時間:2023-03-21 17:16:08
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一般而言,在各項費用支出中,項目機械費、材料費和人工費是比較重要的管控項目。對于項目機械費,交通項目所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目機械臺班匯總數(shù)據(jù),結(jié)合各部門合同或內(nèi)部臺班與運輸單價計算出準(zhǔn)確的實際機械費用發(fā)生額度。然后,由企業(yè)財務(wù)主管部門依據(jù)項目機械費用的實際發(fā)生額度和計劃發(fā)生額度之間的差異,分析得出造成數(shù)據(jù)差異的原因,并據(jù)此進行合理的成本控制。對于項目材料費,交通項目所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)材料的實物與單據(jù)的相關(guān)聯(lián)程度做好準(zhǔn)確具體的跟蹤記錄,將入場材料按照是否開具發(fā)票進行不同類別的入賬記錄。對于項目人工成本費用,交通項目所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工單位上報的人員考勤數(shù)據(jù)計算出當(dāng)月的人工費用,并以實際結(jié)算數(shù)額沖回預(yù)提數(shù)額??傊?,企業(yè)進行有效的成本核算與控制是確保交通項目順利完成的根本。
2.成本考核不科學(xué)使財務(wù)管控不得人心
目前,很多交通企業(yè)普遍存在一個共性問題——注重對項目施工的技術(shù)準(zhǔn)備,忽略對項目開展的財務(wù)準(zhǔn)備;在項目工程考核方面,重視工程質(zhì)量和預(yù)期收益,忽視工程成本和費用控制。久而久之,這就會導(dǎo)致企業(yè)工程考核方面的顧此失彼,使企業(yè)因考核指標(biāo)的不科學(xué)、不合理和不公平而不得人心。交通企業(yè)工程項目的成本考核必須具備科學(xué)性、合理性和公平性,這樣才能充分激發(fā)人的積極性和主動性,進而促進項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.合同意識薄弱使財務(wù)管控步履維艱
當(dāng)前,交通項目管理規(guī)章制度相對滯后,而激烈的市場競爭又促使個別企業(yè)為獲得工程中標(biāo)而不擇手段,這些客觀上加劇市場秩序的混亂。一些企業(yè)的高層決策人員缺乏合同意識,對合同條款的談判和合同文本的簽訂缺少足夠的重視,對工程合同管理等環(huán)節(jié)更是不屑一顧。他們不但不聘請財務(wù)和法律等方面的專業(yè)人士參與合同談判締結(jié)過程,而且對合同條款涉及工程質(zhì)量和驗收等方面的約束性規(guī)定也置若罔聞。這些都促使交通工程項目履行過程時常因工程質(zhì)量、工程期限等問題導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)返工、待工、索賠、糾紛等進而遭受經(jīng)濟損失。
二、提升交通工程項目財務(wù)管理水平的策略性反思
1.內(nèi)部預(yù)算是根本
交通工程項目的內(nèi)部預(yù)算是企業(yè)降低工程成本、提高利潤收益的有效方式。企業(yè)落實內(nèi)部預(yù)算,必須在工程進行的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照預(yù)算項目進行費用支出,對超出預(yù)算項目的費用支出必須嚴(yán)格控制。此外,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加大內(nèi)部財務(wù)審核力度,完善內(nèi)審機制,充分發(fā)揮財務(wù)管控的監(jiān)督作用??傊?,企業(yè)編制科學(xué)合理的預(yù)算編制是交通工程項目獲得成功的前提條件和必要準(zhǔn)備。
2.合同管理是保障
法律合同是交通項目財務(wù)管控的重要保障。合同管理是財務(wù)管控的重要內(nèi)容,是交通項目所屬企業(yè)有效監(jiān)管項目進程,避免發(fā)生不必要的法律糾紛的重中之重?!肮肥┕すこ绦枰揞~支出,并且在質(zhì)量方面有著嚴(yán)格的規(guī)定,所以,在施工的過程中,需要購買各種各樣的材料,租借相應(yīng)的機械設(shè)備,以上購買以及租借任務(wù)都需要通過簽訂合同,才能順利的完成?!盵1]在法律合同簽訂過程中,交通項目責(zé)任雙方都應(yīng)當(dāng)重視合同的條款的確切內(nèi)涵,仔細(xì)確認(rèn)合同雙方在條款中約定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,慎重對待合同當(dāng)中的違約制裁條款,誠信履行合同項下的賠償責(zé)任等??傊?,合同簽訂雙方務(wù)必慎重對待合同,全面履行合同,促使項目工程合同成為真正意義上的法律保障,而非法律桎梏。
3.成本落實是關(guān)鍵
中標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面加強財務(wù)管控力度,確保對交通項目工程的全過程進行細(xì)致嚴(yán)格的成本控制。這種財務(wù)監(jiān)督過程應(yīng)當(dāng)持續(xù)動態(tài)的覆蓋項目進行的全過程,不能應(yīng)付了事的進行成本控制,財務(wù)人員必須真正落實成本控制措施,發(fā)揮成本控制作用,為項目順利開展掃清障礙。在具體監(jiān)督和管控環(huán)節(jié),財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)側(cè)重審核交通項目實際開支的合理性,審核實際開支與預(yù)算計劃的符合程度。此外,財務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)審核項目施工過程材料的采購與使用的情況,避免盲目采購、弄虛作假等不良現(xiàn)象的滋生蔓延。
竣工決算階段:項目竣工決算編制階段,財務(wù)人員在這一環(huán)節(jié)顯得尤為繁忙,這也是財務(wù)人員參與項目全過程管理的充分體現(xiàn)。竣工決算是對項目建設(shè)的全面總結(jié)。在編制基本建設(shè)項目竣工決算之前,要求財務(wù)人員要熟悉每一項資產(chǎn)的性質(zhì)與用途,核實每一項資產(chǎn)信息,認(rèn)真做好各項清理工作,包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償,并對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及社會效益進行分析,是否達到了預(yù)期的效果。對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目,單項工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務(wù)決算,待建設(shè)項目全部竣工后編制竣工財務(wù)總決算。在實際工程中,經(jīng)常會發(fā)生施工單位因與建設(shè)單位對某項明細(xì)的認(rèn)價、工程量等存在一定的分歧而使工程結(jié)算遲遲不能完成,影響項目的最終決算。在這種情況下,財務(wù)人員一方面督促相關(guān)人員盡快解決施工結(jié)算過程中存在的問題,另一方面,對已完成且投入使用的資產(chǎn)及時進行會計財務(wù)處理,保證資產(chǎn)上賬的及時性,也對資產(chǎn)進行相應(yīng)的管理。
