導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇工商行政管理學(xué)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

通過(guò)調(diào)研和分析，我們認(rèn)為：中職應(yīng)以培養(yǎng)工商行政管理事務(wù)操作人員層次為主。中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于“工商行政管理事務(wù)操作人員”，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以崗位需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，使學(xué)生成為具有穩(wěn)定的職業(yè)思想、一定的文化基礎(chǔ)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能熟練、實(shí)踐能力強(qiáng)，能在中介組織、基層工商管理部門從事工商事務(wù)處理工作，在社區(qū)、物業(yè)從事社區(qū)服務(wù)工作的高素質(zhì)技能型人才。

二、中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)人才對(duì)應(yīng)的崗位及技能(方向)

根據(jù)國(guó)家《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(2010年修訂版)的要求，工商行政管理事務(wù)專業(yè)確定了企業(yè)注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、合同管理三個(gè)技能方向。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)階段全國(guó)開(kāi)設(shè)工商行政管理事務(wù)專業(yè)的中職學(xué)校幾乎沒(méi)有。因此，我們建議該專業(yè)設(shè)置工商事務(wù)處理、公共事務(wù)處理二個(gè)專業(yè)(技能)方向，目的是為了適應(yīng)各種中介組織、基層工商管理部門、社區(qū)、物業(yè)管理等對(duì)工商行政管理事務(wù)專業(yè)的人才需求。

工商行政管理事務(wù)崗位有工商事務(wù)處理、公共事務(wù)處理二大類崗位，各自對(duì)應(yīng)的職業(yè)不同，具體從事的工作不同，對(duì)崗位人員能力素質(zhì)的要求也不盡相同。在各種中介組織和基層工商行政管理部門中，主要人才需求是工商事務(wù)員、市場(chǎng)監(jiān)管員、工商事務(wù)信息員等，中職生在這些崗位上就業(yè)也比較穩(wěn)定;在社區(qū)、物業(yè)管理等部門的主要人才需求是社區(qū)工作者、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、社會(huì)文化指導(dǎo)員等。(見(jiàn)上表)

三、中職工商行政管理事務(wù)專業(yè)課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容改革

在課程設(shè)置上，彰顯立足崗位、重視素質(zhì)、突出能力為主旨的原則。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)知識(shí)和技能，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。

以“工作過(guò)程導(dǎo)向、任務(wù)引領(lǐng)”，注重課程設(shè)置的模塊化，構(gòu)建“公共基礎(chǔ)模塊、專業(yè)技能模塊、綜合實(shí)訓(xùn)模塊、專業(yè)選修模塊”之間有機(jī)結(jié)合的課程體系。

公共基礎(chǔ)課程以“必需、夠用”為度，著眼于基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和發(fā)展性，為后繼專業(yè)技能課程教學(xué)服務(wù)，為學(xué)生終身職業(yè)規(guī)劃服務(wù);專業(yè)核心課程按照適應(yīng)本專業(yè)的技能方向和相關(guān)崗位的共同核心能力要求的原則設(shè)置;專業(yè)技能方向課程按照適應(yīng)相關(guān)崗位的技能要求的原則設(shè)置，以“必需、實(shí)用”為度，突破學(xué)科的系統(tǒng)性禁錮，圍繞專業(yè)核心技能開(kāi)設(shè)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，突出實(shí)踐能力和動(dòng)手能力培養(yǎng)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性。

篇2

關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán)公正善意私利

自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的，有法律、法規(guī)授予的職權(quán)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為對(duì)社會(huì)監(jiān)督管理的職能部門，國(guó)家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。例如：經(jīng)濟(jì)執(zhí)法領(lǐng)域，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定，“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”可處以“2萬(wàn)元以下罰款”。如以一元作為起點(diǎn)，2萬(wàn)元作為上限，其相差20000倍，足見(jiàn)其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。如何合法、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)公平公正執(zhí)法、進(jìn)行人性化管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的法制目標(biāo)，顯示出極大的現(xiàn)實(shí)性和必要性。

