導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村公共管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、推進農(nóng)村基層文化公共管理的對策建議

（一）進一步轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)起農(nóng)村基層文化的公共管理服

1.強化目標(biāo)責(zé)任，提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度

目前農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制（即為了實現(xiàn)趕超，完成上級下達的各項指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績考核模式下，村干部在文化建設(shè)中工作的重點并非主要在于提高農(nóng)民的滿意度，而只需以數(shù)據(jù)總結(jié)式的工作報告“向上負(fù)責(zé)”，例如，“建成‘農(nóng)家書屋’×個”，“配備農(nóng)家圖書×冊”，“完成送劇下鄉(xiāng)×場”等。換言之，農(nóng)村文化建設(shè)主要是村干部以及基層政權(quán)的一項“政治任務(wù)”。因此農(nóng)村文化建設(shè)中往往會存在重數(shù)量，輕質(zhì)量；重建設(shè)，輕管理；重上級考核，輕農(nóng)民參與的弊端。要真正把農(nóng)民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標(biāo)，密切干群聯(lián)系，沉下心去聽百姓需求，保障農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

2.加大財政投入，完善農(nóng)村文化活動場所和設(shè)施

積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設(shè)施。需要注意的是，加大建設(shè)文化設(shè)施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設(shè)施進行整改與更新；要重視對文化設(shè)施的維護與修復(fù)，延長文化設(shè)施的使用年限；要加強管理，提高文化設(shè)施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區(qū)）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。

3.加強扶持引導(dǎo)，打造高水平農(nóng)村文化隊伍

農(nóng)村文化活動的開展離不開農(nóng)村文化隊伍的推動。要推動大學(xué)生村官結(jié)合自身特長、當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民需求，充分發(fā)揮其學(xué)歷高，理論素養(yǎng)深和知識面廣的優(yōu)勢，多措并舉推進農(nóng)村文化建設(shè)。如聘用大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農(nóng)家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學(xué)用科技意識不濃的問題，把活動演出內(nèi)容與村民需求和各村產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，在節(jié)目編排中普及相關(guān)科學(xué)知識，達到寓教于樂的目的。

（二）引入社會購買公共文化服務(wù)機制

1.進行文化服務(wù)購買

要推進農(nóng)村基層文化的發(fā)展，光靠政府、村（社區(qū)）的力量是不夠，利用現(xiàn)在社會的資源，農(nóng)村可以很好的引入公共文化服務(wù)購買機制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協(xié)議，以每年多少次表演，多少個節(jié)目來進行結(jié)算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強文化基礎(chǔ)建設(shè)即可；另一方面，可以增強整個文化市場的活力，節(jié)目越多，越是對一些文化工作室的創(chuàng)新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當(dāng)?shù)匚幕袌觥?/p>

篇2

1.2技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

1.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴(yán)重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持?，F(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。

1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

1.5設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

1.6監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

2水利工程問題的解決思路

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

2.1進一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機遇，迅速發(fā)展。當(dāng)前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發(fā)展良機。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

2.2強化對工程管理的認(rèn)識，切實加強工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。

2.3開發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。

2.4加強質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

2.5改進監(jiān)控方法提高檢測水平為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

2.6進行科學(xué)管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

篇3

1.2缺乏維修養(yǎng)護農(nóng)村小型水利工程的資金農(nóng)村小型水利工程的維護管理工作的展開是需要資金支持的，而這部分資金的主要來源還是政府撥款。之所以缺乏維護小型水利工程資金，一方面是政府主要的投資方向還是大型的水利工程建設(shè)和全國范圍內(nèi)的防洪保安工程，而對于農(nóng)村小型水利工程的撥款不能解決長期的管理維護費用，另一方面對于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不完善的地方，其本身能支付的資金就十分有限，所以即便是國家一再加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是依然存在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理資金不夠用的局面。

1.3農(nóng)民維護水利工程的觀念淡薄農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民更加注重個人利益的創(chuàng)造，對于集體性水利工程管理沒有太多的積極性，即便是能夠受益的水利工程，也沒有意識和精力去經(jīng)常維修養(yǎng)護水利設(shè)施。人們關(guān)心的是水利工程還能不能用，很少關(guān)心這些設(shè)施的運行狀況如何，而且有的集體意識比較淡薄的農(nóng)民，還會在堤壩和河道等設(shè)施上進行違法修建活動，有的人甚至隨意在河道上筑壩或者截流，如此一來就會造成一定的安全隱患，使汛期排洪不暢，非汛期下游供水不穩(wěn)定甚至斷水。除此之外，當(dāng)水利工程供水功能減退的時候，人們想到的解決辦法更多的不是主動地拆除違規(guī)建筑，或者是維修工程設(shè)施，而是無節(jié)制的開采地下水，造成水資源浪費。

