導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鐵路經(jīng)濟(jì)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（二）南通區(qū)域物流發(fā)展的劣勢分析

1.區(qū)域內(nèi)物流協(xié)作機(jī)制不完善，資源缺乏有效整合南通雖位于“長三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，但未能將自身置于“長三角一體化發(fā)展”中進(jìn)行定位發(fā)展，在交通建設(shè)和物流發(fā)展方面，協(xié)作機(jī)制完善，不注重區(qū)域內(nèi)物流發(fā)展的平衡和互補(bǔ)，盲目進(jìn)行物流項目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整個區(qū)域內(nèi)資源極大浪費(fèi)，存在大量重復(fù)建設(shè)和過度競爭問題，區(qū)域之間的實質(zhì)性合作進(jìn)展緩慢。例如：在港口方面，長三角地區(qū)有洋口港、寧波港、太倉港等多個港口，但各港口獨(dú)自經(jīng)營，競爭大于合作；在機(jī)場方面，上海機(jī)場與周邊城市機(jī)場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和航線設(shè)置方面存在較大的差異，經(jīng)常出現(xiàn)周邊機(jī)場“吃不飽”的情況；在道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，都以上海為中心向外輻射，增加了上海的中轉(zhuǎn)客貨流量，造成樞紐緊張，也相應(yīng)地增加了成本，一定程度上限制了區(qū)內(nèi)城市間的相互協(xié)作和發(fā)展。

2.缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，有效需求與供給不足缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策體系支持，管理過程呈分段、分區(qū)，阻礙產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營，規(guī)?；б骐y以實現(xiàn)；區(qū)域物流市場無規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在各種資質(zhì)的物流企業(yè)，企業(yè)雖然眾多，但多為規(guī)模小，實力弱，物流化程度低。此外，區(qū)域物流市場上，需求方和供給方對現(xiàn)代物流認(rèn)識不夠，物流信息系統(tǒng)不完善，物流企業(yè)之間成分散狀態(tài)，從而導(dǎo)致雙方信息不對稱，造成區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸方式、物流主營業(yè)務(wù)等方面的需求和供給不足。

二、滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通區(qū)域物流的定位及發(fā)展重點

（一）滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1.滬通鐵路建設(shè)的現(xiàn)狀滬通鐵路工程線路總長137.28公里，南通市境內(nèi)長29公里，是南通與上海、蘇南的過江通道，兼有公、鐵復(fù)合功能。滬通鐵路主要服務(wù)于蘇中、蘇北及山東東部地區(qū)與上海間的客貨運(yùn)輸，是一條以客為主、兼顧沿線貨流的快速鐵路，也是沿海鐵路通道和長三角城際軌道交通網(wǎng)的組成部分。此外，滬通鐵路改變了南通處于鐵路網(wǎng)“神經(jīng)末梢”，不能進(jìn)行火車編組的情況。建成運(yùn)營后南通向南可往浙江、福建、廣東等地區(qū)編組發(fā)車。

2.滬通鐵路建成運(yùn)營對南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響滬通鐵路建成運(yùn)營為南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了全新的活力。主要影響有以下兩個方面：（1）完善了南通區(qū)域路網(wǎng)布局，提高了區(qū)域整體運(yùn)輸能力。引發(fā)了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改變，形成了新的重點產(chǎn)業(yè)基地、沿海和沿江等主要交通樞紐及重要專業(yè)物流節(jié)點。（2）有利于更好承接南通周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，區(qū)位優(yōu)勢得到幾何性的增長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶來了金融、人才技術(shù)的強(qiáng)大支持，使南通成為江蘇發(fā)展的一個新的經(jīng)濟(jì)增長中心。

（二）滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通區(qū)域物流的定位南通區(qū)域物流的發(fā)展要緊抓本地的特性，對區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、政府環(huán)境等因素進(jìn)行分析，因勢利導(dǎo)。

1.促進(jìn)區(qū)域資源整合、重點發(fā)展地方特色利用“長三角區(qū)位一體”優(yōu)勢，促進(jìn)長三角區(qū)域物流合作。以建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，依托現(xiàn)有和正在規(guī)劃建設(shè)中的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，將政府的政策引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新體制，促進(jìn)物流的專業(yè)化、社會化、國際化。以港口物流的發(fā)展為重心，大力發(fā)展物流園區(qū)建設(shè)，同時兼顧公路、水路、鐵路、航空等其他運(yùn)輸方式。形成立足于本地發(fā)展、融合長三角地區(qū)、面向全國、聯(lián)通國際的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。

2.主動融合上海及蘇南區(qū)域，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)勢服務(wù)立足南通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動進(jìn)行比較互補(bǔ)發(fā)展，針對上海、蘇南地區(qū)物流市場的大量需求、整合物流資源，進(jìn)行區(qū)域間的互補(bǔ)協(xié)作發(fā)展。利用連接上海、蘇南、蘇北的區(qū)位優(yōu)勢，為這些區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)勢高效服務(wù)，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局的主框架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，推動南通特色經(jīng)濟(jì)極速發(fā)展。

