導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇會計管理體制論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、會計委派制的作用及其局限性

目前，全國各地都在推行和完善會計委派制。作為一種新型的會計管理體制，它對強化會計監(jiān)督，制止“三亂”、遏制腐敗、保護會計人員合法權益起到了積極的作用。但筆者認為，會計委派制只適用于開支渠道和資金流向相對集中的行政事來單位，而對企業(yè)集團并不適用，這是因為：

1.會計委派制不利于企業(yè)參與市場競爭，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相矛盾?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征就是經(jīng)營權與所有權分離，企業(yè)享有高度的經(jīng)營自。如果實行會計委派制，就等于剝奪了企業(yè)經(jīng)營者對資金的管理權和使用權，勢必影響其生產(chǎn)和經(jīng)營決策。尤其是在市場形勢瞬息萬變的今天，如果企業(yè)負責人與委派的會計人員意見不一致，勢必錯過市場機遇，影響企業(yè)競爭，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度顯然是互相矛盾的。

2.會計委派制與政治體制改革相悖。政治體制改革就是要建立精干、廉政高效的政府機構，轉變政府職能，加強宏觀調(diào)控，將企業(yè)微觀經(jīng)營管理權歸還企業(yè)。而會計委派制一方面要增加新的人員編制，設立新的管理機構；另一方面，導致政府直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，有悖于兩權分離理論。

3.會計委派制不適應企業(yè)投資主體多元化發(fā)展。經(jīng)濟體制改革的目標之一就是要實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。而會計委派制僅僅著眼于保證國有資產(chǎn)的保值增值，沒有考慮到其他股東的利益，顯然不利于企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展。

4.會計委派制并不能使會計監(jiān)督職能完全得到發(fā)揮。會計委派制仍然無法徹底打破會計人員與企業(yè)的依附關系，其辦公和生活等方面要受到企業(yè)一定的制約，委派的會計人員單槍匹馬長期在一個單位從事會計監(jiān)督工作，也可能陷入兩難境地，堅持原則的會被孤立，特別是時間一長，很容易被企業(yè)“同化”，使監(jiān)督工作大打折扣。

5.實行會計委派制，使新《會計法》規(guī)定的法律責任主體不明確。新《會計法》規(guī)定企業(yè)負責人應對單位的會計工作起組織、領導和決策作用，并承擔相應的法律責任，而會計委派制卻剝奪企業(yè)負責人的這一權力，從而導致新《會計法》規(guī)定的法律責任主體不明確。

二、實行會計集中管理，集中核算體制的探索

為進一步規(guī)范會計核算和強化會計監(jiān)督職能，1996年初，作為全國特大型企業(yè)的中原油田從改革會計人員管理體制入手，將1200多名會計核算人員從各生產(chǎn)經(jīng)營單位分離出來，成立會計核算中心，實行會計人員集中管理和集中核算的管理體制。經(jīng)過幾年的實踐，這一會計管理體制在企業(yè)理財方面發(fā)揮了積極作用。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是會計監(jiān)督職能得到了加強。成立會計核算中心后，通過構建“集中核算，兩權分離，強化監(jiān)督”的約束機制，會計人員與原勘探局所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位只是核算、服務和監(jiān)督關系，不再受原局屬下級單位的領導；會計核算中心的職能是會計核算，實行會計監(jiān)督，從而將局屬各生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務收支和經(jīng)營活動置于會計核算中心的監(jiān)督之下，從制度上、機制上加強了會計監(jiān)督職能，堵住了各種漏洞，從源頭上控制了財務收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，有效遏制了“小金庫”、潛虧等長期難以解決的問題。

二是會計信息質(zhì)量得到提高。會計核算中心成立后，會計人員不再受原勘探局下級生產(chǎn)單位領導，從根本上消除了會計人員對各單位的依附關系，而一些單位負責人過去那種指使會計人員編制假報表、假決算、虛報或隱瞞利潤等現(xiàn)象得到了根除，確保了會計信息的真實、準確和會計工作的規(guī)范化。

三是亂設“小金庫”、亂投資等三亂現(xiàn)象得到了遏制。會計核中心成立后，會計人員能依法審核每一筆收支，并將各項收支納入核算，再加上財務結算中心統(tǒng)管全局銀行賬戶，實行全局現(xiàn)金流量的一個“漏斗”進出，防止了資金“體外循環(huán)”，從根本上遏制了三亂現(xiàn)象的發(fā)生。

但是經(jīng)過幾年的運作，這種集中核算、統(tǒng)一管理的會計核算模式也反映出一些問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

一是會計核算與生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)相脫節(jié)。將會計人員從各生產(chǎn)經(jīng)營單位中分離出來實行集中管理，雖然加強了核算功能，但由于所屬不同單位會計核算人員往往無法參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。而全面了解企業(yè)生產(chǎn)過程、工藝流程、經(jīng)營特征等，是確保會計核算質(zhì)量的基礎。

二是新《會計法》賦予的各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，從而使會計工作中相關法律責任不明確。新《會計法》第四條明確規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是由于會計人員與生產(chǎn)單位只是核算、服務與監(jiān)督關系，不受各生產(chǎn)單位的領導，從而使下級各生產(chǎn)單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，使會計工作中相關法律責任無法明確。

三是突出了會計核算職能，弱化了財務管理職能。會計核算中心實行集中會計核算，提高了會計信息質(zhì)量，堵住了各種不合理的開支，發(fā)揮了會計監(jiān)督職能。但是，有的單位也出現(xiàn)了會計人員只是為了核算而核算，為監(jiān)督而監(jiān)督，而不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，起不到生產(chǎn)單位的“參謀”和“助手”作用。

為消除上述這種會計核算模式的局限性，筆者認為，財務總監(jiān)能夠比較好地解決這一問題。

財務總監(jiān)是指董事會聘任財務副總裁，財務副總裁通過財務主任和主管會計領導企業(yè)的會計工作，一般會計人員仍由企業(yè)負責人任免。財務總監(jiān)的職責應包括以下內(nèi)容：審核企業(yè)重要的財務報表和報告；參與制定公司的企業(yè)財務管理規(guī)定；監(jiān)督檢查企業(yè)的資金收支情況并與企業(yè)負責人在規(guī)定的職權范圍內(nèi)聯(lián)簽企業(yè)的重大財務事項的收支等。該體制的主要優(yōu)點是：

首先，財務總監(jiān)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)。財務總監(jiān)進行的監(jiān)督與管理，是從產(chǎn)權角度出發(fā)，維護投資者的利益，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應。同時，對重大財務活動實行企業(yè)負責人與財務總監(jiān)聯(lián)簽制度，防止了經(jīng)營者，謀取私利等問題。

篇2

摘　要:文章對我國高校管理體制改革中關于高校合并、普通高校民辦二級學院及高校后勤社會化的會計問題進行了分析,并提出了相應的對策,為進一步完善高校管理體制改革理順財務關系。

 

關鍵詞:教育資源 高校合并 高校民辦二級學院 高校后勤社會化

 

按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針,我國高校在管理體制改革方面已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐:一是采取校際優(yōu)勢互補,進行資產(chǎn)重組,合理配置教育資源;二是利用國內(nèi)外其他組織的財務資源,合作辦學,開拓教育資源;三是在高校內(nèi)部進行改革,逐步實現(xiàn)高校后勤的社會化。總結高校在管理體制改革中存在的會計問題,并提出解決的對策,有利于高校管理體制改革的進一步深化。

 

一、高校合并中的會計問題

為了增強我國高校的辦學實力、擴大辦學規(guī)模,完善學科結構,優(yōu)化辦學資源,在21世紀初,我國高校管理體制發(fā)生了重大變革,相當一部分院校進行了重組合并,連續(xù)三年三大步調(diào)整了中央部委院校的管理體制,涉及31個省、市、自治區(qū),60多個部門和900余所高校。迄今,已有556所高校經(jīng)合并調(diào)整為232所,并調(diào)整了509所高校的管理體制,組建了一批新的綜合性和多科性大學。高校合并的過程也是會計合并的一個動態(tài)過程,因此,高校合并中的會計問題可以分為兩個方面:

(一)高校合并過渡期的主要會計問題

1.清產(chǎn)核資,摸清家底。合并高校只有在全面財產(chǎn)清查的基礎上,才可能建立一套真實的、合并高校的新賬簿。合并高校全面財產(chǎn)清查的內(nèi)容應包括:對現(xiàn)金、銀行存款的清查;固定資產(chǎn)、家具用具、圖書資料等實物資產(chǎn)的清查;對債權、債務、投資及無形資產(chǎn)的清查,特別是對債權、債務要了解其形成過程、原因、時間等具體情況,以便采取積極的措施,清理資金舊欠,搞活資金運用。通過清查,摸清合并各校的實有資產(chǎn),以防止國有資產(chǎn)的流失,確保國有財產(chǎn)的完全和完整。