1.4水利工程管理人員專業(yè)技能水平普遍低下那些安排了管理工作人員的水利工程，依然存在水利工程管理狀況不穩(wěn)定現(xiàn)象。其原因就是，很多管理機構(gòu)以及其管理人員自身的專業(yè)技能很欠缺，有的甚至是當(dāng)?shù)嘏R時聘用的居民，很多維護工作雖然消耗了一定的人力、物力和財力，但是問題仍然得不到有效解決，一方面是他們本身沒有較好的職業(yè)素質(zhì)，沒有服務(wù)大眾的意識，另一方面也是受限于自身的專業(yè)知識和管理水利工程的經(jīng)驗，很多故障處理起來十分棘手。

1.5水政弱勢執(zhí)法不適應(yīng)工程管理的需要僅僅依靠政府部門的撥款和行政執(zhí)法手段來進行水利工程的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為農(nóng)村小型水利工程有關(guān)的管理工作都十分瑣碎和耗時，管理部門的工作有時無法及時反映工程的管理現(xiàn)狀。管理工作滯后，人為的破壞得不到有效遏制，執(zhí)法部門也不能及時解決，使管理部門的工作沒有權(quán)威性。

2加強農(nóng)村水利工程管理的措施

2.1創(chuàng)新思路，實行政策性引導(dǎo)該縣農(nóng)村的水利工程點多面廣量大，并且地形復(fù)雜，在維修的時候需要大量的人力、物力和財力，因此需要相關(guān)的政府部門給予足夠的重視和工作中的積極配合，同時在管理過程中要創(chuàng)新理念，比如在有庫壩的地方通過政府引導(dǎo)修建設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，可以將該工程承包或租賃給該基地的使用者，每年收取一定的費用。該工程的維修、防汛、使用等權(quán)利屬于基地的使用者，但是該工程的所有權(quán)始終屬于管理部門。這樣既解決了管理過程中人力、物力和財力的不足問題，又解決了管理部門的監(jiān)管壓力，使工程能夠長久的發(fā)揮效益。

2.2項目施工科學(xué)管理評價一項管理工作通常是看其效益如何，管理缺失，就會導(dǎo)致工程建設(shè)不當(dāng)需要重新修建；管理疏忽，工程的實際應(yīng)用效果下降?？茖W(xué)的水利項目施工管理，關(guān)鍵是要分配到具體的受益單位和組織，誰受益誰管理的原則將會激勵其不斷的探究有效的管護方式，責(zé)任職權(quán)也能落實到位，有利于促進新老水利工程的運行維持穩(wěn)定。農(nóng)村水利工程的作用比較大，不僅是給農(nóng)村的農(nóng)田灌溉提供必要的水資源，而且也給部分人畜飲水工程提供水源保障，同時也是旱澇災(zāi)害發(fā)生地段所需的防洪除澇、抗旱救災(zāi)的必備設(shè)施。其功能如此強大，所以水利工程的管理要調(diào)動廣大受益群眾的積極性，讓他們明白水利工程管理的重要性和必要性，激勵廣大農(nóng)民參與到水利工程的管理工作中，共同促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

2.3完善農(nóng)村水利管理體制全面推進農(nóng)村水利管理體制改革，將農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)落到實處，放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)用水利設(shè)施能夠長期高效地發(fā)揮效益。

2.4提高管理者素質(zhì)水管部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，要高度重視基層水利行業(yè)的人才培養(yǎng)，提高服務(wù)和管理水平。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)、員工在職學(xué)習(xí)，使基層水利單位的綜合能力得到保值和增值。

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1）農(nóng)村水利工程施工安全管理不當(dāng)

隨著近年來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們農(nóng)業(yè)發(fā)展意識不斷提高，對于很大一部分農(nóng)戶來講，缺乏相應(yīng)的管理意思，很多時候只用水，而忽略了對于水利工程的管理。很多農(nóng)村地區(qū)由于對于設(shè)立設(shè)施缺乏必要的管理，就導(dǎo)致水利工程在使用過程中出現(xiàn)安全問題，如今很多農(nóng)民在水庫邊設(shè)立魚塘等各種用水，由于沒人進行必要的管理，就會導(dǎo)致農(nóng)作物出現(xiàn)干旱等情況。嚴(yán)重時會影響到村民的飲用水，因此水利管理不當(dāng)會造成各方面的問題。