（三）滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通區(qū)域物流的發(fā)展重點

1.滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通港口物流將港口物流作為區(qū)域物流發(fā)展的增長極。首先承接長三角的經(jīng)濟(jì)輻射，協(xié)調(diào)、整合各個港口功能結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗，借勢發(fā)展成布局合理、功能齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)的長三角港群體系。其次，港口建設(shè)適度超前，城港聯(lián)動，將海洋運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式結(jié)合，形成與社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多式聯(lián)運(yùn)物流體系；參與蘇北地區(qū)物流體系建設(shè)，利用區(qū)位優(yōu)勢，打造綜合性南通港，建成連接上海蘇南和蘇北的物流樞紐中心。

2.滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通物流園區(qū)南通應(yīng)抓住滬通鐵路建設(shè)的契機(jī)，發(fā)展“點—軸效應(yīng)”，將南通物流園區(qū)建設(shè)同公路、鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)結(jié)合起來，加快規(guī)劃建設(shè)蘇中醫(yī)藥物流中心（平東鐵路物流園)、高新區(qū)不銹鋼壓鑄物流園(濱江新區(qū)物流園)、錫通物流園（滬通鐵路）等一批高水平的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。物流園區(qū)建設(shè)應(yīng)因地制宜，循序漸進(jìn)，充分利用物流園區(qū)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路。

三、滬通鐵路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下南通區(qū)域物流發(fā)展的具體措施

（一）政府政策推進(jìn)建議從政策層面上加強(qiáng)對物流發(fā)展的扶持力度，以政府的管理推動作用為主，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)研究制定相關(guān)的政策，在物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流園區(qū)、配送中心、物流企業(yè)的大型基礎(chǔ)設(shè)備和信息系統(tǒng)建設(shè)上進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的整合和各自的優(yōu)劣勢互補(bǔ)，形成區(qū)域整體競爭的合力。此外，在人才引進(jìn)，資金和土地方面，給予更多的優(yōu)惠鼓勵政策，引進(jìn)外地物流企業(yè)，鼓勵外地投資者參與物流項目投資。

篇2

強(qiáng)化內(nèi)部管理,創(chuàng)新管理方式鐵路交通運(yùn)輸要從強(qiáng)化內(nèi)部管理,創(chuàng)新管理方式入手,使經(jīng)濟(jì)管理模式的改革與完善能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化與發(fā)展。首先,創(chuàng)新營銷管理。我國是人口大國,勞動力流動性較強(qiáng),然而由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)存在競爭意識較弱的問題,從而導(dǎo)致了資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。所以,鐵路交通運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)全面建立面向市場的高效運(yùn)營機(jī)制,增強(qiáng)營銷攻勢,利用市場營銷理念開展?fàn)I銷工作,搞活運(yùn)輸業(yè)務(wù),提高市場競爭力;其次,創(chuàng)新質(zhì)量管理,我國鐵路交通運(yùn)輸單位要積極引用質(zhì)量管理體系,通過外部咨詢認(rèn)證方式健全自身質(zhì)量管理機(jī)制,適應(yīng)國際化運(yùn)作需求,提高員工標(biāo)準(zhǔn)化意識,提升內(nèi)部管理水平;再次,財務(wù)管理創(chuàng)新。當(dāng)前部分鐵路運(yùn)輸部門存在資源浪費(fèi)嚴(yán)重、資金壓力大等情況,這主要源于單位財務(wù)管理不善所造成的。所以,鐵路交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化財務(wù)管理來控制費(fèi)用支出,降低運(yùn)行成本,確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。在具體操作上,要落實成本責(zé)任制,分解成本目標(biāo),使鐵路運(yùn)輸支出根據(jù)人工物料、運(yùn)量來確定,維修費(fèi)用根據(jù)實際需要和運(yùn)量來確定,提高員工主動控制成本的意識。

篇3

自2004農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施以來至2011年，中央、省、州三級財政投入湘西州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)9245萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具6萬多臺套，享受購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶達(dá)6萬多戶，新增農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶1600多戶，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施有力地加速了湘西州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。2004和2005年，湘西州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼尚不到100萬元，2006年迅速增加到500萬元。2006－2011年底，湘西州三級財政撥發(fā)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金逐年快速增加，2011年增加到2685萬元，年均增幅高達(dá)65．23%。受益農(nóng)戶數(shù)量也大幅增加，2006－2011年翻了5倍多，如表1所示。湘西州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍最初主要是耕整機(jī)、收割機(jī)、排灌機(jī)等田間作業(yè)機(jī)械。隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的不斷完善，至2009年湘西州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍已擴(kuò)大至11大類35個品種，柑桔選果分級機(jī)、油菜收割機(jī)、茶葉烘干機(jī)和水果清洗機(jī)等湘西州特色農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械被逐步納入補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施績效

