導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇會計(jì)制度論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、我國會計(jì)制度國際化的大致現(xiàn)狀

1.會計(jì)制度國際化進(jìn)程的單方靠攏

我國會計(jì)制度的演變都是學(xué)習(xí)國際上的做法，積極的向西方看齊，而這也造成我國在這方面過于單向趨同，而不是與國際的雙向互動(dòng)。例如國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定基本上都是由發(fā)達(dá)國家根據(jù)自己的利益需求制定的，這其中很少考慮到我國的特殊經(jīng)濟(jì)形勢。雖然我國在會計(jì)制度的具體實(shí)踐還不及國外發(fā)達(dá)國家，向其也學(xué)習(xí)可以讓我國少走彎路，但是我國在經(jīng)濟(jì)文化背景上與西方尚且存在較大差異，像會計(jì)制度這樣具有指導(dǎo)性的規(guī)則必然會在一定程度上影響我國會計(jì)制度的發(fā)展水平。

2.國內(nèi)企業(yè)對會計(jì)制度的接受性不高

財(cái)政部的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》在上市公司正式執(zhí)行的同時(shí)，非上市企業(yè)則是根據(jù)自身的企業(yè)實(shí)際情況決定是否執(zhí)行新準(zhǔn)則，因此國內(nèi)大部分企業(yè)的會計(jì)核算依然有較大差別的。有的企業(yè)會計(jì)核算本身就不夠健全，這樣勢必造成企業(yè)對適時(shí)而變的會計(jì)制度的接受性不高，也不利于企業(yè)間會計(jì)數(shù)據(jù)的可比性。3.與國際會計(jì)準(zhǔn)則的兼容性差我國會計(jì)制度建設(shè)的導(dǎo)向是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，而這也與國際會計(jì)制度制定的環(huán)境截然不同，從而我國會計(jì)制度與國際會計(jì)制度的兼容性問題也就日益突顯。我國目前是處于社會主義初級階段，很多監(jiān)管制度規(guī)定尚不健全，在跟隨IFRS的步伐的基礎(chǔ)上制定的會計(jì)準(zhǔn)則并不能完全與我國目前的貿(mào)易形勢相契合。

三、對我國會計(jì)制度國際化的展望

1.加強(qiáng)制度理論探索，為國際化建設(shè)創(chuàng)造條件

隨著我國企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的多樣化，這就要求理論的探索方面需要不斷創(chuàng)新，同時(shí)所處理的會計(jì)業(yè)務(wù)也不斷創(chuàng)新。王軍曾說過建設(shè)會計(jì)準(zhǔn)則具有影響社會面廣，牽涉的相關(guān)者對，業(yè)務(wù)技術(shù)較難的特點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的會計(jì)研究工程，這也決定了它是企業(yè)要發(fā)展必須面對的問題。這就要求會計(jì)研究者們時(shí)刻關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，充分利用學(xué)科間的聯(lián)系，做好會計(jì)理論建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

2.明確會計(jì)制度國際化是長期的，不可一蹴而就

我們知道，國際會計(jì)準(zhǔn)則是以美國、英國和法國等發(fā)達(dá)國家為主制定的，我國的經(jīng)濟(jì)水平與其仍有巨大的差距，我國還需加強(qiáng)與國際接軌的力度。大部分國家都明白會計(jì)法規(guī)要向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，但是，由于國與國之間的具體國情不同，也決定制度的差異是不免存在的。所以我國在這個(gè)國際化的進(jìn)程中，除了我國本身經(jīng)濟(jì)所處的階段水平來說，還得依賴國際各方的變動(dòng)，不可操之過急。我們得明確這種變動(dòng)是長期的，需在穩(wěn)進(jìn)中實(shí)現(xiàn)國際化。

篇2

近年來，隨著人們對健康重視度的加深，維權(quán)意識的增強(qiáng)，醫(yī)患關(guān)系越來越緊張，當(dāng)然，由此引發(fā)的糾紛也逐年增加。醫(yī)院每年在醫(yī)療糾紛事故中的開支也不可小覷，但是新制度仍然無法完全解決賠償費(fèi)用的相關(guān)問題，沒有具體規(guī)定醫(yī)療賠償項(xiàng)目是否通過“預(yù)計(jì)負(fù)債”項(xiàng)目進(jìn)行核算。

2.成本核算方面的弊端

一個(gè)完善的成本核算體系能夠給醫(yī)院的決策者提供幫助，解決核算中存在的問題，保證醫(yī)院的平穩(wěn)、健康發(fā)展。但新醫(yī)院會計(jì)制度仍然無法做到這一點(diǎn)，成本管理制度不夠完善，成本核算體系不夠健全，成本的觀念沒有得到落實(shí)。一個(gè)好的會計(jì)制度應(yīng)當(dāng)能夠全面核算醫(yī)院成本，能全方位地核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，控制成本，提高醫(yī)院資金的使用率。

3.醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算不合理

醫(yī)院固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是醫(yī)院管理的重要組成部分。然而，現(xiàn)行醫(yī)院會計(jì)制度卻不盡人意，對固有資產(chǎn)的考察還局限于數(shù)量方面，核算缺乏質(zhì)量和使用狀況方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了準(zhǔn)確度的低下、賬目和實(shí)際的不匹配。減值準(zhǔn)備的缺乏更增大了醫(yī)院在市場經(jīng)濟(jì)變化中的風(fēng)險(xiǎn)。

4.醫(yī)院會計(jì)隊(duì)伍有待加強(qiáng)

新制度在實(shí)施之前，醫(yī)院并沒有對熟悉舊制度的醫(yī)院財(cái)務(wù)人員進(jìn)行新制度培訓(xùn)，而新的會計(jì)制度又跟舊有制度有很大差別，財(cái)務(wù)人員不能很快熟悉新制度，在處理事務(wù)時(shí)由于不熟悉新制度、甚至排斥新制度，仍然在沿襲一些舊的會計(jì)制度，導(dǎo)致對新制度的認(rèn)識遲遲得不到增強(qiáng)。

二、醫(yī)院新會計(jì)制度改革的建議

1.增設(shè)醫(yī)療事故科目

為了完善對醫(yī)療事故的管理工作，首先要做的是調(diào)解好醫(yī)患關(guān)系，減少醫(yī)療糾紛事件的發(fā)生。另外，醫(yī)院還應(yīng)當(dāng)增設(shè)“預(yù)計(jì)負(fù)債”科目，幫助降低醫(yī)療糾紛風(fēng)險(xiǎn)，幫助估算醫(yī)療事故的賠償金額。

2.規(guī)范成本的核算

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全成本管理核算體系，實(shí)現(xiàn)在有效控制成本的基礎(chǔ)上完善醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。一個(gè)健全的成本核算不僅要包括收入和支出，還應(yīng)當(dāng)包括成本預(yù)算的程序調(diào)整、編制、執(zhí)行等，實(shí)現(xiàn)對成本的有效管理。此外，成本核算體系還應(yīng)當(dāng)確定每一個(gè)部門的權(quán)力和責(zé)任，鼓勵(lì)醫(yī)院職工控制成本，盡可能地杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算管理

筆者建議增設(shè)減值準(zhǔn)備科目、“累計(jì)折舊”會計(jì)科目，所謂的累計(jì)折舊是用來反映固定資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)移情況的科目。期末累計(jì)折舊科目反映的是企業(yè)估計(jì)的固定資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移價(jià)值的金額。將累計(jì)折舊作為固定資產(chǎn)原值的備抵項(xiàng)，可以反映出固定資產(chǎn)的賬面凈值。由此可見，“累計(jì)折舊”科目的設(shè)立能夠反映固定資產(chǎn)的凈值，更能避免醫(yī)院資產(chǎn)的虛增。另外，醫(yī)院要定期核實(shí)考察固定資產(chǎn)的使用情況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際的一致性。

4.提高會計(jì)人員的水平

醫(yī)院會計(jì)人員是新醫(yī)院會計(jì)制度的主要實(shí)施者，在新制度實(shí)施之前，醫(yī)院要對全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助熟悉新制度。這樣，在之后的實(shí)際工作中才能避免財(cái)務(wù)人員沿用舊有制度。

篇3

軍隊(duì)療養(yǎng)院會計(jì)的會計(jì)要素。軍隊(duì)療養(yǎng)院會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，會計(jì)要素由資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用所構(gòu)成，分為反映資金運(yùn)動(dòng)相對靜止?fàn)顟B(tài)的要素和反映資金運(yùn)動(dòng)顯著變動(dòng)狀態(tài)的要素。資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)即反映單位在一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況，是對單位資金運(yùn)動(dòng)的靜態(tài)反映，屬于靜態(tài)要素。收入和費(fèi)用反映單位在一定時(shí)期的經(jīng)營成果，是對資金運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)反映，屬于動(dòng)態(tài)要素。

（二）軍隊(duì)療養(yǎng)院現(xiàn)行會計(jì)制度的特征

為滿足軍隊(duì)主管部門和國家衛(wèi)生部門的管理需要，現(xiàn)行軍隊(duì)療養(yǎng)院會計(jì)制度在核算方法和要求上具有其特殊性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)兼有收付實(shí)現(xiàn)制的核算方式。軍隊(duì)療養(yǎng)院是國家為現(xiàn)役及退役軍人設(shè)置的促進(jìn)健康服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，提供這些服務(wù)的費(fèi)用來自國防撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，為促進(jìn)軍事醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍隊(duì)療養(yǎng)院也利用現(xiàn)有軍事衛(wèi)生資源面向社會公眾開展醫(yī)療服務(wù)，并按照國家相關(guān)政策收取費(fèi)用，獲得收入。所以軍隊(duì)療養(yǎng)院的服務(wù)對象具有雙重性，資金來源也多渠道，這些特性決定了軍隊(duì)療養(yǎng)院會計(jì)既有軍隊(duì)預(yù)算單位會計(jì)性質(zhì)，又有國家事業(yè)單位會計(jì)性質(zhì)；相應(yīng)的其核算一方面必須滿足預(yù)算管理目標(biāo)，即獲得收、支、余信息及預(yù)算執(zhí)行情況，核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制；另一方面又要以權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)對外有償服務(wù)的成本收益情況。

2.核算系統(tǒng)融預(yù)算管理與成本管理于一體。軍隊(duì)療養(yǎng)院是軍隊(duì)預(yù)算單位，必須按照軍隊(duì)預(yù)算管理規(guī)定編制年度預(yù)算，軍隊(duì)療養(yǎng)院經(jīng)費(fèi)收支情況，應(yīng)編制完善的預(yù)算并在實(shí)際工作中執(zhí)行，同時(shí)也必須按照《會計(jì)規(guī)則》要求反映預(yù)算執(zhí)行情況。軍隊(duì)療養(yǎng)院提供的預(yù)算會計(jì)報(bào)表在預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支的確認(rèn)等方面需完全符合《會計(jì)規(guī)則》要求。另外，軍隊(duì)療養(yǎng)院利用現(xiàn)有軍事衛(wèi)生資源面向社會公眾開展醫(yī)療服務(wù)，在這個(gè)過程中參與醫(yī)療服務(wù)市場的競爭，產(chǎn)生了醫(yī)療服務(wù)成本，療養(yǎng)院必須按照會計(jì)制度的要求核算并提供統(tǒng)一、可比的醫(yī)藥服務(wù)成本信息為上級主管部門決策及醫(yī)藥資源的分配提供依據(jù)。目前軍隊(duì)療養(yǎng)院引入成本核算觀念，規(guī)范成本核算范疇，提出了以“軍隊(duì)人員”和“地方人員”為對象歸集收支，分別計(jì)算出為軍隊(duì)人員和地方人員提供醫(yī)藥服務(wù)的總成本和單位成本。所以，軍隊(duì)療養(yǎng)院會計(jì)制度需要既能適應(yīng)預(yù)算會計(jì)管理需求，又能滿足軍隊(duì)療養(yǎng)院進(jìn)行對外醫(yī)療收支核算的基本需求，并通過一套報(bào)表綜合反映預(yù)算執(zhí)行情況和成本核算結(jié)果。