2）農(nóng)村水利施工人員技術(shù)水平和管理水平低

農(nóng)村地區(qū)工程技術(shù)人員技術(shù)水平低，主要受到農(nóng)村地區(qū)各項條件的限制，使得很多高技術(shù)以及高學(xué)歷的人才不愿意落戶到農(nóng)村水利工程上。農(nóng)村水利工程施工安全管理中，低水平的施工人員加上對于施工過程中的安全管理知識了解甚少，就出現(xiàn)了很多農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全事故。3）農(nóng)村水利工程施工設(shè)施落后。農(nóng)村水利工程建設(shè)施工依舊采取較為傳統(tǒng)的設(shè)備，對于新設(shè)備的使用方面極為缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程施工安全系數(shù)降低。陳舊的設(shè)施加上非專業(yè)的施工人員，就會造成較多的工程出現(xiàn)安全管理問題。

2農(nóng)村水利工程施工安全管理創(chuàng)新思考

針對于農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全管理創(chuàng)新的思考來看，農(nóng)村地區(qū)水利工程的施工難度是存在的，但是根據(jù)現(xiàn)有的條件加強農(nóng)村水利工程施工安全管理是至關(guān)重要的舉措。因此，對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看，加強農(nóng)村水利工程施工安全能夠有效的確保農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1）提高施工人員安全意識

農(nóng)村水利工程施工人員安全意識較低，缺乏必要的防護措施，很多施工人員進入施工現(xiàn)場也不會做必要的防護，就會導(dǎo)致很多不安全因素存在，最終影響工程安全管理進程。在農(nóng)村水利工程施工過程中由于施工人員素質(zhì)及安全意識較低，對于人身安全保障缺乏必要的認(rèn)識，由此看來，農(nóng)村水利工程施工應(yīng)該注重安全管理工作，確保施工人員安全和工程的順利完成。

2）提高施工安全管理水平

農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全問題一直備受關(guān)注，安全管理措施也在不斷的進行創(chuàng)新發(fā)展，要想更好的促進農(nóng)村水利工程施工建設(shè)就應(yīng)該注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人員的管理水平是基本保障，同時作為安全管理人員要進行管理方式上的創(chuàng)新，使其管理方法更加容易被接受，并且能夠有效的去執(zhí)行，這是農(nóng)村水利工程施工安全管理人員所應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。

3）加強農(nóng)村地區(qū)水利工程管理系統(tǒng)的建設(shè)

加強農(nóng)村地區(qū)水利工程施工管理體系建設(shè)是對安全管理的一個有效管理，同時建立相應(yīng)的系統(tǒng)保障能夠更好的促進經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全缺乏相應(yīng)的管理部門，有部門加強安全管理工作的監(jiān)督，就會增加安全系數(shù)，同時也是對施工安全管理的一個有效的系統(tǒng)監(jiān)督。農(nóng)村水利工程施工安全管理水平影響整個工程體系的運行，因此，加強農(nóng)村水利工程施工有著很強的必要性，并且大力發(fā)展農(nóng)村水利工程施工安全體系，讓更多的工程施工安全管理具有相應(yīng)的安全保障。

篇5

在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

1農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1工程管理滯后

農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛住著洪災(zāi)的危險。

1.2財政投入不足

由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細(xì)雨。1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

2農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1進行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入．對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

2.3開發(fā)人力資源

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預(yù)算審簽制度，加強政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進行科學(xué)管理等。

參考文獻：

篇6

1.1管理系統(tǒng)的感知層

在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，感知層是用于實現(xiàn)對自然界的智能感知識別能力，對各種不同信息的采集處理和自動控制能力，并通過計算機系統(tǒng)的通信終端模塊，將物理實體的信息連接到網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層中。感知層利用的是電子編碼，包括二維碼標(biāo)簽和識讀器、GPS全球定位系統(tǒng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)和傳感器等設(shè)備。在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，感知層在終端系統(tǒng)中可以發(fā)揮對信息的監(jiān)測和采集。例如，對泵站、灌區(qū)進行實時監(jiān)測和信息傳輸?shù)裙δ埽▽λこ滔到y(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測，自動控制農(nóng)村水利工程中泵站的水位、水量、水質(zhì)狀況和閘門的開度大小的需求等。

