導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇土地規(guī)劃土地整治，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

關(guān)于土地規(guī)劃、農(nóng)田整治、城鄉(xiāng)增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等的土地整治規(guī)劃，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了部分現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地情況在測(cè)量圖上難以清晰表達(dá)，項(xiàng)目點(diǎn)偏遠(yuǎn)等情況，為提高改進(jìn)土地整治規(guī)劃的質(zhì)量效率，可以采用三維可視化布設(shè),探索智能輔助規(guī)劃。以下本篇就結(jié)合目前廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目，來(lái)初步探討三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中的應(yīng)用。

1土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的意義

在廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾中，采用信息技術(shù)進(jìn)行三維可視化布設(shè),然后再利用智能輔助規(guī)劃，采用面向?qū)ο蟮姆椒?，?lái)表達(dá)在土地整治規(guī)劃中的知識(shí),從而利用不僅可以增強(qiáng)土地整治規(guī)劃操作的可視化與標(biāo)準(zhǔn)化，還可以提升工作效率。三維土地整理規(guī)劃中，不僅可以為我們構(gòu)建一個(gè)三維場(chǎng)景，而且三維地形還將在三維地理場(chǎng)景的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出土地平整工程、土地整理要素、土方量計(jì)算等數(shù)據(jù)信息【2】，提高了土地整理工作的效率，較之二維環(huán)境有大大的優(yōu)勢(shì)。

2土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的作用

在廣東省目前進(jìn)行的土地整治規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目中，其手段主要還是采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法即利用地形圖、項(xiàng)目現(xiàn)狀圖等紙質(zhì)資料，調(diào)查目標(biāo)需求，這種傳統(tǒng)的土地整治規(guī)劃不能完全滿足各個(gè)部門的實(shí)際需求。傳統(tǒng)的實(shí)測(cè)地形圖雖然能在一定程度上詳細(xì)反應(yīng)地物地貌。但對(duì)于沒(méi)有去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或?qū)?shí)地情況不了解的規(guī)劃師進(jìn)行規(guī)劃布設(shè)，上級(jí)土地行政管理部門審核相應(yīng)規(guī)劃圖時(shí)，使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)就能對(duì)現(xiàn)在實(shí)際情況提供直觀、理性的感知，以下就來(lái)介紹三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

1在土地整治中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，不僅可以滿足土地整理管理需要，而且在先進(jìn)技術(shù)手段的支撐下還可以提高現(xiàn)場(chǎng)土地調(diào)查評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量效率。

2在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，其移動(dòng)終端還將整合GPS技術(shù)、移動(dòng)GIS技術(shù)【3】，可以實(shí)施調(diào)查土地整理現(xiàn)場(chǎng)，提高調(diào)查工作效率，使現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作更高效、主動(dòng)。

3土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)提高規(guī)劃與實(shí)地情況的吻合程度，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃具有很強(qiáng)的輔助。同時(shí)也促進(jìn)土地行政管理部門對(duì)整治規(guī)劃項(xiàng)目的掌控管理，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段在土地資源管理中的推廣應(yīng)用。

3三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃上的應(yīng)用

1需求分析

三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)是基于GIS和三維虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)上的平臺(tái)，針對(duì)土地資源的內(nèi)容，不僅可以緩解傳統(tǒng)土地整治規(guī)劃中定位難、紀(jì)錄難、測(cè)量難的問(wèn)題，還將提高工作效率。在土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，能有效的提高實(shí)際操作層面的應(yīng)用，為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、規(guī)劃、審核等。

2系統(tǒng)設(shè)計(jì)

根據(jù)土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況，我們將利用基于GPS和GIS的三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，以GPS設(shè)備作為移動(dòng)終端利用GPS中的定位、導(dǎo)航以及GIS數(shù)字地圖功能，通過(guò)土地規(guī)劃區(qū)域地理位置的變化，實(shí)地電子圖件的實(shí)時(shí)傳輸，使人們可以通過(guò)系統(tǒng)就來(lái)了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)情況。下圖1就是三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖：

圖1三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

3技術(shù)實(shí)現(xiàn)

GPS定位技術(shù)：在系統(tǒng)的GPS現(xiàn)場(chǎng)定位和位置配準(zhǔn)中，我們采用自動(dòng)模式和手工模式來(lái)獲取GPS位置信息。然后將GPS定位的結(jié)果在WGS84坐標(biāo)系中轉(zhuǎn)換出來(lái)。首先要將WGS84的大地坐標(biāo)（L，B）轉(zhuǎn)換成對(duì)應(yīng)WGS84橢球的高斯平面坐標(biāo)（X84、Y84），其次就是在平面坐標(biāo)轉(zhuǎn)換中，將高斯平面坐標(biāo)（X84、Y84）轉(zhuǎn)換到本地高斯平面坐標(biāo)系統(tǒng)中。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)：在土地整治規(guī)劃中，當(dāng)使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)前，就要先將

與土地整理項(xiàng)目的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)中。然后還要將AutoCad數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形以及屬性相鏈接的GIS格式，以方便調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行圖形信息以及屬性信息的互動(dòng)查詢。

電子簿：在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的土地整治規(guī)劃中，系統(tǒng)中還設(shè)計(jì)了電子手簿功能，方便人們通過(guò)電子手簿，就可以及時(shí)記錄調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)情況，還可以方便地進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中文字記錄、標(biāo)注，還可以將其疊加到地圖上，方便今后使用查詢。

編輯功能：三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中還將實(shí)現(xiàn)編輯功能，就是可以在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)草圖進(jìn)行添加、編輯、刪除操作，人們可以在設(shè)計(jì)階段使用編輯功能記錄相關(guān)信息，輔助今后的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；而且設(shè)計(jì)師還可以對(duì)項(xiàng)目以及整個(gè)單體工程位置、邊界進(jìn)行繪制，更加真實(shí)的記錄土地整治項(xiàng)目工程的建設(shè)情況。

4現(xiàn)場(chǎng)拍照實(shí)現(xiàn)

在土地整治規(guī)劃中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中，還會(huì)常常需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)以及有關(guān)實(shí)物進(jìn)行拍照，然后取得影像資料存檔保存，采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，其中也提供了現(xiàn)場(chǎng)照片與實(shí)物關(guān)聯(lián)的功能，給土地整治工作中資料的管理與使用帶來(lái)了很大的便利。如下圖1中所示：

圖1現(xiàn)場(chǎng)拍照關(guān)聯(lián)功能

三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)拍照與實(shí)物關(guān)聯(lián)的應(yīng)用，我們可以先建立影像與地物的對(duì)應(yīng)關(guān)系，然后再將影像和地物關(guān)聯(lián)起來(lái)，在系統(tǒng)的電子手簿圖層中，專門設(shè)立一個(gè)字段來(lái)保存照片路徑，從而使用戶在現(xiàn)場(chǎng)拍照之后，實(shí)現(xiàn)照片與屬性的相關(guān)聯(lián)。這樣，不僅可以及時(shí)傳輸給客戶終端，還更全面、客觀地反映出土地整治項(xiàng)目區(qū)的狀況，大大提高了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的質(zhì)量。

結(jié)論

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)土地資源管理的重視，三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中，不僅可以提升我國(guó)對(duì)于國(guó)土資源管理水平，而且三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)作為一種全新的技術(shù)平臺(tái)，對(duì)建設(shè)我國(guó)數(shù)字化城市也是一個(gè)很大的突破。

參考文獻(xiàn)

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[中圖分類號(hào)] F301.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開(kāi)發(fā)等活動(dòng)[1]。2010年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)），對(duì)全國(guó)的土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署?？h級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是市級(jí)、省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)和保障。

1縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

1.1數(shù)據(jù)源

縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)源主要包括第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

1.2縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素中的土地整治規(guī)劃要素等。基礎(chǔ)地理信息要素、規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)直接采用基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息[1]。土地信息要素中土地整治規(guī)劃空間要素包含的具體數(shù)據(jù)圖層見(jiàn)表1。

1.3專題數(shù)據(jù)獲取

1.3.1土地整治潛力數(shù)據(jù)

土地整治潛力數(shù)據(jù)主要包括農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力等。通過(guò)地類統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查得出區(qū)域土地整治潛力情況，在ARCGIS環(huán)境下，以行政村面狀文件為基礎(chǔ)，按規(guī)程要求編輯屬性表。較為簡(jiǎn)便的方法是在Excel中進(jìn)行初步計(jì)算，鏈接到行政村面狀文件，轉(zhuǎn)為SHAPE屬性文件。

1.3.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)