二、水利工程建設(shè)內(nèi)部會計控制存在的問題
由于水利工程項目在建設(shè)的過程中涉及的方面比較復(fù)雜,涵蓋的領(lǐng)域也比較廣泛,因此在內(nèi)部會計控制方面必然存在一些問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)內(nèi)部會計控制意識淡薄
目前,我國大多數(shù)水利工程的管理人員以及員工對內(nèi)部會計控制的重視程度還不夠,缺乏內(nèi)部會計控制意識。首先,水利工程的決策是要通過管理人員決定,如果管理人員缺乏內(nèi)部會計控制的觀念,勢必會影響到水利工程的財務(wù)管理工作;其次,由于水利工程建設(shè)項目是由管理人員進行決策的,員工很難參與到其中去,缺乏一定的責(zé)任感,對提高內(nèi)部會計控制的認(rèn)識度的積極性就會大大降低。由此可見,水利工程的管理層和員工內(nèi)部會計控制意識的淡薄,嚴(yán)重影響了內(nèi)部會計控制的可操作性。
(二)內(nèi)部會計控制的執(zhí)行力不夠
水利工程項目的建設(shè)是一個龐大復(fù)雜的項目,對于工程前期的預(yù)算不夠精準(zhǔn),造成了一些可以避免的費用列入了預(yù)算當(dāng)中去,大大增加了預(yù)算成本,其中主要原因就是內(nèi)部會計控制的形式化,內(nèi)部會計控制執(zhí)行力的欠缺直接影響著水利工程預(yù)算機制的好壞。
(三)項目工程缺乏監(jiān)管力
水利工程內(nèi)部會計控制缺乏一定的監(jiān)督,對水利工程項目的財務(wù)管理還運用一般的會計制度進行管理與監(jiān)督,例如防汛費、維修費等并沒有列明開支范圍與規(guī)范。水利工程應(yīng)該根據(jù)自身的項目工程特點來完善會計監(jiān)督機制,合理安排人員對項目工程進行財務(wù)監(jiān)督與管理,并要確保會計制度隨著國家政策的變化而不斷更新。
三、加強水利工程內(nèi)部會計控制的對策
(一)完善水利工程會計制度
水利工程內(nèi)部會計控制的實施離不開完善的會計制度,會計制度也應(yīng)該隨著水利工程的不斷發(fā)展進行完善,合理有效的會計制度更有助于內(nèi)部會計控制的實施。我們主要可以從以下兩方面入手:首先,創(chuàng)新資金和財務(wù)管理制度。一方面,可以通過建立集中支付制度,水利部門可以設(shè)立專門的資金賬戶,通過相關(guān)部門的統(tǒng)一管理,減少會計管理的工作量,可以提高內(nèi)部會計控制的效率;另一方面,建立集中審核機制,對于那些水利工程規(guī)模較小的項目建議使用集中審核的方法,采用集中審核的機制可以更好地控制項目工程的資金使用。其次,通過不斷完善現(xiàn)有制度,不斷提高內(nèi)部會計控制的效率。一方面要對原有制度進行精簡,由于水利工程項目具有規(guī)模大、涉及范圍廣、參與主體多等特點,復(fù)雜的內(nèi)部會計控制制度不僅不利于各個部門職能的發(fā)揮,而且也降低了部門之間信息溝通的效率,因此可以看出只有簡化的內(nèi)部會計控制制度才適合水利工程。另一方面,內(nèi)部會計控制制度要結(jié)合實際,由于每個水利工程項目在投資規(guī)模、自然環(huán)境、參與主體和設(shè)計方案上都存在著很大差異,因此在內(nèi)部會計控制的具體實施中,要結(jié)合實際因地制宜地采用合理的機制。
(二)提高內(nèi)部會計控制人員的素質(zhì)
水利工程會計人員的素質(zhì)高低直接影響到內(nèi)部會計控制實施的效果,因此提高會計人員的綜合素質(zhì)是強化水利工程財務(wù)管理的重要途徑。首先,要對水利工程會計人員進行道德教育,提高其道德水平,避免如挪用專項資金之類犯法行為的發(fā)生。其次,要對水利工程會計人員進行專業(yè)知識的教育,這樣既有利于會計人員及時了解國家相關(guān)的會計政策,又可以使其對水利工程項目有更好的了解,方便內(nèi)部會計控制的順利進行。最后,根據(jù)每位員工的職業(yè)素質(zhì)實施合理的崗位編制,建立相應(yīng)的激勵機制,讓員工在相互激勵中提高綜合素質(zhì)。
二、工程全過程財務(wù)管理的重要性
建筑工程的財務(wù)管理涉及整個工程的全過程。首先,在工程決策的階段,主要是指各工程的經(jīng)濟決策,對工程財務(wù)管理具有重大的影響。比如,工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)確定、建設(shè)的地點選擇和建設(shè)的設(shè)備選擇等都與工程造價有密切的關(guān)系。其次,在工程方案設(shè)計階段,要求在滿足工程基本需求的前提下,還應(yīng)該制定多個方案來進行工程技術(shù)和過程效率的對比分析,進而選擇更加合理的方案,從而節(jié)省工程的成本。再者,在建設(shè)工程實施階段,由于建筑施工的環(huán)境和技術(shù)等方面的需求,一般都需要對設(shè)計好的方案進行一定的調(diào)整。最后,當(dāng)工程竣工階段,還應(yīng)該對整個工程的總成本進行結(jié)算。因此,工程財務(wù)管理涉及整個工程的全過程,加強工程財務(wù)管理對建筑工程的實施質(zhì)量和成本控制對具有非常重大的意義。
三、工程全過程各個階段的財務(wù)管理
1.工程決策的階段的財務(wù)管理
工程的前期準(zhǔn)備階段是工程建設(shè)的開端,對后期的工程建設(shè)具有重大的影響。因此,在工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的財務(wù)管理工作中,需要對項目工程建設(shè)的實際情況進行全面分析,以保證工程準(zhǔn)備階段的工程財務(wù)管理能夠符合工程建設(shè)的需要,同時,工程準(zhǔn)備階段的工程財務(wù)管理還需要注重細(xì)節(jié),防止在工程財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞。因此,加強工程決策階段的財務(wù)管理對于提高工程施工的質(zhì)量顯得至關(guān)重要。
2.工程方案設(shè)計階段財務(wù)管理
工程財務(wù)管理是一項系統(tǒng)化的工程,因而必須要建立在一定的理論基礎(chǔ)之上,對于工程設(shè)計階段的財務(wù)管理工作,需要以工程建設(shè)本身為依據(jù),按照科學(xué)的工程財務(wù)管理方法,避免通過主觀臆測進行工程財務(wù)管理。在設(shè)計階段的工程財務(wù)管理,重點是將工程中存在的不確定性因素進行科學(xué)地預(yù)測,從而使得工程財務(wù)管理能夠有效的進行。因此,加強工程方案設(shè)計階段的財務(wù)管理顯得非常重要。