3.醫(yī)藥收支的歸集賬算和表算相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)會計(jì)預(yù)算收支核算和醫(yī)藥成本核算的雙重目標(biāo)，完整反映會計(jì)核算結(jié)果，軍隊(duì)療養(yǎng)院對醫(yī)藥收支的歸集采用賬算和表算相結(jié)合的方法。賬算是指經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)通過成本收支賬戶，按成本對象歸集收入和費(fèi)用，為成本報(bào)表直接提供數(shù)據(jù)；表算是指經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)通過預(yù)算收支賬戶歸集收入和費(fèi)用，期末按分配標(biāo)準(zhǔn)和成本對象計(jì)算后為成本報(bào)表提供數(shù)據(jù)。軍隊(duì)人員醫(yī)藥直接收入（支出）、地方人員醫(yī)療（藥品）收入、地方人員醫(yī)療（藥品）直接支出，采用賬算歸集方法；軍隊(duì)人員間接支出、地方人員醫(yī)療間接支出、地方人員藥品間接支出，采用表算歸集方法。這種核算方法在成本范圍、對象、方法等方面符合國家會計(jì)制度的要求，又能清晰反應(yīng)軍隊(duì)療養(yǎng)院核算結(jié)果，有力促進(jìn)了軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、軍隊(duì)療養(yǎng)院現(xiàn)行會計(jì)制度的局限性分析

現(xiàn)行會計(jì)制度自頒布實(shí)施以來，對于加強(qiáng)軍隊(duì)療養(yǎng)院財(cái)務(wù)管理、提高會計(jì)核算質(zhì)量、控制醫(yī)療成本等發(fā)揮了重要作用，但是，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入，現(xiàn)行會計(jì)核算制度在運(yùn)行過程中，逐漸暴露出一些不足和局限性：

1.核算內(nèi)容不夠準(zhǔn)確。療養(yǎng)院的經(jīng)費(fèi)來源包括上級撥付的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，對外有償服務(wù)的醫(yī)療收入，還有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。服務(wù)對象除了軍隊(duì)人員外也包括社會公眾。在核算這些復(fù)雜的科目時(shí)，如果科目類別和層次分類不明確，核算結(jié)果也不準(zhǔn)確。另外，會計(jì)核算中，對風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提比例的規(guī)定模糊，應(yīng)根據(jù)療養(yǎng)院的類別、等級、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)程度等，區(qū)別確定計(jì)提醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金的比例。如何使用也沒有具體規(guī)定，難以按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求準(zhǔn)確歸集計(jì)算出醫(yī)療成本。此外，軍隊(duì)療養(yǎng)院的收入和負(fù)債關(guān)系界限還不夠明確，常常造成核算時(shí)發(fā)生混淆的現(xiàn)象，還需要合理預(yù)計(jì)負(fù)債，列入當(dāng)期開支，才能真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況。現(xiàn)行軍隊(duì)療養(yǎng)院會計(jì)制度沒有設(shè)置無形資產(chǎn)核算內(nèi)容也影響著核算的準(zhǔn)確性。

2.核算系統(tǒng)效率低下。軍隊(duì)療養(yǎng)院現(xiàn)行的信息管理系統(tǒng)主要是“軍隊(duì)醫(yī)院會計(jì)核算管理系統(tǒng)”與“軍隊(duì)醫(yī)院衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)”（即“軍衛(wèi)一號”），這兩套系統(tǒng)的由于開發(fā)目標(biāo)不同，所以開發(fā)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及維護(hù)主體也不相同，造成數(shù)據(jù)采集沒有形成良好接口，存在重復(fù)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)不能共享的問題，許多數(shù)據(jù)需要手工處理，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的收集、傳輸、匯總和分析，核算系統(tǒng)效率低下。此外，軍隊(duì)療養(yǎng)院現(xiàn)在使用的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)間也存在數(shù)據(jù)重復(fù)記錄和輸出的情況，且在范圍和計(jì)量方法上不同，造成財(cái)務(wù)人員工作效率不高。

3.會計(jì)信息披露過于簡單。全面的會計(jì)信息可以反映軍隊(duì)療養(yǎng)院的財(cái)務(wù)狀況，為上級主管部門和財(cái)務(wù)部門提供重要決策依據(jù)。但是療養(yǎng)院現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告信息不夠及時(shí)且完整性不足，主要表現(xiàn)在重貨幣性信息輕非貨幣性信息；重硬性資產(chǎn)輕軟資產(chǎn)；重財(cái)務(wù)資產(chǎn)輕財(cái)務(wù)核心能力等。如會計(jì)報(bào)表沒有如實(shí)的反映預(yù)算執(zhí)行情況，即使一些會計(jì)報(bào)表的附注中對本單位的預(yù)算執(zhí)行情況及差異產(chǎn)生的原因有所分析,但差異較大,這勢必對信息使用者了解預(yù)算執(zhí)行情況極為不利。又如資產(chǎn)負(fù)債表中,資產(chǎn)類中的固定資產(chǎn)一般情況下按相等金額列示，反映固定資產(chǎn)的原始價(jià)值，信息使用者難以真正了解實(shí)際資產(chǎn)狀況,無法合理分析資產(chǎn)使用的潛力，也難以真實(shí)反映其資產(chǎn)保值增值的狀況。另外，軍隊(duì)療養(yǎng)院現(xiàn)行報(bào)表中沒有設(shè)置現(xiàn)金流量表，不能及時(shí)了解單位的支付能力和現(xiàn)金流動(dòng)狀況，不利于信息使用者特別是單位內(nèi)部管理者作出正確的財(cái)務(wù)決策。此外，不同部門、不同方面的人員獲取會計(jì)信息的側(cè)重點(diǎn)不同，這也要求軍隊(duì)療養(yǎng)院披露的會計(jì)信息不斷增多，越來越全面，以便決策者盡早了解療養(yǎng)院的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)其中的問題，盡早作出對策。

三、改進(jìn)現(xiàn)行軍隊(duì)療養(yǎng)院會計(jì)制度的建議

為了規(guī)范會計(jì)工作秩序，提供更加確切的會計(jì)信息，提高會計(jì)信息質(zhì)量，完善現(xiàn)行軍隊(duì)療養(yǎng)院會計(jì)制度，針對前面闡述的現(xiàn)行軍隊(duì)療養(yǎng)院會計(jì)制度存在的缺陷，提出以下改進(jìn)建議：

1.實(shí)行實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的管理辦法。軍隊(duì)療養(yǎng)院的實(shí)物資產(chǎn)主要包括藥品、衛(wèi)生物資、后勤物資、醫(yī)療設(shè)備、房屋及建筑物等，其消耗是成本構(gòu)成的重要內(nèi)容。這些資產(chǎn)種類繁多、使用地點(diǎn)分散，加之長期受重錢輕物、重購輕管思想的影響，實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理分離，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、閑置甚至流失或虛增等問題客觀存在，導(dǎo)致成本核算的不夠準(zhǔn)確，收益率不實(shí)。為改進(jìn)軍隊(duì)療養(yǎng)院固定資產(chǎn)管理工作，建議采取實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的方法。實(shí)物管理是對各類實(shí)物資產(chǎn)采取一系列管理措施。價(jià)值管理是指以貨幣為計(jì)量單位，對實(shí)物資產(chǎn)預(yù)算、采購、核銷、登記、核算以及對實(shí)物資產(chǎn)存量清查核準(zhǔn)、分類統(tǒng)計(jì)、處置等采取的一系列管理、監(jiān)督活動(dòng)。首先要強(qiáng)化思想，不斷深化思想認(rèn)識，更新管理理念，使管理工作成為常態(tài)，其次要嚴(yán)格落實(shí)制度，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理流程，拓展管理渠道，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理手段信息化，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)預(yù)算、購置、使用到處置全方位、多角度的動(dòng)態(tài)管控，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效能，為成本核算提供良好的基礎(chǔ)。

2.改進(jìn)核算方法，擴(kuò)大成本核算范圍。軍隊(duì)療養(yǎng)院是全額預(yù)算單位，其會計(jì)核算首先要反映年度預(yù)算執(zhí)行情況，其次才是反映醫(yī)藥成本費(fèi)用情況。因此，建議在維持現(xiàn)行會計(jì)核算方法基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整。藥品核算方面，按藥品實(shí)際成本作為醫(yī)療業(yè)務(wù)成本進(jìn)行會計(jì)處理，不再按零售價(jià)核算，這樣若遇藥品調(diào)價(jià)，則不應(yīng)影響藥品的計(jì)量。會計(jì)報(bào)表方面，將療養(yǎng)院報(bào)告期內(nèi)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支和其他經(jīng)費(fèi)收支分項(xiàng)目列示，同時(shí)增加“現(xiàn)金流量表”和有關(guān)附表。對于必須發(fā)生的財(cái)政專項(xiàng)支出科目應(yīng)設(shè)明細(xì)科目單獨(dú)核算，還需確認(rèn)固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊方式。此外，為了使成本核算結(jié)果更加真實(shí)有用，建議進(jìn)一步擴(kuò)大成本核算范圍，將療養(yǎng)院的所有經(jīng)費(fèi)、全部消耗納入醫(yī)療成本范圍。

篇4

要說明財(cái)務(wù)制度、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度以及稅法之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)、會計(jì)和稅收之間的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)、會計(jì)和稅收之間的關(guān)系作出回答。

財(cái)務(wù)、會計(jì)和稅務(wù)之間的關(guān)系，可以從不同的角度進(jìn)行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關(guān)系的三個(gè)切合點(diǎn)。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經(jīng)濟(jì)制度以后，這個(gè)結(jié)論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這三是也就有不同的結(jié)合方式。

改革開放以前，基本經(jīng)濟(jì)成份是國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式是通過指令性實(shí)現(xiàn)資源的配置和社會總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。就分配制來說，國家作為社會總產(chǎn)品分配主體，按照經(jīng)典作者所闡述的社會主義分配原則，實(shí)行對社會總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配，形成補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和發(fā)基金，從而實(shí)現(xiàn)社會再生。其中，財(cái)務(wù)制度通過規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計(jì)價(jià)、成本補(bǔ)償、收益確定、利潤分配、基金形成等標(biāo)準(zhǔn)，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財(cái)務(wù)制度也是國家稅收的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)制度所劃定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和收益確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是確定稅基的依據(jù)。而會計(jì)制度則是按照復(fù)式記賬要求，根據(jù)財(cái)務(wù)制度和稅法所規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的會計(jì)科目、報(bào)告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時(shí)的會計(jì)制度本質(zhì)上是薄記制度。

