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篇1

城市生態(tài)基礎(chǔ)是城市所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民持續(xù)獲得自然生態(tài)服務(wù)的保障。面對中國未來現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展前景，城市生態(tài)園林景觀構(gòu)建具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、植物景觀規(guī)劃的相關(guān)概念與內(nèi)涵

植物是園林景觀要素的重要組成部分，而且作為唯一具有生命特征的園林景觀要素，能使城市景觀空間體現(xiàn)生命的活力，富于四時的變化。景觀一詞的使用最早見于“圣經(jīng)”舊約全書，泛指陸地上的自然風(fēng)光。景觀是一個由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實(shí)體，它處于生態(tài)系統(tǒng)之上與大地理區(qū)域之下的中間尺度，兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價值，是一種精神的展示。景觀規(guī)劃是將不同植物材料組成一個有機(jī)體的過程，是以植物為媒介的外在藝術(shù)表達(dá)，是在發(fā)揮基本功能要求，滿足植物生態(tài)習(xí)性及符合園林藝術(shù)審美要求的基礎(chǔ)上，合理搭配，構(gòu)成一個相對穩(wěn)定的人工植物群落，創(chuàng)造出令人賞心悅目的園林景觀的過程。

景觀是具有一定社會文化內(nèi)涵及審美價值的景物，作為一個整體，需要協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境、生物與生物．生物與非生物及生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。

二、城市綠化與自然景觀的關(guān)系

城市綠化是人類精神和理想在物質(zhì)環(huán)境與自然環(huán)境中的具體體現(xiàn)。隨著時展，市民文化素質(zhì)的提高，人們對環(huán)境也提出了新的要求．環(huán)境綠化美化已成為大眾追求的新目標(biāo)。18世紀(jì)Olmsted調(diào)整了英國田園式園林，以美國紐約中央公園(占地8．6km，以種植大型喬術(shù)為主，草地只占l，5左右)為代表，開創(chuàng)了在城市中刨造人與自然充分融合的新紀(jì)元。這里的水體、陽光、植被、動物都給人以自然野趣的感受，而且對城市環(huán)境也起到了一定的調(diào)節(jié)作用。此后，歐美各城市相繼掀起了一場城市環(huán)境美化運(yùn)動，對于改善城市形象。尤其是提高市民的生活質(zhì)量和素質(zhì)等方面起到了至關(guān)重要的作用。近幾年來。我國對城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)也非常重視，各城市都在花大力氣改善環(huán)境，如在太原就可看到一系列街道、廣場、公園、居住區(qū)綠化環(huán)境的改變。久居都市的人們大都向往自然，希望讓城市的陽光、空氣、水體、樹木都披上自然的色彩。

三、城市植物景觀的規(guī)劃

3．1城市景觀生態(tài)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

(1)堅(jiān)持以人為木的設(shè)計(jì)理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市的可持續(xù)發(fā)展。

(2)優(yōu)先考慮城市整體環(huán)境，立足科學(xué)，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源。

(3)保護(hù)、恢復(fù)和再造城市自然環(huán)境，在人工環(huán)境中努力顯現(xiàn)自然。

(4)因地制宜，適地適樹，滿足植物生態(tài)要求。提高單位綠地面積和城市綠地景觀整體的生態(tài)效益。增加植物生態(tài)多樣性。

(5)環(huán)境管理與生態(tài)工程相結(jié)合。

3．2利用植物景觀體現(xiàn)城市文化

每個城市都有其自身的文化底蘊(yùn)，即地方風(fēng)格特色。如華盛頓林陰景觀大道、紐約中央公園、北京天安門廣場、上海外灘、莫斯科紅場等都已成為該城市的象征。利用園林植物配置能夠體現(xiàn)一個城市的文化歷史，以植物景觀展示傳統(tǒng)的城市文化，如荷蘭的郁金香文化、日本的櫻花文化以及我國北京的香山紅葉(黃櫨)、杭州的柳浪聞鶯(垂柳)、海口的椰風(fēng)海韻(椰子)，這些植物景觀都和城市的歷史文化密不可分。在樹種選擇上，首先應(yīng)考慮適地適樹的原則，如太原的氣候特點(diǎn)是四季分明，因此在樹種應(yīng)用方面也要體現(xiàn)地方特色，應(yīng)以落葉樹種為主。有的樹種春花爛漫具有姹紫嫣紅的特色，有的樹種秋色艷麗，形成層林盡染的風(fēng)格，季相變化十分明顯，在太原汾河公園，就充分利用了植物的這種變化，給人留下深刻印象。

另外。市花、市樹是受到大眾廣泛喜愛的植物品種。也是比較適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、地理?xiàng)l件的植物。它們本身所具有的象征意義已上升為當(dāng)?shù)匚拿鞯臉?biāo)志和城市文化的象征。如太原的國槐蘊(yùn)含著三晉文化的底蘊(yùn)、揚(yáng)州的瓊花和香港的紫荊花都是具有悠久的栽培歷史、深刻的文化內(nèi)涵的植物。樹齡在百年以上或具有科研、歷史價值和紀(jì)念意義的樹木是歷史的見證，是活的文物，是具有很高的文化價值的歷史遺產(chǎn)，許多城市都是以其特有的鄉(xiāng)土樹種、花卉而留給旅游者深刻的印象，應(yīng)動員全社會保護(hù)和管理好這些樹種。

3．3利用各種手法創(chuàng)造意境美

植物不僅有千姿百態(tài)、變化萬千的形式美，而且具有豐富多彩、寓意深長的內(nèi)容美。景觀規(guī)劃是按照植物生態(tài)習(xí)性和園林布局的要求。科學(xué)合理地應(yīng)用綠化樹種。以發(fā)揮它們的綠化功能和觀賞特性。

(1)困勢利導(dǎo)，合理安排空間。巧妙地利用地形特點(diǎn)。如起伏的地形、彎曲的水面等變化及空間的大小等立地條件巧奪天工、匠心獨(dú)運(yùn)，欲“揚(yáng)”則“揚(yáng)”，欲“抑”則“抑”，以達(dá)到“自成天然之趣”的目的。

(2)合理利用植物的多樣性。植物具有觀賞、組景、分隔空間、裝飾、防護(hù)、覆蓋地面等用途。我們應(yīng)利用植物造景，分隔劃分空間，尊重植物生物學(xué)特性。構(gòu)建近于自然的植物群落環(huán)境。形成多樣植物的統(tǒng)一合理組合，合理利用空間。空間植物應(yīng)豐富而不散亂。在變化中求得統(tǒng)一。

(3)植物組合主次分明，疏落有致。植物造景要根據(jù)植物的形態(tài)、高低、大小、落葉或常綠、色彩、質(zhì)地等，分清主次。突出主題，確定骨干樹和伴生樹，做到主次分明、疏落有致。群體配置。虛實(shí)結(jié)合，若隱若現(xiàn)，充分體現(xiàn)自然環(huán)境美。

(4)保持植物景觀的均衡韻律和優(yōu)美輪廓。植物應(yīng)具有優(yōu)美的林冠、林緣線。植物空間的輪廓，要有平有直，有彎有曲。行道樹以整齊為美。而風(fēng)景林以自然為美。

(5)植物應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)涮，使建筑環(huán)境與植物景觀相得益彰。植物應(yīng)與其周圍的建筑小品以及水體等環(huán)境相和諧，植物豐富的自然色彩、柔美的線條以及優(yōu)美的風(fēng)姿會給建筑以美感，使建筑與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。無論何種水體，其主景、配景或小景都可借助植物來豐富其景觀。水巾、水旁的植物姿態(tài)、色彩均可增加水體的美感。水中倒影，波光粼粼，自成景象。

(6)充分利用植物時間和空間的季相感。植物隨季節(jié)、年齡而異，植物的四季變化與生長發(fā)育，使其產(chǎn)生不同的季相變化，形成生動活潑，變化多樣的季相感。

3．4應(yīng)用各類園林植物構(gòu)建植物景觀

用于植物造景的園林植物種類繁多，不同的植物反映著不同的景觀(1)彩葉植物。彩葉植物因具有花朵一樣絢麗的色彩，且枝葉茂盛，易形成大面積的群體景觀而備受人們的歡迎，在目前城市園林綠化巾大量應(yīng)用。彩葉植物一般分為常色、春色和秋色葉植物。常見的春色葉植物有衛(wèi)矛、臭椿等；常見的秋色葉植物有元寶楓、銀杏、雞爪械、鵝掌楸、黃櫨、火炬樹、漆樹等；常見的常色葉植物有金葉女貞、紫葉李、紫葉桃、紫葉小檗等。一般的栽植方式有孤植、叢植、基礎(chǔ)種植、群植和片植、彩籬或模紋花壇。如北京的“香山紅葉”主要栽種的是大片的黃櫨，形成壯觀的紅色森林景觀。

(2)地被植物。地被植物在城市綠化中的應(yīng)用十分廣泛，可以說無處不在，是植物造景中不可缺少的元素。在劃分空間、林緣線處理、營造主景、隔離樹叢、背景樹組合、草坪植物色彩與季相的裝飾等方面起著舉足輕重的作用。其種類繁多、品種豐富。地被植物的枝、葉、花、果富有變化，色彩萬紫千紅，可營造多種生態(tài)景觀。地被植物中的木本植物有高低、層次上的變化，而且易于造型修飾成模紋圖案。在樹木下、溪水邊、山坡上、巖石旁、草坪上均可栽植，形成不同的生態(tài)景觀效果。:

(3)攀緣植物。攀緣植物在園林中主要應(yīng)用于垂直綠化，占地少，充分利用空間，增加綠化的立體效果，通過美化光禿的墻面、土坡等提高環(huán)境質(zhì)量。攀緣植物可分為纏繞類、吸附類、卷須類和蔓生類。附著于墻體造景的可用于各種墻面、擋土墻、橋梁、樓房、籬架、欄桿、鐵絲網(wǎng)、柵欄、矮墻、花格等垂直側(cè)面的綠化。如爬山虎、五葉地錦、絡(luò)石、凌霄、牽牛、金銀花、薔薇等植物可附著于棚架進(jìn)行造景?？伞半S形而彎。依勢而曲”．棚架可以是木架、石架和水泥架，也可以和亭、廊、水榭、圊門、園橋相結(jié)合。點(diǎn)綴裝飾小游園、庭院等。

(4)水生植物。如湖面上亭亭玉立的荷花，在晨光晚霞中湖光倒影，向人們展現(xiàn)出一幅幅迷人的畫卷。另外，水生植物也是營造野趣的上好材料，在河岸密植蘆葦林和大片的香蒲、水蔥、浮萍等能使水景野趣盎然。

四、結(jié)語

植物景觀是唯一能使人們感受到生命變化的風(fēng)景。景觀規(guī)劃應(yīng)適地適樹。近遠(yuǎn)結(jié)合，速慢生搭配。常綠樹和落葉樹按比例栽植。講究季相變化。景觀規(guī)劃的共同目標(biāo)是人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，為大眾創(chuàng)造出生態(tài)、美觀、經(jīng)濟(jì)、舒適的生存環(huán)境，通過經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與景觀設(shè)計(jì)的結(jié)合，使城市開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相配合。生產(chǎn)、生活與生態(tài)建設(shè)相適應(yīng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

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篇2

至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關(guān)立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結(jié)合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應(yīng)適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實(shí)施階段關(guān)系到相對人的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段都應(yīng)設(shè)立聽證程序，使它成為相對方的一項(xiàng)權(quán)利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內(nèi)容較為抽象，并未直接影響相對人權(quán)利義務(wù)，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實(shí)施階段中行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為，對一定范圍內(nèi)的相對人利益產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)適用正式聽證的方式。

\二、排除聽證適用的特殊事由

公眾參與應(yīng)當(dāng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項(xiàng)基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時，應(yīng)當(dāng)適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當(dāng)事人權(quán)利之行政處分作出前，應(yīng)給予當(dāng)事人對與決定有關(guān)之重要事實(shí)，表示意見之機(jī)會?！钡侨绻鶕?jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機(jī)關(guān)可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或?yàn)楣怖嬗斜匾獞?yīng)立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關(guān)系的期限的；（3）官署拒絕當(dāng)事人的請求，而且對當(dāng)事人在申請或聲明中所作的關(guān)于事實(shí)的陳述，作出不同的對其并無不利的認(rèn)定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機(jī)器設(shè)備作出行政處分時，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時所采取的措施；（6）與公益的強(qiáng)制性要求相抵觸時。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項(xiàng)，結(jié)合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內(nèi)容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，且規(guī)劃實(shí)施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實(shí)施對于相關(guān)人沒有產(chǎn)生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產(chǎn)生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴(yán)格的正式聽證程序

