導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)更高水平小康社會的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業(yè)細致，又要綜合全面。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和擴展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應(yīng)城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進的一個過程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作以明確性的展開研究。

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在界定規(guī)劃對象時，需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容的初步探討

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、經(jīng)濟發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，方能進一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應(yīng)該解放思想，開闊思路，運用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，進行綜合的規(guī)劃。對城鄉(xiāng)結(jié)合部這一較為模糊的地帶給以輔規(guī)劃，科學(xué)安排和測量城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多具體問題。對各級城鎮(zhèn)而言，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一范圍內(nèi)的資源經(jīng)濟、社會、文化以及基礎(chǔ)設(shè)施，立足長遠組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對象的范圍，運用定性與定量相結(jié)合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

篇2

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟綱領(lǐng)在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設(shè)計，形成并強化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

進入21世紀以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國家在戰(zhàn)略層面真正進入了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認識

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進入以互補、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強調(diào)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展過程，表達城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟高度發(fā)達、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)互動，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機整合起來，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴重的“三農(nóng)”問題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認識

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進行綜合的社會經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、建設(shè)互動發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；

打破體制分割，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)規(guī)劃的實用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時效性，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，并根據(jù)實際情況和形勢變化對規(guī)劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

3.3.1 核心任務(wù)

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務(wù)

充分有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會經(jīng)濟資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點體系，使各項建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會經(jīng)濟效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評價，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區(qū)（地段）進一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點，制定專項或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實施目標(biāo)和重點，安排好近期開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東?。?.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標(biāo)上來看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①強調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發(fā)展。②強調(diào)分工――實行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調(diào)統(tǒng)一――實行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進行土地認養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)基地三大目標(biāo)，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風(fēng)光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學(xué)預(yù)測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團―――農(nóng)村社區(qū)“三級結(jié)構(gòu)的居民點體系，促進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強對飲用水源保護、工業(yè)污染源治理、居民點生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化

科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準，設(shè)置消防責(zé)任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會保障一體化

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，大病報銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償和拆遷補償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機會，進行城鄉(xiāng)居民勞動力機能培訓(xùn)，促進非農(nóng)就業(yè)。

4.3 推動機制

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動機制為：三化聯(lián)動，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動力

新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，指科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點，是城鄉(xiāng)一體化進程的根本動力。通過推進濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，將農(nóng)民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟實力，促進人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農(nóng)村進行整合合并，擴大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

濱城區(qū)本身是平原，有條件實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實施路徑

規(guī)劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個濱州市以及濱城區(qū)的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與天津濱海新區(qū)的對接。

通過濱海新區(qū)的建設(shè)，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津濱海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，重點發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實施以開發(fā)整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯(lián)系。

重點發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會經(jīng)濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設(shè)的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設(shè)省會都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標(biāo)，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯(lián)系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部

4.4.2.1 促進公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進市轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進生產(chǎn)要素（勞動力、資金、土地）在全區(qū)自由流動

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用，實現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商、進企業(yè)務(wù)工、進工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進人口在城鄉(xiāng)間自由流動。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機疏散理論，采取組團發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標(biāo)，突出區(qū)域水系景觀和防護林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強對中心城區(qū)的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護區(qū)，重點以生態(tài)保護和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)

以秦皇臺鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點發(fā)展糧棉種植業(yè)，實行規(guī)?；?jīng)營，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

主要針對各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題提出指導(dǎo)性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準

規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標(biāo)準為60平方米。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標(biāo)準為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式

規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時亦可由開發(fā)商建設(shè)高層住宅。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點、小型農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農(nóng)村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規(guī)劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實施。

五、結(jié)語

長期以來，我國一直實行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機聯(lián)系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實際發(fā)展的需要。

在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相繼進行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認同的標(biāo)準，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

篇3

1規(guī)劃背景

1.1 東坑鎮(zhèn)基本概況

[]東坑鎮(zhèn)是陜西省批準建設(shè)的“重點示范鎮(zhèn)”，是榆林市的重點鎮(zhèn)之一，位于靖邊縣西部22公里，地處毛烏素沙漠與黃土高原結(jié)合帶，307國道、青銀高速公路和太中銀鐵路橫貫東西。全鎮(zhèn)總土地面積522.5平方公里，有耕地20.2萬畝。全鎮(zhèn)轄19個行政村，172個村民小組，有農(nóng)業(yè)人口13000戶，總?cè)丝?2866人，是靖邊縣面積最大、農(nóng)業(yè)人口最多的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 機遇與挑戰(zhàn)

陜西省在落實國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，提出了加快重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，推進縣域城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外，陜北能源化工基地的建設(shè)也將對靖邊縣域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有機遇。

但本地區(qū)也存在著許多必須清醒認識的問題。目前阻礙東坑鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的不利因素主要有：

1、基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠；

2、城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足；

3、新農(nóng)村建設(shè)難度大；

4、扶貧增收任務(wù)很艱巨；

5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨；

6、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后；

7、土地使用規(guī)劃不合理，利用效率低。

要想克服現(xiàn)狀的諸多制約因素，實現(xiàn)東坑鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速騰飛，必須準確把握東坑鎮(zhèn)的特點，在東坑鎮(zhèn)現(xiàn)狀和發(fā)展條件等基礎(chǔ)上，對東坑鎮(zhèn)給予合理準確的定位，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2規(guī)劃思路

2.1 規(guī)劃原則

隨著城市化水平的不斷提高，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模都會有較大的變化,經(jīng)濟的一體性，區(qū)域的整體性，城鄉(xiāng)的融合性等趨勢會越來越深入地影響區(qū)域內(nèi)每一個城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1、區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則；

2、完善功能，重點突破原則；

3、因地制宜，塑造特色的原則；

4、市場與政府調(diào)控相結(jié)合的原則。

2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

在規(guī)劃中緊緊抓住了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)這一主線，以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。針對東坑鎮(zhèn)自身發(fā)展問題和城鎮(zhèn)化特點，提出了以下幾點發(fā)展戰(zhàn)略：

1、以建設(shè)功能完善的城鎮(zhèn)為目的，促進社會、經(jīng)濟全面發(fā)展；

2、從鎮(zhèn)域發(fā)展角度分析，應(yīng)以建設(shè)農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)為目標(biāo)，積極參與區(qū)域分工，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；

3、注重經(jīng)濟與人、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；

4、以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工等發(fā)展為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3規(guī)劃對策

3.1 戰(zhàn)略措施

根據(jù)上述規(guī)劃思路，在規(guī)劃布局中主要采取了以下措施：

1、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、夯實城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)；

2、突出發(fā)展重點、分區(qū)逐步推進；

3、合理布局產(chǎn)業(yè)、壯大鎮(zhèn)域?qū)嵙Α?/p>

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

針對鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的實際情況，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展主要通過以下六個方面來實現(xiàn)：

1、城鄉(xiāng)空間一體化

在鎮(zhèn)域空間布局上應(yīng)圍繞“人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地經(jīng)營向規(guī)?；小?，合理安排生產(chǎn)生活空間布局，實現(xiàn)鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)空間的一體化。

2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化

依照“一村一品、 一鎮(zhèn)一業(yè)、以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工”的新思路，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等途徑加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化。

3、城鄉(xiāng)人口分布一體化

盡快進行全面的、實質(zhì)性的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵有技術(shù)、有實力的城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布一體化。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。要最大限度尋求城鄉(xiāng)設(shè)施共享的機會，促進基礎(chǔ)設(shè)施的集約化發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育科研事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化和體育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系發(fā)展等方面。

6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境的一體化建設(shè)主要包括三個方面：強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化保護和建設(shè)，重視對城鄉(xiāng)污染源的控制；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；重視農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策、措施得到有機統(tǒng)一。

4結(jié) 論

東坑鎮(zhèn)是西部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)，受到自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率都還不高。通過此次東坑鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作以及對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的研究，筆者有以下幾點體會和認識：

