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篇1

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，“民生”問題逐漸成為我國政府和社會關(guān)注的焦點問題，和“民生”問題相關(guān)的社會保障制度的重要性也隨之突顯出來。社會保障工作是人力資源管理工作中極其重要的一部分，因此，對于人力資源管理專業(yè)的學(xué)生而言，必需掌握扎實的、與時俱進(jìn)的社會保障知識。然而，在當(dāng)前的社會保障教學(xué)過程中普遍存在教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重滯后于社保政策的變動、教師知識更新過慢、忽視實踐教學(xué)及實踐教學(xué)資源受限等問題。為進(jìn)一步提高社會保障學(xué)的教學(xué)效果，本文從調(diào)整教學(xué)模式、關(guān)注學(xué)科熱點、以“應(yīng)用”為向?qū)Т龠M(jìn)實踐教學(xué)等方面入手進(jìn)行社會保障學(xué)實踐教學(xué)改革研究。

1社會保障學(xué)教學(xué)過程中存在的問題

對人力資源管理專業(yè)的畢業(yè)生而言，今后工作很重要的一部分是和社會保障相關(guān)的。目前我國高等院校大都把社會保障學(xué)設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課程，只有部分院校把社會保障學(xué)列入專業(yè)選修課程。社會保障學(xué)是一門應(yīng)用性、實踐性、政策性都極強(qiáng)的學(xué)科。第一，在社會保障體系中，各種規(guī)章制度十分復(fù)雜，世界各國，乃至中國的各個地市的具體規(guī)定都不同。自20世紀(jì)90年代后期以來，我國社會保障的各項事業(yè)迅速發(fā)展，相關(guān)的理念和制度也在不停地發(fā)生變化。在這個過程中，一些教師自身并沒有緊跟時代和政策的發(fā)展，及時吸收這些新信息、新知識，在教學(xué)過程中一味地照搬課本，造成課堂的教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重滯后于時代的發(fā)展。第二，我國高校人才培養(yǎng)過程中的實踐教學(xué)很多時候停留在口號中，理論灌輸仍是目前很多應(yīng)用型院校課堂教學(xué)的主要模式。教師照本宣科講解社會保障的理論和制度，很容易讓學(xué)生覺得課程枯燥無味，使學(xué)生無法對社保政策產(chǎn)生興趣和感性認(rèn)識，教學(xué)效果不佳，從而造成畢業(yè)生在工作中缺乏解決實際問題的能力。因此，基于應(yīng)用導(dǎo)向和能力培養(yǎng)的實踐教學(xué)改革的首要任務(wù)就是對課程體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，合理安排課程內(nèi)容，重視對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，通過實踐教學(xué)增強(qiáng)學(xué)生對社保知識的感性認(rèn)識，并培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)社會保障知識分析問題、解決問題的能力，增加學(xué)生在就業(yè)市場的競爭能力。第三，目前高校普遍存在實踐教學(xué)資源有限的問題。比如，學(xué)生很難有機(jī)會到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)去實地體驗。除了設(shè)置有社會保障專業(yè)的院校以外，很少有學(xué)校為人力資源管理專業(yè)配備社會保障的仿真模擬軟件。

2社會保障學(xué)實踐教學(xué)改革目標(biāo)的確立

第一，培養(yǎng)學(xué)生的“民生”意識。社會保障的實踐教學(xué)不僅要讓學(xué)生掌握社會保障制度的理論，更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的“民生”意識。筆者在社會保障課程教學(xué)過程中，感到目前很多學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣的原因是沒有“民生”意識。學(xué)生因受自身閱歷的限制，認(rèn)為社保和自己關(guān)系不大，不關(guān)心“民生”問題和社保熱點，對課程內(nèi)容自然缺乏興趣。因此，實踐改革的首要目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的“民生”意識，幫助學(xué)生樹立為社會大眾服務(wù)的意識及社會責(zé)任感。第二，要提高學(xué)生的綜合實踐能力。社會保障是民生之基，民生之本，是一項綜合事業(yè)。社會保障事業(yè)需要理論和實踐能力同時具備的綜合性人才。在培養(yǎng)學(xué)生“民生”意識的同時，應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合實踐能力。應(yīng)用型本科培養(yǎng)的不是背誦理論制度的人，而是要會分析問題、解決問題，會實際操作的應(yīng)用型人才。第三，要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)更新周期不斷加快的當(dāng)代社會，經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展取決于人才的質(zhì)量。而人才的質(zhì)量在很大程度上與人才創(chuàng)新能力緊密相關(guān)。因此，社會保障學(xué)的實踐教學(xué)改革的目標(biāo)之一就是提高學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。通過實踐教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)我國社會保障發(fā)展過程中存在的問題，激發(fā)學(xué)生的潛能和創(chuàng)新思維，使學(xué)生主動參與到現(xiàn)實社會保障問題的分析和處理過程中去，提高學(xué)生解決問題的能力。

3社會保障學(xué)教學(xué)改革實施過程

基于社會保障學(xué)教學(xué)過程中存在的種種問題，以及實踐教學(xué)改革的目標(biāo)，筆者在所在學(xué)校的人力資源管理專業(yè)進(jìn)行了一系列的實踐教學(xué)的改革實踐。

3.1課堂實踐教學(xué)的實施

3.1.1社保新聞熱點的解讀

社會保障的教材分為理論部分和實務(wù)部分。學(xué)期的第一周是教師理論講解周。從第二周開始，根據(jù)課程內(nèi)容，采取“以社會熱點為中心，讀新聞評新聞”的課程教學(xué)模式。在課程上，首先對學(xué)生分組，根據(jù)班級的具體情況，將56名學(xué)生分為8個小組。然后把老年社會保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保障、失業(yè)保險、工傷保險、住房保障、社會救助、社會福利相關(guān)內(nèi)容依次分配給各個小組。要求學(xué)生在課前對課本進(jìn)行預(yù)習(xí)，并根據(jù)各自承擔(dān)的專題內(nèi)容分工收集相關(guān)社保新聞和熱點問題。每堂課的第一項任務(wù)是各小組面向全體同學(xué)解讀社保相關(guān)新聞。在解讀社保新聞過程中，各組還需要聯(lián)系教材相關(guān)內(nèi)容制作PPT，并在課堂上進(jìn)行簡要講解和案例分析。在這個過程中，教師只做啟發(fā)性的指導(dǎo)。學(xué)生通過新聞的收集和解讀、課程內(nèi)容的講解、回答教師和同學(xué)提問的環(huán)節(jié)，學(xué)會主動學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基本理論的實際運(yùn)用能力。通過社保新聞解讀環(huán)節(jié)，促使學(xué)生主動去了解民生，關(guān)心民生，增強(qiáng)對社保的敏感性，培養(yǎng)學(xué)生對社會保障這門課的興趣及社會責(zé)任感。此外，各小組對專題進(jìn)行新聞收集和討論的過程，也可以提高學(xué)生的信息收集和交流能力。

3.1.2課程論文的寫作

社會保障學(xué)是一門政策性和動態(tài)性并存的學(xué)科。近年來，各國的社會保障制度都在改革和發(fā)展中。我國的社保制度發(fā)展尤為迅速，過程中也存在各種各樣需要解決的問題，然而這些變革和問題在教材中是無法及時體現(xiàn)出來的，因為社保教材只能給學(xué)生呈現(xiàn)社會保障的整體框架。社會保障課程的實踐教學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，就需要引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考中國社會保障事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。因此，在前一階段的基礎(chǔ)上，通過教師的指導(dǎo)，讓各組學(xué)生獨(dú)立完成社保相關(guān)專題的課程論文寫作。前一階段的課程講解及新聞解讀，為論文的材料準(zhǔn)備奠定了基礎(chǔ)，各小組的論文既是對課本的深刻認(rèn)識，也是對社會現(xiàn)狀的深入總結(jié)。在實踐中，8個小組所研究的論文分別為：《人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系研究——以馬鞍山市為例》《企業(yè)職工對延遲退休的意愿研究——以馬鞍山市某國有企業(yè)為例》《城鎮(zhèn)單獨(dú)家庭生育意愿及其影響因素研究——基于馬鞍山市的分析》《構(gòu)建農(nóng)村留守兒童福利體系的思考——以安徽省××村為例》《職業(yè)教育與“農(nóng)二代”社會流動》《關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險制度的研究》《馬鞍山市高校大學(xué)生醫(yī)療保險意識現(xiàn)狀及影響因素分析》《人口老齡化及我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究》。這些課程論文包含了近年兩會熱點及社會所關(guān)注的主要“民生”問題，比如：人口老齡化和養(yǎng)老問題、延遲退休、農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)、留守兒童福利、醫(yī)療保險改革等。教學(xué)改革的意義是著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和分析社會現(xiàn)狀的能力。課程論文是對理論知識和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，通過論文的寫作，學(xué)生在不斷的認(rèn)識和實踐中提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，使學(xué)生真正成為教改最大的受益者。以第一組的《人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系研究》為例，學(xué)生將兩會熱點與馬鞍山市的現(xiàn)狀相結(jié)合，從馬鞍山市社保局、民政局收集了大量的信息，深入淺出地分析了馬鞍山目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所存在的問題，提出了馬鞍山市未來養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決方案。

3.2課外實踐教學(xué)的實施

除了課堂內(nèi)的實踐教學(xué)，教師還要積極將課程內(nèi)容融入各種社會團(tuán)體活動之中，鼓勵和組織學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、社會保障知識競賽、社會保障技能競賽、校園志愿公益活動，等等。例如，本校2010級人力資源管理專業(yè)學(xué)生就以“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)—老年送餐”項目與“失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障”項目參加“挑戰(zhàn)杯”比賽，并取得良好的成績。另外，在課程論文的寫作過程中，教師要組織和指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實地調(diào)查、參觀訪問等，豐富和鞏固學(xué)生的理論知識。例如，第五組的課題，學(xué)生為了完成課程論文，深入留守兒童學(xué)校和家庭，以調(diào)查訪問和開座談會的形式，收集了馬鞍山留守兒童福利狀況的第一手資料，形成了高質(zhì)量的論文。另外，實踐教學(xué)還可采用其他多種形式，比如請馬鞍山社保局的相關(guān)工作的人員走進(jìn)課堂，給學(xué)生們介紹最新的社保政策；聯(lián)系相關(guān)社保機(jī)構(gòu)，使學(xué)生有機(jī)會親身參與到社保流程當(dāng)中去，使學(xué)生接觸到社保制度的實際運(yùn)行過程，掌握最新的社保制度和技能，培養(yǎng)學(xué)生處理社?，F(xiàn)實問題的能力，使他們成為創(chuàng)新型實踐型的應(yīng)用人才。