根據(jù)土地利用的現(xiàn)狀、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和縣級(jí)政府要求，確定土地規(guī)劃項(xiàng)目范圍線，在ARCGIS中新建相關(guān)圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項(xiàng)目區(qū)，在屬性表中統(tǒng)計(jì)出各項(xiàng)目區(qū)面積、項(xiàng)目規(guī)模，計(jì)算新增耕地狀況，安排實(shí)施年份等。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目的確定。導(dǎo)入DLTB圖層、行政區(qū)邊界、主要水系道路、上輪已實(shí)施范圍線和允許建設(shè)區(qū)范圍線，按照集中連片的原則，結(jié)合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系進(jìn)行繪制，確定項(xiàng)目區(qū)邊界。

（2）農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目安排。在以農(nóng)村集體建設(shè)用地為主的區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鎮(zhèn)、村規(guī)劃的要求，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地進(jìn)行改造利用，提高土地集約節(jié)約利用效率。

①拆舊項(xiàng)目調(diào)查篩選。利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)提取農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)面積。

②建新區(qū)的確定。在ARCGIS中導(dǎo)入?yún)^(qū)域DLTB，新建圖層，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，結(jié)合主管部門意見(jiàn)，確定新區(qū)的位置和面積。

1.4數(shù)據(jù)入庫(kù)

數(shù)據(jù)入庫(kù)前需經(jīng)過(guò)圖形數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、屬性檢查、規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理四個(gè)過(guò)程。其中圖形數(shù)據(jù)整理主要是刪掉圖形數(shù)據(jù)整理過(guò)程中所有過(guò)渡性的臨時(shí)圖層文件，全面規(guī)范化的整理圖層，以獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要包括屬性、圖形和拓?fù)錂z查；屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、分層文件的命名等；規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理主要對(duì)規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、相關(guān)附表數(shù)據(jù)一致性進(jìn)行檢查。

上述工作處理完畢后，利用ARCGIS的建庫(kù)模塊，建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

（1）建立圖幅索引：使用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和接合圖表建立覆蓋全縣的分圖幅數(shù)據(jù)索引。

（2）建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典：數(shù)據(jù)字典描述數(shù)據(jù)庫(kù)中屬性字段的屬性與組成，是按現(xiàn)行的各種技術(shù)規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，包括行政區(qū)代碼庫(kù)、地類代碼庫(kù)、權(quán)屬單位代碼庫(kù)等。

（3）數(shù)據(jù)入庫(kù)：將數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)圖幅索引文件和拼接好并檢查合格的數(shù)據(jù)庫(kù)文件添加到土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù)，完成整個(gè)數(shù)據(jù)的建庫(kù)。

1.5數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

使用國(guó)土資源部下發(fā)的土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行檢查，對(duì)于存在的問(wèn)題及時(shí)修改，通過(guò)檢查后按照文件組織格式要求匯交。

2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用

2.1圖件編制輸出

土地整治規(guī)劃圖件編制是整個(gè)規(guī)劃編制中至關(guān)重要的一環(huán)，規(guī)劃編制的必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃圖 [2]。土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為圖件編制輸出提供了方便。

2.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)管理與分析

利用GIS數(shù)據(jù)庫(kù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理及空間分析功能，針對(duì)土地整治規(guī)劃項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理，了解土地整治潛力分布，明確土地整治范圍及規(guī)模，為宏觀決策提供依據(jù)。

3結(jié)論

土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整治規(guī)劃數(shù)據(jù)的信息化管理，可以方便的進(jìn)行圖件編制輸出、規(guī)劃數(shù)據(jù)管理分析，對(duì)于分析土地整治潛力，實(shí)施土地整治項(xiàng)目，均具有重要意義。

篇3

土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制目標(biāo)的下層級(jí)規(guī)劃，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排土地整治各項(xiàng)活動(dòng)，合理安排土地整治區(qū)域、項(xiàng)目和資金，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。當(dāng)前各級(jí)土地整治規(guī)劃存在規(guī)劃定位不清、任務(wù)不明等問(wèn)題，直接給土地整治規(guī)劃的編制以及實(shí)施帶來(lái)重大影響。研究十三五土地整治規(guī)劃編制重點(diǎn)問(wèn)題，可為相廣東省不同層級(jí)土地整治規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和參考。

一、十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢(shì)

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下要求提升穩(wěn)定、持續(xù)的國(guó)土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。土地制度作為后臺(tái)支撐體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)非常關(guān)鍵。制度導(dǎo)致的土地配置效率低下亟待破解，轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下需要大量建設(shè)用地，同時(shí)要求土地政策應(yīng)具備支持可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)土地制度來(lái)說(shuō)，提升穩(wěn)定、持續(xù)的國(guó)土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容。土地整治規(guī)劃作為建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的重要方式，其對(duì)新形勢(shì)下保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新型、低成本、高收益的發(fā)展模式具有重要作用。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求國(guó)土均衡化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

土地城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城鎮(zhèn)化結(jié)果不僅加劇了城鄉(xiāng)利益矛盾，也是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式。土地的粗放、無(wú)序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節(jié)約集約用地提供巨大空間。隨著國(guó)家綜合實(shí)力提升、技術(shù)進(jìn)步不斷創(chuàng)新、體制機(jī)制日趨完善，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求日益迫切，低效、閑置城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地急需通過(guò)包括土地整治在內(nèi)的方式和手段進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求加大農(nóng)村土地整理復(fù)墾，提高耕地質(zhì)量建設(shè)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)是長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?jiàn)，土地整治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，保障糧食安全是夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的核心，最根本的措施則是保護(hù)耕地。耕地的量與質(zhì)是穩(wěn)定糧食安全基礎(chǔ)、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地?cái)?shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷降低、生產(chǎn)力不斷下降的現(xiàn)狀，從而夯實(shí)糧食安全的根基。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)要素利用效率。排灌設(shè)施、溝渠道路等田間基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、功能退化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)耕地保護(hù)和土地整治提出了更高要求。

（四）生態(tài)文明建設(shè)要求優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局，提升國(guó)土生態(tài)安全水平

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局需要通過(guò)土地整治調(diào)整區(qū)域土地利用格局，需要通過(guò)實(shí)施差別化土地整治，明確不同地區(qū)土地整治工作定位、方向和措施，也要通過(guò)管控土地整治，促進(jìn)形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，切實(shí)推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。此外，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)文明格局要求山水林田湖統(tǒng)一管護(hù)，土地整治要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主前提下，要降低土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境損害程度，要在沙漠化等生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施以生態(tài)修復(fù)為主的土地生態(tài)環(huán)境整治工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。土地整治工作在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，應(yīng)深入推進(jìn)土地綜合整治。通過(guò)土地整治等給自然留下更多修復(fù)空間，根據(jù)實(shí)地情況實(shí)行差別化的土地整治戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域持續(xù)推進(jìn)田、水、路、林、村（鎮(zhèn)）綜合整治，在城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域積極推進(jìn)“三舊”用地改造，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念綜合整體推進(jìn)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間格局。

（五）糧食安全和耕地保護(hù)需要通過(guò)土地整治穩(wěn)定耕地面積、提升耕地生產(chǎn)力

土地整治活動(dòng)可以不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)藏糧于地，維護(hù)糧食安全。土地整治工作要加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)力度，建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度；要加大廢棄地等的復(fù)墾利用，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。通過(guò)土地整治，可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少、提高耕地質(zhì)量等級(jí)的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施；通過(guò)土地整治加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)田整治重大工程，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進(jìn)一步提升耕地的產(chǎn)出能力；通過(guò)土地整治探索實(shí)施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農(nóng)田管護(hù)措施和相關(guān)制度，提高耕地、基本農(nóng)田的生產(chǎn)力。

（六）多規(guī)合一要求土地整治支撐各類功能區(qū)土地利用差別化，提高土地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

土地整治應(yīng)與各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并落實(shí)規(guī)劃提出的各類功能區(qū)的土地利用，實(shí)現(xiàn)土地利用差別化管理。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本方式就是土地整治，對(duì)各類發(fā)展區(qū)實(shí)行差別化土地整治戰(zhàn)略和方案是土地利用科學(xué)合理的核心。如優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)應(yīng)把土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的重要手段，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地和城市低效用地進(jìn)行綜合整治和優(yōu)化，加強(qiáng)低效用地復(fù)墾和騰退，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間；而農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，并統(tǒng)一集中、集約布局，并通過(guò)土地整治活動(dòng)著力進(jìn)行農(nóng)地整治和中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并增，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和有序退出，改善村莊環(huán)境；生態(tài)地區(qū)主要是通過(guò)土地整治修復(fù)生態(tài)，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施差別化土地利用政策是優(yōu)化各類功能區(qū)土地利用的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區(qū)開(kāi)發(fā)、保護(hù)等不同土地利用方式的手段，也是“多規(guī)合一”背景下，實(shí)現(xiàn)土地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