2.建立統(tǒng)一的賬簿資料。在進行全面財產(chǎn)清查的基礎上,對清理出的財產(chǎn)盤盈、盤虧問題,要及時調(diào)整賬項,使賬實保持一致,在批準處理前,作為“待處理財產(chǎn)損益”處理;并查明原因,盡可能在賬簿合并之前進行轉銷;對確定在短期內(nèi)無法處理的“待處理財產(chǎn)損益”則暫時掛賬。各校在財產(chǎn)清查的基礎上,編制財務合并基準日報表,經(jīng)審核無誤后,作為建立新賬的依據(jù)。

3.建立統(tǒng)一的財務制度。對合并各校新發(fā)生的財務活動,需由新的財務制度來規(guī)范。對資金籌集方式、資金的使用和分配方式、資金的使用范圍、費用開支的各項規(guī)定、資金使用的審批權限及監(jiān)督手段等需通過制定新的統(tǒng)一的財務制度來規(guī)范。

(二)高校合并后的主要會計問題如果高校合并后,只是達到會計核算和管理形式上的統(tǒng)一,未能達到重新整合教育資源的目的,在高校改革的大好形勢下,應充分發(fā)揮合并高校后的整體優(yōu)勢,提高辦學質(zhì)量,使新高校更上一個臺階。因此,高校合并后的會計問題要站在更高層次上,注意以下幾個方面的問題:

1.整合資源,開辟新的籌資渠道。高校在合并后,實力應該增強,會計上應充分利用這一優(yōu)勢。我國在計劃經(jīng)濟時期,財政撥款是高校惟一的收入來源,高校資金運動實質(zhì)上就是預算資金運動,根本不存在高校自身的籌資活動。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,多元化經(jīng)濟形式的出現(xiàn),高校擴大招生對資金需求量的增大,計劃經(jīng)濟體制下的高校籌資體制已越來越不適應高校的進一步擴大和發(fā)展,目前我國已基本形成 了高校多渠道籌集資金的新格局。而《中華人民共和國高等教育法》已明確了高校的法人地位:“高校自批準之日起取得法人資格?！币虼?高校作為面向社會、依法自主辦學的法人實體已確立了高校作為籌資主體的地位。合并后高校的發(fā)展需要挖掘新的籌資渠道,合理有效地配置高校財務資源。首先,從銀行方面來看,對高校合并后整合的實力看好,加之目前在企業(yè)效益普遍不好的情況下,教育的回報是穩(wěn)定的,資金流向教育市場的可能性很大,高校在充分論證項目的可行性基礎上,應爭取銀行貸款;其次,合并后的高校,由于整體實力提高,應尋求更高層次的合作辦學,爭取投資方的投資,提高辦學層次;再次,還可申請世界銀行貸款、聯(lián)合國人口基金等國外資金;發(fā)行教育債券;建立教育投資基金等。在籌集資金的過程中,要注意防范籌資風險及相關會計規(guī)范的配套改革。

2.完善內(nèi)控制度,提高管理水平。合并后的高校,攤子更大了,其會計管理要更多地依靠制度建設和制度控制,而不是通過“人治”。2001年6月22日財政部了《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范———貨幣資金(試行)》,使各單位制定會計內(nèi)部控制制度有了依據(jù)。加入wto后,我國高校不僅面臨著國內(nèi)市場的競爭壓力,而且面臨著國際市場的競爭壓力,高校只有采取自我約束的管理機制,提高辦學質(zhì)量和辦學效益,來贏得教育市場。為此,規(guī)范高校會計行為,加強制度建設,強化內(nèi)部會計控制極為必要。高校的內(nèi)部控制制度應主要從財務管理權力和內(nèi)部經(jīng)濟責任體系等方面來完善。

3.實現(xiàn)合并高校會計核算網(wǎng)絡化。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展,對會計電算化產(chǎn)生了深遠的影響。高校合并后,在財務運作上要解決由于校區(qū)分散布局給會計核算帶來的時空問題,會計核算網(wǎng)絡化可以達到各校區(qū)資源共享,通信方便快捷,財務分布式處理,遠程賬簿報表輸出等目的,提高會計工作效率。合并后的高校既有必要也有可能實現(xiàn)會計核算網(wǎng)絡化。一是合并后的高校都具有一定的規(guī)模,并且大都由幾個校區(qū)構成;二是合并后的高校經(jīng)濟業(yè)務繁雜,工作量大;三是合并后的高校大多建有校園網(wǎng)絡系統(tǒng);四是高校人才濟濟,不乏網(wǎng)絡專家。高校會計網(wǎng)絡化需要注意網(wǎng)絡環(huán)境的安全控制制度和內(nèi)部控制制度的配套建設。

 

二、普通高校民辦二級學院的會計問題在《社會力量辦學條例》的規(guī)范下,我國普通高校民辦二級學院應運而生,據(jù)重慶市教委2002年9月的統(tǒng)計資料,重慶市普通高校民辦二級學院已發(fā)展到13所,本?？茖I(yè)56個,年招生7500人,在校生規(guī)模18500人。隨著這種新的辦學方式的發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的會計問題,如何明晰高校及民辦二級學院的財務關系,保全高校的國有資產(chǎn)成為當前亟待解決的問題。

(一)普通高校民辦二級學院的性質(zhì)1997年國務院頒發(fā)了《社會力量辦學條例》,系統(tǒng)地規(guī)定了民辦教育的方針、政策,對民辦教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。從目前興辦的高校民辦二級學院的種類來看主要有兩種:一是捐資辦學,二是投資辦學。我國民辦二級學院一般是采取投資辦學的形式,這是我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的思想境界所決定的。從目前我國興辦的高校民辦二級學院的組織形式來看,投資辦學一般采取雙法人結構模式,即高校本身屬于教育法人,而高校的民辦二級學院一般既是一個非企業(yè)法人組織,又是高校的二級單位。根據(jù)法人的法律界定,法人應有自己的獨立財產(chǎn)并且與投資人的其他財產(chǎn)相分離。而在《社會力量辦學條例》中卻沒有關于投資辦學相關的管理辦法,即如何明

--> 晰投資辦學的產(chǎn)權歸屬及投資者回報等問題。高校屬于非營利性單位,其活動的目的不是為了盈利,但這不等于說他們不能盈利。這里需要明確兩個問題:一是如何正確理解不以營利為目的與凈收益的矛盾;二是民辦高校凈收益可否分配。

2001年教育部頒布了民辦教育的相關政策,提出在民辦教育收費中,應體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則,學校收費標準應與辦學主體的籌資方式相適應,但教育部最后強調(diào),民辦教育應堅持不以營利為目的的收費原則,同時學校收費不能替代各級政府對公辦學校和民辦學校的必要投入。從我國現(xiàn)階段高等教育供給普遍不足的情況來看,其他企事業(yè)組織、社會團體及國外投資者等各方投資興辦普通高校民辦二級學院,為社會提供了更多的教育機會,培養(yǎng)了更多的人才,增進了社會的公共利益,起到了彌補政府教育經(jīng)費不足的作用,說明民辦二級學院在總體上的公益性是一種客觀現(xiàn)實。同時,教育是一種收費服務,教育供給和需求之間的較大缺口為教育產(chǎn)業(yè)留下了獲利空間。由于目前我國財力不足,民辦高校暫時難以獲得政府的資助,而逐漸向市場組織靠攏,采取全額成本或高額成本收費,以此獲得經(jīng)費的積累和盈利。因此,“不以營利為目的”并不等于不存在結余,對民辦二級學院來說公益性和收益性都是客觀存在的,我們應辨證地對待民辦二級學院公益性和資本的增值性矛盾;其次,投資辦學能否將收益的一部分向投資人分配?從資本具有增值和保值的本質(zhì)來看,如果不允許民辦二級學院的投資人獲得任何回報,那就等于要求投資人捐資,這不符合當前我國國情,其結果將挫傷投資辦學者的積極性,必然會導致高校民辦二級學院的消亡,因此“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益有益的基礎上。只要高校民辦二級學院以社會效益為最高目的,能保證為社會提品或服務所需的正常經(jīng)費,在規(guī)定將大部分結余用于學校的擴大發(fā)展的前提條件下,小部分結余用于投資辦學者的回報,應該是不違背“不以營利為目的”宗旨的。