3.工程實施階段的財務(wù)管理
在工程實施階段,財務(wù)管理的主要工作是發(fā)揮工程執(zhí)行概算作用,從而實現(xiàn)對工程建設(shè)成本的動態(tài)控制。由于工程實施階段的財務(wù)管理會直接影響工程的進度和質(zhì)量,因而工程實施階段的財務(wù)管理顯得最為重要。因此,工程施工單位應(yīng)該加強對工程實施階段的財務(wù)管理。財務(wù)管理人員應(yīng)該嚴(yán)格支付工程資金,認(rèn)真執(zhí)行資金支付的審核程序。同時,財務(wù)管理人員還應(yīng)該參與工程施工單位的各項收支統(tǒng)籌工作,以加強對工程支出進行預(yù)算控制。尤其是重要的是在支付環(huán)節(jié),財務(wù)管理人員應(yīng)該做到依據(jù)充分、手續(xù)完備和程序符合相關(guān)規(guī)定等,同時還應(yīng)該保證工程年度支出應(yīng)該保證不會超過年度投資計劃,從而規(guī)范工程資金使用。當(dāng)然,工程實施階段還應(yīng)該加強對工程合同的執(zhí)行,以加強工程預(yù)付款和進度款等環(huán)節(jié)的控制。工程建設(shè)單位在工程實施階段應(yīng)該準(zhǔn)確核算工程建設(shè)的成本,根據(jù)工程計劃文件批復(fù)的賬目對工程成本進行核算,對工程的之處成本進行歸集,然后合理地分?jǐn)偣こ痰钠渌M用,實現(xiàn)對工程成本的正確核算。建立合適的工程財務(wù)管理體系的依據(jù)主要包括報表體系和財務(wù)指標(biāo)體系,從而實現(xiàn)對工程成本進行有效的分析。
4.工程竣工結(jié)算階段的財務(wù)管理
工程竣工結(jié)算階段的財務(wù)管理工作主要包括參與工程竣工結(jié)算審核,其重點是針對合同執(zhí)行竣工結(jié)算,以防止虛假費用。工程竣工結(jié)算階段的財務(wù)管理應(yīng)該包括物資領(lǐng)用與移交、竣工驗收發(fā)現(xiàn)問題整改和合同違約索賠等情況。同時,工程竣工結(jié)算階段的結(jié)算內(nèi)容、、范圍和方式應(yīng)該保證與工程合同一致,對于工程竣工結(jié)算階段的財務(wù)核算意見應(yīng)該包括提供的工程資料必須滿足工程的實際情況,當(dāng)然,一定要保證所提供的資料必須符合相關(guān)的規(guī)定和要求。財務(wù)管理部門也需要參與工程竣工結(jié)算工作,從而實現(xiàn)對工程項目內(nèi)部的有效控制,以規(guī)范工程施工單位的管理,進而保證工程竣工結(jié)算階段的依據(jù)齊全、費用準(zhǔn)確和格式規(guī)范,促進工程竣工結(jié)算階段的結(jié)算編制深度和質(zhì)量,滿足規(guī)范和管理要求。
5.工程竣工決算階段的財務(wù)管理
在工程竣工決算階段,財務(wù)管理部門主要的工作包括應(yīng)收應(yīng)付款項?,F(xiàn)代的建設(shè)工程供應(yīng)商較多,同時工程建設(shè)的往來賬目也比較多,因而工程財務(wù)管理部門應(yīng)該認(rèn)真梳理與施工、設(shè)計等供應(yīng)商之間的往來賬目。根據(jù)工程管理部門提供的結(jié)算資料,以確認(rèn)相關(guān)的工程成本及應(yīng)付款項。工程財務(wù)管理部門是工程竣工決算編制的歸口管理部門,應(yīng)該及時協(xié)調(diào)物資、計劃和施工等部門之間的合作,以較好地完成資料的收集和竣工決算的編制。同時,編制工程竣工決算階段的報告時,一定要認(rèn)真分析和分?jǐn)倯?yīng)該計入工程成本的其他費用支出,一般情況下,工程竣工決算階段的財務(wù)編制,其細(xì)度和深度應(yīng)不少于概算所列的內(nèi)容,確保工程決算與工程概算的可比性。最后,在工程竣工決算階段,工程財務(wù)管理部門應(yīng)該及時清理工程資金,并且及時分析和清理工程資金的來源,通過對工程資金的進行清理,從而防止工程資金出現(xiàn)沉淀、工程資金與施工資金相互擠占等問題,從而提高工程資金使用的規(guī)范性。
二、采購、供應(yīng)及現(xiàn)場儲存管理
在確定供應(yīng)方式后,應(yīng)結(jié)合工程總體進度編制材料物資的供應(yīng)計劃,按照材料物資的總體供應(yīng)計劃及質(zhì)量要求,組建專業(yè)的采購小組開展對材料物資的采購。在對當(dāng)?shù)厥袌龀浞终{(diào)研、了解的基礎(chǔ)上,按照招標(biāo)、詢價及市場競價等方式擇優(yōu)選擇材料供應(yīng)商。并簽訂材料采購供應(yīng)合同,明確材料物資的供應(yīng)計劃、質(zhì)量要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、交貨方式、結(jié)算方式、市場價格波動、違約責(zé)任等內(nèi)容,確保后期的扯皮現(xiàn)象。詳細(xì)規(guī)劃材料的供應(yīng)計劃、及時根據(jù)工程總體進度計劃對材料物資供應(yīng)計劃進行調(diào)整。盡可能減少材料物資在施工現(xiàn)場的存儲管理,降低倉儲費用、減少資金成本。
三、結(jié)算及價差調(diào)整
材料物資的根據(jù)不同的供應(yīng)方式結(jié)算及價差的調(diào)整存在很多區(qū)別,現(xiàn)就兩種不同供應(yīng)方式的結(jié)算及價差調(diào)整存在的利弊進行分析。
1.業(yè)主統(tǒng)供方式
業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)材料物資一般按照工程承包合同中明確的結(jié)算固定價格,按照實際的供應(yīng)量進行結(jié)算(或在進度結(jié)算報表中扣除)。材料的價差均有業(yè)主承擔(dān),在核算的基礎(chǔ)上由業(yè)主直接支付給材料供應(yīng)商。一般按照工程進度計劃測算的材料用量進行供應(yīng),工程完工后準(zhǔn)確的計算出材料總量,予以調(diào)整。缺點:水利水電工程材料物資用量大、供應(yīng)周期長,業(yè)主為節(jié)省工程投資在明確材料價格基本低于市場價,給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產(chǎn)生陳皮現(xiàn)象。目前水利水電工程材料用量按照投標(biāo)水平的單耗進行核算,但額定單耗與實際的消耗存在差異,此兩種消耗本身存在差異。此環(huán)節(jié)也是材料管理重點環(huán)節(jié),如何能控制材料的供應(yīng)量,減少或杜絕材料的倒賣現(xiàn)象是做好材料物資管理的核心問題。
2.承包人自購方式
