導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)義務教育論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.2政策條件：待遇同城化，促進城區(qū)教師流向農(nóng)村相比于前2個方面，農(nóng)村教師的隊伍建設也是解決城鄉(xiāng)間教育公平應該注重的問題，從現(xiàn)實來講，農(nóng)村教師的待遇、生活環(huán)境以及未來的發(fā)展空間都遠遠落后城市教師，導致優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)或其他省市的發(fā)達地區(qū)流動，向待遇好、發(fā)展空間大的學校流動。此外，一些邊遠地區(qū)還存在低薪聘請代課老師的現(xiàn)象，目前，全國還有20多萬名代課教師，他們中絕大多數(shù)工資收入水平低于在編教師，有的甚至不足在編教師工資的一半。所以農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常完不成招聘計劃，骨干教師流失嚴重，還有有的地方因為財政困難“有編不補”，導致了偏遠山區(qū)面臨著“后繼無師”的困境。師資隊伍的建設關系到農(nóng)村教育事業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，是當務之急。一方面，提高農(nóng)村教師的工作積極性，擴充農(nóng)村教師隊伍，需要靠農(nóng)村教師的待遇和編制問題的解決。政府應該盡快制定科學的政策，增加農(nóng)村教師的收入，從財政中拿出更多資金補助農(nóng)村教師，徹底來個傾斜，收入高的跟城區(qū)拉開距離，翻上一番也未嘗不可，同時建立城鄉(xiāng)一致的教師編制。只有縮小了城鄉(xiāng)學校條件差異造成的收入和地位鴻溝，才能形成雙向教師交流機制，并從根本上達到提高農(nóng)村教育質量。另一方面，出臺“一校兩區(qū)”的政策，將農(nóng)村的學校并入市區(qū)的名校，成為一個校區(qū)，并將名校和農(nóng)村學校進行捆綁式考核?！耙恍蓞^(qū)”可以減少教師流動阻力，因為教師沒有身份區(qū)別，只有崗位區(qū)別。捆綁之下的兩個學校能夠統(tǒng)一人、財、物的資源，并有校長統(tǒng)一安排。教師、教學資源和教育理念自然會輸入農(nóng)村。例如：成都的發(fā)展模式就遵循了這種“以城帶鄉(xiāng)———城鄉(xiāng)互動———城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，是兼顧時間、空間、內(nèi)容3個方面的實踐發(fā)展模式。

1.3社會方面：關注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)從某種意義上說，教育公平就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應讓各級財政部門設立困難家庭子女讀書救助專項資金，加大城鄉(xiāng)對口支援力度。大膽吸引企業(yè)參與農(nóng)村教育建設，以減免稅收等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)積極參與。建立專項救助基金，吸引社會慈善資金來扶持農(nóng)村學校的建設。此外，國家和社會應關注處境不利群體的受教育機會。

篇2

中圖分類號：C913.4 文獻標識碼：A

一、政策主題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010――2020》中關于保障我國外來務工子女接受平等義務教育問題的決策分析

二、問題描述

改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化、城市化的進程，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，形成我國社會特有的“農(nóng)民工”群體。與此同時，一部分農(nóng)民工子女也跟隨父母進入城市生活，尤其是20世紀90年代以來，農(nóng)村人口流動呈現(xiàn)出“舉家搬遷”的現(xiàn)象，大量處于義務教育階段的學齡兒童跟隨父母流入城市。另外，留守在農(nóng)村的農(nóng)民工子女也大批存在，他們的教育問題也令人擔憂。保障農(nóng)民工接受平等的義務教育已成為影響我國社會主義和諧社會構建和城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

三、政策目標

“同在藍天下，共同成長進步”，2003年教師節(jié)，總理專程赴北京石景山玉泉路小學看望那里的農(nóng)民工子女，在黑板上寫下這句對農(nóng)民工子女教育的展望。我國的義務教育面向全國所有的適齡兒童少年，不分城鄉(xiāng)，不分人群，農(nóng)民工子女理應受到良好公平的義務教育。

四、方案設計

農(nóng)民工子女可分為兩類，一類是隨父母進城的隨遷子女，一類是被留在農(nóng)村的留守兒童，針對這兩類人群的義務教育問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010――2010）》提出以下解決方案：

1、堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

2、建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。

五、決策分析

（一）針對“隨遷子女”的方案。

1、優(yōu)點：

可以強化政府的公共服務責任，從體制上保證隨遷子女接受平等義務教育；以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的“兩為主”政策，讓流入地政府直接承擔起了農(nóng)民工隨遷子女的教育責任，有利于政府公共服務責任的強化，在體制上有利于流動兒童與城市兒童一樣受到當?shù)叵鄳降慕逃?/p>

2、缺點：

會導致流入地政府的“不堪重負”。以流入地政府管理為主會導致流入地教育資源的更加緊張，使當?shù)刎斦安豢爸刎摗?。同時，由于“兩為主”政策沒能就流出地政府的輔助責任作出詳細的設計和要求，客觀上“免除”了其對流出的農(nóng)民工子女義務教育責任， 一定程度上減輕了“流出地”財政、管理、師資等多方面的壓力，這在某種程度上又導致了另一種“不公”。

農(nóng)民工子女會存在入學適應難等問題。從已接受農(nóng)民工隨遷子女的公辦學?？?，目前，接收農(nóng)民工子女就學的公辦中小學大部分位置較為偏遠，學校環(huán)境較差。即便個別學校地處市中心繁華地段，但是學校自身辦學環(huán)境相對其他一些公辦學校來說，還存在不盡如人意的地方。總體上來講，教師對入學的農(nóng)民工子女態(tài)度是積極的，但在具體的教學過程中體現(xiàn)出了一定的被動性。而且隨著學校農(nóng)民工子女數(shù)量的不斷增加，有些城市學生的家長一方面擔心學校教學質量下降；另一方面，他們怕農(nóng)民工子女給自己子女帶來不良行為影響。在諸多因素的綜合作用下，接收農(nóng)民工子女的公辦學校的學習氛圍較之其他學校來說，不甚令人滿意。農(nóng)民工子女在公辦學校也普遍存在適應不良和學習差的現(xiàn)象。

（二）針對“留守兒童”的方案。

1、優(yōu)點：

鼓勵社會參與，可以調(diào)動大量資源，一定程度上減輕政府負擔。公民的志愿服務意識是社會進步的標志，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，越來越多的人愿意加入志愿者的隊伍，為有需要的人獻出自己的愛心。對留守兒童的社會幫助可以來自以下幾方面：一是社會公益人士，如港澳臺和內(nèi)地的知名企業(yè)家、演藝家等，他們的資助是發(fā)展留守兒童義務教育的一大資源；二是大學生志愿者，近些年高校公益社團和志愿服務活動很是盛行，大學生通過參加支教、公益宣傳等活動，也可以為留守兒童貢獻了自己的一份力量，筆者在大學就參加過對留守兒童的捐款捐物活動；三是一些民間社會組織的長期服務運作，像廣東的“華裔助弱服務中心”、四川的“螢火助學志愿服務中心”、安徽的“太陽傘服務隊”等都是民間自發(fā)組織的機構。這些力量可以有效地帶動整個社會對留守兒童的關懷。

寄宿學校的建設有利于解決留守兒童上學遠等問題。絕大多數(shù)留守兒童都住在偏遠的山村，到當?shù)貙W校上學，往往要長途跋涉，早起晚歸，上學十分辛苦，且存在安全隱患。建設寄宿制學?？梢宰寣W生避免奔波，方便讀書，同時留守兒童在家大多由爺爺奶奶照顧，存在相應教育和照顧上的問題，留在學?？梢暂^好地解決該問題，有助于其養(yǎng)成良好的學習和生活習慣。

2、缺點：

寄宿學校的設置會在某種程度上導致留守兒童家庭教育和情感上的缺失。寄宿學校再好，畢竟不是孩子們的家。留守兒童大多為年幼的兒童，正是最需要家庭關懷的時候，學校是否能代替家、照看留守兒童是否是教師的職責是值得探討的問題。

六、結論

從總體上，綱要中列出的解決方案符合目前的問題狀況，有利于切實解決農(nóng)民工子女的義務教育問題。但政策的關鍵還是在于落實，期待這兩個方案能不斷完善、達到預期的目標。

“農(nóng)民工”群體是中國現(xiàn)社會發(fā)展階段的特殊群體，農(nóng)民工子女的教育問題也是隨之產(chǎn)生的特殊社會問題。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的根本原因還是在于我國獨有的城鄉(xiāng)戶籍制度和對教育投入的不足， 看來徹底解決該問題還是得放在改革和發(fā)展這個大方向上來，這與分析其他社會問題后的結論有種殊途同歸的感覺了。

（作者單位：浙江大學教育學院）

參考文獻：

[1]劉斌.和諧社會視域下農(nóng)民工子女教育問題與對策研究,載重慶大學碩士學位論文2009年4月.

[2]陳家斌、王守恒.進城農(nóng)民工子女教育的回顧與思考,載內(nèi)蒙古師范大學學報（教育科學版）2009年2月第22卷第2期.

[3]楊潤勇.新背景下農(nóng)民工子女教育問題的分析與建議，載當代教育論壇2009年第7期（上半年月刊）.

[4]吳向東.進城農(nóng)民工子女教育存在的問題及對策研究，載教育政策研究2010年第7期（綜合研究）.

[5]王清志.淺探進城農(nóng)民工子女教育問題及對策，載中國農(nóng)村教育2009年7月第8期.

篇3

一、全面貫徹黨的教育方針,全面實施素質教育[2]。加強中國特色社會主義理論體系教育，加強社會主義榮辱觀教育，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，加強校園文化建設，關注青少年心理健康；要重視德育隊伍、德育制度、德育基地建設，鼓勵學校與附近街道、企事業(yè)單位建立和完善社區(qū)組織，優(yōu)化社區(qū)育人環(huán)境。實施學生心理素質教育工程，提高大學生人文素質、科學素質和心理素質。開設心理素質教育課程，建立心理素質教育和咨詢專門機構，開展心理咨詢，實施心理疾病預防和危機干預。加強心理健康教育教師培訓和教研，提高心理健康水平，使學生具有良好的心理素質。

二、優(yōu)化教育結構、提高教育質量。一是普及和鞏固義務教育,促進義務教育均衡發(fā)展。我國義務教育整體上正在由全面普及進入到高質量高水平普及的新階段。要繼續(xù)把普及和鞏固義務教育的重點放在農(nóng)村，全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，依法均衡配置義務教育資源,加強薄弱學校建設,努力辦好每一所學校。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會的教育。加強校企合作、城鄉(xiāng)合作、東西部地區(qū)合作,積極推動聯(lián)合招生和合作辦學,引導和推進集團化辦學。支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。三是著力提高高等教育質量。堅定不移地推進建設世界一流大學和一批世界知名的高水平大學,使一批高等學校學術水平和創(chuàng)新能力明顯增強,充分發(fā)揮其在培養(yǎng)創(chuàng)新人才和在知識創(chuàng)新中的核心作用,盡快使一批重點學科達到或接近世界先進水平,造就一批具有國際水平的學術大師和領軍人物,引領我國高等教育水平的全面提高[3]。四是大力發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育[4]。繼續(xù)以農(nóng)村為重點,完善現(xiàn)代遠程教育的網(wǎng)絡,堅持班班通、堂堂用,大力開發(fā)優(yōu)質遠程教育資源,促進教育信息化與素質教育、師資培訓、教學和學校管理、農(nóng)科教結合、發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)繼續(xù)教育等緊密結合,以信息技術推動教育觀念、教學技術和培養(yǎng)模式的全方位深刻變革。大力發(fā)展繼續(xù)教育。以企事業(yè)單位繼續(xù)教育和崗位培訓為重點,推動學習型組織建設。要以在職學習提高為主體,促進職前教育與繼續(xù)教育相互銜接、普通教育和職業(yè)教育相互溝通、有組織教育與自主學習相互補充,推進形成全民學習、終身學習的學習型社會。