三、聽證制度中的當(dāng)事人和參加人

擴(kuò)大公眾參與的范圍是當(dāng)代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關(guān)利害關(guān)系人的范圍也在不斷擴(kuò)大。對利害關(guān)系人范圍的確定從中國立法及司法實(shí)踐來看，目前主要有兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為法律上的利害關(guān)系必然是一種直接的、嚴(yán)格的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體行政行為只有對相對人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生實(shí)際影響時，才能被認(rèn)定為有利害關(guān)系；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，對于利害關(guān)系人的認(rèn)定并不是看行政行為對相對人利益是否產(chǎn)生法律上的直接影響，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)及到凡是因規(guī)劃行為可能產(chǎn)生不利影響的人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利害關(guān)系人。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進(jìn)一步作出區(qū)分，前者一般稱為當(dāng)事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關(guān)系人有逐步擴(kuò)大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認(rèn)為，“為了保證聽證能夠有效率地進(jìn)行，方法不在于排除有權(quán)參加聽證的利害關(guān)系人，而在于控制聽證的進(jìn)程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復(fù)的或無關(guān)的證據(jù)。”[5]

各國行政程序法對于聽證中當(dāng)事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當(dāng)事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認(rèn)為有必要時，對當(dāng)事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認(rèn)為與該不利益處分有利害關(guān)系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關(guān)程序。有的則將當(dāng)事人的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括了參加人在內(nèi)都由行政機(jī)關(guān)依申請或依職權(quán)，通知其參加為當(dāng)事人，如德國和中國臺灣地區(qū)《行政程序法》對當(dāng)事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機(jī)關(guān)的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機(jī)關(guān)擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)或應(yīng)請求，通知可因行政程序結(jié)果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結(jié)果對第三人有影響的，應(yīng)其請求亦應(yīng)通知其為參與人；行政機(jī)關(guān)知道該等人的，應(yīng)在行政程序開始時即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確聽證程序當(dāng)事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的人。

結(jié)合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當(dāng)事人一般應(yīng)享有以下權(quán)利：（1）獲得相關(guān)規(guī)劃信息的權(quán)利。可以由規(guī)劃機(jī)關(guān)在擬定、初步?jīng)Q定時發(fā)出公告，也可以由當(dāng)事人申請獲得，公告和申請內(nèi)容一般應(yīng)包括聽證所要涉及的主要事實(shí)和法律問題。（2）委托人的權(quán)利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容既涉及很多技術(shù)問題，同時又涉及事實(shí)認(rèn)定和法律問題，因此，應(yīng)允許當(dāng)事人和參加人委托專家進(jìn)行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權(quán)利。聽證的內(nèi)涵即體現(xiàn)為聽取當(dāng)事人的意見，因此，當(dāng)事人有權(quán)陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)給予書面答復(fù)。（4）提出證據(jù)和質(zhì)證的權(quán)利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，以防止行政機(jī)關(guān)只根據(jù)一面之詞作決定[5]。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內(nèi)容

按照上文關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個行政機(jī)關(guān)與一個或少數(shù)幾個當(dāng)事人的關(guān)系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項(xiàng)不僅涉及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，還與多個利害關(guān)系人有關(guān)。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機(jī)會，還是一個多種利益協(xié)調(diào)的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應(yīng)有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺灣地區(qū)對于一定地區(qū)內(nèi)土地的特定利用或重大公共設(shè)施的設(shè)置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機(jī)關(guān)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經(jīng)過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施、集中事權(quán)和形成效果。有鑒于此，筆者認(rèn)為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃、特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、重大公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應(yīng)當(dāng)采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：

1.聽證機(jī)關(guān)接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃事項(xiàng)所涉及的其他行政機(jī)關(guān)送達(dá)規(guī)劃草案，征求這些機(jī)關(guān)的意見。這些機(jī)關(guān)在收到聽證機(jī)關(guān)的通知和材料之日起的法定期限內(nèi)發(fā)表意見。表達(dá)的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。

2.規(guī)劃草案的公開。聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網(wǎng)站、地方日報或是公告欄上。程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時間，以保證社會公眾有足夠的機(jī)會能夠了解該規(guī)劃的內(nèi)容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機(jī)關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計(jì)受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月，以供人查閱。

3.提出異議。所有認(rèn)為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關(guān)系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作記錄。

4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃擬定主體、利害關(guān)系人和與規(guī)劃事項(xiàng)相關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結(jié)論的專家參加聽證會。規(guī)劃確定程序中聽證會的目的就是要權(quán)衡與規(guī)劃事項(xiàng)相關(guān)的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調(diào)功能；聽證會不僅給予了各方以發(fā)表意見的機(jī)會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調(diào)，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內(nèi)容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。

5.聽證機(jī)關(guān)作出聽證結(jié)論。聽證結(jié)束后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出聽證報告書，遞交規(guī)劃確定機(jī)關(guān)[6]。

以上是正式聽證程序的主要內(nèi)容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應(yīng)當(dāng)采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內(nèi)容方面可以參照正式聽證中的有關(guān)內(nèi)容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，而主要是就規(guī)劃內(nèi)容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，取得公眾的認(rèn)同和理解。

五、聽證結(jié)論的法律效果

在聽證過程之中聽證機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃草案內(nèi)容、各方表達(dá)的意見、已經(jīng)達(dá)成一致的意見、沒有消除的異議和聽證機(jī)關(guān)自身對聽證結(jié)果的意見予以記載形成聽證報告書，聽證報告書的性質(zhì)類似于一般聽證程序中的聽證記錄。對于聽證記錄是否具有約束力主要有兩種規(guī)定，一種是以美國《聯(lián)邦行政程序法》為代表，明確規(guī)定了案卷排他原則，亦即行政機(jī)關(guān)的決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)案卷作出，不能在案卷之外，以當(dāng)事人不知道或沒有論證的事實(shí)為根據(jù)，否則行政裁決無效。另一種是以德國《行政程序法》為代表，日、韓等國行政程序法也有相似規(guī)定，規(guī)定了聽證記錄對行政機(jī)關(guān)的決定有一定的約束力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)斟酌聽證記錄作出行政決定，但行政機(jī)關(guān)不是必須以聽證記錄為根據(jù)，只有在行政程序法之外的其他法律明確規(guī)定以聽證記錄為根據(jù)的，行政機(jī)關(guān)才必須以聽證記錄為根據(jù)。

而規(guī)劃聽證報告書對于行政機(jī)關(guān)是否具有約束力不可一概而論，結(jié)合前文所述對于規(guī)劃的正式聽證程序和非正式聽證程序的區(qū)分，筆者認(rèn)為，對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批應(yīng)當(dāng)采取非正式聽證方式，因而聽證機(jī)關(guān)作出的聽證報告書（聽證筆錄）可借鑒德國的做法，所作的聽證報告書不是最終的規(guī)劃決定，不是已經(jīng)完成的行政行為，不具有外部法律效果，當(dāng)事人不能對聽證報告書提起行政訴訟。聽證報告書只是輔的，最終的行政決定應(yīng)由規(guī)劃職能機(jī)關(guān)作出。但是聽證報告書絕不是無足輕重的，因?yàn)槁犠C機(jī)關(guān)有義務(wù)在聽證報告書中闡明其對規(guī)劃所涉及的各方利益沖突的癥結(jié)所在，各種利益的權(quán)衡，比較合理的規(guī)劃方案等的看法，以供決定機(jī)關(guān)參考。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的確定和許可應(yīng)當(dāng)采取正式聽證方式，由于這兩類行為都屬于具體行政行為，涉及到具體相對人利益，因而有必要確立案卷排他原則，在行政機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃確定裁決和規(guī)劃許可時，聽證記錄應(yīng)當(dāng)作為唯一的依據(jù)。

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篇3

關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估

一、火災(zāi)風(fēng)險評估的概念

過去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險評估（riskassessment）和風(fēng)險管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。

通常認(rèn)為風(fēng)險(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險概念中包括三個因素：對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險（firerisk）包含火災(zāi)危險性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。

現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險評估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險評估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行估算，通過對所選擇的風(fēng)險抵御措施進(jìn)行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程。火災(zāi)風(fēng)險評估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對的風(fēng)險目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險（firerisk）?；馂?zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對人員或財產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風(fēng)險評估的一個構(gòu)成元素，即風(fēng)險評估是對危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。

從系統(tǒng)分析的角度來看，風(fēng)險具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風(fēng)險實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會使事先對風(fēng)險所做的估算隨之發(fā)生變化。火災(zāi)風(fēng)險評估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險抵御措施的過程；風(fēng)險估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程；風(fēng)險評估，對該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險值的重要性或某一特定風(fēng)險發(fā)生變化的權(quán)重[5]。

二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估的意義及發(fā)展概況

在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協(xié)會制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫(yī)護(hù)場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評估方面[6]。

目前，我國在火災(zāi)風(fēng)險評價方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評價方法及軟件開發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評價的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評價結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災(zāi)風(fēng)險評價也比較多，如中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險評估因素集，并運(yùn)用模糊評價法對我國的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評價[8]。

與上述的安全評估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險級別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對生命安全造成危險的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素，進(jìn)而評價社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng)，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場所增多，評估方法還會相應(yīng)的改變?，F(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法主要出于以下兩個目的：

（一）用于保險目的

在火災(zāi)保險方面的應(yīng)用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級法，在美國已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。

ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對每個社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評估，確定該社區(qū)的公共消防級別，這套指標(biāo)來自于由美國消防協(xié)會和美國自來水公司協(xié)會所制定的各種國家規(guī)范。ISO對城市消防的分級方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來確定相應(yīng)的火險費(fèi)用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費(fèi)用的一個成分。ISO分級系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個區(qū)域的公共滅火力量的確定。

市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個指標(biāo)情況：供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。

（二）用于消防力量的部署

當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對來自公眾的對抵御各種風(fēng)險的更多的期望，以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險和危險的等級。

具體地說，城市區(qū)域風(fēng)險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。

關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關(guān)注可以說幾經(jīng)反復(fù)，其間美國消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國際消防局長協(xié)會成立了由150名專業(yè)人士組成的國際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。

英國對消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險指標(biāo)”，把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域，名為“風(fēng)險分級”系統(tǒng)。其目的是對消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險評估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險區(qū)域，進(jìn)而確定該風(fēng)險區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時間。1995年，英國的審計(jì)委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認(rèn)為這種方法沒有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會經(jīng)濟(jì)因素，也沒有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會報告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險等級，對包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問題的風(fēng)險評估方法，再對開發(fā)出的方法進(jìn)行測試。最后Entec公司開發(fā)出了計(jì)算軟件，并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺了“風(fēng)險評估工具箱”測試版[11]。

三、國內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法

（一）國內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法

張一先等采用指數(shù)法對蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險性進(jìn)行分級[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險性，著火危險性，人員財產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標(biāo)組成，用以評價現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險，不能用來指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。

（二）美國的“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟(jì)價值評估”方法[13]

美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開發(fā)出名為“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟(jì)價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對其消防及應(yīng)急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險相結(jié)合的原則。

該方法的要點(diǎn)集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災(zāi)隱患評估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。

該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險定義為高中低三類區(qū)域，進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險可能性和后果：高風(fēng)險區(qū)域包括風(fēng)險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場所；中等風(fēng)險區(qū)域是風(fēng)險可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險區(qū)域是風(fēng)險可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來。

（三）英國的“風(fēng)險評估”方法[14]

英國Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現(xiàn)實(shí)性，是否在一定的時限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過對環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風(fēng)險評估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過不同的方法對消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評估。二是建立了表達(dá)社會對生命安全風(fēng)險可接受程度的指標(biāo)。

篇4

成本從廣義上講，是為達(dá)到某種目的而發(fā)生價值犧牲，從狹義上講是產(chǎn)品在生產(chǎn)中所耗費(fèi)的各項(xiàng)資源、費(fèi)用之和。成本管理就是對生產(chǎn)經(jīng)營過程中對即將發(fā)生或已經(jīng)耗費(fèi)資源進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃、核算、分析、控制、考核等各項(xiàng)科學(xué)管理方法總和，從價值理論分析成本就是價值的轉(zhuǎn)化，成本管理過程就是一種價值向另一種價值轉(zhuǎn)化的過程控制。成本管理具體包括成本規(guī)劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核五項(xiàng)內(nèi)容，這五項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系、相互作用，本章節(jié)重點(diǎn)介紹成本規(guī)劃與控制。