1、以鎮(zhèn)域為規(guī)劃范圍進行城鄉(xiāng)一體的總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

2、準確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

3、對全鎮(zhèn)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的規(guī)劃管理。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)得以順利實施的保障。

4、必須把握住因地制宜、發(fā)展持續(xù)和以人為本的建設(shè)原則。

東坑鎮(zhèn)的經(jīng)驗表明，在西部地區(qū)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃中，應(yīng)將重點放在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，打造現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，提倡新型社區(qū)建設(shè)，使城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻:

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篇4

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

1.引言

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，以及城市化進程的推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象依然明顯，在此背景下國家提出了城鄉(xiāng)一體化的概念。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通作為基礎(chǔ)設(shè)施，是連接城市、鄉(xiāng)村的有效載體，直接影響和制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。推動城鄉(xiāng)交通一體化，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐漸打破城鄉(xiāng)二元隔離局面的關(guān)鍵突破點，也是城鄉(xiāng)一體化的有力支撐條件[1]。無論是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，還是從交通事業(yè)發(fā)展本身，城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)的重中之重。本文結(jié)合青海省海東地區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化的規(guī)劃實踐對城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法進行探索總結(jié)。

2.城鄉(xiāng)交通一體化內(nèi)涵及特征

2.1 城鄉(xiāng)交通一體化內(nèi)涵

所謂城鄉(xiāng)交通一體化，粗略地講，就是打破城市交通和對外交通的界限，打破交通行政等級劃分制約，打破城鎮(zhèn)和農(nóng)村分割，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度，對路網(wǎng)、站場、線路、運輸、市場、管理等交通要素進行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、一體化建設(shè)和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通、全暢達，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市居民和農(nóng)村居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的交通文明服務(wù)[2]。

2.2 城鄉(xiāng)交通一體化特征

城鄉(xiāng)交通一體化特征主要表現(xiàn)為整體性、通達性和共享性。

整體性是指把城和鄉(xiāng)作為一個整體，在規(guī)劃和布局上要整體布局、統(tǒng)籌考慮、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

通達性是指城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村的交通要實現(xiàn)相互通達，尤其是要消除、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的分割。

共享性是指在城鄉(xiāng)交通規(guī)劃中，對城鄉(xiāng)路網(wǎng)、站場、線路等資源進行合理配置，使農(nóng)村地區(qū)也能享有較為便捷的交通服務(wù)。

3.青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的實踐

3.1青海省海東市城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀

3.1.1 綜合現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)已有西寧至蘭州高速公路、平阿高速公路、蘭青鐵路二線、西寧曹家堡機場等主要交通設(shè)施運營。在建項目蘭―青―新鐵路客運專線、阿岱至李家峽高速公路、西寧機場二期改擴建工程等。西寧曹家堡機場有國航、南航等6家航空公司運營，開辟通往全國20個城市的33條航線，2009年旅客吞吐量達到135.2萬人，貨郵吞吐量7460噸。已通航里程43公里，主要為旅游客運，現(xiàn)有公伯峽水電站大壩碼頭、拱拜寺碼頭、馬克堂碼頭等，在建公伯峽庫區(qū)公伯峽至康楊電站航段。

鐵路客、貨運輸量在海東地區(qū)運輸市場中占部分份額，但運量不大；境內(nèi)雖有全省最大的民用機場西寧曹家堡機場，但民航運輸屬外向型運輸，承擔(dān)區(qū)境內(nèi)運量甚微。海東地區(qū)作為內(nèi)陸高原地區(qū)，公路網(wǎng)覆蓋海東地區(qū)，公路運輸承擔(dān)著海東地區(qū)99.45％和97.84％的客、貨運輸量，在地區(qū)綜合運輸體系中處于主體地位。

3.1.2 公路現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)已形成“兩橫、三縱”的干線路網(wǎng)。

兩橫：規(guī)劃區(qū)京藏高速公路（Gz6）馬場垣至西寧段、國道109線享堂至楊溝灣段橫貫全區(qū)，形成主輻射軸，橫向連接省會西寧，地委、行署所在地平安縣以及樂都縣、民和縣至甘肅蘭州；

三眾：（1）向北通過寧互一級公路、省道S102線經(jīng)互助縣連接S103、S302至北山；(2)向南通過省道S202、S203、S201線連接化隆縣、循化縣至甘肅臨夏；(3)省道S307南北向連同明和縣城至官亭鎮(zhèn)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路通車里程達8045公里，路網(wǎng)密度達到61.13公里/百平方公里。公路等級建設(shè)現(xiàn)狀如表3.1。

表3.1 公路等級建設(shè)現(xiàn)狀

3.2青海省海東市城鄉(xiāng)交通存在問題

（1）全區(qū)干線公路分布不均衡，高等級公路明顯呈以中部西寧至蘭州高速公路、國道109線為軸向南北輻射布局，區(qū)域南、北部主干線，道路路技術(shù)標(biāo)準基本為二、三級公路，輻射帶動能力不足。

（2）國省道干線公路里程少，占通車里程的12.89%；高等級公路里程少，占通車里程的1.85%；通行能力和服務(wù)水平亟待提高。整體上還沒有形成循環(huán)主通道，部分路段尚未連通。

（3）公路網(wǎng)絡(luò)化程度較低，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不在一條路線上的縣城、城鎮(zhèn)之間聯(lián)系迂回。部分縣與縣之間還未形成主通道，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間通達深度和通達質(zhì)量不高。

（4）與外連的毗鄰省、市、州出口通道不暢?！案叩燃壒分饕袚?dān)中部東西向?qū)ν饨煌ǎ瑢τ诘貐^(qū)北部和南部全部靠省道和鄉(xiāng)道承擔(dān)。

3.3青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃

3.3.1 城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃

充分利用現(xiàn)有路網(wǎng)，通過“區(qū)域骨架路網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化、主次干線高速化建設(shè)、對外交通暢通化、縣鄉(xiāng)公路暢通化、連通化，通村公路等級化、通暢化”等發(fā)展措施，建設(shè)園區(qū)路、旅游路、生態(tài)路、實現(xiàn)路網(wǎng)的高效銜接，逐步形成 “一軸、三環(huán)、三橫、四縱”的公路網(wǎng)體系。

一軸：湟水河流域軸線型交通集中帶；

三環(huán)：①以南山通道（民和至湟中公路）、北山通道（民和至互助公路）相連接的內(nèi)環(huán)；②以臨夏至剛察公路大河家至群加段、臨夏至共和公路大力加山至李家峽段、S201、S203相連接的內(nèi)環(huán)；③以青海省東部城市群綜合交通規(guī)劃中西寧市外環(huán)線部分路段與平阿高速公路、阿李高速公路、臨夏至共和高速公路、清關(guān)公路、民和至循化公路川口鎮(zhèn)至大河家一級公路、享堂經(jīng)崗子口至加定公路、天祝至至互助高速公路、互助至大通高速公路組成的外環(huán)；

三橫：國道109線享堂至楊溝灣段，京藏高速公路馬場垣至西寧段、臨夏至共和公路大力加山至李家峽段；

四縱：門源西花店至同仁公路、加定至同仁公路、天祝至化隆公路、蘆花至大力加山公路。

3.3.2 軌道交通

抓緊西寧經(jīng)平安至樂都城市輕軌交通線的規(guī)劃論證。初步設(shè)想是軌道交通近期以樂都縣城為起點，經(jīng)平安縣城、西寧機場過市區(qū)，西至多巴；遠期可拓展至民和縣城；

3.3.3 鐵路建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)落實上位規(guī)劃，建成蘭新第二雙線（高鐵）、規(guī)劃論證西寧至成都鐵路海東地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)西寧至成都鐵路，途經(jīng)平安、化隆、循化。