(二)高校民辦二級學院亟待解決的會計問題高校作為一個獨立的會計主體,按《高校會計制度》的規(guī)定:在“統(tǒng)一領導,分級管理”的財務管理體制下,可采用三級核算方式核算會計單位的收支。這種財務關系是以經(jīng)費領報關系來確定的,是計劃經(jīng)濟體制以財政撥款為單一籌資渠道的管理模式。從民辦二級學院的辦學方式來看,一般是高校以國有的土地、教學樓等有形資產(chǎn)、師資力量和聲譽等無形資產(chǎn)投資,而其他投資者以貨幣及提供國外學習途徑等資源投資。因此,不能再采用經(jīng)費領報關系來確定與民辦二級學院的財務關系,而需要分清投資各方的產(chǎn)權歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失;同時需要正確制定合理的投資回報。如果我們不理清高校和民辦二級學院的財務關系,解決相應會計核算問題,則可能使民辦二級學院挖高校的墻角,造成高校國有資產(chǎn)的流失。為了適應高校管理體制改革對國有資產(chǎn)管理的要求,不僅需要完善高校凈資產(chǎn)保全的核算體系,還需要建立和完善高校資產(chǎn)管理機構,設置高校資產(chǎn)管理的專門機構并配備專門的管理人員。高校的資產(chǎn)管理機構受托對高校的國有資產(chǎn)進行管理,根據(jù)有關的政策,負責制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理的具體辦法,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉讓、報廢等手續(xù),把價值管理、實物管理、產(chǎn)權管理、效益管理結合起來,明確產(chǎn)權,提高資產(chǎn)使用效益,這樣國家利益才能切實得以維護。

 

三、高校后勤社會化的會計問題

1.建立全面成本核算體系。高校后勤改革,是將行政管理、福利服務、由撥款驅(qū)動的行政運行機制轉變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動、成本經(jīng)營服務、競爭收費、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運行機制。企業(yè)依靠競爭獲得生存,而加強成本的核算和管理,挖掘降低成本的潛力成為高校后勤實體競爭的主要手段。高校后勤實體首先要樹立成本效益觀念;其次是建立全面成本核算體系。高校后勤實體的成本核算體系應結合高校后勤的實際業(yè)務情況,參照執(zhí)行同行業(yè)或相近行業(yè)的成本核算制度,如修繕中心、運輸中心,可參照相應企業(yè)會計制度核算,并合理劃分成本核算范圍,嚴格成本管理,實現(xiàn)以最少的消耗取得最大的經(jīng)濟效益,更好地為高校教師和學生服務,為教學、科研服務。

2.高校后勤實體投資多元化問題。在大力提倡高校后勤社會參與的情況下,高校后勤可以吸納社會資金,以擴大高校后勤實體的經(jīng)營能力。后勤實體投資多元化,將改變后勤實體的投資體制和所有制形式。在這種背景下,不僅需要分清投資各方的產(chǎn)權歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失,同時也提出了建立和完善高校資產(chǎn)管理機構的要求。

3.分別核算納稅與不納稅收入。凡是從原高校后勤管理部門剝離出來,形成的獨立核算并具有法人資格的高校后勤的經(jīng)濟實體,按照國家稅法的有關規(guī)定,對高校提供的教育勞務,包括為高校教師和學生提供的各種服務均享有稅收優(yōu)惠政策;而對外提供的勞務則不享有稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動收支,以便于進行納稅申報。

 

參考文獻:

篇3

[論文摘 要]會計準則是會計工作的基本的行為規(guī)范，是處理會計工作的指導方針。由于我國實施了與國際接軌的新會計準則，與舊準則相比發(fā)生了一些重要的變化。只有準確理解新舊會計準則下的差異，才能更好地做好會計工作，提高工作效率。

新準則與原1+16項準則(以下簡稱“原準則”)、企業(yè)會計制度、行業(yè)會計制度等相比，更強調(diào)公允價值，要求會計人員具有較高的職業(yè)判斷能力。本文試通過比較新舊準則的差異，系統(tǒng)介紹新準則的重大變化及主要內(nèi)容。

一、實施新會計準則的必要性

(一)國際上的客觀形勢

1.會計準則發(fā)展的最重要規(guī)則應當是“適應環(huán)境”。而我國新會計準則出臺的原因，就是“環(huán)境使然”，是順應國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。會計與經(jīng)濟國際化協(xié)調(diào)的客觀要求。經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，中國經(jīng)濟已融入了世界經(jīng)濟的大潮。我國很多企業(yè)已經(jīng)走出國門參與國際競爭，境外融資與對外投資同時并存。企業(yè)能否從境外融資，關鍵因素是能否提供與國際市場趨同的財務報表。而現(xiàn)行會計準則與國際會計準則還存在著較大差距。

2.與國際會計準則接軌的必然要求。我國加入世界貿(mào)易組織以來，發(fā)達國家設置種種壁壘阻撓中國市場經(jīng)濟地位，并且訴諸各種反傾銷訴訟使中國遭受了大量經(jīng)濟損失。

2004年歐盟在評估我國完全市場經(jīng)濟地位時，就設置了獨立于雙邊協(xié)定和WTO規(guī)則之外的條款：必須建立一個符合國際會計準則的、賬目清楚的會計記錄，該會計記錄應當由獨立的機構根據(jù)國際會計準則進行審計。諸如此類的“霸王條款”是促動我國推動建設與國際會計準則趨同的新會計準則的最直接外部動力。

(二)國內(nèi)的實際狀況

1.我國市場經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著我國逐步形成了公有制與多種所有制共同發(fā)展的所有制結構，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配并存的多種分配制度逐漸趨于合理和完善。這就要求會計準則要覆蓋不同所有制、不同經(jīng)濟成分的企業(yè)，并要求建立符合國際會計慣例的新會計準則。近年來中國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了許多新事物，給會計實務提出了許多新的課題，如企業(yè)兼并、管理層收購、融資租賃、物價變動影響和國際結算等，迫切需要許多包括新的會計技術與方法的新會計準則。

二、新會計準則的重大變化

(一)新會計準則的特點

1.新會計準則實現(xiàn)了與國際會計準則的趨同

2.新會計準則實現(xiàn)了會計理念、內(nèi)容的創(chuàng)新

3.新會計準則體現(xiàn)了適合國情的中國特色

(二)新會計準則內(nèi)容上的重大變化

我國政府推行會計國際趨同的態(tài)度既積極，又不乏現(xiàn)實。新準則考慮到了中國經(jīng)濟目前的特點，針對特殊類別交易(如同一控制下企業(yè)合并等)和特定類型行業(yè)(如石油和天然氣采掘業(yè)等)的會計核算提供了具體的規(guī)定，并保留了一些不同于國際會計準則的規(guī)定，包括不允許轉回已計提的資產(chǎn)減值準備、針對某些政府補助的特殊會計處理和不具有投資關系的國有企業(yè)之間的交易不作為關聯(lián)方交易披露等。

企業(yè)會計準則分為基本會計準則和具體會計準則?；緯嫓蕜t主要是會計核算的一般要求和會計核算廣泛遵循的原則，是具體會計準則制定的依據(jù)。具體會計準則根據(jù)基本會計準則的要求，就具體經(jīng)濟業(yè)務的會計處理方法和程序作出具體規(guī)定。

1.企業(yè)會計準則基本準則

2.企業(yè)會計準則具體準則

(1)存貨一律使用“先進先出”法

(2)資產(chǎn)減值準備不能轉回

(3)債務重組收益計入營業(yè)外收入

(4)資產(chǎn)置換又能產(chǎn)生利潤

(5)合并報表側重實體理論

(6)投資性房產(chǎn)計價有可選擇性

(7)證券投資按交易所市價計價

(8)研究與開發(fā)費用分別對待

(9)股份支付會計處理有新規(guī)定

(10)所得稅會計處理發(fā)生變化

三、新會計準則與稅收籌劃的融合

隨著新會計準則新稅制的出臺，對財務人員的要求越來越高。要求財務人員不僅要會做帳做好帳，不僅要遵守好企業(yè)會計準則及新稅制改制要求的條條框框，而且更重要的是要會把各種準則與制度融會貫通，站在一定的高度，實現(xiàn)稅企籌劃。所謂稅企籌劃，是指通過對納稅業(yè)務進行事先策劃，制定一整套的納稅操作方案，從而達到節(jié)稅的目的。它不是偷稅，也不完全等同于避稅或節(jié)稅，它具有事先策劃性、非違法性、權利性、規(guī)范性等方面的特征。其主要目的是減輕企業(yè)稅收負擔，降低涉稅風險，獲取資金時間價值，維護企業(yè)合法權益等。