一、行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)存在的必要性

1、隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，行政執(zhí)法部門監(jiān)督和管理社會(huì)生活的職能和范圍不斷擴(kuò)大，需要相應(yīng)的自由裁量權(quán)，從而與日新月異的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。

2、效率是行政的生命。賦予行政執(zhí)法部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時(shí)度勢(shì)地及時(shí)處理問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)秩序的健康運(yùn)行。

3、從法律本身而言，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，做出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定，做出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因事做出更有成效的管理。

4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，必須根據(jù)客觀實(shí)際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。這就要求行政機(jī)關(guān)必須有自由裁量權(quán)。

二、自由裁量權(quán)的分類

根據(jù)先行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：

1、在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如，《治安管理處罰條例》第24條規(guī)定了違反本條規(guī)定的“處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，也就是說(shuō)，即可以在拘留、罰款、警告這三種處罰中選擇一種，也可以就拘留或罰款選擇天數(shù)或數(shù)額。

2、選擇行為方式的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量權(quán)的權(quán)力，它包括作為與不作為。例如，《海關(guān)法》第21條第3款規(guī)定：“前兩寬所列貨物不宜長(zhǎng)期保存的，海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理?！币簿褪钦f(shuō)，海關(guān)在處理方式上（如變價(jià)、冰凍等），有選擇的余地，“可以”的語(yǔ)義包涵了允許海關(guān)作為或不作為。

3、作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)：有相當(dāng)數(shù)量的行政法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的時(shí)限，這說(shuō)明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有自由選擇的余地。

4、對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。例如，《漁港水域交通安全管理?xiàng)l理》第21條第（3）項(xiàng)規(guī)定：“在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的”可給予警告式或罰款。這里的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)海上交通安全是否“有礙”，缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)“有礙”性質(zhì)的認(rèn)定有很大的自由裁量權(quán)。

5、對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)：我國(guó)的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語(yǔ)義模糊的詞，又沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)。

6、決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定有行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。例如，《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”這里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)可以自由裁量。

三、行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)行使存在的問(wèn)題

在行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)每時(shí)都在行使之中，它有效增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性。但是，也確實(shí)存在著以下很多問(wèn)題：

1、人是有感情的，由于親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)等原因，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；

2、同樣是感情的原因，由于發(fā)生過(guò)沖突，或由于是仇家等原因，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；

3、由于個(gè)人工作能力、認(rèn)識(shí)能力、知識(shí)水平?jīng)_突、道德水準(zhǔn)等因素，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；

4、由于利益因素，比如，此項(xiàng)決定對(duì)具體工作人員有利害關(guān)系，或由于具體工作人員受賄等因素，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；

5、由于受來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的壓力、同事的說(shuō)情等因素的影響，可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)的被濫用；等等。

自由裁量權(quán)的濫用，一是不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因?yàn)闉E用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問(wèn)題隨意性很大，反復(fù)無(wú)常，不同情況相同處理，相同情況不同對(duì)待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合執(zhí)法，行政違法行為增多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的不穩(wěn)定；二是助長(zhǎng)特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。但是，社會(huì)事務(wù)是復(fù)雜的，對(duì)于偶發(fā)的事務(wù)，具體工作人員首次處理，法律雖然規(guī)定了原則，工作人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)與公眾標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏差，工作人員認(rèn)為是公正的，公眾可能認(rèn)為不公正；特別是在公正標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成之前，對(duì)于偶發(fā)的、復(fù)雜的事務(wù)的公正處理，是很難把握的。因此，自由裁量權(quán)的濫用，在客觀上也是不可避免的。正因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)可能會(huì)被濫用，所以對(duì)自由裁量權(quán)必須進(jìn)行控制。