承包人自購方式的材料結(jié)算,一般由承包人按照材料采購供應(yīng)合同向承包商進行結(jié)算。此種方式材料物資管理的重點是價差的計算。水利水電工程一般周期較長,建設(shè)期材料的價格波動風(fēng)險較大,一般在工程承包合同中約定價格波動的調(diào)整方式(超過一定的風(fēng)險幅度給予調(diào)整)。缺點:材料的價差計算是一項復(fù)雜的工作,收集資料多、核算、統(tǒng)計工作量大,雙方往往在價差調(diào)整計算過程中存在很多不確定的因素,易產(chǎn)生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應(yīng)期每批次供應(yīng)量及采購價格資料,在雙方都認(rèn)可調(diào)差數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上,按照合同約定的價差調(diào)整方式計算材料價差,減少扯皮,促進材料物資的管理水平。
四、水利水電工程材料物資管理的建議
結(jié)合水利水電工程材料物資供應(yīng)方式、采購、結(jié)算及價差調(diào)整的利弊分析,為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發(fā)包人對材料的供應(yīng)市場進行調(diào)研,并鎖定質(zhì)量好的幾家單位,由承包人自行對材料進行采購,承包人簽訂的采購合同由發(fā)包人備案,每批次采購資料由發(fā)包人、承包人、供應(yīng)商三方共同存檔、及時掌握變化數(shù)據(jù),為后期的材料結(jié)算及價差調(diào)整準(zhǔn)備完善的資料。一方面發(fā)包人從材料的來源、質(zhì)量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權(quán),另一方面材料的采購、供應(yīng)、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)風(fēng)險均由承包人承擔(dān)。結(jié)算及價差調(diào)整也減少扯皮現(xiàn)象。
缺失鐵路對于項目風(fēng)險的評定缺乏統(tǒng)一的制約規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn),即使財務(wù)部門和各大公司在內(nèi)部有一些指導(dǎo)性的制度,但是,在具體的施工中還是沒有落實到實處。各項內(nèi)部控制機制都是由內(nèi)部人員自己建立的,在項目已經(jīng)正式開始時,依舊沒有系統(tǒng)全面的內(nèi)部控制制度以及風(fēng)險防范手段。另外,外部的財務(wù)審計以及審計監(jiān)督也存在很多的風(fēng)險,最終致使外部監(jiān)督處于失控狀態(tài)。施工企業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)不能與施工企業(yè)財務(wù)人員不能建立有效溝通,信息渠道不暢,至使財務(wù)管理工作得不到有效發(fā)揮,施工成本不能得到有效控制。
1.2財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平素質(zhì)較低
在鐵路施工工程建設(shè)過程中,很多財務(wù)人員是剛走出校門的學(xué)生,雖取得了會計從業(yè)資格證,但施工企業(yè)財務(wù)管理水平不高,業(yè)務(wù)不精。不能有效進行施工企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理,由于工作忙,任務(wù)重,往往不能進行定期專項培訓(xùn),深入學(xué)習(xí)和強化理論知識的時間較少。但是,一些大型的鐵路施工建設(shè)企業(yè)對于專業(yè)的財務(wù)人員需求非常大,為此,很多財務(wù)人員為了保證工期,會從社會聘請臨時的財務(wù)人員,這些財務(wù)人員對于工程財務(wù)工作不是非常的熟悉,缺管應(yīng)有管理水平和實踐經(jīng)驗,對于很多的業(yè)務(wù)還較為陌生,常常出現(xiàn)核算失誤或者是項目劃分不明確的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響到了財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2提高鐵路施工財務(wù)管理水平的方法
2.1最好資金來源的監(jiān)管
鐵路施工是一項非常大的項目,需要花費非常多的資金,而很多施工企業(yè)又都希望以最少的資金獲得最大的利益,為此,提高資金的利用率成為關(guān)鍵。要將資金的管理貫穿到財務(wù)管理中,融入到整個項目中,只有這樣,才能充分保證資金的有效利用。在施工單位與施工投資方之間鐵路施工單位和集體以及個人之間都有很密切經(jīng)濟利益關(guān)系,為此,要保證各方的積極效益就要做好財務(wù)管理,使各項資金的來源以及使用都能夠有章可循。此外,還要建立有效的資金籌集、調(diào)度以及施工管理機制,最大限度地防止資金流失和浪費。
2.2做好項目概算、預(yù)算以及投資分析
在項目的立項階段,要按照國家的相關(guān)法規(guī)以及財政政策做好項目計算,編制項目報表、對各項評價指標(biāo)進行計算、對盈虧能力以及資金的償還能力進行考察,在此基礎(chǔ)上對項目的可行性做出判斷和分析。此外,還要結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,提出合理投資的方案。建立一套嚴(yán)格的工程造價管理責(zé)任機制,對工程的造價、預(yù)算以及施工圖紙進行綜合全面的控制和管理。對施工中的價格、數(shù)量、變動情況進行分析。工程各項費用主要體現(xiàn)在材料、設(shè)備以及新技術(shù)、新工藝、新材料等方面,要對以上這些內(nèi)容做出合理的設(shè)計,并進行全面跟蹤,以便及時發(fā)現(xiàn)施工中的浪費現(xiàn)象。
2.3在設(shè)計和投資階段做好造價控制
在工程項目確立了決策以后,就要對造價進行控制。要以公平、公正的方式進行招投標(biāo),在施工單位和業(yè)主雙方中做出合理的選擇,從未保證施工質(zhì)量,使招投標(biāo)結(jié)果能夠被廣泛認(rèn)可,達到有效控制工程造價成本的目的。在施工過程中,可以從經(jīng)濟、技術(shù)以及合同等內(nèi)容上做好控制,做好現(xiàn)場簽證,嚴(yán)格監(jiān)督費用的使用情況。
整個隧道工程建設(shè)中,對于財務(wù)管理和成本的控制要涉及到工程的每個細(xì)節(jié)。但是近年來,許多工程企業(yè)在工程整體規(guī)劃中缺乏對成本管理的深刻認(rèn)識,或是僅僅簡單地認(rèn)為對于成本的控制主要是在施工過程中,而忽視了工程施工前、竣工后的成本控制,造成因為成本管理失控而出現(xiàn)的財務(wù)問題。因此,對工程的管理要全面、完整,并積極協(xié)調(diào)好各個部門,把成本控制的觀念滲入到施工、方法、技術(shù)的每一個環(huán)節(jié)中去。