實(shí)踐證明，以上分配制度以及與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度、稅收制度和會計(jì)制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權(quán)力高度集中。補(bǔ)償基金和消費(fèi)基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自，大到基建項(xiàng)目，小到更新改造，乃至職工福利設(shè)施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產(chǎn)品有多少用于補(bǔ)償基金，有多少用于消費(fèi)基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務(wù)于國家計(jì)劃和預(yù)算，而沒有考慮經(jīng)濟(jì)生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計(jì)劃和平衡預(yù)算的需要，可以調(diào)整成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，可以推遲確認(rèn)損失。這就是通常所說的"計(jì)劃決定財(cái)政，財(cái)政決定財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)決定會計(jì)"的運(yùn)行機(jī)制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關(guān)系，看不到相互制衡。

由于分配權(quán)力集中，又缺乏內(nèi)部制衡，導(dǎo)致分配比例失調(diào)，突出表現(xiàn)是補(bǔ)償和消費(fèi)大量欠賬，如，固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來，成為當(dāng)前改革和發(fā)展道路上的嚴(yán)重障礙。

一個(gè)國家一定時(shí)期的社會總產(chǎn)品補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和發(fā)展基金之間進(jìn)行分配。這一結(jié)論適應(yīng)于各種社會和各種體制。問題在于如何進(jìn)行分配，由哪個(gè)主體進(jìn)行分配，在哪些層次進(jìn)行分配，根據(jù)什么進(jìn)行分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突出問題在于，社會總產(chǎn)品是在國家層次進(jìn)行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會資金實(shí)行的是宏觀循五，補(bǔ)償基金和消費(fèi)基金是根據(jù)國家計(jì)劃進(jìn)而通過財(cái)務(wù)制度進(jìn)行分配的。改革的方面是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認(rèn)企業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，在企業(yè)層次上進(jìn)行分配，按照資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律組織企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會計(jì)核算。

企業(yè)資本運(yùn)動(dòng)，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實(shí)現(xiàn)資本的增值，對資本僧值進(jìn)行分配，形成新的存量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運(yùn)動(dòng)過程中，我們就很容易地找到界定財(cái)務(wù)、會計(jì)和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配問題的癥結(jié)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不是投資本運(yùn)行規(guī)律組織社會再生產(chǎn)，社會部產(chǎn)品價(jià)值和新增價(jià)值界定取決于財(cái)務(wù)制度，服務(wù)于國家計(jì)劃和年度預(yù)算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導(dǎo)致分配關(guān)系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當(dāng)前普遍面臨生存危機(jī)的深刻背景。

一般認(rèn)為，會計(jì)通過價(jià)值的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，提供有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。這個(gè)結(jié)論基本上是正確的。但會計(jì)的深刻意義還在于，通過資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和收入、費(fèi)用、利潤的確認(rèn)和計(jì)量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益三個(gè)要素劃定了資本存量的界限，而收入、費(fèi)用和利潤三個(gè)要素劃定了資本增量的界限，這六個(gè)會計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量，貫串于會計(jì)循環(huán)的全過程，是會計(jì)職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。包括國家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)際上是基于存量和增量的分割所進(jìn)行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎(chǔ)上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財(cái)務(wù)活動(dòng)。

二、會計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)制度

前面已經(jīng)說到，傳統(tǒng)分配制下，財(cái)務(wù)制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權(quán)力高度集中且缺乏制衡，導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)失調(diào)，弊病甚多。為此，我們建議全合認(rèn)訓(xùn)并重新界定會計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)和功能，將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會計(jì)準(zhǔn)則來執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機(jī)制健全的社會總產(chǎn)品分配體制。

問題是，為什么會計(jì)準(zhǔn)則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度的弊端呢。這是由會計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)在機(jī)理決定的。

第一，會計(jì)準(zhǔn)則是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人類智慧的結(jié)晶。經(jīng)過近百年市場經(jīng)濟(jì)催化，會計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴(yán)密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實(shí)與公允、權(quán)責(zé)發(fā)生制、可比性、謹(jǐn)慎等概念和原則，已經(jīng)成為會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的因有觀念，規(guī)范著會計(jì)實(shí)務(wù)，不僅支撐著會計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎(chǔ)之上。

第二，在由投資者、債權(quán)人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計(jì)職業(yè)等所級成的多角關(guān)系中，會計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系在內(nèi)的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。這里所講的經(jīng)濟(jì)利益，既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟(jì)利益，也可能表來為經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息形式存在的間接利益，因?yàn)檎l擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經(jīng)濟(jì)利益方面。會計(jì)除了其固有信息功能外，另一個(gè)重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權(quán)投資者來說，存量是其眼前利益和長遠(yuǎn)利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認(rèn)存量（當(dāng)然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價(jià)值，可能會傾向于多確認(rèn)增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權(quán)人來說，他們一般也傾向于多確認(rèn)認(rèn)存量，因?yàn)椋媪砍浞忠馕吨鴤鶛?quán)的安全系數(shù)更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認(rèn)增量，意味著更大稅基；對于企業(yè)職工來說，其報(bào)酬往往是與企業(yè)的當(dāng)期利潤相聯(lián)系的，他們也會傾向于多確認(rèn)增量（當(dāng)然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾，會計(jì)職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會計(jì)準(zhǔn)則的制定。

后來的實(shí)踐證明，會計(jì)職業(yè)也是有自己獨(dú)立的利益的，即，以最小的風(fēng)險(xiǎn)，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場份額、審計(jì)取費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為可能的審計(jì)失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時(shí)，就會考慮特定利益關(guān)系中的力量對比，并以對自己有利的方式進(jìn)行政策選擇和設(shè)計(jì)。這正是為什么美國、英國等國家的會計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)限先后從會計(jì)職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨(dú)立的會計(jì)準(zhǔn)則制定團(tuán)體手中的真實(shí)背景。

基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定標(biāo)準(zhǔn)的職能分解出來，使其成為會計(jì)準(zhǔn)則的職能，建立比較完善的會計(jì)準(zhǔn)則體系和會計(jì)準(zhǔn)則形成機(jī)制，有效地負(fù)擔(dān)起資本存量與增量的分割職能。將財(cái)務(wù)分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎(chǔ)上。

將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會計(jì)準(zhǔn)則的職能以后，相應(yīng)的問題是，是否取消國家對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。筆者認(rèn)為，將財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計(jì)準(zhǔn)則職能，并不意味著取消國家對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。相反，應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強(qiáng)國家作為所有者對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理。

所謂財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理，都是圍繞資源的配置和分配進(jìn)行的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計(jì)劃指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結(jié)構(gòu)，利潤應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導(dǎo)下進(jìn)行。國家對企業(yè)財(cái)務(wù)的管理至多是從維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、保證小股東或債權(quán)人的利益作出必要的制度規(guī)范?？赡艿念I(lǐng)域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等?，F(xiàn)行公司法律對這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。

而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。理由是：

第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

第二，國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)社會目的的重要途徑在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)也是十分重要的，比如形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能，平抑物價(jià)的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過國家對國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理來實(shí)現(xiàn)。

第三，相對于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機(jī)制要弱得多，隨的經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經(jīng)濟(jì)體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權(quán)過程。于對非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經(jīng)營，自己授權(quán)自己，其責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識都是很強(qiáng)的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識。當(dāng)然，由于掌握企業(yè)命運(yùn)的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關(guān)條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時(shí)甚至不能直接確指是誰授權(quán)的。這就大大增加了授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開發(fā)，冒險(xiǎn)而不顧忌后果，等等。這就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)一再提醒的道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。可以說，國有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強(qiáng)國家對國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動(dòng)性比率指標(biāo)等等。

三、會計(jì)準(zhǔn)則與稅法

在傳統(tǒng)體制下，稅法和會計(jì)制度都是以財(cái)務(wù)制度為依據(jù)的。會計(jì)制度根據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的計(jì)價(jià)和收益確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范賬務(wù)處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財(cái)務(wù)制度確定稅基。隨著會計(jì)制度改革和會計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和完善，資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定職能將由會計(jì)準(zhǔn)則來承擔(dān)。

需要進(jìn)一步討論的問題是，如何處理會計(jì)準(zhǔn)則與稅法的關(guān)系，是將稅基完全建立在會計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，還是另行制定一套扣稅辦法。或者將稅法與會計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導(dǎo)建立一門獨(dú)立的稅收會計(jì)學(xué)，并發(fā)表了一些研究成果。總的來說，有兩種意見，一種觀點(diǎn)是，稅收會計(jì)學(xué)是財(cái)務(wù)會計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關(guān)的會計(jì)業(yè)務(wù)，比如，增值稅的會計(jì)處理，以及納稅申報(bào)。還有一種觀點(diǎn)是，鑒于財(cái)務(wù)會計(jì)與稅收的目標(biāo)不同以及會計(jì)準(zhǔn)則與現(xiàn)實(shí)分配，即所得稅會計(jì)。更有人建議，不但要確認(rèn)所得稅的時(shí)間性差異和永久性差異，并進(jìn)行跨期分推，在此基礎(chǔ)上建立稅收會計(jì)學(xué)。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，從會計(jì)的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務(wù)，與企業(yè)其他各類經(jīng)營活動(dòng)并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導(dǎo)致的企業(yè)納稅久務(wù)形成的負(fù)債以及多交稅收而應(yīng)當(dāng)退回稅款所形成的資產(chǎn)，與企業(yè)對存貨、固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算原則是一樣的，都要遵循有關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。單獨(dú)建立一門納稅會計(jì)學(xué)，就象要建立應(yīng)收賬款會計(jì)學(xué)、存貨會計(jì)學(xué)、固定資產(chǎn)會計(jì)學(xué)一樣說不過去。

關(guān)于第二種觀點(diǎn)，涉及到要不要保持財(cái)務(wù)會計(jì)與稅法在資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計(jì)準(zhǔn)則與稅法如果能夠協(xié)調(diào)好乃至統(tǒng)一起來，當(dāng)然是一件好事。因?yàn)槟菢蛹扔兄诤喕髽I(yè)會計(jì)核算，又便于稅收征管。然而，會計(jì)準(zhǔn)則與稅法在立法宗旨、服務(wù)對象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當(dāng)前實(shí)務(wù)來說，稅法與會計(jì)準(zhǔn)則在諸多項(xiàng)目的處理上已經(jīng)出現(xiàn)了一些差異。絕對地講會計(jì)準(zhǔn)則與稅法保持一致，已經(jīng)行不通了。但是，贊成會計(jì)準(zhǔn)則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應(yīng)當(dāng)盡量保持會計(jì)準(zhǔn)則與稅法的協(xié)調(diào)一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實(shí)際上，某些稅收政策的獎(jiǎng)勵(lì)或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)機(jī)制下，更是這樣。對于會計(jì)準(zhǔn)則與稅法在某些項(xiàng)目的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上的差異的處理，筆者贊同我國現(xiàn)任會計(jì)制度有關(guān)所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會計(jì)法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認(rèn)增值稅時(shí)間性差異，并進(jìn)行跨期分配，進(jìn)而建立起稅收會計(jì)學(xué)。筆者認(rèn)為，借鑒所得稅跨期分配原理進(jìn)行流轉(zhuǎn)稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點(diǎn)：第一，任何一種會計(jì)方法的采用，都要符合中國現(xiàn)實(shí)和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會計(jì)而會計(jì)，為研究而研究；第二，流轉(zhuǎn)稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會計(jì)原理和會計(jì)原則的具體運(yùn)用，屬于某一類會計(jì)業(yè)務(wù)，指望因此形成一門稅收會計(jì)學(xué)，無論是理論上，還是在實(shí)踐上，都是不能成立的。

