護(hù)工作,并把濕地水禽保護(hù)列為重點(diǎn)工作來抓。

5.1 提高保護(hù)濕地意識(shí)

加大宣傳教育力度,提高全民保護(hù)濕地意識(shí),特別是提高各級領(lǐng)導(dǎo)和濕地周邊地區(qū)群眾的濕地保護(hù)意識(shí)。轉(zhuǎn)變其資源利用的觀念,對濕地土地資源的規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)為深度開發(fā),粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)為集約經(jīng)營,保護(hù)和合理利用濕地資源。大力開展《水法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等與濕地有關(guān)法律的宣傳活動(dòng)。

5.2 開展?jié)竦叵到y(tǒng)研究

開展對濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、濕地資源開發(fā)利用與保護(hù)方面的重點(diǎn)研究,為保護(hù)濕地和科學(xué)利用打下基礎(chǔ)。建立濕地保護(hù)和科學(xué)利用示范點(diǎn),以示范點(diǎn)獲得的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)濕地保護(hù)管理。建立濕地資源管理信息系統(tǒng),在資源普查基礎(chǔ)上,建立濕地監(jiān)測體系,將遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)引入濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測中。

5.3 開展?jié)竦亟ㄔO(shè)與保護(hù)

隨著晉江市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快,土地資源與發(fā)展間的矛盾亦將日益加劇,晉江濕地的建設(shè)已迫在眉睫。保護(hù)晉江市的濕地生物多樣性,保證濕地資源的可持續(xù)利用,對于促進(jìn)晉江市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有極其重要的意義。

5.4 增加濕地保護(hù)資金的投入

多方面籌措資金,增加濕地保護(hù)的資金投入,實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用。開展?jié)竦匦麄?、保護(hù)、規(guī)劃和各項(xiàng)科學(xué)研究,需要有資金保證,建議政府立項(xiàng),列入市政府預(yù)算項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn):

[1] 約翰•馬敬能.中國鳥類野外手冊[M].長沙:湖南教育出版社,2000.

[2] 許建林.晉江市陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查報(bào)告[R].福建:晉江市林業(yè)局,2002.

[3] 顏?zhàn)峪?晉江年鑒[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2003.

[4] 泉州市野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì).泉州市野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)論文匯編(1995―2001)[C].

篇8

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進(jìn)行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國務(wù)院(國發(fā)[2*]38號)文件要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1．農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分。

（1）權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查。

農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要任務(wù)是逐地塊查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，力爭完成90%。

A確權(quán)原則

以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查狀況進(jìn)行全面清理、核實(shí)。

①繼承性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備且與實(shí)地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。

②完善性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核有誤或手續(xù)不完備，可先補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)，再進(jìn)行登記或進(jìn)行變更登記、完善《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③重新確權(quán)

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核不符、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)按《規(guī)程》要求重新開展權(quán)屬調(diào)查，并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

B具體任務(wù)

①查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況

以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到總量的90%以上。

②查清國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權(quán)狀況

對國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)狀況

對公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

④查清其他土地權(quán)屬性質(zhì)狀況

對上述以外土地可以不進(jìn)行確權(quán)劃界（有條件地區(qū)可開展），對用地現(xiàn)狀及其范圍進(jìn)行調(diào)查后確定國有或集體權(quán)屬性質(zhì)。

C方法要求

權(quán)屬調(diào)查必須由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、權(quán)屬調(diào)查人員及其他有關(guān)人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實(shí)地指界等階段，依法對土地進(jìn)行確權(quán)劃界。確權(quán)后的界址點(diǎn)設(shè)界標(biāo)，并實(shí)測坐標(biāo)或圖解坐標(biāo)。具體確權(quán)有以下幾種方式。

①權(quán)源確認(rèn)方式

權(quán)利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件的，可根據(jù)權(quán)源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實(shí)地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。當(dāng)權(quán)利人出示權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的，權(quán)源文件只能作為參考。

②指界確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件，并且雙方邊界沒有爭議?？刹捎秒p方共同到實(shí)地指界，確認(rèn)權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪到調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

這里強(qiáng)調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權(quán)確權(quán)時(shí)，縣級國土資源部門應(yīng)把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關(guān)。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