三、加快高素質師資隊伍建設。有計劃地選拔一批優(yōu)秀本科生、碩士生、博士生充實中小學和高校教師隊伍。建立校際有序流動機制，盤活教師資源；采取多種形式，重點引進各類高層次人才和重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、重大項目建設急需的緊缺人才；繼續(xù)實施“農(nóng)村義務教育教師特設崗位計劃”等政策，基本解決各級教育的教師結構性短缺問題，建立農(nóng)村地區(qū)教師補充新機制，建立城市、縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校定期任教制度。提高教師待遇，設立邊遠農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)教師特殊津貼，實施農(nóng)村教師安居工程，改善教師住房條件，遏止骨干教師流失現(xiàn)象[3]。

四、加強教育科學研究工作[5]。一是大力開展群眾性的教研活動。各級教育科學研究機構和學校要有計劃地開展學術交流、研究成果評比、教學競賽等教研活動;充分發(fā)揮省教育學會、高等教育學會、職成教育學會、民辦教育協(xié)會以及各地教研組織的紐帶作用,廣泛開展群眾性的教研活動,調(diào)動廣大教育科研人員和教師參與教育教學研究的積極性。二是以課題研究為平臺促進合作研究。課題研究要改變過去課題組研究人員來源單一的狀況,盡量吸納不同單位、不同地域的人員參與課題研究,增強學校之間、區(qū)域之間乃至省際之間和國際之間的合作研究,拓展研究視野,提升研究水平。三是加快教育科研的國際化步伐。各級教育科學研究機構和學校應主動組織或承辦各種國際化的學術交流、成果展示會、專題研討會和講座等學術活動,并積極支持研究人員參與相關的國際化學術交流活動,學習和借鑒國內(nèi)外教育科學研究的先進成果。

五、堅持財政優(yōu)先保障，大力推進教育現(xiàn)代化[6]。財政部門要進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結構，大幅度增加財政教育投入，推動完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，促進全社會加大教育投入，為教育改革和發(fā)展提供強大的財力支撐。把促進義務教育均衡發(fā)展和

扶困助學作為基本公共服務均等化的主攻方向，使財政資源進一步向農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)、困難家庭學生傾斜，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間教育差距明顯縮小，加快實現(xiàn)更加公平的教育現(xiàn)代化。

參考文獻

[1]周濟. 大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略 推動教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展——在2004年度教育工作會議上的講話(摘要)[J]. 中國民族教育, 2004(01):4-13.

[2]周濟. 推進教育事業(yè)科學發(fā)展為建設人力資源強國而奮斗——在教育部2008年度工作會議上的講話[J]. 云南教育(視界時政版), 2008, 000(002):7-18.

[3]賀祖斌. 推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設[J]. 中國高等教育, 2020(8).

篇4

在本次筆者所調(diào)研的縣城中學、鎮(zhèn)完中、鄉(xiāng)中三類學校的初中生輟學率無一例外地都超過了3％。柿樹崗鄉(xiāng)中心學校的校長告訴筆者，該鄉(xiāng)的許多農(nóng)民在江浙一帶打工，多數(shù)家庭能夠負擔起孩子的讀書費用，而且學校每年都對少數(shù)負擔不起學雜費的貧困家庭實行減免政策。學生輟學主要因素并不是經(jīng)濟原因。

初中生輟學率居高不下，其輟學的原因很多。但如果把農(nóng)村初中生輟學原因，僅僅歸結于貧窮、成績差而厭學、升學無望等，似乎把現(xiàn)象當成了原因。筆者認為初中生輟學的根本原因是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構以及地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致中國城鄉(xiāng)之間教育質量上巨大差別造成的。中國農(nóng)村教育問題的根源在“三農(nóng)”之外的制度設計；農(nóng)民因貧窮無法供養(yǎng)子女讀書只是少數(shù)，學生因厭學而輟學等也只是表象，深層次原因是由于農(nóng)民子女在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構中缺乏公平公正的國民待遇。

1．城鄉(xiāng)教育反差巨大

農(nóng)村教育水平低是導致大量初中生輟學的主要原因。目前我國城鄉(xiāng)教育資源分配極不公平。不同地區(qū)、不同群體之間受教育機會不平等，城鄉(xiāng)之間存在非常明顯的差距。在教育資源的分配上，政府優(yōu)先滿足城市人口的教育需求。而農(nóng)村人口得到的教育資源非常有限，遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需求。教育資源的分配不公，使千百萬農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，無法接受良好的教育。筆者在肥西縣了解到，在2004年財政預算中，肥西縣對教育的投入比2003年增長了51．6％，達到1．2億元，占全縣整個財政支出的60．7％。雖然加大了對農(nóng)村教育的投入，但目前的水平也僅僅是保工資、保運轉、保安全。農(nóng)村教師待遇差是一個不爭的事實。農(nóng)村中學教師的收入、工作和生活條件與城市的相差懸殊，教師生活水平得不到應有的改善和提高，挫傷了教師教育教學的積極性，普遍出現(xiàn)骨干教師向大中城市流失現(xiàn)象，使本來就稀缺的優(yōu)秀師資更加稀缺。吳山中學近2學年調(diào)出的10名教師全部是具有本科學歷，年齡在30-40之間的骨干教師。又由于教育基建費和公用經(jīng)費不足，農(nóng)村中學經(jīng)費上捉襟見肘，無法按標準配齊基本的教學器材、實驗儀器、圖書資料等，更不用說現(xiàn)代化的教育教學設施了。造成與城市的教學質量差距越拉越大。

2．農(nóng)村教育的運行機制和培養(yǎng)模式存在問題，很難適應農(nóng)民多樣化的需求

農(nóng)村初中生輟學是一個普遍現(xiàn)象。這表明，不是某個地區(qū)的教育出了問題，而是整個農(nóng)村教育自身存在問題。

以升學為主要教育目標的基礎教育脫離了農(nóng)村社會的現(xiàn)實。在實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，農(nóng)村學生走上了應試的道路。由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以不斷升學為目標的農(nóng)村教育，使絕大多數(shù)的農(nóng)村學生，成為極少數(shù)尖子生的陪襯。我們了解到肥東城關中學和長豐吳山中學近年來初中升高中的比例已上升到70%，但最終能坐進高中課堂學習的不到60％。大量的農(nóng)村孩子無法順利通過升學考試，實現(xiàn)擠進城市的夢想。

以城市為中心的教育理念、教育設計和教學內(nèi)容與當前農(nóng)村整體經(jīng)濟和文化背景極不匹配。比如，目前正在進行中的基礎教育新課程改革的城市中心的取向，就讓很多農(nóng)村學校難以適應。農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，與城市采取相同的教材、教法、進度，離農(nóng)村孩子現(xiàn)實生活太遠，自然使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生厭學情緒。農(nóng)村初中課程設置比較單一，缺少對學生進行實踐教育和專門的就業(yè)技術教育的內(nèi)容，使那些考不上學、回鄉(xiāng)務農(nóng)或打工的學生對生產(chǎn)技術基本上一無所知，在學校所學的知識在勞動中派不上用場，他們也就只能選擇輟學。農(nóng)村教育忽視了農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，忽視了一大批升不上學的學生及其家長的愿望。

3．農(nóng)村中學教師整體素質偏低

目前農(nóng)村中學教師的現(xiàn)狀是，專業(yè)教育程度不高，學歷達標率低。吳山中學初中部的33名教師中，本科學歷14人，占42%，在農(nóng)村中學中算是高的。由于難以補充到合格教師，一些偏遠地區(qū)中學還存在著對教師層層拔高使用和聘請代課教師任教的情況，教師整體水平難以保證。農(nóng)村一部分教師業(yè)務能力差，教學方法陳舊，教學手段簡單生硬，不能適應素質教育要求，使部分基礎差的學生難以適應學習，久而久之，逐漸失去了學習興趣，產(chǎn)生厭學情緒，以至輟學。

(二)

2004年9月筆者去合肥市的肥東、肥西、長豐三縣進行初中生輟學的專題調(diào)研。在調(diào)研之前曾對三縣初中生輟學率進行了大致了解。在合肥教育信息網(wǎng)上的教育統(tǒng)計欄目中看到，近年來肥東、肥西、長豐三縣初中在校生輟學率分別為2．5％、2．2％、2．2％。在調(diào)研中我們又對各縣教育局的統(tǒng)計資料做了進一步地了解。當筆者告訴肥東城關中學接待我們的老師說，根據(jù)縣教育局的統(tǒng)計，2003-2004學年肥東全縣初中生輟學率為2．43％時，這位老師介紹說，我們是縣城中學，輟學情況算好的，但每年也有100多名學生輟學，全縣初中生實際輟學率應該更大。我們有兩套資料，一套是為了符合國家規(guī)定的輟學率不得超過3％上報教育局的，一套是真實的數(shù)據(jù)，是為了我們自己掌握的。我們要求對方提供真實的資料。于是就有了以下數(shù)據(jù)：

關于全縣初中生實際輟學率要大于縣里所公布的數(shù)字的說法，我們在長豐縣和肥西縣的一些中學都得到了印證。根據(jù)長豐縣教育局資料顯示，2003-2004學年全縣初中生輟學率為2．23％。而長豐縣吳山鎮(zhèn)的吳山中學2002年9月招收的265名初一年級學生，截止到筆者調(diào)研時已輟學28人。才剛過2年輟學率已達10．57%，即使初三今后再沒有一個輟學，3年的平均輟學率也已經(jīng)達到3.5％。肥西縣的柿樹崗鄉(xiāng)中心學校2003-2004學年初在校生1275人，到該學年末為1170人，全學年輟學105人，輟學率8．24%。

(三)

如何解決農(nóng)村學生輟學率居高不下這個頑癥?這是一項系統(tǒng)工程，必須標本兼治。

1．加大投入，改革教育財政投入體制，促進教育均衡發(fā)展

我國農(nóng)村義務教育投入重心應該上移，進一步強化中央和省級政府在農(nóng)村義務教育投入中的責任和地位，增加中央和省、市財政對義務教育投入的份額，特別是要通過中央政府的財政轉移，調(diào)整各地區(qū)之間的財力分配，扭轉目前教育資源以及教育質量方面存在的嚴重地區(qū)差異。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，而不能單純“以縣為主”。目前實行的“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難改變一個市或地區(qū)內(nèi)部、一個省區(qū)內(nèi)部、以及全國范圍內(nèi)教育上的“貧富不均”的局面，無法消解城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。為保證教育的均衡發(fā)展，應制訂義務教育投入條例。以法律的形式保證對義務教育投入在整個教育投入中應占有的比例，重視我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡狀況，側重對經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的支持。

省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府要層層簽訂《義務教育責任狀》，把控制農(nóng)村初中生輟學工作列入政府年度工作目標和年度工作考核項目。

2.切實提高農(nóng)村教育的—適應性，—拓寬農(nóng)村初中學生畢業(yè)后的選擇余地

農(nóng)村教育要結合農(nóng)村特點進行改革，建立一個與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富相適應的低重心、多層次的教育體系。要確立農(nóng)村教育的發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育。把基礎教育與職業(yè)教育、應試教育與素質教育有機結合起來。農(nóng)村教育的“出口”是關鍵，是農(nóng)村學生輟學現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的核心問題。解決農(nóng)村初中生輟學問題的關鍵是讓農(nóng)村學生初中畢業(yè)后有一個滿意的“歸宿”。農(nóng)村教育既要有保證農(nóng)村青年向上的社會流動的升學教育；也要有滿足農(nóng)村青年進入城市打工需要和適應小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的城市化的教育；同時，還要有為農(nóng)村建設培養(yǎng)人才的立足農(nóng)村的教育。農(nóng)村中學的教學內(nèi)容、課程設置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，因地制宜、因材施教，試行初中分流等多種辦學模式，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結合。面對農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮，為農(nóng)民適應這種轉移提供培訓提高的機會。大力發(fā)展高中階段教育和高中階段各種層次和形式的職業(yè)教育，加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接。只有把農(nóng)村教育和城市教育，把農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民統(tǒng)籌起來考慮，農(nóng)村教育才能走出與農(nóng)村社會現(xiàn)實情況相脫離的困境。