1.2現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境下成本管理要求

企業(yè)作為為顧客提品或服務(wù)并創(chuàng)造價值的經(jīng)濟(jì)組織，不僅要核算成本為產(chǎn)品或服務(wù)市場定價提供依據(jù)，而且要通過營運(yùn)分析與流程優(yōu)化、戰(zhàn)略管理等手段進(jìn)行成本規(guī)劃與控制，加強(qiáng)成本管理以獲取立足市場，提高企業(yè)競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化商業(yè)環(huán)境下，社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)品分工與協(xié)作從國與國之間向國際產(chǎn)業(yè)鏈拓展，原材料、勞動力、資本等生產(chǎn)要素流動性日益加強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步加快產(chǎn)品升級換代，商業(yè)模式創(chuàng)新引發(fā)新的管理變革，這些因素變化對企業(yè)成本管理提出更高要求：超出傳統(tǒng)成本核算與管理要求、以顧客為導(dǎo)向，以全球化為視野，從戰(zhàn)略角度尋求企業(yè)競爭優(yōu)勢。作為一名財務(wù)管理工作者，必須樹立成本價值理念、了解成本性態(tài)、熟知成本發(fā)生流程環(huán)節(jié)、深入實(shí)踐精確核算成本，關(guān)注對標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本，制定戰(zhàn)略成本目標(biāo)體系，對成本進(jìn)行有效規(guī)劃與控制。

1.3成本規(guī)劃與控制作用與意義

成本規(guī)劃是根據(jù)企業(yè)的競爭戰(zhàn)略和所處的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略管理的制定，主要包括確定成本管理的重點(diǎn)，規(guī)劃控制成本的戰(zhàn)略途徑，提出成本計(jì)算的精度要求，確定業(yè)績評價的目的和標(biāo)準(zhǔn)。成本控制，是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本管理，對構(gòu)成產(chǎn)品成本各種要素、條件進(jìn)行預(yù)防、調(diào)節(jié)或施加影響的過程管理行為。成本規(guī)劃與控制基于戰(zhàn)略成本管理產(chǎn)生，成本規(guī)劃是方向與基礎(chǔ)，成本控制是方法與手段，二者相互聯(lián)系、相互作用。做好成本規(guī)劃與控制，可以促進(jìn)資源合理利用與分配，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)與資源，促進(jìn)企業(yè)基于競爭進(jìn)行戰(zhàn)略合作與利益共享；做好成本規(guī)劃與控制是企業(yè)增加盈利的根本途徑，是企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力、求得生存主要保障，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。全方位設(shè)計(jì)與規(guī)劃成本，必須從產(chǎn)品或服務(wù)生命周期出發(fā)，從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、籌建、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等各個流程環(huán)節(jié)中對研發(fā)成本、籌建成本、采購成本、庫存成本、人力成本、生產(chǎn)制造成本、銷售與服務(wù)成本、資金成本、稅費(fèi)成本等資源耗費(fèi)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與預(yù)算控制；超出傳統(tǒng)管理模式，拓寬成本管理空間（從關(guān)注內(nèi)部活動拓展企業(yè)外部活動，從企業(yè)自身利潤關(guān)注到產(chǎn)業(yè)鏈上下游利潤，從企業(yè)主體向顧客拓展）、延伸成本管理時間，通過價值鏈分析、對標(biāo)管理、作業(yè)成本法、目標(biāo)成本法等系列方法體系融合、互補(bǔ)，達(dá)到成本管理優(yōu)質(zhì)高效，確保企業(yè)在國際市場競爭優(yōu)勢。

2民營企業(yè)在成本管理存在問題

中國民營企業(yè)起源家族管理，脫胎于個體經(jīng)濟(jì)，因少量貨幣積累成就財富夢想，占國民經(jīng)濟(jì)總量50%的民營企業(yè)60%在5年內(nèi)死亡，85%在10年內(nèi)死亡，平均年齡2.9年，與美國民營企業(yè)比較短壽37.1年，其中除了因社會責(zé)任缺失涉及法律風(fēng)險外，大部分因?yàn)槌杀竟芾碓蛟斐少Y金斷鏈，根據(jù)多年觀察、分析與總結(jié)，民營企業(yè)成本管理存在下列亟待解決問題：

2.1管理理念落后制約人的進(jìn)步與發(fā)展

是人力成本最大浪費(fèi)。民營企業(yè)因家族管理或個體經(jīng)濟(jì)衍生而來，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是大部分民營企業(yè)創(chuàng)辦目標(biāo)，企業(yè)價值理念引領(lǐng)管理理念，短期經(jīng)濟(jì)利益局限于人的視野與思維，一個人、一個團(tuán)隊(duì)、一個企業(yè)缺乏信仰、追求，缺乏文化聚合力，必然會造成社會責(zé)任感缺失、沒有統(tǒng)一價值觀作為引領(lǐng)，員工必然會缺乏主人翁精神、缺乏勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、積極主動精神風(fēng)貌，企業(yè)也將缺乏持續(xù)發(fā)展動力與軟實(shí)力，從成本管理角度分析，人的主觀能動性得不到發(fā)揮，是人力最大浪費(fèi)。

2.2管理制度缺失，管理基礎(chǔ)薄弱

造成物料大量浪費(fèi)。健全機(jī)制（組織機(jī)構(gòu)與管理制度）、規(guī)范行為，是企業(yè)生存、發(fā)展的根本，而民營企業(yè)因碎片與割裂式管理（本人認(rèn)為其管理缺乏系統(tǒng)性）與制度缺失造成人力內(nèi)耗，資源浪費(fèi)，崗位舞弊、成本失控等現(xiàn)象屢見不鮮：一化工企業(yè)在破產(chǎn)清產(chǎn)核資時發(fā)現(xiàn)原材料———原煤短缺5千多噸，盤虧200多萬元，經(jīng)分析性核對，主要原因是驗(yàn)收入庫管理失控，崗位舞弊———虛假入庫造成。2005年一家縣域最大綜合性民營企業(yè)，在存貨盤查時發(fā)現(xiàn)實(shí)際庫存與賬面庫存相差200余萬元，后因高利貸造成資金斷鏈而消失；一采煤企業(yè)因缺乏物資入出庫管理制度，三個月內(nèi)虛開發(fā)票報銷采購物資50余萬元，后引發(fā)股東之間不信任、吵架停止生產(chǎn)；一礦山企業(yè)購置近300萬元物資因無成本規(guī)劃，閑置近4年，占用資金300萬元，浪費(fèi)資金成本200余萬元（民營企業(yè)資金因融資難成本年利率18%），一民營企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量問題一次性損失資金500余萬元，這些事故發(fā)生無論從資金、信譽(yù)、股東合作對企業(yè)都是沉重乃至致命打擊。許多民營企業(yè)老板都希望下屬、員工忠誠、人品良好，而他們卻不能從文化上引領(lǐng)，從制度上創(chuàng)設(shè)公平、民主、競爭環(huán)境讓員工規(guī)范工作、努力工作，對企業(yè)管理缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃與內(nèi)部控制，成本以事后核算為主，部門之間缺乏溝通，沒有嚴(yán)格考核制度，在目前這樣一個國際化競爭市場，消亡是必然的。企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)是一種社會化分工與合作，企業(yè)與上下游之間，部門與部門之間、人與人之間是相互溝通、協(xié)作，信息相互傳遞、資源價值相互轉(zhuǎn)化的過程，管理斷鏈與割裂都會發(fā)生不必要內(nèi)耗，徒增產(chǎn)品成本，企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對象是顧客，而不是短暫經(jīng)濟(jì)利益。而民營企業(yè)因?qū)Ξa(chǎn)品流程缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識，不能從成本、品質(zhì)、對外服務(wù)與時效進(jìn)行全局性規(guī)劃與設(shè)計(jì)（面向顧客滿意度業(yè)務(wù)流程，以客戶為導(dǎo)向、公司整體目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)）。曾對一民營企業(yè)倉庫物資盤查，積壓、淘汰、閑置物資200余萬元，原因是采購過程中，生產(chǎn)部門通知采購，沒有請購程序、未經(jīng)倉管部門、技術(shù)部門審核，重復(fù)購置物品、技術(shù)參數(shù)達(dá)不到要求，采購后物資沒有驗(yàn)收入庫，不合要求物資采購沒有控制與考核，致使問題重復(fù)出現(xiàn)，造成資金大量浪費(fèi)；某礦山企業(yè)面對今年資源疲軟市場行情，生產(chǎn)部門、基建部門、銷售部門不能進(jìn)行全局性規(guī)劃，生產(chǎn)部門按計(jì)劃生產(chǎn)，造成產(chǎn)品積壓，基建部門不考慮資金回籠情況與資金占用成本盲目投入，銷售部門不能從國際、國內(nèi)價格市場判斷資源價格走向，積壓產(chǎn)品等季節(jié)性價格上漲，后因資金短缺低價銷售，造成資金損失500余萬元。民營企業(yè)老板降低成本總是精簡人員與崗位，而不知從整體大局與流程設(shè)計(jì)系統(tǒng)規(guī)劃與控制成本。

2.3管理人才缺失、管理方法落后

是企業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展瓶頸。一個企業(yè)競爭軟實(shí)力是人才，珍稀資源也是人才，人力成本開發(fā)與利用是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵因素。民營企業(yè)因注重短期經(jīng)濟(jì)效益。對人才招聘、培育、持續(xù)發(fā)展沒有系統(tǒng)方法，對員工、部門考核、評價以老板印象為準(zhǔn)，重大決策、重大資金支付、重大人事任免缺乏聯(lián)簽及集體審批制度，在一些關(guān)鍵管理崗位，因人的德行與能力缺陷，做出決策給企業(yè)帶來沉重?fù)p失。一民營企業(yè)因工農(nóng)矛盾不可調(diào)和，主管副總不知道如何通過法律途徑維護(hù)企業(yè)權(quán)益，采用暴力手段處理，結(jié)果流血事件發(fā)生、公安機(jī)關(guān)介入、社會聲譽(yù)損失、受傷人員賠償、企業(yè)物資被毀壞等直接損失200余萬元，間接損失：投資2000多萬企業(yè)已停止6年，資金損失達(dá)4000余萬元，雖然該責(zé)任人已離開企業(yè)，但沉痛教訓(xùn)與成本損失再也無法挽回。在民營企業(yè)財務(wù)崗位會計(jì)人員工作從主觀與客觀上缺乏主動性，老板與主要負(fù)責(zé)人怎么說跟著怎么做，成本核算只是事后統(tǒng)計(jì)分類，不能及時指導(dǎo)、控制、調(diào)節(jié)各個流程環(huán)節(jié)管理，一個鐵礦石加工貿(mào)易企業(yè)，大量收購鐵礦石（以收購量進(jìn)行考核，跟加工產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)）所有資金安排優(yōu)先鐵礦石收購，會計(jì)核算只是墨守成規(guī)核算，沒有分析與指導(dǎo)，在年終總決算發(fā)現(xiàn)收購加工一頓礦虧損50元，一年收購4萬多噸礦石，虧損200余萬元，廠長是一個60歲政府企業(yè)辦退休人員，人很敬業(yè)、有蠻頭苦干精神、勤儉節(jié)約好品質(zhì)，但作為一個企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)略管理思路，市場洞察能力，缺乏大數(shù)據(jù)觀念，沒有成本規(guī)劃與控制思維與措施，起用這樣管理人才不會使企業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。

3成本規(guī)劃與控制改進(jìn)方法與措施

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。成本管理是一種全面、全員、全流程管理，涉及到市場與客戶、研發(fā)與設(shè)計(jì)、采購與庫存、生產(chǎn)制造與組織、銷售與服務(wù)等各個環(huán)節(jié)與管理領(lǐng)域，滲透產(chǎn)品與服務(wù)生命周期及產(chǎn)業(yè)鏈上下游組織，同時以跨組織、跨職能團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作為組織支撐，樹立成本規(guī)劃與控制管理思想，建立與其管理配套組織機(jī)構(gòu)與管理制度，以目標(biāo)成本管理為中心，運(yùn)用高效簡潔財務(wù)成本管控方法,是企業(yè)致勝關(guān)鍵因素。如何做好民營企業(yè)成本規(guī)劃與控制，本人認(rèn)為從以下四個方面著手：