③協(xié)商確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時(shí)，可由雙方本著互諒、互讓、團(tuán)結(jié)、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權(quán)，通過實(shí)地指界，將雙方共同認(rèn)定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可，指界簽字，防止錯(cuò)誤認(rèn)定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實(shí)際使用狀況確定界線；指界人認(rèn)定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達(dá)違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認(rèn)定權(quán)屬界線。

④仲裁確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方權(quán)屬有爭議情況，當(dāng)權(quán)屬有爭議且雙方不能出示權(quán)源文件、或雙方出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時(shí)，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進(jìn)行裁決確權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時(shí)，上級主管部門應(yīng)約定時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)到場人員，在充分聽取各方對土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對爭議界線進(jìn)行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權(quán)屬爭議處理

①協(xié)商解決

因權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、從實(shí)際出發(fā)、互諒互讓、團(tuán)結(jié)友善、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)生活、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)屬，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

②分級處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！碑?dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

③擱置爭議

對土地權(quán)屬爭議，有的較容易解決、有的調(diào)處是非常復(fù)雜的，不可能通過土地調(diào)查解決所有的土地權(quán)屬爭議。但是，為了不影響整個(gè)調(diào)查工作的總體安排，對爭議的土地權(quán)屬界線，當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級國土資源管理部門暫時(shí)畫定一條工作界線，并簽訂《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。

（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（地類調(diào)查）。

在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務(wù)

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地物調(diào)查和地物補(bǔ)測。通過地類調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

①線狀地物調(diào)查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將線狀地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

②建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地的建設(shè)用地（含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將圖斑的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

③非建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設(shè)用地圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

④零星地物調(diào)查

零星地物指小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進(jìn)行調(diào)查。對于需要調(diào)查零星地物地區(qū)，一般只調(diào)查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調(diào)查零星地物和調(diào)查方法，按省土地調(diào)查辦公室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

⑤地物補(bǔ)測

將調(diào)查底圖上影像不清晰影響地物邊界識(shí)別或相對于影像實(shí)地已發(fā)生變化的地物，應(yīng)用測繪技術(shù)將其界線補(bǔ)測到調(diào)查底圖上，稱為地物補(bǔ)測。常用的補(bǔ)測方法主要有簡易補(bǔ)測法和儀器補(bǔ)測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補(bǔ)測。地物補(bǔ)測后，將其屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

B精度要求

調(diào)查的地物與影像對比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪、標(biāo)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補(bǔ)測的地物點(diǎn)對四周已知明顯地物點(diǎn)距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調(diào)查有計(jì)劃逐步開展。

3．基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立市、縣二級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，建立市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報(bào)告、專題和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各縣（市、區(qū)）對土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查成果；建立及時(shí)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時(shí)檢查各地變更調(diào)查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記等相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善我市統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、工作部署

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)

第二次土地調(diào)查是國家部署的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，制定相關(guān)的技術(shù)方案或細(xì)則等,按照“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級分工承擔(dān)任務(wù)，各級政府要周密組織、細(xì)化調(diào)查，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定的調(diào)查方案或細(xì)則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，在報(bào)經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)的土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級政府應(yīng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，提高全社會(huì)對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由省制定土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則，集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會(huì)資源，確保調(diào)查工作按時(shí)完成。

省土地調(diào)查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各縣（市、區(qū)）在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，配置必要的儀器設(shè)備和工作車輛，進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）全面調(diào)查，分步實(shí)施

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家統(tǒng)一進(jìn)度要求下，本著重點(diǎn)和急需優(yōu)先進(jìn)行的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實(shí)施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時(shí)完成。

1、進(jìn)度安排

按照國務(wù)院要求，從20*年1月起，開始啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作，20*年7月全面開展第二次土地調(diào)查工作，按照省土地調(diào)查辦的安排，要求2008年完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年上半年完成全市調(diào)查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成市級調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建和市級調(diào)查實(shí)施方案的編制上報(bào)，制定相關(guān)管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計(jì)劃和作業(yè)方法、流程，編制調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建，開展輿論宣傳，按照省技術(shù)細(xì)則，完成調(diào)查單位資質(zhì)審查，技術(shù)人員培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）完成實(shí)施方案編制上報(bào)、批復(fù)。啟動(dòng)第一批縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查工作：豐城市的農(nóng)村土地調(diào)查，同時(shí)未開展農(nóng)村土地調(diào)查的9個(gè)縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的9個(gè)縣（市、區(qū)），開始開展農(nóng)村土地調(diào)查。豐城市轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(4)2008年12月，完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達(dá)到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調(diào)查工作有計(jì)劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和狀況。