3．提高教師隊伍整體素質

影響教育質量的關鍵因素在教師。農(nóng)村教師隊伍建設中出現(xiàn)的許多問題實際上都是體制性問題，因此加快體制創(chuàng)新，建立符合當前農(nóng)村教育發(fā)展實際的教師工資發(fā)放和人事管理制度，是解決農(nóng)村師資問題的前提。要確保教師工資按時足額發(fā)放；提高工資待遇，實施貧困和邊遠農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼制度；加快農(nóng)村教師人事管理制度改革，建立嚴格的教師職業(yè)準入制度和交流制度，通過調(diào)整、流動、進出、上下等途徑促進教師合理流動，特別是向農(nóng)村地區(qū)流動；逐步優(yōu)化教師隊伍，提高教師質量，保證農(nóng)村學校都有合格教師。

加強師范教育改革，建立符合農(nóng)村教育發(fā)展需要的教師教育體系，強化教師專業(yè)精神、專業(yè)能力和綜合適應能力培養(yǎng)；建立新型農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，為全體教師提供培訓進修的學習機會。除學歷補償教育、知識技能培訓外，更應注重教師專業(yè)化成長。

我國在教育體制、社會保障體系等諸多方面必須進行配套改革，通過減輕農(nóng)民負擔，大幅度降低農(nóng)民投資教育的成本和風險，加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高農(nóng)村的教育教學質量和農(nóng)村教育的適用性，也只有這樣農(nóng)村義務教育才能走出困境。

篇5

關鍵詞：教育均衡發(fā)展；重點學校；特色學校；轉型

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)04－0089－03

教育均衡發(fā)展是當前國內(nèi)外教育界尤其是義務教育領域最為關注的熱點問題之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對于教育均衡的關注度和需求越來越高，已經(jīng)不再僅僅停留在“有學上”的初級階段，而是進入到要求“上好學”、享受優(yōu)質教育資源的高級階段。在這樣的背景下，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務”［1］，這是首次將義務教育均衡發(fā)展提高到戰(zhàn)略性的高度，充分表明了黨和國家推進義務教育均衡發(fā)展、力爭使優(yōu)質教育資源惠及全體適齡兒童少年的決心和努力。如果說普及九年義務教育是為了解決實現(xiàn)全體適齡兒童少年“有學上”的目標，那么推進義務教育均衡發(fā)展則是要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標，這是目前我國義務教育的重中之重。

“均衡”是對事物發(fā)展狀態(tài)的一種描述，它主要是指影響事物發(fā)展的諸要素的力量大致相當?！敖逃鈱嵸|上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中有平等待遇的理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育機構和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上［2］。在我國現(xiàn)階段，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，首先要實現(xiàn)義務教育階段的均衡發(fā)展。所謂義務教育均衡發(fā)展就是指在教育公平、教育平等原則的指導下，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間、群體之間的義務教育資源配置實現(xiàn)相對均衡，保證所有學生受教育權利與機會的平等和公平。義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費投入的均衡、辦學條件的均衡、師資隊伍的均衡、受教育機會的均衡等方面。然而，當前我國義務教育階段的非均衡發(fā)展問題還依然存在，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間甚至受教育個體之間還存在著很大的差距，嚴重制約了教育整體發(fā)展水平的提高。這固然有許多方面的原因，但是，長期以來“重點學?！钡拇嬖趨s不能不說是造成我國義務教育階段非均衡發(fā)展的重要原因之一。

“重點學?！背霈F(xiàn)之初，在教育資源作為社會稀缺資源的情況下能夠有效地集中有限的教育資源，為實現(xiàn)快出人才、出好人才的目的做出了重要貢獻。但是，隨著時展和社會進步，廣大人民群眾對教育資源尤其是優(yōu)質教育資源的需求量日益增長，人們越來越多地向基礎教育提出了公平享受優(yōu)質教育資源的強烈訴求，對于“重點學?！钡呐幸苍絹碓蕉?。在這種情況下，“重點學校”將何去何從，成為我們在研究教育均衡發(fā)展問題時不可回避的一個問題。

一、教育均衡發(fā)展視閾下“重點學?！钡拇嬖谥畾?/p>

1“重點學?！睂е铝私逃Y源配置的不均衡

“重點學?！痹诋斍霸庥鲑|疑最多的就是其導致了教育資源配置的不均衡，使得大量教育資源尤其是優(yōu)質教育資源過分集中在少數(shù)學校里，絕大多數(shù)的普通學校和薄弱學校只能得到相對較少的資源甚至得不到資源，違背了“機會成本最小化”的原則，從而拉大了義務教育階段學校之間的差距。義務教育是具有強制性、普及性、全民性、公益性特征的基礎教育，理應面向全體公民，保證所有公民都有權利享受到同等的優(yōu)質教育資源，但是“重點學校”的存在打破了這種平等，導致優(yōu)質教育資源過度集中在少數(shù)幾所學校中，使得這些學校在占有教育資源上處于優(yōu)勢地位。殊不知，這種優(yōu)勢地位實際上是在對其他學校應有資源的掠奪的基礎上而形成的，嚴重影響了其他學校的生存和發(fā)展。另外，這些“重點學校”的培養(yǎng)能力始終是有限的，只能吸納少數(shù)生源，勢必將大多數(shù)人排除在外而無法享受這些資源，這既影響了教育公平，也背離了和諧社會的應有之義。

2“重點學?！睆娀松鐣A層的分化與對立

由于“重點學?！北旧韺儆谙∪辟Y源，稀缺資源的有限性決定了它成為廣大學生和家長競相追逐的對象，這也容易滋生“教育尋租”等腐敗現(xiàn)象。所謂“教育尋租”就是指參與教育活動的教育主體通過其掌握的稀缺資源，利用權力從制度上形成彈性或者在政策上人為設置需求障礙，進而營造一定的環(huán)境和條件來獲得非生產(chǎn)性收入，這種非生產(chǎn)性收入是指利用權力尋租而獲得的租金收入［3］?！爸攸c學?！睉{借其掌握的豐富的優(yōu)質教育資源來向社會“尋租”，而廣大學生和家長為了“租”到這種優(yōu)質教育資源，勢必要付出比進入其他普通學校高得多的消費。一方面，“重點學校”處于買方市場，供不應求，因此，它就可以人為地設置一些障礙，比如收取“擇校費”、“借讀費”等等，以此來獲得其想要的利益；另一方面，為了進入這些好的學校，學生要拼命努力，爭取好成績，家長們則拼錢、拼關系，盡最大可能將孩子送進好學校，于是“擇校熱”、“亂收費”等現(xiàn)象愈演愈烈。每到新生入學時，“重點學校”門庭若市，車水馬龍，普通學校和薄弱學校則門可羅雀，少人問津。因此，越是有錢人或是有權人的孩子越可以輕松進入“重點學?！?，而那些家里經(jīng)濟條件不是很好或是父母沒有關系的孩子，除非自身的學習成績很好，否則想要進入“重點學校”則很難。進入“重點學校”成了身份的象征，家長之間比誰能夠把自己的孩子送進好學校，學生之間比誰所在的學校好，教師之間比誰任教的學校好，等等。長此以往，加劇了社會的矛盾與沖突，從而導致社會階層的分化與對立。

3“重點學校”容易助長“應試教育”，不利于基礎教育的良性發(fā)展

一方面，由于“重點學校”的數(shù)量相對較少，其招生人數(shù)等也有限，因此，為了能夠得到這種優(yōu)質教育資源，必定會有很多人競爭。另一方面，為了錄取到優(yōu)秀生源，“重點學?！蓖扇「鞣N各樣的考試來篩選學生，在很大程度上助長了“應試教育”的盛行。這主要是因為學生如果能夠考取重點高中，那么就意味著一只腳已經(jīng)邁進了重點大學的校門，這對以后的學習、工作、生活等都有著重要的意義。因此，為了能夠進入“重點學?！保瑢W生則會拼命學習，準備應考，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”；教師則想盡一切辦法教給學生應試的方法和技巧等，大搞“題海戰(zhàn)術”；家長則盡最大努力為孩子做好后勤保障工作，并為學生報各種各樣的輔導班、補習班。這些做法強化了“以分數(shù)論英雄”的價值觀念，使得考試具有了高利害性，它對學生能否進入好的學校，從而能否謀得一個好的工作起著決定性的作用，成為決定學生“命運”重要的甚至唯一的砝碼。當然，“重點學校”并不是我國“應試教育”大行其道的根源，但卻在很大程度上對“應試教育”起到了推波助瀾的作用。

二、教育均衡發(fā)展視閾下“重點學?！钡霓D型

1教育均衡發(fā)展視閾下“重點學?！鞭D向何方

在2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中明確規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班”［4］。這表明，我國從教育法律法規(guī)上已經(jīng)明確取消了“重點學?！敝贫龋趯嶋H上，基礎教育中的“重點學校”并沒有消除，我國當前實行的仍然是“沒有重點學校的重點學校制度”［5］。盡管“重點學?！边@個稱呼在最近幾年的教育行政文件中已經(jīng)沒有了，而且公開標榜某校是“重點學?！钡那闆r也很少了，但是，在廣大的教師、家長和學生心中，“重點學校”仍然存在，“名亡實存”，似乎僅僅是取消了這樣一種提法，其實質和以前沒什么變化?！爸攸c學?！币呀?jīng)轉為“地下”，成為一種“暗流”在涌動，而且隨時有可能攪起巨大的漩渦。

筆者認為，既然目前的實際情況是“取而不消”，那么我們也就沒有必要繼續(xù)糾結在這個問題上了。當前的重中之重應該是思考“重點學?！痹诮逃獍l(fā)展的要求下如何自處以及它的未來發(fā)展方向。但遺憾的是，當前學界似乎都聚焦在應不應該取消“重點學?！币约盀槭裁慈∠爸攸c學?！狈矫?，當然也有學者為“重點學?！鞭q護［6］，卻很少有人對“重點學?！钡霓D型進行研究。李莉琴等認為，“無論是現(xiàn)在還是將來，名校都應該是我們所要努力追求的”［7］。王后雄也認為“無論現(xiàn)在還是將來，‘名?！紤撌侵攸c學校共同追尋的目標”［8］。靳林則認為，我們應“淡化重點中學，向特色學校轉變”［9］。

筆者認為，從目前我國的實際情況來說，讓每一所“重點學校”乃至普通學校都成為“名?！钡囊罂赡苡行┻^高，短時間內(nèi)很難達到，而且“名?！焙苋菀妆徽`讀為“重點學校”。因此，筆者認為，“重點學?！蹦酥疗胀▽W?？梢砸浴疤厣珜W?！睘檗D型目標，而一旦擁有了自己的特色，那么離“名?！币簿筒贿h了?？v觀國內(nèi)外的所謂“名?！保瑹o不是在某一方面或某幾方面樹立了鮮明特色的學校，因為“名校的存在就是要辦出‘特色’，以‘特色’揚‘名’”［7］。