1農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平顯著提升。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動下，湘西州各類農(nóng)機(jī)具迅速增加，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)開始向設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物方向發(fā)展，單一糧食機(jī)械結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入一個全新的新時期。2003年(實施購置補(bǔ)貼政策前)湘西州農(nóng)機(jī)總動力僅有72．2萬kW，到2010年湘西州農(nóng)機(jī)總動力達(dá)125．6萬kW，年均增幅10．6%。各類主要農(nóng)機(jī)具均有大幅增長，與2003年相比，耕整機(jī)械、種植機(jī)械、動力機(jī)械都有較大幅度的增長，特色農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械更是增加了4倍多。2009年新拓展了小型農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、挖掘機(jī)械、茶葉加工機(jī)械等多個種類，2010年又引進(jìn)了乘坐式高速插秧機(jī)、油菜收割機(jī)、油菜直播機(jī)和鋪膜機(jī)等新型機(jī)械。至2010年，獼猴桃、椪柑等特色農(nóng)作物的生產(chǎn)與加工已部分實現(xiàn)了機(jī)械化，林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平也有了明顯提高，機(jī)械化助農(nóng)增收的效用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間有效轉(zhuǎn)移。湘西州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施顯示出了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2003年全州農(nóng)民人均純收入僅為140L元，到2010年達(dá)到3173元，年均增幅達(dá)18．6%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2010年湘西州農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入達(dá)到了1631元，同比增長6．4%，經(jīng)營性收入成為農(nóng)民收入新的增長點。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施提高了湘西地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，更多的勞動力從純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。2003年，湘西州168．5萬的總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口占比重非常高，而第三產(chǎn)業(yè)占比重很少;而到了2009年，湘西州的總就業(yè)人口中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別吸納就業(yè)人口比例變?yōu)?7．7%，15．1%，30．5%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口上升較快，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對推動湘西州的工業(yè)化和城市化的發(fā)展有著重要意義。

3農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼降低了農(nóng)民購機(jī)成本，增強(qiáng)了農(nóng)民購機(jī)意愿，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場潛力被充分激活。農(nóng)機(jī)數(shù)量和品種的增加，推動了農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)戶的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)日益完備［2］。2011年，湘西州農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶達(dá)1465戶，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到42個，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營效益不斷提高。

4特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。湘西州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，有力地推動了湘西州特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，湘西地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有223家，加工機(jī)械只有241臺，產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入僅有8億元。在農(nóng)機(jī)發(fā)展政策的推動下，至2008年，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加到497家，加工機(jī)械增加到800臺，年銷售收入達(dá)到了22億元。湘西州已經(jīng)逐步形成了一批中藥材、煙草、獼猴桃、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，涌現(xiàn)出酒鬼酒、老爹集團(tuán)、神寶牧業(yè)、超人柑橘等一大批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶動了湘西州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［3］。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施中存在的主要問題

1補(bǔ)貼資金總量偏少，分配比例偏小。2006年以來，湘西州的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金增長迅速，但是從湘西州農(nóng)機(jī)發(fā)展對資金的需求來看，缺口仍然很大。以2008年為例，中央、湖南省、湘西州三級財政對農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼資金達(dá)到1012萬元，但是湘西農(nóng)機(jī)發(fā)展對資金的需要卻達(dá)到了8220萬元，財政補(bǔ)貼僅為農(nóng)機(jī)發(fā)展資金需求量的21%。其中，湘西州政府財政尤為困難，州政府對農(nóng)機(jī)的購置補(bǔ)貼明顯偏少，2008，2009，2010年分別為130萬元、310萬元、170萬元，2009－2010年還出現(xiàn)了下降的趨勢。在補(bǔ)貼金額分配上，2009年湖南省擁有中央、省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金一共50700萬元，分配到湘西州為1520萬元，僅占3%。湘西州農(nóng)村可支配收入2010年才達(dá)到3173元，遠(yuǎn)低于全國和湖南省人均水平。而各種農(nóng)業(yè)機(jī)械價格往往從上萬到上百萬不等，農(nóng)民往往無力購買農(nóng)機(jī)，對湘西州農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼力度還需要不斷加大。

2補(bǔ)貼機(jī)具品種與型號與區(qū)域需求不適應(yīng)。湖南省地處長沙中下游地帶，省境絕大部分在地勢平坦，水網(wǎng)密布的湘南、湘北、湘中地區(qū)。因此，每年由省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局下達(dá)的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目指南》主要是考慮到了湘東、湘北、湘中地區(qū)的綜合情況，而對地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的湘西州的氣候、土壤質(zhì)地、地形地貌和種植品種沒有做全面的考慮［4］。以2010年的湖南省《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目指南》為例，旋耕機(jī)、割口1．8m寬的水稻收割機(jī)、盤式拖拉機(jī)、帶副變速31F型耕整機(jī)等重點補(bǔ)貼的中性機(jī)械非常適宜于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、種植面積連片的岳陽、湘潭、長沙等地區(qū)，但同樣的機(jī)具在湘西州的古丈、花垣、鳳凰等縣就難以有效使用。這些縣地形以山地為主，耕地成塊狀，且面積較小難以連片，因此比較適合一些小型的山地作業(yè)機(jī)型，但從補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中難以選擇到輕便靈活、適用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時，湖南省考慮到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)貼的小型農(nóng)機(jī)具多為本省廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，對外省各類農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)注較少，從而導(dǎo)致了《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目指南》的可選項目相對單一化。

