導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

為強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管，《通知》強(qiáng)調(diào)，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》所提出的人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況的監(jiān)督檢查工作，《通知》要求各地加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。監(jiān)督檢查報(bào)告于當(dāng)年11月底報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。

據(jù)悉，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際配套情況、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。

篇2

導(dǎo)讀：城市居住環(huán)境是老年人居家養(yǎng)老的重要空間載體。然而由于對(duì)人口老齡化問題的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足，我國城市居住環(huán)境的適老化水平普遍較低，相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)預(yù)測，我國人口老齡化的高峰將于2050年左右到來，亟待通過建立、健全科學(xué)的政策和法規(guī)體系為建設(shè)老年宜居環(huán)境做出積極的應(yīng)對(duì)。

老齡化的增速之快與程度之深是21世紀(jì)初中國人口結(jié)構(gòu)的重要現(xiàn)象。2013年底，中國60歲以上的老年人口已突破2億，占人口總數(shù)的14.8%。預(yù)計(jì)至2050年左右，我國的老年人口將達(dá)到4億，占人口總數(shù)的1/3，全面進(jìn)入深度老齡化階段（中國財(cái)政政策報(bào)告，2011）。人口結(jié)構(gòu)的變化不僅對(duì)我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和持續(xù)發(fā)展具有重大影響，也對(duì)城市住房和人居環(huán)境的建設(shè)提出了新的要求。

然而從我國的實(shí)際情況來看，由于以往認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足，無論是基本的法律法規(guī)，還是具體的住房政策與環(huán)境建設(shè)技術(shù)規(guī)定等條件均未發(fā)展成熟，政策法規(guī)體系建設(shè)和基礎(chǔ)研究均滯后于人口老齡化的發(fā)展。

一、建成環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)體系綜述

（一）國家法律和政府行動(dòng)

《老年人權(quán)益保障法》（1996）是“為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)”制定，為老年公民享受所有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本權(quán)益提供法律依據(jù)和制度保障。2012年，“宜居環(huán)境”建設(shè)內(nèi)容首次出現(xiàn)在國家經(jīng)修訂頒布的《老年人權(quán)益保障法》中，針對(duì)城市建設(shè)中的公共服務(wù)設(shè)施、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、城市環(huán)境無障礙建設(shè)、老年宜居社區(qū)建設(shè)四個(gè)方面，明確提出了老年宜居環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體和建設(shè)原則。這一年，中國60歲以上的老年人口規(guī)模已逼近2億，全國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.3%，比全國預(yù)期進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)間（1999年）遲了12年。部分較早步入老齡化的中國城市在居住環(huán)境方面出現(xiàn)的適老化矛盾早已凸顯，如老年人的住房困難、居住條件惡劣、出行困難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏等。

2013年以來，養(yǎng)老問題得到了國家和地方的普遍重視?！蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)z2013{35號(hào)）》、《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知（建標(biāo)z2014{23號(hào)）》等文件明確要求建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年專門將“涉老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究”列為標(biāo)準(zhǔn)研究課題，著手對(duì)我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、修訂和補(bǔ)充，以期形成相對(duì)完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范并指導(dǎo)我國各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)。從具體行動(dòng)上看，2010年以來，北京、上海、廣州、成都、杭州等地開始編制“城市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃”，將民政、醫(yī)療衛(wèi)生和規(guī)劃管理部門的聯(lián)動(dòng)和管理加以機(jī)制上的創(chuàng)新，并關(guān)注社區(qū)平臺(tái)上多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)的有效整合。但在具體行動(dòng)中，缺乏相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)的問題逐漸暴露出來。

（二）相關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

老年人的各種機(jī)能隨著年齡的增加而退化，活動(dòng)空間不斷縮小，對(duì)居住環(huán)境和社區(qū)服務(wù)的依賴性日益增強(qiáng)。[1]然而由于長期缺乏重視，我國城市住區(qū)在環(huán)境的彌補(bǔ)性建設(shè)和服務(wù)設(shè)施的支持性供給方面普遍欠賬較多，相應(yīng)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)幾近空白。

從表1所列部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中不難看出，現(xiàn)有國家和地方有關(guān)老年人居住環(huán)境的技術(shù)規(guī)范與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注養(yǎng)老院、敬老院和福利院等特殊老年建筑，對(duì)居家養(yǎng)老政策主導(dǎo)下大眾性養(yǎng)老基地建設(shè)的技術(shù)準(zhǔn)備不足。這不僅導(dǎo)致存在大量適老化改造需求的既有住區(qū)更新改造工作無法得到有效指導(dǎo)，也難以為新建居住環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)提供必要的引導(dǎo)和技術(shù)支持。

二、相關(guān)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析

（一）規(guī)范類別

現(xiàn)行的國家技術(shù)規(guī)范中，主要有四類規(guī)范涉及到老年人居住與服務(wù)的設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，分別是：無障礙設(shè)計(jì)老年人建筑設(shè)計(jì)、居住區(qū)規(guī)劃和老年人設(shè)施規(guī)劃（表2）。2012年，新版無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)城市廣場綠地、道路、居住區(qū)、居住建筑的無障礙建設(shè)提出精細(xì)化的技術(shù)規(guī)定，是迄今與城市居住環(huán)境適老舉措關(guān)系最為密切的行動(dòng)。

（二）技術(shù)內(nèi)容

從目前施行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，《住宅建筑規(guī)范》（GB50368-25）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（B50180-93）（2002年版）等規(guī)范內(nèi)容中對(duì)老年人的需求雖有一定涉及，但無論是內(nèi)容的完善程度方面還是相關(guān)規(guī)定的深度方面均明顯不足。[2]而專門為老年人的建筑設(shè)計(jì)與實(shí)施規(guī)劃因?yàn)橛忻鞔_的適用對(duì)象，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上有較為深入的考慮。[3]迄今為止，尚無相關(guān)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大眾性居住環(huán)境的適老性能提出明確的規(guī)范化要求。

1.場地規(guī)劃

相關(guān)技術(shù)規(guī)范關(guān)于老年人的相關(guān)規(guī)定涉及規(guī)模配置、布局選址、道路交通和場地設(shè)施四個(gè)方面，主要來自對(duì)老年人居住建筑的相關(guān)規(guī)定。

在規(guī)模配置、布局選址方面，針對(duì)老年人居住建筑的設(shè)施配套、建筑密度、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，還針對(duì)基地地質(zhì)的選擇、遠(yuǎn)期發(fā)展余地、周邊環(huán)境要求做出了說明。道路交通方面，對(duì)居住建筑物、居住道路環(huán)境的無障礙設(shè)計(jì)范圍和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，例如坡道、出入口、老年人停車位寬度、坡度和路面材料的細(xì)化。場地設(shè)施部分則要求居住建筑周邊為老人提供安全、舒適的活動(dòng)場地、休憩設(shè)施及綠化。

2.配套設(shè)施

配套設(shè)施方面主要是對(duì)各類老年服務(wù)設(shè)施提出布局選址、層級(jí)劃分、指標(biāo)配置等要求（表3），《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）、《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（B/T50340-2003）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/50180-93）（2002年版）、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437-2007）、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）等都對(duì)老年配套設(shè)施有所設(shè)計(jì)，包括在居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施各項(xiàng)目的設(shè)置中對(duì)養(yǎng)老院和托老所進(jìn)行的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)居住區(qū)內(nèi)的老年人設(shè)施宜靠近其他生活服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一布局，但應(yīng)保持一定的獨(dú)立性。

3.建筑設(shè)計(jì)

涉及建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可以歸納為面積配置、交通通道、房間設(shè)計(jì)和室內(nèi)環(huán)境。面積配置方面，主要對(duì)老年人住宅、公寓和養(yǎng)老院的居室設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，同時(shí)也給出了配套服務(wù)用房的配置標(biāo)準(zhǔn)。室內(nèi)交通方面，對(duì)居室內(nèi)部空間的設(shè)計(jì)進(jìn)行了較詳細(xì)的說明，例如應(yīng)建設(shè)符合老年體能心態(tài)特征的緩坡樓梯、電梯，設(shè)計(jì)尺寸必須保證輪椅和急救擔(dān)架進(jìn)出方便等。老年人居住建筑對(duì)基本功能空間，包括老年人日常生活使用最頻繁的起居室、臥室、衛(wèi)生間、廚房和陽臺(tái)等的尺寸和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行了規(guī)定。裝修部分在選用裝修材質(zhì)的色彩、采光、通風(fēng)、隔聲、隔熱保溫方面均有所考慮，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)要配合老年人日益衰退的感官知覺。