(7)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。

(8)進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)更新機(jī)制。

2、實(shí)施計(jì)劃

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則和有關(guān)管理辦法的制定，負(fù)責(zé)全市的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量核查和成果預(yù)檢、驗(yàn)收工作，組織建設(shè)市級土地利用數(shù)據(jù)庫等，同時(shí)由省土地調(diào)查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。負(fù)責(zé)全市縣級行政界線數(shù)字化，計(jì)算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)核查，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類將開展外業(yè)實(shí)地核查，以保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。負(fù)責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。

各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制本地區(qū)的調(diào)查方案，報(bào)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級政府要對本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎(jiǎng)懲制度，對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。嚴(yán)格土地調(diào)查的檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。

四、技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線

圍繞第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)，農(nóng)村土地調(diào)查按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省技術(shù)細(xì)則，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果、權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全市每一塊土地的類型、權(quán)屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)程，開展土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術(shù)，全面調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置，界址，權(quán)屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術(shù)方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:10000萬比例尺進(jìn)行，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像，作為調(diào)查的主要信息源。

2．基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法

以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實(shí)地對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術(shù)，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。

3．基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對土地利用圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集編輯，錄入相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺(tái)，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲(chǔ)與管理。采用多時(shí)序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的運(yùn)行效率。

4．基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“省－市－縣”三級結(jié)構(gòu)分級實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會(huì)化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會(huì)化服務(wù)一體化，采用網(wǎng)絡(luò)多用戶管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。

五、有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)（指農(nóng)村土地調(diào)查）

（一）調(diào)查比例尺

按照省土地調(diào)查辦的要求，我市農(nóng)村土地調(diào)查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

縣級行政區(qū)域界線和縣級行政區(qū)域控制面積，由省土地調(diào)查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調(diào)查使用。

各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應(yīng)根據(jù)掌握的資料對其進(jìn)行檢查，對檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應(yīng)及時(shí)將問題的具體情況報(bào)市土地調(diào)查辦公室，再由市調(diào)查辦公室報(bào)省土地調(diào)查辦公室處理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查確定后報(bào)市調(diào)查辦公室核準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級行政區(qū)域控制面積。

市土地調(diào)查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室完成此項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)對此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和對控制面積驗(yàn)收、批準(zhǔn)。

（四）耕地坡度分級的確定

耕地坡度分級的確定工作，在省土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實(shí)際情況的DEM比例尺，嚴(yán)格按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省土地調(diào)查辦制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。

（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除

田坎系數(shù)由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)省土地調(diào)查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結(jié)果和按照國家、省土地調(diào)查辦關(guān)于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計(jì)算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實(shí)質(zhì)性建設(shè)（以施工人員進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位、地基已開挖等為標(biāo)志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實(shí)質(zhì)性建設(shè)，但建設(shè)用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設(shè)用地管理。因此，調(diào)查時(shí)，按照批地文件批準(zhǔn)用地的位置、范圍和批準(zhǔn)用途確認(rèn)為建設(shè)用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

（1）各級行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；

（2）各級行政區(qū)域的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

（3）各級行政區(qū)域不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

（4）各級行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)

（5）各級行政區(qū)域各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

（1）各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

（2）基本農(nóng)田分布圖件；

（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）土地權(quán)屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調(diào)查圖集

（三）文字成果

1、綜合報(bào)告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

2、專題報(bào)告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：

（1）各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

（3）各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

（4）各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（5）市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

七、保障措施

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，時(shí)間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大。各級政府要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，提高全社會(huì)對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二次土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，市調(diào)查辦要組織開展對縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肖一華副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、*春車務(wù)段、市水利局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決調(diào)查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地調(diào)查工作。

2．技術(shù)保障

第二次土地調(diào)查堅(jiān)持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《*省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量。

本次調(diào)查關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高。市國土資源局負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

（2）完善土地變更調(diào)查制度，各地隨時(shí)將更新數(shù)據(jù)報(bào)市級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證市級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。市級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

4．制度保障

（1）建立資格審查認(rèn)定制度

為保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，擇優(yōu)選擇調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)省土地調(diào)查辦公室制定的《*省第二次土地調(diào)查單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，只有通過資質(zhì)審查的隊(duì)伍方可在我市承擔(dān)第二次土地調(diào)查任務(wù)和監(jiān)理工作。