四、正確行使自由裁量權(quán)的基本原則

從權(quán)力的本身屬性來(lái)看，任何一項(xiàng)權(quán)力都是有腐蝕性和侵犯性，總是趨于濫用。由于自由裁量權(quán)的靈活性又決定了它的更易于被濫用。自由裁量權(quán)的濫用構(gòu)成的違法往往是隱蔽的，不易為人們所識(shí)破。在現(xiàn)實(shí)生活中相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)行政自由裁量權(quán)的約束較少，給自由裁量權(quán)的被濫用留下了隱患。在實(shí)際執(zhí)法中，由于地域不同、個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的理解不同，從而也會(huì)產(chǎn)生自由裁量權(quán)的被濫用。故此，正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)：

1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。

公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通?？紤]而做出的行為。要合乎符合社會(huì)客觀規(guī)律，如責(zé)令當(dāng)事人撤除侵權(quán)商品上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，應(yīng)視數(shù)量的多少而定，不能要求幾分鐘內(nèi)完成。

2、自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的。

僅為正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮?！八嚼笔且粋€(gè)廣義的概念，可分為“直接私利”和“間接私利”兩種。“直接私利”是指，自由裁量權(quán)的行使，直接能給行為人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上或政治上的好處；“間接私利”是指，自由裁量權(quán)的行使，雖然不能直接給行為人帶來(lái)好處，但是卻能給行為人帶來(lái)未來(lái)的、可期待的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的。

任何法律、法規(guī)的制定，都有它的價(jià)值取向，那就是法所追求的目的。自由裁量權(quán)的行使如果偏離乃至離法的目的，必然導(dǎo)致行政不合理，自由裁量權(quán)也就成了個(gè)人私利、圖報(bào)復(fù)的工具了。如為罰款而罰款，為完成罰款任務(wù)而執(zhí)法，既屬次種情形。

有了行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并不等于人們都能遵循原則辦事，也不等于自由裁量權(quán)不會(huì)被濫用。對(duì)于自由裁量權(quán)還需要從道德和法制兩方面加以控制。同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議的講話中指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制道德建設(shè)，依法制國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，法制與道德，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)。二者缺一不可，也不可偏廢。法制屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)當(dāng)始終注意把法治建設(shè)與道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”。這段講話，精辟而深刻地說(shuō)明了道德與法治在治理國(guó)家中的重要作用。為我們控制自由裁量權(quán)提供了理論指導(dǎo)，指明了正確方向。

五、如何控制行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的行使

首先，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行道德控制，必須要加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷提高精神文明的水平。

1、增強(qiáng)公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)。要明確我們的權(quán)利是人民給的，我們要用人民賦予我們的權(quán)力努力為人民服務(wù)。如果忘記了這一點(diǎn)，我們就會(huì)失去人民的信任和擁護(hù)，后果是不堪設(shè)想的。公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)的思想，實(shí)質(zhì)上就是公務(wù)員職業(yè)道德的必然要求，是控制主觀濫用自由裁量權(quán)的保證。

2、增強(qiáng)行政能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平。光有好的思想，并不必然能夠控制自由裁量權(quán)的濫用，對(duì)于復(fù)雜的問(wèn)題和層出不窮的新事物，需要我們有足夠的能力去處理。我們只有不斷地向書(shū)本去學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)，不斷地發(fā)揮我們的聰明才智，才能在客觀上把自由裁量權(quán)控制在最低的限度內(nèi)。

3、要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義泛濫，加強(qiáng)思想教育，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念。

其次，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化，具體較強(qiáng)的可操作性。

1、建立回避制度。在行政執(zhí)法時(shí)，如果執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法人有厲害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避?；乇軕?yīng)實(shí)行主動(dòng)回避與申請(qǐng)回避相結(jié)合。回避與否，有該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，有班子集體決定。

2、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來(lái)區(qū)別不同責(zé)任。使責(zé)任與個(gè)人的待遇和職務(wù)的升遷掛氣勾來(lái)，真正把執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