3具有補(bǔ)貼資格的定點經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營行為不規(guī)范。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商分為一般經(jīng)銷商、區(qū)域商和總商。2010年，湖南具有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的總商一共82家，而湘西州僅吉首市富通農(nóng)機(jī)銷售有限責(zé)任公司一家。就經(jīng)銷商而言，湘西州地域面積廣大，農(nóng)業(yè)人口占就業(yè)人口的57．7%，且居住相對分散，本應(yīng)擁有較多的經(jīng)銷商，但湘西州不但農(nóng)機(jī)定點經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模也比較小，如表2所示。由表2可知，湘西州具備農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的定點經(jīng)銷商有40家，僅為湘東益陽地區(qū)的1/2，湘北的常德有69家，同屬大湘西地區(qū)的懷化也有71家，湘西州具備農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格定點經(jīng)銷商數(shù)量明顯偏少。資產(chǎn)規(guī)模方面，省會長沙具備農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的定點經(jīng)銷商數(shù)量和湘西州差距不大，但是注冊資金總額達(dá)到了4338萬元，比湘西州多了近30%，湘西州農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在資產(chǎn)規(guī)模上也相對偏小。在農(nóng)機(jī)銷售市場上，還存在少部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商擾亂市場次序的行為。由于政府對補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具不實行限價管理，農(nóng)機(jī)具價格由市場供求關(guān)系決定，購機(jī)實行差價補(bǔ)貼，從而為定點經(jīng)銷商“明補(bǔ)暗抽”提供了可能［5］。部分定點經(jīng)銷商惡意抬高補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)銷售價格，有國家補(bǔ)貼的機(jī)具其價格往往高于同品牌、同性能的無補(bǔ)貼機(jī)具，補(bǔ)貼資金實際上為經(jīng)銷商所賺，農(nóng)民在購機(jī)中得到的實惠少，農(nóng)民利益受到侵害。

4農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的專項工作經(jīng)費(fèi)短缺。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作具有很強(qiáng)的政策性，在具體實施過程中需要耗費(fèi)大量的人力、物力。湖南農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的發(fā)放采取封閉管理模式，資金指標(biāo)和資金分頭管理，指標(biāo)下發(fā)到基礎(chǔ)，而資金保留在市州。經(jīng)營單位需提供購機(jī)者身份證、發(fā)票、申請表和機(jī)具相片等資料申請補(bǔ)貼，核對無誤后方可撥付資金［6］。在此過程中，下鄉(xiāng)調(diào)查、召開農(nóng)機(jī)大戶座談會、印刷宣傳、開辦培訓(xùn)班等前期工作都需要市縣兩級農(nóng)機(jī)管理部門投入了大量的人力、物力、財力。湘西州地處湖南邊遠(yuǎn)山區(qū)，政府財政困難，2010年湖南省政府財政自給率為38．35%，而湘西州政府財政自給率僅為18．08%。政府對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的財政撥付相對較少，縣一級農(nóng)機(jī)管理部門更是經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)費(fèi)上的困難使得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的專項工作難以有效開展。

5補(bǔ)貼政策宣傳不到位。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在湘西州實施后，州農(nóng)機(jī)部門借助電視、廣播、公告和標(biāo)語等傳媒手段進(jìn)行了廣泛的宣傳，起到了一定的宣傳效應(yīng)。但是省州要求配套的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)并沒有納入財政預(yù)算。農(nóng)機(jī)部門在開展宣傳工作時得不到足夠的工作經(jīng)費(fèi)保障，宣傳工作只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以深入到各個村寨做宣傳［7］。宣傳工作在人力上也得不到保障。由于機(jī)構(gòu)改革，湘西州現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有農(nóng)機(jī)服務(wù)站，農(nóng)機(jī)購置政策宣傳工作主要由縣農(nóng)機(jī)局推廣站的工作人員開展，人力的有效性使得宣傳工作難以深入農(nóng)戶家中。由此造成湘西州絕大多數(shù)農(nóng)民都知道農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一國家政策，而對于享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)種類、購機(jī)手續(xù)如何辦理等一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)問題卻不甚了解。

6補(bǔ)貼目錄發(fā)放滯后，補(bǔ)貼指標(biāo)分配不科學(xué)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案每年都會做動態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄、配套補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼資金都會有所變動。而方案的發(fā)放是自上而下層層下達(dá)，由地方主管部門負(fù)責(zé)銜接，如此一來補(bǔ)貼方案就會被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，影響農(nóng)戶春耕?！逗鲜∞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄》每年要到4月份才能下發(fā)到各縣，而此時湘西州的春耕、春種已經(jīng)全面鋪開。為了搶抓農(nóng)時，農(nóng)民往往根據(jù)當(dāng)前實際需要購買農(nóng)機(jī)，而無法參照補(bǔ)貼目錄進(jìn)行擇機(jī)領(lǐng)補(bǔ)，使得補(bǔ)貼目錄對農(nóng)戶購機(jī)的指導(dǎo)意義大為降低。湖南農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)的分配依據(jù)為上一年的指標(biāo)完成情況，由省分配到市，然后再由市分配到縣。但是農(nóng)民購買力受多種因素影響，處于動態(tài)變化中［8］。當(dāng)一個縣農(nóng)機(jī)購買力低、購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶有限時，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)往往會剩余，這樣下一年的分配指標(biāo)會越來越少;但是農(nóng)機(jī)購買力高漲時，補(bǔ)貼指標(biāo)又往往會顯得不足，指標(biāo)分配的不科學(xué)不利于貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