2緣何轉向特色學校

首先，特色學校凸顯差異性，能夠滿足學生的個性化需求。要實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，首要任務就是縮小差距，為區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校以及個體的發(fā)展提供平等的教育資源和成功機會，這也是教育平等、教育公平理念的最好表達和根本體現(xiàn)。具體可以從教育經(jīng)費投入、辦學條件、師資隊伍、受教育機會等方面著手。但是，在推進義務教育均衡發(fā)展的過程中需要重點注意的是，均衡發(fā)展不等于模式化發(fā)展，不等于平均主義、整齊劃一，而是在均衡發(fā)展的基礎上，允許差異的存在，這種差異的最終目的是讓每個學生都能找到適合自己發(fā)展的道路，讓每個學生都能獲得最大的成功①?！傲x務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是過程中的發(fā)展、和諧的發(fā)展，差異是和諧的本質”［1］。這種差異在某種程度上可以定位為多元化、多樣性、有特色，如辦學理念特色、學校管理模式特色、學科優(yōu)勢特色、學生特長發(fā)展特色等。我們國家在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出：“樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才”［1］。筆者認為，所謂特色學校，就是要體現(xiàn)差異，體現(xiàn)出一所學校與其他學校與眾不同的地方，就是要回歸到2500年前孔子所倡導的“因材施教”，用特色來滿足不同學生的個性化發(fā)展需求。

其次，特色學校凸顯優(yōu)質性，有助于擴大優(yōu)質教育資源。特色學校能夠防止學校同質化，改變應試教育下“千校一面”的學校狀況，避免學校間在教育資源占有上的惡性競爭，推動學校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，從而促進學校間的均衡發(fā)展。特別是對于許多原先基礎較差的薄弱學校而言，向特色學校轉型已經(jīng)被證明是擺脫“薄弱”帽子、優(yōu)化教育資源的有效途徑。過去的“重點學?！迸c薄弱學校以及普通學校之間體現(xiàn)的是差距，這種差距往往是當前“擇校熱”、“亂收費”、“應試教育”等教育失范現(xiàn)象的根源；如果轉型為特色學校之后，學校之間體現(xiàn)的就是差異了。這種差異有可能就是吸引生源的特質或成為“名?！钡臐撡|，對于促進教育均衡發(fā)展有著重要的意義。

3如何實現(xiàn)這一轉型

在實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的基礎上，面對學校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學生個性發(fā)展需要的學校特色，進而創(chuàng)建更多的特色學校，是義務教育均衡發(fā)展的關鍵。義務教育均衡發(fā)展要把滿足不同學生個性發(fā)展需要作為教育發(fā)展的最終價值訴求，在多樣化中謀求均衡，在形成特色中提高水平，這不僅是未來義務教育發(fā)展的趨勢，更是實現(xiàn)更高層次義務教育均衡發(fā)展，滿足社會對優(yōu)質、公平、多樣化、個性化教育需求的內(nèi)在要求。

①此觀點受到大連市西崗區(qū)教育局局長李生濱的啟示，在筆者與其交流的過程中，他曾提出了“從差距到差異”的義務教育均衡發(fā)展觀點，認為學校之間應當從縮小差距逐漸發(fā)展到體現(xiàn)差異性。特在此表示感謝?！爸攸c學校”向特色學校轉型首先體現(xiàn)在關注學生的個性化發(fā)展上，這里的個性化發(fā)展包含學生的德、智、體、美等各個方面?！皩W校特色化發(fā)展的實質是學生個性的全面發(fā)展”［11］。教育不同于其他形式的活動，它是塑造人的一項“藝術”，它的對象是活生生的人，而人與人之間是不同的，每個人都是一個生動活潑、個性鮮明的個體，有著不同的成長背景、興趣愛好、個性特征等，我們不能用“復制式”的教育去面對多樣化的學生。我們要在教育中關注每個學生的個性化發(fā)展訴求，實行因材施教，徹底扭轉以往只注重學習成績、升學率第一的局面，以特色化教育滿足學生的各類發(fā)展要求。一方面，學校要積極地為所有學生的個性化發(fā)展創(chuàng)造條件和平臺，這是為促進每一個學生的全面發(fā)展、培養(yǎng)廣泛的興趣愛好服務的；另一方面，學校還要為學生的個性化發(fā)展創(chuàng)造若干高水平的平臺，這是為在某些特長方面有較高興趣并有更高水平發(fā)展要求的學生服務的。

“重點學?！毕蛱厣珜W校轉型還體現(xiàn)在以特色管理促進學校的特色發(fā)展上。學校管理是學校管理者在一定的社會歷史條件下，通過一定的組織機構和制度，采用一定的方法和手段，帶領師生員工，充分發(fā)揮學校人、財、物、時、空和信息等資源的最佳整體功能，實現(xiàn)學校工作目標的組織活動［12］。特色管理則是指在學校管理過程中，依托自身實際探索出的個性化管理模式或舉措，它往往因為抓住了學校管理工作的癥結所在，對癥下藥，從而能夠收到奇效。美國著名管理學家P德魯克說過：“管理不只是一門學問，還應是一種‘文化’，它有自己的價值觀、信仰、工具和語言。”［13］可見，學校管理也應具有特色，應當具有自己的“文化性”，能夠在特定的文化環(huán)境中進行，從而有助于打造學校的品牌，提升學校辦學的質量和效益。

參考文獻：

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［3］楊秀芹教育資源利用效率與教育制度安排［M］武漢：華中師范大學出版社，2009：144

［4］中華人民共和國義務教育法［EB／OL］http：／／wwwmoegovcn2006-06-29／2010-09-27

［5］劉遠碧我國義務教育階段重點學校制度的歷史回顧與思考［J］河南教育：基教版，2009（1）

［6］何雪蓮重點學校：從理念回歸常識——與楊東平教授商榷［J］教育科學研究，2010（6）

［7］李莉琴，李欣茹“重點?！迸c“名校”辨析［J］教育科學研究，2008（2）

［8］王后雄重點學校問題及其背后之坎［J］中國教育學刊，2009（8）

［9］靳林重點學校的形成及未來發(fā)展建議［D］東北師范大學碩士學位論文，2007：27

［10］楊啟亮底線均衡：義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的解釋［J］教育理論與實踐，2010（1）

［11］鄔志輝學校特色化發(fā)展的重新認識［J］教育科學研究，2011（3）

篇6

基礎教育，即幼兒教育、小學教育、普通中等教育，是人們在成長過程中所受一切教育之基礎?；A教育的作用對于每個人、對于整個國家都具有非凡的重要意義，亦是對提高整個民族與國家素質的重要保障。到目前為止，我國的基礎教育雖然已經(jīng)卓有成就，但是在城鄉(xiāng)基礎教育資源配置上存在明顯的失衡現(xiàn)象，基于此種原因，從城鄉(xiāng)差異角度探索基礎教育的公平性問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1何為教育公平

教育的公平問題，易與“教育平等”和“教育機會均等”概念相混淆，將二者與“教育公平”混為一談有失妥切，會對教育公平問題的深入討論造成影響。作為實現(xiàn)教育民主化的前提，教育領域中的“教育平等”來自于政治、經(jīng)濟的平等，包含著教育權利的平等和教育機會的均等。經(jīng)過使用與推廣，“教育平等”的概念在相關文章指教育權利的平等，“教育機會均等”的概念可與“教育平等”的概念相通用，兩者皆反映數(shù)量的一種相等，屬于一種實證的概念?！敖逃健钡母拍顒t綜合教育的各種內(nèi)外因素，并對教育的現(xiàn)實狀況進行判斷，按照公平原則進行教育策略選擇，它涵蓋著價值判斷與價值選擇，屬于一種規(guī)范的概念。從范圍大小來看，“教育平等”與“教育機會均等”包含在“教育公平”之中，與“教育公平”分屬于不同層次，比較而言，“教育公平”的概念更為宏觀。基于以上論述，筆者認為教育公平是以不區(qū)分種族、性別、家庭成分、社會背景以及個人條件為前提的，在教育領域中進行利益分配，為每一位社會成員提供質量相同、機會相等的受教育的機會。

2城鄉(xiāng)基礎教育公平問題的重要性

教育公平是主、客觀相統(tǒng)一的概念，人們所處的時代、政治、文化背景、視角等不同，故而對“教育公平”的理解有所不同。我國社會正值轉型時期，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育公平問題亟待解決。目前，城鄉(xiāng)基礎教育差距正由原來的顯著化向隱形化的教學質量差距轉變，城鄉(xiāng)基礎教育的不公平問題更應該引起廣泛的關注。關注城鄉(xiāng)教育公平問題對受教育的個體十分重要。由于教育城鄉(xiāng)失衡，引起的城鄉(xiāng)教育公平問題，致使一部分兒童、青少年缺少受教育的機會，缺乏從事腦力勞動的知識和文憑。邁入社會后，與接受過良好教育的同齡城市人相比，毫無競爭力可言，部分人也只有從事低收入的體力勞動。這樣的個體無法平等的分享文化資源，也沒有好的物質條件，他們亦無法享有同等的各項公民權利。且他們的后代也同他們一樣面對同樣的問題，需要比其他同齡人花費更多的汗水與艱辛去獲得生存和發(fā)展的機會，但其后的一代甚至幾代人仍舊在社會的底層與邊緣苦苦掙扎。關注城鄉(xiāng)教育公平問題對社會十分重要。第一，教育不公，為教育腐敗的滋生提供溫床。一些教育部門為了經(jīng)濟利益不擇手段，又由于有效監(jiān)管、規(guī)范、相應制約的缺失，使得違法亂紀與腐敗滋生。第二，教育不公，加大貧富差距，影響社會均衡，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。由于教育的不公平，勢必加重城鄉(xiāng)和不同地區(qū)之間的發(fā)展失衡，加大貧富差距。第三，教育不公，加大社會分層，不益于社會穩(wěn)定。由于社會保障與教育制度的弊病，造成社會流動不暢，致使貧困農(nóng)民的后代處于且長期處于社會底層。城鄉(xiāng)教育不公，使他們改變命運的機會微乎其微，導致他們對社會絕望，甚至會造成他們對社會充滿仇恨，如果這種不公平繼續(xù)夸大，勢必會引發(fā)社會動亂，不益于社會穩(wěn)定。關注城鄉(xiāng)教育公平問題對教育體制十分重要。教育不公將導致教育發(fā)展秩序的混亂，如教育亂收費現(xiàn)象、教育腐敗問題等諸多社會問題。在教育不公的環(huán)境下，教育目的無法實現(xiàn)，教育反而會變成一種剝削、歧視的手段，導致教育的辦學目的偏離。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大、教育資源配置不公平，致使鄉(xiāng)村師資流失，鄉(xiāng)村教育質量低下，教育不公制約了教育質量的整體提高。

3城鄉(xiāng)教育公平問題的一些改進措施和啟示

3．1措施———深化農(nóng)村教育綜合改革。

第一，加強基礎教育，實行勞動技術教育與文化教育相結合。根據(jù)各地區(qū)的不同實際情況，對基礎教育的教學進行改革，在普通教育中滲透職業(yè)技術教育因素，同時編寫激發(fā)學生熱愛家鄉(xiāng)、反映當?shù)刈匀毁Y源社會風情、歷史沿革等的鄉(xiāng)土教材，以此激勵學生獻身家鄉(xiāng)建設的事業(yè)。第二，大力改革和發(fā)展職業(yè)技術教育?？梢耘d辦職業(yè)班，開設有針對性的課程內(nèi)容，同本地經(jīng)濟、農(nóng)民脫貧致富緊密結合，在專業(yè)設置上重視實踐能力，把系統(tǒng)職業(yè)技術知識和單項實用技術技能整合在一起。第三，提高農(nóng)村師資力量。農(nóng)村教育難題是農(nóng)村師資不足、素質不高，不但要保障農(nóng)村教師利益，而且要實施校長、教師輪崗交流。