3、建立司法審查制度，把自由裁量權(quán)行為納入司法軌道。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人具有申辯權(quán)、請(qǐng)求舉行聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)等等，使行政管理相對(duì)人的權(quán)利具有可救濟(jì)性，是凡是涉及到公民權(quán)利和公民義務(wù)的執(zhí)法行為（包括自由裁量權(quán)）都應(yīng)舉有可訴性，確立司法最終解決原則。

4、建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善；對(duì)沒(méi)有法定監(jiān)督方式的，要通過(guò)立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí)，要有對(duì)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

5、在立法層面，要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄Ｅ涮椎姆晌募?，構(gòu)成一個(gè)有不同層級(jí)組成的法律體系（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件）。層級(jí)低的規(guī)范性文件，可隨著形勢(shì)的發(fā)展廢、改、立，以適應(yīng)不斷變化，從而也可以克服法律因穩(wěn)定性較強(qiáng)所具有的局限性。如果不便于做出硬性規(guī)定，至少應(yīng)有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)性的意見(jiàn)。如最常見(jiàn)的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)惡劣”，由于沒(méi)有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)法辦案中，“自由裁量權(quán)”已演變?yōu)椤叭我獠昧俊?，造成混亂，就不足為奇了。

6、要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說(shuō)明作出具行政行為的理由。在行政訴訟中，對(duì)的證明，原告負(fù)有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國(guó)外的作法，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說(shuō)明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)利的目的。對(duì)說(shuō)不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為。

7、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問(wèn)題這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適合，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨(dú)尊”的思想。為此，一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法餓、人員，另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人要堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

8、實(shí)行定量分析，定性與定量想結(jié)合?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定了行政處罰應(yīng)考慮的基本因素“違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度”，執(zhí)法部門可根據(jù)以上基本因素，各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評(píng)定的方式來(lái)確定一個(gè)可供操作，也便于實(shí)現(xiàn)行政處罰的統(tǒng)一。可設(shè)想建立這樣一個(gè)公式，猶如單位對(duì)每位職工進(jìn)行的工資核算，工齡、級(jí)別、職務(wù)、任職年限等各種情況按不同的標(biāo)準(zhǔn)、檔次逐一對(duì)應(yīng)，其總和即是該同志的應(yīng)得工資。以“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”為例，其應(yīng)考慮的法定因素為“無(wú)照經(jīng)營(yíng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果”（何人、何事、何地、何時(shí)、何因、何情、何果）。以“情節(jié)”為例，可分為“輕微、一般、比較惡劣、惡劣”四檔。再對(duì)這四檔予以明晰，確定其具體內(nèi)容。以“輕微”為例，時(shí)間短（15天以內(nèi)）、規(guī)模?。ㄙY產(chǎn)500元以內(nèi)）、違法獲利少（100元以內(nèi)）、未出售假冒偽劣產(chǎn)品、消費(fèi)者無(wú)投訴、第一次違法或不知道違法、有立功表現(xiàn)、主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果等。其余，以此類推。

9、人民法院對(duì)自由裁量權(quán)的司法監(jiān)督

《行政訴訟法》第5條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，人民法院通過(guò)行政訴訟依法對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)的具體行政行使司法審查權(quán)，審查的主要內(nèi)容是具體行政行為的合法性而不是不適當(dāng)性。

但是，這并不是說(shuō)人民法院對(duì)自由裁量權(quán)就無(wú)法進(jìn)行司法監(jiān)督了。如前所述，行政機(jī)關(guān)所擁有的自由裁量權(quán)滲透到作出具體行政行為的各個(gè)階段，由于不正確地行使自由裁量權(quán)，其表現(xiàn)形式主要有、拖延履行法定職責(zé)、行政處罰顯失公平等，所導(dǎo)致的法律后果是人民法院有權(quán)依法撤銷，限制履行或者變更具體行政行為。