二、廣東省十三五土地整治規(guī)劃任務(wù)和定位

（一）土地整治規(guī)劃任務(wù)研究

不同層級(jí)的土地整治規(guī)劃均有土地整治方向和目標(biāo)、土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局方案、土地整治項(xiàng)目和資金安排的任務(wù)。省級(jí)土地整治規(guī)劃層級(jí)較高，土地整治調(diào)控較宏觀，而縣級(jí)土地整治規(guī)劃是最低層級(jí)，是指導(dǎo)區(qū)域土地整治各項(xiàng)活動(dòng)的詳細(xì)文件，因此縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)明確各類整治活動(dòng)的分布以及整治項(xiàng)目的類型、時(shí)序、規(guī)模和范圍，土地整治活動(dòng)需分門別類確定，對(duì)應(yīng)的土地整治布局應(yīng)精確、清晰，其土地整治規(guī)劃有針對(duì)性和控制性。因此，根據(jù)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的性質(zhì)和要求，其土地整治規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。

十三五期間土地整治規(guī)劃應(yīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。省級(jí)土地整治規(guī)劃應(yīng)充分考慮省內(nèi)區(qū)域差異，明確重點(diǎn)區(qū)域，注重土地整治差別化，以農(nóng)用地整治為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和“旱改水計(jì)劃”， 保障糧食安全；以建設(shè)用地整治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等低效建設(shè)用地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，有效提高節(jié)約集約用地水平；以土壤污染治理和環(huán)境整治為途徑，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的提倡與呼吁加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)“三位一體”的新型土地整治，進(jìn)一步提升土地資源整體環(huán)境質(zhì)量；以土地綜合整治為平臺(tái)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）的綜合整治，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的土地利用，明確全省土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，制定差別化的土地整治政策，科學(xué)指導(dǎo)不同功能區(qū)域和市級(jí)土地整治規(guī)劃的編制工作。

市級(jí)土地整治規(guī)劃應(yīng)承上啟下，注重分解下達(dá)指標(biāo)、銜接好省級(jí)土地整治規(guī)劃內(nèi)容、確定各縣各類建設(shè)用地規(guī)模和總體布局等?？h級(jí)土地整治規(guī)劃則應(yīng)注重可實(shí)施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標(biāo)和要求，合理安排各類土地整治活動(dòng)活動(dòng)和項(xiàng)目，包括農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“旱改水計(jì)劃”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地整治的規(guī)模、布局和時(shí)序安排，確定各類土地整治項(xiàng)目的類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模時(shí)序和布局安排等。

（二）土地整治規(guī)劃定位研究

土地整治是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀矛盾的重要手段，其內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標(biāo)都是通過(guò)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，不斷提高土地資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的資源條件。省級(jí)土地整治規(guī)劃是對(duì)省級(jí)全域范圍土地整治進(jìn)行指導(dǎo)的規(guī)劃，屬政策性、引導(dǎo)性的宏觀規(guī)劃，主要是為省域范圍內(nèi)的土地資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、糧食生產(chǎn)和糧食安全維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供方向和引導(dǎo)，是確定全省規(guī)劃期間土地整治戰(zhàn)略、分解土地整治規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃的科學(xué)合理實(shí)施能夠使后備土地資源適度開(kāi)發(fā)、廢棄土地充分復(fù)墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，土地資源綜合效應(yīng)充分發(fā)揮，并穩(wěn)固支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

市級(jí)規(guī)劃屬落實(shí)省級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的中間層級(jí)，是市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的重要補(bǔ)充，是深化區(qū)域土地利用的重要手段，也是指導(dǎo)市級(jí)土地整治活動(dòng)的重要政策文件?？h級(jí)土地整治規(guī)劃是土地整治項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，屬于具體落實(shí)性、實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)市級(jí)土地整治規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)、確定區(qū)域土地整治活動(dòng)安排的實(shí)施性文件，也是深化實(shí)施縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的重要補(bǔ)充，是各類土地整治活動(dòng)開(kāi)展和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。

三、廣東省十三五土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系研究

現(xiàn)行土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系存在規(guī)劃指標(biāo)單一、指標(biāo)體系不完整，規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置雷同，層次差異不強(qiáng)以及指標(biāo)空間指導(dǎo)性不足、難以落地等問(wèn)題，直接影響土地整治規(guī)劃的實(shí)施。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

不同層級(jí)土地整治規(guī)劃定位、目標(biāo)和任務(wù)等是土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的重要依據(jù)之一。土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系是土地整治目標(biāo)和任務(wù)的定量、具體表現(xiàn)形式。不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的不同目標(biāo)、任務(wù)，應(yīng)構(gòu)建不同的指標(biāo)體系和約束條件。同時(shí)，土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系因區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)地理和生態(tài)環(huán)境以及土地利用實(shí)際等影響，不同區(qū)域土地整治規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)有所差別，如沿海地區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)有防止土壤鹽堿化等指標(biāo)體現(xiàn)。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

省級(jí)土地整治規(guī)劃以預(yù)期性指標(biāo)為主，主要是確定省域范圍土地整治戰(zhàn)略和土地整治任務(wù)目標(biāo)，為全省土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理等整治活動(dòng)提供方向；市級(jí)土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系比省級(jí)土地整治規(guī)劃多，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，主要是確定不同縣域的土地整治任務(wù)和目標(biāo)，解決相對(duì)具體的土地整治問(wèn)題；縣級(jí)土地整治規(guī)劃以約束性指標(biāo)為主，主要是指導(dǎo)具體土地整治活動(dòng)和行為。根據(jù)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃任務(wù)和定位，綜合提出土地整治規(guī)劃指標(biāo)控制體系。

四、結(jié)論

本文基于十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前不同層級(jí)的土地整治規(guī)劃情況分析不同層級(jí)規(guī)劃任務(wù)差異，明確其不同的規(guī)劃定位。在此基礎(chǔ)上，基于不同土地整治規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容，提出省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)體系。對(duì)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃設(shè)定不同的規(guī)劃指標(biāo)體系，可以進(jìn)一步明確不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的任務(wù)，提高規(guī)劃編制科學(xué)性，加大土地整治規(guī)劃實(shí)施的可行性，也為全省十三五土地整治規(guī)劃編制提供研究基礎(chǔ)和重要參考。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

1.充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃修編的重要意義。

國(guó)務(wù)院常委會(huì)議就積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治和認(rèn)真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)行了研究部署。科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，一是有利于整合資源、整體推進(jìn)土地綜合整治，有效補(bǔ)充耕地，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)；二是有利于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治和新民居建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；三是有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾；四是有利于區(qū)域內(nèi)耕地的占補(bǔ)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

2.完善規(guī)劃修編的工作方法。

篇5

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，最大化利用土地資源是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題，而合理的土地整治，就成了一個(gè)重要話題，要在盡量不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生壞影響的前提下強(qiáng)化閑余土地的利用，保證耕地的面積，提高土地的畝產(chǎn)量，而合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的利用發(fā)展，將土地整治與城市發(fā)展，新農(nóng)村土地建設(shè)又成為我國(guó)現(xiàn)狀發(fā)展的一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題，接下來(lái)，讓我們通過(guò)通過(guò)下面的分析找出我國(guó)土地整治面臨的問(wèn)題和解決的對(duì)策。

2土地整治面臨的考驗(yàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是我國(guó)從國(guó)情出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大決策，是建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，在現(xiàn)今的時(shí)代背景下要想達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就必須將貧富差距巨大的城鄉(xiāng)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造雙贏局面。而土地整治能夠能夠結(jié)合城鄉(xiāng)對(duì)土地利用側(cè)重點(diǎn)不同的要求上，合理利用農(nóng)村耕地，增加耕地生產(chǎn)率，緩解城市建設(shè)地標(biāo)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，由城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，達(dá)到一個(gè)雙贏局面，那么一個(gè)合理的土地整治就是我們力求的目標(biāo)了，下面，我們談?wù)勚行枰媾R的難題。

2.1缺乏完善的制度

由于我國(guó)的土地整治和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展還在不斷摸索發(fā)展，導(dǎo)致一些政策不夠人性化，在征收，集化土地利用的同時(shí)沒(méi)有很好的考慮到被征地者的生活狀況和一些農(nóng)民在失去土地面臨的就業(yè)壓力，農(nóng)民基本生活的生活條件不能保障，征收土地的善后措施不夠完善，導(dǎo)致被征地者的生活出現(xiàn)住房難，就業(yè)難，這也間接的影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2缺乏集體土地整治的制度