三、地方行動(dòng)

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市在推進(jìn)居住環(huán)境適老化方面做出了有益的嘗試。以上海為例，為了響應(yīng)國家發(fā)展居家養(yǎng)老的政策，以市民政局和市老齡辦為核心，陸續(xù)出臺(tái)一系列旨在促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的地方政策（表4）。其中，2013年之后出臺(tái)的尤以老年宜居環(huán)境為重點(diǎn)的相關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老工作的階段性落實(shí)和完善。

與此同時(shí)，上海地方標(biāo)準(zhǔn)《城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ08C55C2006）對(duì)居住區(qū)內(nèi)不同級(jí)別的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出指標(biāo)要求（表5）。為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落實(shí)與土地供應(yīng)，2014年上海市出臺(tái)《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2020）》，對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃原則與配建標(biāo)準(zhǔn)提出要求（表6），進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)全市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住環(huán)境建設(shè)。

四、我國老年宜居環(huán)境法規(guī)體系亟待完善

對(duì)老齡化程度較高的發(fā)達(dá)國家的觀察無一例外地表明，在發(fā)展過程中逐步形成完善的老年宜居環(huán)境建設(shè)的政策和制度體系是應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)的基本舉措。這個(gè)體系由不同的部門和機(jī)構(gòu)相互配合，并由前后銜接的系列政策逐步推進(jìn)。

（一）建立、健全保障老年人居住生活質(zhì)量的法規(guī)體系

首先，通過立法、設(shè)立國家層面或地區(qū)層面的建設(shè)戰(zhàn)略或目標(biāo)等方式，將物質(zhì)空間建設(shè)納入到政府管理的范圍內(nèi)，從國家和地方層面制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)探索以居家養(yǎng)老為主導(dǎo)、社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老住房機(jī)制。通過政府投入、老年住房開發(fā)的政策支持和建設(shè)指導(dǎo)，形成老年住房的良性供應(yīng)體系。以居家養(yǎng)老為重點(diǎn)，提高住房的可支付性。[4]對(duì)中低收入的老年居民提供住房補(bǔ)助或動(dòng)遷安置政策。向收入偏低的老年人家庭提供技術(shù)服務(wù)和社會(huì)志愿者服務(wù)，以改善環(huán)境的適老性能。[5]

其次，將養(yǎng)老服務(wù)與老年人居住環(huán)境在政策實(shí)踐層面進(jìn)行銜接。例如，向老年人密集的社區(qū)提供日常生活輔助幫助和社區(qū)醫(yī)療費(fèi)用的減免服務(wù)。通過提供針對(duì)需求的為老服務(wù)，令老年人切身感受到生活質(zhì)量提高，同時(shí)給未來的老年人提供安心原居安老的社區(qū)基礎(chǔ)，為整體社會(huì)住房體系的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

（二）完善老年宜居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

對(duì)老年人的居住和社區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面而深入的考慮。首先，引導(dǎo)和強(qiáng)化住宅建設(shè)中的通用設(shè)計(jì)和適老化設(shè)計(jì)，規(guī)范房地產(chǎn)市場的開發(fā)，加大對(duì)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，從源頭做好適應(yīng)老齡化需求的政策與技術(shù)準(zhǔn)備。其次，從社區(qū)居住環(huán)境的適應(yīng)性、合適住宅的選擇性、服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性、道路等的可識(shí)別性和新技術(shù)的應(yīng)用等方面，以老年人生活的角度提出建設(shè)要求。[6]其三，探索在既有住宅區(qū)中為老年人創(chuàng)造彌補(bǔ)性、支援性環(huán)境的途徑，維持老年人獨(dú)立生活的能力和讓老年人參與更大范圍的社會(huì)活動(dòng)。[7]其四，在通用性設(shè)計(jì)推動(dòng)下，適老化從專為老年人使用或服務(wù)的設(shè)施舉措擴(kuò)大到面向普通住宅和住區(qū)的廣義居住環(huán)境，為今天和未來的老年人構(gòu)建適老環(huán)境的保障空間。

（三）創(chuàng)新老年社區(qū)研究與管理模式

適宜老年人的居住環(huán)境，不僅需要體現(xiàn)在硬件措施方面的相應(yīng)舉措，也需要通過改善社區(qū)管理模式提高整體適老化水平。為了確保社區(qū)與各項(xiàng)老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、管理及運(yùn)作順暢，需要民政、衛(wèi)生及計(jì)劃生育、規(guī)劃及土地管理等多個(gè)部門相互協(xié)作。[8]同時(shí)，面對(duì)巨大的需求和資金壓力，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)引入創(chuàng)新機(jī)制，逐步開放老年住房、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、補(bǔ)助貼息等多種途徑，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與。

五、結(jié)語

根據(jù)預(yù)測，我國人口老齡化的高峰將于2050年左右到來，亟待通過建設(shè)、健全科學(xué)的政策和法規(guī)體系加以統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。建立一個(gè)具有前瞻性的法規(guī)系統(tǒng)，不僅有助于擺脫當(dāng)前局部、應(yīng)急式的政策困境，也是養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的重要前提，更承載著人們對(duì)未來的信心。

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[3]趙曉征.養(yǎng)老設(shè)施及老年居住建筑――國內(nèi)外老年居住建筑導(dǎo)論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[4]周春發(fā)，付予光.居家養(yǎng)老：住房與社區(qū)照顧的聯(lián)結(jié)[J].城市問題，2008（1）.

[5]郭競成.居家養(yǎng)老模式的國際比較與借鑒[J].社會(huì)保障研究，2010（1）.

篇3

（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)老年居民醫(yī)療保障機(jī)制。積極推行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)老年居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，確保城鄉(xiāng)老年居民享有基本醫(yī)療保障。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，緩解城鄉(xiāng)生活困難老年人的醫(yī)療困難。提高各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)惠民醫(yī)療水平，為城鄉(xiāng)老年居民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。

（三）進(jìn)一步完善企業(yè)退休老年人社會(huì)化管理制度。加強(qiáng)企業(yè)退休老年人社會(huì)化管理服務(wù)工作，街道、社區(qū)要把企業(yè)退休老年人納入社區(qū)服務(wù)范圍，幫助他們解決生活中的困難，落實(shí)相關(guān)政策，改進(jìn)工作方式，提高管理服務(wù)水平。

（四）進(jìn)一步完善高齡老人生活補(bǔ)貼和保健制度。100歲以上老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1800元。每年免費(fèi)為我市90歲以上老人提供上門體檢服務(wù)一次。發(fā)放生活補(bǔ)貼和體檢工作由各區(qū)(市)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

二、充分認(rèn)識(shí)我市老齡工作面臨的形勢(shì)

*年，我市老年人口為101.1萬人，占全市總?cè)丝诘?0.8%，開始步入老年型城市。此后，我市老年人口增長速度加快，截止20*年6月底，全市老年人口達(dá)181.7萬人，占全市總?cè)丝诘?6.2%，老年人口較*年增長79.7%，人口老齡化日漸顯現(xiàn)。老齡工作事關(guān)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)清我市老齡工作面臨的新形勢(shì)、新問題，把老齡工作放在更加重要的位置，更加重視老齡工作，更加有效地解決好老齡工作中的各類問題，推動(dòng)我市老齡事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老年福利設(shè)施。加快對(duì)城鎮(zhèn)國有老年福利設(shè)施的改造，完善設(shè)施功能，滿足服務(wù)需求，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興建老年福利設(shè)施，搞好建設(shè)規(guī)劃，完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金投資老年福利設(shè)施建設(shè)和改造。整合城鄉(xiāng)基層老年福利設(shè)施資源，充分發(fā)揮“星光老年之家”在為老服務(wù)中的作用。