4結(jié)語

以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用型能力為主的實踐教學(xué)模式，培養(yǎng)了學(xué)生的民生意識和社會責(zé)任感。通過課堂和社會實踐的結(jié)合，增強(qiáng)了學(xué)生的社會調(diào)查、文獻(xiàn)檢索的能力，使學(xué)生更好地掌握社會保障的基本理論和操作技能。在此過程中，教師要及時吸取新信息和新知識并結(jié)合自己的科研方向，引導(dǎo)學(xué)生去閱讀、觀察、討論和思考，促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新能力和解決社保實際問題的能力以及就業(yè)競爭力的進(jìn)一步提高。

篇2

我國從20世紀(jì)80年代中期開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個歷史階段。2009年，為了更好地解決我國廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，我國開始了在全國范圍的新農(nóng)保試點工作，并由國務(wù)院在9月頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》用以指導(dǎo)新農(nóng)保的試點工作，標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)運(yùn)而生。

一、數(shù)據(jù)的選取與處理

本文以CNKI作為平臺，以“主題”作為檢索點，檢索詞設(shè)為“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，將匹配設(shè)定為“精確”以此提高檢索的準(zhǔn)確率，并將期刊來源類別設(shè)定為“核心期刊”以提高文獻(xiàn)來源的權(quán)威性。共檢索出相關(guān)論文154篇，文獻(xiàn)發(fā)表時間從2005年開始，對新農(nóng)保制度問題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻(xiàn)計量分析法和內(nèi)容分析法。

二、文獻(xiàn)分析

（一）文獻(xiàn)作者分析

通過對新農(nóng)保制度問題研究領(lǐng)域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域已具有穩(wěn)定的作者群引導(dǎo)研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來自武漢大學(xué)社會保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院的耿永志，東北師范大學(xué)商學(xué)院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個領(lǐng)域的發(fā)展方向和趨勢。

在統(tǒng)計的文獻(xiàn)中，學(xué)者個人獨(dú)著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學(xué)者們之間的合作有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和交流，有助于深入探討研究問題，促使研究內(nèi)容往深層次發(fā)展。

從作者所在單位機(jī)構(gòu)來說，文獻(xiàn)的作者來自于高等院校、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、銀行等單位。統(tǒng)計結(jié)果顯示，來自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來自科研機(jī)構(gòu)和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。

（二）基金資助項目的分析

基金資助項目的論文往往具有科學(xué)性和前瞻性，并代表著某個研究領(lǐng)域的新趨勢，特別是國家級課題更是代表了該研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平。通過文獻(xiàn)分析統(tǒng)計得出獲得國家、省部、市、院校等各級各類基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國家級27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級、院校級分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來源以國家級課題為主，這與國家建立新農(nóng)保制度有一定的關(guān)聯(lián)。

（三）內(nèi)容分析

對論文內(nèi)容的分布進(jìn)行研究可以較大程度上反映出當(dāng)前學(xué)界所關(guān)注的熱點。通過對文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國對新農(nóng)保制度進(jìn)行研究的內(nèi)容相對比較集中，主要集中在以下幾個方面：

1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性

現(xiàn)有的文獻(xiàn)對于新農(nóng)保制度的建立基本上沒有異議。經(jīng)過許多學(xué)者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)是解決我國人口老齡化問題的基本途徑。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為建設(shè)新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關(guān)鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長期試點為新農(nóng)保制度的推行提供了技術(shù)性條件，這些都表明了我國建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。

2.新農(nóng)保中的政府責(zé)任分析

“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)?！毕啾戎饕獏^(qū)別在于在制度設(shè)計上突出了政府責(zé)任。政府在養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農(nóng)?！笔〉闹匾蛑痪褪钦?zé)任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認(rèn)為我國政府財政完全有能力對農(nóng)民養(yǎng)老保險賬戶缺口承擔(dān)責(zé)任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任，通過財政轉(zhuǎn)移支付，加大財政補(bǔ)貼的力度，使財政另行預(yù)算注資保持較快增幅，并承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來的基金壓力。當(dāng)然我國政府在財政支持新農(nóng)保的過程中仍存在一些問題。

3.新農(nóng)保基金的籌集與管理研究

隨著新農(nóng)保工作的普遍展開，其基金的籌集與管理問題成了一個非常重要的現(xiàn)實問題?；鸬幕I集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應(yīng)我國國情，最低籌資水平應(yīng)該滿足合理的最低保障需要，資金來源渠道應(yīng)該多元化，并強(qiáng)調(diào)了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質(zhì)押貸款型基金模式以實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。基金的安全管理，有效運(yùn)營，保值增值，基金監(jiān)管，直接關(guān)系到自愿參保的農(nóng)民對新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)?；鹁哂兄卮笠饬x。

4.關(guān)于新農(nóng)保試點的研究

新農(nóng)保制度的試點研究一直是政府和學(xué)界關(guān)注的熱點問題。按照全國試點指導(dǎo)意見的要求，全國各地的試點地區(qū)結(jié)合自身的實際情況開展了試點工作。相關(guān)試點文獻(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)大致是“現(xiàn)象――原因――對策”模式。通過對新農(nóng)保試點工作實施情況的對比分析，可以看出新農(nóng)保試點工作在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然較少開展。對試點地區(qū)的研究經(jīng)驗的借鑒，有利于推進(jìn)我國新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。

5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究

新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關(guān)制度的配套銜接問題才能實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個重要因素。李玲（2011）強(qiáng)調(diào)從實現(xiàn)政府財政補(bǔ)貼可持續(xù)，農(nóng)民長期參保意愿可持續(xù)，管理運(yùn)行可持續(xù)，農(nóng)民滿意可持續(xù)等方面來保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財政支付能力、個人繳費(fèi)能力、集體補(bǔ)助能力3個方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進(jìn)行嚴(yán)密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進(jìn)行周密的信息管理；加強(qiáng)新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)能力，簡化農(nóng)民參保轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴(kuò)展和堆積。文獻(xiàn)的定量研究方面主要應(yīng)用了保險精算學(xué)方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運(yùn)用了系統(tǒng)仿真技術(shù)、相關(guān)分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡單動態(tài)模型、擴(kuò)展性線性支出模型等學(xué)科方法，這些方法為科學(xué)地分析新農(nóng)保險制度提供方法依據(jù)。

三、結(jié)語

通過對我國新農(nóng)保制度問題研究期刊論文進(jìn)行文獻(xiàn)計量分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新農(nóng)保制度問題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個層面，并取得了較為豐碩的理論與實踐成果?？傮w上看從2009年國家正式推行新農(nóng)保試點以來，各界專家、學(xué)者們紛紛對新農(nóng)保建設(shè)發(fā)展及存在問題進(jìn)行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對策，其針對性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點工作在加快推進(jìn)，相關(guān)研究也在不斷增多，但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長的路要走，新農(nóng)保領(lǐng)域仍然有很多值得進(jìn)一步研究的問題，希望更多研究者能夠加入到這些問題的研究中來，不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，共同為促進(jìn)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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篇3

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.025

〔中圖分類號〕G40-03〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）09-0123-06

一門學(xué)科在一定歷史時期的研究方向與重點主要取決于兩個方面：一是社會的需要，這是一種外在拉力；二是由學(xué)科本身的性質(zhì)和任務(wù)所決定的價值目標(biāo)，這是一種內(nèi)在推力。在適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的外在拉力和職業(yè)性人才培養(yǎng)的內(nèi)在推力雙重作用下，我國高職教育取得了長足發(fā)展。在這種社會需要與自身價值目標(biāo)的交匯處，形成了我國高職教育研究的熱點，新世紀(jì)頭十年我國高職教育研究經(jīng)歷了研究熱點的不斷變遷。而適時地對高職教育研究的熱點進(jìn)行梳理無疑對該學(xué)科的健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。鑒于此，本文試圖分析我國高職教育近十年（2001-2010年）的發(fā)文分布、作者影響力以及研究熱點，概括出當(dāng)前我國高職教育的研究熱點及變遷，以期能為把握我國高職教育研究的發(fā)展態(tài)勢，明晰未來的發(fā)展方向盡些綿薄之力。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于CSSCI，以“關(guān)鍵詞=高職教育+高等職業(yè)教育+高等職業(yè)技術(shù)教育”為檢索策略，限制來源數(shù)據(jù)庫的時間為2001-2010年（由于筆者于2013年3月檢索CSSCI時，為使數(shù)據(jù)、尤其是引用數(shù)據(jù)更完整，2011年、2012年數(shù)據(jù)不作為本文研究對象），共獲取相關(guān)文獻(xiàn)1 064條。

1.2研究方法

本文綜合使用了詞頻分析法、知識圖譜法（主要包括關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析）和內(nèi)容分析法，對新世紀(jì)十年來的高職教育研究論文進(jìn)行了系統(tǒng)的文獻(xiàn)計量分析和知識圖譜可視化識別。①詞頻分析法的基本原理是通過一個詞出現(xiàn)頻次多少的變化，來確定該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀及變化的趨勢。本研究中主要應(yīng)用于作者發(fā)文量的統(tǒng)計、關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次的統(tǒng)計等；②知識圖譜法，主要是以一種可視化的方式解決研究對象之間的結(jié)構(gòu)問題，本研究中采用時下較為流行的信息可視化軟件CitespaceⅡ?qū)θ课墨I(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和文獻(xiàn)計量分析，主要應(yīng)用于研究熱點變遷中的關(guān)鍵詞共現(xiàn)演進(jìn)的分析；③內(nèi)容分析法是一種系統(tǒng)化和定量化揭示文獻(xiàn)集合等信息載體中所含信息內(nèi)容的方法，本研究中主要應(yīng)用于對部分論文進(jìn)行全文分析，配合上述兩種方法一起來識別、歸納出論文的研究主題。

