導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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【中圖分類號(hào)】G127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1008—0139（2012）03—0166—4

2012年1月，成都市委十一屆九次全會(huì)提出了“建設(shè)中西部最具影響力、全國(guó)一流和國(guó)際知名的‘文化之都一’的目標(biāo)。作為地處內(nèi)陸的古蜀文化發(fā)源地和漢唐文化繼承城市，成都多年的發(fā)展為建設(shè)文化強(qiáng)市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)下，其文化發(fā)展更需要理性，充分認(rèn)識(shí)文化市情，遵循文化發(fā)展規(guī)律，有效促進(jìn)成都文化的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、一個(gè)基本判斷：成都是文化大市，還不是文化強(qiáng)市

作為地處中國(guó)內(nèi)陸的超大中心城市，成都也是四川的文化大市，是全省政治經(jīng)濟(jì)文化中心。成都是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，已取得中國(guó)動(dòng)漫游戲基地、中國(guó)數(shù)字音樂(lè)基地、中國(guó)創(chuàng)意之都（2010）等文化產(chǎn)業(yè)稱號(hào)。成都是歷史文化資源大市，擁有2處世界文化遺產(chǎn)，2個(gè)歷史文化名城，26個(gè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。成都是四川文化要素資源集聚大市，集聚了四川53.76%的高等院校，集中了全省科技從業(yè)人員的76.61%，集中了人文社會(huì)科學(xué)研究人員的81.48%，集中了公共圖書(shū)量的46.66%。

但是成都還不是文化強(qiáng)市。判斷文化強(qiáng)市的主要指標(biāo)之一是文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。2010年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)了25.8%，占GDP的比重達(dá)到2.75%。成都多年來(lái)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)文化經(jīng)濟(jì)短板，文化產(chǎn)業(yè)增加值年增幅保持高于GDP增幅，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到257億元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量比重4.6%，占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值比重2.3%，高于成都GDP占全國(guó)1.4%比重，但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)支柱性產(chǎn)業(yè)一般占地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)總量的5%以上標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，文化產(chǎn)業(yè)還不是支柱性產(chǎn)業(yè)，文化經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力不強(qiáng)，與擁有的文化資源優(yōu)勢(shì)和在全國(guó)的文化地位不相稱。

幾年前成都就明確要建設(shè)“西部第一、全國(guó)一流”的文化標(biāo)桿城市，但從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，成都還沒(méi)有文化標(biāo)志性東西支撐；自2003年以來(lái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)滿覆蓋，但文化產(chǎn)業(yè)的精品力作不多，在全國(guó)叫得響的影視文化作品更不多，反映成都文化歷史資源和豐富的文化現(xiàn)實(shí)生活的具有文化影響力的文化原創(chuàng)作品及其價(jià)值發(fā)掘不深。在全國(guó)副省級(jí)城市中，成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入強(qiáng)市行列。

表2表明，成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)列副省級(jí)城市第7位；成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)列副省級(jí)城市第4位；成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模僅列副省級(jí)城市第6位；成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入列副省級(jí)城市第4位。成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已是西部第一，除重慶。但成都還沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一方陣即前三名，處于15個(gè)副省級(jí)城市中的第二集團(tuán)。加上四個(gè)直轄市，成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前只能位居文化發(fā)展全國(guó)城市第三陣營(yíng)。

二、遵循文化發(fā)展規(guī)律。處理好政府、企業(yè)、文化人三者的關(guān)系

從文化產(chǎn)業(yè)的角度，文化發(fā)展有三個(gè)基本要素，即文化人、文化企業(yè)和政府，充分認(rèn)識(shí)三個(gè)基本要素及其相互關(guān)系，是當(dāng)前遵循文化發(fā)展規(guī)律的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。

（一）文化人：文化發(fā)展的中堅(jiān)和核心

文化人對(duì)于文化的發(fā)展具有根本意義，是文化之源，是文化生產(chǎn)力最活躍因素，是文化發(fā)展的中堅(jiān)和核心。從某種意義上說(shuō)，文化人是人類文明的創(chuàng)造者，是知識(shí)創(chuàng)新的勞動(dòng)者，是社會(huì)生活的發(fā)現(xiàn)人，是人類長(zhǎng)河的掘金人，是精神家園的工程師。他們是那些被普遍稱為的作家、藝術(shù)家、思想者、理論家、知識(shí)的個(gè)體勞動(dòng)者。他們不可或缺，不可多得，是人類的精英。

孔子與儒家文化，司馬相如、揚(yáng)雄與漢文化，李白、杜甫與唐文化，“三蘇”、王安石、陸游等與宋文化。吳承恩的《西游記》、羅貫中的《三國(guó)演義》、施耐庵的《水滸傳》、曹雪芹的《紅樓夢(mèng)》等與明清文化……沒(méi)有這些文化人及其作品，中華文化或?qū)⑹且黄瞻住?/p>

當(dāng)前，尊重文化發(fā)展規(guī)律，需要正視文化人成長(zhǎng)創(chuàng)作規(guī)律。由人成長(zhǎng)為文化人一般要經(jīng)歷以下過(guò)程：知識(shí)積累過(guò)程、生活積累過(guò)程、知識(shí)與生活向文化創(chuàng)作轉(zhuǎn)換過(guò)程?，F(xiàn)有教育體制，從小學(xué)到高中，掌握基本的寫(xiě)作技能，一般需要12年。觀察中外文化人的勞動(dòng)過(guò)程或創(chuàng)作動(dòng)機(jī)，無(wú)非以下幾種情形：一是愛(ài)好；二是謀生；三是受命。

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中圖分類號(hào)：K915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的概述

1、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念

綠色建筑被稱為可持續(xù)發(fā)展的建筑，它不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害，同時(shí)又充分的利用環(huán)境中的各種自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的一種生態(tài)綠色建筑，綠色建筑設(shè)計(jì)就是在建筑工程中將人文因素、自然因素以及建筑因素等實(shí)現(xiàn)融合，尋求三者之間能夠有效銜接的途徑與方法，綠色建筑設(shè)計(jì)是隨著人類環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)而發(fā)展起來(lái)的，它是未來(lái)建筑業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

2、綠色建筑設(shè)計(jì)的意義

2.1 提高資源利用效率

首先，綠色建筑設(shè)計(jì)可以在很大程度上將資源的利用率提高，這對(duì)于當(dāng)?shù)刭Y源而言，也使其得到很好的緩解，對(duì)于該地區(qū)之后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也相應(yīng)的產(chǎn)生了十分有利的作用；其次就是通過(guò)就近的原則來(lái)取得建材，這樣做的目的就是可以有效地節(jié)約運(yùn)輸?shù)某杀?；再者就是通過(guò)運(yùn)用各類的墻體節(jié)能材料，從而實(shí)現(xiàn)建筑物的保溫與節(jié)能，最終就可以完全的提高資源的利用率【1】。以上僅僅闡述了三點(diǎn)內(nèi)容，均可以在很大程度上強(qiáng)化資源的利用率，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展提供了十分積極的影響。

2.2 使建材的使用范圍擴(kuò)大

充分的運(yùn)用綠色建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)理念，可以有效地加大新技術(shù)、材料的運(yùn)用，這樣一來(lái)就拓寬了材料的利用范圍，從而為新材料提供了很好的推動(dòng)力。比如：我們?cè)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，為了可以充分的滿足綠色建筑設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)要求，在工程建設(shè)的過(guò)程中采用了市面上各類新型的墻體保溫材料，現(xiàn)如今，很多建材也逐漸出現(xiàn)在人們的視野之中，并且還得到了充分的利用，同時(shí)這也完全的說(shuō)明了建材的使用范圍得到了拓寬。

2.3 有利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

綠色建筑對(duì)于資源、能源的節(jié)約十分的有利，現(xiàn)如今，我們通過(guò)利用新工藝及材料可以在很大程度上有效地使建筑物的能源消耗率有所減弱，資源得到有效的利用，使得整個(gè)社會(huì)都開(kāi)啟綠色工程的建設(shè)，這樣做的根本目的就是使得我們國(guó)家的建筑得到可持續(xù)性的發(fā)展。

3、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

3.1 高效原則

任何的建設(shè)活動(dòng)都是為給人們的生活帶來(lái)更大的便利，建筑也不例外。建筑要完成的任務(wù)就是讓人們的居住環(huán)境變得越來(lái)越好，建設(shè)一個(gè)健康、綠色、舒適的居住環(huán)境，整體建筑的系統(tǒng)使用的是集成技術(shù)來(lái)將建筑的功能效能進(jìn)行提高，將管理調(diào)控體系進(jìn)行一個(gè)優(yōu)化配置的作用，營(yíng)造成一個(gè)生態(tài)高效的建筑體系。