（2）建立招投標(biāo)管理制度

為保證和提高土地調(diào)查成果質(zhì)量，引入競爭機(jī)制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實(shí)行招投標(biāo)管理制度，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。

（3）建立檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目監(jiān)理制度

本次調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下一階段。執(zhí)行分級檢查驗(yàn)收制度，省、市、縣分級負(fù)責(zé)，縣級土地調(diào)查成果由項(xiàng)目實(shí)施單位自檢、縣級調(diào)查辦初檢、設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省級組織預(yù)檢、驗(yàn)收。

同時(shí)為加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，由省土地調(diào)查辦確定技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，對各地土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，對縣級調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

（4）建立獎(jiǎng)懲制度

縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確；對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5．經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級財(cái)政部門在調(diào)查費(fèi)用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進(jìn)展編制詳細(xì)的支出預(yù)算、核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照中央、省、市、縣財(cái)政事權(quán)分離的原則，以國家和地方調(diào)查承擔(dān)的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財(cái)政共同分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。

依據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室編制的《第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算及說明》和國土資源部財(cái)務(wù)司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調(diào)查評價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以及國家測繪局、財(cái)政部1*9年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》，部分采用當(dāng)前土地調(diào)查市場價(jià)格。

（一）土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)用

按照《土地資源調(diào)查評價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價(jià)格，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)，計(jì)算農(nóng)村土地調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)600元/平方公里。其中包括外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，成果整理、縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，檢查驗(yàn)收等費(fèi)用。主要用于開展對城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實(shí)地核實(shí)、細(xì)化調(diào)查，查清每一塊土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫。

（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦區(qū)域內(nèi)部每一宗土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地?cái)?shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。按照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*目前市場價(jià)格，計(jì)算1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)6萬元/平方公里。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查費(fèi)

按照《土地資源調(diào)查評價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價(jià)格，基本農(nóng)田調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)為600元/平方公里。

（四）開發(fā)園區(qū)調(diào)查費(fèi)

開發(fā)園區(qū)調(diào)查主要是對全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進(jìn)行調(diào)查。查清其內(nèi)部各類土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，參照1：2000地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)園區(qū)調(diào)查經(jīng)費(fèi)1.3萬元/平方公里。

篇9

A縣國土資源局于2012年4月17日作出《關(guān)于A縣B村地質(zhì)災(zāi)害初步調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告初步調(diào)查意見為：雖然A縣C煤礦的深部開拓區(qū)域離地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地段有一段距離，但C煤礦的采煤活動(dòng)對災(zāi)害的發(fā)生起誘發(fā)作用。

A縣B村32戶村民于2012年7月21日向一審法院提訟稱：被告C煤礦采煤區(qū)上方正好是原告村民房屋、耕地及水源地，被告在逐年的開采中，造成地下大量空洞，致使地表嚴(yán)重裂縫，巖體崩塌，水土嚴(yán)重流失?，F(xiàn)已直接造成32戶村民人畜飲水?dāng)嘣?、水井枯竭?00余畝土地不能耕種。為此請求判令被告賠償用水損失和田土損失。

C煤礦辯稱：該煤礦的采礦行為并未破壞原告居民的水資源，也未損毀原告的田土。原告的損失與其采礦行為無因果關(guān)系，其要求賠償無事實(shí)、法律依據(jù)。請求法院判決駁回原告的訴訟請求。

法院判決

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案屬一般侵權(quán)行為，A縣B村32戶村民主張水資源斷缺及田土損失是C煤礦開采行為所導(dǎo)致，但其并未提供充分證據(jù)證明其所受損失與開采行為有直接因果關(guān)系，故對其訴訟請求不予支持，判決駁回原告A縣B村32戶村民的訴訟請求。

A縣B村32戶村民不服一審判決，提起上訴要求撤銷原判。其上訴事實(shí)與理由為：本案屬于環(huán)境損害性質(zhì)的特殊侵權(quán)行為，應(yīng)由C煤礦舉證證明其開采行為與造成的損害無因果關(guān)系。