1.2管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)層

在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)層是用來負(fù)責(zé)傳遞和處理感知層獲取到的各種信息，在網(wǎng)絡(luò)層包括光纖、同軸、網(wǎng)線等有線傳輸設(shè)備，也包括各種微波、無線電信號、GPRS、3G等無線傳輸設(shè)備。在網(wǎng)絡(luò)層中，各種監(jiān)測數(shù)據(jù)是利用網(wǎng)絡(luò)層向監(jiān)控指揮中心數(shù)據(jù)，然后將這些信息傳遞給調(diào)度中心，由調(diào)度人員采取必要的選擇。在該系統(tǒng)中，可以對近程進行監(jiān)測并利用控制設(shè)備實施控制，傳輸過程大都采用有線鏈路進行數(shù)據(jù)的傳輸，利用的主要方式有不同的方法，如采用光纖、同軸電纜、網(wǎng)線等不同的方式;網(wǎng)絡(luò)層也具有對于中、遠(yuǎn)程的控制設(shè)備，如可以采用無線電數(shù)傳、微波擴頻、GPRS、2G/3G/4G無線通訊網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的實施，來實現(xiàn)基于采集中心信息的相互交流。

1.3管理系統(tǒng)的應(yīng)用層

在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，應(yīng)用層是利用現(xiàn)代計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與水利工程管理領(lǐng)域相結(jié)合，通過手機、計算機、掌上電腦等現(xiàn)代通信工具，來實現(xiàn)的廣泛智能化應(yīng)用。顯然，應(yīng)用層是專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)鍵步驟，它是系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲、處理、分析和應(yīng)用的平臺，通過這個平臺，為農(nóng)村水利提供決策支持的信息服務(wù)，實現(xiàn)開發(fā)灌區(qū)的水量監(jiān)測及調(diào)度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水，提供泵站的智能自動化控制，有利于節(jié)約用水，同時還能夠提供農(nóng)村飲水安全監(jiān)測等有關(guān)水利工程綜合管理方面的應(yīng)用問題。

1.4管理系統(tǒng)的交互層

在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，交互層是該工程綜合管理的窗口，交互層可以為管理者和使用者提供交流的平臺。在這個平臺中，系統(tǒng)以RIA(RichInternetAp-plication)領(lǐng)域中成熟的Flex應(yīng)用程序為框架。這個應(yīng)用程序與傳統(tǒng)的WebGIS不同，F(xiàn)lex系統(tǒng)運行環(huán)境可以支持快速交互，在通信傳輸中只傳輸已更改的部分?jǐn)?shù)據(jù)，由于傳輸?shù)氖遣糠謨?nèi)容，不用刷新全部數(shù)據(jù)，因此可以更快地滿足用戶的要求。另外，WebGIS技術(shù)還可以將原本在服務(wù)器上的部分計算過程交由客戶端完成，這樣既減少了客戶端與服務(wù)器間的交互過程，又減輕了管理系統(tǒng)服務(wù)器的負(fù)載，達到提高系統(tǒng)效率的目的。顯然，交互層是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村水利工程中，做到對水利信息的實時獲取，做到有效預(yù)警、自動智能反饋任務(wù)的分配，提高對農(nóng)村水利工程的監(jiān)測和管理自動化水平，促進農(nóng)村水利工程管理效率的提高。

2管理系統(tǒng)的實現(xiàn)與應(yīng)用情況

農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)的實現(xiàn)和應(yīng)用有利于合理用水，也可以對防洪防澇發(fā)揮重要的作用。

2.1管理系統(tǒng)的實現(xiàn)

在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，應(yīng)用層實現(xiàn)了以J2EE為核心的層次化體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了界面表現(xiàn)層與業(yè)務(wù)邏輯層分離、業(yè)務(wù)邏輯層與應(yīng)用組件層分離、應(yīng)用組件層與數(shù)據(jù)訪問層分離、數(shù)據(jù)訪問層與數(shù)據(jù)存儲層的分離，支持統(tǒng)一的權(quán)限管理和認(rèn)證機制以及統(tǒng)一的門戶接入。在應(yīng)用集成上，農(nóng)村水利綜合管理系統(tǒng)遵循融合、集成和過渡相結(jié)合的核心設(shè)計理念:①對于數(shù)據(jù)耦合度較高的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)在數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)訪問層進行整合，通過統(tǒng)一的共享信息和數(shù)據(jù)模型形成統(tǒng)一的整體;②對于數(shù)據(jù)耦合度不高的業(yè)務(wù)系統(tǒng)遵循應(yīng)用集成架構(gòu)或服務(wù)總線，采用標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議對外暴露服務(wù)或事件，并基于SID(SharedInformationDataModel，共享數(shù)據(jù)模型)和BPM引擎，來實現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、信息共享和流程協(xié)同。