3.2 經(jīng)濟(jì)原則

要想建設(shè)一個(gè)生態(tài)效益高的建筑，就必須要利用高科技紀(jì)念性技術(shù)操作，這就意味著需要投入大量的成本進(jìn)行建設(shè)，但是大投資并不是等同于浪費(fèi)。用合適的技術(shù)和合適的建設(shè)材料加上合適的地域條件，再加上施工和設(shè)計(jì)人員豐富的建筑經(jīng)驗(yàn)，就能夠設(shè)計(jì)出一個(gè)高效的建筑物，不但能夠滿足經(jīng)濟(jì)效益，還能夠滿足生態(tài)效益。

3.3 和諧原則

綠色建筑當(dāng)中最重要的一個(gè)原則就是和諧原則，包括的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧、社會(huì)生活的和諧以及環(huán)境發(fā)展的和諧等等。在建筑的活動(dòng)當(dāng)中，不論是選擇何種地質(zhì)條件、還是選擇怎樣的建筑材料，或是進(jìn)行怎樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括在實(shí)際的施工建設(shè)工程當(dāng)中，都需要嚴(yán)格的注意以及遵循和諧這一項(xiàng)最基本的原則。

3.4 節(jié)約原則

在完成資源建設(shè)的目標(biāo)之下，對(duì)于資源的使用和消耗都不能夠浪費(fèi)，做到節(jié)約資源，充分的利用一切資源，用最少的資金投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益。

二、城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方法

1、堅(jiān)持綠色建筑的設(shè)計(jì)理念

綠色建筑主要是指在建筑物的有效使用年限內(nèi)，盡可能的減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，以有效的為人們創(chuàng)造一個(gè)健康、舒適、安全、高效的生產(chǎn)、生活環(huán)境，并與自然生態(tài)互利互惠的節(jié)能環(huán)保建筑。它是通過(guò)能源的有效節(jié)約和利用的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)低負(fù)荷環(huán)境下節(jié)能生態(tài)住宅的建設(shè)，是全面實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和建筑三者互利互惠、相互依存的生態(tài)建筑模式。綠色建筑不僅有效體現(xiàn)了以人為本的建筑設(shè)計(jì)理念，而且為人們提供了一種全新的健康、舒適、安全的生產(chǎn)、生活空間，在極大程度上有效滿足了人們生理以及心理上的需求，極大地提高人們的生活水平和質(zhì)量；在進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)時(shí)主要是按照零污染和資源的重復(fù)利用的原則，以極大地促進(jìn)資源的綜合利用；它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想和理念，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)建材和建筑業(yè)的改造和提升，改變了我國(guó)建筑結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)模式和房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，綠色建筑還對(duì)居住城市的生態(tài)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，對(duì)有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)的健康起著決定性的作用。所以，堅(jiān)持綠色建筑設(shè)計(jì)理念，積極發(fā)展和推廣綠色建筑，對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義，勢(shì)在必行。

2、綠色建筑能源的規(guī)劃與利用

2.1 對(duì)于“綠色建材”的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。從根本上使得隔熱保溫的性能得到有效地改善，改革屋面與墻體的本質(zhì)，最終就可以強(qiáng)化住宅建筑保溫隔熱的性能?，F(xiàn)如今，新型的非承重墻體材料逐漸的出現(xiàn)在人們的視野之中，并且在高層框架的建筑結(jié)構(gòu)之中也得到極為廣泛的應(yīng)用，然而大部分的多層磚混結(jié)構(gòu)的住宅依舊采用的是之前傳統(tǒng)的實(shí)心粘土磚，這不僅僅會(huì)使得土地資源消耗掉，也會(huì)因?yàn)閲o(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能相對(duì)比較弱，最終導(dǎo)致了建筑能源消耗率居高不下，嚴(yán)重的影響到居民居住的舒適性【2】。所以，目前的多層混合結(jié)構(gòu)住宅墻體革新應(yīng)該將重點(diǎn)放在新型節(jié)能承重墻體的應(yīng)用之上。

2.2 自然采光與自然通風(fēng)的充分利用。自然采光可以算的上是取之不盡，用之不竭的，其主要就是通過(guò)開(kāi)窗、中庭、玻璃幕墻等等手段來(lái)讓室內(nèi)的光線充足。為了有效的改善建筑物本身采光的質(zhì)量問(wèn)題，充分的利用各類自然采光新技術(shù)；自然通風(fēng)主要就是通過(guò)建筑群的布局、朝向及其形體設(shè)計(jì)等等，依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)向的實(shí)際情況來(lái)獲得自然通風(fēng)的最優(yōu)化。3）熱量收集系統(tǒng)的設(shè)置。有效地利用熱媒（比如水及其密閉的空氣間層等等）的手段來(lái)進(jìn)行熱量的收集。在建筑智能控制的系統(tǒng)之中充分的按照其需要的情況來(lái)為建筑物及時(shí)的提供所需的熱量。

3、合理的對(duì)建筑物布局的規(guī)劃

在一棟建筑的功能、規(guī)模、區(qū)域等因素確定了以后，建筑的外形和朝向?qū)ㄖ芎臅?huì)有很大的影響。一般情況下，體形系數(shù)是和建筑單位面積所對(duì)應(yīng)的外表面積大小成正比關(guān)系的。因此，合理的建筑布局，可以在一定程度上降低采暖空調(diào)系統(tǒng)的電力使用荷載。而從熱力學(xué)和空氣動(dòng)力學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，體形越小，外部的負(fù)荷也越小。比如在對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、影院等大型公共建筑的設(shè)計(jì)，就要考慮到其散熱性能。用途不一樣，我們的設(shè)計(jì)方案也不一樣，但是共同思想是從節(jié)能的角度出發(fā)。

4、保溫屋面節(jié)能

所謂的保溫屋面就是在建筑屋面板和防水層之間放入恰當(dāng)?shù)谋夭牧纤M成的結(jié)構(gòu)，一般情況下，保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)和密度都比較小，目前我國(guó)建筑施工過(guò)程中根據(jù)建筑不同的特點(diǎn)所選用的保溫材料也有一定的差異，像以水泥為主要原料的珍珠巖板、由各種化學(xué)物質(zhì)所組成的板材、以特殊混凝土作為原料的板材等都能夠作為建筑的保溫材料。不同保溫材料所發(fā)揮的保溫性能有著一定差異，對(duì)于保溫材料的研究能夠?yàn)楸匚菝婀?jié)能的施工提供依據(jù)。在保溫材料選定以后就要對(duì)其基本鋪設(shè)方法進(jìn)行選擇，目前我國(guó)建筑施工過(guò)程中最常用的就是正鋪法和反鋪法兩種，這兩種方法中保溫層、防水層之間的順序不同，反鋪法的防水層位于保溫層的下方，這種方式能夠?qū)Ψ浪畬悠鸬揭欢ǔ潭鹊谋Ｗo(hù)作用。

5、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的綠色節(jié)能設(shè)計(jì)

5.1 屋頂水池及綠化的設(shè)計(jì)。在屋面之上蓄有一定量的水，從而就可以利用水蒸發(fā)之后轉(zhuǎn)化成太陽(yáng)能。其主要的原理就是通過(guò)水蒸發(fā)與流動(dòng)可以及時(shí)使得所蓄積的熱量揮發(fā)，從而降低屋面的溫度。且蓄水的屋面還可以有效的使混凝土的使用條件得到改善，進(jìn)而相應(yīng)的也就避免了由于雨水與暴曬而引起伸縮反應(yīng)。同時(shí)還要適當(dāng)?shù)姆N植綠化植物，其可以很好的起到遮陽(yáng)與同化的作用，與此同時(shí)，綠色屋面就會(huì)由于植物自身的蒸發(fā)與蒸騰而消耗掉熱量，最終就會(huì)降低空氣里面的溫度【3】。由此可見(jiàn)，屋頂綠化不僅僅可以有效地改善城市的熱島效應(yīng)，還會(huì)在很大程度上美化市容市貌。

5.2 設(shè)置雙層玻璃幕墻。目前，這種雙層的玻璃幕墻已經(jīng)獲得業(yè)內(nèi)外的一致好評(píng)，其被稱為是“可以呼吸的皮膚”，其主要就是利用兩層或者是三層的玻璃來(lái)作圍護(hù)結(jié)構(gòu)，在一般情況之下，內(nèi)層采用的是中空Low-E的玻璃，然而外層則是利用普通的鋼化玻璃，這樣一來(lái)內(nèi)層和外層之間就會(huì)留出來(lái)一定的空間，而這個(gè)空間也就是我們所說(shuō)的空氣夾層。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著綠色建筑設(shè)計(jì)理念的不斷普及和發(fā)展，逐漸在建筑行業(yè)得到快速應(yīng)用和發(fā)展，在一定程度上能夠有效提高人們的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保觀念，而且還能夠進(jìn)一步踐行建筑行業(yè)的節(jié)能降耗理念，能夠更好的促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)保社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，尤其是城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方法甚為關(guān)鍵，所以需要進(jìn)一步加強(qiáng)其規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)其發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào):D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0302-01