被上訴人C煤礦辯稱，煤礦井下開采采空損害應(yīng)屬地質(zhì)災(zāi)害引起的損害賠償。本案爭議的法律關(guān)系不是因環(huán)境污染引起的侵權(quán)損害賠償關(guān)系，而是財(cái)產(chǎn)損害賠償關(guān)系。本案上訴人的訴訟請求所依據(jù)事實(shí)的舉證責(zé)任應(yīng)自行承擔(dān)。

二審法院查明的事實(shí)與一審認(rèn)定的事實(shí)基本一致，但二審法院認(rèn)為，本案中A縣B村耕地和水資源的破壞屬于環(huán)境損害，本案的法律關(guān)系應(yīng)為環(huán)境侵權(quán)行為所生損害賠償，C煤礦開采所導(dǎo)致水資源破壞的行為屬特殊侵權(quán)行為。由于不具有民事主體資格，其民事責(zé)任應(yīng)由A縣礦產(chǎn)有限公司承擔(dān)。因此，C煤礦應(yīng)對不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

由于C煤礦沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系進(jìn)行舉證，且本案恢復(fù)原狀已無可能，二審法院遂判決撤銷一審判決，改判C煤礦賠償A縣B村32戶村民每戶修建小水窖的工程費(fèi)用。

法理評析

本案的爭議焦點(diǎn)有二：一是被上訴人的開采行為是一般侵權(quán)行為還是特殊侵權(quán)行為？二是環(huán)境侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系由誰承擔(dān)舉證責(zé)任？

1.被上訴人的開采行為是一般侵權(quán)行為還是特殊侵權(quán)行為

在民法理論上，侵權(quán)行為有一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為之分。所謂一般侵權(quán)行為，是指行為人基于過錯(cuò)致人損害而應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件包括：加害行為、損害事實(shí)的存在、加害行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系、行為人主觀上有過錯(cuò)四個(gè)方面。所謂特殊侵權(quán)行為，是指行為人雖無過錯(cuò)，但根據(jù)法律規(guī)定強(qiáng)使其承擔(dān)民事責(zé)任的行為。我國《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的特殊侵權(quán)行為主要有：國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)侵權(quán)行為、企業(yè)法人工作人員的職務(wù)侵權(quán)行為、產(chǎn)品質(zhì)量不合格致人損害的民事行為、高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的行為、環(huán)境污染致人損害的行為、建筑物致人損害的行為、被監(jiān)護(hù)人致人損害的行為、飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的行為等。

本案中，行為人因采礦而導(dǎo)致附近地下大量空洞，進(jìn)而造成地表嚴(yán)重裂縫、巖體崩塌、水土流失、水井枯竭，是一種典型的環(huán)境侵權(quán)行為。

環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定，環(huán)境包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。本案中，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴乃Y源和土地資源當(dāng)屬環(huán)境的有機(jī)組成部分。行為人由于采礦行為而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮亮魇Ш退Y源枯竭，是對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的一種損害，當(dāng)屬環(huán)境侵權(quán)行為。

環(huán)境侵權(quán)行為是一種特殊侵權(quán)行為，我國《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》都對其作了專門規(guī)定。特別是《侵權(quán)責(zé)任法》以專章形式，對環(huán)境污染責(zé)任作了規(guī)定，要求污染者承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。

本案中，將C煤礦開采行為造成的損害認(rèn)定為一般侵權(quán)行為還是特殊侵權(quán)行為至為重要，直接涉及到C煤礦民事責(zé)任的認(rèn)定和舉證責(zé)任的承擔(dān)。就本案法院的處理而言，一審法院認(rèn)定C煤礦開采行為造成的損害是一般侵權(quán)行為顯然錯(cuò)誤，二審將其認(rèn)定為環(huán)境侵權(quán)行為是正確的。

2.環(huán)境侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系由誰承擔(dān)舉證責(zé)任

在民事訴訟中，一般奉行“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，即要求當(dāng)事人對自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)并加以證明，否則就要承擔(dān)不利的法律后果。但“誰主張誰舉證”只是就一般侵權(quán)行為而言，如果法律對舉證責(zé)任另有規(guī)定的，則應(yīng)按其規(guī)定處理。

環(huán)境侵權(quán)行為屬特殊侵權(quán)行為性質(zhì)，根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第66條的規(guī)定，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。此外，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條也規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”