現(xiàn)今農(nóng)村土地過(guò)于閑散，一些土地產(chǎn)權(quán)不明，為農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作帶來(lái)了不便，同時(shí)也不能明確集體土地所有權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)等，為土地征收工會(huì)作帶來(lái)了極大的不便，在征收土地時(shí)不同做到公平公正的合理補(bǔ)償，這也會(huì)降低農(nóng)民生活的積極性，給統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)帶來(lái)隱患。

2.3缺乏城鄉(xiāng)土地流通市場(chǎng)

土地整治，是在過(guò)去的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地利用率，優(yōu)化土地的結(jié)構(gòu)，合理利用土地，過(guò)去的一些不合理土地建設(shè)和利用需要被新的整治代替，實(shí)現(xiàn)布局最優(yōu)化，土地利用最大化，環(huán)境污染最小化，但是現(xiàn)有的制度的不完善，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間還缺少了溝通的橋梁，怎么才能讓這兩者配合，做到城鄉(xiāng)人口居住集中化，建設(shè)集中工業(yè)區(qū)，娛樂(lè)場(chǎng)所的公共用地的集中，還是我們長(zhǎng)期努力，需要解決的問(wèn)題。

3完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)向小康社會(huì)邁進(jìn)的重要步驟，作為土地大國(guó)，架好這座大橋，才能讓這項(xiàng)發(fā)展實(shí)行土地建設(shè)最省化，土地利用最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化的好局面，當(dāng)前，我們要做的，除了保護(hù)好耕地和節(jié)約土地土地利用，還要針對(duì)實(shí)行的，解決面臨的土地問(wèn)題。

3.1土地征收的完善

土地征收是為了服務(wù)于城鄉(xiāng)居民，同時(shí)土地的征收與整治會(huì)牽涉到土地使用權(quán)的更改，這樣也會(huì)涉及到普通土地土地?fù)碛姓叩那猩砝妫挥凶龊昧送晟频耐恋卣骷坪蟠胧?，才能保證土地征收這項(xiàng)政策更好的實(shí)施，才能讓人民擁護(hù)，支持這樣政策，從而更好促進(jìn)這項(xiàng)政策發(fā)展下去。

3.1.1多樣化的征地補(bǔ)償

土地時(shí)農(nóng)民一輩子的依靠，征收的農(nóng)民的土地也讓他們喪失的生存下去的依賴，所以在征收土地的同時(shí)，善后要人性化，科學(xué)化，要能盡量滿足不同人的需要，保證農(nóng)民找到新的生活工具，可以通過(guò)發(fā)放征收土地補(bǔ)償費(fèi)，在城鎮(zhèn)辦企業(yè)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)率，或者給予新的土地等措施做到農(nóng)民征地后的積極性還在，這樣不僅優(yōu)化土地整治，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)被推進(jìn)。

3.1.2改進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

土地是農(nóng)民的根，要想更好的做到土地征收利用，農(nóng)民以后的生存方式是要面臨的問(wèn)題，住房，就業(yè)，都是不可避免的話題，改善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民能真正融進(jìn)城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的生活受保障，才是持久發(fā)展的硬道理。

3.2完善土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)證

土地過(guò)于閑散也是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明，不被保證的一個(gè)大問(wèn)題，第二次土地調(diào)查的實(shí)行，讓土地的實(shí)屬權(quán)得到認(rèn)證，這不僅給農(nóng)村集體土地發(fā)證帶來(lái)了方便，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可，這樣，不管是土地的征收，流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)承包都為公平，公正，合理的土地征收補(bǔ)償打下了基礎(chǔ)，使土地的補(bǔ)償更有跡可循，更方便了土地的集中利用，同時(shí)，也是間接的方便了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的發(fā)展。

3.3完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)土地利用側(cè)重點(diǎn)不同，怎么有效結(jié)合城鄉(xiāng)土地發(fā)展不同，合理利用時(shí)我們共同重視的話題，那么建立一個(gè)城鄉(xiāng)溝通的橋梁就是我們建設(shè)中不可或缺的元素了，而建立城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就是我們要尋找的橋梁，在原有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，建立新的集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確土地專屬權(quán)，明確集體土地的出租，轉(zhuǎn)讓，入股等，在集體土地管理上要公平，公正的方式對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，同時(shí)擁有者在遵守各項(xiàng)規(guī)定的前提下，也可根據(jù)自己的需要對(duì)土地進(jìn)行租賃，轉(zhuǎn)讓，開(kāi)發(fā)等，通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)征收的土地進(jìn)行合理化利用，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)獲益。

4總結(jié)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流，這個(gè)基石也要墊好，只有合理利用了土地，才能將土地的利用最優(yōu)化，才能進(jìn)行長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。此外上還要保證人性化善后制度，保證征收體系完善，保證征收土地的合理利用，這樣我們向小康社會(huì)的走進(jìn)腳步才會(huì)穩(wěn)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）14-0346-03

土地整治規(guī)劃是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的統(tǒng)稱[1]。由于規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、預(yù)測(cè)性的決策，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最初規(guī)劃決策的背景可能發(fā)生了較大變化，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新要求，需要對(duì)原有規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行調(diào)整和完善[2]。土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是按照相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)模型，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)完成情況以及效益進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評(píng)價(jià)，從宏觀上把握規(guī)劃實(shí)施的總體情況，分析規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，以為新一輪土地整治規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)，為土地管理工作提供有效參考。

當(dāng)前，我國(guó)的土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究處于起步階段，相關(guān)理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究和應(yīng)用重點(diǎn)主要放在單個(gè)整治項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方面，其次是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)研究[3]。對(duì)土地整治規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)則停留在指標(biāo)的數(shù)量比較上，在理論研究、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)技術(shù)體系方面，均未達(dá)到應(yīng)有水平[3]。因此，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)綜合研究具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)概況

貴港市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經(jīng)109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來(lái)賓市，處在華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部，面向粵港澳，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內(nèi)大小河流共計(jì)106條，總長(zhǎng)1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總?cè)丝?03.31萬(wàn)人，2010年全市生產(chǎn)總值534.37億元（當(dāng)年價(jià)），其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)10 822元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 531元，農(nóng)民人均純收入5 289元。

2 土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)方法

采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)土地整治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體如下。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)包括對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況和規(guī)劃實(shí)施效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中規(guī)劃實(shí)施效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結(jié)合等原則選取指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表1。

生物豐富度指數(shù)計(jì)算公式為：

Y（%）=■×100 （1）

式（1）中，Y為生物豐度指數(shù)；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設(shè)用地面積；X6為未利用地面積；X為區(qū)域土地總面積。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重[4]。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度確定

采用專家打分法與模糊統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度。一是請(qǐng)相關(guān)專家就每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化值情況進(jìn)行打分，打分時(shí)不要求給出具體的分值，而是請(qǐng)專家在5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認(rèn)為適合的等級(jí)，記為評(píng)價(jià)語(yǔ)集V={v1，v2，v3，v4，v5}。

根據(jù)專家打分結(jié)果，就可以得到對(duì)第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)有Vi1個(gè)V1級(jí)評(píng)語(yǔ)、Vi2個(gè)V2級(jí)評(píng)語(yǔ)、……、Vij個(gè)Vj級(jí)評(píng)語(yǔ)（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)給予Vj級(jí)評(píng)語(yǔ)的隸屬度Rij，計(jì)算公式為：

Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）

根據(jù)式（2）計(jì)算得到各指標(biāo)的隸屬度，建立指標(biāo)隸屬度矩陣：

R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2.4 模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)的計(jì)算

模糊綜合評(píng)判方法（FUZZY法）對(duì)于用模糊數(shù)表示的不確定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評(píng)價(jià)指參評(píng)要素具有層次結(jié)構(gòu)，某一級(jí)的要素由低一級(jí)的多個(gè)要素組成，低層次的運(yùn)算結(jié)果即可以作為上一層次的原始數(shù)據(jù)。根據(jù)某一層次評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和隸屬度，可以算出該層次對(duì)于上一層次的模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)，計(jì)算公式為：

B=C×R （3）

式（3）中，B為該層次對(duì)于上一層次的模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)，C為該層次各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，R為該層次各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度矩陣。

2.5 綜合評(píng)價(jià)分值的計(jì)算

模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法適用于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，就是在考慮被評(píng)判事物的各因素對(duì)該事物所做的總評(píng)價(jià)[6]。在運(yùn)用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法從低層到高層逐層進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到各層次模糊運(yùn)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，引入等差法設(shè)定評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分值函數(shù)：