作為新型的財務人員應當為企業(yè)做好稅企籌劃。這不僅是稅制改革的必然趨勢，也是不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。從目前企業(yè)進行避稅籌劃活動的現(xiàn)狀來看存在以下現(xiàn)象：⑴由于現(xiàn)實生活中相當一部分納稅人試圖“合理避稅”而進行偷漏逃稅，或者是只要能少交稅款，怎樣做都行。這種情況已嚴重地破壞了稅法的嚴肅性，影響了國家財稅的及時、足額的入庫;⑵沒有理論支撐的盲目的減輕稅負。這種情況并不利于企業(yè)從全局著眼進行系統(tǒng)策劃，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更不利于企業(yè)財務人員對稅務理論與實務水平的提升。以上兩種情況都應是我們財務人員在進行稅企籌劃時所應避開的。中國的會計制度與稅收政策差異較大，不同的優(yōu)惠政策所帶來的預期稅收利益和籌劃成本，以及對稅后利潤總額的影響是不一樣的。由此，從企業(yè)的長遠發(fā)展趨勢來看，要求我們財務人員不僅要精通財務管理、會計準則，而且還要當好一位稅企籌劃大師。真正把稅企籌劃落到實處，盡力爭取稅收政策的傾斜和照顧，利用稅收優(yōu)惠政策獲取稅收利益，更好的規(guī)范企業(yè)財務核算，減少涉稅風險，真正實現(xiàn)企業(yè)整體利益的最大化。

篇4

會計人員是信息的直接生成者,因此,成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權的計劃經(jīng)濟體制下,游戲的制定者———國家(貓)憑借特權直接控制會計人員,并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者———企業(yè)(鼠)始終處于嚴密監(jiān)控下,雖然解決了信息真實問題,但整個社會運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟體制中,游戲的制定者根據(jù)有效制度,制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均平等有效,不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認會計人員從業(yè)資格,并不爭奪會計人員直接管理權。會計人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運行機制的內(nèi)容,由企業(yè)自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟健康運行的基礎。我國經(jīng)濟運行機制正處于“轉軌變型”特殊時期,“貓和鼠”游戲中,“貓”是只小貓,“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下,導致了當前我國會計信息嚴重失真,并影響到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的健康運行。會計信息失真嚴重,會計人員難辭其咎,改革會計人員管理體制亦是必然。目前關于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學原理為指導,以社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景,在對會計委派制理性評價的基礎上,探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。

1會計委派制述評

會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義,一般是指由政府有關部門,包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門,向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員,經(jīng)考核錄用后,派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看,“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向,因為它存在以下缺陷:

1.1會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向,獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權威,而服從于市場權威,使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”,以維護單位和投資者的合法權益,進而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此,不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要,服務于企業(yè)管理,企業(yè)有機組成部分之一的職能機構———企業(yè)會計與會計機構獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系,與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容,是會計委派制最根本的缺陷。

1.2會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權利的統(tǒng)一關系,將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地

衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度,是否符合市場經(jīng)濟體制的要求,關鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為:一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此,會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領導機制能夠協(xié)調(diào)一致,形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動力結構基本內(nèi)傾化。權力結構和動力結構的脫節(jié),導致了企業(yè)會計人員責任與權利的脫節(jié),在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾,當國家與企業(yè)存在矛盾時,委派的會計人員怎么辦?傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相悖,會計人員必將處于兩難境地。

1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖,是對會計監(jiān)督的誤解

提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力導致會計信息失真嚴重。根據(jù)《會計法》,企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式,主要是衡量和評價企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身,而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度,取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。根據(jù)《會計法》,我國會計監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴,保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關機構通過服務和支持等方式約束規(guī)范會計行為,這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務活動來矯正會計行為,從而起到維護會計秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計師和會計師事務所。單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機構和會計工作在單位“管理層”的授權下,對單位的財務經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制,對授權“管理層”負責?！稌嫹ā吠怀隽藘?nèi)部控制的要求,體現(xiàn)了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責,這是一種“錯位監(jiān)督”,這種“錯位監(jiān)督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監(jiān)督力度進行會計委派是對《會計法》會計監(jiān)督體系的誤解,沒有抓住問題的關鍵和本質(zhì)。只是一種權宜之計,而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。

1.4會計委派制實際操作問題

1.4.1企業(yè)會計人員的身份問題

會計委派制意味著會計機構中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業(yè),而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當家”變成了企業(yè)的“外管家”,其工作范疇屬企業(yè)財務,身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員。實際工作中,企業(yè)的高層管理人員(諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理)必然對委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業(yè)管理人員“同流合污”,要么被架空,認認真真做假賬。

1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題

企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分,則其所屬的會計人員待遇也應有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標準進行,則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預算,統(tǒng)一收取,勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”,按統(tǒng)一的標準執(zhí)行,則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”,無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先,兼顧公平”的市場分配原則。

1.4.3機構設置龐大的問題

會計委派制后,財政部門對會計工作管理變?yōu)橹苯庸芾?會計人員的考核、提拔、培訓、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責,原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加,不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟學理念。

1.4.4委派會計人員業(yè)績考核和考評問題

委派會計人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會計局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法,考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題,很難確定科學的方法與措施。

1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用

現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”發(fā)揮著越來越重要的作用,受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量,加強注冊會計師的作用,財政部制定了《國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》,企業(yè)1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度,實行注冊會計師審計制度。[3]

1.6會計委派制與轉變政府職能相矛盾

在市場經(jīng)濟條件下,政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉變,國務院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財政監(jiān)督,而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式,更好地履行財政監(jiān)督職能。”[4]有些人認為強化政府管理職能就應對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經(jīng)濟條件下,政府對會計的管理已經(jīng)轉變?yōu)殚g接管理(主要是通過制定會計法規(guī),頒布會計準則;通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束;對會計案件的審判等手段來完成。)

1.7“會計委派制”存在的其它問題

1)割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關系:會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算,控制就失去了依據(jù);反之,沒有控制,核算就沒有真實性。

2)為加強會計監(jiān)督對會計人員進行委派,那么,為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進行委派呢?為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進行委派呢?

3)會計委派制缺乏法律依據(jù),與《公司法》等法律矛盾。

4)與國際慣例不協(xié)調(diào),其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理,會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]

誠如劉玉延副司長指出的那樣,“會計人員委派制”既是理論問題,又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環(huán)境因素制約,不能全盤否定,更不能認為它是靈丹妙藥,適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認為,“會計人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團對下屬企業(yè),不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。

值得指出的是:向國有企業(yè)委派財務總監(jiān),根據(jù)《公司法》等相應法律法規(guī)應屬于投資者委派監(jiān)事,屬于公司治理結構中的監(jiān)事會范疇,不應屬于委派會計人員范疇,有不少同志將兩者混為一談。[6]有關委派財務總監(jiān)的問題將在審計運行機制中進行研究。

綜上所述,會計委派制是高風險的改革方案,不符合我國經(jīng)濟體制改革目標,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳,不應成為會計人員管理體制改革的主流目標,我國會計人員管理體制必須從我國國情出發(fā),根據(jù)《會計法》的立法宗旨,建立有中國特色并與我國經(jīng)濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。

2“立法主導型”會計人員管理體制運行機制新模式

“立法主導型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

2.1宏觀措施國務院財政部門與其它部門運用立法手段,通過頒布實施統(tǒng)一會計制度和會計準則體系,認定會計人員從業(yè)資格等,政府部門與會計職業(yè)團體相結合的宏觀會計運行機制?！?/p>

會計法》第七條規(guī)定:“國務院財政部門主管全國的會計工作?！泵鞔_了全國會計工作的主管部門是國務院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在社會主義市場經(jīng)濟條件下,應是以間接管理為主的“立法主導型”模式。在這種模式下,國務院財政部會計司的主要職責是:

1)負責制訂、完善國家統(tǒng)一的會計制度和會計準則體系,為社會主義市場經(jīng)濟體制下會計系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行創(chuàng)造條件?！稌嫹ā返诎藯l規(guī)定:“國家實行統(tǒng)一的會計制度?！睂嵭薪y(tǒng)一會計制度有利于提高會計信息的可比性,而且按統(tǒng)一會計制度進行企業(yè)會計核算,相對比較容易,簡單,主要適用于非上市企業(yè);會計準則體系是按會計要素、分經(jīng)濟事項制定,對某個會計要素或經(jīng)濟業(yè)務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述,主要適用于會計事項復雜,經(jīng)營規(guī)模較大,股票上市交易的股份有限公司?！八茟紤]上市公司采用會計準則形式,中小企業(yè)采用會計制度形式;”[7]

2)積極與立法部門合作,完善會計法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟,為此必須加快會計法律、法規(guī)的制定和完善。國務院財政部門應為會計法律、法規(guī)以及相關法律法規(guī)(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等)涉及會計內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規(guī)范,強化對會計工作的宏觀指導,依法懲處違法行為,為會計行業(yè)的發(fā)展提供服務;

3)負責我國會計發(fā)展的戰(zhàn)略性研究,預測我國會計發(fā)展的前景和趨勢,及時、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計制度和會計準則體系,盡快解決我國會計研究中理論與實踐脫節(jié)的矛盾問題;