3.1以顧客價值為導(dǎo)向

樹立全員參與的成本管理的先進(jìn)思想，是成本規(guī)劃與控制的基礎(chǔ)。任何管理都是人的行為，不同動機(jī)與價值取向必然會產(chǎn)生不同行為結(jié)果，目標(biāo)有效達(dá)成首要解決人的思想與行為問題，成本規(guī)劃與控制實(shí)效性主要在于用戰(zhàn)略思想與企業(yè)文化引領(lǐng)員工思想轉(zhuǎn)變、用良好管理機(jī)制激發(fā)員工主觀能動性與創(chuàng)新思維發(fā)揮。

3.1.1構(gòu)建以顧客價值為導(dǎo)向

著眼市場競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略成本管理理念，從以下四個方面轉(zhuǎn)變：從注重成本核算向成本控制轉(zhuǎn)變，真實(shí)反映企業(yè)資源消耗及利用效率，把提高企業(yè)競爭優(yōu)勢作為終極目標(biāo)；從成本經(jīng)營性控制向規(guī)劃性控制轉(zhuǎn)變，通過規(guī)劃來優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)線規(guī)劃與布局，通過事前規(guī)劃性控制才能在源頭控制產(chǎn)品成本；從產(chǎn)品制造成本管理向產(chǎn)品價值鏈總成本管理轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代成本管理除了在制造成本上決策，更需要關(guān)注設(shè)計(jì)、產(chǎn)品升級、生產(chǎn)準(zhǔn)備、營銷、售后服務(wù)等系列環(huán)節(jié)所發(fā)生的資源消耗，從總體上判斷產(chǎn)品盈利性與價值創(chuàng)造性；從靜態(tài)成本管理向動態(tài)成本管理轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品成本在不同作業(yè)環(huán)境發(fā)生資源消耗，是此消彼長價值轉(zhuǎn)化的聯(lián)動過程，從成本結(jié)構(gòu)上進(jìn)行動態(tài)分析，才能更有效規(guī)劃與控制成本。

3.1.2建立企業(yè)核心文化價值觀

加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與合作，尊重職工勞動與創(chuàng)造，極大限度激發(fā)職工主觀能動性。①樹立企業(yè)核心價值觀，是全體職工工作的方向與終極目標(biāo)，是一切行動出發(fā)點(diǎn)。②營造積極向上團(tuán)隊(duì)文化，有益團(tuán)隊(duì)溝通與合作，有助于精細(xì)化管理與生產(chǎn)完成。③從企業(yè)客觀實(shí)際出發(fā)，建立員工與團(tuán)隊(duì)激勵評價機(jī)制，調(diào)動員工積極參與成本管理與創(chuàng)新。④注重團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與持續(xù)性發(fā)展，全面提升員工素質(zhì)是企業(yè)競爭寶貴財富。

3.2健全組織機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)管理制度

提升管理水平為成本規(guī)劃與控制提供有力保障。管理是一項(xiàng)社會實(shí)踐活動，從實(shí)踐中產(chǎn)生，應(yīng)用于指導(dǎo)與實(shí)踐，民營企業(yè)成本管理要求深入實(shí)踐根據(jù)管理實(shí)情建立與之相配套管理制度，完善組織機(jī)構(gòu)，建立管理秩序、規(guī)范管理行為，提升管理效率，節(jié)約管理成本，達(dá)成目標(biāo)利潤及價值實(shí)現(xiàn)。

3.2.1完善組織建設(shè)、梳理組織架構(gòu)、明確崗位職責(zé)

是一切制度履行的組織保障。民營企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)與職能分工不清晰，崗位職責(zé)不明確，就會出現(xiàn)重疊管理與管理空缺，造成成本虛增，人浮于事、管理效率下降。在成本控制與規(guī)劃過程上，首要任務(wù)完善組織機(jī)構(gòu)，明確組織機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任或管理要求，才能將成本戰(zhàn)略管理思想層層傳達(dá)，層層落實(shí)，再通過監(jiān)督與激勵評價手段促成完善提升。

3.2.2深入實(shí)踐，建立與企業(yè)成本管理相配套制度

才能真正指導(dǎo)應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。成本管理核心是成本控制，如何控制成本首先根據(jù)業(yè)務(wù)流程分析成本控制關(guān)鍵點(diǎn)，再根據(jù)成本效益原則與管理需求建立完整管理制度：財務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、物資集中采購制度、存貨入出庫管理、驗(yàn)收、盤點(diǎn)制度，資金審核、審批制度，資產(chǎn)管理結(jié)算制度，貨物銷售及售后服務(wù)制度、人力資源管理制度，成本核算制度等，落實(shí)各組織機(jī)構(gòu)對制度執(zhí)行力度，再通過業(yè)績考核部門對制度執(zhí)行情況及目標(biāo)成本完成情況進(jìn)行考核溝通反饋，最終促成目標(biāo)任務(wù)完成。

3.3建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化成本核算與管理體系是成本規(guī)劃與控制重要方法

經(jīng)濟(jì)全球化與信息化發(fā)展促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈經(jīng)營體系形成，用低成本方式參與市場競爭，建立成本管理流程化、標(biāo)準(zhǔn)化核算與管理方法不僅能促進(jìn)企業(yè)以目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）成本為中心，尋找成本控制關(guān)鍵點(diǎn)，不斷推進(jìn)精益管理、精益生產(chǎn)與服務(wù)，合理降低作業(yè)成本，同時通過配套業(yè)績考評機(jī)制發(fā)揮員工主觀能動性，不斷優(yōu)化、創(chuàng)新成本管理方法與模式。

3.3.1樹立全面成本管理思想

了解產(chǎn)品生命周期及產(chǎn)品作業(yè)性態(tài)進(jìn)行成本科學(xué)分類與歸集。從產(chǎn)品生命周期成本分類：研發(fā)成本與設(shè)計(jì)成本（上游成本）、制造成本（中游成本）、銷售成本與售后成本（下游成本），樹立戰(zhàn)略成本思想，從傳統(tǒng)成本管理模式（只關(guān)注制造成本）向現(xiàn)代成本管理模式轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)上下游成本決策與控制，優(yōu)化工藝、服務(wù)流程是戰(zhàn)略成本管理關(guān)鍵。從成本性態(tài)出發(fā)，熟悉產(chǎn)品作業(yè)流程，了解其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)用途分類。經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分類：外購材料、外購燃料、外購動力、職工薪酬、折舊費(fèi)用、稅金、其他支出；經(jīng)濟(jì)用途分類：生產(chǎn)成本與期間費(fèi)用，生產(chǎn)成本：直接材料（原材料）、燃料與動力、直接人工、制造費(fèi)用，期間費(fèi)用：營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用。在深入了解產(chǎn)品特性與業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，科學(xué)地歸集與分配成本與費(fèi)用，是成本流程化核算、分析及管理基礎(chǔ)，也是目標(biāo)成本管理與控制基礎(chǔ)。

3.3.2建立流程化、標(biāo)準(zhǔn)化核算模式

進(jìn)一步優(yōu)化成本控制。流程化核算管理是以目標(biāo)成本管理為中心，深入實(shí)踐了解業(yè)務(wù)流程，熟悉管理流程，通過精益化核算與管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化核算流程，規(guī)范統(tǒng)一核算口徑，復(fù)制成本管理經(jīng)驗(yàn)，減少重復(fù)勞動，節(jié)約人力、物力，通過與標(biāo)準(zhǔn)成本及對標(biāo)成本比較分析，尋找成本管理存在缺陷不足，尋找成本降低空間與途徑，再通過流程優(yōu)化與成本持續(xù)性改善，成本控制達(dá)到最佳水平。

3.3.3通過全面預(yù)算管理

對成本核算與管理進(jìn)行事前控制、事中監(jiān)督、事后反饋。成本預(yù)算管理以標(biāo)準(zhǔn)成本（目標(biāo)成本）為參考標(biāo)準(zhǔn)，深入管理實(shí)踐根據(jù)全年生產(chǎn)計(jì)劃、市場銷售、供應(yīng)價格、人力成本做全面分析與了解，按年建立產(chǎn)品單位成本預(yù)算數(shù)據(jù)（要求細(xì)化到人工、物料、管理、銷售、稅收、資金等各個成本項(xiàng)目），財務(wù)部門根據(jù)逐月核算歸集單位成本數(shù)據(jù)與預(yù)算成本數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，逐一分析各成本項(xiàng)目變化金額、原因并及時反饋到管理部門進(jìn)行流程管理改善及成本降低。

3.3.4明確成本管理責(zé)任中心、通過激勵考核機(jī)制

逐步落實(shí)成本控制手段。落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)成本管理或預(yù)算成本管理必須劃分責(zé)任中心，如供應(yīng)中心負(fù)責(zé)物料采購成本控制、人力資源負(fù)責(zé)職工薪酬成本控制、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品物力、人力消耗及質(zhì)量成本控制、銷售部門負(fù)責(zé)銷售費(fèi)用、售后服務(wù)、資金回籠成本控制、財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金成本及稅收成本控制、行政綜合辦公室負(fù)責(zé)各項(xiàng)職能部門耗費(fèi)控制。各責(zé)任中心成本控制目標(biāo)通過年度業(yè)績考核方案進(jìn)行兌現(xiàn)實(shí)施。例如一礦業(yè)公司選礦成本核定就是通過歷史成本最低消耗作為依據(jù)，為使加工成本降到歷史最低水平，與生產(chǎn)中心簽訂年度激勵方案時將成本節(jié)約金額全部獎勵生產(chǎn)部門，當(dāng)年將加工成本降到歷史最低水平。

篇5

2.加強(qiáng)對市政工程規(guī)劃編制工作的動態(tài)管理

市政工程規(guī)劃工作并不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，既是對城市未來發(fā)展的引導(dǎo)和控制，也是具有法律地位的綜合性規(guī)劃。因此，市政工程規(guī)劃編制工作不能是“一次性”的工作，而是一個動態(tài)的管理過程，應(yīng)該在對城市深入、細(xì)致了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并對城市未來的發(fā)展方向進(jìn)行分析，在市政工程規(guī)劃的過程中與城市發(fā)展動態(tài)緊密結(jié)合，隨時補(bǔ)充新的政策、新的技術(shù)，從而使市政工程規(guī)劃編制工作能夠切實(shí)得到落實(shí)與發(fā)展。

3.搭建全方位的溝通平臺

雖然市政工程規(guī)劃依賴于專業(yè)要求和行業(yè)發(fā)展要求，但是其發(fā)展方向與具體工作落實(shí)是與各個行業(yè)和部門相互連接的，不僅包括市政工程的設(shè)計(jì)單位、政府主管單位等，也包含著建設(shè)單位、施工單位等，如果能夠建立并完善溝通機(jī)制，搭建促進(jìn)各方進(jìn)行平等溝通和交流的平臺，就能夠有效促進(jìn)市政工程規(guī)劃編制工作的科學(xué)發(fā)展，立足于城市的發(fā)展現(xiàn)狀，使城市規(guī)劃更加符合城市的未來發(fā)展方向，杜絕各種市政工程的浪費(fèi)現(xiàn)象，保障市政工程能夠在城市建設(shè)中發(fā)揮出重要的基礎(chǔ)保障功能。

4.加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作內(nèi)容的管理

對于市政工程規(guī)劃編制工作內(nèi)容的管理，應(yīng)在宏觀管理的基礎(chǔ)上加入更多符合城市具體情況的內(nèi)容，以保障規(guī)劃編制工作的科學(xué)性。其中，應(yīng)加入有關(guān)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料調(diào)查，如自然條件、現(xiàn)行規(guī)劃、政策梳理、社會經(jīng)濟(jì)等情況的調(diào)查，并且對一些重點(diǎn)工程如道路工程、給排水工程、燃?xì)夤こ痰冗M(jìn)行更為詳細(xì)、深入的分析和規(guī)劃，加大重點(diǎn)工程的規(guī)劃深度。對于規(guī)劃成果的展示，應(yīng)以書面和電子文件兩種形式進(jìn)行，對市政工程規(guī)劃的成果進(jìn)行說明。