T=（100，80，60，40，20）

因此，可以算出各層次的評(píng)價(jià)分值，計(jì)算公式為：

Z=B×T （4）

2.6 綜合評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況，土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分為5個(gè)等級(jí)（表2），評(píng)價(jià)分值越高，說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)越完善，越有利于區(qū)域的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3 貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣西壯族自治區(qū)貴港市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于貴港市歷年的土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及《貴港市統(tǒng)計(jì)年鑒2001》和《貴港市統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，具體指標(biāo)量化值見(jiàn)表3。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，詳見(jiàn)表3。

3.3 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

將相關(guān)數(shù)據(jù)代入式（2）～（4）計(jì)算得出貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，詳見(jiàn)表4。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.4.1 總體來(lái)說(shuō)，貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施情況較好。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)分值計(jì)算結(jié)果，貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)分值為79.321 3分，屬于“較好”評(píng)價(jià)等級(jí)，在土地整治規(guī)劃實(shí)施期間，貴港市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。通過(guò)土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證了耕地占補(bǔ)平衡，最終實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。

3.4.2 執(zhí)行指標(biāo)分值較低，貴港市土地整治規(guī)劃的目標(biāo)未得到很好的落實(shí)。貴港市土地整治規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)綜合分值僅為68.462 1，幾項(xiàng)主要控制指標(biāo)均未達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段單一。整治面積目標(biāo)完成情況和補(bǔ)充耕地目標(biāo)完成情況指標(biāo)的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現(xiàn)出兩者之間有著密切的聯(lián)系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規(guī)劃實(shí)施期間，補(bǔ)充耕地的途徑僅有農(nóng)用地整理和土地開(kāi)發(fā)2種，并未實(shí)施土地復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目。其中，農(nóng)用地整治面積完成率為13.74%，補(bǔ)充耕地率為10.50%；土地開(kāi)發(fā)面積完成率為25.10%，補(bǔ)充耕地率為25.11%，由此說(shuō)明在規(guī)劃實(shí)施期間重土地開(kāi)發(fā)，輕農(nóng)用地整理，究其原因是因?yàn)橥ㄟ^(guò)土地開(kāi)發(fā)新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農(nóng)用地整理投資大、周期長(zhǎng)、新增耕地少。雖然實(shí)際補(bǔ)充耕地較規(guī)劃目標(biāo)具有一定的差距，但在規(guī)劃期間通過(guò)土地整治補(bǔ)充的耕地均能滿足地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的需求，為貴港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

3.4.3 效益指標(biāo)分值較高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規(guī)劃效益指標(biāo)達(dá)到88.247 8分，說(shuō)明在貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，注意妥善處理土地整治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，也反映了土地整治規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。土地整治規(guī)劃的有效實(shí)施，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義[7]。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)分值均較高，其中最高的為生態(tài)效益94.108 7分，其次是經(jīng)濟(jì)效益90.591 0分，最后是社會(huì)效益81.227 7分，說(shuō)明在貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中比較注重生態(tài)效益的提高，通過(guò)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，植被覆蓋增加率達(dá)到11.93%，生物豐富度指數(shù)變化率達(dá)到5.96%，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，促進(jìn)了生態(tài)與生產(chǎn)的良性循環(huán)。其次，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)，規(guī)劃實(shí)施期間，均選擇條件較好、質(zhì)量較優(yōu)的項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先實(shí)施，新增耕地率較高，質(zhì)量較好，因此有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加。最后，社會(huì)效益的各項(xiàng)指標(biāo)亦很好地反應(yīng)了貴港市土地整治規(guī)劃的實(shí)施效果，通過(guò)土地整治規(guī)劃的實(shí)施，采取一系列工程措施，實(shí)現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 對(duì)策

土地整治作為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重大任務(wù)，必將成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和必然要求，針對(duì)貴港市土地整治規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，為保證今后的土地整治規(guī)劃工作能更加順利有效地進(jìn)行，結(jié)合新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地整治的要求，提出以下幾點(diǎn)建議及對(duì)策。

4.1 高度重視并大力推進(jìn)土地整治工作的實(shí)施

當(dāng)前，由于沒(méi)有系統(tǒng)、規(guī)范的政策法規(guī)支撐，地方政府對(duì)于土地整治的認(rèn)識(shí)難以得到進(jìn)一步提高，土地整治工作中存在的突出問(wèn)題難以得到有效解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地整治相關(guān)政策的研究力度，出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規(guī)劃的順利實(shí)施。還應(yīng)進(jìn)一步理順土地整治工作的運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立土地整治年度計(jì)劃管理制度、土地整治項(xiàng)目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進(jìn)土地整治規(guī)劃的順利實(shí)施。

4.2 土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元化

土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡，且已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和平臺(tái)。因此，建議土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元性，除了完成補(bǔ)充耕地目標(biāo)外，還要圍繞提高耕地質(zhì)量和改善居住環(huán)境入手，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，加大土地整理，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)整治力度，追求綜合效益，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)。

4.3 土地整治規(guī)劃要慎重確定農(nóng)村居民點(diǎn)整治目標(biāo)

規(guī)劃實(shí)施期間貴港市并未實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目，原因主要有目標(biāo)設(shè)置過(guò)大、實(shí)施難度估計(jì)不足等。實(shí)際上，農(nóng)村建設(shè)用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治的過(guò)程中，要充分考慮保障農(nóng)民利益，因地制宜。因此，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)有彈性，建議采取預(yù)期性目標(biāo)的

形式。農(nóng)村居民點(diǎn)整治不僅涉及拆舊建新，還應(yīng)完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施；同時(shí)還應(yīng)明確資金投入渠道，在新增建設(shè)用地使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)或土地出讓金用于農(nóng)村部分中列支作為農(nóng)村建設(shè)用地整治經(jīng)費(fèi)。

5 參考文獻(xiàn)

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篇7

中圖分類號(hào)： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）30-97-2

0 引言

土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)作為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，其通過(guò)科學(xué)的土地整治規(guī)劃效益分析和評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)價(jià)土地整治在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)等各方面所起的作用，當(dāng)然，這也是土地整治規(guī)劃中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為了實(shí)施和開(kāi)展耕地保護(hù)以及節(jié)約用地的相關(guān)制度，應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)給予優(yōu)化，推進(jìn)田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，需把土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，提高土地節(jié)約集約利用水平，通過(guò)定性和定量的評(píng)價(jià)，合理的對(duì)土地綜合整治工作進(jìn)行相應(yīng)的效益分析和評(píng)價(jià)，關(guān)于土地整治在未來(lái)全球氣候變化下，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和糧食安全程度，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保土地整治工作的可持續(xù)發(fā)展，因此，通過(guò)本文的研究，可以進(jìn)一步豐富土地整理的理論。

1 研究區(qū)土地整治規(guī)劃概況

吉林省土地面積約在1874萬(wàn)公頃，是世界聞名的黑土帶，其中，黑土面積在110萬(wàn)公頃左右，可耕地面積在83.2萬(wàn)公頃，占總耕地面積的百分之十五，在糧食產(chǎn)量方面，黑土區(qū)生產(chǎn)的糧食約占吉林省的一半還多。吉林省土地整體規(guī)劃在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為以農(nóng)用地為主體，布局上表現(xiàn)為區(qū)域差異顯著，按照2008年的土地利用調(diào)查知道，吉林省農(nóng)用地約1639.32萬(wàn)公頃，占土地總面積的86%，耕地553.46萬(wàn)公頃，占土地總面積的30%，在全國(guó)排第9位，林地、園地、牧草地越在1100萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地45.59萬(wàn)公頃，建設(shè)用地總面積約106.53萬(wàn)公頃，占土地總面積的5.5%，交通運(yùn)輸、居民地、工礦用地以及水利設(shè)施等約占100萬(wàn)公頃，還有一些是沒(méi)有用的土地約在165萬(wàn)公頃，總面積約占全國(guó)的2%，基本農(nóng)田占全國(guó)的4.4%左右，人均耕地3畝，是全國(guó)平均水平的兩倍多。

2 吉林省土地整治規(guī)劃效益分析

在開(kāi)展吉林省土地整治規(guī)劃過(guò)程中，需要根據(jù)《吉林省土地整治規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行效益分析，十三五規(guī)劃還在制定過(guò)程中，需要進(jìn)一步結(jié)合土地整治規(guī)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。具體的規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

2.1 土地整治經(jīng)濟(jì)效益分析

土地整治規(guī)劃過(guò)程中，需要充分的考慮整體的資金投入，包括勞動(dòng)投入，充分考慮到整體規(guī)劃后是否有利于提高糧食產(chǎn)能、是否有利于增加農(nóng)民純收入，是否盤活建設(shè)用地存量，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善區(qū)域投資環(huán)境，并且促進(jìn)該區(qū)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 土地整治的社會(huì)效益分析