然而，審查具體行政行為合法性的原則，表明了人民法院的有限司法審查權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)正在大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)為政清廉，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，在這方面要有所作為。一方面要嚴(yán)格依法辦案，即要保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，又要維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，克服畏難思想和無(wú)原則的遷就行政機(jī)關(guān)。另一方面要完善人民法院的司法建議權(quán)，對(duì)那些確實(shí)者，或者其他違法違紀(jì)者，人民法院無(wú)法通過(guò)行政訴訟予以糾正的，應(yīng)當(dāng)以司法建議的形式向有關(guān)部門提出，以維護(hù)國(guó)家和人民的利益。

關(guān)于對(duì)自由裁量權(quán)的控制，還可以概括一些措施，如：行政檢察控制、行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)間的控制、新聞監(jiān)督等等，本文就不加以論述了。但是，不管對(duì)自由裁量權(quán)如何進(jìn)行控制，都要掌握一個(gè)尺度，那就是：控而不死，用而不濫。調(diào)動(dòng)自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制它容易被濫用的消極因素，使行政權(quán)的行使符合我國(guó)依法行政的要求，符合依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。這就是我們永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1、王岷燦：《行政法概要》法律出版社1983年

篇3

一、企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)概念

企業(yè)的商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，具可以讓權(quán)利人獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密是企業(yè)具有的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有秘密性。所以，要想有效保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密，必須要明確商業(yè)秘密的概念，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)，確保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。商業(yè)秘密具有以下三種特性。

1、價(jià)值性

企業(yè)的商業(yè)秘密必須具有價(jià)值性，可以為權(quán)利人獲得經(jīng)濟(jì)效益，也就是說(shuō)，企業(yè)商業(yè)秘密具有使用價(jià)值或者潛在價(jià)值，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)潛在的、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)因?yàn)榫哂猩虡I(yè)秘密而在某一領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持有利地位。商業(yè)秘密作為企業(yè)的無(wú)形資本，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下其重要性不言而喻。商業(yè)秘密的價(jià)值主要體現(xiàn)在其獨(dú)特性和唯一性為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，幫助企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、秘密性

商業(yè)秘密要求企業(yè)的商業(yè)秘密處于一種保密的狀態(tài)，不能為其他企業(yè)所知曉，所以企業(yè)必須采取有效的保密措施來(lái)管理企業(yè)的商業(yè)秘密，確保商業(yè)秘密不被公開(kāi)或竊取。商業(yè)秘密的最基本特征就是其秘密性，這也是與專利的最大區(qū)別，專利獲得法律保護(hù)需要向主管部門公開(kāi)技術(shù)發(fā)明的秘密，這種保護(hù)是有局限性的，盡管商業(yè)秘密和專利都屬于智力成果，商業(yè)秘密必須靠企業(yè)自身對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行保密管理，確保商業(yè)秘密一直為企業(yè)所利用，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

3、創(chuàng)新性

商業(yè)秘密的創(chuàng)新性是指信息應(yīng)用領(lǐng)域并不普遍知悉，是企業(yè)所特有的智力成果，信息具有自身的創(chuàng)新性，區(qū)別其他同類領(lǐng)域，而且沒(méi)有被其他領(lǐng)域應(yīng)用。也就是說(shuō)，商業(yè)秘密的應(yīng)用是企業(yè)所特有的，是企業(yè)創(chuàng)新成果，在應(yīng)用過(guò)程中并不公開(kāi)信息，在同一商業(yè)領(lǐng)域并沒(méi)有被普遍的應(yīng)用，正是由于商業(yè)秘密的創(chuàng)新性提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，獲得經(jīng)濟(jì)效益。

二、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀

1、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)淡薄

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的商業(yè)秘密更容易被竊取，從而造成企業(yè)失去原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)面臨危機(jī)。企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的重視程度不足，缺少必要商業(yè)秘密保護(hù)措施。在辦公信息化企業(yè)中企業(yè)重要的商業(yè)秘密和商業(yè)情報(bào)一般都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)保存和傳輸，黑客或惡意病毒可以輕松的竊取商業(yè)情報(bào)，從而造成企業(yè)商業(yè)秘密的泄密，給企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2、商業(yè)秘密保護(hù)措施不到位