4)負責國際會計發(fā)展趨勢及對策研究,將我國會計與國際會計的發(fā)展有機地結合起來,協(xié)調(diào)好我國會計的本國化與國際化,為加入“WTO”后,我國企業(yè)和會計行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計師和會計師事務所為主體的社會監(jiān)督體系,依據(jù)《注冊會計師法》和獨立審計準則,接受客戶委托,獨立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計和咨詢服務業(yè)務;財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責,對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查(《會計法》第三十三條);各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度(《會計法》第二十七條)。3種監(jiān)督管理體系相互結合,形成強有力的監(jiān)督機制。同時,建立司法監(jiān)督體系,加大對會計違法案件的懲處力度,推動會計工作規(guī)范化水平的不斷提高。

在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,應大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的作用。國務院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多,應大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的積極作用。我國會計職業(yè)團體(如中國會計學會、中國注冊會計師協(xié)會等)應是非營利組織,其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格考試和評定工作;組織會計專業(yè)技術資格考試;組織實施會計專業(yè)繼續(xù)教育;制訂頒布實施會計人員職業(yè)道德標準;對違反職業(yè)道德標準的會員進行處理(觸犯刑律的,依法懲處);協(xié)調(diào)會計行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達國家的會計職業(yè)團體相比,我國的會計職業(yè)團體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小,應大力發(fā)展諸如高級會計師協(xié)會、管理會計師協(xié)會等民間會計職業(yè)團體。

2.2微觀上:會計人員和會計機構是企業(yè)管理人員和職能部門

會計人員須取得相應會計資格認證后,由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲嫻ぷ鞯娜藛T,必須取得會計從業(yè)資格,持有會計從業(yè)資格證書。”[8]被聘請的會計人員依法為單位服務,向單位相應經(jīng)理層負責。被聘請會計人員的工資關系、人事關系以及組織關系等屬單位權限范疇。會計人員在國家統(tǒng)一會計制度、會計準則體系的約束下,遵守會計職業(yè)道德規(guī)范,在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下,有權根據(jù)單位相關利益者的偏好,進行資金、財產(chǎn)、成本、費用和利潤等的會計核算,有權根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務報告經(jīng)注冊會計師審計后,應作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計責任應分為兩類:有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅(qū)使,有意違反會計法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計責任。根據(jù)《會計法》,單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因(如會計業(yè)務不熟、自身貪污受賄等)形成的會計責任,此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體,單位負責人是會計行為的第一責任主體。

“立法主導型”會計管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟體制為背景,基于如下考慮:

體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務的宏觀調(diào)控,又有利于單位會計工作為單位經(jīng)營管理服務,實現(xiàn)政府職能轉變,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務;

2)理順企業(yè)會計與國家財政的關系。建立“立法主導型”會計管理體制有利于財政部門集中精力,從國家宏觀調(diào)控的角度出發(fā),運用財政杠桿和財政政策,優(yōu)化資源配置,提高資源使用的經(jīng)濟效益和社會效益,更有利于企業(yè)會計在國家的宏觀調(diào)控下實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展,更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務;

3)與國際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國家對會計事務的管理,也采用“立法主導型”管理模式;

4)有利于“抓大放小”;[9]

5)建立“立法主導型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比,其改革成本、風險都較小,而且與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致,是現(xiàn)實和理性的必然選擇。

需要指出的是:此運行模式將游戲規(guī)則制定權賦予宏觀會計運行機制,而將具體從事會計工作,從屬于企業(yè)的會計人員的管理權限賦予微觀會計運行機制,使企業(yè)會計人員回歸企業(yè),使會計機構和財務機構等一樣,成為企業(yè)管理中的一個職能部門,體現(xiàn)企業(yè)行為,維護企業(yè)利益,這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運行機制中的游戲規(guī)則。

參考文獻:[1]中國會計學會會計理論與會計準則研究組會計準則問題專集[M]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1991,10

[2]中華人民共和國財政部企業(yè)會計準則———收入[S]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1998,11

[3]中華人民共和國財政部股份有限公司會計制度———會計科目和會計制度[S]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1998,4

[4](美)羅伯特C·希金斯,沈藝峰等譯財務管理分析[M]北京:北京大學出版社,科文(香港)出版有限公司,2000

[5]MBA必修核心課程編譯組理財:資金籌措與適用[M]北京:中國國際廣播出版社,1997

[6]梁漢星資本委托管理制度〔M〕廣東:廣東經(jīng)濟出版社,2000

篇5

一、會計主體、中介機構及全社會要樹立適時的會計監(jiān)管理念。

1、會計主體要轉變監(jiān)管理念，由被動地接受監(jiān)管轉變?yōu)橹鲃拥膮⑴c監(jiān)管。會計主體作為經(jīng)濟發(fā)展的一份子不是獨立存在的，它要與其它會計主體進行公平交易而實現(xiàn)自己的經(jīng)營目的、經(jīng)營理念，從而使會計主體實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，通過自身發(fā)展又帶動全社會經(jīng)濟進步。自身發(fā)展的動力來自于兩個方面，一個是內(nèi)在動力，即通過自身真實的會計信息，進行財務分析，尋找問題，解決問題；另一個是外部環(huán)境，即網(wǎng)絡信用度高、會計信息值得信賴的經(jīng)濟合作伙伴，在彼此互利的情況下共同發(fā)展。外部環(huán)境與內(nèi)在動力相輔相成，互為作用。內(nèi)在動力決定外部環(huán)境，外部環(huán)境又反作用于企業(yè)內(nèi)部，外部環(huán)境的形成是每一個會計主體共同努力的結果。這就要求所有的會計主體主動接受社會、投資人、經(jīng)濟合作伙伴等的監(jiān)管，在提高自身會計信息質(zhì)量的同時創(chuàng)造一種以信用為主基調(diào)的市場環(huán)境。

2、會計信息使用者、中介機構及全社會要樹立未雨綢繆的會計監(jiān)管理念，主動參與對會計主體的監(jiān)管活動?！笆虏魂P已，高高掛起”是一種極其自私的表現(xiàn)，這些“不關已”的事終究會由于無人制止而泛濫成災，到那時“災禍”就會降落到每個人頭上。只有會計信息使用者、中介機構及全社會從思想上重視會計信息失真問題，從行動上加強對會計信息的監(jiān)管，我們的經(jīng)濟生活才會建立良好秩序。

二、政府要高度重視會計監(jiān)管工作，健全會計監(jiān)管法律、法規(guī)，制定會計主體必須披露真實、準確會計信息的游戲規(guī)則。

每一個會計主體就好像是政府的一個孩子，對一個孩子來說父母的嚴加管教會使他茁壯成長；而怠于管教，甚至父母本身就是不學無術之徒，那這個孩子可慘了，也許他會成為社會的犯罪分子。所以，政府重視會計監(jiān)管工作，制定嚴肅、完備、覆蓋面廣、實用性強、懲罰手段和力度準確、獎勵適合的會計監(jiān)管法律、法規(guī)是會計監(jiān)管體系中不可或缺的一部分，它會告訴會計主體應該做什么，不應該做什么，什么是正確的，什么是錯誤的。

三、建立會計監(jiān)管平臺，確定會計監(jiān)管主體、客體及監(jiān)管方式。

1、形成國家、社會和企業(yè)內(nèi)部三位一體的多元化的監(jiān)管主體。我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型期，會計監(jiān)管主體在遵循成本效益原則的前提下，由單一的政府監(jiān)管主體轉變?yōu)閲摇⑸鐣推髽I(yè)內(nèi)部三位一體的會計監(jiān)管主體。國家、社會和企業(yè)內(nèi)部從不同角度和不同層面在市場經(jīng)濟條件下實施會計監(jiān)管。國家要通過建立會計監(jiān)管制度、實施會計監(jiān)管行為，達到提高會計信息質(zhì)量的目的，但要杜絕工商、稅務、銀行、上級主管部門等多頭監(jiān)管而導致無人監(jiān)管的現(xiàn)象產(chǎn)生；社會要通過滲透全民信用意識、誠信理念而實現(xiàn)百姓關注企業(yè)會計誠信、參與企業(yè)信用管理的自覺性，同時要積極發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會的自律機制，強化行業(yè)指導功能；企業(yè)要建立有效的內(nèi)部控制制度實現(xiàn)會計監(jiān)管。

2、一切產(chǎn)生會計行為的經(jīng)濟實體均為會計監(jiān)管客體。會計在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中無處不在、無所不在，會計是市場經(jīng)濟秩序的維護者，就好比一個人不管是開汽車、騎自行車、步行都要遵守交通規(guī)則。作為會計人員無論是在什么樣的單位，只要該單位從事經(jīng)濟活動，產(chǎn)生會計行為均為會計監(jiān)管客體。