首先，土地整治的社會(huì)效益表現(xiàn)在保護(hù)耕地方面，土地整治對(duì)保護(hù)耕地的社會(huì)效益主要表現(xiàn)在增加耕地面積、增加人均耕地面積、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、保護(hù)基本農(nóng)田等，從而增強(qiáng)糧食安全的保障能力。這樣有利于保障吉林省的糧食產(chǎn)量，對(duì)國(guó)家糧食安全具有重要的意義。其次，土地整治對(duì)社會(huì)效益表現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，土地整治的目的在于將有效的空間提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加大土地利用的整體效益，進(jìn)而從根本上解決糧食安全和林地總量的平衡，在有限的空間內(nèi)通過(guò)提高效率和優(yōu)化布局以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。最后，土地整治對(duì)社會(huì)效益表現(xiàn)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面，通過(guò)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民人均純收入，通過(guò)并村并鎮(zhèn)、撤村撤鎮(zhèn)以及舊村改造等來(lái)加大農(nóng)村土地的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，從而在根本上保障新農(nóng)村建設(shè)不輕易損失浪費(fèi)土地，加快吉林省新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 土地整治的生態(tài)效益分析

當(dāng)前，土地整治的生態(tài)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容主要表現(xiàn)在耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，其主要目標(biāo)和任務(wù)是進(jìn)行有機(jī)物的合成和生產(chǎn)、氣候的調(diào)節(jié)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境的凈化與治理。在土地整治規(guī)劃期間，吉林省通過(guò)耕地質(zhì)量的提高，加大廢棄土地面積復(fù)墾力度，減少水土流失，增加綠色植被的覆蓋率，有效保護(hù)吉林省中部黑土帶的生態(tài)環(huán)境，對(duì)破壞的土地生態(tài)格局進(jìn)行恢復(fù)，從而在根本上改善吉林省整體的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地整治規(guī)劃可以帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，不僅可以增加農(nóng)村的可耕地面積，通過(guò)興修農(nóng)田水利和道路，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)效益，提升了農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，并且提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。本文因限于研究范圍，沒(méi)有相關(guān)的文獻(xiàn)及經(jīng)驗(yàn)可供參考，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)的指標(biāo)體系和模型方法進(jìn)行科學(xué)有效的系統(tǒng)性介紹和分析，需要通過(guò)本文能夠起到拋磚引玉的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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篇8

近年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市化的迅速推進(jìn)，城市規(guī)模和交通建設(shè)等各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強(qiáng)農(nóng)村的土地整治工作勢(shì)在必行，但是在整治的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，特別是耕地保護(hù)和土地整治問(wèn)題密切相關(guān)。為認(rèn)真做好我縣土地整治工作，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對(duì)我縣土地整治工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研與總結(jié)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些看法，以確保我縣今后土地整治工作的有效開(kāi)展。

一、我縣土地整治項(xiàng)目的基本情況和存在的問(wèn)題

1.基本情況

自2006年以來(lái)，自治區(qū)批復(fù)我縣土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目共11個(gè)，實(shí)施面積6089.16公頃，項(xiàng)目預(yù)算資金共18182.04萬(wàn)元，資金來(lái)源為自治區(qū)財(cái)政全額撥款。到目前，已完成市級(jí)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目8個(gè)，縣級(jí)初步驗(yàn)收2個(gè)，正在組織復(fù)核的項(xiàng)目1個(gè)。已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目全部送縣審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。全縣11個(gè)項(xiàng)目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥結(jié)石生產(chǎn)路206.22公里（206218米），農(nóng)田排灌水溝0269.43公里（269431米）等各N農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.存在的問(wèn)題

各級(jí)政府高度重視土地整治工作，特別是黨的十對(duì)耕地保護(hù)和土地整治提出了新的更高要求，明確了土地整治的方向和基本方針。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)變土地整治的觀念和方式，走集約利用道路將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地整治提供了更廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金，為全面實(shí)施土地整治提供了有力的支撐。國(guó)家、省、市、縣投資土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我縣土地整治工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。然而，我縣的土地整治工作從總體上看還處于初級(jí)階段，土地整治工作是個(gè)新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復(fù)雜性強(qiáng)。盡管當(dāng)前我縣的土地整治工作取得了可喜成績(jī)，但仍存在一些不可忽視的問(wèn)題。

（1）受雨季影響

項(xiàng)目建設(shè)是田間工程，遇到雨天時(shí)，道路進(jìn)料難，造成施工斷斷續(xù)續(xù)；有些工程被雨水沖壞，需要返工，增加勞動(dòng)強(qiáng)度，工效低，施工進(jìn)度緩慢。

（2）受群眾阻撓

土地整治項(xiàng)目是自治區(qū)全額投資實(shí)施的項(xiàng)目，因此在占用群眾的田地和農(nóng)作物不作任何補(bǔ)償，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，因占用群眾土地或農(nóng)作物，導(dǎo)致某些群眾在個(gè)人利益方面未能達(dá)成共識(shí)，阻撓施工，使項(xiàng)目不能順利實(shí)施。

（3）受設(shè)計(jì)影響

項(xiàng)目區(qū)范圍廣、地形復(fù)雜，原規(guī)劃設(shè)計(jì)部分工程與實(shí)際不符，工程變更涉及村民多、村民意見(jiàn)分歧較大，工程變更程序繁，長(zhǎng)時(shí)間不能確定，導(dǎo)致施工工作開(kāi)展困難。

（4）土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)困難

這已是當(dāng)前影響土地整治工作的一項(xiàng)最大的問(wèn)題。土地整治及新農(nóng)村建設(shè)的土地涉及千家萬(wàn)戶，又涉及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等多項(xiàng)土地權(quán)屬類型，調(diào)整及流轉(zhuǎn)問(wèn)題處置稍有不慎，就會(huì)直接影響到此項(xiàng)工作的開(kāi)展，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益，項(xiàng)目實(shí)施后的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)重要手段，它能使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化耕種，能讓一部分農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)。但由于缺少相關(guān)配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

二、明確我縣土地整治規(guī)劃的目標(biāo)

1.有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，不斷提高耕地質(zhì)量

大力開(kāi)展農(nóng)田整治，積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地，有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量；加強(qiáng)低質(zhì)量農(nóng)田改造，穩(wěn)步提高產(chǎn)出水平。

2.有序開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

有序開(kāi)展中心城區(qū)老舊小區(qū)及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價(jià)值，改善人居環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城區(qū)建設(shè)；加快鎮(zhèn)（街道）駐地土地整治，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)中村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)載體功能提升。

五、對(duì)加強(qiáng)我縣土地整治規(guī)劃工作的措施探討

近年來(lái)，浦北縣土地整治取得了很大的成效，實(shí)施土地整治也有了很好的環(huán)境，但土地整治表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要，而新的土地整治又促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者之間相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

1. 加強(qiáng)土地整治前期工作

制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整治項(xiàng)目總體規(guī)劃。結(jié)合本縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機(jī)銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地法理項(xiàng)目五年規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整治項(xiàng)目今后五年的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、遵循原則，實(shí)施要求、開(kāi)發(fā)扶持范圍、各類項(xiàng)目的區(qū)域布局等。 完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)及專家?guī)熘贫?。?xiàng)目的優(yōu)劣直接關(guān)系到今后項(xiàng)目建設(shè)的成敗，是項(xiàng)目良性運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)既定效益的重要基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)的5大基本原則――包括：突出重點(diǎn)原則、效益先導(dǎo)原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機(jī)制創(chuàng)新原則。

2.完善土地資源配置機(jī)制

明晰我縣土地產(chǎn)權(quán)體系，使我縣集體土地所有權(quán)更加明確，以保障農(nóng)民在較大的時(shí)間跨度和穩(wěn)定的保障周期內(nèi)行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，還須積極研究物權(quán)化條件下的土地產(chǎn)權(quán)明晰舉措，賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權(quán)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠?qū)崒?shí)在在的為廣大農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。要避免農(nóng)戶對(duì)土地的占有、抵押、收益、承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利遭到侵犯，使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)也要避免政府的行政權(quán)對(duì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)享有的自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利造成侵犯。

3.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工程，利國(guó)利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)民收入；拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。對(duì)耕地整治、農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套實(shí)行整體規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域的綜合性和多功能性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4.加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整治的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行5項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格、有序地實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，明確現(xiàn)有土地資源的權(quán)屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責(zé)任權(quán)屬。在土地的開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，對(duì)土地變更進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)查和登記。嚴(yán)格監(jiān)督土地開(kāi)發(fā)整理的各項(xiàng)程序，強(qiáng)化監(jiān)管工程資金的運(yùn)行?？傊恋卣我呦蛘?，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，土地整治工作是一項(xiàng)加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置，緩解土地供給緊張狀況，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把土地整治工作作為學(xué)習(xí)貫徹十精神的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步倒排計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真分析土地整治工作中存在的困難和出現(xiàn)的問(wèn)題，搶抓時(shí)間，加快進(jìn)度，確保完成或超額完成國(guó)家、省、市下達(dá)的工作任務(wù)，為我縣提供土地要素保障，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