（二）進(jìn)一步改善農(nóng)村老年人居住條件。切實(shí)抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)，加快農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)進(jìn)程，確保新建敬老院的入住率達(dá)到83%以上，有入住敬老院意愿的“五?！崩先藙?dòng)態(tài)入院率達(dá)到100%，做到“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。抓好農(nóng)村困難老年人危舊房改造工程，結(jié)合“三個(gè)集中”和災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)先安排落實(shí)困難老年人的住房建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。采取政府投資新建、國有資產(chǎn)調(diào)劑等方式，力爭在2010年底前解決好市老年活動(dòng)中心室內(nèi)活動(dòng)場所問題，為老年人開展活動(dòng)提供方便。建好區(qū)（市）縣老年活動(dòng)中心，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心開辟老年人活動(dòng)場地，滿足老年人活動(dòng)需要。把農(nóng)村基層老年人活動(dòng)場所建設(shè)納入農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，作為配套設(shè)施抓好落實(shí)。

（四）進(jìn)一步完善老年服務(wù)設(shè)施。建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，為居家養(yǎng)老提供信息服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，完善社區(qū)老年人日托服務(wù)設(shè)施，為老年人的日間照料提供場所。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院，為老年人就醫(yī)、防疫保健、康復(fù)護(hù)理等提供方便。

四、進(jìn)一步完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。采取健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍、完善服務(wù)體系、整合服務(wù)資源、規(guī)范服務(wù)管理等措施，力爭2010年底前，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年服務(wù)中心，50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有為老服務(wù)站點(diǎn)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。

（二）擴(kuò)大老年人精神文化服務(wù)。各區(qū)（市）縣政府要把老年文化體育和老年教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)老年文教體育事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)老年教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。抓好老年大學(xué)基層分校建設(shè)，通過開辦網(wǎng)絡(luò)老年大學(xué)、電視老年大學(xué)等方式，方便老年人就近學(xué)習(xí)。加強(qiáng)基層老年文體活動(dòng)陣地建設(shè)，豐富老年文學(xué)藝術(shù)作品，不斷滿足老年人的精神文化需求。

（三）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障服務(wù)。深入宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，依法保障老年人的各項(xiàng)權(quán)益。充分發(fā)揮基層司法工作機(jī)構(gòu)的作用，為老年人提供法律咨詢、訴訟等法律援助服務(wù)。加大基層涉老糾紛調(diào)解力度，依法處理和打擊侵害老年人合法權(quán)益的行為。廣泛開展“助老工程”，按規(guī)定減免涉老案件訴訟執(zhí)行費(fèi)用，落實(shí)各項(xiàng)為老服務(wù)優(yōu)惠政策。

（四）大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)老年服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)國家對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展專業(yè)化為老服務(wù)組織，開發(fā)推出適合老年人特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量開展老年福利服務(wù)，積極推進(jìn)老年“愛心護(hù)理工程”，滿足老年人的多樣化服務(wù)需求。

五、進(jìn)一步完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）建立老齡工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，解決好老齡工作中的困難和問題。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要發(fā)揮好議事協(xié)調(diào)作用，督促做好涉老政策法規(guī)的貫徹實(shí)施。各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦公室要發(fā)揮好職能作用，做好調(diào)查研究、督促檢查、組織協(xié)調(diào)、宣傳表彰等日常工作。涉及老齡工作的有關(guān)部門要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，按照責(zé)任分工抓好各項(xiàng)老齡工作的落實(shí)。

篇4

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

“十二五”時(shí)期是南寧市建設(shè)宜居城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。預(yù)計(jì)“十二五”期間，南寧市人口將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速增長的態(tài)勢(shì)，養(yǎng)老事業(yè)將成為未來南寧市面臨的重要民生問題。做好養(yǎng)老福利設(shè)施用地布局規(guī)劃，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，滿足老年人的養(yǎng)老需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、養(yǎng)老福利設(shè)施定義

養(yǎng)老福利設(shè)施是指專為接待自理老人、介助老人和介護(hù)老人安度晚年的養(yǎng)老服務(wù)場所，包含其配套的生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施，也包括在城市社區(qū)為老年人提供短期托管服務(wù)而設(shè)置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。養(yǎng)老福利設(shè)施分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老福利設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老福利設(shè)施。

二、養(yǎng)老福利設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)行規(guī)范和規(guī)劃原則

養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃需要遵循以下規(guī)劃原則：

1、長遠(yuǎn)規(guī)劃與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合，綜合考慮成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、未來人口規(guī)模和養(yǎng)老需求、社會(huì)福利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要等因素，處理好養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，處理好規(guī)劃的前瞻性與可操作性、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系。

2、落實(shí)以人為本的關(guān)懷思想，注重城鄉(xiāng)一體化。養(yǎng)老福利設(shè)施的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)老年人的特點(diǎn)，按照“全面照顧重點(diǎn)關(guān)懷”的理念，為老年人提供多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)改善農(nóng)村養(yǎng)老條件，充分考慮不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，合理配置養(yǎng)老福利設(shè)施，促進(jìn)各區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。

3、根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況因地制宜，采用集約式發(fā)展。需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋丶敖?jīng)濟(jì)情況，在養(yǎng)老福利設(shè)施布局時(shí)，應(yīng)節(jié)約土地使用，鼓勵(lì)利用社會(huì)其他閑置設(shè)施及存量土地，興辦較大規(guī)模、服務(wù)設(shè)施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老福利設(shè)施。

4、盤活現(xiàn)有養(yǎng)老福利設(shè)施存量，從實(shí)際出發(fā)規(guī)劃發(fā)展增量。要對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老資源進(jìn)行挖潛、整合，通過改擴(kuò)建等方式充分發(fā)掘現(xiàn)有養(yǎng)老福利設(shè)施的潛力，提高現(xiàn)有養(yǎng)老福利設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

5、主張由政府實(shí)施主導(dǎo)，鼓勵(lì)全社會(huì)的力量參與，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)性養(yǎng)老福利設(shè)施的保障作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、支持慈善團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老福利設(shè)施的引導(dǎo)作用，促進(jìn)和帶動(dòng)其他服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展。

6、對(duì)養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃進(jìn)行分類指導(dǎo)，突出建設(shè)重點(diǎn)，合理布置各類養(yǎng)老福利設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模。要基于城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老福利設(shè)施分別提出相關(guān)建設(shè)指標(biāo)，提出機(jī)構(gòu)養(yǎng)老福利設(shè)施的布局原則，并落實(shí)到具體空間布局，實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老福利設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、目前南寧市養(yǎng)老福利設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀

據(jù)南寧市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2010年南寧市常住人口為707.37萬人，60歲以上老年人口有114.87萬，老年人口比例為16.23%，南寧市老年人口呈快速增長高齡化發(fā)展趨勢(shì)。

目前，南寧市內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有南寧市社會(huì)福利院、江南區(qū)福利院、邕寧區(qū)福利院和華僑投資區(qū)福利院4家，其醫(yī)療設(shè)施較完備、各項(xiàng)管理制度健全，但床位緊張，供不應(yīng)求。而民營養(yǎng)老院雖有30多家，但大多規(guī)模較小，一般低于100個(gè)床位，能達(dá)到500個(gè)床位的只有江南的廣西重陽老年公寓和西鄉(xiāng)塘區(qū)的金太陽老年公寓兩家。南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍沿襲以家庭養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍存在資金投入不足、體系建設(shè)不完善、公辦民辦結(jié)構(gòu)失衡、市場化程度不高、政策扶持力度不大、專業(yè)人才匱乏、服務(wù)水平偏低、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施配套不完備等問題，還不能滿足廣大老年人及其家庭的實(shí)際需要。

南寧市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位12526張，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位與老年人口之比為10.9∶1000。而根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（意見稿）》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的要求和南寧老齡化現(xiàn)狀，南寧市需擁有養(yǎng)老床位34461張，缺口21935張。南寧目前僅有一家綜合性的市級(jí)福利院——南寧市社會(huì)福利院，該福利院目前已人滿為患。

為緩解養(yǎng)老床位嚴(yán)重短缺局面，人大代表聯(lián)合提交了《關(guān)于建設(shè)南寧市第二社會(huì)福利院的議案》，建議將南寧市社會(huì)福利院老人部和兒童部分開。原址建設(shè)南寧市兒童福利院，將老人部遷出，另選新址建設(shè)南寧市第二社會(huì)福利院，將南寧市第二社會(huì)福利院建設(shè)成全國養(yǎng)老示范和培訓(xùn)基地。同時(shí)建議加快南寧市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，把養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展列入南寧市專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)立足家庭、依靠社區(qū)的新型居家養(yǎng)老模式，新建、擴(kuò)建或改建一批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。并且加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”“公辦民營”的力度，運(yùn)用市場機(jī)制，大力推進(jìn)投資主體、投資方式的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四、養(yǎng)老福利設(shè)施布局原則及規(guī)劃要點(diǎn)