四、會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度

會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度的關(guān)系，所要解決的實(shí)際上是會計(jì)規(guī)范本身的結(jié)構(gòu)問題。廣義上講，會計(jì)準(zhǔn)則是會計(jì)制度的一種形式，就象會計(jì)制度以外，還有會計(jì)規(guī)章、會計(jì)規(guī)則、會計(jì)規(guī)定、會計(jì)處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀(jì)80年代初開始搞會計(jì)改革，乃至于系統(tǒng)研究會計(jì)制度改革，開始用會計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)稱謂，很大程序上受到西方會計(jì)實(shí)務(wù)的影響。因?yàn)槊绹?、英國、加拿大以及國際會計(jì)準(zhǔn)則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會計(jì)準(zhǔn)則（或會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）和會計(jì)原則，當(dāng)時(shí)國內(nèi)大量介紹和譯述西方國家會計(jì)文獻(xiàn)，使得會計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)詞成為市場經(jīng)濟(jì)制度下會計(jì)規(guī)范的象征。記得當(dāng)時(shí)還曾就會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或會計(jì)原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們該選用哪一個(gè)名稱進(jìn)行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會計(jì)學(xué)會會計(jì)基本理論和會計(jì)準(zhǔn)則研究組的的研究會主達(dá)成一致意見，今天統(tǒng)一用"會計(jì)準(zhǔn)則"一詞，不再在名詞上爭論了。

現(xiàn)在我們討論會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度的關(guān)系。已經(jīng)不再是名詞本身的討論。會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實(shí)存在，直接影響著會計(jì)實(shí)務(wù)和會計(jì)理論。當(dāng)然，由于已經(jīng)的會計(jì)準(zhǔn)則在很大程度上借鑒了國際會計(jì)經(jīng)驗(yàn)，會計(jì)準(zhǔn)則幾乎成為新的會計(jì)規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會計(jì)準(zhǔn)則，基本上是指已經(jīng)或即將的基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則；而會計(jì)制度所涵蓋的內(nèi)容要廣泛得多，且復(fù)雜得多。其中有代表性的是"兩則兩制"中的13個(gè)行業(yè)會計(jì)制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會計(jì)制度，象公路經(jīng)營企業(yè)制度，還有股份公司會計(jì)制度、外商投資企業(yè)制度兩個(gè)會計(jì)制度。從現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度看，表現(xiàn)形式、體例結(jié)構(gòu)、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內(nèi)容基本上是相同的，相互之間的關(guān)系確定需要理順，從而形成有分工又有協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的中國會計(jì)規(guī)范體系。

早在20世紀(jì)80年代末財(cái)政部著手研究和草擬會計(jì)改革發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就提出了會計(jì)準(zhǔn)則體系這一動(dòng)議。1991年的《會計(jì)改革綱要（試行）》以及先后提出的《關(guān)于擬定我國會計(jì)準(zhǔn)則的初步設(shè)想》等文件中，明確提出了建立包括基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則在內(nèi)的會計(jì)準(zhǔn)則體系的設(shè)想。當(dāng)時(shí)，按行為和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會計(jì)制度、國營商業(yè)企業(yè)會計(jì)制度等基本上是以會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經(jīng)營企業(yè)會計(jì)制度以及1992年年初的《股份制試點(diǎn)企業(yè)會計(jì)制度》，除了傳統(tǒng)的會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表方面的內(nèi)容處，也獨(dú)立地規(guī)定了一些資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定政策。實(shí)施"兩則兩制"時(shí)，由于當(dāng)時(shí)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》只有一個(gè)基本準(zhǔn)則，尚不能滿足具體指導(dǎo)企業(yè)會計(jì)實(shí)務(wù)的需要，所以根據(jù)基本準(zhǔn)則按行業(yè)制定了13種會計(jì)制度。這些行業(yè)會計(jì)制度也相應(yīng)地充實(shí)一些會計(jì)政策的內(nèi)容，即資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定方面的內(nèi)容。這就是為什么隨著具體準(zhǔn)則制定工作取得進(jìn)展，會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度的重疊之處越來越多、我們越來越關(guān)注會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度關(guān)系問題的根本原因。

如果說，20世紀(jì)80年代末開始會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，還主要是直觀地借鑒西方國家會計(jì)準(zhǔn)則這名稱和形式，那么經(jīng)過10年來制定會計(jì)準(zhǔn)則的長期實(shí)踐，我們切實(shí)感到，分要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定會計(jì)準(zhǔn)則這個(gè)形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定會計(jì)準(zhǔn)則，有可能將某個(gè)要素或業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計(jì)量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴(yán)密；而會計(jì)制度是按會計(jì)科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，其核心是賬戶設(shè)置、記錄內(nèi)容和借貸規(guī)則，不可能象會計(jì)準(zhǔn)則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務(wù)的需要靈活組織其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。二是會計(jì)準(zhǔn)則這種形式已經(jīng)成為國際公認(rèn)的規(guī)范形式，已經(jīng)為國際社會所認(rèn)同，象法國、德國等國家也開始采用會計(jì)準(zhǔn)則這種形式。

曾經(jīng)普遍認(rèn)為，會計(jì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)用會計(jì)準(zhǔn)則取代會計(jì)制度?，F(xiàn)在看來，評價(jià)會計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面辯證地看。就內(nèi)容來說，通過會計(jì)制度規(guī)定資產(chǎn)計(jì)價(jià)和收益確定等會計(jì)政策，并不是絕對不可行。有人說會計(jì)制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的會計(jì)政策。這種觀點(diǎn)是值得商榷的。實(shí)際上，并不是會計(jì)制度規(guī)定過死，而是財(cái)務(wù)制度規(guī)定過死，不能把財(cái)務(wù)制度的問題算到會計(jì)的頭上；就現(xiàn)行會計(jì)制度來說，除了仍然過多受到財(cái)務(wù)制度制約之外，很難說會計(jì)制度所規(guī)定的會計(jì)政策過死。再說，就提高會計(jì)信息的可比性而言，企業(yè)會計(jì)政策的選擇余地將越來越小。會計(jì)制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計(jì)制度是按會計(jì)科目組織其邏輯結(jié)構(gòu)的，因此，無法對特定會計(jì)要素和會計(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式?jīng)Q定內(nèi)容的一個(gè)例子。

會計(jì)活動(dòng)包括確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)，因此，會計(jì)規(guī)范也就有確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告這四個(gè)可能的要素。無論是國際會計(jì)準(zhǔn)則，還是其他國家的會計(jì)準(zhǔn)則，都只包括確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告三個(gè)環(huán)節(jié)，而基本上沒有涉及記錄這個(gè)環(huán)節(jié)，就我國的會計(jì)準(zhǔn)則來說，必要時(shí)也有一些有關(guān)賬的規(guī)定，比如，單設(shè)賬戶還是合并反映，直接轉(zhuǎn)銷還是備抵方法，就屬于記錄的規(guī)定，因?yàn)椴挥绊懹?jì)量的最終結(jié)果。有關(guān)記錄環(huán)節(jié)，所解決的問題主要有賬戶的設(shè)置、賬務(wù)處理程序、賬戶對應(yīng)關(guān)系，賬戶與報(bào)表項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和配合等等?，F(xiàn)行會計(jì)制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會計(jì)準(zhǔn)則代替會計(jì)制度，實(shí)際上就變成了還要不要對會計(jì)記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關(guān)記賬方面的事，是不是交給企業(yè)自己來做？

筆者認(rèn)為，會計(jì)制度有關(guān)記錄環(huán)節(jié)的規(guī)定，主要是幫助企業(yè)設(shè)置會計(jì)科目和建立會計(jì)核算體系，并不象會計(jì)準(zhǔn)則那樣直接影響會計(jì)信息的質(zhì)量，所以，要不要對會計(jì)記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定，取決于企業(yè)會計(jì)實(shí)務(wù)有沒有這個(gè)需求。離開特定環(huán)境，絕對地說取消會計(jì)制度或保留會計(jì)制度，都是片面的。

篇5

會計(jì)核算首先要明確會計(jì)基礎(chǔ)。關(guān)于高等學(xué)校的會計(jì)基礎(chǔ)，新制度規(guī)定：“高等學(xué)校會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。從上述規(guī)定可以看出，高等學(xué)校會計(jì)核算應(yīng)該以收付實(shí)現(xiàn)制為主，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這就存在一個(gè)問題：到底哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的會計(jì)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制呢？新制度中對此并沒有作出明確的規(guī)定。然而，從目前我國財(cái)政體制改革的要求來看，高等學(xué)校有關(guān)財(cái)政資金收支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，而非財(cái)政資金收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計(jì)核算則可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。2010年12月財(cái)政部修訂印發(fā)的《醫(yī)院會計(jì)制度》（財(cái)會[2010]27號）中就作出了明確的規(guī)定，醫(yī)院會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，但財(cái)政資金收支業(yè)務(wù)仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制。本文認(rèn)為，財(cái)政部有必要效仿《醫(yī)院會計(jì)制度》的做法，在《高等學(xué)校會計(jì)制度》中對這一問題加以明確。同時(shí)，要求高等學(xué)校在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露非財(cái)政資金收支業(yè)務(wù)或事項(xiàng)核算具體采用的會計(jì)基礎(chǔ)，即權(quán)責(zé)發(fā)生制還是收付實(shí)現(xiàn)制。

2.高等學(xué)校會計(jì)科目設(shè)置問題

新制度中設(shè)置了“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”、“存貨”以及“預(yù)收賬款”等資產(chǎn)負(fù)債類科目，這些科目均為權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算下的產(chǎn)物。本文認(rèn)為，如果高等學(xué)校會計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，就無需設(shè)置以上會計(jì)科目。例如，采用收付實(shí)現(xiàn)制，高等學(xué)校購買存貨支付的價(jià)款，就應(yīng)該計(jì)入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”等支出類科目，而不應(yīng)該計(jì)入“存貨”科目。但新制度中對購入存貨卻作出了這樣的會計(jì)處理：借記“存貨”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。如前所述，高等學(xué)校財(cái)政資金收支業(yè)務(wù)會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)。由于“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”科目核算的是財(cái)政資金收支業(yè)務(wù)，新制度中對于存貨的會計(jì)處理容易讓人誤解為：“存貨”科目核算也可以體現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)的要求。我們知道，如果“存貨”科目核算能夠體現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)的要求，那么“存貨”科目期末余額需要在資產(chǎn)負(fù)債表日結(jié)轉(zhuǎn)入相關(guān)支出類科目，但新制度并未對“存貨”科目作出這樣的會計(jì)處理規(guī)定。新制度中“應(yīng)收賬款”科目的核算也體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)的要求。根據(jù)新制度，高等學(xué)校發(fā)生應(yīng)收賬款時(shí)，應(yīng)借記“應(yīng)收賬款”科目，貸記“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等科目。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)收入實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用發(fā)生的，因此在收付實(shí)現(xiàn)制下，高等學(xué)校只有在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)才能確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)，沒有收到款項(xiàng)就不應(yīng)該確認(rèn)收入。由此可見，新制度中“應(yīng)收賬款”核算體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。同理，“預(yù)付賬款”、“預(yù)收賬款”科目核算也體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。然而，新制度有關(guān)這兩個(gè)科目的會計(jì)處理卻讓人難以理解。例如，新制度規(guī)定高等學(xué)校發(fā)生預(yù)付款時(shí)，應(yīng)借記“預(yù)付賬款”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。這樣的會計(jì)處理意味著需要采用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行核算的財(cái)政資金收支業(yè)務(wù)也可通過“預(yù)付賬款”科目來核算，而“預(yù)付賬款”科目核算卻并不符合收付實(shí)現(xiàn)制的要求。