1.2程序化、制度化原則
在工程項目中,要學(xué)會應(yīng)用過去工程積累的成本數(shù)據(jù),它對以后的工程施工具有有益的參考價值,這些數(shù)據(jù)的積累和整理有利于施工企業(yè)制定規(guī)范的施工計劃,有利于成本管理的程序化和制度化,便于施工單位運作的監(jiān)督和控制。項目成本管理通過項目的成本和收入,再通過各個階段和各個要素的參與進行分析研究。通過上圖的成本數(shù)據(jù)回饋程序化圖,可以得出,對于工程成本管理,在保證工期和施工質(zhì)量的前提下,對影響工程成本的各個要素要進行實時監(jiān)控管理。工程項目的財務(wù)管理和成本控制是整個工程項目管理的重要手段,應(yīng)充分發(fā)揮其具有的管理功能。
1.3責(zé)、權(quán)、利一致原則
責(zé)、權(quán)、利一致原則對于施工企業(yè)建立完整的成本控制體系是十分重要的,責(zé)、權(quán)、利一致原則能夠使整個施工企業(yè)各部門按照各自的管理責(zé)任和權(quán)利進行成本管理。在整個工程項目中,確定以項目經(jīng)理為中心的管理系統(tǒng),對工程體系各部門進行分配任務(wù),使任務(wù)能夠明確到每一個員工身上;然后,對于每一個員工要賦予足夠的權(quán)利,讓其充分地履行職責(zé);此外,還要建立比較完善的獎懲制度,對于能夠很好完成公司職責(zé)的員工要獎賞,對于不能按職責(zé)履行義務(wù)的員工要進行責(zé)罰。只有這樣,才能很好地將責(zé)、權(quán)、利一致的原則進行貫徹,并充分調(diào)動每個員工的工作積極性。這樣由上至下逐層落實,使項目財務(wù)管理工作做到責(zé)任既無空白,又無重合。
1.4質(zhì)量成本、工期成本、安全成本控制并重原則
目前,許多施工企業(yè)并未形成良好的成本目標(biāo)控制體系,對于成本的管理還是僅僅停留在對資源的成本控制,缺少對成本控制體系的深刻理解,比如,許多施工項目從勞動力成本、施工材料等常規(guī)的狹義的方面去控制成本,卻忽視了對工程質(zhì)量成本、安全施工成本和施工工期成本等其他的成本管理。對于施工企業(yè)來講,其最終的目標(biāo)是在完成項目的同時將成本控制到最低,其工程質(zhì)量對成本的影響主要是由工程質(zhì)量的不足和過剩引起的,工程質(zhì)量不足就會造成返工,增加成本;工程質(zhì)量的過剩會造成資料的浪費,也同樣增加成本。工期對成本的影響主要是通過工期的提前和延后,工期提前則降低成本;工程延期則造成成本增加。并且,更不能為了節(jié)省工期而忽略了質(zhì)量和安全,這會直接造成總成本的提高。
1.5動態(tài)管理原則
在施工項目進行的過程中,各種因素會相互影響作用,如,現(xiàn)場施工、市場材料供應(yīng)變化以及外界條件變化,都可能給工程帶來很多的意外困難,這在一定的情況下具有增加成本的風(fēng)險,所以在工程成本控制時候,要留下一定的調(diào)整空間,這就要求工程項目在進行成本預(yù)算的時候,做到與施工工程項目協(xié)調(diào)進行,方便在出了問題時提出對策。工程施工過程中,動態(tài)管理成本的原則對工程施工利好,這對于工程中遇到緊急突發(fā)事件的處理,對于工程能否順利進行都是非常關(guān)鍵的。
2隧道工程項目評價
2.1項目概況
青云山隧道作為向莆鐵路建設(shè)的一部分,是其重點工程之一,長約23km,是國內(nèi)最長的鐵路隧道之一,采用雙洞單線設(shè)計,可同時滿足雙層列車同行的要求。青云山隧道是向莆鐵路的一個控制點,該隧道位于福州市和莆田市的交界處。該隧道分為左線隧道和右線隧道,左線規(guī)劃12km,右線規(guī)劃11km。
2.2項目成本預(yù)算和實際成本
項目成本預(yù)算和實際成本是施工項目成本管理的重點。成本預(yù)算是指根據(jù)工程總目標(biāo),對項目參與人員、工程運行資金和使用資料進行合理的管理,以便實現(xiàn)項目在滿足工期和質(zhì)量的前提下實現(xiàn)工程利潤最大化的統(tǒng)一。實際成本是隨著工程的施工,到最后的工程竣工,這期間工程成本的實際投入,它直接反映了成本預(yù)算的科學(xué)性和成本管理的規(guī)劃合理性。表2是工程中的成本預(yù)算和實際成本的對比指標(biāo)。本項目計劃成本116253.5萬元,總收益為10573.1萬元,收益率為9.1%;其中右線計劃成本58421萬元,實際成本52611萬元,右線收益5809萬元,收益率為9.9%;左線計劃成本56475萬元,實際成本50629萬元,收益為5846萬元,收益率為10%。整個項目右線收益率較左線收益率低。從表中我們也看到,其中左線附屬工程和右線附屬工程實際成本都遠遠大于預(yù)算成本,虧損率竟然高達88%,由此可以看出工程中也存在一些問題。
2.3施工項目評價
從表2可以看出,隧道左線收益率較高,右線軌道工程相對有稍小的收益率,但相差不大,整體較好。但是考慮到其他分部左右線工程,雖然計劃成本與實際成本相差不大,但是都有一定的虧損,其中附屬工程的收益率為-88%,表明這一工作成本超支較大,成本績效較差,主要原因歸結(jié)為如下:①使用拆遷合同款項為400萬元,業(yè)主提出款項720萬元,實際拆遷款項價700萬元,累計負(fù)差300萬元。②使用電力款項合同總價為200萬元,在工程竣工后實際計價252萬元,該階段負(fù)差異52萬元。③附屬工程中臨時設(shè)施和一些暫時性工程合同總價300萬元,實際產(chǎn)生計價600萬元,這一階段計價負(fù)差異300萬元。④在附屬工程中的風(fēng)險費用。總承包風(fēng)險費計劃100萬元,實際計價150萬元,計價負(fù)差異50萬元。⑤使用精密測量儀器費用。計劃使用234萬元,最后實際成本597萬元,負(fù)差異363萬元。
3提高隧道工程經(jīng)濟效益的途徑
3.1對施工工程項目有詳盡策劃
詳盡的項目施工計劃能夠?qū)⒄麄€工程構(gòu)思付諸現(xiàn)實,使整個項目變得具有可操控性,并且具有一定的指導(dǎo)性和理論性。隧道工程施工中一定要明確三個要求:一是必須具有明確的施工任務(wù)量和時間規(guī)劃表,保證整個工程質(zhì)量和工期進度;二是具有明確的技術(shù)要求和技術(shù)準(zhǔn)備,保證整個工程順利施工進行;三是必須明確項目構(gòu)成管理系統(tǒng)和組織關(guān)系,保證工程每個步驟的銜接和順利進行,乃至工程完工的后續(xù)工作。這些都是保證整個工程順利進行的重要因素,而且也能夠更好地控制成本和管理財務(wù)部門。
3.2施工技術(shù)方案策劃與投資決策