為了解決南寧市目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的困境，市政府應(yīng)加大政府投入，把發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列入老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利設(shè)施布局的規(guī)劃原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參照重慶及成都市養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃總則，養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出以下要求：

1、養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃宜布局在居住區(qū)中心，便于利用周邊的生活、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，宜臨近綠地、公園、河流等環(huán)境優(yōu)美區(qū)域，同時(shí)應(yīng)避開有污染的工業(yè)區(qū)。

2、中心城養(yǎng)老福利設(shè)施盡量設(shè)置在南寧市快速環(huán)道以外區(qū)域。

3、鎮(zhèn)村范圍機(jī)構(gòu)養(yǎng)老福利設(shè)施布局應(yīng)當(dāng)因地制宜，較大的城鎮(zhèn)可多點(diǎn)分散布局，人口較少或位于山區(qū)的小城鎮(zhèn)宜與相鄰城鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮，便于充分利用周邊的生活、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施；

4、養(yǎng)老福利設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)在交通便利及市政設(shè)施條件較好區(qū)域，避讓交通繁忙、噪聲等級(jí)較高的道路，避開商業(yè)繁華區(qū)、公共娛樂場所，與高噪聲、污染源的防護(hù)距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定。

5、養(yǎng)老福利設(shè)施用地布局應(yīng)考慮全市人口流動(dòng)性和人口發(fā)展的不確定性，以及未來老齡化趨勢(shì)的加快，養(yǎng)老福利設(shè)施宜適當(dāng)超前配置。

五、養(yǎng)老福利設(shè)施規(guī)劃實(shí)施措施

在進(jìn)行養(yǎng)老福利設(shè)施規(guī)劃時(shí)，為順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃主旨，應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、分工協(xié)作、嚴(yán)格監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)及實(shí)施措施，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的規(guī)劃建設(shè)在貸款、稅務(wù)、土地出讓、工程報(bào)批、公服設(shè)施使用等方面提供優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政府力量的管理與控制。明確設(shè)施建設(shè)機(jī)制，由規(guī)劃、發(fā)改、國土、建設(shè)及民政主管部門共同制定各類養(yǎng)老福利設(shè)施的建設(shè)流程和職責(zé)單位，行業(yè)主管部門應(yīng)參與養(yǎng)老福利設(shè)施立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收的全過程，加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管力度。規(guī)劃局必須嚴(yán)格規(guī)劃審批，保證設(shè)施空間落地，結(jié)合各類用地規(guī)劃編制確保養(yǎng)老福利設(shè)施空間落位，并在規(guī)劃審批條件中予以落實(shí)。

六、結(jié)束語

綜上所述，南寧市養(yǎng)老福利設(shè)施布局處于較落后狀態(tài)，現(xiàn)有的養(yǎng)老福利設(shè)施已經(jīng)不能滿足需求，因此必須加強(qiáng)布局規(guī)劃研究及相關(guān)措施執(zhí)行力度，才能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1.王嵐.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的探討[J] .北方交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2001年02期

篇5

2縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的3個(gè)重點(diǎn)關(guān)注

2.1關(guān)注基本公共服務(wù)

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中指出，基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，一般包括基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障和文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)關(guān)注地方需求較強(qiáng)、供需矛盾較突出的設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，如文化、教育、體育和醫(yī)療設(shè)施等；同時(shí)，從更好地為公眾提供服務(wù)的角度出發(fā)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類設(shè)施建設(shè)，根據(jù)設(shè)施的特點(diǎn)，整合可共享的功能，強(qiáng)調(diào)設(shè)施共建共享，提高資源利用效率。

2.2關(guān)注所有人群

基本公共服務(wù)設(shè)施是促進(jìn)社會(huì)公平的重要保障，規(guī)劃布局應(yīng)以常住人口為對(duì)象，需要考慮所有人群的需求。但是，由于地域差異、職業(yè)差別和年齡差距等客觀屬性，各類人群的需求有所不同，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們之所以在城市里務(wù)工是因?yàn)槟軌颢@得比務(wù)農(nóng)更有優(yōu)勢(shì)的收入，在城市里的消費(fèi)僅是為了保證基本的生活，他們的需求主要是基本的就業(yè)、基本穩(wěn)定的住所和基本的公共服務(wù)保障等[3]。因此，在基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)充分了解各類人群的現(xiàn)實(shí)需求，尤其需要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的切實(shí)需求，協(xié)調(diào)政府自上而下的供給與所有人群自下而上的需求，同時(shí)科學(xué)判斷人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，保障在一定時(shí)限內(nèi)，各類設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、空間布局等能基本滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。

2.3關(guān)注全域空間

“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”不意味著基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋全域城鄉(xiāng)空間，重點(diǎn)在于無論生活在何處，城鄉(xiāng)居民都能夠享受到基本公共服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局要從全域統(tǒng)籌的角度出發(fā)，并結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布，在縣域城鄉(xiāng)空間進(jìn)行合理布局，保障基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化水平、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等因素，合理確定符合當(dāng)?shù)匦枨蟮幕竟卜?wù)設(shè)施的分類分級(jí)體系；結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控規(guī)等，在基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中確定各層級(jí)設(shè)施配置的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)模和空間位置等，保障設(shè)施分類分級(jí)有序建設(shè)，既滿足城鄉(xiāng)近期發(fā)展的要求，又保障遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。

3縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃需要重點(diǎn)回答3個(gè)問題，即需要多少設(shè)施、配置在何處及如何進(jìn)行建設(shè)引導(dǎo)。具體來說，就是從政府供給與公眾需求的角度，擬定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，尋求合理的和可落地的空間布局及可操作的控制引導(dǎo)方法。

3.1本地化的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

建立一套適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求、符合地方發(fā)展實(shí)際的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，是基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，規(guī)劃首先應(yīng)著手?jǐn)M定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鄉(xiāng)常住人口規(guī)模，明確各項(xiàng)設(shè)施配置的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和用地需求。配置標(biāo)準(zhǔn)的制定要面向縣域常住人口，充分尊重地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和人口年齡結(jié)構(gòu)差異，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)不同使用人群的需求進(jìn)行分析，尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的新需求，采用自上而下的“給”和自下而上的“要”相結(jié)合的方法，并根據(jù)各地實(shí)施情況及時(shí)評(píng)估反饋、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

3.2可落地的空間規(guī)劃布局

在設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)明確后，更重要的任務(wù)在于將按此標(biāo)準(zhǔn)配置的設(shè)施在空間上切實(shí)落地。只有這些設(shè)施實(shí)實(shí)在在地建成了，才能成為服務(wù)大眾的空間載體。具體來說，應(yīng)當(dāng)把握以下要點(diǎn)：首先，明確總體層面設(shè)施的總量缺口。原則上應(yīng)根據(jù)縣域城市總體規(guī)劃確定的近、遠(yuǎn)期常住人口規(guī)模，結(jié)合設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)測算各項(xiàng)設(shè)施的總體規(guī)模需求，比對(duì)現(xiàn)狀，明確規(guī)劃近、遠(yuǎn)期的設(shè)施建設(shè)缺口，以及需要增加設(shè)施的規(guī)模。其次，構(gòu)建合適的技術(shù)支撐平臺(tái)。根據(jù)人的行為特點(diǎn)尋求各類各級(jí)設(shè)施的合理服務(wù)區(qū)域，使得每一位居民都能享受公共服務(wù)。目前，常用的技術(shù)方法主要有基于GIS平臺(tái)的緩沖區(qū)分析、可達(dá)性分析和分區(qū)模型等。最后，合理布局增量設(shè)施的空間和優(yōu)化既有設(shè)施的建設(shè)。在上述技術(shù)平臺(tái)的支持下，結(jié)合城鄉(xiāng)聚落體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)人口分布情況及現(xiàn)狀設(shè)施布局等因素，大體明確各類各級(jí)增量設(shè)施的規(guī)劃布局，同時(shí)對(duì)既有設(shè)施提出優(yōu)化建議。促進(jìn)功能可以共享的設(shè)施共同建設(shè)，或者臨近布局，節(jié)約土地資源。在具置選擇與規(guī)模指標(biāo)制定上要充分尊重現(xiàn)狀，并與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及文教體衛(wèi)等部門充分銜接。