3.高等學(xué)校會計(jì)業(yè)務(wù)核算問題

3.1固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核算問題

（1）不同會計(jì)基礎(chǔ)選擇下“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”核算問題

為兼顧高等學(xué)校預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理需求，新制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算，創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度，這無疑有利于更真實(shí)地反映高等學(xué)校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的賬面價(jià)值，符合“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理原則。但新制度同時(shí)規(guī)定高等學(xué)校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算采用“虛提”折舊和攤銷的模式（即計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷沖減凈資產(chǎn)“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”，而非計(jì)入當(dāng)期支出），這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)的核算要求。如果高等學(xué)校選擇采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算經(jīng)營業(yè)務(wù)，那么用經(jīng)營收入資金購買固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的價(jià)款，應(yīng)直接確認(rèn)為固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)成本而非計(jì)入當(dāng)期支出，但計(jì)提的折舊或攤銷則要計(jì)入當(dāng)期支出。所做賬務(wù)處理應(yīng)為：按照購買固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)支付的價(jià)款，借記“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”等科目；按照計(jì)提的折舊或攤銷金額，借記“經(jīng)營支出”等科目，貸記“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”科目。

（2）固定資產(chǎn)折舊年限問題

新制度雖然創(chuàng)新性地引入了高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊制度，但僅僅對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍進(jìn)行了界定，而并未對高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的年限作出具體明確的規(guī)定。這就意味著在省級財(cái)政部門、主管部門未對高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限作出統(tǒng)一規(guī)定的情況下，各高?？勺孕袥Q定固定資產(chǎn)折舊年限，這在一定程度上導(dǎo)致了高校會計(jì)信息不可比。需要看到的是，雖然新的《醫(yī)院會計(jì)制度》（財(cái)會[2010]27號）和《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》（財(cái)會[2013]29號）中也沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)折舊年限，但該制度實(shí)施后財(cái)政部和教育部曾單獨(dú)發(fā)文對其進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。例如，對于家具、用具，醫(yī)院規(guī)定折舊年限為5年，而科學(xué)事業(yè)單位規(guī)定折舊年限卻為10~15年，不同行業(yè)同類固定資產(chǎn)折舊年限規(guī)定相差較大。因此，為提高高校會計(jì)信息可比性，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)價(jià)值管理，財(cái)政部和教育部應(yīng)盡快明確各類固定資產(chǎn)折舊年限。

3.2不同會計(jì)基礎(chǔ)選擇下“在建工程”核算問題

新制度規(guī)定，“在建工程”科目核算高等學(xué)校已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕等）和設(shè)備安裝工程的實(shí)際成本。高等學(xué)校與施工企業(yè)結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，按照實(shí)際支付的工程價(jià)款，借記“在建工程”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——在建工程”科目；同時(shí)，借記“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。實(shí)務(wù)操作中，高等學(xué)校在與施工單位辦理工程竣工結(jié)算時(shí)，還需要扣留施工單位5%的工程質(zhì)量保證金。因此，如果采用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行核算，那么“在建工程”科目核算的并非確認(rèn)的工程成本，而是高校實(shí)際支付給施工單位的工程價(jià)款。這樣一來，尚未支付的那部分工程價(jià)款也就無法體現(xiàn)為“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——在建工程”，與新制度中“在建工程”科目核算的相關(guān)規(guī)定明顯不符。

二、進(jìn)一步完善高等學(xué)校會計(jì)核算制度的相關(guān)建議

1.對明確高等學(xué)校會計(jì)基礎(chǔ)的建議

會計(jì)基礎(chǔ)選擇直接影響到會計(jì)核算，因此新制度中有必要對會計(jì)基礎(chǔ)加以明確。建議新制度明確規(guī)定，財(cái)政資金收支業(yè)務(wù)會計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，而非財(cái)政資金收支業(yè)務(wù)會計(jì)核算既可采用收付實(shí)現(xiàn)制，也可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。在新制度無法具體規(guī)定哪些業(yè)務(wù)或事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況下，建議規(guī)定高等學(xué)校對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中進(jìn)行披露。

2.對明確高等學(xué)校會計(jì)科目設(shè)置的建議

會計(jì)基礎(chǔ)決定會計(jì)科目設(shè)置及會計(jì)核算行為。為便于高校會計(jì)核算，建議新制度具體明確規(guī)定到底哪些科目是專門適用于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算基礎(chǔ)的，同時(shí)規(guī)定為采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)設(shè)置的會計(jì)科目不能用于采用收付實(shí)現(xiàn)制核算的有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)。

3.對解決高等學(xué)校會計(jì)核算問題的建議

3.1對解決高等學(xué)校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程核算問題的建議

新制度中有關(guān)“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“在建工程”科目的會計(jì)處理體現(xiàn)的是收付實(shí)現(xiàn)制的核算要求。由于新制度引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度，即將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入了固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核算中。建議對“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“在建工程”科目分別作出采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)和權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的不同會計(jì)處理規(guī)定。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程，應(yīng)在資產(chǎn)取得時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“在建工程”科目，貸記“銀行存款”等科目；計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷時(shí)，借記“教育事業(yè)支出（非財(cái)政專項(xiàng)資金支出）”、“后勤保障支出（非財(cái)政專項(xiàng)資金支出）”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”科目。

篇6

新制度的施行導(dǎo)致業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)處理都發(fā)生了相應(yīng)的變化。例如，國庫集中支付制規(guī)定了各學(xué)校的現(xiàn)金使用范圍，強(qiáng)化了公務(wù)卡的使用，明確報(bào)賬票據(jù)的要求。新制度摒棄了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的會計(jì)核算中不計(jì)提折舊或攤銷的弊端，對資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員均提出了新的工作要求。因此，學(xué)校在實(shí)施新制度的過程中，要組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，分層次分內(nèi)容面對不同的教職員工進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。另外，財(cái)務(wù)部門要做到制度有上墻，票據(jù)有范本，業(yè)務(wù)疑惑有人指導(dǎo)等，使新制度能夠迅速快捷地應(yīng)用到學(xué)校的日常管理中。

2.完善監(jiān)督制度，減免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)監(jiān)督體制在財(cái)務(wù)管理中有著不可忽視的作用。新制度明確了財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，要求學(xué)校要做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，健全學(xué)校內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度，依法接受相關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督檢查。因此，中職學(xué)校應(yīng)該根據(jù)新制度的要求進(jìn)行完善學(xué)校監(jiān)督制度，細(xì)化管理，落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)工作崗位，每個(gè)人。例如，編制預(yù)算時(shí)，以往由資金使用部門根據(jù)歷史數(shù)據(jù)做適度調(diào)整填制，再由學(xué)校財(cái)務(wù)部門和教代會審核即上報(bào)方式，這種方式由于資金項(xiàng)目討論不夠充分，很容易出現(xiàn)執(zhí)行預(yù)算的過程中需要多次調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。那么，學(xué)校可以建立由資金使用部門、財(cái)務(wù)部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成預(yù)算委員會，按照先由預(yù)算委員會研討各部門的資金使用項(xiàng)目，然后根據(jù)確定的使用項(xiàng)目估計(jì)預(yù)算數(shù)，再由教代會討論通過后再上報(bào)的方式。執(zhí)行預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行支出，嚴(yán)禁隨意調(diào)整資金用途。對于需要調(diào)整預(yù)算的必須通過預(yù)算委員會充分討論后再上報(bào)執(zhí)行。在項(xiàng)目管理方面，組織項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目績效的分析，邀請第三方單位進(jìn)行過程性審計(jì)和結(jié)果性審計(jì)，保證項(xiàng)目質(zhì)量。在精細(xì)化管理方面，重視教育教研成本的核算，提高資金的使用效率。

篇7

內(nèi)環(huán)境發(fā)生的改變主要是教育、公共財(cái)政在體制上的改革以及籌資方式的改革。政府在過去的若干年中完全控制著高校的辦學(xué)體制，但是近年來教育體制的改革已經(jīng)驅(qū)使其傾向自主管理。社會化的改革已經(jīng)在后勤全面開啟，學(xué)費(fèi)目前是全國各高校的重要經(jīng)費(fèi)，飛行學(xué)院由于擴(kuò)招導(dǎo)致需要新校區(qū)的建設(shè)，貸款規(guī)模正在急劇的擴(kuò)大著。部門預(yù)算近年來要求基本項(xiàng)目的收支以及后勤的預(yù)算都應(yīng)獨(dú)立的進(jìn)行核算，零余額的賬戶信息需要設(shè)置相應(yīng)的科目。政府的制度管理下的款項(xiàng)的采購及其預(yù)算要直接付給供應(yīng)商，業(yè)務(wù)也有更改。

（二）學(xué)院的會計(jì)制度存在的問題

1.學(xué)院需要準(zhǔn)確的核算出相關(guān)的收入和費(fèi)用過去飛行學(xué)院所用的的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)無法準(zhǔn)確進(jìn)行，有些尚未支付的債務(wù)需要承擔(dān)，但是報(bào)表以及賬簿卻無法明確的體現(xiàn)，這對于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是十分不利的；應(yīng)收的學(xué)費(fèi)以及尚未收到的學(xué)費(fèi)不能被提供信息，能提供的只是收入；有的收支是跨年度的，在實(shí)際首付現(xiàn)金時(shí)需要加以確認(rèn)，但是無法分?jǐn)傆诓煌哪甓?，這很容易導(dǎo)致結(jié)余不實(shí)或者是年中轉(zhuǎn)事項(xiàng)的錯(cuò)誤處理。

2.減值和折舊在現(xiàn)行的制度中不適用于固定資產(chǎn)但這卻許多信息失真、相關(guān)的教育成本無法如實(shí)的被核算，固定資產(chǎn)被補(bǔ)償十分困難，無法被后勤使用。曾有關(guān)于高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本的試行監(jiān)審辦法中提過固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用是作為教育培養(yǎng)成本的一部分的，這與現(xiàn)制度大相徑庭。

3.事業(yè)單位相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則的一些規(guī)定導(dǎo)致飛行學(xué)院內(nèi)部出現(xiàn)了兩個(gè)會計(jì)主體，即事業(yè)經(jīng)費(fèi)的核算和基本建設(shè)會計(jì)，這十分不利于基建和自建的成本以及資產(chǎn)核算，期末時(shí)高校是需要編制兩套報(bào)表的，每一套都無法反應(yīng)資產(chǎn)、負(fù)債、收支的整體面貌。

4.會計(jì)的科目設(shè)置過于簡單也十分影響工作進(jìn)行。

5、財(cái)務(wù)報(bào)表的體系是十分復(fù)雜的，如果信息量始終過于簡單也是影響報(bào)表質(zhì)量的，導(dǎo)致報(bào)表不能完全紕漏信息。

二、預(yù)算會計(jì)與高校財(cái)務(wù)會計(jì)結(jié)合的具體模式

（一）會計(jì)制度和報(bào)告的分離

適當(dāng)?shù)姆蛛x預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)能更好地滿足教育領(lǐng)域的要求，預(yù)算會計(jì)制度和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的制定就需要分成兩套，預(yù)算會計(jì)仍然是采用現(xiàn)金制，財(cái)務(wù)會計(jì)則是采用全責(zé)發(fā)生，這樣就可以有效的提供成本信息和績效信息。報(bào)告環(huán)節(jié)需要分別提供，使用者對這兩者的報(bào)告的信息要求不同。