篇6

城市規(guī)劃作為一種公共決策，公眾參與是其應(yīng)有之義。公眾參與直接對應(yīng)的英文是Publicpartici—pation，由于英文與日文的語言差異，翻譯時日文的部分多翻譯成了“市民參與”，實(shí)際上“公眾參與”、“市民參與”兩個詞的基本涵義是一致的，所以本文統(tǒng)一采用了“公眾參與”的表述。關(guān)于公眾參與，學(xué)術(shù)界存在著不同的理解，主要有以下幾種觀點(diǎn)：斯凱夫頓報告認(rèn)為，公眾參與是指公眾和政府共同制定政策和議案的行為[I]。參與涉及發(fā)表言論及實(shí)施行動，只有在公眾能夠積極參加制定規(guī)劃的整個過程之時，才會有充分的參與。雪莉•R。阿恩斯坦在《公眾參與的階梯》中認(rèn)為，公眾參與是公眾權(quán)力的范疇術(shù)語，是權(quán)力的重新分配，這些權(quán)力能夠使那些原本沒有權(quán)力的、當(dāng)前被從政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中排斥的公眾擁有權(quán)力；是一種戰(zhàn)略，借用這種戰(zhàn)略，那些沒有權(quán)力的公眾可以參與到信息共享的決策中來，能夠被認(rèn)真地囊括進(jìn)(社會的)未來[。城市規(guī)劃學(xué)者約翰•弗里德曼在《良好的社會》中指出，公共參與是城市規(guī)劃里的公眾以團(tuán)體形式出現(xiàn)，參與政府決策過程_3]。盡管所處的研究領(lǐng)域不同，但是學(xué)者都從公眾和與政府關(guān)系角度界定公共參與的?；诒疚膶⒀芯看_定在城市規(guī)劃領(lǐng)域，而且城市規(guī)劃作為一種公共行政行為，所以將本文的公眾參與限定為行政主體之外的公民個人和組織對城市規(guī)劃決策過程產(chǎn)生影響的一系列行為的總和。

二、美德兩國城市公從參與法律制度比較分析

(一)美國和德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度演變從l9世紀(jì)中葉，德國城市規(guī)劃領(lǐng)域人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸發(fā)生改變，開始關(guān)注改善已有街道的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展等問題。特別是如何發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)、單位的能力，聯(lián)合起來加強(qiáng)綜合環(huán)境改造的想法都備受關(guān)注。從19世紀(jì)60年代末到70年代，在法蘭克福、慕尼黑、西柏林等中心城市，人們對城市再開發(fā)及占地的抗議在逐漸擴(kuò)大，破壞城市環(huán)境、引起住房困難等抗議的呼聲不斷高漲，對城市規(guī)劃的專家們提出疑問。在此推動下，7O年代中期城市規(guī)劃的概念發(fā)生轉(zhuǎn)變，立法上首次將公眾參與意見這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來。隨著公眾意識的高漲，各種社會組織在城市規(guī)劃中發(fā)揮越來越重要的作用，公眾參與制度逐步完善。美國在20世紀(jì)6O年代以后，公眾對與切身利益相關(guān)的事務(wù)呼聲越來越高，在價值多元化的社會中，城市規(guī)劃沒有“公共利益”、“特殊利益”。作為社會“精英”的職業(yè)規(guī)劃師將城市規(guī)劃作為解決城市問題的方法帶有局限性。如果職業(yè)規(guī)劃師長期充當(dāng)“長官意志”代言人，其職業(yè)的社會影響將會極為有限。在此條件下，要求對職業(yè)規(guī)劃師重新進(jìn)行定位，尤其要求規(guī)劃師面對全體公民而非利益集團(tuán)。作為職業(yè)規(guī)劃師本身也認(rèn)識到，只有通過公眾參與城市規(guī)劃，使相關(guān)利益群體充分表述自己的意見，實(shí)現(xiàn)公眾對城市土地資源的分配和城市管理權(quán)力的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的社會公正公平。在職業(yè)規(guī)劃師和公眾共同努力下，公眾參與規(guī)劃在美國應(yīng)運(yùn)而生。

1．德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變注重程序是德國《建設(shè)規(guī)劃法》的顯著特點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在公眾參與上。城市規(guī)劃公眾參與在德國的確立和完善有以下幾個階段_4]：1976年城市規(guī)劃的基本法——《聯(lián)邦建設(shè)法》的大規(guī)模重新修訂，將公眾參與意見這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來。1979年《聯(lián)邦建設(shè)法》修訂中規(guī)定從兩個階段保障公眾參與。第一，早期公眾參與階段。已制定規(guī)劃的市鎮(zhèn)村，盡量讓公眾在早期廣泛了解規(guī)劃的一般目標(biāo)、其他可能的代替手段、規(guī)劃能預(yù)想到的作用。必須給予公眾針對規(guī)劃草案發(fā)言、陳述的機(jī)會(第3條1項(xiàng))。通過早期的公眾參與并不能確定規(guī)劃草案，因此在能夠吸收各種要求的可塑性高的階段，保障公眾擁有參與和陳述意見的機(jī)會。第二，正式的公眾參與階段。在早期公眾參與成果的基礎(chǔ)上最終形成市鎮(zhèn)村規(guī)劃草案。這一規(guī)劃草案必須和理由書同時向公眾公示1個月。公眾可以針對規(guī)劃草案發(fā)表不同意見，而市鎮(zhèn)村對此必須陳述理由(第3條2項(xiàng))。2004年《聯(lián)邦建設(shè)法》修正案理念上明確“通過程序保障城市規(guī)劃的客觀合理性”，明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對規(guī)劃相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評價”(第4a條1項(xiàng))；過去只有針對行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時陳述意見，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中(第3條2項(xiàng)2段第2附文)。

2．美國城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變在美國規(guī)劃權(quán)的行使方面，地方享有高度的自治權(quán)，社區(qū)組織發(fā)揮重要作用]。在美國，根據(jù)美利堅(jiān)合眾國憲法修正第10條，憲法沒有賦予聯(lián)邦政府的權(quán)限由州政府保留。警察權(quán)(為了公共福利而限制私權(quán)的權(quán)限)成為城市規(guī)劃的法律根據(jù)也是歸屬于州地區(qū)。因此，郡和市為了行使土地利用規(guī)則的權(quán)限，州地區(qū)有必要制定向郡、市轉(zhuǎn)讓警察權(quán)的授權(quán)。商務(wù)部部長胡佛，起草了作為州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法的《標(biāo)準(zhǔn)地域制度授權(quán)法(1922年)》。各州也紛紛以此為標(biāo)準(zhǔn)制定了州地域授權(quán)法。胡佛部長，還制定了另一部州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法(1928年)》，該法律制定了規(guī)劃委員會的設(shè)置、基本規(guī)劃、分劃土地規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，各州也以此為基準(zhǔn)制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法。州的規(guī)劃授權(quán)法雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查，具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來決定。美國加利福尼亞州，由于氣候溫暖自然資源豐富，從20世紀(jì)初期開始人口大量遷入，是一個人口急劇增長的州。2000年超過人口排第二位得克薩斯州的2085萬人以及第三位紐約州的1898萬人，總數(shù)達(dá)到3387萬人成為人口最多的州。位于加利福尼亞州的圣迭戈市人口達(dá)到了122萬人，居全國第七位。人口驟增的結(jié)果往往會帶來很多城市規(guī)劃方面的問題，城市規(guī)劃專家也輩出。目前，美國規(guī)劃家協(xié)會的成員有3萬人左右，其中5000人以上是加利福尼亞州的設(shè)計(jì)者。加利福尼亞州的具體情況決定了其城市規(guī)劃具有代表，成為本文研究的重點(diǎn)。美國加利福尼亞州城市規(guī)劃公眾參與法律規(guī)定如下：(1)1927—1953年賦予了所有的市、郡制定基本規(guī)劃和設(shè)置規(guī)劃局的義務(wù)。1927年的州規(guī)劃法以《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法》的草案為基準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃委員會基本規(guī)劃制定了州規(guī)劃法。接著在1929年，對設(shè)置有城市規(guī)劃委員會的市、郡地區(qū)賦予了其制定基本規(guī)劃的義務(wù)。而且，在1937年對所有的市、郡地區(qū)都賦予了制定基本規(guī)劃的義務(wù)。根據(jù)一些州的規(guī)劃法，地域制度必須與基本規(guī)劃整合一致。1953年加利福尼亞州的規(guī)劃法對所有的郡、市制定基本規(guī)劃都賦予其相應(yīng)的義務(wù)。而且1955年基本規(guī)劃制定了以土地利用和交通為主要要素的內(nèi)容。(2)20世紀(jì)6O年代開始的環(huán)境評價公眾參與法律制度的引入。1969年，根據(jù)國家環(huán)境政策法導(dǎo)人了環(huán)境評估，加利福尼亞州也在1970年制定了加利福尼亞州環(huán)境品質(zhì)法。該制度在開發(fā)審查方面賦予其情報公開和公眾參與的義務(wù)。公眾通過居民立法、居民投票以及訴訟，給有關(guān)土地利用的決定帶來了很大的影響。州規(guī)劃法規(guī)定，在選定基本規(guī)劃的時候，州規(guī)劃法在州規(guī)劃委員會的決定之前和市議會決定之前，兩次承擔(dān)聽證會的義務(wù)。

(二)美國、德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較分析

1．城市規(guī)劃參與主體在西方，公眾參與貫穿了城市規(guī)劃的各個層面，其中最有效和廣泛開展的還是在基層規(guī)劃的公眾參與。這反映出政府對城市發(fā)展總體規(guī)劃宏觀控制的需要，也反映出地區(qū)層面規(guī)劃才是與公眾生活環(huán)境最貼近、利益關(guān)系最直接的領(lǐng)域_l6J。在德國地方，當(dāng)?shù)鼐用窠M織和企業(yè)成為參與的主體。通常，居民通過地方事務(wù)所或者類似居民組織來參與，此時，負(fù)責(zé)者或者說是管理者就成為居民的咨詢對象，成為政府和當(dāng)?shù)鼗顒拥闹匾獦蛄骸Ｔ诿绹?，地區(qū)的開發(fā)與規(guī)劃方面具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來決定，在美國城市規(guī)劃過程中，社區(qū)組織發(fā)揮了主要作用。由于城市規(guī)劃的法律根據(jù)是歸屬于州地區(qū)的，作為州雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以，對基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查。

2．規(guī)劃中公眾參與的程序德國《聯(lián)邦建設(shè)法》在兩階段中保障了公眾參與，見表1。德國《聯(lián)邦建設(shè)法》2004年修正法案的理由書在多方面強(qiáng)調(diào)“通過所規(guī)定的程序保障客觀合理性”。這樣的方向性已經(jīng)在行政法院的判決中以“適度的程序遵守的意義在于通過滿足程序要求，形成符合客觀法律宗旨的決定”的形式出現(xiàn)。修正法案更加明確了這一觀點(diǎn)，將其作為制度保留下來。具體表現(xiàn)為：第一，城市規(guī)劃參與過程中環(huán)境報告書的引人。城市規(guī)劃公示時所附理由書中也包括了這一環(huán)境審查結(jié)果的報告，明確了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)相關(guān)程序。第二，修正法案中明確指出通過程序保障規(guī)劃客觀合法性。明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對規(guī)劃相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評價”。過去只有針對行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時陳述意見，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中。針對最后階段提出的意見，若非作為規(guī)劃者的市鎮(zhèn)村已通過其他渠道了解到的情況，可不予考慮。這一規(guī)定意味著政府及公眾必須適時提出意見，使衡量資料的調(diào)查、收集更加全面化，如此才能保證客觀正確的衡量結(jié)果。在美國各州也制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法，在選定基本規(guī)劃的時候，依據(jù)州的法律，在州規(guī)劃委員會決定之前和市議會決定之前，賦予公眾聽證的義務(wù)，公眾參與成為這個過程的固定構(gòu)成因素。州規(guī)劃授權(quán)法雖然規(guī)定了基本規(guī)劃的制定的程序和形式條件，但對其內(nèi)容由地方自治體來決定，除個別要素之外，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明確也不進(jìn)行審查，具體判斷由地方自治體決定。

3．城市規(guī)劃公眾參與方式(1)美國加利福尼亞州公眾參與主要方式。見表2。(2)正式參與方式與非正式參與方式角度區(qū)分。德國城市規(guī)劃公眾參與方式見表3。通過公眾參與方式的比較可以看出，德國以正一70式參與方式為主，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制保障作用，特別是通過程序法來保障公眾實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；而美國則多采用相對靈活的非正式的公眾參與方式，在法律上進(jìn)行原則性規(guī)定，給實(shí)際實(shí)行者留下較大的自由選擇空問。