3.3靈活性的控制引導(dǎo)方法

在“空間落地”的規(guī)劃過程中要體現(xiàn)剛性控制和彈性引導(dǎo)的思路與方法。具體來說，城市級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施一般數(shù)量不會(huì)太多、占地規(guī)模相對(duì)較大且空間選址意向相對(duì)明確。對(duì)于此類設(shè)施，在規(guī)劃中應(yīng)盡可能明確其具體的功能內(nèi)容、配建標(biāo)準(zhǔn)和空間布局，結(jié)合控規(guī)明確其具體的邊界，做到定功能、定標(biāo)準(zhǔn)、定位置和定界線，并要求剛性落實(shí)。而居住社區(qū)級(jí)、基層社區(qū)級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，主要面向街道、居住區(qū)和基層社區(qū)等，面廣量大，面臨較多的不確定性，因此在規(guī)劃中明確建設(shè)的功能內(nèi)容和配建標(biāo)準(zhǔn)即可，做到定功能、定標(biāo)準(zhǔn)。空間布局在滿足服務(wù)半徑等要求的前提下，允許在一定范圍內(nèi)調(diào)整，具體選址和邊界在控規(guī)階段具體落實(shí)，保持規(guī)劃的彈性。當(dāng)然，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理習(xí)慣等均有差異，剛性控制和彈性引導(dǎo)的具體思路及方法還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際靈活運(yùn)用，確保規(guī)劃實(shí)施的有效性。

4常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究

常熟市作為全國百強(qiáng)縣市第一梯隊(duì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于全國縣級(jí)市前列，率先將文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)福利五項(xiàng)基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，在社會(huì)文明建設(shè)方面先行先試，具有較強(qiáng)的示范意義[4]。

4.1基本思路

常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施體系較為完備、門類齊全，在市域分布相對(duì)均衡，主要集中于市區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)，市區(qū)的設(shè)施主要集中于老城區(qū)，新城區(qū)次之。各項(xiàng)設(shè)施平均規(guī)?；具_(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，但在各鎮(zhèn)、各村之間差異較大。本次規(guī)劃研究結(jié)合常熟市的人口特點(diǎn)，按照1/1　000的抽樣比例，共發(fā)放2　100份問卷，開展入戶調(diào)查與訪談，充分了解常熟市不同年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)、學(xué)歷和收入水平人群對(duì)于各類基本公共服務(wù)設(shè)施的需求及相關(guān)建議。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合扎實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)研工作梳理各類設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，并與國家、江蘇省和蘇州市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行比對(duì)，借鑒國內(nèi)外與常熟市特點(diǎn)相似但發(fā)展水平較高的城市的經(jīng)驗(yàn)，找出常熟市設(shè)施建設(shè)的差距，合理擬定配建標(biāo)準(zhǔn)，完善空間布局，協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè)，使常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施資源配置從“有”到“優(yōu)”(圖1)。

4.2體系構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)確定

4.2.1體系構(gòu)建常熟市共轄九個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道，《常熟市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》從優(yōu)化空間布局、集約緊湊發(fā)展的角度，將市域城鄉(xiāng)空間劃分為“雙城、三片區(qū)”，即主城區(qū)、港區(qū)，以及支董片區(qū)、海虞片區(qū)和辛莊片區(qū)，通過片區(qū)整合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[5]。根據(jù)市域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，按照城鄉(xiāng)一體的原則，常熟市域基本公共服務(wù)設(shè)施原則上按照“市級(jí)—片區(qū)級(jí)—街道(鎮(zhèn))級(jí)—居住社區(qū)級(jí)—基層社區(qū)(村)級(jí)”五級(jí)配置，文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利等設(shè)施結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際需求確定具體層級(jí)，教育設(shè)施按學(xué)校類別設(shè)置。在分級(jí)體系中，市級(jí)設(shè)施主要布局于“雙城”，為全市城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)；片區(qū)級(jí)設(shè)施主要布局于三個(gè)片區(qū)的中心所在城鎮(zhèn)，主要服務(wù)于片區(qū)的城鄉(xiāng)居民；對(duì)于市區(qū)內(nèi)的街道和市域內(nèi)除片區(qū)中心所在城鎮(zhèn)外的其他城鎮(zhèn)，配置相同等級(jí)的設(shè)施，根據(jù)街道、城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，擬定具體的建設(shè)規(guī)模；居住社區(qū)級(jí)設(shè)施主要為城市、一定人口規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)居民提供日常生活服務(wù)；對(duì)于城市、鎮(zhèn)區(qū)中基層社區(qū)和規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)，則配置相同等級(jí)的設(shè)施，并可結(jié)合基層社區(qū)或者農(nóng)村居民點(diǎn)的活動(dòng)中心建設(shè)，根據(jù)各基層社區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)的人口結(jié)構(gòu)等具體需求靈活設(shè)置服務(wù)設(shè)施。

4.2.2標(biāo)準(zhǔn)確定以建設(shè)高水平現(xiàn)代化的常熟市為目標(biāo)，規(guī)劃結(jié)合常熟市各類設(shè)施的特點(diǎn)，明確各類設(shè)施的具體層級(jí)體系、設(shè)施類別和指標(biāo)類型(表1)，合理利用資源，保障城鄉(xiāng)居民享受均等化的基本公共服務(wù)。各類設(shè)施的具體配置指標(biāo)值參考國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合常熟市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求設(shè)定，形成與常熟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的本地化設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。以體育設(shè)施配置為例，國內(nèi)和江蘇省體育設(shè)施現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要分為市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)三個(gè)層級(jí)，根據(jù)人口規(guī)模擬定配置要求。常熟市具有較好的場館條件和群眾體育基礎(chǔ)，近年來承接了多項(xiàng)籃球、跳水等國際和國家體育賽事。規(guī)劃考慮常熟市城鄉(xiāng)居民對(duì)于體育設(shè)施質(zhì)量和水平的高需求，在標(biāo)準(zhǔn)確定過程中做了兩方面工作：一是補(bǔ)充設(shè)施層級(jí)，即在體育設(shè)施現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充片區(qū)級(jí)、街道(鎮(zhèn))級(jí)和基層社區(qū)(村)級(jí)體育設(shè)施配置要求(表2，表3)；二是適度提高設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在街道(鎮(zhèn))級(jí)、居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)(村)級(jí)，通過增加設(shè)施規(guī)模、增補(bǔ)設(shè)施數(shù)量，為城鄉(xiāng)居民就近享用體育設(shè)施提供便利條件，使每個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)都有一定的室內(nèi)外健身場所和簡易器材。

4.3設(shè)施布局

4.3.1建立空間信息數(shù)據(jù)庫，搭建分析平臺(tái)

從供給和需求平衡的角度出發(fā)，規(guī)劃按照各類設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《常熟市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》明確的規(guī)劃近、遠(yuǎn)期常住人口規(guī)模，比對(duì)各類設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)情況，測算各類設(shè)施的需求缺口，明確各類設(shè)施新增規(guī)模。同時(shí)，依托GIS工作平臺(tái)，規(guī)劃整合常熟市域地形、公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)、道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與城市總體規(guī)劃編制矢量資料建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)道路、陸地、水域和山體等不同地物的時(shí)空通行成本，建立成本柵格圖，將通過公眾調(diào)研取得的需求信息落實(shí)到空間，建立以人為本的基本公共服務(wù)設(shè)施空間信息數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)分析提供平臺(tái)支撐。