（二）核算的融合

在學(xué)院日常核算中，需要設(shè)計(jì)一整套科目體系，其中包括預(yù)算科目和財(cái)務(wù)科目，當(dāng)遇到兩者有相同的業(yè)務(wù)需要處理時(shí)就按照財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行核算，月末的匯總要結(jié)轉(zhuǎn)到預(yù)算的賬簿體系，當(dāng)兩者處理的業(yè)務(wù)有不同時(shí)就按各自的體系規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處理。月末編制預(yù)算報(bào)表。

三、預(yù)算會計(jì)和高校財(cái)會結(jié)合的具體路徑分析

（一）預(yù)算會計(jì)體系的重構(gòu)政府管理的現(xiàn)行規(guī)定

對學(xué)院預(yù)算會計(jì)的設(shè)置體系有明文規(guī)定。預(yù)算會計(jì)不需要在其體系下設(shè)置完整的賬簿，只要按照現(xiàn)金制反應(yīng)收支即可，因此，預(yù)算體系需要設(shè)置的總賬科目有：收入、支出、結(jié)余、累計(jì)凈結(jié)余。

1.預(yù)算收入在收付實(shí)現(xiàn)制下確認(rèn)的收入，確認(rèn)口徑可以和財(cái)務(wù)會計(jì)的一樣，這樣一來報(bào)表編制輕松了很多。長期股權(quán)投資和長期債權(quán)投資對于高校的收益影響不大，是非財(cái)政性的，預(yù)算會計(jì)體系的收入可以按財(cái)務(wù)會計(jì)體系的收入直接確認(rèn)，無須再做調(diào)整。在學(xué)院確認(rèn)預(yù)算收入時(shí)借方可記“預(yù)算結(jié)余”，貸方可記“預(yù)算收入”。

2.兩者在支出的確認(rèn)中存在差異，其中包括：固定資產(chǎn)的確認(rèn)支出、在建工程的確認(rèn)支出、無形資產(chǎn)的確認(rèn)支出等方面。在財(cái)務(wù)體系中不會將這些確認(rèn)為費(fèi)用，在預(yù)算中卻不是。在固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷方面前者確認(rèn)為費(fèi)用，后者不再確認(rèn)為支出。如果飛行學(xué)院的固定資產(chǎn)是融資租賃的形式取得的，應(yīng)該在支付時(shí)認(rèn)定為預(yù)算支出。

3.無形資產(chǎn)所應(yīng)用的實(shí)際情況不同攤銷方式不同，用于事業(yè)的價(jià)值一次攤銷，用于經(jīng)營活動(dòng)的價(jià)值分期攤銷。制度的改革后，統(tǒng)一了現(xiàn)有的會計(jì)政策，會計(jì)處理方法上與購置固定資產(chǎn)一致，無形資產(chǎn)的支出在預(yù)算支出中確認(rèn)，確認(rèn)后的預(yù)算支出應(yīng)借記“預(yù)算支出”，貸記“預(yù)算結(jié)余”。

4.預(yù)算結(jié)余在預(yù)算體系中屬于平衡性的，反應(yīng)預(yù)算的收入和支出的差額，是在未來會計(jì)期間里可以使用的。5.累計(jì)凈結(jié)余科目所表示的是累計(jì)凈結(jié)余的數(shù)額。在年末學(xué)院應(yīng)該講預(yù)算收入和支出的余額轉(zhuǎn)入累計(jì)凈結(jié)余科目，借記收入貸記累計(jì)凈結(jié)余，同時(shí)借記累計(jì)凈結(jié)余，貸記支出。結(jié)轉(zhuǎn)后收入和支出無余額。

（二）財(cái)務(wù)會計(jì)體系的重構(gòu)

1.當(dāng)購置固定資產(chǎn)時(shí)并不確認(rèn)支出，而是需要資本化的相應(yīng)處理，使用期間必須提折舊，記在當(dāng)期的費(fèi)用中。無論是用于什么性質(zhì)的活動(dòng)，取得無形資產(chǎn)不需要確認(rèn)支出，直接進(jìn)行資本化的處理。自行建造的固定性資產(chǎn)時(shí)需要進(jìn)行資本化處理的，借方應(yīng)記在在建工程，在工程結(jié)束時(shí)，需要轉(zhuǎn)到固定資產(chǎn)，記在建工程在貸方。

2.關(guān)于資產(chǎn)類也有相應(yīng)的調(diào)整，原來的各項(xiàng)基金綜合的改為長期性、限定性、非限定性凈資產(chǎn)科目。期末余額分別反映長期資產(chǎn)形態(tài)的凈資產(chǎn)、有特定用途的凈資產(chǎn)、無特定用途的資產(chǎn)。

3.長期股權(quán)投資的后續(xù)計(jì)量需要用權(quán)益法。

4.費(fèi)用類的科目需要分類，分別表示不同的支出用途，科目記做某某費(fèi)用。為了方便反映關(guān)于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊和攤銷，總賬下要相應(yīng)的設(shè)置二級科目。

篇8

二、新會計(jì)制度對企業(yè)的影響

(一)影響了企業(yè)經(jīng)營成果的核算范圍

新會計(jì)制度對企業(yè)某些業(yè)務(wù)的會計(jì)處理范圍產(chǎn)生了影響，進(jìn)而影響了當(dāng)前利潤。主要表現(xiàn)為:原制度情況下，企業(yè)收到短期投資現(xiàn)金股利時(shí)，企業(yè)會將持有的短期投資企業(yè)獲得的現(xiàn)金股利潤，作為投資收益處理，因此可以認(rèn)為是當(dāng)前利潤的增加。但新會計(jì)制度背景下要求企業(yè)的短期現(xiàn)金股利收益不做財(cái)務(wù)處理，收到的現(xiàn)金股利潤也只是沖減短期投資賬面價(jià)值。新會計(jì)制度還規(guī)定只有在短期投資轉(zhuǎn)讓時(shí)才能確認(rèn)投資收益，就是說只有在現(xiàn)金股利潤轉(zhuǎn)讓的時(shí)候才能獲得利潤，因此這就會引起納稅所得和會計(jì)所得的差異。

(二)對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

新會計(jì)制度的實(shí)施影響著企業(yè)的經(jīng)營管理，全面除去了大量不良資金，企業(yè)凈資產(chǎn)額下降，這就可能影響到企業(yè)經(jīng)營能力，使企業(yè)出現(xiàn)資不抵債的現(xiàn)象。因此企業(yè)就必須要在發(fā)展中加強(qiáng)對市場需求及市場價(jià)格變化的關(guān)注，避免不必要的損失。另一方面，由于新會計(jì)制度對企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)利潤的定義不同于原會計(jì)制度。這就要求企業(yè)在管理中要加強(qiáng)物資與資金的管理，增強(qiáng)企業(yè)保值能力，降低產(chǎn)品成本，才能保障企業(yè)運(yùn)營目的的實(shí)現(xiàn)。

(三)對企業(yè)融資和投資的影響

由于全新的會計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了國際會計(jì)趨同，基本內(nèi)容向國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則靠攏。這在很大程度上促進(jìn)了我國企業(yè)與國際的接軌，保障了財(cái)務(wù)信息的透明公開化，真實(shí)有效地提高了財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，強(qiáng)化了會計(jì)水平。隨著財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提高，企業(yè)的融資渠道也將得到拓展，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)融資，這為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另一方面，在新會計(jì)制度背景下，企業(yè)投資機(jī)會越來越多，新會計(jì)制度打破了行業(yè)界限，使社會中的各行各業(yè)聯(lián)系起來，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)成分之間的合作，進(jìn)一步促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(四)對會計(jì)工作開展產(chǎn)生影響

原會計(jì)制度在操作流程上比較嚴(yán)謹(jǐn)，操作空間較小，相比之下新會計(jì)制度留給企業(yè)的操作空間卻比較大，因此很多會計(jì)人員在會計(jì)工作開展中無法適應(yīng)新會計(jì)制度要求，對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人增加了一項(xiàng)重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這就對會計(jì)工作人員綜合素質(zhì)提出了更高要求，使得會計(jì)人員直接將影響到財(cái)務(wù)成果。

篇9

1.科研經(jīng)費(fèi)來源及性質(zhì)界定不清

目前科研經(jīng)費(fèi)的種類主要分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩大類?？v向經(jīng)費(fèi)多是財(cái)政資金安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，橫向經(jīng)費(fèi)一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來的，地方高校相比211、985國家重點(diǎn)高校，因?yàn)槭艿礁邔哟稳瞬盘貏e是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)雖然逐年增加，但各級財(cái)政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進(jìn)專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費(fèi)等；而其他科研經(jīng)費(fèi)包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達(dá)的少數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表對科研經(jīng)費(fèi)的填寫做了非常明細(xì)的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費(fèi)都需要拆分到最明細(xì)填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費(fèi)屬于政府投入的科研經(jīng)費(fèi)。但地方高校往往因?yàn)榭蒲信琶仍颍恢亓㈨?xiàng)，對企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)等都計(jì)入了科研收入。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對于縱向科研經(jīng)費(fèi)大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《高層人才引進(jìn)專項(xiàng)資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項(xiàng)資金管理辦法》等，經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費(fèi)使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項(xiàng)目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經(jīng)費(fèi)的比例；橫向經(jīng)費(fèi)更是搬抄縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費(fèi)需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用全靠財(cái)務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費(fèi)支出就是科研人員與財(cái)務(wù)人員“討價(jià)還價(jià)”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時(shí)，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監(jiān)督管理的作用。

3.科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范現(xiàn)象

地方高校為了鼓勵(lì)教職工積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)，在科研經(jīng)費(fèi)支出方面隨意性很大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了滿足申報(bào)項(xiàng)目時(shí)審批通過，具體支出時(shí)編造經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、巧立名目將購買和支出與項(xiàng)目無關(guān)的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設(shè)備購置等都列入支出。多次小金額使用同一供應(yīng)商開具的材料、測試費(fèi)、加工費(fèi)等發(fā)票報(bào)銷，回避轉(zhuǎn)賬支付、政府采購、審計(jì)監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定和程序，甚至還包括個(gè)人家庭消費(fèi)的支出改變用途在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，用“真發(fā)票，假事項(xiàng)”套取科研經(jīng)費(fèi)。那些“原則上不得使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備；不宜大量列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備、辦公家具；不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)；不可以在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支普通辦公材料”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法中規(guī)定不得支出的費(fèi)用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個(gè)別橫向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人員經(jīng)費(fèi)、燃油費(fèi)、接待費(fèi)的比例超過70%，變成了企業(yè)不能報(bào)銷的部分轉(zhuǎn)移到地方高校這樣的事業(yè)單位列支，成了項(xiàng)目合作企業(yè)的“避稅港”。地方高校還有一個(gè)特點(diǎn)是科研經(jīng)費(fèi)相對集中在少數(shù)科研“大戶”手中，有些科研人員同時(shí)開題十余項(xiàng)，項(xiàng)目名稱基本相近，不僅自己經(jīng)常支出混淆，財(cái)務(wù)人員也經(jīng)常支錯(cuò)項(xiàng)目，而且嚴(yán)重影響資金支出進(jìn)度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名下購置的電腦就有4臺以上，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費(fèi)。