規(guī)劃建設(shè)園區(qū)鐵路貨運專線兩條：紅崖子溝工業(yè)區(qū)至蘭青鐵路高寨火車轉(zhuǎn)運站貨運專線，長12公里；民和下川口工業(yè)集中區(qū)鐵路貨運專線長8.5公里。

3.3.4 航運建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)碼頭16座，渡口1座，航政樓2棟及通訊設(shè)備一批。

開辟水運線路4條，分別是：群科新區(qū)至公伯峽航線、群科新區(qū)至李家峽航線、公伯峽至積石鎮(zhèn)。

3.3.5 航空建設(shè)

西寧曹家堡機場為國內(nèi)4D級區(qū)域干線機場，規(guī)劃對其進行擴建增能，結(jié)合其區(qū)位優(yōu)勢，逐步擴大其服務(wù)范圍到西北五省，并在有條件的情況下力爭開通至中亞的國際航班。

3.3.6交通樞紐規(guī)劃

對海東地區(qū)“三條線”重點帶交通樞紐規(guī)劃如下表：

表3.2 交通樞紐規(guī)劃

軌道交通站點 互助縣城、樂都縣城各設(shè)一個軌道交通站點

高鐵站（蘭新鐵路二線） 規(guī)劃在樂都縣城設(shè)一高鐵站

客運站點 一級客運站：規(guī)劃在樂都縣城建設(shè)海東客運站；

二級客運站：互助縣威遠鎮(zhèn)、明和縣川口鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)、化隆群科新區(qū)、平安鎮(zhèn)。

三級客源站：海東地區(qū)“三線”重點地帶其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

貨運站 規(guī)劃碾伯鎮(zhèn)和曹家堡臨空經(jīng)濟區(qū)為海東地區(qū)的貨運中心。

互助縣城和紅崖子溝、明和縣城、平安縣城、化隆群科新區(qū)為縣域貨運中心

4.青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃實踐總結(jié)

海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃較好的解決了規(guī)劃區(qū)交通體系明顯存在的“重軸線，輕網(wǎng)絡(luò)”、“重城市、輕農(nóng)村”“重區(qū)內(nèi)、輕對外”和整體交通體系構(gòu)建不完善、等級水平低等問題。具體而言，主要有以下幾方面實踐經(jīng)驗。

第一、確定“三線”綜合交通整體發(fā)展策略為：提升軸線，完善網(wǎng)絡(luò)。

第二、綜合交通布局中，對外：主要考慮將強和西寧的聯(lián)系，其次要考慮規(guī)劃區(qū)和周邊州、縣的聯(lián)系。

第三、軸線打造方面：規(guī)劃軌道交通、高等級公路、建設(shè)鐵路二線、提升現(xiàn)有公路形成復(fù)合型交通走廊。

第四、整體網(wǎng)絡(luò)的形成方面：通過分等級的“點―軸”形式構(gòu)建交通網(wǎng)路，具體而言就是通過軌道交通連接、高速路、國道的連接、省道連接、縣道的連接形成區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)

第五、考慮環(huán)境因素、土地利用條件，路網(wǎng)規(guī)劃中，盡量利用原有道路，進行升級改造，延伸，提高通達性。

第六、縣鄉(xiāng)道路的規(guī)劃上，選取部分縣鄉(xiāng)道路做改造提升，對接主干道，提高“三線”交通走廊的輻射能力。

第七、在通道銜接方面：結(jié)合城鎮(zhèn)等級布局和交通布局，規(guī)劃不同等級的客、貨運站。

5.結(jié)語

城鄉(xiāng)交通一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城鎮(zhèn)體系的空間重構(gòu)對城鄉(xiāng)交通一體化提出訴求，城鄉(xiāng)交通一體化又新的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)給予支撐。城鄉(xiāng)交通一體化有利于將城市化的成果輻射至農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城鄉(xiāng)交通一體化戰(zhàn)略應(yīng)重視以下三個方面。

第一，重視對城鄉(xiāng)交通體系的整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃和研究。

由于城市和鄉(xiāng)村兩個主體的發(fā)展模式不同和長期“重城市、輕農(nóng)村”思想的存在，城市和鄉(xiāng)村的路網(wǎng)體系等級和層次完全不同。因此，在城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃中，必須整體考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。重點解決好城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)際及市區(qū)這四大區(qū)域的交通問題。

第二，應(yīng)重視城鄉(xiāng)快速路的規(guī)劃與建設(shè)。

快速交通是提高交通運輸效率的有效方式，通過快速路可以把各交通節(jié)點連接起來，構(gòu)建一個系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。這樣既可以疏解中心城區(qū)的對外交通和過境交通，又能夠解決城際間長距離出行，同時還縮短了城鄉(xiāng)之間的時空距離，促進城市經(jīng)濟對鄉(xiāng)村的輻射。

第三、應(yīng)重視交通設(shè)施的一體化規(guī)劃與建設(shè)。

交通設(shè)施應(yīng)包括客運樞紐、貨運樞紐、交通場站等，這些交通設(shè)施的布局是提高城鄉(xiāng)綜合交通運輸效率的關(guān)鍵，應(yīng)該實現(xiàn)分等級，分區(qū)域布局，全面覆蓋城鄉(xiāng)空間。

參考文獻

篇5

1　我國城鄉(xiāng)一體化及其規(guī)劃的提出

與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴格地說是指城市建成區(qū)以外的空間地域系統(tǒng)[1].城鄉(xiāng)兩個地域的人口分布、職能、景觀、土地利用特征及相對隔離程度等背景差異，引起了城鄉(xiāng)之間的差異性發(fā)展.從人類社會的發(fā)展歷史來看，城鄉(xiāng)關(guān)系必然要經(jīng)歷三個發(fā)展階段[2].第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城市的擴大再生產(chǎn)有賴于鄉(xiāng)村生產(chǎn)剩余的階段;第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴大的階段;第三階段，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進，社會經(jīng)濟活動開始超越城鄉(xiāng)兩個相對隔離的單元而相互滲透，人類社會逐漸進入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時代[3]，也就是通常所說的“城鄉(xiāng)一體化”.

從全球范圍來看，發(fā)達國家的城鄉(xiāng)關(guān)系已進入第三階段.而我國，經(jīng)過20多年的改革開放與工業(yè)化、城市化發(fā)展，目前多數(shù)地區(qū)已進入第二階段(少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進)，城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今中國的社會問題之一:其一，城鄉(xiāng)三大差別有重新擴大的趨勢;其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化;其三，城鄉(xiāng)建設(shè)無序，生態(tài)環(huán)境惡化;其四，城鄉(xiāng)人地關(guān)系日益緊張;其五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡;其六，城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出.

面對這些問題，只有借鑒發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮我國城鄉(xiāng)的不同優(yōu)勢與作用，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的目的.在我國，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究從提出到現(xiàn)在已持續(xù)了10多年(發(fā)達國家關(guān)于城鄉(xiāng)一體化研究則持續(xù)了50年)，正值城鄉(xiāng)一體化研究方興未艾之時，“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”又應(yīng)運而生.

目前，國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是結(jié)合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接;或通過把農(nóng)田、水體和森林作為綠地景觀引入城市，并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體.有學(xué)者認為，諸如此類的規(guī)劃，“事實上是為了實現(xiàn)‘城鄉(xiāng)一體化’的最終目標(biāo)而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，將其直接稱為‘城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃’似乎不甚妥當(dāng)”[4].的確，這兩種規(guī)劃均有其必要，亦均有其局限.城鄉(xiāng)一體化本是一個多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)社會制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)及城鎮(zhèn)體系等20多個子系統(tǒng).因此，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃起碼應(yīng)該從城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、社會、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進行綜合的、整體的、動態(tài)的且開放的規(guī)劃.但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識面之局限性及其專業(yè)特長，目前只能針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問題或迫切需要，希望通過城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)作用與調(diào)配能力，來引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達到促進城鄉(xiāng)一體化的目的.目前一些地方的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，其內(nèi)容過于簡略，除簡單地描述城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)及山林保護區(qū)，達不到促進城鄉(xiāng)一體化的目的.