3．2國外教育公平經(jīng)驗的啟示。

日本的啟示。日本保證了各學校的軟、硬件水平都處在同一水平。通過“教師定期流動制”，細化管理中小學教師的流動規(guī)定，使得擇校現(xiàn)象鮮有出現(xiàn)。鑒于此經(jīng)驗，我國政府應盡力保證城鄉(xiāng)各校的教學環(huán)境、設備等硬件和軟件師資處在一個基本相同的整體水平上，以此減弱各校之間的差距，推動“擇?！钡葐栴}的解決。同時，在各個中小學推行教師流動制度和校長輪換制度，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。古巴的啟示。古巴在推進教育公平方面的做法堪稱世界典范，各級教育免費制四十多年來始終不變，在享受教育權方面全體公民都處于完全平等的地位。政府首先考慮弱勢群體的利益，保證受教育機會，不放棄任何一個學生。為使在偏遠山區(qū)的農(nóng)民子女仍能接受義務教育，學校更是配備了網(wǎng)絡教學設施，為“一個學生學校”提供必要的教學器材。由此經(jīng)驗得出：第一，我國政府應加大力度推動投入義務教育以保證各階段的學生享有完全平等的受教育機會；第二，政府的政策應優(yōu)先向經(jīng)濟落后的地區(qū)傾斜，對貧困學生進行費用的減免和補助；第三，對貧困學生無息貸款的力度加大，并加強監(jiān)管力度，使無息貸款提供給那些真正迫切需要的學生。

參考文獻

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幾年來，我市以“科學家教城鄉(xiāng)行”、“萬名父母進家長學?！钡戎黝}活動為抓手，充分發(fā)揮市家長學?？傂Ｖ笇Ш屯七M全市家庭教育工作的主陣地作用，大力推進學校、村（社區(qū)）、企業(yè)、機關、網(wǎng)上、廣播六類家長學校的建設，使之成為集社會、學校、家庭三位于一體的重要教育領地。同時我們本著“高質量普及、有特色發(fā)展”的工作原則，在工作體系、資源布局、人才隊伍、管理機制等方面不斷調(diào)整、完善，形成了由點到面，由普及到提高，不斷向科學化、特色化發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）強化領導，落實措施，家庭教育工作體系逐步健全。

1.明確職責，加強組織領導。為進一步加強和改進未成年人的思想道德建設，發(fā)揮家庭教育在未成年人思想道德教育中的重要作用，成立了由市委宣傳部部長任組長，市教育局副局長、市婦聯(lián)副主席任副組長，市文明辦、關工委、團市委、市婦聯(lián)、教育局、民政局、衛(wèi)生局、計生局、海寧日報、海寧電視臺等10個部門為成員的市家庭教育工作領導小組，并根據(jù)人事調(diào)動，及時調(diào)整領導小組成員，為深入開展家庭教育工作提供了組織保證。同時，制定下發(fā)了《關于海寧市家庭教育工作領導小組各成員單位職責分工的通知》，進一步明確了各成員單位的具體工作職責，初步形成黨委領導、政府支持、部門配合、社會參與、共同指導的社會化、開放式的工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市家庭教育工作。

2.健全制度，推進規(guī)范化建設。堅持將家庭教育工作納入未成年人思想道德建設和婦女兒童發(fā)展總體規(guī)劃，每年年初制定家庭教育工作計劃，明確目標任務。不定期召開全市家庭教育工作領導小組（擴大）會議，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，促使家教工作不斷向制度化、規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。2012年制定下發(fā)《關于進一步加強全市家長學校建設工作實施意義》，進一步明確了家長學校的主要任務、組織管理、保障措施等，要求村（社區(qū)）家長學校按照“四有三優(yōu)一突出”的指導標準（即有陣地、有機構、有教材、有師資；整合資源優(yōu)、活動效果優(yōu)、規(guī)范管理優(yōu)；辦學特色突出），規(guī)范、科學、有序的開展家庭教育工作。

3.拓展陣地，夯實服務基礎。在原有家長學校的基礎上，進一步擴大了全市家庭教育陣地網(wǎng)絡，盡量使家教知識輻射到每個年齡段的的學生家長。目前，我市共有家長學校423所，其中學校家長學校14 2所，村（社區(qū)）家長學校243所（其中城鎮(zhèn)社區(qū)62所），企業(yè)家長學校14所，新居民家長學校2所，機關家長學校1所。建成其中全國示范家長學校2所，省級示范家長學校4所。同時，積極發(fā)展網(wǎng)絡媒體的輻射作用，在海寧婦女網(wǎng)開設“兒童天地”、“網(wǎng)上家長學校”等專欄；在海寧婦聯(lián)官方微博開設“父母微課堂”；在《海寧日報》為少年兒童開設“成長”專版，設置“心語信箱”和“習作園地”等專欄；在海寧電視臺“潮鄉(xiāng)童話”欄目播出家庭教育知識;在海寧電臺“潮鄉(xiāng)半邊天”欄目開設“陽光家教”專欄，進一步健全了家長學校、電視報刊、遠程教育多維一體的教學網(wǎng)絡，為家長提供更靈活多樣的學習途徑，實現(xiàn)家教知識“宣傳在基層、普及到家長、受益在兒童”。

（二）優(yōu)化隊伍，加強研究，全面提升家庭教育工作水平。

1.建隊伍。充分發(fā)揮好一支覆蓋全市、分工明確的家庭教育工作隊伍，為未成年人家庭教育提供人才支持。在2011年成立了由教師、醫(yī)生以及熱心家教工作的志愿者組成的家庭教育講師團，目前講師團共有成員27名。每年及時調(diào)整充實講課內(nèi)容，通過制定下發(fā)講師團課題計劃，為基層提供菜單式服務，進一步提高講座的針對性、實效性，正在達到“家庭所需、家長歡迎”的工作目的。同時，充分發(fā)揮家教志愿者作用。開展巾幗文明崗與村（社區(qū)）結對服務，組織開展“家庭教育志愿者進村入戶”活動，全市中小學校、幼兒園、法律工作者等志愿者積極參與親子互動、法律咨詢、流動課堂等家庭教育志愿服務，加強對農(nóng)村兒童、留守兒童、孤困兒童、流動人口兒童等家庭的指導服務，幫助廣大家長掌握科學的家庭教育方法。

2.抓培訓。為家庭教育教師團的每位講師贈送《家庭教育》雜志，每年都組織開展專門的業(yè)務培訓。去年我們召開了全市家庭教育論壇，5名優(yōu)秀教師演講自己的課題，同時聘請家庭教育工作專家進行面對面點評輔導，以此提升家庭教育講師團整體素質和課件水平。今年我們舉辦全市家庭教育工作業(yè)務培訓會，邀請了嘉興教育學院心理健康教育教研員紀忠華老師作《談家庭教育中的親子互動》專題輔導講座。同時，組織家庭教育工作骨干參加由省婦聯(lián)、省社科聯(lián)和省家庭教育學會等單位主辦的海峽兩岸中華民族傳統(tǒng)文化與家庭教育論壇暨家庭教育工作骨干培訓班，進一步提升家教工作者的業(yè)務水平。此外，基層婦聯(lián)組織也通過案例分析、課堂互動、實戰(zhàn)模擬演練等多種形式加強家庭教育講師團培訓。

3.興研討。立足家庭教育中的熱點難點問題，圍繞單親媽媽家庭、農(nóng)村家庭、早期教育等重點內(nèi)容，推動全市家庭教育工作上新臺階，發(fā)動全市熱心家教工作者開展社會調(diào)查和課題研究，探索實踐與理論的結合，總結撰寫了農(nóng)村家庭子女教育狀況、親子互動、早期教育、“小公民”道德建設等方面的調(diào)查報告、典型經(jīng)驗等文章，為全市家教教育工作提供了有價值的決策參考。積極參與嘉興市優(yōu)秀家庭教育論文征集選評活動，進一步提升家庭教育的理論研究水平和服務實踐能力。2012年，桃園小學費玲妹的《親子同行，營造家庭閱讀氛圍》和機關幼兒園俞美華的《優(yōu)化隔代教育，提升新班家園協(xié)同》獲得了嘉興市優(yōu)秀家庭教育論文一等獎，其他9篇論文分獲二、三等獎。今年共向嘉興上報家庭教育論文29篇。

（三）創(chuàng)新載體，拓展渠道，凸顯家庭教育工作實效。

1.與“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動相結合。以更新家長家庭教育觀念，傳播家庭教育科學知識和方法為重點，積極打造“科學家教城鄉(xiāng)行”、“萬名父母進家長學校”等品牌活動，指導和幫助家長提高自身素質，提升家庭教育水平。如百合新城家長學校每季度舉辦一次大型公益家庭教育講座，針對不同年齡階段的家長，進行不同內(nèi)容的講座；海洲街道東長社區(qū)舉辦隔代家庭教育講座；袁花鎮(zhèn)積極打造“花溪家園”家庭教育品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）舉辦各類講座81場，參加培訓6086人次；開展各類家教活動28場，參加活動8535人次。

2.與“文明家庭”創(chuàng)建相結合。為進一步弘揚家庭文化，樹立良好的親子關系，去年組織開展了以“和諧家庭、幸福海寧”為主題的第六屆家庭文化節(jié)，通過舉辦感恩書信大賽、家庭美德感言微博征集、親子運動會等活動，大力開展家庭文化建設特色活動。同時，我們還將家庭教育工作與學習型家庭、平安家庭、綠色家庭、“知識進萬家”等各類特色家庭創(chuàng)建相結合，進一步擴大家庭教育的社會影響力和覆蓋面，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。同時，各鎮(zhèn)（街道）、市屬婦委會也通過開展各類主題宣傳活動，進一步提高廣大未成年人增強道德意識、踐行道德規(guī)范、培養(yǎng)高尚情操的自覺性。斜橋鎮(zhèn)舉辦了以“珍愛生命，遠離”為主題的禁毒“流動課堂”宣傳活動。硤石街道通過禁毒宣傳圖板巡回展、禁毒書法攝影比賽、現(xiàn)場宣傳咨詢活動等開展禁毒宣傳月活動。市城管局“城管巾幗宣傳團傳播文明進學校”，與紫薇小學聯(lián)合開展“城管知識進校園，文明使者在行動”為主題的班會活動。

3.與“六一”、暑假等重要時間節(jié)點相結合。在節(jié)假日來臨之際，各家長學校通過向家長發(fā)放《學生（兒童）防溺水安全教育告家長書》、《致家長的一封公開信》，發(fā)送假期安全短信，開設學生（兒童）家長防溺水安全教育專題講座，加強對孩子的學習、安全和社會實踐教育，提醒家長要盡好監(jiān)管責任，讓孩子過一個平安、快樂、有意義的假期。此外，我們還利用“三五”、“六一“、“七一”、“十一”等節(jié)慶，開展“學習雷鋒、做美德少年”網(wǎng)上簽名寄語、“做一個有道德的人”、“做謙恭有禮中國人”等主題活動，連續(xù)13年開展“萬名學生下社區(qū)進村落”活動，依托各社區(qū)家長學校，以講座、 征文、文藝演出、義務勞動等形式豐富學生暑期生活，進一步健全我市學校、社會、家庭“三位一體”未成年人思想道德建設的教育新格局。

（四）突出重點，展現(xiàn)特色，家庭教育工作均衡發(fā)展。

1.突出早期教育。開展“早教大篷車下村進社區(qū)”公益活動,宣傳普及早期家庭教育，形成以“家庭為陣地，社區(qū)為依托”的早期家庭教育指導服務體系,使科學育兒知識真正進鄉(xiāng)村、進家庭。2012年在全市開展“早教大篷車”下村進社區(qū)活動18場，共300多名孩子參加親子互動活動。同時，結合“家庭文化節(jié)”連續(xù)兩年舉辦0-3歲寶寶親子運動會，通過活動培養(yǎng)孩子良好的參與意識、競爭意識和合作意識，并進一步增進家長與子女之間的情感交流，展現(xiàn)健康向上的家庭生活方式。