4.缺乏科研經(jīng)費(fèi)成本核算所需必要條件

科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定，只有單獨(dú)計(jì)量（必須有單獨(dú)的表記系統(tǒng)）的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用才可以計(jì)入項(xiàng)目成本。然而因?yàn)楦咝＝虒W(xué)與科研兩者之間的相互交融使得高?？蒲谐杀揪哂须p重性，特別是地方高校教學(xué)、科研、管理崗位雙肩挑人員相對集中，新制度下同一負(fù)責(zé)人因工作性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的費(fèi)用分別列入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”等，在當(dāng)前形勢下，國家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細(xì)化教育支出以便更好地核算出真實(shí)的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無論從管理理念、成本單獨(dú)核算的必要條件都無法達(dá)到，例如：將科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、科研工作中耗費(fèi)的單位水電費(fèi)，以及依托單位為課題服務(wù)的人員費(fèi)用，都無法準(zhǔn)確的計(jì)量納入科研項(xiàng)目支出，都在學(xué)?！敖逃聵I(yè)支出”科目及其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支，造成虛增了“教育事業(yè)支出”、虛減“科研事業(yè)支出”，使教育生均成本和科研項(xiàng)目成本都不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有意使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)，而沉淀很多科研經(jīng)費(fèi)，從而造成教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，而科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會計(jì)信息也不真實(shí)、不合理。

二、新制度下規(guī)范地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的策略

1.根據(jù)新制度地方高校細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的分類

新制度明確指出設(shè)置“科研事業(yè)收入”的同時(shí)對應(yīng)資金來源細(xì)分二級明細(xì)“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“非財(cái)政專項(xiàng)資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應(yīng)改變除了國庫下達(dá)的科研收入記入財(cái)政補(bǔ)助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應(yīng)把國家自然科學(xué)基金轉(zhuǎn)入的科研經(jīng)費(fèi)記入“科研事業(yè)收入—非財(cái)政專項(xiàng)資金收入”；學(xué)校從非同級財(cái)政部門取得的不屬于科研收入的經(jīng)費(fèi)撥款，通過“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業(yè)支出”二級明細(xì)支出分類：財(cái)政補(bǔ)助支出、非財(cái)政專項(xiàng)資金支出和其他資金支出，也才能將其中項(xiàng)目支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的余額分項(xiàng)目轉(zhuǎn)入新賬中“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)基金”等科目。

2.地方高校切實(shí)健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)相關(guān)部門之間配合

地方高校應(yīng)提高對科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識，借著近年來高?？蒲薪?jīng)費(fèi)已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件實(shí)例，結(jié)合地方高校大部分人員對財(cái)務(wù)管理知識了解不多，科研項(xiàng)目人員對科研經(jīng)費(fèi)需要按各種專項(xiàng)資金管理的辦法一知半解，使高校財(cái)務(wù)管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實(shí)，順應(yīng)新制度的頒布，財(cái)務(wù)處應(yīng)與審計(jì)處、科技處密切配合，積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會計(jì)法》和教育部、財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，及時(shí)對財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識，各種科研專項(xiàng)資金管理辦法的目的、意義及要求進(jìn)行廣泛地講解和宣傳，使相關(guān)人員對管理制度有一個(gè)比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹立正確、合理的既要按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求使用經(jīng)費(fèi)又要遵守財(cái)務(wù)相關(guān)制度的觀念。應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，靈活制定適合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)、審計(jì)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。通過建立信息共享平臺，連接財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、資產(chǎn)等職能部門，以便對科研項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)管，例如抽查差旅費(fèi)支出，核實(shí)出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實(shí)出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費(fèi)佐證（如無，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項(xiàng)目相關(guān)性；完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出，保證會計(jì)信息的真實(shí)性

地方高校除了財(cái)政下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)，憑借在地方人才較集中的特點(diǎn)，為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位服務(wù)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目取得不少的社會投資。例如從某地方高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)入技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)20萬元，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，只能在人員工資支出一定比例的報(bào)酬，為了合理減少個(gè)人所得稅，科研人員又與財(cái)務(wù)人員斤斤計(jì)較起來，找來很多真票據(jù)假事項(xiàng)的發(fā)票來報(bào)銷，即增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也使科研項(xiàng)目支出會計(jì)信息失真。2011年財(cái)政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等。其中績效支出是為提高科研工作績效、鼓勵(lì)科研人員積極性所予獎(jiǎng)勵(lì)安排的相關(guān)支出。合理提高科研人員的應(yīng)有報(bào)酬，可以將科研人員在教學(xué)之外用自己的專業(yè)知識取得的報(bào)酬計(jì)入“勞務(wù)費(fèi)”，不用“真事假做”，鼓勵(lì)課題研究人員走出去，拿到最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。在科研項(xiàng)目支出范圍地確定時(shí)，引進(jìn)獨(dú)立的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)對申報(bào)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和預(yù)算浮動(dòng)范圍進(jìn)行可行性論證和合理性評估，再根據(jù)批復(fù)的預(yù)算數(shù)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段控制相關(guān)支出比例，將預(yù)算金額導(dǎo)入賬務(wù)系統(tǒng),保證科研經(jīng)費(fèi)支出按照合同約定進(jìn)行管理，做到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與靈活性相協(xié)調(diào)。

4.推進(jìn)成本核算，真實(shí)反映科研項(xiàng)目成本

科研經(jīng)費(fèi)地核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，按項(xiàng)目預(yù)算控制開支范圍，進(jìn)行成本核算是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審查與本項(xiàng)目無關(guān)的支出內(nèi)容；另一方面，要大力推進(jìn)科研項(xiàng)目的成本核算，真實(shí)、全面、完整地反映科研項(xiàng)目的成本，特別是對開展科研活動(dòng)占用學(xué)校資源發(fā)生的實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、科研人員經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)該創(chuàng)造條件盡可能的單獨(dú)計(jì)量，無法單獨(dú)計(jì)量額按科學(xué)合理的比例分?jǐn)?。這樣既能保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時(shí)也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實(shí)，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見增長不見效益”的現(xiàn)象，也減少了科研經(jīng)費(fèi)“真票假事”支出的現(xiàn)象，提高科研效益。而在固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)倳r(shí)，由于高校在購置時(shí)已經(jīng)一次性計(jì)入成本：借：教育事業(yè)支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計(jì)提折舊時(shí)：借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)，貸：累計(jì)折舊。當(dāng)科研活動(dòng)占用學(xué)校資源需要分?jǐn)傉叟f時(shí)，應(yīng)增加科研事業(yè)支出減少教育事業(yè)支出，借：科研事業(yè)支出-其他資本性支出（資產(chǎn)使用費(fèi)-折舊），貸：教育事業(yè)支出-其他資本性支出。依次類推，真實(shí)反映科研項(xiàng)目實(shí)際耗用分擔(dān)的成本。

篇10

人為的活動(dòng)，對自然日積月累的剝奪，嚴(yán)重干擾和破壞了大自然的內(nèi)在平衡，從而不僅給人類生存造成嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，也最終影響和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而環(huán)境會計(jì)制度在人們生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的引人，將有助于從根本上改變?nèi)藗儗?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的片面認(rèn)識，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的可持續(xù)利用。

1傳統(tǒng)會計(jì)的局限性長期以來，人們在思想上缺乏環(huán)境意識。在理論上認(rèn)為沒有勞動(dòng)參與并不能進(jìn)行市場交易的環(huán)境資源沒有價(jià)值;在行動(dòng)上對環(huán)境資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)，致使自然資源大量損毀、生態(tài)資源嚴(yán)重惡化，肖日弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。隨著環(huán)境的惡化，人類為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展付出了沉重的代價(jià)，這使人類逐漸認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理的重要性。而環(huán)境管理需要會計(jì)的計(jì)量、記錄和報(bào)告，需要會計(jì)系統(tǒng)提供完整真實(shí)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。然而，傳統(tǒng)的會計(jì)理論著眼于無生態(tài)的環(huán)境，只從人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度反映和監(jiān)督企業(yè)資本及其運(yùn)動(dòng)，按權(quán)責(zé)發(fā)生制、歷史成本和復(fù)式記帳這三大會計(jì)基本支柱對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，傳統(tǒng)會計(jì)并沒有把環(huán)境支出與收益納人其核算體系，沒有對環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，沒有提供生態(tài)效益方面的信息，而是把會計(jì)主體局限在沒有生態(tài)的環(huán)境之中，資源和環(huán)境的消耗沒有計(jì)入成本。

原會計(jì)核算體系已面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。將環(huán)境項(xiàng)目納人會計(jì)核算體系已成為必然。傳統(tǒng)會計(jì)的目標(biāo)是借助會計(jì)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，為經(jīng)營管理提供財(cái)務(wù)信息，并考核經(jīng)營責(zé)任，從而取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)會計(jì)側(cè)重于從人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度出發(fā)，著眼于對自然資源的開發(fā)利用，沒有將環(huán)境所帶來的經(jīng)濟(jì)問題納人會計(jì)研究的范圍，表現(xiàn)為會計(jì)信息披露不充分和會計(jì)循環(huán)過程的不完整，缺乏對企業(yè)環(huán)境資源、環(huán)境責(zé)任和環(huán)境費(fèi)用的計(jì)量，缺乏對企業(yè)取得的環(huán)境收益或損失的確認(rèn)。傳統(tǒng)會計(jì)沒有把企業(yè)視為與環(huán)境共生的經(jīng)濟(jì)體，沒有認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和自然環(huán)境循環(huán)是緊密聯(lián)系在一起的。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)循環(huán)是企業(yè)從環(huán)境中取得資源開始，到企業(yè)實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品，取得經(jīng)濟(jì)收益結(jié)束。忽視了環(huán)境對企業(yè)的影響和企業(yè)對環(huán)境的影響，忽視了環(huán)境自身的物質(zhì)補(bǔ)償過程和企業(yè)環(huán)境中取得資源造成的企業(yè)對環(huán)境的補(bǔ)償責(zé)任。

具體而言，沒有將環(huán)境資源確認(rèn)為資產(chǎn)，沒有將企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任確認(rèn)為負(fù)債，沒有將環(huán)境資本確認(rèn)為所有者權(quán)益，沒有確認(rèn)環(huán)境收入和費(fèi)用以及環(huán)境利潤。導(dǎo)致上述問題的原因是，傳統(tǒng)會計(jì)認(rèn)為沒有凝結(jié)人類一般勞動(dòng)的環(huán)境資源是沒有價(jià)值的，不必對之進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。應(yīng)當(dāng)看到，環(huán)境資源具有社會產(chǎn)品具有的有效用性和稀缺性，應(yīng)當(dāng)并可能對其進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。環(huán)境會計(jì)則著眼于高效利用資源，從人類的全部活動(dòng)過程和整個(gè)生態(tài)環(huán)境資源出發(fā)，圍繞著自然資源的耗費(fèi)應(yīng)如何補(bǔ)償這一主題，力爭對環(huán)境管理中各個(gè)層次的職責(zé)履行情況作出確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，在根本上改變了傳統(tǒng)會計(jì)理論對整個(gè)會計(jì)要素的界定。所以說環(huán)境會計(jì)解決了傳統(tǒng)會計(jì)理論所不能解決的社會生態(tài)環(huán)境問題。這說明了在我國實(shí)行環(huán)境會計(jì)的必要性。反過來，環(huán)境會計(jì)信息系統(tǒng)所提供信息的質(zhì)量又直接影響著環(huán)境管理的成敗。環(huán)境的惡化，要求產(chǎn)生環(huán)境管理，而環(huán)境管理的產(chǎn)生又要求環(huán)境會計(jì)隨之產(chǎn)生和發(fā)展。