信用文化在我國(guó)可以說(shuō)是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2500多年前的一位哲人,在他的一部《論語(yǔ)》里,38次提到了“信”字,其中24次集中體現(xiàn)了“誠(chéng)信無(wú)欺”的意思。在其后的兩千多年中,“誠(chéng)實(shí)守信”被我們的先人幾乎強(qiáng)調(diào)到了無(wú)以復(fù)加的程度。直至現(xiàn)在,信用文化仍然是進(jìn)行信用教育的基礎(chǔ)所在。法律法規(guī)是信用文化建設(shè)的制度保障,特別是在當(dāng)前我國(guó)公眾信用意識(shí)、觀念仍普遍較為淡薄的情況下,加強(qiáng)信用法律法規(guī)建設(shè),完善懲罰機(jī)制,增大失信者的違約成本,就顯得十分關(guān)鍵。

1 法律信用的建立

要充分發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)信用文化建設(shè)的保障功能,就必須首先建立法律信用,如果法律本身喪失了信用,法律對(duì)信用文化建設(shè)的保障功能、對(duì)失信者的懲罰功能就無(wú)從談起。法律信用是法律作為制度規(guī)范整體所具有的信用,它涉及從法律創(chuàng)制到法律執(zhí)行過(guò)程中的許多重要環(huán)節(jié),如立法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等等,其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要講求信用,各個(gè)環(huán)節(jié)的信用共同構(gòu)成了整體的法律信用。

2 制定和完善我國(guó)信用法律制度的建立

我國(guó)的信用制度建設(shè)剛剛起步,在信用信息開(kāi)放,規(guī)范征信市場(chǎng)行為及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與失信罰懲等方面都缺乏明確、具體的法律規(guī)定。使我國(guó)信用制度既缺乏必要的法律依據(jù),又缺乏應(yīng)有的法律保障,因此,應(yīng)加快立法,為信用制度的建立營(yíng)造良好的法律環(huán)境。具體可以通過(guò)以下法律法規(guī)的制定和完善來(lái)實(shí)現(xiàn):

(1)制定《市場(chǎng)交易法》。通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力,規(guī)范市場(chǎng)交易過(guò)程中的信用問(wèn)題,增加市場(chǎng)交易的透明度,減少市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn),確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康成長(zhǎng)。

(2)制定《反壟斷法》和完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》?！斗磯艛喾ā肥侵附埂⑾拗苹蚍恋K競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)間協(xié)議、合謀、聯(lián)合行動(dòng)和濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的行為。反壟斷是一種事后機(jī)制,其優(yōu)點(diǎn)在于既能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和制度創(chuàng)新的充分進(jìn)行,又可以防止阻礙競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行的壟斷行為,維護(hù)社會(huì)公共利益;在執(zhí)行上,它可以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性。我們往往希望通過(guò)事先規(guī)制與立法的方式來(lái)達(dá)到反壟斷機(jī)制才能達(dá)到的維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公共利益的效果,其結(jié)果卻適得其反。因此我國(guó)必須加強(qiáng)《反壟斷法》的立法工作。同時(shí),要完善我國(guó)現(xiàn)有的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,從而更有效地防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為發(fā)生,更為充分地體現(xiàn)自由、效率和公平。同時(shí)制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》作為競(jìng)爭(zhēng)法律體系的兩個(gè)分支,以充分體現(xiàn)自由效率和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序,創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(3)完善《企業(yè)破產(chǎn)法》。在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)全球化和我國(guó)加入WTO的背景下,我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法》已不能適應(yīng)和處理新環(huán)境下出現(xiàn)的各種問(wèn)題,而且適用范圍過(guò)于狹窄,不符合市場(chǎng)平等主體原則,可操作性差,應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步予以完善,把適用范圍擴(kuò)大到不具備法人資格的企業(yè)、合伙組織、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和自然人,做到公平清償。為此,可以參考外國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立完善的破產(chǎn)制度,即:由債務(wù)人向法院申請(qǐng)破產(chǎn)經(jīng)法院審核批準(zhǔn)后,在法院主持下監(jiān)督債務(wù)人有序清償債務(wù),允許債務(wù)人保留必要的財(cái)產(chǎn),以保證最低的生活水平及重新開(kāi)始生活,但在規(guī)定期限內(nèi)不得出人高消費(fèi)場(chǎng)所、擁有高級(jí)生活用品。在清償債務(wù)過(guò)程中不得隱瞞財(cái)產(chǎn),否則處以刑事處罰,并對(duì)申請(qǐng)破產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織和自然人在某些行業(yè)中任職予以限制。

(4)完善《會(huì)計(jì)法》。我國(guó)雖然已經(jīng)制定了《會(huì)計(jì)法》,但在該法實(shí)施過(guò)程中,卻得不到有效遵守。對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)缺乏有力監(jiān)督,造成虛假信息盛行,為部分企業(yè)逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管和逃避銀行債權(quán)大開(kāi)方便之門。例如上市公司的經(jīng)營(yíng)和信用狀況的真實(shí)披露依賴于證券注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告,若其與上市公司串通一氣,出具虛假信息將會(huì)導(dǎo)致證券市場(chǎng)失信于廣大投資者,因此,對(duì)《會(huì)計(jì)法》所涉及的操作性差的環(huán)節(jié)予以修改完善。

除了制定和完善上述法律法規(guī)外,還必須盡快完善《民法》中有關(guān)債權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定,完善《刑法》中對(duì)欺詐和非法侵占等惡意背信行為的有關(guān)規(guī)定,完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律制度,對(duì)《擔(dān)保法》、《合同法》、《公司法》、《貸款通則》等有關(guān)信用方面的條款做適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充,把實(shí)踐證明是正確的東西,用法律形式肯定下來(lái),為建立中國(guó)的信用法律制度奠定基礎(chǔ),加大對(duì)失信行為的懲治力度。

3 加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度,保證法律的有效實(shí)施

從立法上明確法律責(zé)任,只是為規(guī)范信用程序建立法制保障創(chuàng)造了前提,更重要的是從司法和執(zhí)行上落實(shí)法律責(zé)任。

法律法規(guī)貴在施行。制定法律法規(guī)的目的是為了實(shí)行,法律只有在現(xiàn)實(shí)生活中得到有效的實(shí)施才能發(fā)揮應(yīng)有的作用,有法不依,不如無(wú)法。這就必須由執(zhí)法者來(lái)承擔(dān)這一責(zé)任。要維護(hù)法律信用,為整個(gè)社會(huì)信用文化建設(shè)作貢獻(xiàn),執(zhí)法者責(zé)無(wú)旁貸。執(zhí)法者應(yīng)本著“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則,嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)失信者加以懲罰,在這方面要給法院更有效的手段,并把提高執(zhí)行率作為考核法院成績(jī)的重要指標(biāo),通過(guò)加大執(zhí)法的力度,使法律真正成為維護(hù)信用關(guān)系,保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益,追究債務(wù)人違約侵權(quán)責(zé)任的有力武器。這正是對(duì)社會(huì)主體“法律不可違”、“違法不可恕”的信用教育和示范。同時(shí),還必須重視執(zhí)法人員的法律教育,執(zhí)法人員良好的法律素養(yǎng)對(duì)公正執(zhí)法,順利進(jìn)行信用文化建設(shè)大有益處。

參考文獻(xiàn)

篇4

假如說(shuō)，傳統(tǒng)的商貿(mào)城市支撐著千年的農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展，現(xiàn)代的工業(yè)化城市則承載著300年來(lái)的近代工業(yè)文明。但正是這三百年的工業(yè)文明歷程，消耗了地球上大部分的的自然資源，使溫室氣體的濃度人為地增加了數(shù)倍，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。生存環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)促使人類開(kāi)始反思文明的進(jìn)程。反思的結(jié)論是：人類文明的演進(jìn)方式必須要走向生態(tài)文明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。

二、低碳城市建設(shè)與低碳城市規(guī)劃的關(guān)系

低碳城市可以理解成將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合，實(shí)現(xiàn)“人一城市一自然環(huán)境“和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng).從而形成低碳型生態(tài)城市。而城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)，對(duì)城市發(fā)展起著引導(dǎo)控制的作用，在低碳城市建設(shè)實(shí)踐中，貫穿低碳理念的城市規(guī)劃方法與管理措施是必不可少的。

因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)低碳城市的重要角色。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)“低碳城市”的號(hào)召，在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r下，將低碳理念及技術(shù)與城市空間規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，通過(guò)層層解析，明確低碳城市的發(fā)展目標(biāo)，識(shí)別確定低碳城市的發(fā)展方向，探討中國(guó)“低碳城市”的空間規(guī)劃策略進(jìn)而為中國(guó)低碳城市的發(fā)展和建設(shè)指明方向。

三、低碳城市建設(shè)規(guī)劃控制方法

2010年1月21日～22日，低碳中國(guó)論壇首屆年會(huì)在北京隆重召開(kāi)。大會(huì)提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、共建低碳中國(guó)”的口號(hào)，在全國(guó)建設(shè)低碳城市的大背景下，依托多角度的空間規(guī)劃策略，以旅游名城桂林市為例，從城市土地利用，城市空間布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，交通建設(shè)和生態(tài)建設(shè)5個(gè)方面探討低碳城市空間新格局。