2　我國城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系

無論是作為過程還是結(jié)果，城鄉(xiāng)一體化都應(yīng)建立其長遠而明確的目標(biāo)體系.

a.城鄉(xiāng)空間布局的高度融合.即城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點的、可滲透的“區(qū)域綜合體”(Regional entity).

b.城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補.“一體化并不等于中心———外圍經(jīng)濟的消失，僅意味著二者高度相互依賴”[3].首先，在功能上，城市向鄉(xiāng)村傳輸商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能;其二，在產(chǎn)業(yè)上，鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展配套工業(yè)或直接為城市服務(wù)的交通運輸、倉儲修配、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè);其三，在市場上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，鄉(xiāng)村是城市的生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料與勞動力的廣闊市場.這種互補性關(guān)系，既使鄉(xiāng)村可以在市場機制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟發(fā)展中不可分割的部分，同時也使城鄉(xiāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，避免相互爭奪資源.

c.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調(diào).通過建立前述的區(qū)域綜合體，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)的布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，相互滲透、相互協(xié)調(diào)的“田園城市”.

d.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享.主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價的收費及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切[5];同時，也建立高度靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個角落，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進城鄉(xiāng)空間以及人口、經(jīng)濟的融合.

e.城鄉(xiāng)人口流動的高度通暢.我國以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍模式作為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護社會穩(wěn)定、保證國家工業(yè)化進程起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動.而人口流動通過對勞動力資源的優(yōu)化配置，可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，提高宏觀經(jīng)濟運行效益;從長遠來看，它還可以縮小城鄉(xiāng)差別、擴大社會交往、增強社會活力，促進鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.因此，要盡快進行全面的、實質(zhì)性的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許農(nóng)民向縣城以上的城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動的高度暢通.

f.城鄉(xiāng)政治文化的平等.無論是城市居民、還是鄉(xiāng)村居民都是社會大家庭的成員，都享有平等的政治文化權(quán)利.因此，要盡快消除我國工業(yè)化初期所形成的城鄉(xiāng)社會分化及伴生的城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，建立公平合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，通過各種社會扶助活動和義務(wù)教育渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民參與社會活動的素質(zhì)與能力，盡快消除城鄉(xiāng)居民在參與政府決策方面的差別.要使鄉(xiāng)村居民從“鄉(xiāng)下人”的陰影中走出來，真正認識到自己在社會大家庭中的地位與作用，并真正融入社會大家庭.此外，還要大力保護和繼承廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以保持其發(fā)展的延續(xù)性.

g.城鄉(xiāng)生活水平的共同提高.促進鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達到城市生活狀態(tài)且共同提高，也是城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)之一.它主要表現(xiàn)為:鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機會方面達到與城市居民相同的程度;鄉(xiāng)村居民接受與城市居民相等的教育;享有與城市居民一樣的醫(yī)療保健、勞動保險與社會保障;擁有同樣的文化娛樂條件.

3　我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的框架內(nèi)容

3.1　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍、層次與期限

我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的在于改變過去那種就城市論城市和以城市為中心的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃觀念，把城鄉(xiāng)居民點、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)域整體來進行統(tǒng)一規(guī)劃，從城鄉(xiāng)全局來協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題.因此，我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該突破地域界限，覆蓋城鄉(xiāng)所有土地.具體而言，其規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)合理配置與控制保護.為此，其規(guī)劃層次當(dāng)屬宏觀或中觀層次.

與此同時，作為一項長期的政策性工作，它可以納入城市總體規(guī)劃中的縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，或以單個或多個城市為核心的城市經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃或城市郊區(qū)規(guī)劃范疇(可以作為專項規(guī)劃單列).城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也要與總體規(guī)劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃期限上不同于城市總體規(guī)劃，它是對未來長時期一體化發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃及原則性指導(dǎo)，因此，它有發(fā)展時序，但沒有具體年限，既可以和城市總體規(guī)劃同時修編，又可根據(jù)動態(tài)需要因時修編.

此外，它與城市經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃(一種按經(jīng)濟區(qū)域?qū)傩苑诸惖膮^(qū)域規(guī)劃)的區(qū)別，除了它的規(guī)劃范圍

通常小于城市經(jīng)濟區(qū)(可能等于以單個城市為核心的城市經(jīng)濟區(qū))以外，其目標(biāo)追求也有所不同，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還特別關(guān)注城鄉(xiāng)政治文化的平等和城鄉(xiāng)居民生活水平的共同提高.它與郊區(qū)規(guī)劃的區(qū)別也有一些類似，郊區(qū)規(guī)劃所追求的是其與市區(qū)的雙向互補和互為依存的關(guān)系，通常建立在農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、土地空間等方面為市區(qū)所提供的支持，兩者的差別是顯而易見的.如果把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容納入城市郊區(qū)規(guī)劃，則可以大大彌補當(dāng)前城市郊區(qū)規(guī)劃之不足.

3.2　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)與原則

作為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，理應(yīng)以前述城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系為目標(biāo)，盡管不一定能全面實現(xiàn)，但如下規(guī)劃原則仍應(yīng)注意.

a.可持續(xù)發(fā)展的原則.可持續(xù)發(fā)展是涉及人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧文明的新的發(fā)展觀.按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)保持規(guī)劃結(jié)構(gòu)的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會空間的分割與對立，使城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境與社會環(huán)境持續(xù)、有序且協(xié)調(diào)發(fā)展，并實現(xiàn)良性循環(huán).

b.共同進步的原則.即充分重視鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，跳出傳統(tǒng)的以城市為中心的發(fā)展模式，樹立城鄉(xiāng)共同進步的發(fā)展觀，確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經(jīng)濟社會中的平等地位，建立各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進城鄉(xiāng)各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展.

c.長期性、整體性與地域性的原則.即立足于長期漸進的發(fā)展，注重長遠利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的整體框架.

d.動態(tài)性與可操作性的原則.即根據(jù)動態(tài)需要不斷進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經(jīng)過選擇的關(guān)鍵問題，以增強規(guī)劃的可操作性.

3.3　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容

鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點仍在于物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及規(guī)劃人員的精力和知識面的局限，作者擬從城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)角度選取下述可操作的主要規(guī)劃內(nèi)容.

a.城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu).積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體.其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”.

b.城鄉(xiāng)用地布局.在明確城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，把縣、市域所有建設(shè)用地和不可建設(shè)用地進行統(tǒng)一的區(qū)分和原則性的布局，使城鄉(xiāng)土地得到合理的利用和最大的節(jié)約，真正體現(xiàn)“切實保護耕地”的基本國策.在建設(shè)用地中，著重進行各級城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的用地布局，應(yīng)將所有的用地規(guī)劃進行相應(yīng)的修改和調(diào)整，確定合理的人口密度和用地強度.要在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過用地布局積極引導(dǎo)與宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的功能定位、行業(yè)選擇和拓展方向，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭和區(qū)域內(nèi)耗，同時也防止城市的無限蔓延.

此外，還要相應(yīng)確定電廠、變電站、高壓走廊、大型水廠、污水廠、煤氣廠、垃圾填埋場及墓地等區(qū)域性市政設(shè)施的位置.在不可建設(shè)用地中，又可分出永久不可建設(shè)用地(包括所有的一級保護高產(chǎn)農(nóng)田、生態(tài)綠地、水源地、隔離綠帶、防護林地、風(fēng)景林地、文物古跡、自然保護區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)用地等)和規(guī)劃期內(nèi)的不可建設(shè)用地(一般農(nóng)業(yè)區(qū)，含二級保護農(nóng)田、菜地、副食品基地、林地、園地、水產(chǎn)基地等)，在重點保護前者的同時作好后者的保護工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

c.城鄉(xiāng)交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃.在城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展過程中，交通體系的作用是至關(guān)重要的，它強化了城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，促進了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)形態(tài)得以完善.城鄉(xiāng)交通體系主要包括公路、水運及鐵路，其中與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系最直接的是公路網(wǎng)絡(luò)，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接各城鎮(zhèn)間的支線公路以及村級路網(wǎng)等三個層次.這三個層次相結(jié)合，構(gòu)成多層次的有機高效的公路路網(wǎng)，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行.