2.2管理系統(tǒng)的應(yīng)用

農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)已經(jīng)在我國許多渠灌區(qū)進行了應(yīng)用。在應(yīng)用過程中，在各灌區(qū)內(nèi)很好地完成了信息采集系統(tǒng)的建設(shè)，節(jié)約了大量的人力成本，農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)利用CDMA/GPRS無線網(wǎng)絡(luò)與Internet網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的技術(shù)，將水利工程需要掌握的各個節(jié)點計量數(shù)據(jù)，如感應(yīng)水位、水量、水質(zhì)等信息，可以實時地傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，同時也將無線技術(shù)、感知層技術(shù)與新型應(yīng)用技術(shù)有效地結(jié)合起來。農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)通過全面的報表，全方位的分析方法，可以瞬時完成對實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)的計算和分析，可以快速地對相關(guān)水利的突發(fā)事件做出決策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟繁榮和安全用水發(fā)揮重要的作用。應(yīng)用結(jié)果表明，通過本系統(tǒng)進行工程管理，產(chǎn)生的投資以及維護成本每年可節(jié)省20%;對灌區(qū)、泵站管理可以實現(xiàn)人工與自動化相結(jié)合的方式，節(jié)省了人力成本，提高了灌區(qū)各項工作的效率。農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)有效地提高對水利過程設(shè)施的現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理和信息資源的共享奠定了重要的基礎(chǔ)，對推動我國各灌區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

篇7

引言

在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

一、我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1工程管理滯后農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險。

1.2財政投入不足由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細(xì)雨。1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1進行科學(xué)管理要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

篇8

以縣自來水公司的供水管網(wǎng)和農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)對接而實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化?？h自來水公司按供水協(xié)議提供足量合格的自來水，并負(fù)責(zé)縣城供水管網(wǎng)維修、水費收繳等工作;農(nóng)村飲水安全工程的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的管網(wǎng)維修、水費收繳等工作，并負(fù)責(zé)按時交納自來水公司的供水費用。這種管理模式的好處，是能及時發(fā)現(xiàn)解決工程運行過程中出現(xiàn)的問題，并能保證水質(zhì)和水量。水費收繳率總體較高，服務(wù)質(zhì)量也比較好，大多數(shù)用戶比較滿意。城鄉(xiāng)供水一體化可提高農(nóng)村自來水的普及率，是實行水資源統(tǒng)一管理、推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的重要突破口，也是解決近城農(nóng)村居民安全飲水問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最佳選擇和根本出路，一般以縣城為中心向周邊輻射式發(fā)展。

1．2水利部門直管模式

對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面較大的供水工程，在縣水利局設(shè)專門管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)水源(水井)、干支管道的維修養(yǎng)護及水費收繳任務(wù)。由縣水利局招聘站長，由站長自主招聘業(yè)務(wù)人員。完成目標(biāo)任務(wù)的即可享受全額工資，超額完成任務(wù)的給予適當(dāng)獎勵。通過實行激勵機制，大大調(diào)動了管理人員的積極性，提高了服務(wù)質(zhì)量與水平，徹底擺脫了農(nóng)村供水工程管理上的電費靠貸款、薪酬靠補貼、工程修理費無積累的困境，使農(nóng)村的自來水管理向著制度化、規(guī)范化、市場化方向邁進。

1．3農(nóng)村集體管理模式

由村級組織確定專人進行管理，具體負(fù)責(zé)水源或水井、干支管道的維修養(yǎng)護與水費收繳，管理人員的工資在收取的水費中列支。

1．4節(jié)水管理

長期以來，人們普遍認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的，隨意浪費揮霍。特別是在一些農(nóng)村，家庭生活用水不按計量收費，有的是村集體統(tǒng)一繳納水費，從而導(dǎo)致隨意開關(guān)水龍頭，有的甚至是開了就不關(guān)，造成很大浪費。農(nóng)村的自來水來之不易，為了充分利用寶貴的水資源，實現(xiàn)節(jié)約用水，須從以下方面強化:一是廣泛宣傳水資源的有限性，提高人們的節(jié)水意識。要充分利用現(xiàn)代媒體和標(biāo)語、橫幅、宣傳畫等通俗易懂的多種方式，在廣泛宣傳水的作用、水和人類密切關(guān)系的同時，更要重點宣傳水資源的緊缺狀況，讓人們在思想上認(rèn)識到節(jié)約用水必要性;二是按照計量收費，采取經(jīng)濟手段進行干預(yù)。在不少農(nóng)村，用水戶采取的是按人頭收費，即每人每月或每年上交一定的水費，便可隨意用水，由此造成水的嚴(yán)重浪費，解決這一問題的最好辦法就是安裝水表計量收費，即便于收費，又便于管理;三是推廣普及節(jié)水器具。如在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機等，同時要求家庭生活用水盡量做到串聯(lián)使用，實行一水多用。