（一）土地利用

在桂林市的城市土地布局利用規(guī)劃中，“十”型的功能軸線控制了整個(gè)城市用地的結(jié)構(gòu)。整個(gè)土地布局以展現(xiàn)桂林世界獨(dú)有的景觀風(fēng)貌特征，注重生態(tài)和人文資源保護(hù)，注重城市優(yōu)良環(huán)境的營(yíng)造和空間結(jié)構(gòu)的合理布局，完善良好的城市功能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的可居性，可游性，大力建設(shè)緊湊型城市，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，保持城市生態(tài)的多樣性，使城鄉(xiāng)的土地，水資源，能源，物產(chǎn)資源得到節(jié)約，集約和可持續(xù)利用。在生態(tài)建設(shè)方面，“以保護(hù)山水資源，傳承山水文化，創(chuàng)新山水城市”為基點(diǎn)，大力保護(hù)山水自然景觀的格局，積極推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。

（二）城市空間布局

低碳城市的建設(shè)更強(qiáng)調(diào)城市（片區(qū)）與其所在區(qū)域的空間聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)，從而降低功能上的偏差和結(jié)構(gòu)上的不合理所帶來(lái)的“高碳”后果。因此建立科學(xué)、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病的發(fā)生，提高城市運(yùn)行效率，降低城市內(nèi)耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。為此必須，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大城市的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)以組團(tuán)式為主，對(duì)主城區(qū)人口密度過(guò)高和功能過(guò)分集中的城市要進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠袡C(jī)疏散，并通過(guò)規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系，適當(dāng)遏制大城市的無(wú)限膨脹。

桂林市中心城區(qū)的規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)出“城鄉(xiāng)交融，城景互襯，山水疊層，網(wǎng)絡(luò)交織”的山水城市格局，形成了“兩帶雙核八組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中“兩帶”為南北方向的沿漓江城市生活旅游發(fā)展帶和東西向的城市新興綜合服務(wù)發(fā)展帶；“雙核”為臨桂新區(qū)和桂林市老城中心區(qū)；“八組團(tuán)”為老城中心組團(tuán)，瓦窯-大風(fēng)山組團(tuán)，疊彩-八里街組團(tuán)，臨桂新區(qū)組團(tuán)，四塘組團(tuán)，雁山組團(tuán)，七星組團(tuán)和鐵山組團(tuán)。

在空間布局中，桂林市沿漓江城市發(fā)展帶，堅(jiān)持原有規(guī)劃中的“兩江四湖三楔”的城市與山水環(huán)境關(guān)系格局，嚴(yán)格控制與保護(hù)“兩江三楔”所涉及的開(kāi)敞空間和視覺(jué)走廊，整個(gè)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)始終注意與山水環(huán)境相結(jié)合，以緊湊型城市發(fā)展模式為主，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和新型高科技產(chǎn)業(yè)，采取“一區(qū)多園”的模式，對(duì)老城區(qū)和景區(qū)的“三高”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行搬遷和集中整治，使土地和資源得到合理配置。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和調(diào)整是實(shí)現(xiàn)低碳城市的重要策略。桂林市是國(guó)家級(jí)旅游城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備了建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃應(yīng)該對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)研究，在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導(dǎo)。但就桂林市而言產(chǎn)業(yè)類型主要是第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)），制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造桂林市獨(dú)特定位和發(fā)展目標(biāo)。

1、桂林市第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性分析

2012年上半年（圖1；1-9月份），全市生產(chǎn)總值560.74億元，增速較快。首先，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.2%，增速同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)24.2%，增速同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.4%，增速同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到4.1%、73.3%、22.7%。其次三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。1-6月，全市第一產(chǎn)業(yè)完成投資15.27億元，同比增長(zhǎng)57.0%，增幅同比提高42個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)完成投資256.51億元，增長(zhǎng)48.1%，增幅同比提高14.0個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)完成投資361.06億元，增長(zhǎng)21.5%，增幅同比回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。

但對(duì)比第一，二，三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)投資和發(fā)展情況來(lái)看，仍存在不少問(wèn)題，首先是第一產(chǎn)業(yè)投資比重偏低。上半年，第一產(chǎn)業(yè)投資雖然保持了高于第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，但僅占固定資產(chǎn)投資投資比例的2.4%。這勢(shì)必影響質(zhì)量的提升和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)仍然比較緩慢，增幅不增反而回落?？傊叭a(chǎn)”的發(fā)展不協(xié)調(diào)性必將會(huì)影響桂林低碳城市的健康發(fā)展。

2、以低碳旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

桂林市應(yīng)積極實(shí)施“品質(zhì)旅游”戰(zhàn)略，深化改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，著力打造消費(fèi)層次豐富、產(chǎn)品體系完整、服務(wù)水平一流、產(chǎn)品線路完善、市場(chǎng)秩序規(guī)范，能滿足多樣化現(xiàn)代需求的旅游格局。積極推行電動(dòng)旅游汽車、燃?xì)饴糜纹?。鼓?lì)旅游企業(yè)采用清潔能源和低能耗技術(shù)，培育一批低能耗景區(qū)，倡導(dǎo)徒步旅游和自行車旅游。鼓勵(lì)旅游景區(qū)開(kāi)展生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念。推進(jìn)漓江游船能源系統(tǒng)改造工程，漓江游船動(dòng)力系統(tǒng)改造為電力發(fā)動(dòng)機(jī)或混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)，經(jīng)營(yíng)性竹排所用發(fā)動(dòng)機(jī)改造為電力發(fā)動(dòng)機(jī)，試行發(fā)展液化天然氣（LNG）動(dòng)力游船，減少能耗，減少環(huán)境危害。

（四）交通模式

網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)既是中國(guó)傳統(tǒng)的道路系統(tǒng)形式，也是基于平坦地形的理想選擇。網(wǎng)絡(luò)狀街坊促使城市高度融合，有利于公共交通發(fā)展，而且因其提供了到達(dá)目的地的多種路徑選擇而減輕了汽車交通的擁堵。在低碳城市建設(shè)中應(yīng)逐步摒棄現(xiàn)有的等級(jí)森嚴(yán)的道路等級(jí)體系，強(qiáng)調(diào)相對(duì)勻質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)式道路系統(tǒng).加強(qiáng)支路系統(tǒng)的建設(shè)。因此在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過(guò)合理的規(guī)劃來(lái)提高公交出行的比例，有條件的城市要實(shí)現(xiàn)地鐵、城鐵、機(jī)場(chǎng)、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴(kuò)大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。

桂林市在本市城區(qū)交通規(guī)劃中（圖4），大力發(fā)展中心城區(qū)公共交通系統(tǒng)，旅游交通系統(tǒng)與慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃。在公交干線所經(jīng)的干線道路上設(shè)置公交專用道，同時(shí)保留和規(guī)劃交通樞紐站，鼓勵(lì)大運(yùn)量交通出行方式。在旅客旅游出行的交通系統(tǒng)中，組建旅游集散中心，城區(qū)旅游道路系統(tǒng)，旅游公交系統(tǒng)和水上觀光游船系統(tǒng)等，極大地方便了游客的往來(lái)和出行，避免了游客因道路擁堵和混亂而造成個(gè)人行程的不便。在慢行交通系統(tǒng)中，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自行車和步行出行方式，結(jié)合城市綠地，綠道，濱水地帶，城市廣場(chǎng)等規(guī)劃出行線路，以滿足市民鍛煉，休閑，娛樂(lè)購(gòu)物和短距離出行的要求。

通過(guò)三種不同的交通系統(tǒng)規(guī)劃，極大地滿足了不同人群的需求，同時(shí)又積極地引導(dǎo)人們選擇低碳交通出行方式，減少了交通能源的消耗和對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，進(jìn)而推動(dòng)低碳城市的發(fā)展建設(shè)。

（五）生態(tài)景觀建設(shè)

綠地對(duì)環(huán)境的改善作用毋庸置疑。在低碳城市建設(shè)中要充分發(fā)揮綠地的“吸收”和“轉(zhuǎn)化”的作用，構(gòu)建以公園綠地為節(jié)點(diǎn)，道路綠化系統(tǒng)為紐帶的網(wǎng)絡(luò)狀綠地系統(tǒng)。

桂林市在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃中，著重構(gòu)建“三山三水”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分利用自然資源和人文資源打造“山，丘，峰，景”的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)格局，形成不同的風(fēng)景帶和風(fēng)景區(qū)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定；結(jié)合歷史人文環(huán)境與居住組團(tuán)式布局的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在中心城區(qū)形成“一城，一區(qū)，三楔，八廊，多軸，多點(diǎn)”的城市景觀風(fēng)貌新格局。