篇4

關(guān)鍵詞：

社會保障；課程教學(xué)；教學(xué)質(zhì)量

社會保障指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障作為一項正式制度，建立已有一百多年的時間，社會保障發(fā)展速度很快，原因在于社會保障屬于國民再分配的范疇，關(guān)系到每位公民的切身利益，已經(jīng)成為當(dāng)代社會重要的保障機(jī)制和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的機(jī)制。社會保障制度發(fā)展在一定程度上能夠影響一個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展和穩(wěn)定，我國改革開放30多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，社會保障事業(yè)逐漸為國民所熟悉。在這樣的背景下，《社會保障學(xué)》課程逐步進(jìn)入大學(xué)的課堂，成為人力資源管理專業(yè)的重要專業(yè)課程之一?！渡鐣Ｕ蠈W(xué)》是一門理論性和實踐性比較強(qiáng)的課程，如何提高教學(xué)質(zhì)量，改變傳統(tǒng)以課堂為中心，以教師為中心，以課本為中心的模式，是當(dāng)前授課教師的突出任務(wù)。

一、社會保障學(xué)在教學(xué)中存在的難點

經(jīng)過二十幾年發(fā)展，社會保障學(xué)教學(xué)體系逐漸成形。但是，社會保障學(xué)的學(xué)科屬性比較復(fù)雜、涉及面寬廣，理論框架雖已定型，但是學(xué)科體系還有待完善，在教學(xué)中產(chǎn)生了特殊的教學(xué)難點。首先，社會保障學(xué)是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。社會保障體系中，各種規(guī)章制度非?，嵓?xì)，并且世界各國規(guī)定千差萬別。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國，都在進(jìn)行社會保障制度改革，相關(guān)理念和制度或多或少發(fā)生變化。我國社會保障制度發(fā)展的時間雖然比較短，但發(fā)展速度較快，不僅社會保障政策變化周期短，而且每項具體政策在不同地區(qū)的執(zhí)行上存在很多差異。如果教師在教學(xué)過程中單純依據(jù)教材，必然使課堂知識內(nèi)容滯后于現(xiàn)實發(fā)展。鑒于此，社會保障相較于其他課程，自身特點給教學(xué)帶來了許多困難。其次，學(xué)生容易受自身閱歷和課程內(nèi)容影響，感到社會保障學(xué)整門課程內(nèi)容都與“生老病死”有關(guān)，至少這些內(nèi)容現(xiàn)在與自己沒有關(guān)聯(lián)，所以對課程內(nèi)容自然提不起興趣。最后，學(xué)生容易對本課程不重視。人力資源管理專業(yè)學(xué)生有的認(rèn)為社會保障學(xué)不是人力資源管理專業(yè)的核心課程，人力資源管理中的六大模塊沒有體現(xiàn)出重要地位，導(dǎo)致學(xué)生對社會保障學(xué)不太重視。

二、社會保障課程教學(xué)研究目標(biāo)

教學(xué)過程中主要致力于培養(yǎng)學(xué)生幾方面能力：第一，通過構(gòu)建社會保障理論整體框架體系，使學(xué)生能從整體觀出發(fā)分析中國社會保障各方面問題。第二，深入社會保障各個板塊，能有效分析問題，樹立學(xué)生自己的問題觀。第三，深入社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際，解決實際問題的能力。

三、社會保障課程教學(xué)方法研究

1.討論教學(xué)法

社會保障制度目前很多方面都不完善，專門依靠教師講授遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要引導(dǎo)學(xué)生多讀相關(guān)書籍，多關(guān)注社會保障領(lǐng)域相關(guān)問題，多思考社會保障制度未來應(yīng)如何發(fā)展。例如：養(yǎng)老保險學(xué)習(xí)中，首先給出這三個問題讓學(xué)生分析：

（1）我國養(yǎng)老保險面臨的最大壓力是老齡化，它產(chǎn)生的原因是什么?

（2）在這種壓力下我國養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀如何?能否滿足社會的養(yǎng)老需求?

（3）未來的養(yǎng)老保險如何才能應(yīng)對老齡化?

其次分別就每一個問題讓學(xué)生組織分組討論，每組派代表進(jìn)行發(fā)言，其他組員可以進(jìn)行補(bǔ)充。教師融入社會熱點共同討論，如：養(yǎng)老壓力環(huán)節(jié)，讓學(xué)生討論會同意父母入住養(yǎng)老院嗎?通過這些問題的辯論進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生分析未來養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢與要求。在這種教學(xué)思路下，學(xué)生學(xué)習(xí)一直處于問題、思考、探索、解答的積極狀態(tài)。不同學(xué)生由于自身經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、看問題的角度不同，會從各個維度揭示基本概念的內(nèi)涵和本規(guī)律的實質(zhì)，如果就這些不同觀點和看法展開討論，就會形成激烈的外部刺激，引起學(xué)員的高度興趣和注意，以及產(chǎn)生自主性和協(xié)同性學(xué)習(xí)。

2.案例教學(xué)法

社會保障學(xué)課程的理論性、政策性、實踐性都較強(qiáng)，教學(xué)中如果不結(jié)合案例，課堂教學(xué)形式就會顯得死板，內(nèi)容枯燥乏味。此外，單純的課堂理論講授無法與學(xué)生形成良好互動，而案例教學(xué)法則很好地解決這一問題。案例教學(xué)中，針對案例涉及的主要問題，首先進(jìn)行與案例問題相關(guān)理論的回顧或者闡釋，再對與案例有關(guān)的政策規(guī)定做出正確解讀。因此，該課程案例教學(xué)實施和完成的關(guān)鍵在于引導(dǎo)學(xué)生掌握對案例問題的相關(guān)理論和現(xiàn)實政策，提高學(xué)生自覺運(yùn)用社會保障知識解決相關(guān)問題的能力。例如：社會保險內(nèi)容講授中，對于社會保險的每一個險種而言，相關(guān)政策是實施依據(jù)，相關(guān)社會保險爭議和問題往往是圍繞政策實施形成的，借助相關(guān)案例認(rèn)識分析和思考這些問題不但可以重新理解相關(guān)理論和政策，還可以激發(fā)學(xué)生自覺運(yùn)用所學(xué)知識解決相關(guān)問題，提高自己的專業(yè)實踐能力。

3.角色扮演教學(xué)法

角色扮演法是通過運(yùn)用實際案例，讓學(xué)生在角色扮演過程中感受和學(xué)習(xí)課堂知識。教師依據(jù)教學(xué)內(nèi)容，在活動開始之前設(shè)計角色扮演情景，進(jìn)而分配角色。社會保障學(xué)課程中采用角色扮演教學(xué)法，就是應(yīng)用了該方法具有的游戲性質(zhì)的娛樂性特點，使學(xué)生對課程內(nèi)容產(chǎn)生濃厚興趣，既能讓學(xué)生學(xué)習(xí)效果有所增強(qiáng)，又能讓學(xué)生更為透徹地理解課程實質(zhì)，更為熟練地掌握并且運(yùn)用課程內(nèi)容。該教學(xué)方法的運(yùn)用提高了學(xué)生學(xué)習(xí)社會保障知識的興趣，促進(jìn)了學(xué)習(xí)過程中的良性循環(huán)。

4.實踐教學(xué)法

由于教材偏重于介紹社會保障理論，學(xué)生缺乏感性認(rèn)識。故設(shè)計了三種形式的社會保障實踐性環(huán)節(jié)：一是到人力資源與社會保障部門進(jìn)行考察和調(diào)研，帶學(xué)生到北京市各區(qū)人力資源和社會保障局辦事服務(wù)大廳參觀學(xué)習(xí)，了解該服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)與服務(wù)內(nèi)容。二是到社會養(yǎng)老服務(wù)部門進(jìn)行調(diào)研。三是進(jìn)行暑期社會保障專業(yè)問題調(diào)研，結(jié)合教師相關(guān)研究課題進(jìn)行，并要求學(xué)生提交專業(yè)的調(diào)查報告，主要培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生社會調(diào)查能力和論文寫作能力。

四、結(jié)語

因社會保障是關(guān)系國計民生的重要問題，我們在課程教學(xué)中既要重視理論知識教授，又要把理論和實踐相結(jié)合，摸索高效、靈活的教學(xué)方法，讓學(xué)生在課堂有較大收獲，使學(xué)生走出校門后較快地適應(yīng)實際工作需要，為國家和社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會的《中國發(fā)展報告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場機(jī)制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場秩序”的觀點后，市場機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場機(jī)制失靈和市場機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)實現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會福利，認(rèn)為為了實現(xiàn)更加公平的收入和財富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預(yù)增強(qiáng)，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場失靈。從西方市場經(jīng)濟(jì)的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場機(jī)制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患?、质量矄緳n停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒?，为农民提供绝r蹈諼唬鑾烤檬盜涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，并且實現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國有建設(shè)用地，才允許在市場上流轉(zhuǎn)。這就造成我國建設(shè)用地供給的困境，一方面因為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價免費(fèi)論文。

2.3建立完善社會保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆担巩?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動模式發(fā)展中政府主要通過三個方面改善農(nóng)村社會保障體系。首先，通過財政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動模式中，通過政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時候，政府應(yīng)該積極地介入，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動”模式實現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題

城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實現(xiàn)就業(yè)，但因為其文化水平的限制，第一很難進(jìn)入中心城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地?fù)Q房過程中，雖然制定了“堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補(bǔ)償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會免費(fèi)論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實現(xiàn)二次升值，提高社會總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現(xiàn)土地的二次升值，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個農(nóng)民進(jìn)行談判時，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時，政府應(yīng)該以實現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場機(jī)制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會保障問題，承擔(dān)起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識——只有政府承擔(dān)起為社會成員提供社會福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、問題的提出