完善貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的對策

1加大補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化信貸支持。省級政府可以設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金，給予農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼財政制度上的保障。要繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金投放力度，并充分考慮貧困山區(qū)老、少、邊、窮的特殊區(qū)情，在資金分配比例和重點補(bǔ)貼對象等方面給予政策上的傾斜。市州政府要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展列入地區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)機(jī)發(fā)展有力的財政支持。強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，落實信用聯(lián)社支持農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社對農(nóng)民農(nóng)機(jī)購買的支持作用。各級信用社應(yīng)給予購機(jī)農(nóng)戶在一定購機(jī)金額內(nèi)的貸款支持，簡化貸款手續(xù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

2保持政策的靈活性，制定差別化的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度。省級農(nóng)機(jī)部門制定政策時要全面考慮全省各市州的不同區(qū)情，針對平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，制定不同的補(bǔ)貼措施。尤其要考慮到貧困山區(qū)地形地貌特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，在補(bǔ)貼目錄設(shè)置、配套補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)上多予照顧，增加靈活、小型、多樣化的機(jī)種。針對山區(qū)地形以山地為主，耕地成塊狀、面積小、難以連片特點，對適宜于山地的小型稻麥脫粒機(jī)、小型動力割禾機(jī)、小四輪拖拉機(jī)及配套的旋耕機(jī)、深松機(jī)和深耕機(jī)等機(jī)種予以重點補(bǔ)貼，不斷提高貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

篇4

1)氣候特點

項目所在地位于燕山南麓，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，夏季高溫多雨，多東南風(fēng)；冬季干燥寒冷，多西北風(fēng)；春、秋兩季少雨多風(fēng)，氣溫涼爽。

2)工程地質(zhì)特點

鐵尾礦渣堆積地貌是人為的結(jié)果，鐵尾礦渣的產(chǎn)出狀態(tài)及鐵尾礦渣與原始地層的組合關(guān)系，即地基土的類型是由原始地形地質(zhì)條件和風(fēng)蝕雨淋的改造情況兩方面決定的。

（1）鐵尾礦渣是最主要的地基土類型，范圍有限，厚度不等，以極細(xì)鐵尾礦渣為主，中值粒徑0.1～0.2mm，不均勻系數(shù)2.8～4.0，曲率系數(shù)0.7～0.73，屬不良級配砂類土。

（2）鐵尾礦渣主要分布在選礦場及其周邊，堆積厚度一般在10～50m之間，以粉粒為主，黏粒盛少，屬粉土。

（3）鐵尾礦渣坑中的尾礦渣系選礦過程中的水流沖渣并沉積而成，有水平層理或斜層理，距入池點的距離越遠(yuǎn)則平均顆粒粒徑越小，顆粒的水流分選作用越明顯。與鐵尾礦渣堆中的尾礦渣相比，含泥量少些。兩者成分相近。鐵尾礦渣堆的背風(fēng)坡的渣土密實度極低，處于疏松狀態(tài)，工程性質(zhì)很差。

1.2對路基施工的影響

1）對施工機(jī)具的影響由于堆積表面的鐵尾礦渣常為松散狀態(tài)，常用的輪式平地機(jī)不能直接在鐵尾礦渣上行走整平，只能選用小型推土機(jī)由人工配合進(jìn)行鐵尾礦渣路基頂面的整平，同樣壓實也只能選用推土機(jī)、自行雙驅(qū)壓路機(jī)等輕型施工機(jī)械。為了保證路面工程的施工設(shè)備可在鐵尾礦渣路基頂面行走，還需要在鐵尾礦渣表面再攤鋪一層封層，這對于嚴(yán)重缺乏筑路材料的鐵尾礦渣堆積地區(qū)無疑增加了施工難度和工程造價。

2)常見的病害在風(fēng)力的作用下，鐵尾礦渣災(zāi)害的基本類型有風(fēng)蝕和渣埋等。這些災(zāi)害過程相互關(guān)聯(lián)并發(fā)生作用，其實質(zhì)就是風(fēng)力作用于鐵尾礦渣質(zhì)地表而引起的鐵尾礦渣物質(zhì)風(fēng)吹～搬運(yùn)～再堆積過程?？蓜澐譃橐韵滦问剑涸陲L(fēng)力作用下鐵尾礦渣顆粒移動離開原位運(yùn)動，形成鐵尾礦渣風(fēng)吹流而產(chǎn)生的物質(zhì)搬運(yùn)過程，主要危害鐵尾礦渣堆積地區(qū)各種公路設(shè)施和基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。調(diào)查觀測表明，鐵尾礦渣的風(fēng)蝕渣流中98%的鐵尾礦渣顆粒集中在地表以上10cm高度內(nèi)，高速運(yùn)動的風(fēng)蝕鐵尾礦渣兩相流對公路路基及邊坡表面造成侵蝕破壞。當(dāng)含鐵尾礦渣量含量呈飽和狀時所挾帶的鐵尾礦渣顆粒產(chǎn)生堆積形成積渣，掩埋公路排水設(shè)施等。在鐵尾礦渣危害嚴(yán)重地段，大風(fēng)可以形成大量鐵尾礦渣搬移，壓埋鐵尾礦渣防護(hù)體系或路面，導(dǎo)致防護(hù)體系失效和阻礙公路運(yùn)營。項目所在地區(qū)降雨少但非常集中，多在夏季降雨，且為強(qiáng)降雨，同時鐵尾礦渣的顆粒細(xì)小，不大的水流就可以將其帶出路基造成路基病害，主要有邊坡沖刷和路基掏蝕等。前者，雨水席卷鐵尾礦渣從路基邊流下形成溝槽，溝槽會因水流沖刷能力的增強(qiáng)迅速擴(kuò)展；后者主要發(fā)生在鐵尾礦渣路基封層和包邊土已完工后，雨水從封層浸入鐵尾礦渣路基內(nèi)部，并將鐵尾礦渣攜帶出路基，路基表面可能只是小裂縫，而路基內(nèi)部已經(jīng)掏蝕成很大一個洞，隨后塌陷,這種危害突然性較大。