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，它包括城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水(建立村級管網(wǎng)，將自來水分送到各村)，污水相對集中、分片處理(每鎮(zhèn)或幾個鎮(zhèn)建一個污水處理廠，經(jīng)兼村并點后的鄉(xiāng)村居民點可建立小型生活污水處理設(shè)施)，“一鎮(zhèn)一變，一村一線”的供電網(wǎng)路，桿線電纜到村的電訊網(wǎng)絡(luò)，水利工程以及學(xué)校、公園、運動場等設(shè)施建設(shè)[6].這樣，按城鄉(xiāng)一體化原則統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步聯(lián)網(wǎng)，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又可避免設(shè)施不配套或分布不均勻的狀況.深入研究城鄉(xiāng)各種致災(zāi)因素，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間，建立城鄉(xiāng)防災(zāi)體系，通過一定的工程措施，提高城鄉(xiāng)抗御災(zāi)害的能力，盡量減少災(zāi)害損失.

d.城鄉(xiāng)環(huán)境保護與景觀生態(tài)規(guī)劃.環(huán)境污染是影響未來城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題.因此，在當(dāng)前，第一，要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放指標(biāo)，嚴格控制污染物排放總量;第二，要優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)用地布局，把同類污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進行集中整治，或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無污染方向發(fā)展;第三，為防止各級城鎮(zhèn)出現(xiàn)失去控制的、攤大餅式的用地蔓延現(xiàn)象，要制定合理的綠色空間指標(biāo)，嚴格保護和大力建設(shè)城區(qū)周圍的環(huán)狀或楔形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內(nèi)的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開敞空間系統(tǒng);第四，開展農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，在保護山林水體的同時，充分利用山坡洼地、路網(wǎng)水系進行普遍的大地綠化和林網(wǎng)化，使多樣化的農(nóng)業(yè)景觀既作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源.

e.兼村并點規(guī)劃.村莊兼并是我國農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村城市化的必然要求，同時也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段.因此，要按照既有超前意識，又因地制宜、節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，靠近區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)且具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉(zhuǎn)目前我國鄉(xiāng)村居民點密度大而規(guī)模小、土地浪費嚴重、服務(wù)對象分散、現(xiàn)代化程度不高的局面，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ).

城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開行政管理、經(jīng)濟手段、政策體系等調(diào)控機制的作用.因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時序等一系列問題的研究，特別是要加強關(guān)于動力因素、發(fā)展時序和資金投入等問題的研究，并提出合乎實際的規(guī)劃實施建議.

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篇6

［摘要］我國正努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農(nóng)村居民用水的安全性提高問題，確保農(nóng)村居民身體健康安全以及為其改善生活質(zhì)量的方法進行規(guī)劃。本文從城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

［

關(guān)鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設(shè)；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產(chǎn)和生活均離不開水。不安全的水資源已經(jīng)成為了人們生活當(dāng)中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農(nóng)村用水條件，提高農(nóng)村用水的安全性能，為農(nóng)村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉(xiāng)費一體化進程步伐，對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來，由于政府加大了對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經(jīng)逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對農(nóng)村供水建設(shè)當(dāng)中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮(zhèn)或城市，對農(nóng)村的用水支持力度并不足，流向農(nóng)村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進展緩慢，不能夠快速的解決農(nóng)村居民用水安全問題。同時，個別農(nóng)村正在進行的供水一體化建設(shè)，工程質(zhì)量不過關(guān)，不能夠保障居民的安全用水，使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了強烈的反應(yīng)。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當(dāng)中，其管理以及建設(shè)均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉(xiāng)當(dāng)中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當(dāng)中的經(jīng)費運轉(zhuǎn)不合理，必須要加強對工程建設(shè)的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當(dāng)中存在的問題

2.1供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設(shè)，無論是整個管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標(biāo)準［2］。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無法繼續(xù)實行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴重問題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個村內(nèi)供水管網(wǎng)進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內(nèi)供水管網(wǎng)帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)時便考慮放棄個別農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)連接，導(dǎo)致整個城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進程當(dāng)中重要的組成部分，但是，相當(dāng)一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進行供水作業(yè)，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實行村內(nèi)供水管網(wǎng)進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔(dān)［3］。村民擔(dān)心在實行供水并網(wǎng)之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網(wǎng)供水。

2.4供水一體化配套設(shè)施不完善

（1）產(chǎn)生污水現(xiàn)象比較嚴重。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質(zhì)管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術(shù)水平達不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行配合，使整個工程建設(shè)以及運轉(zhuǎn)均能實現(xiàn)信息化、自動化，現(xiàn)有的水平達不到要求。

（3）運營體系不夠完善。在該工程當(dāng)中，其監(jiān)管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農(nóng)村供水的管理不嚴格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問題的解決措施

（1）加強供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃建設(shè)的總目標(biāo)進行建設(shè)，以便于加強整個供水骨干管網(wǎng)的建設(shè)，完成預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

（2）水管網(wǎng)建設(shè)步伐。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)制約整個城鄉(xiāng)供水進程的運行，因此，必須對村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)加快步伐，最主要的便是籌集村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的資金［4］。在建設(shè)過程中，上級應(yīng)該予以相應(yīng)的改造資金，但只能夠滿足少量村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，需要進行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設(shè)后的村內(nèi)管網(wǎng)能夠適應(yīng)一體化建設(shè)，應(yīng)該對村內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)與改造進行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務(wù)水平。首先，要提高整個建設(shè)當(dāng)中的信息化管理水平。引進先進的科學(xué)技術(shù)，對整個工程進行信息化、自動化的監(jiān)測與控制，安裝實時監(jiān)察裝置，對問題的出現(xiàn)能夠及時進行處理。其次，要提升建設(shè)中的管理與服務(wù)水平。供水單位需要設(shè)立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個部門聯(lián)合進行管理，因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)該成立較為完善的多部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設(shè)與運營當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農(nóng)村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進程。

4結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不僅能夠為農(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質(zhì)對農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個城鄉(xiāng)一體化進程。政府在進行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，應(yīng)該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設(shè)者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻。

參考文獻：

篇7

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從*年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。20*年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到了28.4億元,比*年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比*年增加2.*億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比*年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比*年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由*年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20*年，全區(qū)人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到20*年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與*年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比*年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20*年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比*年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比*年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比*年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比*年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛?，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準化，“普九”各項指標(biāo)均達到了部頒標(biāo)準。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標(biāo)文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比*年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比*年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完

成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了3*.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標(biāo)準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資5*萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.*億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自*年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的*屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達到了40.5%,比*年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，*年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為50*萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；20*年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由*年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20*年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了1*06人，享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔(dān)，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的*大精神為指針，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標(biāo)準設(shè)計，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設(shè)為重點，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項目建設(shè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。

3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、與中心城市配套的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實際來看，開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點抓好三個方面的工作：一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點等，準確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強帶動能力的次區(qū)域中心，人口分別達到6000人以上。

4、實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟帶。城郊開發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，最終達到致富農(nóng)民的目的。今后一個時期，城郊開發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強園區(qū)工業(yè)的同時，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項目，逐步把城郊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設(shè)休閑旅游景點，帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環(huán)城旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點，形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財?shù)穆纷?。在抓好主景區(qū)建設(shè)的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點）發(fā)展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費，繁榮城郊經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價。同時，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點）開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問題，可以在景區(qū)（點）內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農(nóng)村康居工程建設(shè)。