4．美國和德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較的評價從實(shí)證的角度，對美國、德國城市規(guī)劃公眾參與主體、參與的程序、參與方式的比較發(fā)現(xiàn)，德美兩國城市規(guī)劃公眾參與法律制度存在共同之處也有各自的特點(diǎn)。(1)公眾參與共同性。第一，公眾參與具有完善的法律保障。第二，參與方式多樣，包括了正式的也有非正式的，如正式方式的程序保障、選舉代表，非正式的印發(fā)各種手冊、舉辦會議和展覽會等，使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。第三，公眾參與面廣、程度深。從參與主體范圍看，公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團(tuán)體參與，而是公眾的普遍參與。從公眾參與階段看，公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的執(zhí)行階段。(2)公眾參與的差異性。德國城市規(guī)劃法的特征是依靠程序確保規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，通過程序保障實(shí)體正義，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。而相對美國的城市規(guī)劃中就顯得更具靈活性，地方擁有充分的自治權(quán)，充分發(fā)揮居民組織的作用，運(yùn)用靈活多樣的參與方式調(diào)動了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。(3)公眾參與存在的不足。德國城市規(guī)劃法注重程序，通過程序保障公眾參與規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性。通過程序?qū)γ裰髡y(tǒng)性的強(qiáng)化有助于促進(jìn)居民對規(guī)劃的理解和接受，結(jié)果是針對城市規(guī)劃效果提訟數(shù)量減少。同時，由于公眾和公共機(jī)關(guān)的參與，規(guī)劃質(zhì)量有可能提高。但這一制度能否妥當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用存在若干前提。如果前提不具備，就會產(chǎn)生許多問題：第一是程序主體——行政機(jī)關(guān)的態(tài)度。若是在形式上或表面性的執(zhí)行，那么參與徒具形式化，通過程序保障實(shí)體正當(dāng)性的基本理念難以實(shí)現(xiàn)。施行司法審查的可能性變小，行政便有了更大的裁度余地，因此極有可能是行政主導(dǎo)下的城市規(guī)劃模式的形成。第二是參與程序的充實(shí)、活躍化。如果居民對城市規(guī)劃不關(guān)心，對程序參與缺乏欲望，程序就會變得形式化。與此相關(guān)，最近，各國城市規(guī)劃、城市形成的文件中，強(qiáng)調(diào)居民的活躍化受到關(guān)注。例如，最近德國的社會城市方案指出“通過地區(qū)實(shí)踐可知，確實(shí)大多數(shù)的市鎮(zhèn)村居民有參與權(quán)力，但并未被地區(qū)普通居民充分利用”，所以增強(qiáng)居民活躍化成為重要課題。普通公眾的參與欲望并非停止而需要的則是多樣靈活的公眾參與方案的提出。不僅要注重自發(fā)參與，而且也要直面居民參與活躍化的問題。考慮到居民參與型的城市行政、城市復(fù)興的要求，有必要將以上兩方面都考慮在內(nèi)。自發(fā)性和活躍化的必要錯，形成了德國居民參與需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。相對德國城市規(guī)劃公眾參與的法律保障而言，美國城市規(guī)劃公眾參與的法律保障具有較大的靈活性。在法律層面進(jìn)行原則規(guī)定，為具體實(shí)施中規(guī)定了程序性義務(wù)，又提供了自由選擇的空間。充分尊重各地方的自治權(quán)，社區(qū)組織成為公眾參與的主要形式，許多非營利性組織成為政府與居民間的橋梁，在公眾參與中發(fā)揮巨大的作用。運(yùn)用靈活多樣的參與方式保障公眾參與，調(diào)動了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。但是如果沒有權(quán)力配給的程序保障，只能是一種形式主義，公眾也不能真正影響規(guī)劃的成果。

三、西方城市規(guī)劃公從參與與法律制度研究對中國的啟示

中國2O08年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次在法律層面上確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與制度，公眾參與成為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。在中國，城市規(guī)劃參與理論處于傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃向現(xiàn)代規(guī)劃理論轉(zhuǎn)型時期。在制度層面，城市規(guī)劃公眾參與法律制度剛剛起步，因而中國城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度應(yīng)是個逐步擴(kuò)大和增加的過程。

1．開放規(guī)劃信息保障公民盡早參與參與者對特定利益的認(rèn)識能力、參與過程的學(xué)習(xí)能力、根據(jù)目標(biāo)選擇手段的行動能力在很大程度上都依賴參與者對信息的擁有和控制。只有保障公眾的知情權(quán)才能使公眾真正參與到規(guī)劃中來

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在近三年的德育教學(xué)實(shí)踐中，特別是在講授《職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》和《職業(yè)道德和法律》這兩門課程時，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)中職學(xué)生的自我認(rèn)知存在著很大的問題，最突出的一個表現(xiàn)就是自卑心理普遍存在。

自我認(rèn)知，是對自己的洞察和理解，包括自我觀察和自我評價。自我觀察是指對自己的感知、思維和意向等方面的覺察；自我評價是指對自己的想法、期望、行為及人格特征的判斷與評估，這是自我調(diào)節(jié)的重要條件。如果一個人不能正確的認(rèn)識自我，看不到自我的不足，覺得處處不如別人，就會產(chǎn)生自卑，喪失信心，做事畏縮不前。相反，如果一個人過高地估計(jì)自己，也會驕傲自大、盲目樂觀，導(dǎo)致工作的失誤。因此，恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識自我，實(shí)事求是地評價自己，是自我調(diào)節(jié)和人格完善的重要前提。如今，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的心理品格和健全的心理素質(zhì)也成為教育者的重要任務(wù)，因此，作為一名普通的教育工作者，我們有必要對學(xué)生自我認(rèn)知過程中的自卑心理進(jìn)行簡單的分析。

一、中職學(xué)生自我認(rèn)知過程中自卑心理的表現(xiàn)

我們知道，在進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃時，首先要進(jìn)行自我認(rèn)知，對自己職業(yè)生涯的主客觀條件進(jìn)行測定、分析、總結(jié)研究，做出一個客觀的評價職業(yè)生涯規(guī)劃論文，然后再在此基礎(chǔ)上對自己的興趣、愛好、能力、特長、經(jīng)歷及不足等各方面進(jìn)行綜合分析與權(quán)衡，結(jié)合時代特點(diǎn)，根據(jù)自己的職業(yè)傾向，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出行之有效的安排。而部分中職學(xué)生自我認(rèn)知存在誤差，認(rèn)為自己毫無優(yōu)點(diǎn)，有的只是一大堆缺點(diǎn)，因此不可能確定什么職業(yè)奮斗目標(biāo)，以后只不過是混碗飯吃罷了，不需要作什么職業(yè)生涯規(guī)劃。還有一部分中職生認(rèn)為自己有優(yōu)點(diǎn)，但是優(yōu)點(diǎn)比較少，按照職業(yè)生涯規(guī)劃的方法和步驟，依據(jù)自身的條件，根本不可能實(shí)現(xiàn)自己的理想。

而在學(xué)習(xí)《職業(yè)道德和法律》這門課時，其中有一個互動項(xiàng)目，就是把全班同學(xué)分成幾個小組，每組同學(xué)選出一個代表，大家都寫這名代表的優(yōu)點(diǎn)。這個活動在各個班級進(jìn)行得都比較成功。但是在所有的班級進(jìn)行這項(xiàng)活動時，都存在這樣一種現(xiàn)象，如果選出的代表是班干部或者學(xué)習(xí)較為優(yōu)秀的同學(xué)，其他同學(xué)寫的優(yōu)點(diǎn)他大多都認(rèn)為比較符合自己，但是如果選出的代表是班級成績不太好或者經(jīng)常受到老師批評的同學(xué)，當(dāng)他（她）聽到其他同學(xué)寫的優(yōu)點(diǎn)時，他往往認(rèn)為是同學(xué)們在嘲笑他、諷刺他，因?yàn)樵谒男哪恐姓J(rèn)為自己沒有優(yōu)點(diǎn)，是一個“壞學(xué)生”，正是對自己的極端不自信，導(dǎo)致這類學(xué)生在聽到大家評價他的優(yōu)點(diǎn)時，往往有些氣急敗壞。

以上兩個例子突出表現(xiàn)了中職學(xué)生自我認(rèn)知過程中存在著極大地偏差，而這種偏差出現(xiàn)的重要原因就是自卑心理的根深蒂固。

二、中職學(xué)生自卑心理產(chǎn)生的原因

中職學(xué)生大多都是16—18歲，正是花樣年華，對未來充滿憧憬的美好時代，可是為什么我們的學(xué)生卻如此自卑呢?通常自卑心理的產(chǎn)生有內(nèi)因和外因兩個方面的原因。內(nèi)在原因主要體現(xiàn)在人的性格偏差上，有以下幾種性格特征的人，如；小心眼、內(nèi)向、孤僻和偏見論文格式模板。這種人本能的看不起自己，不能正確地評價自己，明明自己有很多的優(yōu)點(diǎn)，但總是妄自菲薄，總認(rèn)為別人就是瞧不起自己，天生就比他人差。在中職學(xué)生中，這樣的學(xué)生有一定的比例，但不是主要的部分。從筆者的調(diào)查了解來看，中職學(xué)生自卑心理的產(chǎn)生原因，更多的來自外部原因，歸納起來主要有以下幾方面：

首先，學(xué)習(xí)成績差，應(yīng)試教育的犧牲品。

職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，有相當(dāng)一部分，成績都不太好，可以說從小學(xué)到初中都不是好學(xué)生，好孩子。他們學(xué)習(xí)成績差，厭學(xué)情緒嚴(yán)重，學(xué)習(xí)興趣低職業(yè)生涯規(guī)劃論文，體會不到學(xué)習(xí)的快樂和成功的愉悅，從而造成他們沒有自尊心和自信心。在應(yīng)試教育指引下，部分教師對學(xué)生只看重分?jǐn)?shù)，而忽視了育人，對于學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生，教學(xué)上存在著輕視，教育上存在著歧視，他們是被邊緣化的群體。在這種壓力下，他們大都認(rèn)為自己是一名不折不扣的失敗者，自卑傾向日益嚴(yán)重。

其次，家庭教育的失敗或缺失。

當(dāng)前，大多數(shù)中職生都來自于農(nóng)村，在他們幼年時，父母迫于生活的壓力，紛紛外出打工，他們大多都是和自己的祖父母或者外祖父母生活在一起，我們一般稱這些孩子為“留守兒童”。由于祖父母一般都溺愛孩子，對孩子管教不力，加上父母親情的缺席，使這些孩子根本不可能受到良好的家庭教育。在這種狀況下，缺乏管教的“留守兒童”長大后，大多數(shù)成績不好，不太遵守校規(guī)校紀(jì)，于是經(jīng)常會受到在外辛苦打工的父母的嚴(yán)厲指責(zé)。正是由于家庭教育的失敗或缺失，導(dǎo)致學(xué)生孤立，消極對待生活和學(xué)習(xí)，從而走向否定自我的自卑困境。

再次，社會上對職業(yè)學(xué)校誤解的影響。

目前，雖然中職教育得到黨和政府的大力扶持，但是社會上對中職的一些錯誤看法仍然存在這消極的影響。“進(jìn)中職無為，學(xué)技術(shù)無路”的思想還存在于一部分人頭腦當(dāng)中，由此引發(fā)對中職學(xué)生冷眼瞧、偏心待等現(xiàn)象。因此，外界輿論的壓力也是造成中職學(xué)生自卑心理的主要成因之一。[1]還記得有一次上課，學(xué)生說，“老師，咱們學(xué)校叫農(nóng)校，多難聽呀，出去我都不好意思說我是農(nóng)校的。我以前的同學(xué)都很好奇，說農(nóng)校都是學(xué)種田的。我看咱們學(xué)校以后要是升格了，可一定要把農(nóng)業(yè)兩個字去掉。”學(xué)生的話，其實(shí)正是社會上很多人的看法。