[中圖分類號(hào)] X833 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-2-171-2

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

黨的十提出"優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)"等促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。上述環(huán)境保護(hù)措施都與土地整治密切相關(guān)。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二章第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從法律上明確了市級(jí)以上土地整治規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

對(duì)土地整治規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是對(duì)整治規(guī)劃實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出避免、預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的措施和建議。從根本上預(yù)防和解決規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，使土地整治活動(dòng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2 已實(shí)施土地整治環(huán)境影響分析

土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高土地利用率、改善生產(chǎn)環(huán)境的活動(dòng)。

土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過(guò)一系列的工程措施和生物措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。已實(shí)施土地整治活動(dòng)主要以增加耕地為主要目標(biāo)，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境因素的重視和統(tǒng)籌考慮，對(duì)整治區(qū)域內(nèi)的水、土壤、植被、大氣等環(huán)境要素及其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生或多或少的負(fù)面影響。主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）影響生物生存環(huán)境及多樣性。根據(jù)生物多樣性影響因素分析，影響生物多樣性的主要因素之一是生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境。在土地整治活動(dòng)中，土地平整工程、灌排設(shè)施、田間道路等工程設(shè)施的建設(shè)以及未利用土地的開(kāi)發(fā)，造成地表植被覆蓋率的降低，會(huì)影響生物的棲息、繁殖環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，在一定程度上使得區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能簡(jiǎn)化，潛在的影響生物多樣性存在，危及土地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

（2）易造成水土流失。在土地整治實(shí)施過(guò)程中，土壤的理化性質(zhì)可能發(fā)生變化，荒山、荒坡開(kāi)發(fā)改變?cè)型翆咏Y(jié)構(gòu)，影響了土壤結(jié)構(gòu)和擾動(dòng)地表等，這些對(duì)打破了生物和環(huán)境長(zhǎng)期相互作用所建立起來(lái)的自然生態(tài)平衡，使得土地利用生態(tài)系統(tǒng)變的脆弱，特別是低丘緩坡區(qū)的開(kāi)發(fā)易造成水土流失。

（3）影響景觀格局。土地整治是綜合性工程，其實(shí)施可能改變區(qū)域內(nèi)土地利用類型的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，從而對(duì)景觀格局造成影響，忽視自然景觀和人文景觀的美學(xué)價(jià)值和生態(tài)功能。

3 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則和程序

3.1 評(píng)價(jià)原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則。將資源和生態(tài)環(huán)境作為一體考慮，注重保護(hù)人類生存和發(fā)展所依賴的自然資源，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)特別注重水資源的利用與保護(hù)。

（2）針對(duì)性原則。根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原理，土地生態(tài)環(huán)境受多種因素和因子的影響，但是這些因素并不是等量齊觀的，因此土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不僅要研究各因素的綜合影響，還必須考慮其中主導(dǎo)因素對(duì)土地生態(tài)的決定作用。

（3）綜合效益原則。土地整治活動(dòng)受到環(huán)境、資金等相關(guān)因素的限制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防或減輕環(huán)境影響工程措施必定要加大投資，因此在評(píng)價(jià)過(guò)程中要注重整治規(guī)劃的可操作性，實(shí)現(xiàn)綜合效益最佳。

（4）全程評(píng)價(jià)原則。從土地整治規(guī)劃編制到具體整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段都要根據(jù)不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3.2 評(píng)價(jià)程序

第一階段：收集資料，對(duì)整治規(guī)劃方案進(jìn)行分析和環(huán)境影響識(shí)別。初步分析整治規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響，確定整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的內(nèi)容。

第二階段：構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面分析規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響。依據(jù)整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的因素，綜合構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系全面分析評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境影響程度（包括正面和負(fù)面），得出評(píng)價(jià)結(jié)論。

第三階段：根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)規(guī)劃方案提出環(huán)境影響的減輕措施。按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文件建設(shè)的要求，提出減輕和改善生態(tài)環(huán)境影響的措施。

第四階段：編寫報(bào)告。按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，編制土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。報(bào)告書(shū)主要內(nèi)容包括：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

4 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

4.1 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響的識(shí)別

土地整治活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對(duì)環(huán)境的影響也包含多個(gè)方面：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀格局等。具體影響見(jiàn)圖2。

4.2 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地整治活動(dòng)改變了土地利用方式，從而部分或完全改變了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，形成了新的生態(tài)系統(tǒng)。按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則，選擇土地整治規(guī)劃影響環(huán)境的主要方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)因子的篩選過(guò)程應(yīng)注意選擇最能反映生態(tài)環(huán)境受影響的方面，易于獲取相關(guān)資料且符合相關(guān)法律法規(guī)的因子。

4.3 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

土地整治規(guī)劃內(nèi)容豐富，根據(jù)科學(xué)性和針對(duì)性原則，針對(duì)不同的內(nèi)容采取不同的評(píng)價(jià)方法。

（1）對(duì)規(guī)劃總體目標(biāo)的評(píng)價(jià)。主要采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、土地資源的合理配置、土地資源可持續(xù)利用、土地利用與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）對(duì)具體任務(wù)的評(píng)價(jià)。主要采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，從土地利用效益、土地資源的節(jié)約利用、土地利用與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要通過(guò)土地整治規(guī)劃前后生物豐度指數(shù)和植被覆蓋指數(shù)的變化量來(lái)評(píng)價(jià)。

（4）對(duì)分區(qū)土地整治安排的評(píng)價(jià)。主要采取定性分析法，分析評(píng)價(jià)各個(gè)土地整治區(qū)土地整治方向、土地整治活動(dòng)是否影響其生態(tài)功能定位、生物多樣性保護(hù)定位和環(huán)境質(zhì)量。

（5）對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重大工程的評(píng)價(jià)。主要選取水土流失治理率、土地沙漠化治理率和水域轉(zhuǎn)化率三個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

（6）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的影響評(píng)價(jià)。主要通過(guò)土地整治規(guī)劃前后生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的變化來(lái)評(píng)價(jià)。

5 結(jié)論及建議

5.1 結(jié)論

分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案的環(huán)境影響，選定最優(yōu)方案并擬定相關(guān)政策措施，有利于對(duì)土地整治對(duì)象的環(huán)境保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)和加強(qiáng)后續(xù)管理。通過(guò)分析規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出預(yù)防或者減緩不良環(huán)境影響的政策措施。

土地整治規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是否符合生態(tài)文明建設(shè)理念，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)和潛在的環(huán)境影響，對(duì)考慮規(guī)劃替代方案和減輕措施具有指導(dǎo)意義。

5.2 建議

隨著國(guó)家新的整治戰(zhàn)略的實(shí)施，亟需針對(duì)不同整治區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)展多尺度、多區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究，同時(shí)拓展與土地整治相關(guān)聯(lián)的景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的研究，形成土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)的"理論方法研究-應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新-成果應(yīng)用推廣"為一體的研究體系，構(gòu)建具有中國(guó)特色的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論體系和技術(shù)體系。

在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的選擇上，國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成規(guī)范的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則，指導(dǎo)土地整治規(guī)劃向生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)可持續(xù)利用的方向發(fā)展。

篇10

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）30-0016-03

土地綜合整治涉及土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，其根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地的需求。南京為加快推進(jìn) “全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”進(jìn)程，以鎮(zhèn)街為單位建設(shè)一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，通過(guò)先行先試、實(shí)踐探索，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)”，制定試點(diǎn)鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地綜合整理規(guī)劃[1]。

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)用地整治、土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)民居民點(diǎn)和工礦用地復(fù)墾等進(jìn)行統(tǒng)籌合理的安排。然而農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中具有較多的不確定性，其來(lái)源對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響[2]。同時(shí)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會(huì)影響農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的預(yù)測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)論，因此很有必要對(duì)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中存在的不確定因素進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的措施。

一、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃定位

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為首要目標(biāo)，以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地整治潛力分析的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)土地綜合整治活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，為合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和萬(wàn)頃良田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治平臺(tái)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供依據(jù)，為聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃搭建橋梁，為推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)；積極探索新形勢(shì)下鎮(zhèn)（街）級(jí)土地綜合整治規(guī)劃的編制思路、技術(shù)方法和實(shí)施機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃將土地綜合整治、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田水利道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治等項(xiàng)目“五位一體”綜合推進(jìn)。