篇5

一、我國(guó)法律援助制度

我國(guó)的法律援助工作是政府為保障公民合法權(quán)益建立起來(lái)的必然制度，以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以民間公益組織為補(bǔ)充，逐漸完善的法律援助體系。法律援助制度，是公民的獲取法律救助的基本依據(jù)。我國(guó)的法律援助制度相對(duì)來(lái)說(shuō)起步比較晚，從2003年開(kāi)始實(shí)施的《法律援助條例》才以立法的形式來(lái)保障這一制度的運(yùn)行，使得我國(guó)的法律援助進(jìn)入有法可依的法制范疇。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的法律援助制度包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，我國(guó)的法律援助制度是為了維護(hù)公民的合法權(quán)益；第二，針對(duì)的對(duì)象主要是因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法支付法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人或者特殊案件的個(gè)人；第三，法律援助的內(nèi)容主要是為援助對(duì)象提供刑事辯護(hù)、民事和公正咨詢等?！斗稍鷹l例》第5條第2款規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助?！北硎疚覈?guó)的法律援助制度具有統(tǒng)一性，進(jìn)行統(tǒng)一的申請(qǐng)和審查。而從其援助的范圍來(lái)看具有廣泛性，不僅是經(jīng)濟(jì)困難者可以得到法律的特別援助，在司法程序上的刑事訴訟中也有民事訴訟的。

二、我國(guó)法律援助制度在實(shí)踐中的問(wèn)題分析

第一，投入缺陷。首先財(cái)政撥款是一個(gè)難題，根據(jù)2006年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的財(cái)政撥款人均經(jīng)費(fèi)為0.24左右，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。其次，法律援助的工作人員不足，當(dāng)前我國(guó)城市的最低生活保障人口達(dá)到了2000萬(wàn)以上，農(nóng)村3000萬(wàn)以上，殘疾人6000萬(wàn)左右，所以需要法律援助的對(duì)象是非常龐大的，但是救助機(jī)構(gòu)的人員編制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。第二，法律援助體系不夠完善。就目前來(lái)說(shuō)，專門的法律援助法還是欠缺，在修改《刑事訴訟法》之后，《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《律師法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》和《婦女權(quán)益保障法》都對(duì)法律援助起到了促進(jìn)作用。但是并沒(méi)有一部專門的法律援助法，所以導(dǎo)致了具體實(shí)施過(guò)程中，確定援助條件、范圍及形式等問(wèn)題必須通過(guò)立法程序上升到法律規(guī)定，才能有效的保障其應(yīng)有地位。再加上民事法律的援助可訴性范圍較小，《法律援助條例》與法院受理援助案件的（可訴性）范圍不是完全協(xié)調(diào)，就不能較好的保障每一個(gè)人的平等訴訟程序。第三，法律援助服務(wù)體系有待加強(qiáng)。法律援助的服務(wù)服務(wù)人員主要由律師、公證員和基層法律工作者等構(gòu)成。但是從目前來(lái)看，政府部門的職責(zé)還不到位，法律援助雖然在學(xué)理上視為政府部門的職責(zé)，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中是由律師承擔(dān)，但是對(duì)律師的激勵(lì)措施還不夠，律師提供法律援助后得不到應(yīng)有的回報(bào)，律師的積極性不高。

三、法律援助制度的未來(lái)發(fā)展探索

第一，完善的法律援助制度將建立起來(lái)，并提高其立法層次。未來(lái)的法律援助制度必定是以最高法律憲法中的“公民在法律面前一律平等”等為基本依據(jù)，努力提高其立法層次，并且制定配套的法律法規(guī)，使其更好的發(fā)揮實(shí)際效用。第二，建立完善的最低經(jīng)費(fèi)保障。在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)中，建立和完善最低經(jīng)費(fèi)保障制度是法律援助制度的一個(gè)關(guān)鍵，能夠較好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律保障，政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定保障方案，設(shè)立一項(xiàng)基本的辦案經(jīng)費(fèi)。第三，利用網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源，建立廣大社會(huì)共同參與的法律援助格局。首先，強(qiáng)化與各組織之間的聯(lián)系，與工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等群體進(jìn)行配合，發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，全面覆蓋法律援助范圍，減輕法律援助中心的工作壓力。利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，及時(shí)對(duì)法律援助實(shí)施狀況進(jìn)行反饋，加強(qiáng)民眾監(jiān)督。第四，引入合作機(jī)制，進(jìn)行商業(yè)操作。一方面可以通過(guò)與當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所合作，進(jìn)行共同約束，形成國(guó)家財(cái)政和律師回報(bào)的雙贏；另一方面，可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)行法律援助的福利彩票，在彰顯法律援助的公益性同時(shí)，也吸引公眾踴躍購(gòu)買，保障法律援助的資金。

綜上所述，未來(lái)的法律援助制度將不斷完善，利用現(xiàn)代化的操作模式和實(shí)施方法，強(qiáng)化法律援助的立法層次，保障公民的基本權(quán)益。

參 考 文 獻(xiàn)

篇6

自2005年全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各有關(guān)高校按照《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，積極推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。在對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行清理整頓的過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)名稱冠用大學(xué)校名，其中不乏未經(jīng)學(xué)校授權(quán)而使用校名的企業(yè)，甚至存在少數(shù)非校辦企業(yè)冒用、盜用大學(xué)校名的現(xiàn)象。侵犯高校名稱權(quán)的案件時(shí)有發(fā)生，這不僅事關(guān)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失，還容易滋生學(xué)校的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，本文在對(duì)高校名稱權(quán)的法律性質(zhì)進(jìn)行理論辨析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)建立一個(gè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法為核心的高校名稱權(quán)法律保護(hù)體系。

1 高校名稱權(quán)的法律性質(zhì)

對(duì)一項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行有效地法律保護(hù)，建立在對(duì)該權(quán)利法律性質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。從法律史上看，名稱權(quán)算不上是一種新權(quán)利，但關(guān)于名稱權(quán)的法律性質(zhì)卻一直爭(zhēng)議紛紜，未有定論。近年來(lái)現(xiàn)實(shí)生活中侵犯高校名稱權(quán)的案件屢見(jiàn)不鮮。而司法保護(hù)常感乏力，其間除了有立法不完善的因素之外，對(duì)高校名稱權(quán)的法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清是一個(gè)很重要的原因。因此，對(duì)高校名稱權(quán)法律性質(zhì)進(jìn)行辨析不是單純的理論游戲，而是對(duì)高校名稱權(quán)保護(hù)正本清源的現(xiàn)實(shí)需要。

1.1　名稱與名稱權(quán)

名稱是指自然人以外的特定團(tuán)體在社會(huì)活動(dòng)中，用以確定和代表自身，并區(qū)別于他人的文字符號(hào)和標(biāo)記。名稱權(quán)是指自然人以外的特定團(tuán)體依法享有的決定、使用、變更、轉(zhuǎn)讓自己的名稱，并排除他人非法干涉、盜用或冒用的權(quán)利。從權(quán)利的具體內(nèi)容上看，名稱權(quán)包括名稱決定權(quán)、名稱使用權(quán)、名稱變更權(quán)和名稱轉(zhuǎn)讓權(quán)。

根據(jù)我國(guó)《民法通則》等相關(guān)法律規(guī)定，名稱權(quán)的主體包括：企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙以及其他團(tuán)體。高等學(xué)校作為事業(yè)單位法人，屬于名稱權(quán)的主體范圍，依法對(duì)自己的名稱即高校校名享有名稱權(quán)。高校名稱權(quán)作為名稱權(quán)之一種，與名稱權(quán)具有同樣的法律性質(zhì)，因此下文對(duì)名稱權(quán)法律性質(zhì)的辨析同樣適用于高校名稱權(quán)。

1.2　高校名稱權(quán)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)

關(guān)于名稱權(quán)的法律性質(zhì)，法學(xué)界主要有人格權(quán)說(shuō)、財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)、身份權(quán)說(shuō)四種觀點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，名稱權(quán)在法律性質(zhì)上應(yīng)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種以智力成果為客體的民事權(quán)利，它包括兩類權(quán)利：一類是創(chuàng)造性成果權(quán)，如著作權(quán)、專利權(quán)等：另一類是識(shí)別性標(biāo)記權(quán)，如商標(biāo)權(quán)等。本文認(rèn)為，名稱權(quán)應(yīng)列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，與商標(biāo)權(quán)同屬于其中的識(shí)別性標(biāo)記權(quán)。名稱與商標(biāo)的區(qū)別在于，商標(biāo)用于識(shí)別不同的商品和服務(wù)，而名稱用于識(shí)別提供商品和服務(wù)的不同主體，但二者在本質(zhì)上同為識(shí)別性標(biāo)記。名稱權(quán)的客體是團(tuán)體的名稱，不具有物質(zhì)形態(tài)，符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體無(wú)形性的本質(zhì)屬性。此外，名稱權(quán)還具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的如下特征：一是專有性，名稱權(quán)為權(quán)利人所獨(dú)占，未經(jīng)權(quán)利人許可，任何人不得使用權(quán)利人的名稱；二是時(shí)間性，名稱權(quán)的存續(xù)期間為自團(tuán)體合法成立之日起至其消亡之日止；三是地域性，名稱權(quán)的效力范圍原則上限于登記主管部門核準(zhǔn)的地域之內(nèi)。