可見，在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，采取舉證責(zé)任倒置方式，即要求污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。法律這樣規(guī)定是考慮到在環(huán)境污染致人損害的案件中，受害人由于本身知識(shí)的局限，舉證能力有限甚至無法舉證。如果沿用“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，對受害人就顯失公平。因此，在環(huán)境污染致人損害的案件中，采用舉證責(zé)任倒置的方式，將原本應(yīng)由受害人承擔(dān)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到污染者身上。法律這樣規(guī)定有助于保護(hù)受害人的利益，并促使有可能造成環(huán)境損害的行為人高度注意、謹(jǐn)慎行事。

本案中，如果將其認(rèn)定為一般侵權(quán)行為，舉證責(zé)任就應(yīng)由受害的村民承擔(dān)；如果認(rèn)定為特殊侵權(quán)行為，舉證責(zé)任則改由C煤礦承擔(dān)。由于二審法院正確認(rèn)定了本案的特殊侵權(quán)行為性質(zhì)，故本案的舉證責(zé)任由C煤礦承擔(dān)。

由于C煤礦沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系進(jìn)行舉證，故其應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果?？梢?，二審法院的改判是正確的。

（作者單位：湖南玉宇律師事務(wù)所）

法規(guī)開講

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

①礦山基本情況；

②礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

③礦山開采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評估（含地址災(zāi)害危險(xiǎn)性評估）

④礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施；

⑤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案；

⑥礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算；

⑦繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書。

國家礦山公園應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵(lì)開發(fā)為礦山公園。

國家礦山公園應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

①國內(nèi)獨(dú)有特色的礦床成因類型且具有典型、稀有及科學(xué)價(jià)值的礦業(yè)遺跡；

②經(jīng)過礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的廢棄礦山或者部分礦段；

③自然環(huán)境優(yōu)美、礦業(yè)文化歷史悠久；

④區(qū)位優(yōu)越，科普基礎(chǔ)設(shè)施完善，具備旅游潛在能力；

⑤土地權(quán)屬清楚，礦山公園總體規(guī)劃科學(xué)合理。

土地調(diào)查條例實(shí)施辦法

土地調(diào)查包括哪幾項(xiàng)？

土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會(huì)屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析的活動(dòng)。

土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查。

全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查。由國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組遵照要求實(shí)施。

土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。由國土資源部會(huì)同有關(guān)部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施。

土地專項(xiàng)調(diào)查，是根據(jù)國土資源管理需求，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對特定對象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。由縣級以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施。

土地變更調(diào)查包括哪些內(nèi)容？

土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況，以宗地為單位，隨時(shí)調(diào)查，及時(shí)變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報(bào)各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：

①行政和權(quán)屬界線變化狀況；

②土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；

③地類變化情況；

④基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；

⑤國土資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。

閑置土地處置辦法

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

主管部門調(diào)查閑置土地可以采取哪些措施？

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

①詢問當(dāng)事人及其他證人；

②現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

③查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

④要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

哪些情形，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，主管部門應(yīng)與使用權(quán)人協(xié)商處置？

①因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

②因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

③因國家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

④因處置土地上相關(guān)群眾事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

⑤因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

⑥政府、政府有關(guān)部門的其他行為；

⑦因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的。

因上述情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商處置，可以選擇哪些方式？

①延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年；

②調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

③由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)和建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

④協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

⑤置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

⑥市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

其他閑置土地如何處理？

①未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

②未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

依法收回的閑置土地有哪些利用方式？

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

①依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

②納入政府土地儲(chǔ)備；

③對耕地條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)符合哪些要求？

市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

①土地權(quán)利清晰；

②安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

③沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

④地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

篇10

如今，我們所培養(yǎng)出來的不少學(xué)生，其成績看起來很好，每次考試都是高分，當(dāng)讓這些學(xué)生用他們所學(xué)的理論去實(shí)踐操作時(shí)，卻不知所措，做起來卻呆頭呆腦，笨手笨腳。這就是高分低能，也就是我們平常所說的書呆子。為什么培養(yǎng)出這種人才呢？原因只有一個(gè)，那就是“應(yīng)試教育”在作怪。深化教育改革，打破“應(yīng)試教育”舊體制，建立以全面提高學(xué)生“素質(zhì)教育”的新體制，是面向新世紀(jì)教育改革的緊迫任務(wù)。顯然，這個(gè)任務(wù)就必然成為每個(gè)教師所面臨的新課題。實(shí)施素質(zhì)教育就是要全面貫徹黨和國家的教育方針，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，使每個(gè)學(xué)生都能在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展。懂得求知，懂得學(xué)會(huì)做人。不能只重視中考科目的理論鉆研，而要重視全面發(fā)展各學(xué)科的相互滲透作用，理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。那么，在中學(xué)地理教學(xué)中如何實(shí)施素質(zhì)教育呢？根據(jù)我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起。