4.3.2綜合城鄉(xiāng)居民現(xiàn)狀需求，初定布局方案

各層級(jí)設(shè)施均有一定的服務(wù)半徑。在均質(zhì)的空間，通常將以設(shè)施為圓心、服務(wù)距離為半徑的圓形范圍作為設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍，但現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)空間是非均質(zhì)的，受各種交通方式影響，同一項(xiàng)設(shè)施服務(wù)的范圍差別較大。因此，在常熟市的基本公共服務(wù)設(shè)施布局中，通過分析居民對(duì)交通出行方式的選擇、對(duì)出行時(shí)間的耐受程度和對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施的滿意程度，改變單一服務(wù)半徑的傳統(tǒng)方法，建立“交通方式+時(shí)耗”的服務(wù)半徑概念，模擬居民實(shí)際出行方式與時(shí)耗，分析現(xiàn)狀設(shè)施在各種交通方式下的理想服務(wù)半徑。在此基礎(chǔ)上，綜合設(shè)施缺口數(shù)量和城市總體規(guī)劃(針對(duì)市區(qū)內(nèi)的設(shè)施)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的設(shè)施)的總體要求，并落實(shí)到城鄉(xiāng)空間上，同時(shí)判斷各項(xiàng)設(shè)施選址的合理性，根據(jù)最遠(yuǎn)距離算法確定新增加的公共設(shè)施(圖2，圖3)，保障基本公共服務(wù)覆蓋全域空間，確定設(shè)施的選址方案。

4.3.3根據(jù)居民實(shí)際出行特點(diǎn)，優(yōu)化空間布局

在形成初步布局方案后，規(guī)劃模擬居民實(shí)際出行方式和時(shí)耗耐受程度，耦合交通方式和時(shí)耗，對(duì)初步布局的增量設(shè)施及現(xiàn)狀設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)行分析，不斷調(diào)整和優(yōu)化，形成優(yōu)化方案，使得各項(xiàng)設(shè)施提供的服務(wù)覆蓋范圍達(dá)到理想狀態(tài)，保障市級(jí)大型設(shè)施在小汽車、公交車等機(jī)動(dòng)交通方式下，能在30分鐘內(nèi)覆蓋市域70%～80%的空間(圖4)。

4.3.4全域覆蓋基本公共服務(wù)，明確近期建設(shè)規(guī)劃依托可達(dá)性工作平臺(tái)，借鑒泰森(Thiessen)多邊形分析方法，運(yùn)用分配(Allocation)模型算法，對(duì)布局方案中各類、各級(jí)設(shè)施的服務(wù)分區(qū)進(jìn)行劃定，確定每個(gè)設(shè)施的服務(wù)范圍，并統(tǒng)計(jì)出各個(gè)設(shè)施服務(wù)區(qū)內(nèi)的居住用地面積，結(jié)合人均居住面積核算服務(wù)人口，根據(jù)配建標(biāo)準(zhǔn)明確每個(gè)設(shè)施的規(guī)模等級(jí)和建設(shè)規(guī)模，綜合文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)福利設(shè)施等部門建議，提出近期建設(shè)指引意見。

4.4實(shí)施保障

4.4.1設(shè)施協(xié)調(diào)

規(guī)劃根據(jù)常熟市不同設(shè)施的特點(diǎn)，整合可共享的功能，統(tǒng)籌考慮設(shè)施空間布局，以提升居民日常使用便利度、提高土地資源利用水平。規(guī)劃鼓勵(lì)部分文化設(shè)施與體育設(shè)施一體布局，如片區(qū)級(jí)文化設(shè)施與全民健身中心合并設(shè)置于蘇州路文體中心，新建體育公園、全民健身中心盡量與鎮(zhèn)文化中心或文化分站合并設(shè)置，無法合并的盡可能鄰近選址，共建共享，有機(jī)組織文體活動(dòng)；學(xué)校的體育活動(dòng)場地能夠有效提高基層體育設(shè)施的均布度，現(xiàn)狀已有17所學(xué)校的體育場地實(shí)施對(duì)外開放，常熟市倡導(dǎo)早晨(晚上)及節(jié)假日期間全市高中、初中(包括民辦學(xué)校)和小學(xué)等采取錯(cuò)時(shí)利用的方式，體育場館設(shè)施向社會(huì)開放，體育主管部門和校方共同組織人員承擔(dān)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施使用安全，同時(shí)豐富居民的生活；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象為老年人，醫(yī)療服務(wù)需求高，因此養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)盡量靠近醫(yī)療設(shè)施，有條件的養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)配備專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者利用原醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造成養(yǎng)老設(shè)施，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.4.2規(guī)劃協(xié)調(diào)

為進(jìn)一步保障各項(xiàng)設(shè)施的空間落實(shí)，規(guī)劃以城市總體規(guī)劃確定的控規(guī)編制單元為單位，繪制反饋控規(guī)的圖則。在每張圖則中，按照“抓大放小”“以大帶小”“小小聯(lián)合”“因地制宜”的思路，落實(shí)上述五類、各級(jí)設(shè)施的控制與引導(dǎo)要求。以琴川社區(qū)為例，圖則首先“抓大放小”，明確了文化、醫(yī)療等大型設(shè)施和中小學(xué)的規(guī)模與用地邊界，并作為剛性內(nèi)容在控制條文中予以明確。其次，對(duì)居住社區(qū)與基層社區(qū)級(jí)文化、體育、醫(yī)療及養(yǎng)老設(shè)施的空間位置和建設(shè)方式提出了彈性建議，在條文中將其功能配置與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及選址浮動(dòng)范圍作為剛性要求，一方面強(qiáng)調(diào)“大型設(shè)施可以帶建小型配套”，另一方面也建議“小型設(shè)施可以聯(lián)合起來合并設(shè)置社區(qū)中心或基層社區(qū)中心”。最后，根據(jù)本單元內(nèi)的具體情況，“因地制宜”地分別對(duì)設(shè)施改擴(kuò)建、錯(cuò)時(shí)共享和交通配套優(yōu)化做了針對(duì)性的規(guī)定(圖5)。通過控規(guī)圖則的編制，可以有效地反饋控規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和“一張圖”管理，同時(shí)也保持了規(guī)劃的彈性，為未來的發(fā)展留有足夠的余地。

4.4.3時(shí)序建議

為保障各項(xiàng)設(shè)施能夠落地，常熟市規(guī)劃部門還與文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和民政部門充分協(xié)調(diào)，結(jié)合各類設(shè)施的行政主管部門的具體建設(shè)需求和要求，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施提出改擴(kuò)建要求，同時(shí)明確近5年新增設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和空間位置。對(duì)于遠(yuǎn)期的配置需求，以空間預(yù)留和控制為主。

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二是加快社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》印發(fā)實(shí)施。推動(dòng)實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營，重點(diǎn)加強(qiáng)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施3個(gè)領(lǐng)域15類項(xiàng)目建設(shè)。

三是協(xié)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)實(shí)施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，《居住證管理辦法》向社會(huì)公開征求意見，與戶籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進(jìn)展順利?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施考試招生制度改革試點(diǎn)，明確到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》相繼實(shí)施，將現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)一步納入國家戰(zhàn)略。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)若干意見》、《關(guān)于加快商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見》等政策陸續(xù)實(shí)施。研究提出國家公園體制基本思路和試點(diǎn)方案，并初步確定了試點(diǎn)名單。繼續(xù)完善我國節(jié)假日制度。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國家發(fā)展改革委將會(huì)同或配合有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照守住底線、突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務(wù)能力和水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快培育社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的社會(huì)需求。

第一，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理。繼續(xù)加大投入力度，改善教育、衛(wèi)生、文化、民政等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。積極研究“十三五”社會(huì)發(fā)展總體思路，扎實(shí)開展“十三五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。編制出臺(tái)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)施共建共享共用，促進(jìn)基層公共服務(wù)更加公平可及。繼續(xù)完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)特殊人群關(guān)懷幫助，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)組織參與。

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該鄉(xiāng)位于縣城北郊，石吉高速貫穿其中，有著得天獨(dú)厚的地理和資源優(yōu)勢(shì)。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快，村民的生活水平不斷提高，村民對(duì)改善居住環(huán)境的要求日益迫切。為此，我鄉(xiāng)移民安置按照“四統(tǒng)一分”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一新戶型、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社區(qū)功能配套、分戶建房)的要求，建設(shè)移民住宅安置示范小區(qū)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃，緊緊圍繞“道路硬化、圍墻標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境綠化香化、街路亮化凈化”的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持普遍改造與重點(diǎn)改造相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量相結(jié)合的工作原則，建立長效機(jī)制，加大投資，精心打造園林式新農(nóng)村，全面完成16個(gè)建設(shè)點(diǎn)村莊整治任務(wù)。

二、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建好現(xiàn)代規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地