綜上，名稱權(quán)在法律性質(zhì)上并非人格權(quán)，而是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且這種法律性質(zhì)與名稱權(quán)主體具體為何種類型的團(tuán)體無(wú)關(guān)。因而，高校名稱權(quán)作為名稱權(quán)之一種，在法律性質(zhì)上屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2 高校名稱權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)

2.1　我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)高校名稱權(quán)的保護(hù)及其弊端

在我國(guó)現(xiàn)有法律體系框架內(nèi)，關(guān)于名稱權(quán)保護(hù)的立法不僅形式上過(guò)于簡(jiǎn)單、分散，且保護(hù)對(duì)象多集中于企業(yè)名稱，缺乏對(duì)高校名稱的保護(hù)。再者，以《民法通則》為代表的有關(guān)法律將名稱權(quán)定性為一種人格權(quán)，使高校名稱權(quán)的法律保護(hù)面臨種種束縛。

其一，名稱權(quán)的保護(hù)對(duì)象主要針對(duì)企業(yè)名稱，對(duì)高校名稱的保護(hù)幾近空白。事實(shí)上，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等一些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的名稱由于其主體的卓越聲譽(yù)和社會(huì)知名度而具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其“含金量”甚至超過(guò)了許多企業(yè)品牌，這也是不少大學(xué)校名和科研機(jī)構(gòu)名稱經(jīng)常被一些企業(yè)冒用、盜用的原因所在。然而。由于在相關(guān)侵權(quán)案件發(fā)生后難以找到充分的法律依據(jù)，高校名稱權(quán)往往難以得到應(yīng)有的法律保護(hù)。

其二，將名稱權(quán)定性為一種人格權(quán)而非知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不利于對(duì)高校名稱權(quán)的保護(hù)。侵犯人格權(quán)與侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)在侵權(quán)行為構(gòu)成要件、承擔(dān)民事責(zé)任的方式等方面都有重要區(qū)別，例如侵犯人格權(quán)以行為人具有主觀過(guò)錯(cuò)為要件，而侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)有時(shí)并不要求行為人主觀上具有過(guò)錯(cuò)；侵犯人格權(quán)的民事責(zé)任以消除影響、賠禮道歉等精神撫慰為主，而侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事責(zé)任以賠償損失為主。顯然，現(xiàn)行立法不利于實(shí)踐中對(duì)高校名稱權(quán)侵權(quán)行為的認(rèn)定和相關(guān)民事責(zé)任的承擔(dān)。

2.2　建立對(duì)高校名稱權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律政策體系

盡管目前國(guó)家立法層面尚未明確將高校名稱權(quán)作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以規(guī)定和保護(hù)。但這不妨礙政府教育主管部門在自身權(quán)限范圍內(nèi)，在不與法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定相沖突的前提下，通過(guò)制定相關(guān)政策，對(duì)高校名稱權(quán)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

實(shí)踐中，教育部與一些地方教育主管部門頒發(fā)的規(guī)章、規(guī)范性文件已將高校名稱權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。比如，1999年教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括：……(四)高等學(xué)校的校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記；……”2002年教育部辦公斤在《關(guān)于校史和校慶問(wèn)題的通知》第1條第2款中規(guī)定：“高等學(xué)校的校名是學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，名校的校名更是一筆重要的無(wú)形資產(chǎn)，并為某一高等學(xué)校專屬?！?002年上海市教育委員會(huì)和上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)含公布的《上海市高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》第3條對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了界定，包括：“①專利權(quán)；②商標(biāo)權(quán)(包括高等學(xué)校的校名、校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記)；……”

在全國(guó)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作過(guò)程中，高校名稱權(quán)作為學(xué)校擁有的一項(xiàng)重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)，受到教育部領(lǐng)導(dǎo)和各高校的重視。2005年7月，教育部長(zhǎng)周濟(jì)在全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的講話中明確指出：“高等學(xué)校的校名，屬于學(xué)校寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，……”可以說(shuō)。在一定意義上，當(dāng)前正在開(kāi)展的高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范建設(shè)工作為高校名稱權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了一個(gè)很好的契機(jī)。

需要指出的是，一些法學(xué)專家和高校管理人員鑒于目前我國(guó)相關(guān)立法不夠完善，僅從名稱權(quán)角度尋求對(duì)高校名稱的

法律保護(hù)較為困難的情況下，建議將高校的名稱注冊(cè)為商標(biāo)，轉(zhuǎn)而去尋求商標(biāo)法保護(hù)。因?yàn)榕c名稱權(quán)保護(hù)的立法相比，商標(biāo)法的保護(hù)顯得完善很多。此辦法看似巧妙，似乎既避開(kāi)了現(xiàn)行高校名稱權(quán)保護(hù)立法的不足，又能成功地保護(hù)高校名稱。但這種做法在實(shí)踐中遭遇了種種麻煩：首先是商標(biāo)注冊(cè)和續(xù)展程序繁雜，手續(xù)費(fèi)用和管理成本較高；其次，商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)范圍以核定使用的商品或服務(wù)為限，對(duì)于超出核定范圍的商品或服務(wù)使用自己的商標(biāo)則無(wú)抗辯權(quán)。所以，為了保護(hù)高校名稱而將其注冊(cè)為商標(biāo)，并不是一個(gè)好的選擇。況且，高校畢竟不是企業(yè)，將高校校名注冊(cè)為商標(biāo)似有不妥。

其實(shí)，完全沒(méi)有必要也不應(yīng)該通過(guò)商標(biāo)權(quán)來(lái)間接保護(hù)高校名稱，科學(xué)做法是在正視現(xiàn)有立法的弊端、澄清理論上的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的前提下，果斷地將高校名稱權(quán)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)范圍。比如，國(guó)內(nèi)有學(xué)者建議借鑒國(guó)外立法，把我國(guó)現(xiàn)行的《商標(biāo)法》修改為《商標(biāo)與其他標(biāo)志法》，將名稱權(quán)列為其調(diào)整對(duì)象，把其保護(hù)范圍擴(kuò)大到名稱權(quán)。在國(guó)家修改立法之前，可以先通過(guò)政府主管部門出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)高校名稱權(quán)加以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3 高校名稱權(quán)的其他法律保護(hù)

3.1　經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

在我國(guó)，除民辦高校外，絕大多數(shù)高校均屬于國(guó)有事業(yè)單位?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第3條第2款規(guī)定：“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等?！备咝ＣQ權(quán)屬于其中的無(wú)形資產(chǎn)。此外，有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的立法中也涉及對(duì)高校名稱權(quán)的保護(hù)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)指國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位合法擁有的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。高校名稱權(quán)屬于國(guó)有產(chǎn)權(quán)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，高校名稱權(quán)依法受到上述有關(guān)立法的保護(hù)。

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條第3項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用“擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品”的手段從事市場(chǎng)交易。雖然該法條的規(guī)定從字面上看。僅針對(duì)侵犯企業(yè)名稱權(quán)的行為，但從立法原意上看，顯然是禁止經(jīng)營(yíng)者假借他人名稱的聲譽(yù)銷售自己的商品，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)對(duì)該法條進(jìn)行擴(kuò)張性解釋，將其保護(hù)范圍擴(kuò)大到對(duì)高校等其他主體的名稱權(quán)保護(hù)上。司法實(shí)踐中已有以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為案由保護(hù)高校名稱權(quán)的成功案例。在中國(guó)藥科大學(xué)訴江蘇福瑞科技公司使用“中國(guó)藥科大學(xué)東園”作為公司地址構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案中，法院認(rèn)為中國(guó)藥科大學(xué)的名稱雖非企業(yè)名稱，但通過(guò)中國(guó)藥科大學(xué)附屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)使該名稱成為藥品具有競(jìng)爭(zhēng)力的象征。福瑞科技公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，違反誠(chéng)實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，不僅侵犯了原告中國(guó)藥科大學(xué)的商業(yè)信譽(yù)，也在客觀上造成公眾對(duì)其產(chǎn)品的誤認(rèn)，欺騙了消費(fèi)者，損害了公眾利益，一定程度地?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.2　行政法保護(hù)

作為我國(guó)教育行政法基本法律的《教育法》，沒(méi)有明確提到高校名稱權(quán)，更沒(méi)有提到對(duì)高校名稱權(quán)的法律保護(hù)?！陡叩冉逃ā冯m然對(duì)高校名稱做了一些規(guī)定，但缺乏對(duì)高校名稱權(quán)受到侵害后如何保護(hù)的具體內(nèi)容《事業(yè)單位登記管理暫行條例》關(guān)于高校名稱權(quán)的規(guī)定過(guò)于原則、缺乏可操作性，不能適應(yīng)保護(hù)高校名稱權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)此，筆者認(rèn)為可由教育部或者負(fù)責(zé)全國(guó)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的教育部科技發(fā)展中心適時(shí)制定有關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件，對(duì)高校名稱權(quán)及其保護(hù)問(wèn)題予以規(guī)制。