3、通過會計委派制、會計集中核算、國庫集中支付、會計審計、政府的監(jiān)事會監(jiān)督等不同形式實現(xiàn)會計監(jiān)管程序化、制度化。進行會計監(jiān)管的具體形式在我國會計監(jiān)管體制研究的進程中我們的會計學者、經(jīng)濟學家在不斷的研究、探索、試行，并且不斷進行改進，先后實施過企業(yè)單位的會計委派制度；行政、事業(yè)單位的會計集中核算制度；以公共財政為目的的國庫集中支付制度；以中介機構為主體的會計審計制度；政府向國有企業(yè)及上市公司委派監(jiān)事會監(jiān)督企業(yè)會計行為的監(jiān)事會制度等等都是在實施會計監(jiān)管過程中表現(xiàn)出的具體形式。今后隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，還會呈現(xiàn)出更多、更廣、更實用的會計監(jiān)管形式，通過會計監(jiān)管形式的不斷優(yōu)化，逐步強化監(jiān)管力度，提高監(jiān)管質(zhì)量。

四、建立會計監(jiān)管的信息反饋系統(tǒng)，通過反饋信息實現(xiàn)會計監(jiān)管效益最大化。

會計監(jiān)管結果是監(jiān)管過程的結晶，是會計監(jiān)管體系的精華，有效地利用會計監(jiān)管結果是實現(xiàn)監(jiān)管效益最優(yōu)化的重要一環(huán)。就好比一個人，無論從事什么工作都要有工作簡歷，通過工作簡歷你會對他做出一個一般性的認識，這個認識是他經(jīng)歷的結晶，通過這種認識可以判斷他的工作能力、工作水平、道德修養(yǎng)以及委以重任的程度。會計監(jiān)管的結果也要有這樣的效應。1、建立會計監(jiān)管客體信息資料庫，形成監(jiān)管客體會計信息“歷史檔案館”。一個人如果今天做了壞事，明天仍是好人，并從這件壞事中使這個人得到了經(jīng)濟利益,那他明天會繼續(xù)做壞事,別人看到后也會模仿他做壞事。監(jiān)管主體對監(jiān)管客體實施監(jiān)管行為產(chǎn)生監(jiān)管結果，對監(jiān)管結果如何處理也是同樣的道理，如果監(jiān)管結果是該監(jiān)管客體披露了虛假會計信息，而監(jiān)管主體只采用說服教育、糾正虛假信息、適當懲處等輕描淡寫的手段只能解決眼前問題。要想建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序必須為監(jiān)管客體的會計行為產(chǎn)生的會計結果建立監(jiān)管結果信息資料庫，在監(jiān)管主體存續(xù)期間將監(jiān)管客體的會計行為記錄在案并公布與眾，讓他為自己的行為承擔社會責任。也就是說，一個人，如果大家都認為他是一個騙子，便不再會有人同他交往。建立監(jiān)管客體監(jiān)管結果或會計行為信息資料庫讓市場“這只看不見的手”約束會計主體，真正實現(xiàn)會計監(jiān)管目的。

篇6

二、財會管理在知識經(jīng)時代濟之下面臨的問題

在最近的幾十年里，電子領域的高新科技的飛速發(fā)展使得整個人類的生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，人們步入了知識經(jīng)濟的時代，在這樣的社會環(huán)境之下，市場經(jīng)濟的運作模式也隨之發(fā)生了很大的變化，因此對于企業(yè)而言，當下的經(jīng)濟形勢需要探索新的財會管理的模式，舊的財會管理的模式已經(jīng)不能適應當下激烈的市場競爭環(huán)境了。

1.在知識經(jīng)濟時代科研技術逐漸占領主導地位

只有對于高新技術進行不斷研究，對于產(chǎn)品進行不斷地研發(fā)和創(chuàng)新，才能夠給企業(yè)帶來新鮮的生命力，同時也能夠滿足消費者隨著生活水平的日益提高而逐漸提高的消費要求。只有對于高新科技進行投入和研究才能夠?qū)τ诋a(chǎn)品進行快速的更新?lián)Q代，能夠很有效地擴大產(chǎn)品的利潤，給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，尤其是對于研究開發(fā)技術的大規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)品一旦不能進行及時的更新?lián)Q代，就會使市場上的顧客逐漸流失，同時不能及時推出相應的替代品還會給競爭對手留下發(fā)展的機會，所以企業(yè)關注的重點應該是產(chǎn)品的研發(fā)而不是產(chǎn)品的銷售，同時，在財會管理當中，對于成本的管理應該具有相應的資金企劃而不是一味的壓縮成本，對于成本的估計和產(chǎn)品的運營策劃更加重要。除此之外，對于信息技術的廣泛應用減少了企業(yè)的單一管理模式，使得企業(yè)的管理層簡單化，企業(yè)的最高管理者能夠和基層管理者進行聯(lián)系和溝通，最高決策人也可以在聽取了基層的員工和經(jīng)理的一些意見之后再綜合考慮進行相關決策，這不僅能夠使得信息的傳遞渠道不再單一化，還能夠使得企業(yè)的基層工作人員能夠參與到企業(yè)的運營當中，使得企業(yè)的管理制度能夠有效地運營和調(diào)整，達到更好的運作效果。

2.對于工作人員的技術水平要求越來越高

舊的管理模式對于企業(yè)的物質(zhì)水平要求比較高，主要將財會工作重點放在物質(zhì)的管理之上，對于企業(yè)最大的資源—人力的管理十分忽略，基本上沒有意識到人力管理的重要性。雖然當下的財會管理的相關研究已經(jīng)從傳統(tǒng)的誤區(qū)當中逐漸走了出來，但是對于人力資源的管理的相關研究還停留在理論階段，對于企業(yè)的實際管理運營當中的應用比較少，企業(yè)當中的管理對象主要就是人力、物力、財力，能夠?qū)θ哌M行有效的運用就是很大的成功。對于企業(yè)來講，這三者里最重要的還是人力，企業(yè)只有有了高新技術人員和出色的管理以及決策人員才能夠?qū)ζ髽I(yè)進行有效的經(jīng)營或是有很好的經(jīng)濟效益，忽視對人力的管理時很大的浪費。

三、知識經(jīng)濟時代下財會管理的有效措施

在改革開放之后最近的幾十年里，電子領域的高新的科技的快速發(fā)展讓人吃驚，高新技術使得整個社會的生活和運作模式都發(fā)生了翻天覆地的改變，信息的爆炸式傳遞使得人們步入了知識經(jīng)濟的時代，在這樣的大的社會環(huán)境之下，市場經(jīng)濟的運作模式也隨之會發(fā)生了很大的變化，所以對于企業(yè)來說，當下的經(jīng)濟形勢是需要進行探索新的企業(yè)財會管理的模式，舊的財會管理的模式已經(jīng)不能適應當下激烈的市場競爭環(huán)境了。在最近的幾十年里，我國的通信技術和信息科技的進展是十分巨大的，對于經(jīng)濟時代對于高新科技的巨大訴求，企業(yè)的管理戰(zhàn)略決策也在進行不斷地改進，尤其是對于財會管理而言。傳統(tǒng)的財會管理模式對于成本過于看重，這和當今市場的需求已經(jīng)產(chǎn)生了很大的矛盾，對于財會管理對于信息技術的有效利用勢在必行。為了能夠適應競爭激烈的市場大環(huán)境，很多企業(yè)都在進行不斷地尋找可以對企業(yè)產(chǎn)生有效的管理與控制的一些方法，對于企業(yè)的相關財會方面，企業(yè)都在追求能夠有效分析出來企業(yè)的存在優(yōu)劣、企業(yè)的市場競爭力培養(yǎng)和發(fā)展、企業(yè)優(yōu)勢的培養(yǎng)像對于產(chǎn)品的價格擬定、成本評估、市場占有率、業(yè)務量和現(xiàn)金的流動水平等的變化規(guī)律和有效利用策略進行研究。這些所有有關財會管理的相關研究已經(jīng)開始脫離了原本的傳統(tǒng)模式的財會的管理范疇，能夠進行聯(lián)系實際對于企業(yè)在市場當前的競爭力和地位，分析自身企業(yè)與對手企業(yè)的優(yōu)劣所在，對于企業(yè)能夠避免自己的劣勢，發(fā)揚自身優(yōu)勢，有效利用資源能夠起到很好的促進作用，財會管理進入一個新的局面。知識經(jīng)濟時代下的財會管理是把企業(yè)的相關發(fā)展和現(xiàn)狀和財會管理措施進行有效的結合，綜合研究將效果優(yōu)化，對于新的財會管理模式來說，財會管理系統(tǒng)是以企業(yè)管理為中心展開的。一般來講，新的財會管理的主要內(nèi)容可以概括為以下的幾點：①對于當下企業(yè)在所在市場當下的處境的分析；②企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)鏈運作的分析；③對于成本的策劃和產(chǎn)品運營的分析；④對于企業(yè)現(xiàn)存的競爭對手的優(yōu)劣處的分析；⑤對于企業(yè)每月的效績的水平分析。對于財會管理領域的改革和發(fā)展進行研究和總結，我們能夠明白，市場經(jīng)濟的發(fā)展變化和企業(yè)所在的市場的訴求變化對于財會管理能夠起到?jīng)Q定性作用。知識經(jīng)濟時代下的財會管理的變革是對于市場經(jīng)濟的改變的順應，將財會管理有機的利用到企業(yè)的運營和管理當中，給企業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的活力，為企業(yè)更正了發(fā)展的方向。