施工前對工程項目的系統(tǒng)籌劃:將工程項目的實際特點和相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合,在滿足成本控制最優(yōu)化和工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上,詳細(xì)地對工程項目的籌劃方案、施工方案以及工程規(guī)模和性質(zhì)進行優(yōu)化。施工時對工程項目的實施:施工工程特別是隧道施工工程首先應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟分析、成本預(yù)算控制管理,并且把重點放在施工工程的目標(biāo)策劃和管理策劃;同時,對于隧道工程項目施工還要明確技術(shù)要求、施工任務(wù)、工期安排和項目系統(tǒng)組織關(guān)系。對隧道施工工程項目投資決策應(yīng)建立在工程技術(shù)經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)之上,進行科學(xué)、系統(tǒng)、合理的分析和管理,通過對每個工程步驟、工程特點定性、定量和綜合分析,以求達到技術(shù)合理、成本最優(yōu)化和管理最有效的目標(biāo)。
3.3提高隧道工程財務(wù)管理
隧道工程項目施工過程中,工程項目一般處于一個非常復(fù)雜的環(huán)境當(dāng)中,在施工過程中如果不對財務(wù)做好管理,就會造成后期施工過程中出現(xiàn)資金問題和糾紛,不僅會影響工程的施工和進度,更甚者會對整個施工企業(yè)造成難以估量的損失。施工企業(yè)的財務(wù)資金運作構(gòu)成施工企業(yè)經(jīng)營活動的一個重要部分,具有內(nèi)在的運動規(guī)律性,這就是施工企業(yè)的財務(wù)活動。從表面上看,施工企業(yè)的財務(wù)資金運作是錢和物質(zhì)的增減變動。其實,錢和物質(zhì)的增減變動都離不開工程之間的經(jīng)濟管理。項目財務(wù)管理人員必須編制財務(wù)組織管理計劃,加之在實施過程中的協(xié)調(diào)要有效地科學(xué)地組織,才能避免潛在的因缺乏安排造成的成本不必要的擴大,從而影響工程的質(zhì)量。在工程中還要對實際存在的矛盾通過有效的技術(shù)經(jīng)濟分析、組織協(xié)調(diào)加以緩和。這些都對應(yīng)對在財務(wù)管理中的突發(fā)問題和事件具有很好的效果。
(一)項目法人責(zé)任制本身帶給財務(wù)管理活動的制約較大
目前水利工程項目中推行項目法人責(zé)任制雖然取得了一些成果,但是在現(xiàn)場管理等問題上還存在很多弊端。①預(yù)算編制問題,經(jīng)常出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。由于一些水利項目都是中央和地方政府共同出資建設(shè),在概算定額本來不高、勘測設(shè)計資料收集不夠全面的情況下,往往由于地方財政資金很難到位等因素的制約,壓縮投資額的事件時有發(fā)生。②難以控制工程質(zhì)量和工程成本。由于工程建設(shè)周期延長,很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達到業(yè)主要求,出現(xiàn)無法據(jù)實折價計入工程成本的問題。③內(nèi)部控制效果差。通常,水利工程項目建設(shè)單位同時又是管理主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體,這種管理模式對于內(nèi)部控制的執(zhí)行和評價造成了諸多障礙。比如一些水利工程的項目招投標(biāo)工作存在暗箱操作,借用資質(zhì)、圍標(biāo)和串標(biāo)問題,極易滋生腐敗問題。
(二)資金管理財務(wù)分析單一,尤其是資金財務(wù)費用控制方面
當(dāng)前世界范圍內(nèi)金融風(fēng)險頻發(fā),水利工程項目管理的外部環(huán)境不斷變化,面臨的財務(wù)風(fēng)險也在逐日加大,這就需要我們加強對項目資金的管理,但是一些水利工程管理部門還存在諸多問題。①對項目資金管理的財務(wù)分析單一,缺乏對項目資金合理配置的指導(dǎo)意義,不利于降低財務(wù)費用。②水利工程投資管理模式不科學(xué),存在資金投資失控的現(xiàn)象:由于水利工程可行性研究前期論證不充分,導(dǎo)致決策失誤,投資浪費;出現(xiàn)未按規(guī)定??顚S玫倪`法違規(guī)行為,比如緩撥、欠撥、截留、隨意調(diào)整計劃等現(xiàn)象屢見不鮮。
(三)財務(wù)風(fēng)險意識淡薄,成本管理能力不強
①一味迎合業(yè)主和監(jiān)理的認(rèn)可,很多水利工程施工企業(yè)片面追求施工進度,造成資源的浪費和過度投入,缺乏一套完備有效的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系。即便建立了成本管理責(zé)任制度,也存在認(rèn)識上的誤區(qū)。比如調(diào)度人員為了搶工期,盲目增加資源投入;工程技術(shù)人員由于圖紙審查不認(rèn)真導(dǎo)致設(shè)備材料的二次倒運等。②成本管理與會計核算不適應(yīng)。比如在記賬、做報表時為了核算而核算,與成本管理嚴(yán)重脫節(jié),導(dǎo)致會計信息利用率較低。③一些水利工程施工企業(yè)為了中標(biāo),過分追求眼前的利益,從而盲目進行項目投資,增大了財務(wù)風(fēng)險,很有可能引起財務(wù)透支。
(四)績效考核機制落實不到位
隨著現(xiàn)代管理理論的發(fā)展和實踐,對水利工程量化管理的需求也在與日俱增。但是我國很多水利施工工程的績效管理基本處于簡單地考核階段,缺乏有效性:①績效管理觀念落后,還未建立起適應(yīng)工程發(fā)展需要,囊括績效計劃、績效輔導(dǎo)與反饋、績效考核、結(jié)果運用多環(huán)節(jié)的績效管理體系;②績效指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)。一些水利工程的績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與工作的相關(guān)性不強,指標(biāo)不明確,操作性很差,指標(biāo)之間的權(quán)重設(shè)定找不到合適的辦法,而且定性指標(biāo)過多,定量指標(biāo)太少,主要憑經(jīng)驗或主觀意志來確定,因此其嚴(yán)重缺乏科學(xué)的依據(jù)。③績效管理過程缺乏溝通。目前很多水利工程施工企業(yè)僅僅重視考核結(jié)果,而忽略了考核過程中的雙向溝通,考核結(jié)果經(jīng)常直接被歸檔,缺乏進行分析和有效的反饋。④績效評價準(zhǔn)備不充分,對工程項目管理績效評價的重要性認(rèn)識不足,片面地認(rèn)為績效評價僅僅是簡單指標(biāo)的疊加,缺少科學(xué)的考核方法。
二、提高水利工程財務(wù)管理水平的對策
(一)不斷加強水利工程的內(nèi)部會計控制管理