《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》第6條規(guī)定：“企業(yè)法人名稱中不得含有其他法人的名稱，國(guó)家工商行政管理總局另有規(guī)定的除外。”該條中所謂的“其他法人”當(dāng)然包括作為事業(yè)單位法人的高等院校，因此，企業(yè)法人不得在其名稱中非法使用高校校名。《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第5條第2款規(guī)定：“對(duì)已登記注冊(cè)的不適宜的企業(yè)名稱，任何單位和個(gè)人可以要求登記主管機(jī)關(guān)予以糾正?！睋?jù)此，對(duì)于已登記注冊(cè)的企業(yè)名稱非法冠用校名的情況，有關(guān)高?？梢砸蠊ど痰怯洐C(jī)關(guān)依法予以糾正。在行政執(zhí)法方面，今后工商登記機(jī)關(guān)對(duì)新設(shè)企業(yè)進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)或核準(zhǔn)的審查時(shí)，對(duì)申請(qǐng)冠用高校校名的企業(yè)，應(yīng)要求其出具學(xué)校同意使用校名的授權(quán)書(shū)；對(duì)以往已登記注冊(cè)的冠用高校校名的企業(yè)，應(yīng)在工商年檢時(shí)要求其出具學(xué)校同意使用校名的授權(quán)書(shū)；對(duì)無(wú)使用校名授權(quán)書(shū)而冠用校名的企業(yè)，不予登記或不予年檢?！督逃筷P(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此亦提出了明確要求：“對(duì)與高校無(wú)關(guān)而冠用校名的掛名企業(yè)，以及非法盜用校名的企業(yè)，高校要積極爭(zhēng)取各級(jí)工商行政管理部門的支持。堅(jiān)決予以清理。”

篇7

一、會(huì)計(jì)工作法律責(zé)任概述和形式

會(huì)計(jì)法律責(zé)任是指會(huì)計(jì)法律關(guān)系中各主體因?yàn)闆](méi)有履行會(huì)計(jì)法律義務(wù)或者違反會(huì)計(jì)法律規(guī)范所要承擔(dān)的強(qiáng)制性法律后果。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)法律對(duì)會(huì)計(jì)工作的具體違法行為有明確的規(guī)定，是財(cái)會(huì)工作正常運(yùn)行的保障。會(huì)計(jì)法律責(zé)任具體包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰，是我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任的主要形式。刑事責(zé)任主要適用于會(huì)計(jì)人員、單位負(fù)責(zé)人偽造或銷毀會(huì)計(jì)資料以偷逃稅款或者貪污犯罪、挪用公款犯罪等，給國(guó)家和單位造成重大損失的情形。民事責(zé)任是會(huì)計(jì)法律責(zé)任中的重要形式之一。會(huì)計(jì)人員諸如做假賬或者對(duì)外提供違反實(shí)際財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)信息等會(huì)計(jì)違法行為，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的利益造成損害，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失的，相關(guān)會(huì)計(jì)人員就必須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

二、會(huì)計(jì)法律責(zé)任產(chǎn)生的成因

會(huì)計(jì)法律責(zé)任產(chǎn)生的成因分為單位負(fù)責(zé)人違法違規(guī)成因和會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)成因兩個(gè)層次，在不同層次上又有主觀因素成因和客觀因素成因之分。

（一）單位負(fù)責(zé)人層面的成因

1、客觀成因

現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)許多會(huì)計(jì)違法行為規(guī)范的定義不夠明確，《會(huì)計(jì)法》與《刑法》之間的銜接不夠緊密。比如《刑法》中對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度相對(duì)較輕，而《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰大多為一般原則性的，加上會(huì)計(jì)違法行為中存在多個(gè)責(zé)任主體，如單位負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一般會(huì)計(jì)人員等。但目前我國(guó)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)還沒(méi)有對(duì)這些主體的會(huì)計(jì)責(zé)任作出明確劃分，僅僅是做了些簡(jiǎn)單的規(guī)定，在司法實(shí)踐中很難做到依法追究其各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。雖然《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，現(xiàn)實(shí)中很多單位負(fù)責(zé)人對(duì)自己所要承擔(dān)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，缺乏自我監(jiān)督的動(dòng)力，容易產(chǎn)生不作為或不當(dāng)作為的違法行為。他們往往只注重本單位的統(tǒng)籌決策，而認(rèn)為會(huì)計(jì)工作屬于財(cái)務(wù)部門的范疇，會(huì)計(jì)責(zé)任應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，客觀上導(dǎo)致會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2、主觀成因

主要是基于單位負(fù)責(zé)人為完成業(yè)績(jī)指標(biāo)、粉飾政績(jī)、逃避稅收或者獲得投資、取得借款又或者營(yíng)私舞弊中飽私囊而授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員偽造、篡改或利用不正當(dāng)?shù)挠?jì)量方法對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、原始憑證進(jìn)行人為夸大或縮小，使得會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有關(guān)的載體資料（如會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等）存在失真現(xiàn)象，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（二）會(huì)計(jì)工作人員層面的成因

1、客觀成因

會(huì)計(jì)人員地位的非獨(dú)立性，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)只有建議權(quán)沒(méi)有變更權(quán)和阻止權(quán)，會(huì)計(jì)人員往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)只有服從，從而被動(dòng)的“協(xié)助”作假造假，使會(huì)計(jì)信息失真，更由于事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)制度的缺失，使會(huì)計(jì)人員陷入承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

2、主觀成因

在處理具體會(huì)計(jì)事務(wù)中，許多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)法律責(zé)任問(wèn)題沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從會(huì)計(jì)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度開(kāi)展工作，工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了工作偏差和錯(cuò)漏現(xiàn)象，個(gè)別會(huì)計(jì)人員為了一已私利對(duì)會(huì)計(jì)信息造假，以上種種都導(dǎo)致會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的措施

建立并嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部管理，從制度設(shè)計(jì)上和制度運(yùn)行上去控制風(fēng)險(xiǎn)，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤和舞弊行為，有效堵塞漏洞，遏制和打擊犯罪，著重從以下五個(gè)方面采取措施：

（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念

單位負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，深刻了解并掌握會(huì)計(jì)法律責(zé)任的內(nèi)涵，從而高度重視本單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量工作，對(duì)會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)，不能做超越法律法規(guī)禁止的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，更不能授意會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者人員做假賬等。同時(shí)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)組織本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)，定期或者不定期舉辦培訓(xùn)班，讓會(huì)計(jì)人員深刻掌握會(huì)計(jì)法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

建立健全內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位提高效率、防范舞弊，規(guī)避或降低會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，首先要做好制度設(shè)計(jì)。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施內(nèi)控建設(shè)。成立由單位負(fù)責(zé)人親自掛帥、各部門骨干參加的內(nèi)控制度建設(shè)小組，制定內(nèi)控制度建設(shè)計(jì)劃，制定保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效開(kāi)展的內(nèi)部控制制度。第二，堅(jiān)持內(nèi)部制約，不相容職務(wù)分離。建立行之有效的內(nèi)部制約機(jī)制，建立不相容職務(wù)分離制度，實(shí)行會(huì)計(jì)人員的定期輪換，有效防范和控制違法舞弊等行為的發(fā)生。對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策、重要人事任免、大額現(xiàn)金支付實(shí)行集體研究或聯(lián)簽制度。第三，健全內(nèi)部審計(jì)，重視會(huì)計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，使之規(guī)范化和制度化。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)整改，有效規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第四，強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)有效運(yùn)行。事業(yè)單位要加強(qiáng)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的管理，確保信息系統(tǒng)的先進(jìn)、安全、全面、有效，以利規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第五，嚴(yán)格審批授權(quán)，明確審批責(zé)任。對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確審批人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)審批方式、權(quán)限、程序和相關(guān)控制措施。同時(shí)，針對(duì)貨幣資金內(nèi)控制度監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，及時(shí)采取措施，加以完善，有效規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第六，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。事業(yè)單位要建立內(nèi)控制度建設(shè)工作的考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控的有效性負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)隨意因個(gè)人意志導(dǎo)致內(nèi)控制度失效的要予以追究責(zé)任。第七，明確職能分工，實(shí)行權(quán)責(zé)利掛鉤。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，明確各職能部門的權(quán)限和責(zé)任，即對(duì)每個(gè)部門和人員授予權(quán)利的同時(shí)明確其相應(yīng)的責(zé)任，做到責(zé)任和利益掛鉤，過(guò)失和處罰對(duì)等。

（三）實(shí)施全面預(yù)算控制管理

事業(yè)單位要編制年度總體目標(biāo)和計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上編制年度收支預(yù)算，單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要在收入預(yù)算中得到反映，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)要在支出預(yù)算中得到落實(shí)。事業(yè)單位要實(shí)施全面預(yù)算管理，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后的預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。對(duì)確需調(diào)整的預(yù)算要按規(guī)定程序報(bào)批，對(duì)預(yù)算外的不予列支。對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)施價(jià)值和行為的雙重管理。