大學(xué)生就業(yè)問題一直是我國高等教育界乃至整個社會關(guān)注的焦點之一。特別是1999年以來，伴隨著我國高等教育人口規(guī)模的快速增長，高等教育出口不暢的問題逐漸凸顯，大學(xué)生就業(yè)問題成為高等教育研究領(lǐng)域中的熱點問題，研究的視野在延伸，研究的領(lǐng)域在擴(kuò)大，研究的成果不斷豐富，研究的人才隊伍不斷壯大。

已有研究者對我國大學(xué)生就業(yè)問題研究的現(xiàn)狀和趨勢做了回顧總結(jié)。如姜繼紅通過中國教育網(wǎng)搜索到2001年至2004年期間有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的文章有1114篇，但這些研究大多籠統(tǒng)地分析了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，而沒有注意運(yùn)用有關(guān)理論對大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因、采取的措施與對策等進(jìn)行研究。[1]藍(lán)潔和唐德?；仡櫼延械难芯砍晒?，發(fā)現(xiàn)不同學(xué)科視角下的大學(xué)生就業(yè)問題研究有不同的焦點，多學(xué)科復(fù)合視角的高等教育就業(yè)研究取得了很大的進(jìn)展。但在理論演繹及問題解決向度上，已有研究成果呈現(xiàn)諸多不足。多學(xué)科視角下的大學(xué)生就業(yè)問題研究趨勢將在學(xué)科視角的切入、多學(xué)科復(fù)合視角的交叉領(lǐng)域、理論演繹、實證研究成果的理論提升等方面尋求新的研究思路和發(fā)展。[2]賴德勝、孟大虎等指出，與國外文獻(xiàn)相比，國內(nèi)已有的關(guān)于大學(xué)生就業(yè)問題的研究存在三方面的問題：一是利用基本的供給―需求分析工具所進(jìn)行的總體研究基本沒有；二是研究對象多集中于初次就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，而緊縮的大學(xué)生就業(yè)市場對已就業(yè)多年的大學(xué)畢業(yè)生、對其他青年群體的收益水平和福利狀況有何影響，缺乏系統(tǒng)的分析和討論；三是對于當(dāng)代中國這個典型的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體來說，造成大學(xué)生就業(yè)困境的原因可能更復(fù)雜，來源更廣泛，但國內(nèi)已有研究在分析視角上仍顯得不夠豐富，無法對中國的大學(xué)生就業(yè)問題進(jìn)行前面透徹的把握。[3]范圍和高耀明以CNKI中國引文數(shù)據(jù)庫（新）收錄的1979―2008年間“高等教育專題”論文為研究對象，運(yùn)用內(nèi)容分析法，對其中的4253篇高被引論文研究主題分布情況進(jìn)行了分析，將“就業(yè)及就業(yè)指導(dǎo)”作為二級主題置于一級主題“高等學(xué)校教與學(xué)”之下，1979年至2008年期間共有就業(yè)及就業(yè)指導(dǎo)的高被引論文153篇，占全部高等教育研究主題高被引論文數(shù)量的9%。[4]

運(yùn)用CSSCI所提供的論文關(guān)鍵詞的頻率、變化趨勢以及論文的被引次數(shù)可以揭示某一研究領(lǐng)域的研究熱點和趨勢。[5]順承這一思路，運(yùn)用CSSCI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計出2001―2008年間大學(xué)生就業(yè)問題研究中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞（標(biāo)引5次及以上）和高被引論著（標(biāo)引4次及以上），通過對高頻關(guān)鍵詞和高被引論著的分析來揭示大學(xué)生就業(yè)研究領(lǐng)域的熱點和趨勢。另外，通過對大學(xué)生就業(yè)問題研究領(lǐng)域里的作者發(fā)文和作者被引情況來統(tǒng)計出該研究領(lǐng)域的核心作者群。核心作者群的研究活動可以反映出該研究領(lǐng)域的基本態(tài)勢。

二、我國大學(xué)生就業(yè)問題研究中的熱點分析

關(guān)鍵詞體現(xiàn)了論文的主要內(nèi)容，從理論上講，高頻率的關(guān)鍵詞代表了該研究領(lǐng)域的常規(guī)研究指向或某一階段內(nèi)的學(xué)術(shù)熱點；高被引論文在學(xué)界有兩層含義，其一預(yù)示著該論文的質(zhì)量較高，其二說明該論文在學(xué)界受到了廣泛的關(guān)注程度。[6]因此，將從高頻率的關(guān)鍵詞和高被引論文兩個方面來分析2001―2008年間中國大學(xué)生就業(yè)問題的的研究熱點。

表1列出了2001―2008年間大學(xué)生就業(yè)問題研究領(lǐng)域論文中標(biāo)引5次及以上的關(guān)鍵詞23個；表2列出了2001―2008年間大學(xué)生就業(yè)問題研究領(lǐng)域被引達(dá)4次及以上的18篇論著。

表1 2001―2008年論文中標(biāo)引5次及以上的關(guān)鍵詞

從表1可以看出，在23個關(guān)鍵詞中，“教育”和“指導(dǎo)”遙遙領(lǐng)先，總標(biāo)引次數(shù)達(dá)121次，表明大學(xué)生就業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)在大學(xué)生就業(yè)問題研究領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注，成為研究的熱點，大學(xué)生就業(yè)問題是教育研究的一個重要組成部分。

隨著對大學(xué)生就業(yè)問題研究視野的不斷開闊，對大學(xué)生自身的關(guān)注也逐漸成為大學(xué)生就業(yè)問題研究領(lǐng)域的熱點之一。表2中“就業(yè)能力”、“人力資本”、“社會資本”、“心理”、“觀念”、“性別”等與大學(xué)生自身有關(guān)的關(guān)鍵詞標(biāo)引達(dá)78次。與此相應(yīng)，在高被引論著中，僅在篇名上與大學(xué)生自身相關(guān)的就有5篇，這些論著總被引頻數(shù)高達(dá)31次。

大學(xué)生就業(yè)問題研究中持續(xù)關(guān)注的另一個熱點是就業(yè)環(huán)境。我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，大學(xué)生就業(yè)也經(jīng)歷了從分配到擇業(yè)的轉(zhuǎn)變，就業(yè)的環(huán)境一直以來都是人們關(guān)注的熱點。表1中與此相關(guān)的關(guān)鍵詞比較多，如“就業(yè)市場”、“勞動力市場”、“政策”、“就業(yè)政策”、“對策”等。從表2來看，與這一主題相關(guān)聯(lián)的論著有5篇，這些論著總被引頻數(shù)高達(dá)61次，遠(yuǎn)高于其他的研究熱點。

三、大學(xué)生就業(yè)問題研究的趨勢分析

通過對表1和表2的解讀，不僅可以了解到近年來大學(xué)生就業(yè)問題研究中的熱點，還可以大體上認(rèn)識研究熱點、主要研究角度和主要研究方法的變化，了解變化的基本趨勢。

從表1關(guān)鍵詞標(biāo)引次數(shù)的變化，我們可以清晰的看到大學(xué)生就業(yè)問題的焦點逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ⒂^的大學(xué)生自身和宏觀的就業(yè)環(huán)境的關(guān)注。

對微觀的大學(xué)生自身的關(guān)注，從另一個角度可以說是研究者的視線逐漸回歸到高等教育的主體――學(xué)生個人身上。從表1可以看到，“就業(yè)能力”、“社會資本”等關(guān)鍵詞在近年來呈上升趨勢，高被引論著的篇名中出現(xiàn)“就業(yè)能力”和“社會資本”的更是多達(dá)5篇。而大學(xué)生的人力資本投資、綜合素質(zhì)、學(xué)校的培養(yǎng)模式、受教育的效果直接就體現(xiàn)在其“就業(yè)能力”等方面。

表3 2001―2008年大學(xué)生就業(yè)問題研究的核心作者群

序號 作者姓名 發(fā)文量 被引量 作者機(jī)構(gòu)

1 曹殊 5 5 全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心

2 池忠軍 5 5 中國礦業(yè)大學(xué)

3 楊偉國 4 11 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院

4 胡解旺 4 5 嘉興學(xué)院

5 李家華 3 16 中國青年政治學(xué)院

6 姚裕群 3 6 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院

7 馮華 3 5 北京師范大學(xué)

8 賈利軍 3 4 南京師范大學(xué)

9 林惠青 3 4 教育部高校學(xué)生司

10 曾湘泉 2 27 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院

11 周濟(jì) 2 10 教育部

12 鄭潔 2 9 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院

13 吳慶 2 7 中國青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

14 李穎 2 6 華南理工大學(xué)

15 黃敬寶 2 5 中國青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)系

16 趙立衛(wèi) 2 4 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院

宏觀的就業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，雖然不同的研究者從不同的視角加以研究，但從整體趨勢上來看，對就業(yè)環(huán)境的研究依然是今后大學(xué)生就業(yè)問題研究的一個重要方向。曾湘泉的專著《中國就業(yè)戰(zhàn)略報告2004：變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學(xué)生就業(yè)》和學(xué)術(shù)論文《變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學(xué)生就業(yè)》5年間被引頻次達(dá)到了47次，就說明了學(xué)者們對就業(yè)環(huán)境的持續(xù)關(guān)注。

對大學(xué)生就業(yè)問題研究的趨勢還可以從主要研究角度和研究方法方面進(jìn)行分析。從表2可以看到，18篇高被引論著主要采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)的研究視角，分別為7篇、6篇和4篇。研究方法以實證居多，采用問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析的高被引論著達(dá)10篇。這說明大學(xué)生就業(yè)問題的研究已由定性向定量轉(zhuǎn)變。