1．5質(zhì)量管理

農(nóng)村供水工程，大部分均是直供的水源水，多數(shù)沒有凈化處理設(shè)施，極易在輸水過程中受到污染;或者水源是地下水，抽用一段時間后水質(zhì)也有可能發(fā)生變化。因此，必須定期進行水質(zhì)檢測，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即解決。有條件的供水站點，最好能上化驗設(shè)備自行監(jiān)測，這樣即方便快捷，又可以減少成本支出，還可保證供水安全。

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中圖分類號： U418 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

通常情況下，將國道及省道以外的公路稱為農(nóng)村公路，包含了縣道、鄉(xiāng)道和村道。具有整體工程量大、點多、面廣、單個項目小的特點。為了實現(xiàn)讓給農(nóng)民兄弟走上“瀝青路和水泥路”我國交通部黨組于2003年提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化”的交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。自那時起，我國農(nóng)村公路發(fā)展十分迅速。農(nóng)村公路也成為了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展以及農(nóng)民增收的“助推器”，被老百姓們親切的稱之為“民心工程”。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

目前，我國國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作，實行以公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理的事權(quán)以地方為主地方管理體制。其養(yǎng)護管理工作履行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。 近具有條條管理、塊塊管理、條塊結(jié)合管理三種管理體制。

1.1條條管理

對于國道、省道及部分重要縣道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護，直接由省級公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。省公路局實行垂直管理地市公路總段(局、分局、處)、縣公路段(局、科)的人、財、物。地(市)交通局負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路的實施規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)養(yǎng)護，并由省公路局給予技術(shù)指導(dǎo)和少量的資金補助。

1.2塊塊管理

省交通廳主要負(fù)責(zé)方針政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)，是全省交通的行業(yè)主管部門。省交通廳的下屬部門的公路局的主要職責(zé)，則只是對各地市公路管理機構(gòu)業(yè)務(wù)實施歸口的管理和指導(dǎo)。各地市縣的交通局對其地市公路總段、公路段及道班負(fù)責(zé)。對于其公路的養(yǎng)路費則是由省級交通主管部門根據(jù)收入情況，各地市切塊包干，按區(qū)域制定并落實建養(yǎng)計劃。

1.3條塊結(jié)合管理

條塊結(jié)合管理是管理和塊塊管理的混合。在財與物的管理上，屬于國省道干線公路及部分重要縣道的的公路養(yǎng)護，采用自上而下的計劃管理，其人事管理則隸屬于當(dāng)?shù)亟煌ň?。對于縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理則仍由地市縣交通局負(fù)責(zé)。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的主要問題

農(nóng)村公路的建設(shè)雖然風(fēng)起云涌，但是其養(yǎng)護管理上也存在著一系列的問題。目前，從全國情況看，其普遍存在管養(yǎng)主體不明確、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，養(yǎng)護管理資金匾乏、無穩(wěn)定的資金渠道，管養(yǎng)體制不健全、管養(yǎng)不分，科技主導(dǎo)作用不足、養(yǎng)護管理水平不高，路政管理工作薄弱等問題。

2. 1養(yǎng)護管理部門責(zé)任不明確，權(quán)資不統(tǒng)一

為了方便或者是更有利于道路的養(yǎng)護，應(yīng)該有明確的主管部門進行資金、設(shè)備、技術(shù)等的負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護管理任務(wù)。但在現(xiàn)行的《公路法》中則沒有對村道的養(yǎng)護管理責(zé)任進行界定，雖然明確鄉(xiāng)道的養(yǎng)護責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但實際上，無論是資金，還是技術(shù)、設(shè)備等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無力。因此，客觀上也就造成了大量鄉(xiāng)村公路存在養(yǎng)護缺位的現(xiàn)象。

比如說，大量的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在市、縣、鄉(xiāng)、村四級權(quán)責(zé)劃分不明晰；對于政府有關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)也沒有明確的劃分。而農(nóng)村公路養(yǎng)護管理有時一個牽涉多個政府部門的復(fù)雜工程，對于哪些部門參與，由誰牽頭負(fù)責(zé)，上下級關(guān)系如何理順，權(quán)責(zé)如何分配，也沒有明確的規(guī)定。

2.2 養(yǎng)護管理資金不足，無保障

沒有資金，任何工程項目的完成都是天方夜譚。而在農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理中，養(yǎng)護資金的短缺則是司空見慣。養(yǎng)護資金的短缺一直以來都是是制約縣鄉(xiāng)村三級公路養(yǎng)護的關(guān)鍵問題。在我國，國家每年都要對縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護給予一定的養(yǎng)路費切塊補助，但縣區(qū)交通部門基本將其用于縣道的養(yǎng)護，加之地方配套資金太少；另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象的突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護資金的投入長期處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)下，更有大部分村道因此處于失養(yǎng)、失管的極度尷尬狀態(tài)。