商業(yè)秘密作為企業(yè)重要的資源必須采取嚴(yán)密有效的保護(hù)措施進(jìn)行保密，防止商業(yè)秘密遭到公開(kāi)或竊取為企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。但是根據(jù)目前企業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，尤其是中小企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)措施并不到位，有些企業(yè)甚至并沒(méi)有商業(yè)秘密的概念，更沒(méi)有采取保密措施。其實(shí)每個(gè)企業(yè)都有著自身的商業(yè)秘密，與企業(yè)是否為高新科技企業(yè)無(wú)關(guān)，與企業(yè)規(guī)模也無(wú)關(guān)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生其獨(dú)有的商業(yè)信息，然而企業(yè)并沒(méi)有采取有效保密措施，從而使信息公開(kāi)化，不健全的管理制度，管理松散，執(zhí)行不嚴(yán)格等原因造成了保密措施形同虛設(shè)，商業(yè)秘密信息流失問(wèn)題嚴(yán)重。

3、商業(yè)秘密概念模糊，保密形式單一

很多企業(yè)并不清楚商業(yè)秘密的概念，保護(hù)措施也沒(méi)有分清主次，保密措施形式單一，一概而論，從而難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)秘密的有效保護(hù)。一部分企業(yè)認(rèn)為自身毫無(wú)商業(yè)秘密可言，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中并無(wú)創(chuàng)新和獨(dú)特之處，所以并沒(méi)有切實(shí)有效的保密措施；還有一部分企業(yè)將商業(yè)秘密的概念擴(kuò)大化，將很多公開(kāi)信息也采取保密措施，難免在商業(yè)秘密保護(hù)中顧此失彼，反而使真正的商業(yè)秘密得不到有效保護(hù)。商業(yè)秘密保護(hù)需要根據(jù)不同秘密采取對(duì)應(yīng)的保密措施，不能“一勺燴”，如企業(yè)創(chuàng)新可以作為商業(yè)秘密保護(hù)，對(duì)于圖紙、配方、成果報(bào)告等可以申請(qǐng)著著作權(quán)保護(hù)，對(duì)于商品品牌可以申請(qǐng)商標(biāo)法保護(hù)等。

三、加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的有效措施

1、健全企業(yè)內(nèi)部保密管理制度

企業(yè)需要根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)企業(yè)特有的具有價(jià)值的情報(bào)信息進(jìn)行專項(xiàng)保護(hù)，健全企業(yè)內(nèi)部保密管理制度，根據(jù)商業(yè)秘密的類型來(lái)選擇商業(yè)秘密保護(hù)或?qū)＠Ｗo(hù)。健全企業(yè)內(nèi)部保密管理制度要做到積極預(yù)防、嚴(yán)格控制、完善管理、重點(diǎn)突出，將商業(yè)秘密保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，企業(yè)可以成立商業(yè)秘密保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置商業(yè)秘密保護(hù)小組，落實(shí)崗位職責(zé)，做到責(zé)權(quán)明確，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)主管負(fù)責(zé)制，也就是說(shuō)，誰(shuí)需要用到商業(yè)秘密，誰(shuí)就需要負(fù)責(zé)保密。商業(yè)秘密保護(hù)工作的重點(diǎn)還需要放在防范秘密泄露上，企業(yè)需要充分重視商業(yè)秘密保護(hù)工作，做好保密工作的計(jì)劃、部署、檢查和獎(jiǎng)懲工作，提高企業(yè)的防范水平。系統(tǒng)完善的保密管理制度有助于企業(yè)降低泄密的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制度限定企業(yè)每一名員工的權(quán)利和義務(wù)，約束每一名員工的行為，提高全員的商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，從而提高企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)管理的整體水平。