四、大學(xué)生就業(yè)問題研究中的核心作者群

對大學(xué)生就業(yè)問題的持續(xù)關(guān)注和研究也產(chǎn)生了這一領(lǐng)域的核心作者群。利用CSSCI操作平臺，檢索出2001―2008年間對大學(xué)生就業(yè)問題發(fā)文量在2篇及以上的作者共65人，以這65人為初選名單，統(tǒng)計他們發(fā)文的被引次數(shù)，將被引4次及以上的統(tǒng)計在內(nèi)，統(tǒng)計結(jié)果如表3。

以表3來看，這16人可以看做是大學(xué)生就業(yè)問題研究領(lǐng)域的核心作者群。因為一方面他們在大學(xué)生就業(yè)問題領(lǐng)域發(fā)文較多（2篇及以上），另一方面他們的論著被引頻次較高，說明有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)影響。以數(shù)據(jù)為例，這16人論著總數(shù)達(dá)到47篇，占5年間大學(xué)生就業(yè)問題論著總量663篇的7.09%；16人論著總被引次數(shù)為129次，占5年間大學(xué)生就業(yè)問題論著總被引次數(shù)773次的16.69%。由此可見，他們在大學(xué)生就業(yè)問題研究前沿作者中的地位顯著。

在16名作者中，屬于高等院校的有13人，占總數(shù)的81.25%，體現(xiàn)出高等院校在大學(xué)生就業(yè)問題研究中的主力軍作用。從核心作者機(jī)構(gòu)分布來看，主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、浙江、廣東等地。

五、結(jié)論

通過運(yùn)用CSSCI數(shù)據(jù)庫對大學(xué)生就業(yè)問題研究中的熱點、趨勢以及核心作者群的分析，初步得出以下結(jié)論：

第一，從研究的熱點來看，大學(xué)生就業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)在大學(xué)生就業(yè)問題研究領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注；隨著對大學(xué)生就業(yè)問題研究視野的不斷開闊，對大學(xué)生自身的關(guān)注也逐漸成為大學(xué)生就業(yè)問題研究領(lǐng)域的熱點之一；就業(yè)環(huán)境也得到研究者的持續(xù)關(guān)注。

第二，從研究的趨勢來看，大學(xué)生就業(yè)問題的焦點逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ⒂^的大學(xué)生自身和宏觀的就業(yè)環(huán)境的關(guān)注。研究方法上已由定性向定量轉(zhuǎn)變。

第三，從核心作者群來看，16人構(gòu)成了大學(xué)生就業(yè)問題研究領(lǐng)域的核心作者群，他們在大學(xué)生就業(yè)問題研究前沿作者中的地位顯著，主要來自高等院校，并且集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

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篇7

伴隨著教育改革的不斷發(fā)展和素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，傳統(tǒng)的德育課學(xué)生考核方式日益暴露出諸多弊端。而德育學(xué)科的學(xué)科特點，更講究的是“知、情、信、意、行”5方面的和諧發(fā)展，不但要求學(xué)生了解有關(guān)法律、道德、經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面的專業(yè)知識，更要求學(xué)生能靈活運(yùn)用職業(yè)、法律、道德、經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)的相關(guān)知識來明確正確價值取向、思索社會熱點問題、指引自身發(fā)展方向。筆者結(jié)合自身對德育課程《經(jīng)濟(jì)政治與社會》課程考核的一點探索和嘗試，從考核方式、考核內(nèi)容、評價主體三個方面小議德育課考核方法的改革。

1 考核方式：鼓勵多樣化

除傳統(tǒng)筆試試卷試題類考核外，寫材料分析、小論文或調(diào)查報告、演講、辯論、知識競賽、表演、面談等都越來越多的成為德育課的有效考核形式。多樣化的考核方式與內(nèi)容日趨豐富的德育課程相輔相成，必然要求打破試卷測評的單一方式，做到卷面考評與師生平時觀察相結(jié)合，鼓勵更為考察學(xué)生能力運(yùn)用的新穎方式。

傳統(tǒng)德育課評價常以筆試試卷考查學(xué)生對書本基礎(chǔ)知識的掌握程度，從而分出分?jǐn)?shù)、等級。特別是傳統(tǒng)的期中期末考核往往以試卷測試為主，學(xué)生只要掌握知識點，考前突擊，就能獲取高分。學(xué)生學(xué)習(xí)一門課程一年半載，“成果”就集中在用時1～2個小時的考試上，教師通常只能依靠最后一兩道主觀題分出分差，同時客觀題分值過大也會降低學(xué)生作弊難度。這些都不利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

材料分析、小論文、調(diào)查報告類考核方式以往在課后練習(xí)、單元測驗中經(jīng)常使用，針對專門問題往往效果較好。大作業(yè)通?？梢圆扇‰A梯式提問，參照高考材料分析題方式，采用經(jīng)濟(jì)、政治、社會熱點問題，增強(qiáng)學(xué)生新奇感，參與感。與之配套的批改則可放寬尺度，對符合立意的新觀點給予鼓勵，突出對事件的客觀、全面、理性分析，合理聯(lián)系書本所學(xué)內(nèi)容，充分體現(xiàn)學(xué)生獨(dú)立創(chuàng)新意識。

小組活動、辯論、表演也是新穎、有效的課程考核方式。比如筆者展開的“學(xué)生繪制校園周邊生活地圖行動”（針對我國的基本經(jīng)濟(jì)制度部分）、“了解學(xué)校規(guī)章制度制定及實施”、“校園部門大探索”（針對我國的基層管理部門部分）都能引起學(xué)生們的興趣，促使他們踴躍完成。學(xué)生都能充分參與，各抒己見，運(yùn)用現(xiàn)場采訪、影像資料等方式，做出各具特色的作品。同學(xué)們很有參與感、成就感。

對以知識檢測為主的考核，除閉卷筆試外，還可以輔以辯論、知識競賽的方式，讓學(xué)生在緊張、熱烈、充滿挑戰(zhàn)的氛圍中完成測試。對較為抽象的規(guī)律、原理則可采用表演、演講等方式，學(xué)生在表述表演的過程中還能二次加深認(rèn)識。

2 考核內(nèi)容：由知識強(qiáng)化轉(zhuǎn)向能力培養(yǎng)

改變“知識本位”，確立“能力中心”，是當(dāng)前職業(yè)學(xué)校德育課程改革的共識。德育課考核方法的改革也必須圍繞考查能力來展開。在考核內(nèi)容上，不僅要考查學(xué)生對理論知識的掌握程度，而且還要考核學(xué)生對知識的接受程度和運(yùn)用分析、解決社會現(xiàn)實問題的能力以及個人思想道德素質(zhì)的綜合水平。

德育考核注重能力培養(yǎng)，要求教師善于挖掘教學(xué)內(nèi)容中的合理因素，創(chuàng)設(shè)多種情境，使學(xué)生積極參與、體驗，完成成果，體現(xiàn)能力。如筆者講授《經(jīng)濟(jì)政治與社會》課程關(guān)于我國社會保障制度的內(nèi)容后，要求學(xué)生課后自己搜集相關(guān)資料，說明我國社會保障制度的作用。有學(xué)生實際陪同父母共同辦理低保手續(xù)，行勝于言，自己也受到精神觸動；有學(xué)生收集汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)等的圖片、故事，突出前后對比變化，詳實有據(jù)；更有學(xué)生采訪五保戶、了解領(lǐng)取國家助學(xué)金等等，貼近現(xiàn)實，有真實感。

現(xiàn)行的考評過于偏重對知識的考核，教師對學(xué)生的考核往往只考慮年級、層次的不同，而很少考慮專業(yè)類別的差異。我校雖都是建筑類專業(yè)，但不同專業(yè)對學(xué)生知識、能力要求均有差異。這種差異的存在不僅要求教師“因材施教”，更要“因材施考”。以筆者一次開放性期末考核為例，針對建筑工程施工專業(yè)學(xué)生必須具備一定觀察、檢測、分析和形成報告能力的特點，布置給該專業(yè)學(xué)生的任務(wù)是：調(diào)查某一社會現(xiàn)象，運(yùn)用政治理論分析、撰寫小論文；建筑裝飾專業(yè)學(xué)生已經(jīng)具備一定美術(shù)設(shè)計和電腦編輯能力，即要求該專業(yè)學(xué)生就某一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理制作一份思路清晰、排版美觀的電子經(jīng)濟(jì)學(xué)小報；工程造價專業(yè)學(xué)生要求具備較強(qiáng)的邏輯能力，縝密認(rèn)真，作業(yè)要求該專業(yè)學(xué)生組織蘊(yùn)含社會學(xué)原理、符合我國實際的“小品演繹”、“辯論賽”等。實踐證明，這類凸顯專業(yè)特色的差異化考試有效融通了專業(yè)課和德育課教學(xué)，不僅培養(yǎng)了學(xué)生分析、解決經(jīng)濟(jì)、政治、社會問題的實際能力，而且強(qiáng)化并提高了學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)能力。

3 考核主體：由單一走向多元

學(xué)生、文化課教師、專業(yè)課教師都可以參與到德育課評價中來。評價主體多元化是考核形式多樣化和考核內(nèi)容能力化的必然要求?！督?jīng)濟(jì)政治與社會》教學(xué)大綱中指出“評價的主體包括教師、學(xué)生、家長和社會實踐單位的相關(guān)人員。評價學(xué)生的學(xué)，包括教師對學(xué)生的評價考核、學(xué)生的自評互評、家庭和社會的評價?！笨梢?，評價主體絕不應(yīng)該僅限于德育課教師，家長、學(xué)生和教師都應(yīng)該參與評價體系，特別是組織學(xué)生積極有效地參與自評和互評。

具體到實施層面來看，辯論、演講、知識競賽等考核方式中學(xué)生自評與互評效果較好，評判的過程中還能加深印象，二次學(xué)習(xí)。主觀性較強(qiáng)的材料分析、小論文等考核方式則需要老師進(jìn)行事前專門考核培訓(xùn)，確定評閱標(biāo)準(zhǔn)，傳輸解題思路，經(jīng)過訓(xùn)練后也能較好地完成互評工作。學(xué)生充分參與自評互評，能消除考核神秘感、增強(qiáng)其重視性，體現(xiàn)考核的公平、客觀。