2影響鐵尾礦渣填方路基穩(wěn)定性的主要因素

2.1鐵尾礦渣填料的級配和密實度

由室內(nèi)試驗結(jié)果可知，不同級配鐵尾礦渣的抗剪強(qiáng)度存在明顯差異。相同級配的鐵尾礦渣，其抗剪強(qiáng)度隨壓實度的成正比關(guān)系。因此，鐵尾礦渣路基的穩(wěn)定性與填料級配、施工壓實工藝以及密實度等因素有關(guān)。

2.2地基的地質(zhì)結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)特征

鐵尾礦渣通常堆積在山洼，溝渠等低洼地帶，原始地形變化加大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)特征差異較大。在鐵尾礦渣沉淀坑地帶，地基主要由鐵尾礦渣沉淀堆積形成，鐵尾礦渣密實度沿地基深度變化較大。通常地表3m以內(nèi)處于松散或松軟狀態(tài)，3.0m以下處于中密狀態(tài)。同時，地下水位高低與鐵尾礦渣的沉淀、堆積形式和覆蓋層厚度等因素有關(guān)。因此，應(yīng)重視鐵尾礦渣覆蓋層下面原始地貌及其地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)特征。

2.3鐵尾礦渣路基的邊坡設(shè)計

一般天然狀態(tài)下的松散鐵尾礦渣體干密度在1.55～1.57g/cm3之間，相應(yīng)的自然休止角在31～36°之間，其對應(yīng)的坡比為1:1.38～1:1.66。因此，一般采用1:1.5的坡比；對填方較高的情況則適當(dāng)放緩。對鐵尾礦渣填方路基來講，保持邊坡的穩(wěn)定性對車輛安全運(yùn)營是十分重要的。

2.4鐵尾礦渣路基的邊坡防護(hù)措施

對鐵尾礦渣路基邊坡防護(hù)的質(zhì)量對路基的穩(wěn)定性起著至關(guān)重要的作用。采用砌體防護(hù)，不僅保護(hù)坡面不受外界環(huán)境影響，在一定程度上也增強(qiáng)了邊坡的穩(wěn)定性。采用覆土植草防護(hù)，可保證邊坡及路肩不被風(fēng)蝕，并減少了雨水沖刷。另外，對邊坡進(jìn)行一定的防護(hù)措施，也可減少一些人為的破壞。2.5鐵尾礦渣路基的排水防洪措施鐵尾礦渣為細(xì)小的散粒顆粒，顆粒間無黏性，很容易受到雨水的沖刷而流失；路線處于遵化北部山區(qū)降雨量集中，雨季往往產(chǎn)生洪水；在水流集中路段，路肩及邊坡則容易被沖刷而形成溝渠，使路基遭到破壞；在低洼積水地段，路基填料被浸泡，強(qiáng)度降低，也可能引起路基的失穩(wěn)破壞。因此，在鐵尾礦渣地區(qū)公路設(shè)計和施工中，應(yīng)重視路基的排水防洪措施。

3鐵尾礦渣路基的工程防護(hù)與環(huán)境保護(hù)措施

3.1鐵尾礦渣路基的設(shè)計原則

1)鐵尾礦渣路基設(shè)計宜貫徹“寧填勿挖”的思想，以減輕鐵尾礦渣大風(fēng)掩埋病害。

2)路線走向盡可能與季風(fēng)風(fēng)向平行。當(dāng)路線與風(fēng)向正交時，宜增大路基填方高度。因為，較高的路堤一般不至于遭受風(fēng)吹鐵尾礦渣流動掩埋路面的鐵尾礦渣風(fēng)吹埋危害。

3)鐵尾礦渣路堤高度不宜太大，以減輕風(fēng)、雨蝕病害，一般以1.0m左右為宜。4)對于高度小于1.0m的低路堤，邊坡可視路側(cè)地形情況，采用緩坡式或流線形的路基斷面，坡比一般為1:4～1:10。這時，路側(cè)防護(hù)工程設(shè)施可適當(dāng)減少。5)對于高度大于1.0m的路基，邊坡坡比采用1:1.5～1:2.0，一坡到頂，坡面設(shè)置一定的防護(hù)措施。

3.2鐵尾礦渣路基邊坡防護(hù)