一、教學(xué)觀念要轉(zhuǎn)變。

這是實(shí)施素質(zhì)教育的根本。中學(xué)地理教學(xué)必須以育人為根本目的，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為基本任務(wù)。《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“教育改革與發(fā)展的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，多出好人才?！边@就是說今天培養(yǎng)的學(xué)生是面向21世紀(jì)的新人，是有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，熱愛社會(huì)主義祖國和事業(yè)的新人，具有為國富民強(qiáng)而奮斗的精神。所以，努力提高學(xué)生全面素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是各級各類學(xué)校共同的主要任務(wù)。地理就是現(xiàn)代公民必須掌握的科學(xué)文化知識(shí)。人們生活在地理環(huán)境中，從古至今幾乎所有活動(dòng)都離不開地理環(huán)境。如自然地理要素及自然環(huán)境發(fā)展、變化知識(shí)，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)必要的基礎(chǔ)知識(shí)；資源、工業(yè)、交通的各項(xiàng)發(fā)展條件知識(shí)，對參加工業(yè)、交通部門的工作具有重要意義。假想，一個(gè)對世界主要國家的位置、經(jīng)濟(jì)特征、世界資源分布、交通狀況都不懂，連自己祖國的一些省區(qū)單獨(dú)輪廓圖都認(rèn)不準(zhǔn)，對祖國山河大勢都說不清，對環(huán)境污染和保護(hù)評價(jià)一知半解的人，可能成為21世紀(jì)全面發(fā)展高素質(zhì)的人才嗎？能夠很好地胸懷祖國，放眼世界而發(fā)展經(jīng)濟(jì)嗎？無疑，是不可能的。然而，在“升學(xué)指揮棒”的指揮下，我們許多學(xué)校千方百計(jì)地提高升學(xué)率，而忽視了學(xué)生素質(zhì)全面的培養(yǎng)和提高，忽視了其他學(xué)科對學(xué)生的智育、德育、美育的發(fā)展，嚴(yán)重地背離了黨的教育方針?biāo)鶑?qiáng)調(diào)的要求學(xué)生全面發(fā)了的育人根本。作為基礎(chǔ)學(xué)科之一的中學(xué)地理學(xué)科是中學(xué)科目中唯一的一門研究人類的持續(xù)發(fā)展，人類懶以生存和發(fā)展的唯一環(huán)境，以及人類活動(dòng)與地理環(huán)境關(guān)系的一門學(xué)科，它在引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)我國的基本國情，認(rèn)識(shí)世界形勢，培養(yǎng)愛國主義情感和全球意識(shí)，樹立科學(xué)的人口具有獨(dú)特的教育功能和作用，這是其他學(xué)科所不能替代的。所以，我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和地理教師，必須轉(zhuǎn)變觀念，一定要從提高全民素質(zhì)的高度來重新審視中學(xué)地理教學(xué)，確立起正確的素質(zhì)教育思想，發(fā)揮地理學(xué)科的各種優(yōu)勢，在地理教學(xué)中實(shí)施以育人為根本的目的，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為基本任務(wù)的素質(zhì)教育。

二、備課也要圍繞素質(zhì)教育

教育過程的第一環(huán)節(jié)就是備課，以往教師備課只是備大綱，教材、重難點(diǎn)以及學(xué)生。而實(shí)施素質(zhì)教育還必須備素質(zhì)教育。針對每節(jié)課教學(xué)內(nèi)容，教師要有意識(shí)，有目的地重視備素質(zhì)教育的內(nèi)容。例如在備“學(xué)習(xí)地理，認(rèn)識(shí)人類之家”一節(jié)教案時(shí)，就應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的素質(zhì)教育內(nèi)容：

備思想素質(zhì)內(nèi)容。

我們共同生活在一個(gè)地球上，地球是什么樣的呢？它與我們是什么關(guān)系？通過把銀河系，太陽系和地球分別比喻成我們學(xué)校，班級和個(gè)人，從而教育學(xué)生熱愛地球——我們的家園。通過以上內(nèi)容可以激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生熱愛自然，熱愛祖國的情操，更能對學(xué)生進(jìn)行辨證唯物主義世界觀的教育。