要改變教師是唯一評價主體的傳統(tǒng)做法，實行評價主體多元化，充分尊重學(xué)生在考核體系中的重要地位，給學(xué)生提供自評互評的機(jī)會。班主任，其它課程教師以及家長等都來參與評價，使評價的結(jié)果更加公正合理，有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

考核是整個德育課程教學(xué)過程的重要組成部分。由于它具有導(dǎo)向作用，所以應(yīng)從學(xué)生發(fā)展角度出發(fā)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，探索出既符合新形勢下課程、學(xué)生要求，又具備現(xiàn)實教學(xué)可操作性的中職德育課考核評估方法。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

1完善農(nóng)民工社會保障制度具有極大的意義

社會保障是關(guān)系國計民生的重大社會問題，任何一個現(xiàn)代國家，如果在這個問題上處理不當(dāng)，社會問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機(jī)，影響社會和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到保障。論文百事通因此，在新形勢下，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于維護(hù)社會安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速城市化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是應(yīng)對老齡化高峰到來的良策；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會保障制度有益于推動勞動力市場的發(fā)育。

2農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

為加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，2006年國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障的問題仍然十分突出。

(1)立法、制度缺失。社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠。雖然我國在1998年以來就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會保障工作難以實現(xiàn)強(qiáng)制性原則。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。我國目前的社會保障體系基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個別地方為農(nóng)民建立了社會保障制度，但是廣大農(nóng)村的社會保障制度還遠(yuǎn)未形成，真正的共濟(jì)互助意義上的社會保障制度未能形成。農(nóng)村社會保障與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障。

(2)戶籍制度。一方面，這種二元戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會保障體系的形成。農(nóng)村社會保障發(fā)展極不完善，形成了農(nóng)民工一開始便處于社會保障體系弱勢地位的局面。另一方面，當(dāng)農(nóng)民工離開土地進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)時，又因為戶籍制度以及附加的許多不公平甚至歧視性的政策而不能融入城鎮(zhèn)社會，被相對完備的城鎮(zhèn)社會保障體系無情地排斥在外。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然戶籍制度有所松動，但由于強(qiáng)大的制度慣性和既得利益格局的影響，戶籍制度仍在頑強(qiáng)地生存和發(fā)揮作用，將公民劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口的性質(zhì)沒有得到根本改變。

(3)醫(yī)療保險和工傷保險問題。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。當(dāng)然另有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會保障體制中是一個嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

(4)就業(yè)機(jī)會少，就業(yè)后待遇不公。涌入城市的農(nóng)民工，在就業(yè)方面受到種種歧視：其一，沒有公平的就業(yè)機(jī)會，有學(xué)歷和文化程度的限制；其二，即使就業(yè)，勞動時間長，勞動強(qiáng)度大；其三，不能做到同工同酬。因為大量的農(nóng)民工往往以臨時工的身份與用人單位簽訂勞動合同，不僅待遇低，工資少，而且到期不能續(xù)簽合同，在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。

3完善農(nóng)民工社會保障制度

(1)提高農(nóng)民工享受社會保障權(quán)利的意識，并對城市居民及城市管理者進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。①做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動技能、法律知識等方面的素質(zhì)；②加強(qiáng)法律宣傳活動，努力提高農(nóng)民工的法律意識，引導(dǎo)他們通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對社會關(guān)注的熱點難點及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開展對典型案件的援助，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會影響力；③要使城市管理者認(rèn)識到，不能犧牲農(nóng)民工的社會保障等利益為代價來保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財力支付社會保障的費(fèi)用，打消他們加入社會保障的顧慮。

(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從源頭解決。

(3)建立農(nóng)民工的工傷保險制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度、過渡性養(yǎng)老保險制度和急救助機(jī)制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險工作，工作條件相對比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費(fèi)，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工為重點，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。③按照國家有關(guān)政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無固定住所以及勞動關(guān)系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險制度。

(4)加強(qiáng)社會保障立法，完善勞動法律法規(guī)。我國的社會保障立法極不健全，沒有形成完整的體系，針對農(nóng)民工的少之又少。國務(wù)院2003年頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》，國家開始重視對農(nóng)民工人權(quán)的保護(hù)并通過立法表現(xiàn)出來，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益作出了規(guī)定。此外我們還應(yīng)當(dāng)加快制訂和勞動法配套的勞動合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動法真正成為勞動者維權(quán)的依據(jù)。新晨

(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實的。積極推進(jìn)《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機(jī)制；必須堅決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

(6)加強(qiáng)對農(nóng)民工法律援助。①設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù)。②構(gòu)建農(nóng)民工法律

援助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會議制度，相互通報工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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篇9

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）05-0120-04

農(nóng)民工作為我國的一個特殊社會群體，其總量已經(jīng)達(dá)到2.53億人。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速，農(nóng)民工的規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，但也是收入來源不穩(wěn)定、長期無法真正融入城市的弱勢群體。農(nóng)民工城市身份的邊緣化現(xiàn)象不利于四化的統(tǒng)籌發(fā)展，以及共同富裕與和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，本文對當(dāng)前學(xué)術(shù)界農(nóng)民工市民化問題的研究成果進(jìn)行綜述，以期為新階段我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供借鑒。

一、農(nóng)民工問題的早期研究概述

國內(nèi)對農(nóng)民工的研究最早始于20世紀(jì)80年代。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)民工數(shù)量的迅速增加，農(nóng)民工問題成為國內(nèi)研究的熱點，學(xué)者分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)與人口學(xué)等不同學(xué)科拓展和深入研究了農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀、生存環(huán)境、收入待遇、權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療保險、教育文化、社會關(guān)系等問題，產(chǎn)生了大量著作和論文等形式的學(xué)術(shù)成果。早期研究農(nóng)民工的著作集中分析了農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動問題，如，李培林的《流動民工的社會網(wǎng)絡(luò)與社會地位》、李強(qiáng)的《中國大陸城市農(nóng)民工的職業(yè)流動》、辜勝阻和劉傳江的《人口流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理》、蔡昉的《勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙》等。進(jìn)人21世紀(jì)以后，對農(nóng)民工問題的研究角度開始多元化。如，李培林主編的《農(nóng)民工：中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會分析》、簡新華等的《從民工潮到民工荒——農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的制度分析》、國務(wù)院研究室課題組的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》、蔡昉等的《城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工——來自珠江三角洲的研究》、劉傳江等的《中國第二代農(nóng)民工研究》、王小章等的《走向承認(rèn)——浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會學(xué)研究》等等，從多個方面對農(nóng)民工問題展開研究。而以論文形式對農(nóng)民工問題進(jìn)行的研究更加廣泛，如農(nóng)民工流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題和社會分層問題、農(nóng)民工的城市適應(yīng)問題、農(nóng)民工社會保障問題、農(nóng)民工子女教育問題、農(nóng)民工人力資源開發(fā)問題、新生代農(nóng)民工問題、農(nóng)民工與政府和市民的關(guān)系問題等等?？傊?，國內(nèi)對農(nóng)民工問題的早期研究主要集中在：一是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因、流動的致因和規(guī)模、流出方式、具體分布、內(nèi)部分化及群體特征等問題。二是對農(nóng)民工的城市融入、基本權(quán)利、公共服務(wù)及政府作為等方面的研究。三是對農(nóng)民工戶籍制度及其相關(guān)衍生制度的研究，如就業(yè)制度、醫(yī)療保險制度、教育制度和住房制度等。這些研究為我國新階段農(nóng)民工市民化問題的深入研究奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵研究

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究課題組認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是在城市務(wù)工的農(nóng)民定居在城市，并逐漸成為市民的一種過程和狀態(tài)，這個過程會伴隨著思想意識、生活方式和行為的變化。一方面，農(nóng)民工市民化既是一個過程，又是一種結(jié)果，在某一個時段上，它是一種過程，在某一個時點上，它是一種結(jié)果；另一方面，農(nóng)民工市民化必然伴隨著文化的交融和生活、行為方式的變化。劉傳江認(rèn)為，農(nóng)民工市民化包括職業(yè)地位和身份地位的改變以及自身文化道德素質(zhì)、社會待遇的提高等多個方面。鄭杭生認(rèn)為，農(nóng)民市民化是指作為一種職業(yè)和社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)化的過程中，獲得相應(yīng)的生存能力、取得市民基本資格、逐漸融入城市、具備城市居民基本素質(zhì)的過程。趙立新認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民逐步向城市市民轉(zhuǎn)化的過程，是從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為城市居民身份。它包括：戶口的變動，由農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨?；地域的轉(zhuǎn)換，由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)向居住在城市；產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；文化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活觀念、行為習(xí)慣、思維方式等發(fā)生變化。胡杰成認(rèn)為，農(nóng)民工市民化首先是制度市民化，農(nóng)民工由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民身份；其次是經(jīng)濟(jì)市民化，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中有相對穩(wěn)定的工作，收入足夠支撐家庭在城鎮(zhèn)的基本生活，有穩(wěn)定、舒適的住所，家庭團(tuán)聚；第三是社會與文化市民化，農(nóng)民工要形成城市化的生活、行為方式和價值觀念。

從以上界定可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵達(dá)成了一些共識。如，學(xué)者們都認(rèn)為農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)地位的提升、獲得城市市民的身份和權(quán)利、意味著文化素養(yǎng)的提高及與城市的社會融合等。

三、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀研究

現(xiàn)有研究普遍表明，農(nóng)民工還沒有順利實現(xiàn)市民化，他們的城市適應(yīng)水平較低，是一種“半城市化”和“虛城市化”，其在城市社會中普遍處于邊緣化或底層地位。如，李強(qiáng)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市社會分層體系中處于底層地位，二元勞動力市場將大部分農(nóng)民工排斥在城市社會之外。劉傳江認(rèn)為，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市的邊緣和自我空間領(lǐng)域里“沉淀”為“外來邊緣人口”，而且這種邊緣性還存在代際傳遞現(xiàn)象。王春光認(rèn)為，農(nóng)民工在城市缺乏市民待遇，導(dǎo)致他們對城市沒有認(rèn)同感和歸屬感；絕大多數(shù)農(nóng)民工處于“半城市化”狀態(tài)，并產(chǎn)生了社會隔離和邊緣化問題。陳豐認(rèn)為，盡管越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，但事實上，從享受城市文明、滿足人的基本生存需求和各種不同層次需求來看，他們不僅缺少制度性接納，還缺乏城市社會的認(rèn)同；農(nóng)民工只是城市邊緣群體，他們處于一種“虛城市化”狀態(tài)，而不是真正的城市化。