該鄉(xiāng)注重狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力發(fā)展花卉苗木、油茶、水面養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)作用，積極推動(dòng)“龍頭企業(yè)示范、鄉(xiāng)村干部帶頭、群眾后續(xù)跟進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次模式。目前，該鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，楊村設(shè)立了一個(gè)500畝的花卉、苗木基地，田溪村開辟了一處1000畝的油茶林基地，并已全面種植到位。

三、提升綠化品位，打造鼎城公路沿線美景

該鄉(xiāng)緊緊結(jié)合省農(nóng)工部提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合“一大四小”綠化工程圍繞沿線做亮點(diǎn)。建設(shè)好鼎龍楊村花卉、苗木園區(qū)一楊村社區(qū)綜合大樓建設(shè)一楊村至鼎龍公路兩旁綠化一田溪村樓建設(shè)一千畝油茶林建設(shè)及美化楊村至鼎龍公路兩側(cè)的村莊，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美”為一體的精品線路；重點(diǎn)打造特色文化新村。狠抓生態(tài)治理工程，大力搞好造林綠化，實(shí)施“一大四小”造林綠化工程，在全鄉(xiāng)公路沿線投資20多萬元進(jìn)行綠化、美化、亮化。

四、注重民生工程，提升居民幸福指數(shù)

該鄉(xiāng)在楊村設(shè)立一處居家養(yǎng)老服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，還在敬老院旁邊投資60多萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一處園林式樓，集休閑、娛樂、養(yǎng)老為一體。樓和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)立，進(jìn)一步推動(dòng)了全鄉(xiāng)民生工程的建設(shè)。

五、狠抓圩鎮(zhèn)整治，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)齊頭并進(jìn)

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關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃；亮子村

Keywords： aging；family-community support of old age；pension facilities planning；Liangzi Village

中圖分類號(hào)：TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）34-0004-03

0 引言

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)過程。國際上通常將65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?%，或60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，作為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際上對(duì)老齡化社會(huì)的通行標(biāo)準(zhǔn)，中國在20世紀(jì)末已進(jìn)去老齡化社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國的最新預(yù)測，到2050年時(shí)，中國60歲及以上老人將達(dá)36.5%，高于美國等大部分發(fā)達(dá)國家。數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正逐步加強(qiáng)。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展的深入，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村很多的年輕人進(jìn)城打工，把孩子和老人留在農(nóng)村，造成農(nóng)村地區(qū)空巢老人的比例不斷升高，另一方面，隨著計(jì)劃生育政策的繼續(xù)推行，家庭結(jié)構(gòu)小型化，導(dǎo)致家庭照顧功能弱化，老年人生活照料、精神慰藉需求得不到滿足。至今關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老設(shè)施的研究成果眾多，但是研究方法較為單一，僅僅關(guān)注于政府層血的財(cái)政能力、老年人口的自身感受以及各種養(yǎng)老模式的分析。但是實(shí)際上，村鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施困境除了與農(nóng)村相關(guān)，也與城市制度安排、供給能力和供給模式有關(guān)，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不僅需要自上而下的資源分配安排，也需要自下而上的深入研究。因此，本文以曲靖市亮子村為研究案例，通過實(shí)地調(diào)研和訪談，嘗試剖析和探討鄉(xiāng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)及設(shè)施配置問題，并對(duì)鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老模式提出規(guī)劃配置建議及策略，完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置缺陷，為鄉(xiāng)村老人安享晚年提供其有效的支持。

1 居家養(yǎng)老服務(wù)的定義及內(nèi)涵

居家養(yǎng)老服務(wù)主要依托社區(qū)日間照料中心和老年綜合服務(wù)中心等設(shè)施，以上門服務(wù)為主要形式，面向生活基本能自理的老年人和生活不能自理的高齡老人、獨(dú)居老人和失能老人等，分別向其提供家庭服務(wù)、精神慰藉、老年食堂、法律服務(wù)等，提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、送飯上門、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方，應(yīng)定期給予居家養(yǎng)老的失能老人一定專項(xiàng)補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)器材，指導(dǎo)其進(jìn)行必要的身體訓(xùn)練，以提高其生活自理能力和改善生活質(zhì)量。

根據(jù)老年人設(shè)施需求分析，居家養(yǎng)老設(shè)施是老年人需求較強(qiáng)、使用頻率較高的養(yǎng)老設(shè)施。因其一般設(shè)置在老年人生活社區(qū)附近，承擔(dān)了老人的養(yǎng)老需求。

2 亮子村老齡化現(xiàn)狀與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

2.1 亮子村老年人發(fā)展態(tài)勢(shì) 亮子村位于云南省曲靖市沾益縣光華社區(qū)北部，是珠江源頭的第一個(gè)居民點(diǎn)。亮子村，屬于半山區(qū)。距離村委會(huì)1.00公里，距離鎮(zhèn)4.70公里。亮子村現(xiàn)有有農(nóng)戶594戶，有鄉(xiāng)村人口2228人，老年人335人，占15%左右且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該村農(nóng)村養(yǎng)老問題隨著人口老齡化的到來逐漸凸顯，留守老人數(shù)量較多，外出打工子女占到30%，老人在家照顧孫子孫女或者寡居的現(xiàn)象較為普遍。

2.2 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

2.2.1 具有專門養(yǎng)老組織機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)氛圍濃厚，資源條件較好。亮子村有一處居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，位于亮子村小組旁，該居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)有一活動(dòng)室，一處食堂，一沐浴間（老人必須由子女陪同方可是使用，以防滑倒），提供老年人日常的吃飯、休閑場所，為老年人提供基本的物質(zhì)保障和生活服務(wù)。

2.2.2 該村養(yǎng)老服務(wù)具有一套完整的運(yùn)行流程，確保措施的可持續(xù)實(shí)施。①該村實(shí)施股份制，通過聯(lián)合出資，在亮子村附近新建水泥廠、釀酒廠，每年?duì)I業(yè)所得利潤用來成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。②該村已將成立志愿者納入運(yùn)行流程，但是由于缺乏對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)的有計(jì)劃的培訓(xùn)，以至于未能建立起一支有素養(yǎng)有專業(yè)技能的志愿者隊(duì)伍，無法滿足居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)專業(yè)志愿者服務(wù)的需求。③該村建立鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老人員檔案，對(duì)需要特殊照顧、一般照顧的老年人進(jìn)行分類，滿足了其在餐飲方面的需求。④建立了基本保障制度。該村每年由興龍服務(wù)公司出資30萬元作為基本保障，黨員，村集體預(yù)留40萬畝水田，由黨員、村干部、村民代表義務(wù)勞動(dòng)自供自給，為養(yǎng)老提供基本的物質(zhì)保障。

2.3 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題 ①老年人娛樂設(shè)施較為單一。該村老年人娛樂設(shè)施僅為一處活動(dòng)室，娛樂活動(dòng)較為單一，老年人通常在里邊觀看電視、休息、聊天，無法滿足老年的精神需求。②設(shè)施建設(shè)不足。該村留守老人多數(shù)居住條件較差，房屋年久失修，存在安全隱患，該村養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)應(yīng)完善建設(shè)養(yǎng)老公寓，改善老年人居住環(huán)境條件，且該村醫(yī)務(wù)室離養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)較遠(yuǎn)，規(guī)模較小，老人看病較為不便。③缺乏日間照料人員。該村青年人常年在外打工，留守老人缺乏一定的照料，生活較為不便。

3 亮子村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

3.1 規(guī)劃目標(biāo) ①高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)綠化，完善利用現(xiàn)有資源。規(guī)劃注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保持，保護(hù)村內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，使綠化與居民活動(dòng)、觀賞緊密聯(lián)系起來，創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的家園。②高品質(zhì)的居住環(huán)境。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)完善的步行空間及開敞空間，規(guī)劃既要留有充足廣場、場地，又要建設(shè)安全、寧靜、親切的步行環(huán)境。③安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施。布局安全、高效、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化高效能的網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施和道路交通系統(tǒng)，建設(shè)高效能的給水、排水等市政設(shè)施。④靚麗奪目的村莊風(fēng)貌。規(guī)劃結(jié)合“美麗家園行動(dòng)計(jì)劃”，打造特色民居，通過廣場、建筑空間、建筑形式的打造以突出民族文化，打造具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕濉?/p>