通常來講,內(nèi)部會計控制是我國水利工程財務(wù)管理的重要組成部分。鑒于其復(fù)雜性和綜合性的特點有以下建議。①創(chuàng)新和完善水利工程會計制度,比如通過設(shè)立專門的水利工程建設(shè)資金賬戶建立集中支付機制;建立內(nèi)部獨立審計機制,第一時間發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制的漏洞并進行處理等。②鑒于水利工程通常為大型基建工程的特點,需要不斷健全水利工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),比如科學(xué)設(shè)置部門崗位:項目立項階段,設(shè)立可行性研究、決策、資金預(yù)算和預(yù)算審核部門;項目實施階段,設(shè)立資金審批和資金支付部門;項目驗收階段,設(shè)立項目審計和決算部門。③大力提升會計審計人員綜合能力:加強財務(wù)會計人員的道德素養(yǎng)培養(yǎng);加強財務(wù)會計人員的專業(yè)知識的培訓(xùn),尤其是增加對水利工程項目專業(yè)知識的學(xué)習(xí);,合理安排會計人員的崗位編制,加強員工之間的相互監(jiān)督,從而提高會計審計人員的整體素質(zhì)。
(二)多舉措提高水利工程的項目資金管理
水利工程的資金管理,貫穿項目管理的全過程,從項目資金籌集融資──投入運行──工程竣工──驗收交付運營,需要加強這個資金循環(huán)流轉(zhuǎn)全程的管理。①建立健全項目的資金風(fēng)險機制,摸索出具有水利項目特色的財務(wù)費用控制體系。比如增加對水利工程管理有指導(dǎo)價值的財務(wù)指標(biāo),從而能夠全方位地反映工程資金的運行情況,為信息使用者提供具有參考價值的財務(wù)信息和數(shù)據(jù)。②不斷建立和完善水利工程項目實施的投融資機制,組成由政府、水利專家、業(yè)主及其他利益相關(guān)者共同參與的投資決策機制,從而提高工程立項和實施的專業(yè)性,推動投資決策的程序化及規(guī)范化。③建立有效的??顚S帽O(jiān)管制度,資金的使用要與項目的建設(shè)進度相匹配,按照項目建設(shè)完工進度逐次使用資金,有效防止資金被擠占和挪用的行為。
(三)建立和完善水利工程的成本核算制度
①根據(jù)不同的水利工程項目的規(guī)模和施工難度等,實行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算原則,有利于水利工程項目管理層全面把握投資水利項目的盈虧情況。②抓住成本管理的關(guān)鍵點:工程立項前期需要加強合同管理與各方協(xié)調(diào)力度,明確各方職責(zé)和義務(wù),建立參建各方捆綁式的考核機制;在項目招標(biāo)初期,設(shè)置工程的“退出機制”,以履約保證金為重要依據(jù),對未能按時按量、推諉參建方進行及時地清退。③大力推廣先進的成本管理方法,需要依據(jù)施工成本計劃、進度報告、工程承包合同、工程變更和施工組織設(shè)計等進行科學(xué)合理的編制,實現(xiàn)水利工程成本的動態(tài)控制,及時制定和調(diào)整成本控制措施。
1.2資金管理運作的統(tǒng)籌度有待提高公路工程監(jiān)理企業(yè)的項目管理主要以財務(wù)管理為主,而財務(wù)管理的核心之一是資金管理。資金管理方式科學(xué)與否直接影響著企業(yè)財務(wù)管理的其他方面,尤其是成本管理。目前,公路工程監(jiān)理企業(yè)的資金管理方式比較單一、傳統(tǒng),集中于業(yè)務(wù)的核算,這就導(dǎo)致資金運作不靈活,與業(yè)務(wù)的整個流程銜接度不高,資金統(tǒng)籌安排的能力不強。從招投標(biāo)開始到最后的工程檢驗檢測,從企業(yè)的各種咨詢業(yè)務(wù)到工程監(jiān)理業(yè)務(wù)等,資金的調(diào)度可能會存在問題。但是,公路建設(shè)項目多、項目與項目之間情況差異大、自然氣候的限制等因素都要求在各個業(yè)務(wù)或者整個項目的監(jiān)督過程中要有靈活的資金運轉(zhuǎn),否則會影響監(jiān)理人員的工作進度,也會影響整個項目的進展情況。
1.3財務(wù)內(nèi)部控制有待健全結(jié)合我國目前的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,公路工程監(jiān)理企業(yè)需要建立健全的財務(wù)內(nèi)部控制制度。一方面可以不斷健全企業(yè)的財務(wù)管理制度,另一方面也可以規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為。比如,通過合理的財務(wù)內(nèi)部控制,可以有效地形成監(jiān)理人員之間的監(jiān)督,有利于對差旅費等企業(yè)項目成本的實報實銷,縮減一些不必要的開銷。但是,實踐中,一些公路工程監(jiān)理企業(yè)認(rèn)為財務(wù)內(nèi)部控制制度會影響企業(yè)的發(fā)展,約束企業(yè)內(nèi)部管理層和工作人員的行為,對該制度較為排斥,忽略了財務(wù)內(nèi)部控制制度對于企業(yè)成本管理以及資金管理等方面的重要輔助作用。雖然很多公路工程監(jiān)理企業(yè)響應(yīng)國家有關(guān)內(nèi)部控制制度建設(shè)法律法規(guī)的要求,但是制度建設(shè)也存在著一些問題,比如規(guī)章流程的設(shè)定、監(jiān)督以及績效考核的不完善等情況。
2完善公路工程監(jiān)理企業(yè)財務(wù)管理建設(shè)
2.1加強預(yù)算管理的靈活性公路監(jiān)理企業(yè)要加強預(yù)算管理的靈活性,不僅僅是要根據(jù)項目的具體情況來進行分析,也應(yīng)該考慮到統(tǒng)一的預(yù)算管理所能實現(xiàn)的公平、公正,即要注意在統(tǒng)一性與靈活性之間進行博弈。過于統(tǒng)一會出現(xiàn)上文所述的現(xiàn)象,過于靈活就會使得預(yù)算執(zhí)行無法得到監(jiān)督,無法按預(yù)算編制開展工作。以某監(jiān)理咨詢有限公司預(yù)算的成功為例,該公司的預(yù)算管理思路是“點面結(jié)合”在總體上堅持統(tǒng)一性,在具體的公路項目上進行靈活的調(diào)整和把握,以滿足不同公路工程項目的需求。管理層站在企業(yè)全局的高度,科學(xué)合理地考慮項目預(yù)算,針對不同的地理環(huán)境、經(jīng)濟條件進行細(xì)微的調(diào)整。對各位項目負(fù)責(zé)人就企業(yè)的總體經(jīng)營狀況以及本年度和該項目的預(yù)算編制與執(zhí)行進行全面的解答與培訓(xùn),使他們充分理解項目與項目之間預(yù)算的差別,避免項目負(fù)責(zé)人帶有一定的情緒,影響預(yù)算的執(zhí)行,進而影響到財務(wù)管理后續(xù)的一系列工作。此外,在遇到國家的重大經(jīng)濟調(diào)整或者一些未能遇見的因素時,企業(yè)就要做到及時調(diào)整好預(yù)案。比如出現(xiàn)監(jiān)理人員外出工作的檢測設(shè)備費用上漲、汽油價格上漲等情況。