除上述主要原因外，還有諸多因素。如有家境不如人，家庭經(jīng)濟(jì)較困難，互相攀比而產(chǎn)生的自卑。還有的學(xué)生認(rèn)為家長沒能力，無權(quán)又無關(guān)系，做什么事都不如人而自卑。還有的女生認(rèn)為自己外形不如人而自卑。更需指出的是，現(xiàn)代社會是個充滿競爭的社會，“出人頭地”的風(fēng)氣越來越盛行，受其影響，學(xué)生之間不比學(xué)習(xí)，而比外表，這也是造成某些學(xué)生自卑的重要原因。也有部分學(xué)生，對社會職業(yè)生涯規(guī)劃論文，對工作認(rèn)識不足，當(dāng)受一兩次挫折后，就懷疑自己，出現(xiàn)悲觀情緒。當(dāng)長期被自卑感籠罩的中職學(xué)生，不僅心理活動會失去平衡，生理上也會引起變化，生理上的變化反過來又影響心理變化，更加重人的自卑心理。

三、中職學(xué)生克服自卑心理的調(diào)試方法

那么作為一名教育者，我們應(yīng)該如何做才能使中職生走出自卑的泥沼，增強(qiáng)自我認(rèn)同感，重拾自信呢？筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面努力：

首先，實(shí)行鼓勵教育，多表揚(yáng)學(xué)生。在面對認(rèn)為自己毫無優(yōu)點(diǎn)的自卑學(xué)生時，老師應(yīng)該認(rèn)真地告訴他，每個人都有自己的優(yōu)點(diǎn)，只有或多或少的區(qū)別，你沒發(fā)現(xiàn)，只是你缺少發(fā)現(xiàn)的眼睛，或者自我謙虛罷了。老師在任何時候，即便在批評學(xué)生時，都應(yīng)該首先指出學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，然后再指出他的錯誤，當(dāng)然要用較為委婉的語氣指出，可以用“如果你能……就更好了”，或者用一種幽默的語言說出你對他錯誤的不滿，以便盡可能少地傷害學(xué)生敏感的自尊心。長期遭到批評和指責(zé)的學(xué)生，如果能夠經(jīng)常得到老師的表揚(yáng)和鼓勵，相信自我認(rèn)同感會逐漸得到增強(qiáng)。

其次，在日常的課堂教學(xué)中，老師應(yīng)向?qū)W生灌輸正確的成才觀論文格式模板。應(yīng)該讓學(xué)生明白，社會發(fā)展對人才的需求是多元化的，評價一個人是否成才的標(biāo)準(zhǔn)不是考分而是個人的能力和綜合素質(zhì)。只有那些能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才有可能成為社會的有用人才。平時多給學(xué)生講一些未受過高等教育的企業(yè)家成功的例子，讓他們懂得職業(yè)教育盡管在培養(yǎng)人才的出發(fā)點(diǎn)和時間與其他普通教育有所不同，但它們的根本目的是一致的，澄清中職生在人才觀上的片面認(rèn)識，促使他們更新觀念，放下思想包袱，輕裝上陣。

再次，鼓勵學(xué)生表現(xiàn)自己，尋找自己的潛能。要真正除去學(xué)生自卑心理，重塑他們的自信心，就必須讓他們獲得成功的體驗(yàn)。所以在教學(xué)活動中，教師應(yīng)幫助學(xué)生制定切實(shí)的行動，引導(dǎo)學(xué)生從已實(shí)現(xiàn)的事情得到鼓舞，增強(qiáng)信心。在集體活動中，我們要鼓勵學(xué)生多做一些力所能及、把握性較大的事情，給學(xué)生以表現(xiàn)和施展的機(jī)會，讓他們從中得到成功的喜悅，幫助他們樹立信心，從而有效地克服自卑。

最后，積極進(jìn)行心理健康教育，提高心理承受能力。針對中職生這一特殊群體職業(yè)生涯規(guī)劃論文，教師應(yīng)該給予他們更多的關(guān)心和愛護(hù)，并通過各種渠道時刻關(guān)注他們的心理健康，給予他們適度的“挫折教育”，提高他們在面對各種挫折時的心理承受能力，這樣他們才能將自己的不滿、困惑升華為斗志，才不會被失望占據(jù)了斗志。時刻以“你行，我也行”的信念去開拓人生境界，去積極進(jìn)取，從而從各方面不斷完善自己。[2]此外，學(xué)校要開設(shè)心理教育課程和設(shè)立心理咨詢輔導(dǎo)室,針對學(xué)生的心理現(xiàn)狀,系統(tǒng)地、科學(xué)地、有針對性的進(jìn)行心理課程學(xué)習(xí),并對出現(xiàn)的心理障礙及時予以疏導(dǎo)和緩解,保證學(xué)生在遇到困難、遭受挫折時,能以正確的心態(tài)去面對,消除自卑心理的陰影,輕松、愉快地完成學(xué)業(yè),積極主動地走向社會。

總之，教師應(yīng)根據(jù)各位學(xué)生的實(shí)際情況，選擇合適的方法，對其進(jìn)行積極的引導(dǎo)和教育。教師是學(xué)生成長路上的引路人，幫助學(xué)生挺起自信的胸膛，積極樂觀地學(xué)習(xí)和生活，是教師義不容辭的責(zé)任。不過應(yīng)當(dāng)明確的是，“授之以漁”比“授之以魚”更重要，教師的職責(zé)不是替學(xué)生解決問題，而是重在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自我調(diào)節(jié)的方法，教會他們自己解決問題才是根本。

中職學(xué)生自我認(rèn)知過程中的自卑心理，是一個普遍存在的問題，也是中職教育工作者長期面臨的難題，這一問題解決得好壞，直接關(guān)系到中職教育的成敗。這一問題的解決，也是解決中職學(xué)生厭學(xué)問題，行為不良問題的關(guān)鍵，因此我們應(yīng)該充分重視。只要我們能積極面對，在實(shí)踐中不斷探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，相信不久的將來重回自信的學(xué)生會越來越多。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳東明，中職學(xué)生自卑心理的成因分析及對策思考[J] 職業(yè)技術(shù)教育研究.2006(4)

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每個刊物的字?jǐn)?shù)都是不一樣的，要是發(fā)省級刊物的話一般字?jǐn)?shù)在2000字到3000字之間不等，一般多數(shù)在2500字左右

建筑中級職稱論文

淺談建筑行業(yè)新型材料在建設(shè)中的應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，學(xué)科的交叉及多元化產(chǎn)生了新的技術(shù)和工藝。這些前沿的技術(shù)、工藝越來越多的應(yīng)用于建筑材料的研制開發(fā)，使得建筑材料的發(fā)展日新月異。如何在項(xiàng)目開發(fā)中進(jìn)行合理應(yīng)用，并使其轉(zhuǎn)換為建筑企業(yè)新的生產(chǎn)力，進(jìn)一步增加建筑施工的高技術(shù)含量，穩(wěn)步提高工程質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，是擺在施工企業(yè)面前的重要問題。本文既分析了建筑材料在項(xiàng)目開發(fā)中應(yīng)用的現(xiàn)狀，也考慮到了建筑新型材料在應(yīng)用過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，并結(jié)合多年從事建筑施工工作的經(jīng)歷，談?wù)勅绻涌旖ㄖ滦筒牧显陧?xiàng)目開發(fā)中應(yīng)用的思路。

1.建筑新型材料在項(xiàng)目開發(fā)中的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著建筑市場秩序的逐步規(guī)范，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用日益突出，一批具有核心競爭力、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)在市場競爭中迅速做大做強(qiáng)，一些先進(jìn)的施工技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，以光導(dǎo)纖維，太陽反射材料，新型高分子材料，納米技術(shù)等為代表的新材料就此步入建材的領(lǐng)地，大大促進(jìn)了建筑材料的更新?lián)Q代。實(shí)踐中，我國新型建筑材料主要包括以下幾大方面：

1.1化學(xué)制品類新型建材

化學(xué)建材產(chǎn)品具有較好的防腐蝕性能、自重輕、施工方便、生產(chǎn)能耗低等特點(diǎn)，是由高聚物加工或用高聚物對傳統(tǒng)材料改性所制成的建筑材料的統(tǒng)稱。隨著建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一以及住宅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建筑用塑料管材發(fā)展迅猛。舊的建筑材料正在被逐步淘汰，現(xiàn)以大量了采用塑料窗、新型防水材料、塑料或塑料復(fù)合上下水管、塑料電線護(hù)管、無機(jī)和有機(jī)保溫隔熱材料等新型復(fù)合材料。

1.2新型高強(qiáng)度水泥

目前國內(nèi)已進(jìn)行普通硅酸鹽水泥、礦渣硅酸鹽水泥、火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥和復(fù)合硅酸鹽水泥等5類。不過，水泥新材料的應(yīng)用主要還是集中在混凝土材料的高性能化和可持續(xù)發(fā)展的問題上。隨著建筑結(jié)構(gòu)物的增多，混凝土材料用量也相應(yīng)增大，但混凝土原材料中用量最大的砂石骨料不是用之不盡、取之不竭的。利用廢棄混凝土制作建筑材料，實(shí)現(xiàn)混凝土材料的循環(huán)利用是水泥混凝土工業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

1.3墻體新型材料

發(fā)展新型內(nèi)外墻建筑涂料，以及新型承重或非承重墻體材料等新型建筑材料，對降低建筑造價起著十分關(guān)鍵的作用。墻體材料是住宅的主要材料，以往我國的建筑墻體主要是實(shí)心粘土磚。隨著技術(shù)的進(jìn)步，大量工程建設(shè)已經(jīng)開始使用工業(yè)固體廢棄物如礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢渣以及建筑垃圾等制造的建筑材料。另外，一些新型墻體材料如石膏與玻纖配制的石膏空心墻板等也逐步被應(yīng)用到具體的建筑工程中。

1.4綠色建材

綠色建材指采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，少用天然資源和能源，大量使用工業(yè)或城市固態(tài)廢棄物，產(chǎn)無毒害、無污染、有利于人體健康的建筑材料。綠色環(huán)保已經(jīng)成為當(dāng)今社會的時代主題，作為其中的一部分，綠色建筑的建設(shè)需要大量的健康節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材。實(shí)踐中，綠色建材已經(jīng)開始應(yīng)用到個別工程中，相信未來不久，綠色建材將成為建筑材料中的主導(dǎo)。

1.5智能材料

智能材料一般是指以最佳條件響應(yīng)外界環(huán)境的變化，且按這種變化顯示自己功能的材料.它可以感到外界環(huán)境的變化，并針對這種變化作出瞬時主動響應(yīng)，具有自診斷、自適應(yīng)、自修復(fù)和壽命預(yù)報以及靠自身驅(qū)動完成特定功能的能力。有專家預(yù)測，到2015年，智能材料

將成為每個 建筑必備的建筑材料新軍。

2.項(xiàng)目開發(fā)中 應(yīng)用建筑新型材料的影響因素

建筑材料成本一般占工程造價的60%-70%(以土建工程計(jì)算)，建筑材料儲備占流動資金60%以上?？梢姡ㄖ牧显谡麄€建筑工程項(xiàng)目中占有很大的比例，如果新材料能夠得到廣泛應(yīng)用，無疑會大大降低企業(yè)成本。但建筑新材料的應(yīng)用是一個系統(tǒng)的工程，總體看，我國建筑業(yè)仍處于增長方式粗放、效益較低的 發(fā)展階段，一些企業(yè)缺乏主動采用新材料、新工藝、新技術(shù)的動力，眾多工程仍在使用落后的工藝和技術(shù)。因此，要真正使新材料得到應(yīng)用，必須考慮解決好相關(guān)的影響因素。(1)推廣應(yīng)用新技術(shù)必須有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持及上級主管部門的指導(dǎo)。有必要 組織一個強(qiáng)有力的組織體系，通過認(rèn)真進(jìn)行策劃、編制詳細(xì)的 計(jì)劃措施，有計(jì)劃地組織科技人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和崗位培訓(xùn)，抓好各個環(huán)節(jié)，并按照預(yù)定的計(jì)劃實(shí)施，推動新材料的應(yīng)用。(2)建筑新材料能否得到廣泛應(yīng)用很大程度上是由施工企業(yè)經(jīng)營效益決定的。今天的建筑工程施工必須具備一定的技術(shù)條件和技術(shù)裝備，而這些技術(shù)條件和技術(shù)裝備需要企業(yè)的技術(shù)力量和技術(shù) 工作組織 管理水平來支撐來實(shí)施，而這所有的一切都是由雄厚的企業(yè) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的。如果一個施工企業(yè)連應(yīng)用正常建筑材料的能力都沒有，就更不談不上應(yīng)用新的材料了。(3)建筑施工的特殊性影響到了建筑新材料的發(fā)揮。一般來說，建筑施工的類型繁多，規(guī)模各不相同，施工作業(yè)是多項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用、工序搭接的過程，在這些生產(chǎn)過程中要應(yīng)用大量的新型建筑材料，必須有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有效的整體規(guī)劃，進(jìn)保證施工正常有次序地進(jìn)行，以便達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求。