四、農(nóng)民工市民化的障礙研究

農(nóng)民工市民化的障礙是農(nóng)民工市民化問題研究的關(guān)鍵。農(nóng)民工市民化是一個受綜合因素影響的過程，要從多個角度全面考慮其面臨的障礙。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，現(xiàn)存一些制度、農(nóng)民工與城市居民之間的互動、農(nóng)民工市民化的成本（社會資本和個人資本）、政府作為和農(nóng)民工自身思想文化素質(zhì)等是農(nóng)民工市民化的主要障礙。

第一，戶籍制度及其衍生制度阻礙了農(nóng)民工市民化。程亮和郭劍雄認(rèn)為，影響農(nóng)民工市民化的因素較多，而制度尤其是戶籍制度是其中最主要的因素。戶籍制度直接影響農(nóng)民工所能享受的社會保障制度、醫(yī)療教育制度以及社會地位，而農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口阻礙了他們在城市的生存和發(fā)展。王春光認(rèn)為，“農(nóng)民工”是一種制度性身份。也可以說，是基于戶籍制度而設(shè)計的一整套制度導(dǎo)致了農(nóng)民工問題的產(chǎn)生。以戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、教育培訓(xùn)制度等對農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展以及向上社會流動產(chǎn)生了消極影響。總之，現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，農(nóng)民工在城市首先面臨著制度性排斥，戶籍制度及其衍生的社會保障制度、就業(yè)制度、醫(yī)療教育制度等一系列制度，是農(nóng)民工無法真正實現(xiàn)市民化的根源。這些制度產(chǎn)生的各種障礙，導(dǎo)致農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治權(quán)利、社會生活、文化和心理等方面無法順利實現(xiàn)市民化。

第二，農(nóng)民工與城市市民的各種摩擦和沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。從科塞的社會沖突理論出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工與城市市民身份上的嚴(yán)重不平等、對各種資源的占有和爭奪以及農(nóng)民工與城市居民差異合法性的懷疑是農(nóng)民工與城市市民發(fā)生沖突的根本原因，而這種沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。蔡昉等學(xué)者提出了“既得利益論”，認(rèn)為城市里的居民為了維護(hù)他們的既得利益，會采取各種手段限制和影響政府政策的制定，從而形成排斥農(nóng)民工的各種歧視性政策，人為分割勞動力市場，阻礙農(nóng)民工市民化。錢正武認(rèn)為，農(nóng)民工與城市市民的交往只限于業(yè)緣關(guān)系，在心理上存在著“社群隔離”現(xiàn)象。各種制度和體制導(dǎo)致城市居民對農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民工無法平等地與城市居民進(jìn)行互動和交流，從而使農(nóng)民工被排斥在城市主流生活之外，而城市市民與農(nóng)民工兩大群體的隔離不利于培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識。王桂新等認(rèn)為，農(nóng)民工的城市社會融合并不只是農(nóng)民工單方面的問題，而是由農(nóng)民工“融入方”和城市居民“受納方”共同作用的過程。即使農(nóng)民工單方面想融入遷居城市，但遷居城市居民“受納方”的抵制態(tài)度也會影響其市民化進(jìn)程。因此，農(nóng)民工市民化受制于遷居城市的特質(zhì)和居民態(tài)度?？傊r(nóng)民工市民化是農(nóng)民工與城市市民雙向互動的過程，是兩個群體之間逐漸融合的社會整合過程；不僅是農(nóng)民工適應(yīng)城市的過程，也是城市居民主動理解和積極接納農(nóng)民工的過程。因此，農(nóng)民工與城市市民現(xiàn)在存在的各種摩擦、各種形式的沖突和群體間的隔離，已經(jīng)成為農(nóng)民工市民化的重要障礙。

第三，社會資本不足阻礙了農(nóng)民工市民化。劉林平在研究深圳平江村個案時發(fā)現(xiàn)，平江人到深圳去務(wù)工和發(fā)展，依靠的是充足的社會資本，而不是人力資本和金融資本。因此，社會資本是農(nóng)民工市民化的重要依仗。曹子瑋認(rèn)為，農(nóng)民工在城市中構(gòu)建的社會網(wǎng)規(guī)模越大，獲取的資源數(shù)量就越多，越有利于其實現(xiàn)市民化。反之，則不利于農(nóng)民工市民化。劉傳江和周玲認(rèn)為，農(nóng)民工實際占有社會資本的情況與農(nóng)民工出現(xiàn)的邊緣性特征高度相關(guān)，農(nóng)民工是否融入城市的一個主要表現(xiàn)是其社會資本由傳統(tǒng)關(guān)系型向以業(yè)緣為主的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

第四，人力資本欠缺阻礙農(nóng)民工市民化。張楊衍認(rèn)為，受教育程度、是否受過職業(yè)培訓(xùn)和當(dāng)前工作的持續(xù)時間等個人資本情況影響著農(nóng)民工市民化。劉林平和張春泥認(rèn)為，人力資本不僅影響農(nóng)民工的就業(yè)、職業(yè)穩(wěn)定性以及收入，還影響著農(nóng)民工價值觀念和生活方式的城市化程度。張新嶺認(rèn)為，從根本上說，農(nóng)民工面臨長時間加班、收入低下、保障層次低、職業(yè)選擇受限、就業(yè)空間狹小等問題的主要原因，是農(nóng)民工文化程度總體低下且缺乏正常的勞動職業(yè)技能。因此，農(nóng)民工自身人力資本不足是阻礙其實現(xiàn)市民化的重要障礙。認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙主要來自兩方面：社會制度和農(nóng)民工自身人力資本的欠缺。

此外，還有學(xué)者從各個主體認(rèn)識上的誤區(qū)，如城市居民、企業(yè)主體的短視行為等，來分析農(nóng)民工市民化的阻礙。還有的從城市化進(jìn)程、工會組織不完善、農(nóng)民工市民化意愿和能力、農(nóng)民工心理等角度分析農(nóng)民工市民化的阻礙因素。如，錢正武認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙在于：精神生活空虛、心理矛盾與沖突情緒嚴(yán)重、不愿參與政治、難以融入城市文明等。鄭月琴認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙在于心理和社會文化環(huán)境兩方面，解決農(nóng)民工市民化需要調(diào)整農(nóng)民工矛盾心態(tài)和建設(shè)城市文化。

五、農(nóng)民工市民化的途徑研究

篇10

當(dāng)前我國收入再分配的方式主要有稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會保障。這三種制度在具體運(yùn)行過程中出現(xiàn)了諸多問題，使得收入再分配成效并不顯著。作為回應(yīng)，許多學(xué)者也開始探討收入再分配體系中存在的各種問題，并形成了大量的學(xué)術(shù)成果。本文將結(jié)合收入再分配的三種主要方式，分別論述各種方式在實踐操作中遇到的障礙。

一、稅收視角下收入再分配過程中存在的問題

現(xiàn)有稅收制度，尤其是個人所得稅制度的不完善，被許多學(xué)者當(dāng)作是收入再分配過程面臨的主要問題之一?！妒杖朐俜峙渲贫冉ㄔO(shè)芻議》（易培強(qiáng)）、《對我國收入分配制度改革的思考》（宋桂霞、齊曉安）、《我國社會收入再分配忽略公平之原因及其矛盾化解》（和志蓉）等諸多文章對這一問題均有論述。學(xué)者的論述主要是從個人所得稅的不完善、其他現(xiàn)有稅種設(shè)計不合理、具備社會公平功能的稅種缺失、稅收征管制度不健全等四個角度展開的。

（一）個人所得稅制度不完善

和志蓉、宋桂霞、郝秀琴等學(xué)者都認(rèn)為，目前政府通過個人收入所得稅手段調(diào)節(jié)居民收入差距的作用幾乎還沒有體現(xiàn)，根本沒有實現(xiàn)對高收入者的調(diào)低和對低收入者的扶持。個人所得稅制度不完善，主要包括個人所得稅在稅收總額中比重太低、具體制度設(shè)計不合理、征管制度不健全三個方面。

首先，郝秀琴認(rèn)為，個人所得稅規(guī)模小，是稅收制度難以有效發(fā)揮收入再分配作用的主要原因。與西方的個人所得稅相比，我國的個人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒有起到將國民收入應(yīng)有份額從社會富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。我國個人所得稅占稅收總額的比重低于發(fā)達(dá)國家，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家水平。

其次，現(xiàn)有的個人所得稅制度設(shè)計不合理。個稅起征點偏低，使多數(shù)人稅負(fù)過重，而且缺乏對高收入群體的必要限制和調(diào)節(jié)，使得高收入群體稅負(fù)過輕。個人所得稅起征點長期偏低，稅率缺乏累進(jìn)性或累進(jìn)的程度偏低。征收方式采取分類稅制，對不同來源的所得采用不同的征收標(biāo)準(zhǔn)和方法，不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力，客觀上有利于高收入者用分散所得或分次支付方式逃稅。

最后，個人所得稅的征收管理制度不健全，而且落實也不到位，導(dǎo)致個人所得稅變?yōu)槭聦嵣系摹靶浇鹫{(diào)節(jié)稅”，使得高收入群體逃稅避稅更加容易，進(jìn)一步擴(kuò)大了居民之間的收入差距，使得個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能弱化。