3.2 規(guī)劃布局 ①對(duì)于居住條件較差空巢老人，為其新建老年人公寓，選址緊臨養(yǎng)老服務(wù)中心，并完善其周圍居住景觀，為老年人打造集居住休閑為一體的高質(zhì)量居住環(huán)境。②新建衛(wèi)生所一處，老年人體弱多病，該衛(wèi)生所于養(yǎng)老服務(wù)中心附近，解決老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求（如圖1）。③提升養(yǎng)老服務(wù)中心附近小游園景觀環(huán)境，增設(shè)健身設(shè)施，為老年提供優(yōu)質(zhì)的休閑活動(dòng)場地。④沿南盤江沿線兩岸規(guī)劃慢性系統(tǒng)，改善周圍景觀并提升農(nóng)田景觀區(qū)，以養(yǎng)老服務(wù)店前的小公園為中心，結(jié)合原有的田園風(fēng)光，形成一條特色景觀軸線，打造一個(gè)宜居宜游的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境（圖2）。

4 對(duì)于亮子村居家養(yǎng)老建議

4.1 完善運(yùn)行機(jī)制 老齡化社會(huì)的來臨使老年問題成為一個(gè)無法回避的社會(huì)問題，這個(gè)問題解決的好壞關(guān)系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，因此政府在老年設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。在人口老齡化日益加快的形式下，政府應(yīng)該明確自身的責(zé)任，編制老年設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，解決老年人養(yǎng)老問題，加大老年設(shè)施資金的投入。

完善運(yùn)行機(jī)制，增加改造計(jì)劃、改造目標(biāo)、改造質(zhì)量等方面的內(nèi)容，并進(jìn)行詳細(xì)的說明，定期對(duì)開展工作進(jìn)行回訪、評(píng)估，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督，對(duì)存在漏缺的方面及時(shí)補(bǔ)充改善，保證工作有效、規(guī)范、有序地進(jìn)行。

4.2 健全服務(wù)管理體系 完善老年人保障制度，建設(shè)城鄉(xiāng)均等化的老年人社會(huì)保障制度。

搭建行業(yè)管理體系、構(gòu)建公平競爭環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和個(gè)性化方向發(fā)展。

提高志愿者服務(wù)水平。一方面引入專業(yè)社會(huì)工作者、咨詢師等人員，為老年人服務(wù)注入專業(yè)化理念，另一方面需吸納高等院校老年人護(hù)理相關(guān)專業(yè)的專門人才，提高養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理水平。另外，健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系、擴(kuò)大專業(yè)護(hù)理員培訓(xùn)規(guī)模，獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)護(hù)理員和居家養(yǎng)老服務(wù)員持證上崗制度，保證服務(wù)質(zhì)量。提高護(hù)理人員待遇，穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化。健全志愿者服務(wù)及補(bǔ)償機(jī)制，壯大志愿者隊(duì)伍，是志愿者服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。增進(jìn)社區(qū)居民之間的交流與互動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)鄰里之間互幫互助，以鄰里互助來補(bǔ)充家庭自助。

4.3 建立多元化的財(cái)力支持 鄉(xiāng)村養(yǎng)老是需要長期堅(jiān)持的工程，需要有穩(wěn)定的資金來源，這就需要政府在財(cái)政上的支持，這是保證居家養(yǎng)老順利進(jìn)行的前提。老年人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，也是低收入群體的主要構(gòu)成，這就需要在養(yǎng)老保障資金上給予穩(wěn)定的支持，并將此納入養(yǎng)老保障體系。

4.4 加大宣傳力度，建立全民參與機(jī)制 加大宣傳力度，建立政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共擔(dān)的全民參與機(jī)制。政府指揮協(xié)調(diào)，引導(dǎo)老年設(shè)施建設(shè)方向；社會(huì)參與社區(qū)居家服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；家庭則繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)輿論引導(dǎo)和政策扶持方面共同進(jìn)行，并強(qiáng)調(diào)個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任，通過各種宣傳，使得養(yǎng)老機(jī)制全方面快速高效地運(yùn)行。

5 總結(jié)

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老問題亟待解決。這就需要政府、社會(huì)、家庭的配合，在提供老年人飲食、居住的物質(zhì)條件下，滿足老年人在休閑娛樂等精神生活的需求，并建立完善老年人服務(wù)體系，滿足老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的需求。

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[7]謝慧明.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇[D].西安：陜西師范大學(xué)，2010.

篇9

二、進(jìn)一步加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力適應(yīng)人民群眾日益增長的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。要公平合理分配有限的公共養(yǎng)老資源，優(yōu)先保障困難老年人的需求，特別是為無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無”老人，低收入老人，經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人等特殊群體提供無償或低價(jià)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，更好地發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索公建民營、公辦民營、委托管理等形式，提升服務(wù)效率和水平。

三、進(jìn)一步扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，鼓勵(lì)和支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)市場發(fā)展個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要研究降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，簡化程序，縮短審批時(shí)間。要統(tǒng)籌考慮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地需求，支持符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、營利性純養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施示范項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地和存量房產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體所有土地用于建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要改善信貸融資環(huán)境，積極支持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，開展?fàn)I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以招拍掛方式取得的土地使用權(quán)用于融資抵押試點(diǎn)工作。要通過補(bǔ)助、貼息、稅費(fèi)減免、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

篇10

在城市建設(shè)與發(fā)展過程中，每一座城市都會(huì)遇到“城中村”改造問題。這是因?yàn)椤俺侵写濉敝傅氖俏挥诮ǔ蓞^(qū)邊緣、規(guī)劃建成區(qū)范圍之內(nèi)、已被建成區(qū)包圍或半包圍的村莊。這些村莊在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城區(qū)不斷向外拓展中不斷地改造成城市建成區(qū)。因此，“城中村”改造的過程就是城市建設(shè)發(fā)展的過程。這項(xiàng)工作是城市發(fā)展的需要，是推進(jìn)城市化的需要，是改善城市環(huán)境和提高城市質(zhì)量的需要，是盤活城市資產(chǎn)、提高土地利用率的需要，也是控制各個(gè)“城中村”自行盲目發(fā)展、違法城市規(guī)劃布局所引發(fā)出的諸多違章建筑的需要。

以唐山市高新區(qū)為例，“城中村”改造的過程就是城市建設(shè)發(fā)展的過程。高新區(qū)規(guī)劃面積31平方公里，建成區(qū)人口由10萬增長到200余萬，高新區(qū)現(xiàn)轄20個(gè)村，目前中心區(qū)9個(gè)村已全部納入全市城中村改造計(jì)劃。新劃轉(zhuǎn)的11個(gè)村，按照外環(huán)線10公里之內(nèi)全部納入城市總體規(guī)劃的要求，也將全部納入城市建設(shè)范圍。在未來幾年內(nèi)，高新區(qū)城中村改造將全部完成，高新區(qū)村民變市民就要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

一、城中村改造將要面臨的主要問題

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施配套差。

2.公用服務(wù)設(shè)施不配套。銀行儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)少、面積小、服務(wù)差、水平低；科教文體衛(wèi)等設(shè)施不能滿足需要，餐飲、修理、商貿(mào)等各項(xiàng)配套設(shè)施嚴(yán)重不足等。

3.城中村傳統(tǒng)的村落文化面臨斷層。在城市文化和大量外來人口的沖擊下，城中村傳統(tǒng)的村落文化面臨衰落，同時(shí)，村民的角色又沒有轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代城市市民，村民面臨角色轉(zhuǎn)變的陣痛。

4.城中村村民的就業(yè)率普遍較低。

二、根據(jù)上述的問題。對(duì)城中村改造提出以下的建議

1.實(shí)行分類指導(dǎo)與“一村一策”相結(jié)合的改造策略

城中村改造，既要根據(jù)城市未來的發(fā)展方向確定改造的目標(biāo)和方向，又要根據(jù)城中村的具體特征，采取“在整體改造戰(zhàn)略上實(shí)行分類指導(dǎo)，在具體改造措施上實(shí)行“‘一村一策’相結(jié)合”的改造策略。實(shí)行“成熟一村、改造一村，加快成熟城中村的改造與防止新城中村的產(chǎn)生相結(jié)合”的指導(dǎo)方針。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在今后規(guī)劃建設(shè)中要符合規(guī)劃要求、規(guī)劃布局和規(guī)劃內(nèi)容。小區(qū)建設(shè)要尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，依據(jù)“城中村”的具體地理位置，因地制宜的規(guī)劃、建設(shè)。