2.2強化成本管理的精細(xì)化首先,要規(guī)范企業(yè)的財務(wù)成本管理制度,尤其是要嚴(yán)格審核發(fā)票等報銷憑證,避免出現(xiàn)虛假報賬的現(xiàn)象。企業(yè)要在滿足監(jiān)理服務(wù)的前提下,建立成本管控目標(biāo),將各項開銷限制在預(yù)算之內(nèi)。對于員工駐外工作的各項費用,可以通過項目經(jīng)理責(zé)任制來進行管理。這就給項目經(jīng)理的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)提出了較高的要求,在項目經(jīng)理與員工之間形成良好的監(jiān)督和促進作用。其次,要健全資產(chǎn)管理。除了一些日常辦公設(shè)備以外,主要要對一些大型儀器、貴重的設(shè)備進行日常的管理。監(jiān)理人員要對所使用的儀器設(shè)備的保管和維護負(fù)責(zé)任,定期清查、準(zhǔn)確核算、及時維護和保養(yǎng),保證公路工程監(jiān)理工作的需要。此外,對于一些駐外建設(shè)的辦公用房、辦公設(shè)備等要進行合理的處理。比如,有些企業(yè)會將一些不便于帶走的辦公設(shè)備進行二手處理;在一些偏遠地區(qū)或者山區(qū),企業(yè)會將符合建設(shè)條件的辦公用房與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員協(xié)商,簽訂租賃或者買賣合同。
2.3提高資金管理運作的統(tǒng)籌度公路工程監(jiān)理企業(yè)在進行資金管理運作時,需要提高其統(tǒng)籌度和靈活性。同樣,以某工程項目管理有限公司為例,該公司是集招標(biāo)、造價咨詢、項目管理以及試驗檢測為一體的國有大型綜合企業(yè)。該公司為了使得資金的管理更加靈活,能夠及時進行統(tǒng)籌調(diào)度,采用“開通網(wǎng)上銀行”的方式進行資金管理,實現(xiàn)了對資金的隨時劃撥和異地管理監(jiān)控,使得公司本部和各個地區(qū)的公路建設(shè)項目之間的資金可以靈活運作。不僅可以避免資金的分散和記錄上的差錯,也節(jié)約了資金成本,實現(xiàn)資金的遠程管理。在此基礎(chǔ)上,還可以通過加大各個開戶銀行之間的業(yè)務(wù)流量,以增加授信的規(guī)模,進而拓展企業(yè)融資渠道。此外,公路監(jiān)理企業(yè)還要將資金管理與企業(yè)的籌資、預(yù)算管理、風(fēng)險防范管理等多方面管理融合在一起,進一步提高資金管理運作的統(tǒng)籌度。
2.4健全財務(wù)內(nèi)部控制制度首先,公路工程監(jiān)理企業(yè)管理層要在思想上重視財務(wù)內(nèi)部控制制度,在企業(yè)內(nèi)部形成一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境,為財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次,要在制度上規(guī)范財務(wù)內(nèi)部控制制度,尤其是關(guān)于成本控制方面的制度流程。從某公路工程有限公司的操作來看,該公司結(jié)合公司的各個業(yè)務(wù)流程,制定了一系列的費用報銷控制制度,如發(fā)票報銷、單據(jù)報銷、員工相互證明制度等。最后,建立健全考核和監(jiān)督制度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路工程項目分散、企業(yè)管理難度大等特點來制定考核機制,采用“過程監(jiān)督”的理念,制定科學(xué)合理的績效考評機制,規(guī)范員工的工作行為。
二、結(jié)算及價差調(diào)整
材料物資的根據(jù)不同的供應(yīng)方式結(jié)算及價差的調(diào)整存在很多區(qū)別,現(xiàn)就兩種不同供應(yīng)方式的結(jié)算及價差調(diào)整存在的利弊進行分析。
1.業(yè)主統(tǒng)供方式
業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)材料物資一般按照工程承包合同中明確的結(jié)算固定價格,按照實際的供應(yīng)量進行結(jié)算(或在進度結(jié)算報表中扣除)。材料的價差均有業(yè)主承擔(dān),在核算的基礎(chǔ)上由業(yè)主直接支付給材料供應(yīng)商。一般按照工程進度計劃測算的材料用量進行供應(yīng),工程完工后準(zhǔn)確的計算出材料總量,予以調(diào)整。缺點:水利水電工程材料物資用量大、供應(yīng)周期長,業(yè)主為節(jié)省工程投資在明確材料價格基本低于市場價,給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產(chǎn)生陳皮現(xiàn)象。目前水利水電工程材料用量按照投標(biāo)水平的單耗進行核算,但額定單耗與實際的消耗存在差異,此兩種消耗本身存在差異。此環(huán)節(jié)也是材料管理重點環(huán)節(jié),如何能控制材料的供應(yīng)量,減少或杜絕材料的倒賣現(xiàn)象是做好材料物資管理的核心問題。
2.承包人自購方式
承包人自購方式的材料結(jié)算,一般由承包人按照材料采購供應(yīng)合同向承包商進行結(jié)算。此種方式材料物資管理的重點是價差的計算。水利水電工程一般周期較長,建設(shè)期材料的價格波動風(fēng)險較大,一般在工程承包合同中約定價格波動的調(diào)整方式(超過一定的風(fēng)險幅度給予調(diào)整)。缺點:材料的價差計算是一項復(fù)雜的工作,收集資料多、核算、統(tǒng)計工作量大,雙方往往在價差調(diào)整計算過程中存在很多不確定的因素,易產(chǎn)生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應(yīng)期每批次供應(yīng)量及采購價格資料,在雙方都認(rèn)可調(diào)差數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上,按照合同約定的價差調(diào)整方式計算材料價差,減少扯皮,促進材料物資的管理水平。
三、水利水電工程材料物資管理的建議
結(jié)合水利水電工程材料物資供應(yīng)方式、采購、結(jié)算及價差調(diào)整的利弊分析,為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發(fā)包人對材料的供應(yīng)市場進行調(diào)研,并鎖定質(zhì)量好的幾家單位,由承包人自行對材料進行采購,承包人簽訂的采購合同由發(fā)包人備案,每批次采購資料由發(fā)包人、承包人、供應(yīng)商三方共同存檔、及時掌握變化數(shù)據(jù),為后期的材料結(jié)算及價差調(diào)整準(zhǔn)備完善的資料。一方面發(fā)包人從材料的來源、質(zhì)量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權(quán),另一方面材料的采購、供應(yīng)、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)風(fēng)險均由承包人承擔(dān)。結(jié)算及價差調(diào)整也減少扯皮現(xiàn)象。