根據(jù)前面的分析，鐵尾礦渣地帶路基填方愈高，則風(fēng)蝕和沖刷作用愈顯著。因此，路基防護(hù)是鐵尾礦渣路基設(shè)計的重要組成部分。本項目中在勘察、設(shè)計和施工的各個階段積累了大量的研究資料和工程應(yīng)用經(jīng)驗。主要可概括為如下幾方面：

1)鐵尾礦渣地區(qū)路基防護(hù)應(yīng)遵守因地制宜，就地取材的原則。

2)對鐵尾礦渣路基路肩部分主要采用土、石灰土及瀝青等材料進(jìn)行防護(hù)，以保證路基的穩(wěn)固和行車安全，也可采用植草、培基植被、土工網(wǎng)、土工布及土工格柵等材料加固。

3)對鐵尾礦渣路基邊坡的防護(hù)可分為臨時防護(hù)和長期防護(hù)兩部分。臨時防護(hù)主要以植草防護(hù)為主，包括采用麥草、稻草、蘆葦、鐵尾礦渣生植被以及草皮等防護(hù)措施，必要時也可采用粘土、礫卵石及瀝青或水泥鐵尾礦渣等材料防護(hù)。長期防護(hù)主要以植被防護(hù)為主，即在邊坡上種植各種適合當(dāng)?shù)靥攸c的尾礦渣生植物，必要時也可結(jié)合采用一定厚度的粘土、山皮土、礫卵石、培基植被、土工合成材料及瀝青或水泥鐵尾礦渣等材料覆蓋。橋涵兩側(cè)以及一些特殊地段宜用砌體防護(hù)。

4)鐵尾礦渣地區(qū)路基防護(hù)應(yīng)將臨時防護(hù)和長期防護(hù)結(jié)合起來，這樣不僅能抵御強(qiáng)風(fēng)、暴雨對鐵尾礦渣路基的風(fēng)蝕危害和沖刷破壞。

5)在低洼易積水或易受洪水沖刷路段，所采取的防護(hù)措施應(yīng)能經(jīng)受住水的浸蝕破壞和洪水的沖刷破壞。一般常采用植樹、培基植被、土工合成材料和砌體防護(hù)等加固措施。

3.3鐵尾礦渣公路的環(huán)境保護(hù)措施

根據(jù)該地區(qū)鐵尾礦渣堆積自然氣候特征，防治尾礦渣害的措施必須要雙管齊下，除了以上路基本體防護(hù)又要考慮路基兩側(cè)風(fēng)雨流鐵尾礦渣的危害，才能遏制鐵尾礦渣風(fēng)雨流的形成，減少公路對環(huán)境的影響以及因破壞環(huán)境而對公路的不利影響。鐵尾礦渣地區(qū)公路環(huán)境保護(hù)措施主要包括植物防護(hù)、工程防護(hù)等方法。

1)工程措施

工程防護(hù)措施是鐵尾礦渣地區(qū)公路防護(hù)的主要組成部分。常用的工程防護(hù)內(nèi)容有：穩(wěn)固鐵尾礦渣工程、攔阻鐵尾礦渣工程等兩部分。

(1)穩(wěn)固鐵尾礦渣工程

穩(wěn)固鐵尾礦渣工程是通過工程措施將易于移動的鐵尾礦渣堆、小鐵尾礦渣丘等就地固定的一種治理方法。主要內(nèi)容有砌筑護(hù)墻、護(hù)坡等。

(2)攔阻鐵尾礦渣工程

攔阻鐵尾礦渣工程是通過工程措施，將鐵尾礦渣風(fēng)吹流阻止在距公路較遠(yuǎn)的地方，以便公路不受鐵尾礦渣淹埋和侵蝕影響。常用的攔阻鐵尾礦渣工程有石砌攔阻鐵尾礦渣墻、鐵尾礦渣堤、鐵尾礦渣障板等，視當(dāng)?shù)貙嶋H情況選用。

2)植物防護(hù)措施

植物防護(hù)措施是整個鐵尾礦渣堆積區(qū)公路環(huán)境保護(hù)的主要組成部分。它是利用生物的生態(tài)特點來防止鐵尾礦渣移動，并且達(dá)到鐵尾礦渣堆積穩(wěn)固的一種措施。由于生物防護(hù)具有經(jīng)濟(jì)、使用時間長、改善沿線生態(tài)與保護(hù)環(huán)境等優(yōu)點，因此，是在鐵尾礦渣堆積區(qū)公路防護(hù)中均應(yīng)倡導(dǎo)的防護(hù)措施，也是一項很有前景的防護(hù)工程。植物防護(hù)措施主要內(nèi)容有固定活動鐵尾礦渣丘、攔阻鐵尾礦渣、穩(wěn)定邊坡以及設(shè)置鐵尾礦渣地林帶等。植物防護(hù)措施配置要求土地整治與造林種草措施相結(jié)合,樹種選擇要做到適地適樹,并結(jié)合生活及美化要求,可適當(dāng)選擇具有觀賞價值的樹種,在具體布設(shè)防護(hù)林帶上要合理密植,注意喬、灌、草合理搭配,綠化和美化有機(jī)結(jié)合,形成綜合性保水保土防護(hù)體系。