二、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性的來(lái)源

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定。

（一）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定首先是指土地利用結(jié)構(gòu)不確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案中的土地利用類型是根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位進(jìn)行調(diào)整的，而城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展定位受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國(guó)家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的用地類型就有可能隨之發(fā)生變化，這時(shí)就要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整用地結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是一連續(xù)過(guò)程，其規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案應(yīng)據(jù)規(guī)劃的實(shí)施信息反饋和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷地調(diào)整和修改。

其次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中用地規(guī)模、整治規(guī)模的不確定。用地規(guī)模和整治規(guī)模的各個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當(dāng)前土地整治的資金大都來(lái)源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時(shí)序不確定性影響到整治規(guī)模的確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案確定時(shí)往往通過(guò)種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對(duì)各個(gè)參數(shù)針對(duì)其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應(yīng)的具有確定形式的模型，通過(guò)模型求解得出的解對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)僅僅是一個(gè)決策點(diǎn)，這種模型的解僅對(duì)系統(tǒng)的某種特殊的確定情況是有效的，而事實(shí)上系統(tǒng)處于這種確定狀態(tài)的機(jī)率是極其微小的。這樣，即使使用先進(jìn)的隨機(jī)優(yōu)化模型、模糊優(yōu)化模型、區(qū)間數(shù)優(yōu)化模型和熵技術(shù)等不確定性分析模型也無(wú)法完全克服這類困難。

再次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾、建新安置區(qū)的地點(diǎn)等選擇，一般只有意向性的判斷，而實(shí)際操作需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)的需要，選擇對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最佳布局方案。因此，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃這一階段無(wú)法準(zhǔn)確確定農(nóng)用地整理、居民點(diǎn)工礦復(fù)墾等、建設(shè)安置區(qū)和留用區(qū)的具置，各類用地空間布局具有不確定性。

此外，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其建設(shè)方案的不確定。這里所說(shuō)的建設(shè)方案是指建設(shè)項(xiàng)目新建、改建或是擴(kuò)建，主要體現(xiàn)在改擴(kuò)建方式中利用廢棄地還是新占農(nóng)用地的不確定。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定

1.選取的數(shù)據(jù)沒(méi)有代表性

由于其涉及的地理范圍較大，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃很難將所有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時(shí)間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評(píng)價(jià)區(qū)域的典型社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問(wèn)題分析透徹。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的動(dòng)態(tài)變化

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過(guò)程中收集到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對(duì)目前或過(guò)去社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況的介紹和分析，而分析評(píng)價(jià)一般也是以此為依據(jù)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)土地利用變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響的，但是作為預(yù)測(cè)依據(jù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景是隨著時(shí)間的推移在不斷變化著的，勢(shì)必會(huì)增加預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性。

3.潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性

潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來(lái)的規(guī)劃中有可能被確定為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅要評(píng)價(jià)土地利用建設(shè)對(duì)現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時(shí)也要考慮其對(duì)潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。

4.空間信息的不確定性

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃對(duì)空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如ArcGIS 來(lái)完成的。在進(jìn)行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空間實(shí)體，要對(duì)復(fù)雜的空間實(shí)體進(jìn)行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲(chǔ)存、處理、分析和管理表達(dá)空間實(shí)體的空間數(shù)據(jù)時(shí)，常常不宜明確地將空間實(shí)體分類，不得不從中抽取重要的特性來(lái)表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實(shí)實(shí)體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實(shí)體，但是純幾何意義上的點(diǎn)、線和面在現(xiàn)實(shí)世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實(shí)世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時(shí)會(huì)受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且，獲取的信息在被導(dǎo)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并用于空間分析決策的過(guò)程中，又被部分舍棄或刪除。同時(shí)，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對(duì)意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實(shí)體的位置和屬性信息與現(xiàn)實(shí)實(shí)體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致土地整治對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定性。由于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的范圍很大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息很難在圖上表達(dá)清楚，特別是一些重要的環(huán)境敏感區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等，這些環(huán)境敏感區(qū)域在圖紙上表示也許只是一個(gè)點(diǎn)，不能準(zhǔn)確地表示出其實(shí)際范圍，更無(wú)法判斷自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的劃分范圍，也不能確定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結(jié)構(gòu)變化對(duì)環(huán)境的影響程度。

其次，用地類型的調(diào)整、建設(shè)方式的變更也會(huì)改變土地利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的程度。從生態(tài)角度看，不同的地類對(duì)生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值差異較大，如林地遠(yuǎn)大于耕地，農(nóng)用地遠(yuǎn)大于建設(shè)用地；不同的建設(shè)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設(shè)時(shí)，規(guī)劃中將平原地區(qū)的六車道高速公路調(diào)整成三級(jí)公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會(huì)減少對(duì)地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時(shí)利用廢棄地與占用耕地等新建工業(yè)園區(qū)，對(duì)土地資源、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響程度也相差很大。

三、不確定性的特點(diǎn)及其對(duì)決策的影響

（一）不確定性的特點(diǎn)

基于以上分析，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點(diǎn)。任何一個(gè)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規(guī)劃方案的不確定性會(huì)導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會(huì)導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過(guò)一系列的方法來(lái)降低不確定性對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，故其還具有可降低性。

（二）不確定性對(duì)決策的影響

不確定信息可以分為來(lái)源于錯(cuò)誤信息和來(lái)源于低精度信息兩種，這兩種信息導(dǎo)致規(guī)劃方案的不確定，尤其是方案結(jié)論的不確定，給決策者帶來(lái)了很大的干擾，但兩者帶來(lái)的干擾也存在差異。錯(cuò)誤信息會(huì)導(dǎo)致不正確的評(píng)價(jià)結(jié)果，低精度信息會(huì)給出模糊的結(jié)論。錯(cuò)誤的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景、預(yù)測(cè)影響能夠?qū)е洛e(cuò)誤的結(jié)論，如方案A 被錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)為比方案B 具有較小的負(fù)面影響，因此方案A 被選作推薦方案，這樣決策者可能會(huì)選取錯(cuò)誤的方案。而模糊的結(jié)論則會(huì)降低結(jié)論的明確性，如方案A 和B 均被預(yù)測(cè)為具有輕度負(fù)面影響，但是“方案A 對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響是方案B 的1/2”的說(shuō)法對(duì)于決策者更明確，更易于選擇。

四、降低不確定性的方法

（一）使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法

情景分析法通過(guò)設(shè)定一系列情景，進(jìn)而對(duì)比分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來(lái)評(píng)價(jià)不同情景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時(shí)段、不同組合的人類行為對(duì)環(huán)境影響的貢獻(xiàn)。情景分析法可用于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，該方法將規(guī)劃方案實(shí)施前后、不同時(shí)間和條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，按時(shí)間序列進(jìn)行描繪，然而該方法只是建立一套進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的框架，分析每一情景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響還須依賴于其他一些更為具體的評(píng)價(jià)方法，需要與其他評(píng)價(jià)方法結(jié)合使用，如環(huán)境預(yù)測(cè)方法、數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或GIS 等。

（二）以多方協(xié)作的方式開(kāi)展工作

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅涉及到土地利用問(wèn)題，還要包括城市規(guī)劃、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林、交通、水利等多方面的問(wèn)題，因此僅依靠國(guó)土資源部門單方面的力量很難將農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作做得十分完美。需要評(píng)價(jià)單位能夠積極挖掘社會(huì)力量，特別是規(guī)劃區(qū)域有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)林、文物、旅游、測(cè)繪、交通、水利等方面的科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個(gè)部門共同開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，避免由單方完成評(píng)價(jià)工作帶來(lái)的片面性。

（三）廣泛開(kāi)展公眾參與

通過(guò)開(kāi)展公眾參與，可以使規(guī)劃區(qū)域的相關(guān)部門及個(gè)人了解到土地整治實(shí)施過(guò)程中對(duì)周圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進(jìn)他們關(guān)注土地整治，結(jié)合實(shí)際情況提出建議和補(bǔ)充。在對(duì)象上，公眾參與不僅要包括專家學(xué)者，還要包括環(huán)境保護(hù)、林農(nóng)林、交通、水利等相關(guān)部門，更要包括科研機(jī)構(gòu)及非政府組織以及農(nóng)民個(gè)人等。在時(shí)間上，公眾參與應(yīng)貫穿整個(gè)規(guī)劃方案編制與實(shí)施的全過(guò)程。在方式上，既可以采用信函調(diào)查，也可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，還可以通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體形式相關(guān)信息，這樣才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施及建議更加合理。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要來(lái)自農(nóng)村土地綜合整治要素的不確定和社會(huì)環(huán)境環(huán)境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對(duì)決策者存在著較大的干擾，但是可以通過(guò)使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開(kāi)展公眾參與等方法來(lái)降低。