（二）現(xiàn)有其他稅種的不完善

霍軍在《收入分配差別與稅收分配調(diào)節(jié)》一文中對現(xiàn)有的證券交易稅、資本所得稅、利息稅和消費(fèi)稅制度中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析。他認(rèn)為，對證券交易行為課征印花稅代替證券交易稅，證券交易稅因“錯位”而缺位，未能發(fā)揮調(diào)節(jié)證券交易收入的作用；個人股息收入存在企業(yè)所得稅和個人所得稅雙重課稅問題，使個人股東間接投資、資本投資的稅負(fù)重于直接投資、生產(chǎn)經(jīng)營性投資，影響了個人股東資本再投資的積極性；對教育儲蓄存款利息、特定專項儲蓄存款利息或者儲蓄性專項基金存款利息所得免征個人所得稅的政策，留下了利息稅逃避稅的隱患，且免稅方向沒有體現(xiàn)對低收入者的照顧；我國現(xiàn)行消費(fèi)稅政策一成不變，未能適時實現(xiàn)高消費(fèi)征稅項目的新老更替，對消費(fèi)行為和投資導(dǎo)向調(diào)節(jié)不力。

（三）遺產(chǎn)稅、贈予稅、社會保障稅等稅種的缺位

易培強(qiáng)認(rèn)為主要功能在于調(diào)節(jié)財產(chǎn)收益差距的遺產(chǎn)稅、贈予稅、物業(yè)稅或不動產(chǎn)稅等缺位，是居民收入差距不斷拉大的原因之一，因為當(dāng)前居民財產(chǎn)的差距比收入的差距更為突出。和志蓉也認(rèn)為，遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅等稅種的欠缺，使得財產(chǎn)轉(zhuǎn)移更加容易。

霍軍則對財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅、社會保障稅等具備社會公平功能的稅種缺失，對收入再分配的影響進(jìn)行了具體分析。我國高收入階層的財產(chǎn)規(guī)模巨大，使征收財產(chǎn)稅更加必要，也提供了充分的稅源。遺產(chǎn)稅、贈與稅長期缺位，使稅收對居民財富的調(diào)節(jié)一直處在真空狀態(tài)。社會保障稅缺位則使低收入群體的基本生存權(quán)失去法律保障，因為目前我國的社會保障基金是以收費(fèi)的形式籌集的，規(guī)范性和約束力差，籌資成本高，影響了社會保障制度的規(guī)范。

（四）稅收征管的透明度低、監(jiān)管弱

這既影響了納稅人納稅的主動性、積極性，又造成隱性收入、灰色收入大量增加，而且逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。宋桂霞也認(rèn)為，已有的稅收制度沒有落實到位，其結(jié)果造成了我國稅收的嚴(yán)重流失。

也有部分學(xué)者從累進(jìn)稅率在現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)中使用比例較低的方面進(jìn)行了研究，具體可參見《改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題探析》（陳文茹、孫大巖）。作者在文中提出，累進(jìn)稅率一般被認(rèn)為是政府進(jìn)行再分配的重要工具。但我國稅收結(jié)構(gòu)中具有累進(jìn)性的部分（也就是個人所得稅收入）僅占總稅收的3%左右，沒有起到平抑城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。

二、財政轉(zhuǎn)移支付視角下收入再分配過程中存在的問題

財政政策是收入再分配過程中的一個重要手段。近年來，出現(xiàn)了很多從財政政策的角度探討收入再分配問題的研究成果，如《我國政府收入再分配能力與規(guī)模的國際比較》（郝秀琴）、《縮小收入差距的財政思考》（劉嵩）、《強(qiáng)化我國財政的收入再分配職能作用問題研究》（李吉雄）等。

（一）財政收入角度

劉樂山、劉嵩、唐文光在《財政收入分配職能弱化與收入差距擴(kuò)大》一文中認(rèn)為收入再分配的職能應(yīng)該主要由中央政府承擔(dān)。因為如果允許地方政府行使再分配的權(quán)力，則會在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)地方間的差別稅收、差別轉(zhuǎn)移支付等制度，從而導(dǎo)致生產(chǎn)要素不合理流動，以致缺乏經(jīng)濟(jì)效率。如由中央政府在全國范圍內(nèi)運(yùn)用政策手段，就可以避免居民通過移居來避稅或通過移居來競相享用政府轉(zhuǎn)移支出的現(xiàn)象。

劉嵩在《縮小收入差距的財政思考》中提出，財政收入占國民收入比重的高低以及中央財政占總財政收入比重的高低在一定程度上決定著財政職能的發(fā)揮。目前我國財政收入的這兩個比重都偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界絕大多數(shù)國家水平。這在很大程度上限制了財政職能對收入差距的調(diào)節(jié)作用。

（二）財政支出角度

首先，財政支出結(jié)構(gòu)不合理。陳文茹、孫大巖在《改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題探析》一文中認(rèn)為，財政支出結(jié)構(gòu)的不合理加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，具體體現(xiàn)為財政支出中支農(nóng)比重持續(xù)偏低，公共服務(wù)支出嚴(yán)重向城鎮(zhèn)傾斜，財政轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。

郝秀琴認(rèn)為財政用于收入再分配的財政支出規(guī)模小，對政府收入再分配等社會責(zé)任關(guān)注不夠，主要體現(xiàn)在教育支出不足、衛(wèi)生保健支出較少、社會保障和社會福利支出不足等，而且政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率低下，也降低了再分配的效率。

魏杰在《我國經(jīng)濟(jì)增長中的兩個“為什么”》中也認(rèn)為，我國再分配機(jī)制在財政支出上存在缺陷，無法有效調(diào)節(jié)收入差距、有效啟動居民消費(fèi)。政府在財政收入支配上更多地傾向于投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資，在一定程度上抑制了居民再分配收益的增加。作者還認(rèn)為政府之所以偏重于投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是為了為追求 GDP 和所謂政績，還有可能是因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有些人的私利緊密相連。

其次，財政支出決策機(jī)制不合理。盧現(xiàn)祥、朱巧玲在《再分配的制度分析》中提出，我國的再分配失靈與我國公共支出的決定機(jī)制有關(guān)。在我國，再分配給誰，如何再分配，一般是由行政權(quán)力決定的。我國行政權(quán)力受到的制約比較少，這就使再分配規(guī)則的確定、再分配方式的選擇容易受到利益集團(tuán)的影響。按照利益集團(tuán)理論的重要原則，即組織起來的集團(tuán)往往比沒有組織的集團(tuán)能向官員們施加更大的壓力，而小集團(tuán)組織起來的可能性又比大集團(tuán)大的多。在公民權(quán)利未被充分實現(xiàn)的情況下，部分強(qiáng)勢的既得利益集團(tuán)能夠使政策更多地向他們傾斜，這樣便發(fā)生政策扭曲，加劇本來已經(jīng)由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的不平等。所以他們認(rèn)為從深層次看，我國再分配失靈和再分配目標(biāo)的偏離主要還是一種體制性現(xiàn)象。

三、社會保障視角下收入再分配過程中的問題

近年來，我國政府逐漸加大了對社會保障制度的重視程度，也取得了相當(dāng)顯著的成效。不過也有學(xué)者對現(xiàn)有的社會保障制度進(jìn)行了詳細(xì)而深入的分析，探討了其中存在的諸多缺陷。相關(guān)論述主要從制度構(gòu)建不完善、社會保障待遇不均、社會保障的逆向調(diào)節(jié)三個方面展開的。

（一）現(xiàn)有社會保障制度不完善

首先，現(xiàn)有社會保障制度不能有效滿足實際需要。和志蓉在《我國社會收入再分配忽略公平之原因及其矛盾化解》一文中就提出了這一觀點。隨著我國行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制日趨合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大量員工的下崗、失業(yè)、分流、退養(yǎng)，老齡化現(xiàn)象的加劇使得社會保障壓力空前加大。社會保障無論是覆蓋范圍還是保障力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會實際需求，我國社會保障基金的巨大壓力也成為了關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的全局性重大問題。

其次，現(xiàn)有社會保障制度責(zé)任劃分不清，責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不明晰。楊燦明，胡洪曙，俞杰在《收入分配研究述評》一文中認(rèn)為這構(gòu)成了社會保障制度健康發(fā)展無法逾越的障礙。具體來講，中央政府和地方各級政府之間，民間、政府與企業(yè)之間責(zé)任劃分不清晰，嚴(yán)重影響了新型社會保障制度的建設(shè)與發(fā)展。

再次，和志蓉還提出在我國現(xiàn)行體制下，社會福利和社會保障資源的分配并不是根據(jù)實際需要，而是根據(jù)身份。有些福利和保障項目，只有體制內(nèi)人員或城鎮(zhèn)人口可以享受，而體制外人員和廣大農(nóng)村人口無法享受。這就導(dǎo)致越是相對富裕的人，越有機(jī)會享受社會福利和社會保障，而越是收人低的和困難的人，越?jīng)]有機(jī)會享受這種待遇。

（二）社會保障待遇不均

首先，區(qū)域之間社會保障待遇不均。劉娟在其碩士論文《我國現(xiàn)階段居民收入差距問題研究》中提出，由于各地社保制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差別，也使得不同地區(qū)社會保障待遇存在顯著差別，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各項社會保障待遇普遍比中西部地區(qū)高，各地區(qū)的社會保障待遇水平與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性。

其次，城鄉(xiāng)之間社會保障待遇不均。楊翠迎在《中國社會保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路》一文中提出，中國城鄉(xiāng)社會保障制度的非均衡發(fā)展，使得城市居民與農(nóng)民享受著很不公允的社會保障待遇。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的社會保障水平，這對農(nóng)民是極大的不公。施曉琳在《我國城鄉(xiāng)居民收入差距與社會保障制度的完善》一文中認(rèn)為，社會保障制度建立的目標(biāo)是調(diào)節(jié)收入分配差距、保護(hù)社會成員的基本生存權(quán)、實現(xiàn)社會意義上的收入分配公平。但目前城市社會保障制度建設(shè)已相當(dāng)齊全，而農(nóng)村社會保障項目相當(dāng)少，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

也到學(xué)者提到了不同企業(yè)之間社會保障待遇不均，如國有企業(yè)高于集體企業(yè)，集體企業(yè)高于個體和私營企業(yè)等。