5、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓，進一步加強技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創(chuàng)新工程，大力推進技術(shù)進步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進技術(shù)設(shè)備和工藝，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進人才。尤其要加強企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高一線勞動力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓先進的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項規(guī)劃的制定情況來看，我們認為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負責(zé)編制，其它三個規(guī)劃由政府出面，聘請專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進一步加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)；對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點是對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以20*年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時，適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)費，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財政逐步退出競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行重點小城鎮(zhèn)財政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財政的辦法，增強各鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。在堅持落實黨在農(nóng)村的各項政策，長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標(biāo)，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟合同，在一段時間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價入股，與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標(biāo)承包。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟組織可統(tǒng)一對外招標(biāo)承包；⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實踐當(dāng)中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭取在土地流轉(zhuǎn)機制上有新的突破。

4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時期內(nèi)計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進一步創(chuàng)新機制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

篇8

自2005年至2015年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，共建設(shè)農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程（以下簡稱農(nóng)村水廠）25處，1000m3/d以上（千噸萬人）農(nóng)村水廠14處，供水規(guī)模1.825萬m3/d；200～1000m3/d農(nóng)村水廠11處，供水規(guī)模0.60萬m3/d；總投資9379萬元。其中中央投資5356萬元，地方投資4023萬元，解決了23.55萬人的飲水安全問題，并安裝一戶一表，按表收費標(biāo)準。

1供水工程

1.1城區(qū)與農(nóng)村供水區(qū)別

1.1.1城區(qū)供水工程現(xiàn)狀吳橋縣現(xiàn)有地下水廠設(shè)計供水能力1.0萬m3/d，供水點3處，深井8眼，深400～600m，現(xiàn)日供水量7500m3/d。城區(qū)供水管網(wǎng)直接延伸到桑園鎮(zhèn)及宋門鄉(xiāng)、曹洼鄉(xiāng)、安陵鎮(zhèn)的部分行政村，入戶水為合格的飲用水。城區(qū)地表水廠在建規(guī)模近期為3.0萬m3/d，包括城區(qū)、桑園鎮(zhèn)，還有宋門鄉(xiāng)、曹洼鄉(xiāng)、安陵鎮(zhèn)的部分行政村。遠期為6.0萬m3/d。1.1.2農(nóng)村供水現(xiàn)狀吳橋縣現(xiàn)有農(nóng)村水廠25處。供水主管道均通至各村村口，與村內(nèi)管網(wǎng)相連，管道水直接入戶。但入戶水為地下水，含氟量高，只能作為洗衣、洗菜等日常生活用水，不能直接做為飲用水。目前村民日常飲用水為經(jīng)過降氟處理后水質(zhì)合格的桶裝水。

1.2水污染現(xiàn)狀

吳橋縣境內(nèi)主要河流為宣惠河和南運河。宣惠河為水功能區(qū)，現(xiàn)狀水質(zhì)為水質(zhì)劣Ⅴ類水體，目標(biāo)為Ⅳ類。地表水不符合工業(yè)用水和生活飲用水標(biāo)準，不能作為飲用水水源。地下水主要分為淺層地下水和深層地下水。淺層地下水埋藏相對較淺（50m左右），與當(dāng)?shù)卮髿饨邓虻乇硭w有直接補排關(guān)系的潛水或弱承壓水。由于其埋層淺，未經(jīng)深層巖石過濾，水體極易被工廠排放的污水和農(nóng)田殘留的農(nóng)藥污染，不適合飲用。深層地下水（埋藏150m以上），其水質(zhì)較好，適宜作為飲用水水源，但含氟量較高，需進行降氟處理。

2農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計

吳橋地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程以水源置換為重點，在加強現(xiàn)有供水工程管護、維修、擴建，保障供水能力的基礎(chǔ)上，將南水北調(diào)地表水廠與農(nóng)村水廠連通；充分利用優(yōu)質(zhì)地表水源，替代高氟水、苦咸水等劣質(zhì)水源，從根本上解決農(nóng)村群眾飲用高氟水、苦咸水問題。考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村及人口分布狀況、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、區(qū)域內(nèi)外可利用水源、地形條件等因素，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展和水資源中長期規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；結(jié)合南水北調(diào)水、黃河水，規(guī)劃到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

2.1水源置換工程

2.1.1水量供需分析2.1.1.1供水水源吳橋縣現(xiàn)狀地表水供水水源：①南水北調(diào)水，每年供水628萬m3；②引黃水，每年購買2000萬m3灌溉用水及500萬m3生活用水，用來彌補農(nóng)業(yè)和生活用水不足。2.1.1.2城區(qū)需水量預(yù)測根據(jù)吳橋縣各項經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，參照我國類似城市給水設(shè)施概略性需水指標(biāo)，依照GB50013—2014《室外給水設(shè)計規(guī)范》，按綜合生活用水量、工業(yè)企業(yè)用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網(wǎng)漏損水量、消防用水量，對城區(qū)需水量進行分項預(yù)測。（1）綜合生活用水為居民生活用水和公共建筑用水。河北省地區(qū)中小城市最高日生活綜合用水定額為150～240L/人•d。據(jù)統(tǒng)計城區(qū)每年實際用水量437萬m3，實際用水人口8.4萬人（城區(qū)、常住、部分村鎮(zhèn)），實際每天平均用水量143L/人•d，故確定綜合用水指標(biāo)現(xiàn)狀150L/人•d。（2）由于各行各業(yè)用水定額比較復(fù)雜，根據(jù)SL429—2008《水資源供需預(yù)測分析技術(shù)規(guī)范》，需水預(yù)測采用預(yù)測工業(yè)增加值乘以工業(yè)萬元增加值需水定額計算。考慮工業(yè)生產(chǎn)工藝逐年完善和改進，工業(yè)用水量預(yù)測可按每年耗水定額下降1%～5%計算。根據(jù)（2013～2030）《吳橋城鄉(xiāng)規(guī)劃》國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，2020年年均工業(yè)增長增加值率8.5%、2030年均工業(yè)增長增加值率7.0%。（3）除城區(qū)地表水廠主要供給居民生活用水和工業(yè)企業(yè)用水外，澆灑道路、廣場和綠地用水由吳橋縣污水處理廠的中水供給。（4）管網(wǎng)漏損水量按綜合生活用水和工業(yè)企業(yè)用水量之和10%計算。（5）未預(yù)見水量按綜合生活用水、工業(yè)企業(yè)用水和管網(wǎng)漏損水量之和10%計算。（6）結(jié)合縣城具體情況，按同時發(fā)生2起火災(zāi)考慮，一次滅火用水量35L/s，火災(zāi)延續(xù)時間2h。則消防1次用水量504m3/d。消防用水應(yīng)存儲于清水池中，一般情況下應(yīng)保證不被動用。消防用水不計入總用水量。綜合以上，城區(qū)需水量，2015基準年為2.033萬m3/d，2020年為3.659萬m3/d，2030年5.916萬m3/d。2.1.1.3農(nóng)村需水量預(yù)測農(nóng)村人均最高日生活用水指標(biāo)按80L/人•d計算，則現(xiàn)狀農(nóng)村人口需水量1.65萬m3/d。依據(jù)（2013～2030）《吳橋縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，2020年，城鄉(xiāng)總?cè)丝?3.2萬人，城區(qū)中心人口達到14.0萬人，則農(nóng)村人口19.2萬人，需水量1.538萬m3/d。2030年，城鄉(xiāng)總?cè)丝?9萬人，城區(qū)中心人口達21.7萬人，則農(nóng)村人口17.3萬人，需水量1.384萬m3/d。另宋門工業(yè)園區(qū)生活用水0.3萬m3/d，則農(nóng)村飲水安全需水量現(xiàn)狀1.95萬m3/d，2020年1.836萬m3/d，2030年1.684萬m3/d。2.1.1.4供需平衡分析吳橋縣已建城區(qū)地表水廠近期規(guī)模為3.0萬m3/d，遠期規(guī)模擴建到6.0萬m3/d。水量供需平衡如表1。通過表1可知，現(xiàn)狀城區(qū)地表水廠水量供水能力有富余，但也只能滿足部分農(nóng)村需求；近期2020年加上原有地下水廠的1.0萬m3/d，滿足城區(qū)用水要求；遠期2030年6.0萬m3/d的規(guī)模，僅滿足城區(qū)用水要求。為提升農(nóng)村供水質(zhì)量，實現(xiàn)供水城鄉(xiāng)一體化，故農(nóng)村飲水安全需擴建城區(qū)地表水廠1.6萬m3/d。2.1.2城區(qū)地表水廠擴建規(guī)模通過對城區(qū)和農(nóng)村飲水安全水量供需平衡分析，2020年需水量差額1.495萬m3/d，2030年需水量差額1.6萬m3/d。按遠期農(nóng)村飲水安全需水量考慮，城區(qū)地表水廠擴建規(guī)模1.6萬m3/d。2.1.3管線連通工程規(guī)劃吳橋縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲水安全為城鄉(xiāng)結(jié)合，其中縣城自來水管網(wǎng)延伸覆蓋行政村數(shù)50個。本次規(guī)劃將25處農(nóng)村水廠統(tǒng)一由城區(qū)地表水廠供水。為實現(xiàn)供水城鄉(xiāng)一體化，現(xiàn)有水廠管線連通工程數(shù)25處，連通管線長112.28km，投資7340萬元，新增受益人口20.66萬人。