2、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員保密管理

企業(yè)內(nèi)部員工不可能是固定不變的，企業(yè)的員工呈現(xiàn)一種流動(dòng)性，每年都會(huì)有一些員工加入，也會(huì)有一部分員工離職，這就給企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作帶來(lái)了很大的難度。員工在企業(yè)工作過(guò)程中必然會(huì)了解到企業(yè)的商業(yè)秘密，當(dāng)員工離職以后，很有可能會(huì)將企業(yè)商業(yè)秘密泄露，為企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。所以，企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部工作人員保密管理，在員工入職以后進(jìn)行保密培訓(xùn)，簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議，降低企業(yè)的商業(yè)秘密在人才流動(dòng)過(guò)程中發(fā)生泄密的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)與員工簽訂競(jìng)業(yè)協(xié)議，通過(guò)在競(jìng)業(yè)協(xié)議中附帶涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容和條款，明確企業(yè)的商業(yè)秘密的范圍。競(jìng)業(yè)協(xié)議是保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的有效措施，為證明商業(yè)秘密的秘密性提供了有力的證據(jù)。同時(shí)，企業(yè)還需要與員工簽訂保密協(xié)議，通過(guò)法律來(lái)約束員工，讓員工保守企業(yè)的商業(yè)秘密，防止企業(yè)在人員流動(dòng)過(guò)程中發(fā)生泄密，從而給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。但是，簽訂競(jìng)業(yè)協(xié)議和保密協(xié)議必須遵守公平、公正、合法的原則，不得侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確保在勞動(dòng)者權(quán)益受到保障的前提下來(lái)強(qiáng)化企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。

3、完善社會(huì)法律法規(guī)保障體系建設(shè)

隨著市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的變化，企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)變得越來(lái)越困難，商業(yè)秘密越來(lái)越容易被公開(kāi)或竊取，原因也在于我國(guó)沒(méi)有完善的社會(huì)法律法規(guī)來(lái)保障企業(yè)的商業(yè)秘密。我國(guó)關(guān)于企業(yè)商業(yè)秘密的法律保護(hù)體系還處于起步階段，并不完善。我國(guó)制定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定將其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者作為侵權(quán)企業(yè)商業(yè)秘密的主體，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的侵權(quán)行為，并不受到法律的約束；《合同法》規(guī)定侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密的主體為合同當(dāng)事人，然而除合同當(dāng)事人之外的第三者也可以對(duì)企業(yè)的商業(yè)秘密構(gòu)成侵犯。也就是說(shuō)，我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密的主體并不全面，企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)范圍十分有限。所以根據(jù)實(shí)際情況，我國(guó)需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)建設(shè)，明確企業(yè)商業(yè)秘密侵權(quán)行為的責(zé)任主體，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)范圍和保護(hù)力度，加大企業(yè)商業(yè)秘密侵權(quán)懲罰力度，通過(guò)進(jìn)一步的深入研究企業(yè)商業(yè)秘密侵權(quán)行為制定符合我國(guó)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的法制化建設(shè)。

4、加強(qiáng)辦公信息化保密管理

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了辦公信息化，企業(yè)很多重要的商業(yè)秘密都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)保存、傳送和接收，黑客也很容易通過(guò)入侵企業(yè)的辦公系統(tǒng)竊取企業(yè)的商業(yè)秘密。所以，企業(yè)必須加強(qiáng)辦公信息化保密工作，提高企業(yè)辦公系統(tǒng)的安全水平，對(duì)重要的商業(yè)秘密文件進(jìn)行加密，提高辦公系統(tǒng)防護(hù)墻的等級(jí)，定期升級(jí)殺毒軟件，及時(shí)下載和更新操作系統(tǒng)的安全性補(bǔ)丁，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)辦公系統(tǒng)的維護(hù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，及時(shí)維護(hù)，降低辦公系統(tǒng)被入侵的風(fēng)險(xiǎn)，從而防止企業(yè)的商業(yè)秘密通過(guò)信息化辦公出現(xiàn)泄密的情況，為企業(yè)辦公信息化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)