2.突出新居民子女。為深入了解新居民子女家庭教育的狀況，2011年我們開展了新居民子女家庭教育狀況調(diào)研，并組織教育局、新居民事務局、公安局等單位召開新居民子女家庭教育狀況座談會，通過分析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，探究對策措施，為針對性開展新居民子女家庭教育提供了有益參考。今年我們圍繞“孤困兒童家長和新居民子女家長”兩大群體，組織10場家庭教育講座免費進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，傳播先進的家庭教育理念，提升家長科學育兒水平。

3.突出孤困兒童。市婦聯(lián)緊密結合工作實際，從加強未成年人特別是孤困兒童的思想道德教育、身心健康成長的高度出發(fā)，傾力打造潮鄉(xiāng)“社會媽媽”工作品牌，同時聯(lián)合市慈善總會開展“關愛成長”慈善助學工程，每年資助60名3-14周歲正在接受學前教育和義務教育的孤困兒童每人800-1000元助學資金。活動開展以來，得到了社會各界的積極響應，各級婦聯(lián)組織、巾幗文明崗、女性社會團體紛紛加入到愛心隊伍，在生活、學習、情感等方面進行結對幫扶。

二、家庭教育工作存在的問題

幾年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市在家庭教育工作方面取得了一些成績，為未成年人健康成長辦了些實事。但在我國經(jīng)濟社會加速轉型、家庭結構日趨多元的大背景下，家庭教育也面臨著許多新情況、新問題，我市家庭教育工作與新時期發(fā)展的要求相比還存在不小的差距，主要表現(xiàn)為：

1.家庭教育“三位一體”的工作機制有待進一步完善。婦聯(lián)和教育局作為家庭教育指導的牽頭單位，尚未形成合力。婦聯(lián)由于職責范圍有限，人員緊張，難以顧及整個面上的工作；家庭教育與社會教育、學校教育還存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象。

2.家庭教育經(jīng)費投入不足。家庭教育工作量大，周期長，針對性和延續(xù)性強，需要師資、場所和必要資金，但目前我市還沒有家庭教育專項經(jīng)費，現(xiàn)有的工作經(jīng)費是在其它工作經(jīng)費中統(tǒng)籌開支。由于缺少經(jīng)費保障，外請專家老師前來授課造成難度，一些必要的宣傳教育活動、調(diào)查研究、師資培訓、教材編寫、評選表彰等工作不能正常開展，這與家教工作的需要很不適應。

3.家庭教育隊伍不夠穩(wěn)定。教師缺乏專業(yè)的家庭教育培訓，學校缺乏家庭教育專業(yè)工作者，這種現(xiàn)象目前普遍存在。家庭教育是一項專業(yè)性很強的工作，需要教育者有系統(tǒng)的家庭教育知識和為人父母的體驗，掌握專業(yè)的教育技巧和方法。目前，學校負責家庭教育工作的主要是分管學校德育工作的副校長和各班班主任，然而他們的專業(yè)知識卻是學科教學，這樣的家庭教育隊伍，其思維和視野，容易局限于學校教育內(nèi)部，難以從家庭教育的角度考慮家長教育的方法和技術。

4.家庭教育缺乏針對性。開展家庭教育，必須考慮到家長的特殊構成，對不同的家長采取不同的分類教育策略。對所有家長開展同一內(nèi)容、同一方式的教育指導，就缺乏針對性。對于學生和家長結構比較單一的城市中心小學，這種教育指導策略，也許會收到成效，而對其它城中村小學、流動、留守兒童等家長教育要取得實效，就必須分類教育指導。

5.家庭教育宣傳覆蓋面有待進一步提高。目前家長獲取家庭教育知識的渠道主要有兩條：一是大眾傳媒；二是社會機構對家長的直接指導。從學校家長學?？?，家長學校開班往往被家長會所代替，流于形式，真正開展家庭教育的很少。村（社區(qū)）家長學校覆蓋率已達100%，但受資金、資源等客觀因素的制約，每年大都只開展1-2次活動，家長們又忙于工作無法抽身前來，聽課的人往往不多。

三、今后工作的思考

1.優(yōu)化指導，保障家長學校健康發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立“一主多輔、全面推進”的家長學校辦學模式，即學校家長學校是主陣地，其他各類家長學校是有益的補充和完善。一方面要充分發(fā)揮學校的主陣地作用，利用其師資和管理優(yōu)勢，對幼兒園、中小學等不同年齡段的學生家長實施有針對性的家庭教育指導。另一方面大力發(fā)展社區(qū)、企業(yè)、專業(yè)等各類家長學校。以學校、家庭、社會協(xié)同教育為宗旨，探索建立以家長為主體、以學校為主導、以社區(qū)（村）和企業(yè)等為聯(lián)系紐帶的和諧教育協(xié)作組織，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、學校人才和設施設備資源共享，加強對家長和兒童的引導。

2.整合資源，加強家庭教育工作者隊伍建設。 家庭教育作為教育的三大支柱之一，一直處于弱勢狀態(tài)下。其中很重要的一個原因在于缺少家庭教育專業(yè)人才，目前家教工作者大多是基層教師兼職的，沒有更多的精力把家庭教育指導工作做精做細，因此加強家庭教育指導專業(yè)人才隊伍建設已成為當務之急。同時要加強家庭教育工作者培訓，提高其業(yè)務能力和指導水平，使家庭教育指導工作更加科學化、規(guī)范化、專業(yè)化。聘請家庭教育專家深入基層特別是家庭教育薄弱的農(nóng)村作報告、辦講座，傳播科學的家教知識，幫助家長解疑釋惑，提高家長科學教育孩子的能力，縮小城鄉(xiāng)差距。不斷壯大家庭教育志愿者隊伍，廣泛招募以中小學、幼兒園教師、高校在校學生、社會媽媽為主體的家庭教育志愿者，充分發(fā)揮他們在服務社會、服務家長、服務兒童中的積極作用。

3.保障經(jīng)費，推動家庭教育工作落實。要爭取政府加大對家庭教育事業(yè)和家庭教育工作的政策支持、經(jīng)費投入，爭取將家庭教育經(jīng)費納入 財政預算，用于保障開展全市性家庭教育指導工作。鎮(zhèn)（街道）要增加對家庭教育工作經(jīng)費投入，保障家庭教育指導工作正常開展。學校可以根據(jù)實際需要，通過合法方式爭取社會力量支持，補充校（園）內(nèi)家庭教育指導活動經(jīng)費。

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中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（c）-0218-02

溫總理深刻地指出：“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。有好的老師，才能有好的教育”。民族教育要培養(yǎng)高水平人才，離不開一流教師、一流教學、一流教研這三要素。小學教育是人才培養(yǎng)的最初期階段，是人類社會學校教育的的開始。當前，民族地區(qū)由于經(jīng)濟文化相對落后的原因，在師資隊伍建設存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、教學資源分配不公平、教師的學員結構和職稱結構不合理、民語類教師來源單一且專業(yè)結構不盡合理、對教學的投入不足與認識偏差等主要問題。這是學校教學改革的重點，更是改革的難點。學校對師資問題的戰(zhàn)略規(guī)劃、師資培養(yǎng)機制的建立以及有效的貫徹執(zhí)行等，成為教學改革的首要問題。為此，提出下列建議。

1 改革教師聘任與評價機制，提高教育教學質量

在西方國家中小學聘任教師的原則是和學校自身的建設和特色息息相關的，教師的主要精力必須放在課堂教學上，其次還會要求教師具備教學科研的能力，其教學研究水平是能否被聘任的基本條件之一。一名高校畢業(yè)生若想當教師，為了防止其缺乏實際教學經(jīng)驗、不利于提高學校的課堂教學，一般要由經(jīng)驗豐富的老教師帶領一段時間。剛被聘用的年輕教師其主要任務是輔助老教師進行課堂教學，并且要參與各類教學研究，因為此時正是他萌發(fā)創(chuàng)新的旺盛期，這樣可以使學校充滿原始創(chuàng)新的活力。而在教學方面他通常是給老教師做輔導教師，以逐漸積累教學經(jīng)驗。這就從機制上保證了教授教書育人的地位。目前，國內(nèi)諸多中小學讓沒有任何教學經(jīng)驗的青年教師上講臺、講主課，這是誤人子弟的，也是學生學習效率低的最重要原因之一。

我們的教育管理部門應該從法規(guī)上徹底改革聘任辦法，確保教師隊伍中的一流骨干教師能夠承擔主課的教學任務。并建立完善的以教學工作評價為主導的考核評價指標，以教學為導向的教師職稱晉升評審制度，促進教師發(fā)展的多元化，以利于教師潛心課堂教學和教學研究。

但在小學階段，尤其是民族小學里以論文數(shù)量或者科研能力作為評價教師學術水平的主要條件是很片面的。早在20世紀80年代末，針對國內(nèi)學術評價標準不合理的現(xiàn)狀，有大學率先將SCI引入科研評價體系。此后，中國學界競相模仿，教育行政主管部門等有關機構也將SCI及EI文章的多少作為評價學術水平的重要指標。于是，中國科技工作者在被SCI或EI收錄的雜志上的數(shù)量迅速上升，“”之勢席卷全國。這種風氣甚至嚴重地影響到了各級各類出等教學學校。其結果是，高校職稱評定、評獎、經(jīng)費申請乃至院士評選，無不與SCI、EI掛鉤。SCI、EI目前已成為衡量大學、科學工作者學術水平的最重要的甚至是唯一的尺度。這就導致很多教授為追求文章數(shù)量，把時間和精力放在空洞的理論構架和寫作技巧上，卻忽略了科研與實際應用的結合。然而，SCI、EI檢索只是提供了一個豐富的數(shù)據(jù)庫，其宗旨是為科學家檢索信息建立有效的方法，是作為分析工具，幫助科研工作者在制定決策時有更多、更全面的信息，以做出更明智的決策。所以，科研評價不能依賴文章發(fā)表的數(shù)量和被收錄的數(shù)量，而應該強調(diào)文章的代表性，要從所做工作的實效性出發(fā)，著重考察教師所做工作的重要性和科學意義，完成從重視科研文章的數(shù)量到重視科研文章的質量方向轉變。

在中小學，一名老師應致力于課堂教學，立足于創(chuàng)造性教學方法的研究，使理論研究與實際生產(chǎn)相結合，回歸教育工作者和科研工作者的本職；各級行政主管部門也要營造學校良好的學術氛圍，給更多有創(chuàng)造力和能動性的科研工作者以更寬松、更規(guī)范的科研環(huán)境，培養(yǎng)教師的科研興趣，并將科研成果及時、有效地轉化為教育資源，形成有效的“教育力”，才能更好地促進教學質量的提高。

2 加強教學基層組織建設，進一步加強教學團隊與高水平教師隊伍建設

在“教研室”這樣的學?；鶎咏M織的功能日趨僵化后，如何重新煥發(fā)這一基層組織的活力，以保證教學質量，需要進一步探索與實踐。我們完全可以仿照高等學校教學團隊建設的做法，探索在小學組建符合學校特色的教學團隊，但由于沒有習慣上的行政約束力，建設的難度一定會很大，尤其是民語類程的團隊更是如此，教研的功能相對仍然很薄弱。

建議在縣級以上的重點小學建立教學和教研一體化的基層組織；在鄉(xiāng)一級中心小學成新定義教研室的基本職能，強化這一基層組織在學校教學中的作用。建議成立課程組，每門課程都應納入相應的檢驗室，加強教研功能，真正起到教學骨干對年輕教師的傳幫帶作用。