2.2城區(qū)地表水廠擴建工程

吳橋縣農(nóng)村飲水安全水源置換工程需擴建城區(qū)地表水廠，擴建規(guī)模1.6萬m3/d。擴建水廠工程占地面積1.76hm2。水廠供水工藝采用混凝、沉淀、過濾、消毒常規(guī)處理方法。廠區(qū)擴建工程由凈水車間、清水池、送水泵房、污泥處理設(shè)施、加藥間等附屬建筑物組成，建筑物面積3800m2。

2.3管線連通工程管材選擇

目前我國生產(chǎn)使用的大口徑輸水管材主要有鋼管（SP）、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（PCCP）、球墨鑄鐵管（DIP）和PE復(fù)合管（PE）。2.3.1鋼管（SP）鋼管雖然具有管材重量輕、強度高、管道接口精度高、供水安全性好、對各種地形和地質(zhì)條件適應(yīng)性強、運輸及施工相對較容易的優(yōu)點。在采用適當(dāng)?shù)膬?nèi)、外防腐和電化學(xué)保護措施以后，管道使用壽命亦可達40年以上，其缺點是該管材綜合費用較高。2.3.2預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土壓力管（PCCP）預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土壓力管（PCCP）同時兼有鋼管和混凝土管的優(yōu)點，管道承插口采用鋼板冷加工成型、公差配合，加工精度高；插口密封采用雙膠圈，密閉性能好；可隨安裝、隨試壓，具有方便、快捷的優(yōu)點。其缺點是管材自重較大。2.3.3球墨鑄鐵管（DIP）球墨鑄鐵管是選用優(yōu)質(zhì)生鐵，采用水冷金屬型模離心澆注技術(shù)，并經(jīng)退火處理，獲得穩(wěn)定均勻的金相組織，能保持較高的延伸率，故亦稱可延性鑄鐵管。球墨鑄鐵管均采用柔性接口。由于其具有較高的抗拉強度和延伸率，而且具有較好的韌性、耐腐蝕性、抗氧化性、耐高壓等優(yōu)良性能，故被廣泛運行于有壓輸水、輸氣等。其功能與價格比是其他管材無法替代的理想管材。2.3.4PE復(fù)合管PE管近年來發(fā)展很快，是典型的柔性管。具有內(nèi)壁光滑不結(jié)垢，水頭損失小，耐腐蝕，重量輕，加工和接口方便等特性。易于施工，減少開槽土方量，可不設(shè)剛性基礎(chǔ)，而以碎石、黃沙代替。減輕勞動強度，節(jié)省工時和施工費用。綜上所述，本輸水工程設(shè)計的推薦管材為球墨鑄鐵管與PE復(fù)合管組合的形式，即正常敷設(shè)段管徑d>DN300采用球墨鑄鐵管，管徑d≤DN300采用PE復(fù)合管。

2.4管網(wǎng)水力

2.4.1管道糙率在輸水管道計算中，對管徑計算影響較大的是管道糙率系數(shù)的取值。2.4.1.1球墨鑄鐵管球墨鑄鐵管內(nèi)壁采用了與焊接鋼管內(nèi)防腐相同的水泥砂漿襯里方式，其管道內(nèi)壁糙率與鋼筒混凝土管內(nèi)壁糙率相近。根據(jù)CECS10：89《埋地給水鋼管道水泥砂漿襯里技術(shù)標(biāo)準》中規(guī)定，鋼管采用水泥砂漿襯里后粗糙系數(shù)n值應(yīng)不大于0.012。由于本輸水線路局部阻力損失按照沿程阻力損失10%進行計算，則粗糙系數(shù)取值確定為n=0.0122。2.4.1.2PE復(fù)合管由于PE管材水力條件好、內(nèi)壁光滑，不結(jié)垢，水流阻力小，其糙率系數(shù)在0.008～0.01。本次計算n=0.010。2.4.2水力計算管道總水頭損失應(yīng)該等于沿程水頭損失及局部水頭損失之和，局部水頭損失按沿程水頭損失10%計算。管線沿程水頭損失計算公式式中Hi為沿程水頭損失（m）；L為管道長度（m）；V為均流速（m/s）；C為謝才系數(shù)；R為水力半徑（m）；n為粗糙系數(shù)；Q為設(shè)計流量（m3/s）。根據(jù)計算，最不利管線城區(qū)地表水廠～陳揚農(nóng)村水廠損失25.3m，最不利點末端預(yù)留水頭5m。

2.5管道埋深的確定

本工程區(qū)域最大凍土深度44cm。管頂覆土深度主要取決于冰凍厚度、外部荷載、管材強度、管道交叉及土壤地基等因素。根據(jù)穿越工程的具體情況，經(jīng)綜合考慮并計算，輸水管道最小覆土深度不小于1.5m。

2.6水質(zhì)化驗室

按照“縣級統(tǒng)籌、合理布局、資源共享”的原則，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測依托縣自來水公司水質(zhì)檢測并在此基礎(chǔ)上進行改擴建，建立縣級水質(zhì)檢測中心。在地表水廠配套水質(zhì)化驗室1處，以提升工程水質(zhì)檢測水平和檢測能力，滿足農(nóng)村供水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測需求。日常水質(zhì)檢測項目為42項，頻率為半年1次。為保證飲水水源長期運用，進一步健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測制度，完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在有條件的村鎮(zhèn)供水廠開展水質(zhì)自檢工作。每個供水站需配套6參數(shù)常規(guī)水質(zhì)（pH、色度、嗅和味、混濁度、肉眼可見物、余氯（CLO2）檢測設(shè)備。對于專項檢測供水調(diào)度中心與衛(wèi)生部門配合進行水質(zhì)檢測，做到資源共享。

3結(jié)語

（1）該工程規(guī)劃實施后，吳橋縣實現(xiàn)供水城鄉(xiāng)一體化，解決473個村、23.55萬人的飲水水質(zhì)問題。（2）通過規(guī)劃實施，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)。（3）通過水源置換，地下水開采大幅度減少，每年壓采地下水521.4萬m3，逐漸緩解吳橋地面沉降的發(fā)展趨勢。