2.3養(yǎng)護管理的體制不健全

不完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護政策；管理機制不健全，不規(guī)范，營養(yǎng)不良，失去控制權(quán)的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制是普遍的。路政管理尚未觸及到鄉(xiāng)村公路。營養(yǎng)不良，管理不到位，新的高速公路就會進入坑洼路范疇，在一兩年時間內(nèi)。這種趨勢繼續(xù)下去，大量的投資會血本無歸，造成財政資源的極大浪費，將重現(xiàn)農(nóng)民的行路困難。

2.4科技主導(dǎo)作用不足，養(yǎng)護無標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護水平不高

資金投入等方面的限制，促使農(nóng)村公路存在著廣泛的技術(shù)水平低，在災(zāi)難面前能力弱的缺陷。沒有更多的錢，以改善斜坡，擋土墻和其他公路構(gòu)筑物和輔助設(shè)施。脆弱的保留墻縮短了農(nóng)村公路在發(fā)生山體滑坡等自然災(zāi)害時的使用壽命。生活中，公路安全和車輛交通存在安全隱患。道路維修的難度定程度上也增加了養(yǎng)護的壓力。

公路的養(yǎng)護管理需要一定的知識和技術(shù)水平。但農(nóng)村公路養(yǎng)護工人對公路知識了解不深，不明白其技術(shù)規(guī)范和節(jié)能技術(shù)的需求。農(nóng)村公路養(yǎng)護很大程度逗留在路面清潔上，面對一般公路疾病，由于人員，設(shè)備等約束條件的存在，往往是“小病不醫(yī)，成大病”。維修質(zhì)量不到位，現(xiàn)有資源的浪費，也阻礙了公路正常發(fā)揮。因此，我們必須通過培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，才可以避免前修后壞現(xiàn)象的發(fā)生。從而減少不必要的經(jīng)濟損失，并降低維護成本。

2.5路政管理工作薄弱，路產(chǎn)路權(quán)沒有保障

公路管理機構(gòu)按照公路部門和國家法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，為保護公路，土地，公路設(shè)施（以下簡稱為“路產(chǎn)”），維護公路的合法權(quán)益，為促進公路行業(yè)發(fā)展實施的行政執(zhí)法和管理稱之為公路路政。路政管理在確保道路交通和道路資產(chǎn)檢查，超限治理，行政執(zhí)法，行政許可，車管協(xié)作等方面，承擔(dān)著重要的作用。

自進入21世紀(jì)以來，我各級交通主管部門有關(guān)部門進行聯(lián)合，在干線公路設(shè)置固定的檢查站，加大了對超限運輸車輛的檢查力度。從此，超限運輸車輛為了逃避檢查，就繞道于管理相對比較薄弱的農(nóng)村公路。加之，原本農(nóng)村公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、承載力差的問題，使得農(nóng)村公路難以承受超限車輛的碾壓，甚至部分路段，一夜之間就遭到致命的破壞。面對這種情況，村民們痛心疾首，辛辛苦苦修建道路，不希望就這樣被破壞。于是就人為在道路上設(shè)置了路障，阻止超限車輛穿過村莊。形成了“路雖修通，禁止通行”奇特的景觀。在一定程度上影響了整條道路網(wǎng)絡(luò)功能的正常發(fā)揮。

3 結(jié)語

農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分之一，在全國路網(wǎng)中比例占到70%以上。因此，我們必須要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，逐步實現(xiàn)正?；霓r(nóng)村公路養(yǎng)護管理，標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)所取得的成就。任何良好的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是省，地（市），縣，鄉(xiāng)四個政府合作維護和管理的結(jié)果。政府應(yīng)承擔(dān)主要的養(yǎng)護和管理責(zé)任，進行資金安排，機構(gòu)改革，努力建立一個長效的機制，認(rèn)真做好該做的事情。各級政府要完善其責(zé)任，從根本上改變和解決養(yǎng)護管理空缺問題；要逐步實現(xiàn)將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入財政支持范疇，建立穩(wěn)定的資金來源，形成有效的金融安全。同時，我們必須加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管評估和監(jiān)督管理工作，促使盡快建立農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的建設(shè)，高度重視深化農(nóng)村公路路政管工作的基本原理，維護道路資產(chǎn)的權(quán)利。加強養(yǎng)護管理隊伍，以促進道路養(yǎng)護質(zhì)量的全面提高，促進鄉(xiāng)村公路的科學(xué)健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 黃鎮(zhèn)東.領(lǐng)份十部交通知識讀本[M].人民交通出版社，2002年11月版，第109頁.