3 簡化各類職稱或評選事項

（1）現(xiàn)在的教師等級評定太復雜、各種頭銜太多。將教育工作者行政等級化，使教師對自己的職稱評定沒有發(fā)言權。這種職稱評審上的等級制度，披著尊重知識的外衣，用貌似合法的程序，阻礙著知識的創(chuàng)造。教師職稱評審的民主化和言論自由，在等級制度下，無異于癡人說夢。這也直接導致了一些教師不再安心課堂教學，而熱衷于追名奪利，甚至于用不正當?shù)氖侄潍@取各種獎勵。因此，取消背離教學發(fā)展規(guī)律的、復雜的教師等級制度，充分發(fā)揮教師的教學積極性，應是今后學校體制改革中一個重要的發(fā)展方向。

（2）獎勵種類設立太多。設立科學技術獎項，獎勵拔尖科研人員，這也是國際通行的做法，如諾貝爾獎，其巨大的激勵及導向意義早已舉世公認。但是，任何獎項的價值，并不在于頒獎者的地位，而在于獲獎者的成就，及其典范激勵的意義。如果獲得諾貝爾獎的門檻很低，就不能起到推動全世界科學進步的作用。每年，各種市級、省級、部級、國家級科技進步獎項的評定種類繁多、名目復雜，由于獲獎者眾多，不僅不能激勵科技創(chuàng)新，反而催生出許多泡沫學術。一旦獲獎成為高校教師或領導的終極目標，這些獎項便喪失了推動科技進步的功能。在甘肅省職改辦出臺的職稱評審條件里，各種獎項所占的比例過大，讓教師日常付出的教學工作反而顯得微不足道。

（3）教師、課程評比太多。各個學期，教育主管部門和學校都會舉辦各種類型的教師、課程評比活動。在臺下經(jīng)過幾位資深老師的討論、總結、評選，多位“優(yōu)秀教師、優(yōu)質課”便應運而生。這種評選活動往往缺乏科學性。同時，眾多的評比活動，使教師不能安心于學術研究，被牽扯了大量的時間和精力，更使有些人在評選前搞突擊，當選后就放松，這不能從根本上保證良好教學作風的延續(xù)性，評比的良好初衷大打折扣。

總之，取消名目繁多的獎勵與評比，從制度上保證教師淡泊名利、潛心研究、教書育人也應是今后教育體制改革的重要方向。

參考文獻

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篇9

1、認真做好第四批“省多媒體網(wǎng)絡電腦教室項目學?！惫こ探M織實施工作。

精心組織，按時完成了我區(qū)第四批“省多媒體網(wǎng)絡電腦教室項目學?！惫こ痰膶嵤┕ぷ?。自20__年實施“省多媒體網(wǎng)絡電腦教室項目學?！惫こ讨两?，我區(qū)四批多媒體網(wǎng)絡電腦教室項目學校共建設40個中小學（全區(qū)44所中小學，幸福、崗西、汪堰、瞿嘴四所小學規(guī)模因低于省項目學校入圍標準未予實施）教室62個，電腦3326臺（含62臺服務器和62臺教師機），總投入為13949307元?！笆《嗝襟w網(wǎng)絡電腦教室項目”的實施給我區(qū)中小學普及信息技術教育帶來了動力，使我區(qū)中小學學生與計算機的人機比從20__年前的36：1上升到現(xiàn)在的16：1，大大提高了我區(qū)中小學辦學條件。

2、積極開展中小學信息技術教學研究活動，促進信息技術教育水平不斷提高。

⑴、充分利用信息技術教師自身技術優(yōu)勢，建立QQ群，把教師間的距離縮短為零

我們根據(jù)各校信息技術教師的任務，將其劃分了四個QQ群：__區(qū)網(wǎng)絡管理QQ群、__區(qū)教學研究QQ群（分中小學）、__區(qū)學生作品QQ群（分中小學）、__區(qū)信息學競賽QQ群（分中小學）。教師利用課余時間，將本校有關信息技術方面的問題和教育教學中的疑問和經(jīng)驗在網(wǎng)上QQ群中交流，提高了教研效率，拓寬了信息技術教研空間。

⑵、繼續(xù)發(fā)揮各教研片的優(yōu)勢，不斷提高信息技術教師教研水平。

在區(qū)電教館中心教研組的指導下，各教研片定時分段開展教學研究活動（每月每個教研片開展一次活動），各片之間互相學習、互相協(xié)作，教師的各方面能力和水平得到快速提高。

⑶、充分發(fā)揮骨干教師和教壇新星的作用

利用__區(qū)第四屆新課程研討會的契機，骨干教師和教壇新星采用“同課異構”的形式、以學生評價構想為思路，為全區(qū)展示了六節(jié)對比課，既開闊了教師們的視野，同時也為新教材、新指導綱要的學習和研讀做好了鋪墊（本次活動也吸引了來自全市其他縣區(qū)60多名信息技術教師）。

⑷、加大培訓力度，努力提高信息技術教師水平和能力。

暑期我們組織了__區(qū)首屆信息技術教師培訓班，依托中國計算機函授學院對全區(qū)60多名教師進行了歷時十天關于網(wǎng)絡管理和信息學競賽方面的培訓，培訓過后又要求教師們再培訓的基礎上撰寫培訓心得，并利用培訓的契機，要求各校把網(wǎng)絡管理和學生競賽工作落到實處，做到有計劃、有目的。

同時我們在參加省級培訓的基礎上，根據(jù)本區(qū)的特點和實際，舉辦了我區(qū)中小學《信息技術》新教材的培訓和研討活動，努力指導和幫助一線教師學好、讀好、上好新教材。

⑸、抓好新教師的上崗工作

由于近兩年，我區(qū)各校上了很多機房，各校也招考和招聘了很多新教師，為了能使這些新教師能以最快的速度適應工作需要，我們采取了“一幫一”的幫扶形式，讓一些教學經(jīng)驗豐富、機房管理優(yōu)秀的教師幫助他們（我們今年共結13個對子）盡快成長。

3、認真做好局教育網(wǎng)站維護充實工作，積極穩(wěn)妥地推動我區(qū)教育管理信息化進程。

⑴、按國家有關法律為局教育網(wǎng)站辦理了信息產(chǎn)業(yè)部認證的ICP和合肥公安局網(wǎng)警支隊認證的HFCP，完善了我局教育網(wǎng)站相關手續(xù)。

⑵、在各科室的大力配合下，對區(qū)教育局網(wǎng)站的相關內(nèi)容進行了充實；同時將學校制作的主頁鏈接到“__教育信息網(wǎng)”，充實了__教育信息網(wǎng)內(nèi)容，為全區(qū)學校與學校、教育局與社會等各方面提供了一個交流的平臺。

⑶、在合肥網(wǎng)警支隊、省電視大學的支持下，舉辦了中小學網(wǎng)絡管理員培訓班，來自28所中小學網(wǎng)管教師參加了培訓，經(jīng)公安、人事部門組織考試，成績合格，均取得省計算機安全培訓領導小組頒發(fā)的網(wǎng)絡安全員證書。

⑷、積極組織和參加合肥市優(yōu)秀教育網(wǎng)站網(wǎng)站檢查評比，我區(qū)五所中小學及教育局網(wǎng)站在全市一百多所參評單位中脫穎而出，進入復評階段，占全市進入復評單位的20。

4、認真組織中學理化生教師參加市教育局舉行的理化生實驗操作考核，參加考核的教師全部取得市教育局頒發(fā)的合格證書。

5、協(xié)助學校申報第三批“安徽省現(xiàn)代教育技術實驗學?！惫ぷ魅〉贸晒Γ?jīng)安徽省現(xiàn)代教育技術實驗學校工作領導小組認定，省教育廳批準，我區(qū)六安路小學被確認為“安徽省現(xiàn)代教育技術實驗學?！薄Ｍ瑫r我區(qū)四十二中，南門小學、亳州路小學的申報的國家級“十一五”教育技術課題被中央電教館立項；六安路小學、杏林小學、大楊中心小學申報的省級“十一五”教育技術課題被省電教館立項。

6、青少年科技創(chuàng)新競賽、科普活動等多項工作取得好成績

20__年里，我們組織學校開展了“地震抗災知識”等科普活動，取得了很好的效果。四十五中學、四十二中學由于成績顯著被合肥市科協(xié)命名為“合肥市科普示范?！?。在20__年全國、省青少年機器人比賽中，長江路第三小學足球機器人獲得安徽省一等獎，全國一等獎；四十六中的工程設計安徽省一等獎，全國三等獎；在20__年青少年科技創(chuàng)新大賽中，我區(qū)共有三件作品被合肥市推薦參加省級評比。四十六中

王彥博《常見兩種農(nóng)藥對杯鐘蟲、草履蟲種群的影響》獲得省一等獎，四十五中黃晗達《黃瓜葉面營養(yǎng)調(diào)理研究》省二等獎；其中四十六中王彥博《常見兩種農(nóng)藥對杯鐘蟲、草履蟲種群的影響》被安徽省推薦參加全國評比，并獲得全國二等獎和茅以升少年科技獎。由于王彥博同學科技創(chuàng)新成績優(yōu)異從而榮獲20__年度“合肥市青少年科技創(chuàng)新市長獎”（全市4名）。合肥長江路第三小學孫榮春老師、四十六中劉經(jīng)智老師獲得優(yōu)秀科技輔導員稱號。7、開展了教師學科網(wǎng)頁制作競賽、電化教育論文、CAI課件及師生電腦作品評選，取得了好成績。20__年經(jīng)區(qū)級評選推薦上報的學生作品獲得市級一等獎8件，二等獎18件，三等獎21件。省級獎3件。教師作品，獲市級獎23件，省級獎5件。

8．認真抓好全區(qū)中小學學生計算機競賽活動，取得了好成績。

在20__年合肥市中小學生信息學競賽中，我區(qū)參賽學校共取得：

中學組團體第二名（合肥市46中學）第三名（合肥市42中學）第四名（合肥市45中學）

小學組團體第三名（合肥市長江路第三小學）第四名（合肥市南門小學）第五名（合肥市虹橋小學）第六名合肥市亳州路小學

個人名次：

中學組一等獎5人（全市7人）二等獎9人（全市18人）三等獎19人（全市49人）

小學組一等獎6人（全市12人）個人第一名長江路第三小學王肇欣

二等獎10人（全市25人）三等獎19人（全市33人）

在20__年安徽省“安聯(lián)杯”青少年信息學奧林匹克競賽中，由我區(qū)為主要選手的合肥市初中代表隊脫穎而出，取得歷史性突破，一舉奪得團體、個人一等獎。其中合肥46中壽鶴鳴勇奪初中組第一名，并光榮地成為5名省隊隊員之一。在初中組全部5個一等獎中我市選手取得1、2、3、5名的好成績，獲四個一等獎。由46中梅詩柯、46中孫徐湛、50中孫祥彥、50中劉蘭蘭組成的合肥代表隊一隊奪得團體第一名。合肥二隊獲得二等獎。

9、在區(qū)政府的支持下，通過政府采購，完成了對24所中小學補充圖書及為34所小學配齊自然（科學）儀器前期準備工作。其后續(xù)工作正在進行中。

10、配合督導室完成了對壽春中學、雙崗小學、紅星小學、淮三小等學校督導評估工作。配合基教科完成了省義務教育階段學生學習質量測試報名信息抽樣采集工作。完成了迎接國家“兩基”鞏固提高工作復查考核的資料整理歸檔等工作。

總之，我區(qū)教育技術裝備和電化教育及青少年科技活動等工作在20__年取得了一定的成績，但在肯定成績的同時，應該看到我區(qū)這些工作還存在著一定的問題和不足。主要表現(xiàn)在：