篇5

雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢。雙流機(jī)場作為我國內(nèi)陸和中西部首位機(jī)場，已成為引領(lǐng)中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區(qū)首個進(jìn)入全球前50位的機(jī)場。雙流國際機(jī)場正在“量質(zhì)并進(jìn)”的快速發(fā)展，其通航城市數(shù)量、國際及地區(qū)航線數(shù)量，都居我國中西部地區(qū)第一。

第二是自貿(mào)平臺和口岸優(yōu)勢。雙流是中西部地區(qū)唯一同時擁有“樞紐機(jī)場”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時也是剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過多年的“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)，雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在過去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢。目前，縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個科研機(jī)構(gòu)和四川大學(xué)等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來，我縣以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，開展廣泛合作，建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。如：

深度對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學(xué)、核動力研究院、清華科創(chuàng)大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等50多所大學(xué)及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學(xué)科技創(chuàng)新園?，F(xiàn)已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺102個，其中國家級24個，這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。

同時，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面，開展改革探索，將對雙流“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來巨大的牽引帶動作用。

2.探索和創(chuàng)新

2.1借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新

雙流縣于2014年10月出臺“學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗的實施方案”，主要在以下領(lǐng)域進(jìn)行了探索：

區(qū)港聯(lián)動通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實施海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監(jiān)管試點。“區(qū)港聯(lián)動”使機(jī)場和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升，同時有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮了綜保區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進(jìn)和對外貿(mào)的拉動作用。

創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項，實行注冊資本認(rèn)繳制等。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的過程中，雙流縣也結(jié)合自身實際，進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)及電子商務(wù)，推動融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)融資租賃類公司，支持其開展飛機(jī)租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，并使用外幣結(jié)算。

此外，在推進(jìn)更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，實施更加便利的檢驗檢疫制度，開展有利于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面，雙流縣也都進(jìn)行了積極探索。

2.2大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實力雄厚、富有生機(jī)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。如：空港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū);雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強(qiáng)，以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進(jìn)制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿(mào)進(jìn)出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實際利用外資2.4億美元。

為積極促進(jìn)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙流縣正在積極加大對上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗的試點，著力推進(jìn)投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強(qiáng)化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)。

二、問題和不足

1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足

雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達(dá)效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運(yùn)港都有較遠(yuǎn)距離，未形成綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對滯后以及多式聯(lián)運(yùn)體系欠缺，導(dǎo)致了運(yùn)輸成本較高、通達(dá)效率偏低。

2.空港優(yōu)勢和綜合保稅功能開發(fā)不夠

一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn);區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機(jī)場和綜保區(qū)等優(yōu)勢，但因公司所得稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿(mào)易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、國際金融基礎(chǔ)相對較差等問題。

3.行政審批效率不能適應(yīng)需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經(jīng)過規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過相當(dāng)復(fù)雜的程序以后才能獲得投資核準(zhǔn)和頒發(fā)證明，延緩了投資進(jìn)程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面的競爭力。

4.科技和創(chuàng)新含量不高

我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強(qiáng)勁的核心競爭驅(qū)動力。在當(dāng)前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護(hù)呼聲趨強(qiáng)、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動為主要手段，既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。

三、對策和建議

1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是爭取將空港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份，重點突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動自貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在土地政策上，積極爭取用地指標(biāo)單列政策;適度降低服務(wù)業(yè)用地價格，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進(jìn)飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開放的發(fā)展空間。三是要積極在多個領(lǐng)域爭取先行先試。比如按照差異性、互補(bǔ)性原則，盡快出臺本地臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進(jìn)商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為前提，積極爭取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進(jìn)經(jīng)驗，適時引進(jìn)外資銀行，打通境內(nèi)外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復(fù)外匯管理職能這一契機(jī)，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索，助推成都金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。

2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的專項研究，著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區(qū)8個海關(guān)特殊監(jiān)管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運(yùn)站、國際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報范圍，爭取將雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域納入省、市發(fā)展重點。二是抓緊對臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈土地進(jìn)行調(diào)規(guī)，爭取對臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈機(jī)場兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項目及時給予用地指標(biāo)支持，確保項目引得進(jìn)、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項目集群。

3.夯實承載自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺

完善功能平臺，著力增強(qiáng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺。大力拓展各類專業(yè)口岸，確?？崭郾６愇锪髦行模˙型）和國際快件中心盡快運(yùn)營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市申報，加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺和銷售平臺方案設(shè)計，大力引進(jìn)國際金庫交割倉等國際貿(mào)易類項目，切實為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供堅實的平臺和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運(yùn)輸口岸的專用鐵路建設(shè)，促進(jìn)雙流產(chǎn)品通過蓉歐新鐵路走進(jìn)國際市場。加強(qiáng)與宜賓水運(yùn)港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運(yùn)通道的水路建設(shè)，減少企業(yè)進(jìn)入國際市場成本。不斷加密國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大雙流機(jī)場輻射范圍。支持國際國內(nèi)貨物通過雙流機(jī)場集散，加快建成亞歐貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，加速推動航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機(jī)場的航空樞紐地位。三是加強(qiáng)行政體制改革。對縣級政務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化整合，簡化流程，優(yōu)化程序，大力開展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù)，方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，著力減少行政審批事項，加快推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率，真正實現(xiàn)“一線管住、二線放開”。

4.推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級