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篇9

城鄉(xiāng)一體化指的是城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一體化，強調(diào)了多元主體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)一體化是根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展情況所提出的，意在平衡城市和鄉(xiāng)村之間巨大的經(jīng)濟和社會差異以及貧富差距過大的問題，實現(xiàn)社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。

一、我國城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，主要指的是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及城鄉(xiāng)工業(yè)化進程的要求，城鄉(xiāng)之間需要以一種和諧、平穩(wěn)的關(guān)系進行融合、溝通，從而達到社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化主要包括：城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟和社會的發(fā)展關(guān)系兩類。這不僅改變了過去“只重視城市，不重視農(nóng)村”的錯誤觀念，更糾正了過去“只重視經(jīng)濟，不重視社會發(fā)展”的誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)主要有以下幾個方面：①城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的相互融合。②社會公共資源在城市和鄉(xiāng)村之間的相互流通和配置。③城市和鄉(xiāng)村資源的相互利用。④生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間的優(yōu)化配置。

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)涵，我們從城鄉(xiāng)社會一體化的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展兩方面進行分析。城鄉(xiāng)社會一體化的發(fā)展主要指的是城市和鄉(xiāng)村的居民生活水平和生活質(zhì)量趨于平衡，幸福指數(shù)相一致，并且城鎮(zhèn)居民享有和城市居民一樣的待遇和機會，城市和鄉(xiāng)村得到共同發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化的主要途徑有：不斷加快城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)水平和建設(shè)速度；不斷促進城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展；不斷平衡城市和鄉(xiāng)村的資源優(yōu)化配置；不斷協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的社會和經(jīng)濟的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展主要指的是城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方面處于一致，技術(shù)、資源、勞動力、市場、組織等多方面的經(jīng)濟要素相互融合，相互影響，達到生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力的相互配合，共同促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的主要途徑有：不斷完善城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；不斷發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展步伐；不斷優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟溝通；不斷建構(gòu)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟布局。

2.城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化

隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整和變化，我國對于城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略也在不斷規(guī)劃和改善。首先，我國對于城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型由最初的“城市和鄉(xiāng)村分別治理”到“全面推進城市化進程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨мr(nóng)，以城促鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，我國在提高農(nóng)村經(jīng)濟水平和經(jīng)濟建設(shè)方面做出了眾多努力，如：免征農(nóng)業(yè)稅、建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障、實施農(nóng)村免費的義務(wù)教育等。除了經(jīng)濟方面的建設(shè)，我國還在民利、政府體制以及基礎(chǔ)事權(quán)等方面對農(nóng)村實行了相應(yīng)的優(yōu)化措施，以減小農(nóng)村和城市之間的差距，提升人們生活的幸福感和優(yōu)越感。

二、新時期城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃分析

1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍

確定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃區(qū)域的范圍是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問題，主要應(yīng)考慮如下幾個因素：①城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要范圍應(yīng)最先考慮經(jīng)濟發(fā)展最密集、潛力最大、經(jīng)濟基礎(chǔ)好且活躍的地區(qū)。②規(guī)劃范圍應(yīng)做到與自然資源和社會資源的相互融合和配合，最大程度地利用先天的自然資源發(fā)展旅游經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。③規(guī)劃范圍最好做好與城市的行政區(qū)域相吻合，以方便上級政策的傳達和下級政策的執(zhí)行和反饋，增加對農(nóng)村區(qū)域的關(guān)注和重視。④規(guī)劃范圍時，要注意建設(shè)與保護并存。在建設(shè)新城區(qū)的同時不要忽略舊城區(qū)的保護，真正實現(xiàn)新舊之間的合理交替和相互轉(zhuǎn)化。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的實施，許多大型基礎(chǔ)建設(shè)逐漸發(fā)展起來。例如：高鐵、城際鐵路的建設(shè)、飛機場的建設(shè)、基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在一定程度上促進了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，不僅解決了農(nóng)村人口在城市工作難的問題，更緩解了城市與鄉(xiāng)村之間的代溝，達到了經(jīng)濟和社會共同發(fā)展的目標(biāo)。同時，基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時，要注意選址、整體架構(gòu)、利用率等方面的考慮，以免出現(xiàn)打著“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的幌子，謀取巨額利益，實現(xiàn)私利的現(xiàn)象發(fā)生。

2.城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)

如何推斷和預(yù)見城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度以及城市未來結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化是進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重大難題。傳統(tǒng)的做法一般為：依據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的目前的發(fā)展速度，運用數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)模型以及經(jīng)濟發(fā)展周期，推算出未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的水平和規(guī)模。但是，依照目前我國的發(fā)展形勢來看，這種傳統(tǒng)的做法是不可取的。我國針對北海以及珠海西區(qū)就利用了這種傳統(tǒng)做法，進行大規(guī)模的建設(shè)和規(guī)劃。事實證明，未來幾年北海以及珠海西區(qū)的發(fā)展并沒有預(yù)期設(shè)想的美好，不僅浪費了國家大量資源和財力，還影響了經(jīng)濟發(fā)展的動力，制約了城市原本的經(jīng)濟社會發(fā)展。

針對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)，我們要做到以點觀面，從面觀勢。即從規(guī)模的建設(shè)轉(zhuǎn)化為對結(jié)構(gòu)的建設(shè)，使規(guī)模作為參考的指標(biāo)，利用空間結(jié)構(gòu)的彈性進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。我們在傳統(tǒng)觀念中認為經(jīng)濟發(fā)展決定城市規(guī)模，城市規(guī)模影響規(guī)劃建設(shè)。但是，我們忽略了影響城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的因素多種多樣，例如：人口、資源、環(huán)境等。這些都是我們利用傳統(tǒng)規(guī)律所無法預(yù)料的，更何況城市未來發(fā)展的趨勢具有不確定性、多樣性的特點以及可能。所以，城市規(guī)劃沒有統(tǒng)一固定的模式，只有根據(jù)目前的經(jīng)濟水平以及可能出現(xiàn)的未來發(fā)展趨勢，包括其他一些不可確定的因素，進行彈性空間結(jié)構(gòu)設(shè)計，以符合我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求。

三、城鄉(xiāng)一體化對城市發(fā)展的思考

城鄉(xiāng)一體化的提出為城市未來的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)提供了新的思路和視野。如果城市的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，且有明確的發(fā)展方向，其相應(yīng)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會帶來良性循環(huán)，得到充分的發(fā)展。相反，如果城市的經(jīng)濟發(fā)展自身就不穩(wěn)定，且沒有統(tǒng)一、明確的發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)的鄉(xiāng)村就會遭到連累，影響鄉(xiāng)村的本來發(fā)展方向和目標(biāo)，同時也會加劇城市和鄉(xiāng)村的矛盾，影響社會主義社會的和諧發(fā)展要求。

北京的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就可為我們做參照。北京的城市發(fā)展方向本應(yīng)該向南，和直轄市天津連成一體，形成京津超級大城市。但是，由于缺乏相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了北京向北的發(fā)展趨勢，如：建設(shè)了中關(guān)村、亞運村、奧運村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由集中式轉(zhuǎn)換為外溢式，直接影響了天津與北京兩個直轄市之間的優(yōu)勢互補，造成“北京發(fā)達、天津困苦”的局面。由此以往，直接影響了天津的經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

新時期，我們在進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時要充分考慮對城市和鄉(xiāng)村各自經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響。不要顧此失彼，因小失大。

結(jié)束語

從城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃，其重中之重是針對城鄉(xiāng)關(guān)系做好優(yōu)化措施，以實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的相互補充、相互協(xié)調(diào)，減少城鄉(xiāng)之間的貧富差異，實現(xiàn)社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻：

[1] 趙群毅. 城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊, 2009,(06)

篇10

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學(xué)科的確立都必須有堅實的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會學(xué)理論，經(jīng)濟學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

參考文獻：

1、《經(jīng)濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期