備科學(xué)素質(zhì)內(nèi)容。

針對“怎樣學(xué)好地理”這一內(nèi)容，讓學(xué)生看彩圖，提出以下幾個(gè)方面內(nèi)容，地理課學(xué)習(xí)什么內(nèi)容？使學(xué)生明確學(xué)習(xí)對象，此現(xiàn)象在什么地方發(fā)生？使學(xué)生形成空間概念；是什么原因造成的？使學(xué)生找出自然規(guī)律；同人類有什么關(guān)系？使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)人地關(guān)系，用什么方法處理好人類同自然環(huán)境的關(guān)系？使學(xué)生知道解決問題的方法。通過指導(dǎo)學(xué)生觀察彩圖及回答問題，培養(yǎng)學(xué)生觀察、想象、理解、思維和描述的能力。發(fā)展學(xué)生的科技能力和科學(xué)觀念。

備心理素質(zhì)內(nèi)容。

有的學(xué)生心理素質(zhì)較差，克服不了困難，知難而退，在這種情況下，就用一些中外名人志士鼓舞他們。如：在探索地球發(fā)展起源過程中，許多科學(xué)家嘔心瀝血，進(jìn)行科學(xué)研究，探索科學(xué)奧秘而獻(xiàn)身。如布魯諾、伽利略等，不畏艱險(xiǎn)困苦，向著既定目標(biāo)，勇往直前而對人類作出巨大貢獻(xiàn)的歷史名人。如徐霞客、哥倫布等、不乏拋棄安逸生活，立志報(bào)國的愛國志士。如我國地質(zhì)學(xué)家李四光等。通過這些典型事例，使學(xué)生從中受到啟迪和鼓舞，從而學(xué)習(xí)他們，樹立追求真理，獻(xiàn)身科學(xué)和報(bào)效祖國的遠(yuǎn)大志向。

備美育素質(zhì)內(nèi)容。

地理學(xué)科中涉及自然美，人為環(huán)境美的內(nèi)容十分豐富，是其他學(xué)科所不能相比的。如地球上的氣候、地形、地殼運(yùn)動(dòng)、資源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口環(huán)境等的形成具有一定的規(guī)律性和均衡性，它們共同組成了地球上美麗多姿的山川河流，樓宇奇觀。體現(xiàn)了大自然的秀美和人與自然相互協(xié)調(diào)，共榮共存的美好前景。大千世界，無奇不有。誰不向往聞名中外的風(fēng)景，名勝古跡？當(dāng)學(xué)生裝有了強(qiáng)烈的向往時(shí)，教師隨即指出，你怎么去了解？又怎么去評價(jià)和欣賞呢？用心學(xué)習(xí)地理知識(shí)就可以告訴你！

三、教學(xué)方法要改革。

必須改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變。首先，為學(xué)生營造寬松和諧的教學(xué)情境，要求內(nèi)容上求“實(shí)”，訓(xùn)練上求“活”，方法上求“趣”。使學(xué)生主動(dòng)積極地投入學(xué)習(xí)。第二，要?jiǎng)?chuàng)造靈活運(yùn)用發(fā)現(xiàn)法，綜合程序法，比較法等教學(xué)方法，采用這些教學(xué)方法能調(diào)動(dòng)學(xué)生積極主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

四、現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備要充分運(yùn)用。

現(xiàn)代化教學(xué)，如多媒體教學(xué)具有圖像、聲音同時(shí)再現(xiàn)的特點(diǎn)，能夠?qū)χR(shí)以現(xiàn)象化、立體化展示。充分合理利用現(xiàn)代化教學(xué)，是提高素質(zhì)教育的有效手段。利用多媒體教學(xué)，使得地理知識(shí)形象、逼真，多渠道、多形式全方位傳輸給學(xué)生，讓學(xué)生在輕松愉快的教學(xué)氛圍中，敞開心扉，充分進(jìn)行想象、分析、綜合比較，判斷和推理實(shí)現(xiàn)知識(shí)有效積累和儲(chǔ)存，這種教學(xué)方法形象逼真，變枯燥為有趣，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，既突出了重點(diǎn)，又突破了難點(diǎn)。