2環(huán)境會計(jì)的產(chǎn)生自18世紀(jì)60年代產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生，到20世紀(jì)30年代進(jìn)人新技術(shù)革命時(shí)期，再到20世紀(jì)70年代的高新技術(shù)時(shí)期，在人類文明的進(jìn)程中創(chuàng)造了奇跡，同時(shí)也產(chǎn)生了一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，經(jīng)濟(jì)之發(fā)展與環(huán)境之惡化猶如一種雙面鏡，一面顯現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的繁榮景象，而另一面卻照出了人類文明的病態(tài)。在這種文明的缺陷之中，也即是人類處在一種“灰色”和“綠色”的矛盾之中。為了解決這個(gè)矛盾，自60年代末70年代初開始，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家，環(huán)境學(xué)家，社會學(xué)家，生態(tài)學(xué)家等都著手討論經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，以實(shí)現(xiàn)綠色回歸，開辟一條綠色經(jīng)濟(jì)之路，并且呼吁全世界的人都來向環(huán)境宣戰(zhàn)。環(huán)境會計(jì)是20世紀(jì)70年代產(chǎn)生的新興會計(jì)學(xué)科。它的產(chǎn)生，主要源于現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，自然資源遭到極度開采，廢棄物質(zhì)大量排放，使人類的生存環(huán)境日益惡化、空氣污染日趨嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、全球氣候遭到改變、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。

這一切引起人們的普遍關(guān)注。于是，一場以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)地球?yàn)樽谥嫉沫h(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)由此興起。與此相適應(yīng)，許多國家的會計(jì)理論界人士在分析了傳統(tǒng)會計(jì)理論和方法的局限性基礎(chǔ)上將環(huán)境問題納人會計(jì)研究的范疇。直接導(dǎo)致了環(huán)境會計(jì)的產(chǎn)生，環(huán)境會計(jì)理論也因此形成并得以發(fā)展。人類在生產(chǎn)和生活過程中，不斷從自然界取得資源，同時(shí)又將生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢物排放到環(huán)境中去。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，人類要求從自然界取得的資源越來越多，同時(shí)排放到自然界中的廢物也越來越多，超過了自然界的承受能力，導(dǎo)致生態(tài)破壞、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，動(dòng)搖了國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人類與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了十分不協(xié)調(diào)的局面。目前，世界各國都不同程度的存在著環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，各國的環(huán)境問題又共同造成了全球性的環(huán)境問題。面對越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，各國提高了對環(huán)境問題的重視程度，在世界范圍內(nèi)尋求合作以解決治理環(huán)境的國際協(xié)調(diào)問題。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作為指導(dǎo)各國環(huán)境與發(fā)展實(shí)踐的共同戰(zhàn)略。所謂可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又以不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)在于限制、調(diào)整人類的各種活動(dòng)特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中解決各種環(huán)境問題，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展建立在環(huán)境資源可以承受的基礎(chǔ)上，并促使其充分、持久地發(fā)展，從而最大限度地滿足當(dāng)代人和后代人的需要。

1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了“世界環(huán)境與發(fā)展國家首腦會議”，就社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境一體化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成了共識，通過了保護(hù)世界環(huán)境的四個(gè)綱領(lǐng)性文件，掀起了世界性的環(huán)境會計(jì)研究。3環(huán)境會計(jì)的概念及目標(biāo)環(huán)境會計(jì)是將會計(jì)學(xué)和自然環(huán)境相結(jié)合，采用多元化的計(jì)量手段和屬性，以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系，并運(yùn)用專門方法，對企業(yè)給社會資源環(huán)境造成的收益和損失進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、揭示、分析，以便為決策者提供環(huán)境信息的會計(jì)理論和方法。在基本屬性上，環(huán)境會計(jì)屬于會計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，但它又是環(huán)境學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與會計(jì)學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物。環(huán)境會討一的基本目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展問題關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。從實(shí)質(zhì)上講，可持續(xù)發(fā)展由“生態(tài)效率”和“生態(tài)公平”兩部分組成，前者是自然環(huán)境和人類對它的利用問題，屬于環(huán)境問題，后者是每代人之間的平衡問題，屬社會問題。然而現(xiàn)實(shí)中人們最關(guān)心的是生態(tài)效率問題，特別是在工商企業(yè)中，而很少在生態(tài)平衡問題上考慮并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，環(huán)境會計(jì)所要做的便是把環(huán)境看成是有價(jià)值并能被計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，將其資本化為環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行核算。環(huán)境會計(jì)核算與報(bào)告將提供關(guān)于環(huán)境資源的利用、損失浪費(fèi)、污染破壞和補(bǔ)償恢復(fù)等方面的信息，從而促使企業(yè)以理性的觀念，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用資源，努力提高社會效益和環(huán)境效益，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3企業(yè)行為對環(huán)境的影響企業(yè)對環(huán)境的影響可以從兩方面來看:一是對環(huán)境的不利影響即環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡;二是對環(huán)境的有利影響，至少是不損壞環(huán)境或?qū)Νh(huán)境污染予以治理從而恢復(fù)原來的環(huán)境質(zhì)量，即環(huán)境保護(hù)。企業(yè)會計(jì)如果考慮企業(yè)行為對環(huán)境影響的話，它就必然會涉及到環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面。因?yàn)槠髽I(yè)要實(shí)現(xiàn)長期生存和穩(wěn)定發(fā)展，必須樹立適應(yīng)環(huán)境的觀念，社會環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，而自然環(huán)境則是企業(yè)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為:企業(yè)必須盡可能地適應(yīng)社會環(huán)境，尋求最佳投資環(huán)境、融資環(huán)境、市場環(huán)境和政策環(huán)境，才能求得長期生存和穩(wěn)定發(fā)展。而從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)看來:企業(yè)的生存和發(fā)展需要不斷地從自然環(huán)境中取得資源，又要不斷地將廢物排放到環(huán)境中去，如果企業(yè)沒有一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定的自然環(huán)境作為物質(zhì)基礎(chǔ)，求得與自然環(huán)境的和諧共生，企業(yè)的長期生存和穩(wěn)定發(fā)展只能是空談?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們的環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，越來越要求企業(yè)提供更多的綠色產(chǎn)品，企業(yè)立足自身經(jīng)濟(jì)利益，也應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識，增大環(huán)保投人，降低能源消耗，細(xì)化環(huán)保投人和產(chǎn)出的計(jì)量，計(jì)量取得的環(huán)境資源、負(fù)有的環(huán)保責(zé)任和發(fā)生的環(huán)境費(fèi)用，確認(rèn)取得的環(huán)境收益或損失。這樣才能全面的衡量企業(yè)的效益狀況，為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供真實(shí)、可靠的信息。而當(dāng)前表現(xiàn)最突出的矛盾就是在傳統(tǒng)會計(jì)制度下，企業(yè)披露的會計(jì)信息對環(huán)境資源的損耗和補(bǔ)償程度反映的模糊，甚至忽略。企業(yè)為追求自身利益的最大化，往往是對環(huán)境資源的損耗大大超過補(bǔ)償，造成環(huán)境資源的不合理開發(fā)，環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重。導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“欲速不達(dá)”。超級秘書網(wǎng)

由于對環(huán)境資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督和控制，現(xiàn)階段僅僅從法律監(jiān)督和行政管理方面對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行控制，而沒有健全、系統(tǒng)的量化指標(biāo)把企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來，把保護(hù)環(huán)境變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行為。企業(yè)還沒有把環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)生存和發(fā)展的一個(gè)必要條件，沒有把環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)擴(kuò)大市場占有率、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，認(rèn)為進(jìn)行環(huán)保投人和技改得不到切實(shí)的回報(bào)，積極性較差。為提高環(huán)保投人產(chǎn)出率，改善環(huán)保工作的效果，確保人類社會的可持續(xù)發(fā)展，利用會計(jì)手段對環(huán)境資源和環(huán)保責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和控制，合理地對企業(yè)耗用環(huán)境資源的程度進(jìn)行核算的環(huán)境會計(jì)就蘊(yùn)育而生了，這是一種必然結(jié)果。環(huán)境會計(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)對環(huán)境資源保護(hù)的責(zé)任，使企業(yè)站在社會的角度上，在追求自身利益最大化的同時(shí)，承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境資源、合理開發(fā)和配置資源的責(zé)任，發(fā)揮會計(jì)核算、監(jiān)督的職能。建立環(huán)境會計(jì)制度，就是要客觀地反映企業(yè)對環(huán)境資源的損耗和補(bǔ)償過程，讓社會和國家來監(jiān)督企業(yè)履行社會責(zé)任的狀況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的損耗和補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和杜會效益的協(xié)調(diào)和融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4實(shí)行環(huán)境會計(jì)任重道遠(yuǎn)我國環(huán)境會計(jì)從九十年代初提出至今有十多年歷史了，人們的環(huán)境會計(jì)意識正在逐漸加深，環(huán)境會計(jì)理論體系正在逐漸完善。但要廣泛地實(shí)行環(huán)境會計(jì)仍需時(shí)間。人們的環(huán)保意識雖然普遍得到了提高，綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品、綠色消費(fèi)等已經(jīng)逐步深人人心，但是卻很少有人知道環(huán)境會計(jì)。加強(qiáng)環(huán)境會計(jì)的宣傳任務(wù)仍很艱巨。實(shí)行環(huán)境會計(jì)不僅是一個(gè)會計(jì)問題，而且是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境間題和社會問題，是一個(gè)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，對社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此必須得到國家行政管理部門和全社會的高度重視。行政管理部門應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營者及會計(jì)人員進(jìn)行環(huán)境會計(jì)培訓(xùn)，使企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識到企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行環(huán)境會計(jì)制度，這是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。同時(shí)要加大環(huán)保執(zhí)法力度，以其強(qiáng)制性、可操作性規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，做到獎(jiǎng)懲分明。用環(huán)保罰款籌集部分資金，建立環(huán)境會計(jì)研究基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)研究環(huán)境會計(jì)、治理污染和舉報(bào)破壞、污染環(huán)境的有功人員，以推動(dòng)我國環(huán)境會計(jì)早日廣泛實(shí)行。

嚴(yán)重的環(huán)境污染和有限的環(huán)保投資要求盡快實(shí)行環(huán)境會計(jì)制度。企業(yè)披露的環(huán)境會計(jì)信息，可作為環(huán)境管理的決策依據(jù)。環(huán)境會計(jì)在我國起步較晚，相關(guān)的研究還不很成熟。由于涉及到許多具體的自然和社會問題，環(huán)境會計(jì)在我國實(shí)行不能照抄照搬國外的方法，也不可能一步到位。而應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)，有選擇的在大家較為關(guān)心的產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)逐步推廣。環(huán)境會計(jì)的順利實(shí)行，必須以政府行為、企業(yè)行為和公眾行為的有機(jī)結(jié)合為保障，缺一不可。隨著人類社會的不斷發(fā)展，人類和社會的關(guān)系越來越密切，環(huán)境會計(jì)存在的空間和必要性會越來越大，它的實(shí)行必將對企業(yè)行為的評價(jià)、對環(huán)境的改善，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)

1.路江涌.淺論環(huán)境會計(jì)產(chǎn)生的環(huán)境特點(diǎn)