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2飲水工程建設(shè)中存在問題

2．1投資相對緊張

由于國家投資資金有限，在設(shè)計中壓縮了人均投資額度，使工程在投資與實施中出現(xiàn)了矛盾。科右前旗飲水安全工程人均投資700元左右，對于比較大的200～300戶以上的村屯，設(shè)計和施工還可以，較小一些的100戶以下的村屯，工程投資在10～20萬元左右。除去飲水井，管理井房、消毒設(shè)備等主要建設(shè)項目外，引水管道安裝等其他工程所剩資金極少，個別的工程只能采取改變供水管道長度、減少工程量來完成，對工程施工及質(zhì)量管理等方面增加了難度。

2．2施工水平較低

由于投資及工程規(guī)模小，建設(shè)工程在施工過程中，即使是正常招投標(biāo)的施工企業(yè)，除主要施工人員外，很多施工人員都是從當(dāng)?shù)毓陀?。由于施工人員技術(shù)水平的差距，工程質(zhì)量難以保證。在2013年招標(biāo)的安全飲水工程中，有的一個標(biāo)段就有9個工程地點，項目多、規(guī)模小且位置分散，在有限的施工工期內(nèi)，固定的施工人員根本無法滿足工程需要。

2．3監(jiān)理人員配置不足

農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目多，范圍又廣，且大部分的工程又分散在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，一個監(jiān)理要負(fù)責(zé)幾個工地，要求監(jiān)理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處，14個標(biāo)段。因此，在監(jiān)理監(jiān)管方面就會出現(xiàn)漏洞，造成工程質(zhì)量存在問題。

2．4水費征收率很低

由于認(rèn)識不足，部分地區(qū)農(nóng)民收入較低，承受能力較差，因此農(nóng)民對供水水價很敏感，加上部分農(nóng)戶還有其他水源取水，可以不全用自來水，所以不愿多花錢交水費，即便安裝了自來水也不使用。還有部分農(nóng)戶因不想交水費而拒絕安裝自來水。

2．5管理及維修困難很多

對于我們這樣偏遠(yuǎn)旗縣的農(nóng)村供水工程量大面積廣，而單個工程規(guī)模又小，管理難度大，相當(dāng)一部分的供水工程只有1～2人管理，且大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的本村農(nóng)民，一旦出現(xiàn)問題不知如何處理，只能停用。加之地方財政困難，沒有資金補助，該維修的工程不能維修，該更換的設(shè)備不能更換，甚至有不少工程連正常運行的資金都無法保證，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，也使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶對飲水工程產(chǎn)生質(zhì)疑，造成了不好的影響。

3解決問題的幾個建議

3．1提高設(shè)計的科學(xué)性和可行性

設(shè)計人員應(yīng)到現(xiàn)場進行實地勘察，根據(jù)投資額度和工程項目區(qū)域的實際情況制定不同的設(shè)計方案，針對一些空間分布不規(guī)整的村屯著重強調(diào)前期勘察工作，而后根據(jù)其獨有地質(zhì)地貌特點進行合理設(shè)計，以減少工程由于投資低造成的矛盾，使有限的投資得到合理安排，保證工程的順利實施。

3．2加強對施工現(xiàn)場質(zhì)量體系的監(jiān)督管理

建設(shè)單位應(yīng)派具備相關(guān)知識和經(jīng)驗的技術(shù)人員現(xiàn)場督導(dǎo)，對施工過程中出現(xiàn)的工程技術(shù)或商務(wù)問題及時解決，對施工企業(yè)在施工中的不規(guī)范行為進行監(jiān)督管理，保證工程按設(shè)計要求施工。

3．3加大對監(jiān)理人員質(zhì)量體系的監(jiān)督管理

在施工中，加大對現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理，合理安排監(jiān)理人員，對不合格、不稱職的監(jiān)理人員及時調(diào)整清理，確保監(jiān)理人員在工程建設(shè)中發(fā)揮作用，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進度。

3．4提高水費的征收力度

可以通過講座和發(fā)放傳單等形式，加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，使農(nóng)民群眾提高對飲水安全的認(rèn)識，了解這一民心工程的重要性，不要因為個別工程出現(xiàn)的小問題而影響了整個飲水安全工程在農(nóng)民群眾中的印象，進而產(chǎn)生了排斥思想，不利于飲水安全工程的實施。針對特殊群體采取保障措施，聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)實際客觀調(diào)查備案，針對一些確實比較困難的村屯或農(nóng)戶在水費或電費上給予一定的補助或者減免，使一些想吃水又怕吃不起的農(nóng)戶打消顧慮，積極繳納水費，真正享受到國家惠民政策的好處。