推廣應(yīng)用新技術(shù)，有利于企業(yè)提高工程質(zhì)量，縮短施工工期，降低工程成本，增強(qiáng) 社會 信譽(yù)。只要上述幾個問題能夠得到良好的解決，新技術(shù)的應(yīng)用就能夠給企業(yè)帶來了良好的社會信譽(yù)，為企業(yè)開拓市場奠定良好的基礎(chǔ)。

3.建筑新材料在項(xiàng)目開發(fā)中的應(yīng)用對策

新型建材的推廣應(yīng)用，必須符合各種建筑體系的質(zhì)量需求。建筑材料的更新?lián)Q代，必須與建筑體系的變革相適應(yīng)。因此，新型建材的應(yīng)用需要一個可供建筑專家與材料專家、建材供應(yīng)商和建筑承包商共同研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用的展示場所，促進(jìn)新型建材與建筑革新的同步發(fā)展。為了構(gòu)筑這個平臺，我們可以從以下幾個方面入手。

(1)制定詳細(xì)的建筑新材料應(yīng)用計(jì)劃在編制施工組織設(shè)計(jì)的同時，認(rèn)真編制建筑新材料的應(yīng)用計(jì)劃和實(shí)施措施，使計(jì)劃、措施、實(shí)施對策、優(yōu)化辦法等都能做到井然有序，這樣既保證了建筑工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，又能使新技術(shù)得到應(yīng)用，同時降低了工程的整體成本。

(2)組織新技術(shù)培訓(xùn)新材料的應(yīng)用是一個從陌生到熟悉的過程，為使新技術(shù)項(xiàng)目得到順利的應(yīng)用，建筑單位應(yīng)由技術(shù)部牽頭組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)規(guī)范，對有關(guān)人員進(jìn)行書面交底，明確新技術(shù)的施工方法、質(zhì)保措施、安全措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程驗(yàn)收規(guī)范，為新技術(shù)的應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。

(3)保證新材料應(yīng)用質(zhì)量新技術(shù)應(yīng)用的好壞直接體現(xiàn)在工程質(zhì)量上。加強(qiáng)應(yīng)用過程中的質(zhì)量預(yù)控，是保證新材料應(yīng)用后工程質(zhì)量的關(guān)鍵。具體在開發(fā)項(xiàng)目中應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，有針對性地確保新技術(shù)在工程應(yīng)用中的成功。在具體施工中，將各施工工序、技術(shù)環(huán)節(jié)對操作人員詳細(xì)交底，對遇到的實(shí)際問題組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，保證新技術(shù)的順利實(shí)施。

4.結(jié)語

廣泛應(yīng)用建筑新材料是建筑企業(yè)未來發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。對建筑企業(yè)來說，通過在具體項(xiàng)目應(yīng)用中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，能夠給自己積累豐富的 經(jīng)驗(yàn)，從而更能促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平的提高，為企業(yè)的未來發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。

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篇9

【碩士論文、職稱論文、畢業(yè)論文、、、 小編整理如下：】如今高校里頭的名堂也很多了，對于學(xué)生那真是虐著來呀！學(xué)生多了，競爭也就大了，尤其是碰到獎學(xué)金這樣敏感的東東。據(jù)小編所了解的，就有這樣的學(xué)校，因?yàn)楠剬W(xué)金的競爭太過于激烈了，所以學(xué)校干脆出臺一個規(guī)劃，如果想要爭取獎學(xué)金，不僅僅需要平常學(xué)習(xí)好，當(dāng)班干部、學(xué)生干部，如果在各種期刊上，尤其是核心期刊上有的，那給加分，還是加不少的分。

于是不少學(xué)生開始琢磨這一方面的事了，獎學(xué)金這事不僅僅關(guān)系著錢，還關(guān)系著日后畢業(yè)后的工作問題、留校問題、考研問題等諸多方面，但對于一部分理科學(xué)生來說，那真是郁悶之至，尤其是那些學(xué)習(xí)成績很好但不會寫作的理科學(xué)生來說，更是晴天霹靂一般的痛苦呀。

不過不要緊了，如果真是很迫切需要，您可以聯(lián)系一下的網(wǎng)站，現(xiàn)在不少這樣的相關(guān)網(wǎng)站，可以提供學(xué)生們和在職的職員這方面的幫助，如果有論文可以幫助發(fā)表，如果沒有論文還同時可以提供，總之，就是為你一站式服務(wù)，讓您無論文撰寫的各類煩惱。

篇10

1.中文摘要

(1)居中打印“摘要”二字(三號黑體)，字間空一字符。

(2)“摘要”二字下空一行打印摘要內(nèi)容(小四號宋體)

(3)摘要內(nèi)容后下空一行打印“關(guān)鍵詞”三個字(小四號黑體)，其后為關(guān)鍵(小四號宋體)，每一關(guān)鍵詞之間用逗號隔開，最好一個關(guān)鍵詞后不打標(biāo)點(diǎn)符號。

2.英文摘要

(1)居中打印“ABSTRACT”，再下空兩行打印英文摘要內(nèi)容；

(2)摘要內(nèi)容每段開頭留四個空字符；

(3)摘要內(nèi)容后下空一行打印“KEYWORDS”，其后為關(guān)鍵詞用小寫字母，每一關(guān)鍵詞之間用逗號隔開，最后一個關(guān)鍵詞不打標(biāo)點(diǎn)符號。

3.目錄

目錄二字為小二號黑體，居中打印；下空一行為章、節(jié)、小節(jié)及開始頁碼(小四號宋體)。章、節(jié)、小節(jié)分別以第1章、1.1、1.1.1等數(shù)字一次標(biāo)出。

4.前言

“前言”二字為三號黑體，居中打??；二字之間控一字符。

5.正文：

1XXX--章級層次

三號黑體居中排，段前段后各0.5行；

1.1XXX--節(jié)級層次

四號黑體左起排，段前段后各0.5行；

1.1.1XXX--小節(jié)級層次

四號楷體左起排，段前0.5行；

1.1.1.1或1.XXX--條款層次

小四號宋體左起；

(1)XXX(小四號宋體，接排)

畢業(yè)論文、設(shè)計(jì)說明書正文用小四號宋體，行間距為22磅，標(biāo)準(zhǔn)字距。

6.圖

圖題采用中文，中文字體為5號宋體。引用圖應(yīng)在圖題右上方角標(biāo)出文獻(xiàn)來源。圖號以章為單位順序編號。標(biāo)號在圖下方。

7.表格

表格按章順序編號，表格必須按規(guī)定的符號標(biāo)注單位。標(biāo)號在表上方。

8.公式

公式書寫應(yīng)在文中另起一行，居中排列。公式序號按章順序排列。標(biāo)號在公式同行右對齊。

9.參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)按論文中參考文獻(xiàn)出現(xiàn)的先后順序用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號；參考文獻(xiàn)中每條項(xiàng)目應(yīng)齊全。

環(huán)境工程職稱論文范例欣賞：環(huán)境工程與環(huán)境保護(hù)

摘要：環(huán)境工程是一項(xiàng)重要工程，關(guān)乎每一個公民的切身利益，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人類生存和發(fā)展的全球性問題，國際社會對環(huán)境問題也給與了高度重視，各國都在積極探索環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境保護(hù)工程是一項(xiàng)長期的發(fā)展工程，環(huán)境保護(hù)需要全社會普遍關(guān)注、共同努力才能夠收到成效，本文簡要分析了環(huán)境工程的內(nèi)容和管理手段，同時針對環(huán)境問題，提出了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；環(huán)境保護(hù)；措施

前言：環(huán)境工程是一門提出控制、治理工程措施的使用科學(xué)，它所跨的專業(yè)內(nèi)容包括化學(xué)工程、土木工程、機(jī)電工程等，它不僅研究防治環(huán)境污染和公害的措施，而且研究自然資源的保護(hù)和利用，探討廢物資源化技術(shù)、改革生產(chǎn)工藝、發(fā)展少害或者無害的閉路生產(chǎn)系統(tǒng)以及按區(qū)域環(huán)境進(jìn)行運(yùn)籌學(xué)管理，以獲得較大的環(huán)境效果和經(jīng)濟(jì)效益，這些都成為環(huán)境工程的重要發(fā)展方向。

一、環(huán)境工程的內(nèi)容

(1)水污染控制工程。水污染控制工程的主要任務(wù)是從技術(shù)和工程上解決預(yù)防和控制水污染的問題，提供保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量、合理利用水資源的方法以及滿足不同用途和要求的用水的工藝技術(shù)和工程措施。對廢水的處理，一般是根據(jù)當(dāng)?shù)丶{污水體的功能與當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂葡略试S的排放量及濃度來確定處理程度，

(2)大氣污染控制工程。大氣污染控制工程主要研究大氣污染物的起因，并提供預(yù)防、控制和改善大氣質(zhì)量的工程技術(shù)措施。大氣污染問題主要為人類活動所造成，主要的大氣污染源有三種，即生活污染源、工業(yè)及農(nóng)業(yè)污染源和交通污染源。對大氣污染的防治，在宏觀上應(yīng)采取綜合防治的策略，對主要污染物可采取顆粒污染物凈化技術(shù)或者氣態(tài)污染物凈化技術(shù)。

(3)固體廢物處理與處置工程。固體廢物處理與處置工程的主要任務(wù)是從工程的角度，解決城市垃圾、工業(yè)廢渣、有毒有害固體廢物的處理處置和回收利用的問題。由于固體廢物來源面廣、量大。若管理不當(dāng)，必將對水體、大氣和土壤帶來嚴(yán)重污染。其中的有毒有害廢物和病原體，還會通過生物和環(huán)境介質(zhì)的傳播，危害人體健康。因此，對固體廢物的處理和處置，是一個十分重要的問題。

(4)噪聲及放射性污染控制工程。自然環(huán)境中除了大氣、水、植被等環(huán)境要素以外，在我們的生存空間里還充滿著各種聲波、電磁波、光輻射等。隨著核能技術(shù)及放射性元素的廣泛應(yīng)用，天然石材制品進(jìn)入室內(nèi)裝飾領(lǐng)域，放射性污染也在走進(jìn)我們。電磁、放射性、噪聲、熱、光污染的防治已經(jīng)成為眾所矚目的環(huán)境保護(hù)課題。

(5)污染的綜合防治技術(shù)。環(huán)境工程具有龐大而復(fù)雜的技術(shù)體系。所研究和要解決的問題，不僅限于防治環(huán)境污染的技術(shù)措施，還包括保護(hù)和合理利用自然資源，探討和開發(fā)廢物的資源化技術(shù)，改革生產(chǎn)工藝，以及按區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，合理地布局與管理，以求得社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個效益的統(tǒng)一。我們應(yīng)該從資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會全方位來考慮，以獲得最佳的治理效果。

二、環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施

(1)水環(huán)境保護(hù)。城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中，污水的處理是一個很重要的方面。以化學(xué)需氧量和氨氮為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)行業(yè)水污染減排和禽畜養(yǎng)殖污染減排。完善污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步將污染源普查范圍內(nèi)的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)納入污水處理范疇，推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施雨污水分流工程，大力推行雨污分流式管道收集系統(tǒng)，新建滲透型雨水收集系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率。嚴(yán)格控制污染物排放，綜合整治沿海排污口，實(shí)現(xiàn)排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水源地的管理能力。

(2)大氣污染保護(hù)?？諝馕廴驹创笾聛碜杂谝韵路矫妫汗S排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；汽車尾氣；加油站、汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳?xì)浠衔锸呛軓?qiáng)的致癌物質(zhì)；家庭中能源的消耗；各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學(xué)制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。針對這些問題，可以采取一些措施。

①工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。

②減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。

③綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

(3)固體廢物綜合整治。城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設(shè)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強(qiáng)填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。

(4)噪音控制。噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果等方面進(jìn)行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計(jì)室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強(qiáng)度要低，城市規(guī)劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進(jìn)行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時候可以適當(dāng)?shù)姆潘梢?，即建設(shè)該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。