篇7

管理會計源于現(xiàn)代管理學，是會計學與管理學兩大學科的有機結合，是管理學理論在企業(yè)的經(jīng)營實踐中的應用，主要以服務企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理為自身目的。而內(nèi)部控制則是源于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理過程中經(jīng)營者和所有者分離的現(xiàn)狀，隨著社會競爭的日益激烈，企業(yè)要在激烈的市場競爭中謀求自身發(fā)展，就必須加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立起合理的自我審查、制約、調(diào)整機制，以防止企業(yè)內(nèi)部滋生出營私舞弊的現(xiàn)象，影響企業(yè)發(fā)展。從內(nèi)部控制體系與管理會計的產(chǎn)生基礎和目的上來看，兩者都源自于企業(yè)對于內(nèi)部管理的需求，具有相同的產(chǎn)生基礎。

（二）內(nèi)部控制與管理會計具有一致的目標

內(nèi)部控制與管理會計在目標上具有一致性，雖然管理會計是對企業(yè)經(jīng)營活動進行管理、分析與評價，即以將企業(yè)的運營價值化管理，側重點是為企業(yè)提供有用的財務管理信息；內(nèi)部控制是企業(yè)的內(nèi)部制衡機制，旨在幫助企業(yè)資產(chǎn)、信息等方面的安全，促進企業(yè)的良好發(fā)展。但實際上內(nèi)部控制與管理會計的目標都是為了改善企業(yè)的經(jīng)營管理，提高企業(yè)的運營效率，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，兩者的目標具有一致性。

（三）內(nèi)部控制和管理會計在內(nèi)容和方法上具有相通性

內(nèi)部控制和管理會計都是以企業(yè)的經(jīng)營活動為依據(jù)，以提升企業(yè)效益為根本目標。其中內(nèi)部控制包含不相容職務分離控制、財產(chǎn)保護控制、授權審批控制、績效考評控制、會計系統(tǒng)控制、運營分析控制、預算控制等，管理會計的內(nèi)容忽然方法包括考核、預測、控制等，雖然兩者側重點不盡相同，但是管理會計和內(nèi)部控制在許多方面都相互滲透，因而兩者在內(nèi)容和方法上具有相通性。

二、在內(nèi)部控制體系中運用管理會計的必要性

現(xiàn)代經(jīng)濟體制的變革和激烈的市場競爭促使企業(yè)在會計制度和管理制度上的不斷變革，企業(yè)各個部門之間的交叉、聯(lián)系越來越緊密，只有各部門相互配合，才能促進企業(yè)更好發(fā)展。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式中，會計與管理的聯(lián)系越來越緊密，由于管理會計不僅僅是對企業(yè)的財務信息進行核算，還要對企業(yè)的財務數(shù)據(jù)進行分析、管理，為企業(yè)經(jīng)營做出預測、評價等。因而，管理會計工作的順利展開需要大量的數(shù)據(jù)支持，因而管理會計工作的進行需要內(nèi)部控制體系的支持，如果企業(yè)內(nèi)部控制工作不到位，就會導致管理會計數(shù)據(jù)獲得比較困難，從而影響管理會計工作的正常進行。只有企業(yè)內(nèi)部控制機制完善，才能保證管理會計工作順利進行，才能使企業(yè)管理效率得到提升。同時，企業(yè)內(nèi)部控制的順利進行也需要管理會計的支撐，將管理會計的方法運用于內(nèi)部控制的實踐當中，能使得內(nèi)部控制機制更加完善，工作效率更加高效。雖然，近年來我國大多數(shù)企業(yè)都十分重視企業(yè)內(nèi)部控制機制的建立，但是大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制體系都還在制度建立階段，管理會計是一種能有效提升內(nèi)部控制效力的重要手段。管理會計和內(nèi)部控制體系的相互融合能夠進一步完善企業(yè)的管理機制，將管理會計運用于企業(yè)的內(nèi)部控制能將企業(yè)內(nèi)部控制切實落實到企業(yè)的運營實踐中，使企業(yè)的內(nèi)部控制體系更加完善，兩者的結合不僅有利于企業(yè)內(nèi)部完善的控制機制的構建，更有利于企業(yè)管理目標的實現(xiàn)，能夠切實提高企業(yè)的運營效率和綜合管理水平。

三、內(nèi)部控制體系下管理會計的應用建議

（一）將成本性態(tài)分析應用于成本控制

成本性態(tài)分析是管理會計的重要分析方法，在成本性態(tài)分析中將成本分為混合成本、變動成本、固定成本，它是通過研究業(yè)務量與成本之間的關系來對業(yè)務量變動對成本變動的影響加以把握。將成本性態(tài)分析應用于企業(yè)的內(nèi)部控制對企業(yè)經(jīng)營活動進行成本控制，能夠有效幫助企業(yè)從數(shù)量上掌握業(yè)務量和成本之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而能夠更好的發(fā)揮企業(yè)潛能，使企業(yè)資源配置達到最優(yōu)化，有效提升企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益。

（二）將CVP分析應用于全面預算和成本控制

CVP分析作為管理會計中的一種重要的分析方法，實質(zhì)上是一種研究企業(yè)業(yè)務量、成本及利潤之間的變量關系的一種數(shù)學方法。它通過揭示銷售量、固定成本、單價、變動成本、利潤、銷售額等變量之間的內(nèi)在聯(lián)系，來為企業(yè)提供決策、規(guī)劃、預測等所需要的財務信息。在企業(yè)的內(nèi)部控制中可以利用CVP分析進行盈虧臨界點預測、利潤預算編制、目標利潤規(guī)劃，對保證目標利潤實現(xiàn)所需要的目標銷售量和目標銷售額進行預測，從而為企業(yè)的生產(chǎn)和銷售活動制定出合理的計劃，從而控制目標成本，提高企業(yè)效益。

（三）將經(jīng)濟批量模型和ABC分類法應用于資產(chǎn)管理控制

所謂經(jīng)濟批量是指使企業(yè)的存貨相關成本最低的每批次生產(chǎn)數(shù)量或者購進數(shù)量。將經(jīng)濟批量模型應用于企業(yè)存貨控制的成本控制當中，通過對缺貨成本、尋獲取的成本和倉庫管理成本等相關成本的分析計算，用經(jīng)濟批量模型的方法來決定進貨的批次，從而有效降低成本。ABC分類法即按照相關標準將企業(yè)存貨按照ABC進行等級分類，從而對存貨進行重點管理。這樣有利于企業(yè)在存貨較多的情況下分清主次，對存貨進行合理高效管理。

（四）將責任會計運用于企業(yè)內(nèi)部控制

責任會計的主要內(nèi)容包括編制責任預算、設立責任中心、進行業(yè)績考評等，是管理會計的重要組成部分之一。目前，多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制機制主要建立在管理階層，這容易導致企業(yè)無法有效的對非重大風險進行合理預防、無法有效提高員工工作積極性等弊端。在內(nèi)部控制體系中運用責任會計制度，能夠使工作人員權責明確、統(tǒng)一，有效提升員工積極性，從而使企業(yè)效益得到提升。

（五）將貨幣時間價值應用于對外投資控制

貨幣時間價值理論是管理會計的重要理論，在貨幣時間價值理論中，資金在不同時間點上具有不同的價值。因而，價值比較必須將不同時間的資金折合為同一的時間點的價值。貨幣的時間價值是企業(yè)管理者在決策過程中必須考慮的因素。將貨幣時間價值引入企業(yè)的內(nèi)部控制體系中，有利于企業(yè)在做出對外投資決策時充分考慮貨幣時間價值對投資的影響，從而更好地進行企業(yè)投資評估，降低對外投資風險。

篇8

楊教授是國內(nèi)知名會計專家，其研究注重從實際出發(fā)，他對國有資產(chǎn)管理、企業(yè)成本管理、會計信息質(zhì)量等方面進行過深入研究，基于實際調(diào)查的研究成果對相關監(jiān)管部門與企業(yè)的管理經(jīng)營活動具有借鑒指導意義。