1、教育技術裝備保障機制不健全，相關制度沒有得到落實和執(zhí)行，各校教育技術裝備發(fā)展不一，影響和制約了全區(qū)教育的均衡發(fā)展。

2、宣傳教育力度不夠，對教育技術裝備和電化教育及青少年科技活動的認識程度不一，部分學校缺少具體負責教育技術裝備和電化教育及青少年科技活動的人員或相關人員變動快，影響了相關工作的落實。

3、檢查督促不到位，學校實驗室、圖書室、計算機室等專用教室的管理仍存在著不同程度的問題，儀器設備的使用率和師生圖書借閱率需要進一步提高。

我們將在新的年度里，在局黨委和教育局的領導下，在督導、基教、人事、計財?shù)认嚓P部門的支持配合下，與各中小學通力協(xié)作，逐步解決以上存在的問題，為我區(qū)的教育發(fā)展共同努力。

三、20__年工作思路

1、指導思想和工作目標

以新《義務教育法》為指導，認真學習貫徹執(zhí)行教育部“關于進一步加強中小學教育技術裝備工作意見”、“中小學電化教育規(guī)程”、“中小學圖書館（室）規(guī)程（修訂）”等文件及省、市教育主管部門的相關文件精神，在教育局的領導下，宣傳貫徹執(zhí)行教育部新的中小學教學儀器配備標準（20__年7月19日），加大對中小學教育技術裝備的“建、配、管、用”工作力度，認真做好“省多媒體電腦教室項目學?！钡墓芾砉ぷ?；開展多項活動，大力推廣電化教育，抓好現(xiàn)代教育技術實驗學校及“十一五”國家、省級教育技術課題實驗工作；指導學?！靶@網(wǎng)”的建設和完善工作，推廣“校校通管理軟件平臺”建設工作，協(xié)同相關科室，做好局機關政務信息化和系統(tǒng)內(nèi)教育管理信息化的建設工作，努力推動我區(qū)教育信息化和現(xiàn)代化進程。在區(qū)科協(xié)的指導下，抓好科技輔導員隊伍建設，積極開展青少年科技創(chuàng)新活動。

2、20__年的主要工作

㈠館（站）內(nèi)部管理

認真組織學習新《義務教育法》和各級教育主管部門文件精神，提高館內(nèi)全體工作人員與本職工作相關的理論水平和業(yè)務能力。堅持館內(nèi)工作會議制度。每月一次大會，研究當月的工作安排和工作步驟及方法；每周一次小會，交流工作完成進度和存在問題，討論解決辦法，不斷改進工作方法，提高工作效率；加強館內(nèi)人員之間的溝通和合作，形成合力，為機關和學校（園）做好服務。

㈡、教育信息化工作

在調(diào)查了解的基礎上，結合學校實際，協(xié)助和指導具備條件的學校做好“校園網(wǎng)”建設工作，力爭在20__年使我區(qū)有50的學校建成不同層次、不同規(guī)模的校園網(wǎng)。舉辦網(wǎng)絡電腦教室管理教師培訓班，提高其管理能力；定期下校指導，進一步加強對“電腦教室項目學校”的管理工作，促使電腦教室管理規(guī)范化，提高電腦教室使用率。進一步完善區(qū)教育網(wǎng)站軟、硬件建設，做好局機關及學校相關人員的培訓工作，推動教育系統(tǒng)政務信息化；繼續(xù)抓好“教育管理信息化”試點校軟件應用和完善工作，召開全區(qū)教育管理信息化交流現(xiàn)場會，推廣“校校通管理平臺”軟件的應用，擴大試點范圍，推動我區(qū)教育管理信息化進程。

㈢、教育技術裝備工作

宣傳貫徹執(zhí)行教育部新的中小學教學儀器配備標準（20__年7月19日），加強對學校各專用教室管理、使用的監(jiān)督和指導力度。按照市教育局要求，督促各校（園）建立健全各專用教室教學儀器、設備明細賬和校（園）教學設備總賬，加強學校各專用教室的管理，建立健全各校（園）教育技術裝備資料檔案。結合督導工作，開展實驗室管理培訓和檢查評比等活動，促進我區(qū)實驗室管理規(guī)范化，提高設備使用率。參照市教育局有關辦法，理順關系，配合區(qū)政府采購中心做好學校教學儀器、設備的集中采購工作

。貫徹執(zhí)行市教育局相關文件精神，規(guī)范中小學“一費制”中電教費的收取、使用行為，做好電教軟件的征訂工作，為學校做好服務。㈣、信息技術教育及與信息技術應用工作

繼續(xù)發(fā)揚我區(qū)城鄉(xiāng)結合，技術強弱結合的特色，充分發(fā)揮四個信息技術教研片和中心教研組作用，繼續(xù)加強中小學信息技術教育教學研究工作，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的信息技術教研工作。做好教育論壇的技術維護工作，為廣大教師提供網(wǎng)絡教研平臺，利用計算機網(wǎng)絡開展遠程教育、教學研究活動。深入學校，抓好現(xiàn)代教育技術實驗學校及“十一五”國家、省級教育技術課題實驗工作；繼續(xù)開展中小學教師學科網(wǎng)頁制作、電化教育（實驗教學）論文、CAI課件、自制教具及師生電腦作品等競賽活動；抓好區(qū)中小學生計算機競賽活動，進一步提高我區(qū)教師和學生現(xiàn)代教育技術水平和能力。

㈤、中小學生科技創(chuàng)新活動

篇10

教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。隨著政策科學的興起，教育政策研究成為20世紀60年代以來發(fā)展最快的學科領域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關注，人們除了從政策學角度分析教育政策外，廣大的學者還運用經(jīng)濟學、政治學和社會學等學科知識來分析教育政策，倫理學視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。

一、教育政策公正的內(nèi)涵

公正是倫理學的重大問題之—，這個概念涉及的范圍很廣，它既是法學概念、政治學概念又是倫理學概念。在倫理學中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實社會條件下實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個方面保證公正：受教育者的發(fā)展權利與發(fā)展機會的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認定。

（一）受教育者的發(fā)展權利與發(fā)展機會

教育是促進人發(fā)展的一項社會活動，并且國家規(guī)定適齡兒童都享有受教育的權利。教育政策作為國家為教育事業(yè)制定的行為規(guī)則，應該保障受教育者的入學權利。受教育者的發(fā)展權利和發(fā)展機會的公正也就是教育起點公平問題。具體來講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學機會和發(fā)展權利。

（二）受教育者的發(fā)展條件

教育是促進社會公平的一種手段，是保證社會和諧發(fā)展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發(fā)展個體，理應享有相同的發(fā)展條件。受教育者的發(fā)展條件的公正也就是教育過程公平問題。具體來講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個受教育者在受教過程中都享有公正的發(fā)展條件。

（三）受教育者的發(fā)展水平和資格的認定

教育是一種培養(yǎng)人的活動，其最終的培養(yǎng)質量要通過一定的方式加以評定。在評定中，每個個體都應該接受相同的評定標準。受教育者的發(fā)展水平和資格認定的公正也就是教育結果的公平。具體來講，教育政策要保證受教育者獲得相應的發(fā)展水平，在同一標準下獲得資格的認定。

教育政策的公正涉及教育起點、教育過程和教育結果三個方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個方面的利益，讓受教育者獲得同等的發(fā)展機會、發(fā)展條件和發(fā)展水平，滿足受教育者對教育的需要和實現(xiàn)受教育者的最大限度的發(fā)展。

二、教育政策公正的實現(xiàn)途徑

教育政策是在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的教育目標而制定的關于教育事務的行為準則。為了實現(xiàn)教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內(nèi)容的公正。

（一）參與主體的參與公正

政策的制定是一項繁復的工作，目前，中國的政策制定比較關注民主性，強調(diào)多元主體參與政策的制定。教育是一項利國利民的公益事業(yè)，其發(fā)展狀況將直接決定國家的未來。教育政策的制定需要政策利益相關人員的參與，只有所有的利益相關者都參加政策制定過程，政策的出臺才能得到人們的廣泛認同。

人都是會從自己的立場出發(fā)來考慮問題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認識到自己的責任和使命，從多方面考慮問題，爭取為教育政策的制定提供合理的參照意見。

（二）政策內(nèi)容的公正

教育政策是人們進行教育活動的行動指南，公正的教育政策有利于教育活動的公正。為了保證教育政策內(nèi)容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補償原則。

1、平等原則

平等一直以來是人們追求的一種理想的社會狀態(tài)。在文藝復興時期，人們追求同質的平等，認為人人生而平等。這種同質的平等觀是與封建社會的等級觀念相對的。隨著人們認識的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內(nèi)涵。現(xiàn)在，差異的平等觀進入了人們的視野。差異的平等觀承認人與人之間是存在差異的，只要個體能獲得適合自己的發(fā)展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對平等的認識向前邁了一大步。

教育政策的制定要遵循平等原則，以便實現(xiàn)政策目標，發(fā)揮政策作用。在義務教育階段，教育政策的制定要按照同質平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機會；在非義務教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發(fā)展需要的條件和結果。

2、補償原則

教育是一項公益事業(yè)，它具有公共產(chǎn)品的屬性。教育政策為了實現(xiàn)公正，必須考慮弱勢群體的利益。教育公平是社會公平的助推器，是社會和諧的安全閥。教育政策應該以公平作為自己的目標，保證教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間的相對公平。[3]

我國是一個地域廣闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。教育與經(jīng)濟發(fā)展密切相關，我國的教育事業(yè)也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。教育政策應該考慮這些不平衡的現(xiàn)實，遵循補償原則。補償政策是政府對處境不利人群(弱勢群體)實施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權。[4]

（1）城鄉(xiāng)之間

城市教育事業(yè)的發(fā)展明顯快于鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，有的城市正向教育現(xiàn)代化大力邁進，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)連基本的入學率都不能保證，更不用說教育的大力發(fā)展了。我國的教育政策長期以來以城市作為政策制定的依據(jù)，沒有考慮廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須體現(xiàn)對農(nóng)村的關注，補償農(nóng)村弱勢群體的切身利益，讓農(nóng)村的孩子們獲得同樣的教育發(fā)展機會。補償原則的遵循可以用政策來彌補自然存在的差異，這也是政策的作用之一。

（2）區(qū)域之間

我國的經(jīng)濟發(fā)展東部沿海地區(qū)快于西部內(nèi)陸地區(qū)，這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也就相應地造成了教育發(fā)展的不平衡。東部地區(qū)的教育事業(yè)經(jīng)費充足，可以吸引優(yōu)質的師資力量，其教育質量明顯優(yōu)于西部地區(qū)。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對東部地區(qū)有利，對西部地區(qū)就是揠苗助長。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)政策的靈活性和適應性，適當?shù)匮a償西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。這種補償是為了教育的公平發(fā)展和社會的和諧，是國家宏觀調(diào)控的一種方式，應當?shù)玫饺鐣恼J可。

（3）階層之間

階層是社會人群的一種人為劃分的結構，它反映社會人群的社會地位、資本狀況等。城市居民、農(nóng)村居民內(nèi)部因為收入、財富、權力差異等原因而導致教育資源分配的不均等，這種不均等會加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權或者錢在教育領域進行交易，謀求教育資源的最大化。

為了教育的公平，教育政策在內(nèi)容上必須考慮階層之間的差異，補償社會弱勢群體。高校中關于貧困生的一些政策可以說是補償原則的表現(xiàn)，這些政策讓貧困生獲得了更多的發(fā)展機會，保障了他們的學習權利。

公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發(fā)揮政策應該具有的作用，才可以促進教育的公平和社會的和諧發(fā)展。為了實現(xiàn)教育政策的公正，教育政策的參與主體應該保持公正的意識，力求制定公正的教育政策。

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