如何有效管理國有資產(chǎn)是一個世界性的問題，在我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換的進程中，國有資產(chǎn)管理體制的改革更是其中的重要課題之一。上世紀90年化楊教授對國有資產(chǎn)管理體制改革、管理理論與方法都進行了深入思索，其研究成果集中反映在1998年出版的專著《市場經(jīng)濟與國有資產(chǎn)管理》中，楊教授認為我國應在立法監(jiān)督、行政管理、產(chǎn)權經(jīng)營和企業(yè)管理四個層面上構建社會主義市場經(jīng)濟體制下的國有資產(chǎn)管理體制目標模式。他在著作中系統(tǒng)闡釋了經(jīng)營性、事業(yè)性、行政性與資源性國有資產(chǎn)的管理，指出經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是社會主義國家經(jīng)濟管理體制的核心內(nèi)容，政府專設的國有資產(chǎn)管理部門行使經(jīng)營性國有資產(chǎn)的終極所有權，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資公司或控股公司行使法人所有權，基層企業(yè)行使資產(chǎn)經(jīng)營權的國有資產(chǎn)管理體制目標模式的設想。楊教授的觀點受到業(yè)界的重視與好評，為推進我國國有資產(chǎn)管理改革發(fā)揮了積極的指導作用。

篇9

目前,我國許多單位都不同程度地存在著會計信息失真等情況,嚴重擾亂了我國的財經(jīng)秩序,阻礙了資本市場的有效發(fā)展,延緩了經(jīng)濟體制改革的步伐。剖析現(xiàn)有會計管理體制的缺陷,創(chuàng)新會計管理的模式,為會計的國際化奠定經(jīng)濟基礎和社會依托,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供高效的信息支持和制度平臺。

一、我國現(xiàn)有會計管理體制的缺陷

我國傳統(tǒng)的會計管理體制存在著“兩重性結構”特征。會計人員既是管理者,必須維護本單位的利益,又要站在國家利益的立場上,履行監(jiān)督職責,維護國家利益。在國家利益與單位利益相沖突的情況下,會計人員的立場勢必會出現(xiàn)搖擺移位。盡管《會計法》賦予了會計人員依法行使監(jiān)督的權利,真正敢于監(jiān)督的人并不多。許多事項還得按“上司”的意志去處理,甚至明知是違法的事,也得去做,導致會計被動違法。我國現(xiàn)有會計管理體制主要有以下弊端:

1.會計信息失真。我國會計主體的獨立性差、不能有效抑制財務上的亂收亂支、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分普遍。

2.會計監(jiān)管不嚴?，F(xiàn)行會計管理體制的監(jiān)督機制還存在許多問題,會計人員的業(yè)務執(zhí)法地位、會計監(jiān)督的法律地位不為社會所廣泛承認,仍然把會計人員視為法人代表的私有財產(chǎn),會計工作聽命于單位負責人的隨意指揮,會計工作沒有執(zhí)法獨立性。

4.會計人員本身素質(zhì)不高,缺乏應有的責任心,喪失原則,其結果勢必影響會計信息質(zhì)量。

二、創(chuàng)新會計管理模式

會計管理體制的創(chuàng)新是一項龐雜的系統(tǒng)工程,需要循序漸進實行,它必須經(jīng)歷一個由權治、人治到法治的過程。

1.會計委派制。會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能,對國有大中型企業(yè)(事業(yè)單位亦可)的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下,各級政府相應設立會計管理的專設機構,負責國有大中型企業(yè)(含事業(yè)單位)會計人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理;會計人員從企業(yè)中完全獨立出來,變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員,代表政府對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映,并在此過程中達到實施直接監(jiān)督的目的;企業(yè)經(jīng)營者在尊重會計人員做賬權的同時,擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財權,對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟性、效果性責無旁貸地負有全部的受托責任;除國有獨資公司外,在國有企業(yè)里的非國有股一般無法享有財產(chǎn)監(jiān)督權,不論其情愿與否,只有依賴于政府的公正,搭乘政府監(jiān)督的便車。會計委派制由于首先從編制上實現(xiàn)了會計獨立,防止會計信息的嚴重失真,并在此基礎上,有效地遏制國有資產(chǎn)的流失,維護國家所有者權益。

篇10

會計管理體制是指一個國家依據(jù)法津法規(guī)和社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況,對本國會計活動進行組織和管理的方式。會計管理體制涉及的內(nèi)容十分廣泛,在不同社會制度、經(jīng)濟制度、文化背景、歷史階段,其內(nèi)容都有所不同。會計管理體制是會計規(guī)模管理體制、會計人員管理體制、會計規(guī)范的總稱。

一、現(xiàn)行會計管理體制存在的問題

沒有發(fā)揮內(nèi)部會計的控制和監(jiān)督職能。由于會計核算中心會計監(jiān)督職能的履行有賴于各單位的會計基礎工作,所以在相關立法尚未完備的情況下,必須通過制度安排,明確雙方的職權和義務等事項,督促各單位負責人建立和健全內(nèi)部控制制度。一般來說,內(nèi)部會計監(jiān)督要求會計人員對本企業(yè)的經(jīng)濟活動進行全面的會計監(jiān)督,但是有些管理者常干預會計工作,會計人員受制于管理者以受利益驅(qū)使,往往按管理者的意圖行事,使會計的監(jiān)督職能幾乎無法進行。

3、會計核算與生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)相脫節(jié)。將會計人員從各生產(chǎn)經(jīng)營單位中分離出來實行集中管理,雖然加強了核算功能,但由于所屬不同單位會計核算人員往往無法參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。而全面了解企業(yè)生產(chǎn)過程、工藝流程、經(jīng)營特征等,是確保會計核算質(zhì)量的基礎。會計工作中相關法律責任不明確新《會計法》賦予的各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實,從而使會計工作中相關法律責任不明確。新《會計法》第四條明確規(guī)定,單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是由于會計人員與生產(chǎn)單位只是核算、服務與監(jiān)督關系,不受各生產(chǎn)單位的領導,從而使下級各生產(chǎn)單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實,使會計工作中相關法律責任無法明確。

二、解決對策

我國國有企業(yè)會計管理體制的改革取向。目前,我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,主要有3種思路:①實行會計委派制,即把國有企業(yè)會計人員從企業(yè)中獨立出來,由政府向國有企業(yè)委派,強化會計監(jiān)督。②實行適度控制,政府對國有企業(yè)會計人負人事管理進行干預,國有企業(yè)會計人員的變更必須經(jīng)政府有關部門批準,適度強化會計監(jiān)督。③實行間接控制,即會計回歸企業(yè),強化會計管理,政府通過完善相關法規(guī),對企業(yè)會計實行間接指導、控制。我國國有企業(yè)會計應采用何種管理體制,應從會計本質(zhì)出發(fā),結合我國國情來進行選擇。

3、推廣和普及會計電算化,規(guī)范會計基礎工作。推廣和普及會計電算化,可以規(guī)范會計基礎工作,保證會計信息資料和會計報告的準確性、合法性。實行會計工作電算化,不但可以規(guī)范會計行為,防止會計信息失真,提高會計信息質(zhì)量,而且也給會計監(jiān)督和管理上作帶來了諸多方便。更重要的是,它給會計造假者增加了一定的難度或障礙,可以大大減少會計領域的作假行為。

4、加強會計人員職業(yè)道德建設。會計職業(yè)道德是從事會計這一職業(yè)的人員所必須具備的品德,它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規(guī)范,是調(diào)整會計人員職權與職責之間相互關系的思想武器。會計人員職業(yè)道德的內(nèi)容主要包括愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密幾方面。從長遠考慮,應在各層次、各類型的會計教育中增設會計職業(yè)道德教育課程,對現(xiàn)有在職會計人員開展會計職業(yè)道德和法律知識的培訓,使廣大會計人員不但明確會計職業(yè)道德的要求,而且還要懂得如何加強會計職業(yè)道德修養(yǎng)。同時加強會計人員職業(yè)道德的監(jiān)督檢查,幫助會計人員提高職業(yè)道德水平,通過正反典型案例的宣傳,逐步樹立會計人員遵守職業(yè)道德良好的風尚。

三、結語

綜上所述,雖然會計委派制作為一種新型的會計管理體制,對強化會計監(jiān)督、遏制腐敗、保護會計人員合法權益起到了積極的作用,但我們還是要根據(jù)每個不同單位部門的不同性質(zhì),進一步進行會計制度改革的探討與實踐。只有這樣,會計制度的改革才能真正地切合我們經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。才能為我們的經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展起到監(jiān)督、參謀、助手的作用。

參考文獻:

[2]孫續(xù)元.提高會計信息質(zhì)量的若干問題研究[J].會計研究.

[3]顧建平.試論完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制[J].財會研究, 2001(10).