（四）發(fā)揮單位會(huì)計(jì)監(jiān)督作用

會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位重要的內(nèi)控制度。會(huì)計(jì)工作的政策性和法制性及專業(yè)性是區(qū)別于其他工作的主要特征。單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)工作人員要嚴(yán)格自律，遵守會(huì)計(jì)法，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用在于要使違法違紀(jì)行為遏制在會(huì)計(jì)工作的萌芽階段，在社會(huì)中介、財(cái)政、審計(jì)等部門介入之前就能發(fā)現(xiàn)、糾正、阻止會(huì)計(jì)違法違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生。

（五）提升會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)，通過(guò)自身學(xué)習(xí)，不間斷參加繼續(xù)教育，及時(shí)補(bǔ)充和更新自己的專業(yè)知識(shí)，并在會(huì)計(jì)實(shí)踐中積累工作經(jīng)驗(yàn)，豐富職業(yè)閱歷，提高專業(yè)勝任能力，為規(guī)避會(huì)計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)提供條件和保證。與此同時(shí)，單位負(fù)責(zé)入也應(yīng)進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)和法律知識(shí)的強(qiáng)化，掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和原理，杜絕違法違規(guī)行為，促進(jìn)本單位工作正常發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

綜上，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)會(huì)計(jì)法律意識(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員自身的法律意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行實(shí)際操作，依法履行各項(xiàng)會(huì)計(jì)責(zé)任，確保本單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作合法有序，這對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)工作、凈化會(huì)計(jì)市場(chǎng)、進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)工作水平，有效規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有極其重要的意義。

篇8

三、市規(guī)劃建設(shè)局法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，并在每季末向分管局長(zhǎng)匯報(bào)階段巡查工作情況。

市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)單位違反規(guī)劃、建設(shè)法律法規(guī)行為的巡查，大隊(duì)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，副大隊(duì)長(zhǎng)為第二責(zé)任人，片區(qū)巡查小組組長(zhǎng)及經(jīng)辦人為直接責(zé)任人。

各基層管理所負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人違反規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)行為的巡查工作，根據(jù)各所實(shí)際情況分別確定若干責(zé)任小區(qū)，所長(zhǎng)為第一責(zé)任人，副所長(zhǎng)為第二責(zé)任人，責(zé)任小區(qū)巡查小組組長(zhǎng)及經(jīng)辦人為直接責(zé)任人。

其他具有管理權(quán)的下屬事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的工作職責(zé)，依法開(kāi)展巡查工作。

四、開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查工作應(yīng)當(dāng)把城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要道路(公路)兩側(cè)，集鎮(zhèn)重要地段、舊城(村)控制區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍及周邊地段為重點(diǎn)巡查區(qū)域，同時(shí)要兼顧其他區(qū)域。應(yīng)制定巡查方案路線圖、記錄表，切實(shí)掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)違法行為的動(dòng)態(tài)情況，并記錄巡查工作全過(guò)程。

五、對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的行為應(yīng)及時(shí)予以制止，并發(fā)出《責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)》，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)書(shū)面告知有關(guān)業(yè)務(wù)科室停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。違法建設(shè)行為的查處率須達(dá)95％以上。

違法行為當(dāng)事人繼續(xù)進(jìn)行搶建的，應(yīng)迅速集中力量對(duì)搶建部分的建筑物、構(gòu)筑物依法實(shí)施。各責(zé)任單位，每年應(yīng)組織10次以上規(guī)模較大的強(qiáng)制拆違行動(dòng)，應(yīng)徹底、干凈，堅(jiān)決克服“制而不止”的現(xiàn)象。

六、各責(zé)任區(qū)監(jiān)察巡查每周不少于3次，節(jié)假日也應(yīng)組織巡查，對(duì)在巡查責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，七個(gè)工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)率必須達(dá)到95％以上。

監(jiān)察大隊(duì)、各基層管理所及有關(guān)單位針對(duì)各責(zé)任區(qū)的巡查工作組織檢查；局法規(guī)監(jiān)察科也應(yīng)不定期組織抽查。

七、對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)地段(區(qū)域)，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)建立動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，可以聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)察員報(bào)告地段(區(qū)域)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)施預(yù)報(bào)、警報(bào)。

八、建立巡查臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)察巡查需建立完備的巡查臺(tái)帳，在巡查記錄表中詳實(shí)地記錄每次巡查的時(shí)間、范圍、巡查路線及發(fā)現(xiàn)違法情況、處理情況等，并由巡查人員簽字。巡查記錄表一經(jīng)登記核實(shí)后，不得擅自更改，并存檔備查。

各責(zé)任單位將巡查情況按月統(tǒng)計(jì)匯總，以書(shū)面形式上報(bào)局法規(guī)監(jiān)察科。

九、建立重大案件報(bào)告制度和內(nèi)部通報(bào)制度

經(jīng)辦人員在巡查中發(fā)現(xiàn)重大的違反規(guī)劃、建設(shè)法律法規(guī)行為的案件，如跟蹤監(jiān)察建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、城市重要地段建設(shè)項(xiàng)目存在違法建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目違法建設(shè)情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的，存在嚴(yán)重安全隱患的等違法案件，應(yīng)當(dāng)日匯報(bào)，并調(diào)查取證，及時(shí)提出處理意見(jiàn)。

對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)不屬于本責(zé)任單位處理的案件(根據(jù)樂(lè)規(guī)建[2003]356號(hào)文件的職能分工)，應(yīng)當(dāng)先予以制止，并在二個(gè)工作日內(nèi)將簡(jiǎn)要情況以書(shū)面形式向責(zé)任單位通報(bào)，不得瞞報(bào)，接收人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽收。

十、各單位應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法安全工作，每次拆違行動(dòng)都必須周密組織，制訂預(yù)案，制訂相應(yīng)的拆違作業(yè)規(guī)程，對(duì)拆違工作涉及的法律程序、宣傳動(dòng)員、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、存在隱患等進(jìn)行事前分析，做好前期準(zhǔn)備。對(duì)拆違作業(yè)的進(jìn)場(chǎng)、斷水?dāng)嚯?、隱患排除、拆除施工作業(yè)、清場(chǎng)、撤退以及防暴排除應(yīng)急處置等內(nèi)容，應(yīng)有明確的預(yù)案，并落實(shí)責(zé)任人員。

十一、各責(zé)任單位應(yīng)落實(shí)開(kāi)展巡查工作所必需的車輛和其他保障，保證規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查工作正常、順利開(kāi)展。巡查人員在開(kāi)展巡查時(shí)應(yīng)亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。

十二、市局定期對(duì)下屬單位規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查工作進(jìn)行考核，通過(guò)查閱巡查臺(tái)帳、檢查處理結(jié)果，征求意見(jiàn)或采取抽查、個(gè)案核查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等形式，進(jìn)行綜合計(jì)分評(píng)定。

十三、考核檢查的主要內(nèi)容

1、巡查工作組織情況

巡查的工作機(jī)構(gòu)是否健全，巡查責(zé)任區(qū)是否按規(guī)定劃分，巡查人員是否落實(shí)，巡查職責(zé)是否明確，動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)是否正常運(yùn)行，巡查必需的裝備、車輛是否落實(shí)到位。

2、巡查制度的建設(shè)情況

是否已建立巡查記錄臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)制度，是否建立重大案件報(bào)告制度和內(nèi)部通報(bào)制度等。

3、巡查工作開(kāi)展情況

有無(wú)巡查方案，巡查人員是否按規(guī)定開(kāi)展巡查，是否亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法；巡查臺(tái)帳記錄是否全面準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)違法行為是否及時(shí)采取制止措施并依法進(jìn)行查處；是否按規(guī)定告知有關(guān)業(yè)務(wù)科室、人員停止辦理相關(guān)審批手續(xù)等。

十四、對(duì)在規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查工作中認(rèn)真履行職責(zé)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，報(bào)告違法情況，巡查工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。先進(jìn)單位得分在70分以上的取前三名：第一名獎(jiǎng)2萬(wàn)元，第二名獎(jiǎng)1.5元，第三名獎(jiǎng)1萬(wàn)元。先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)2000元，名額另定。

篇9

二、培訓(xùn)對(duì)象

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法局全體干部職工。

三、培訓(xùn)時(shí)間

（一）局機(jī)關(guān)每季度組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時(shí)間安排在每季度首、尾月的下旬。

（二）各執(zhí)法大隊(duì)每月應(yīng)組織一次集中學(xué)習(xí)（學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容報(bào)政策法規(guī)股審核），時(shí)間由各大隊(duì)自行安排，可以采取以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

四、培訓(xùn)地點(diǎn)

（一）局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)地點(diǎn)統(tǒng)一安排在局一會(huì)議室。

（二）各大隊(duì)組織的集中學(xué)習(xí)地點(diǎn)由各大隊(duì)自行負(fù)責(zé)安排。

五、培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)主要分為素質(zhì)能力培訓(xùn)、重點(diǎn)選項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主要法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

1、專業(yè)法律知識(shí)。主要包括執(zhí)法人員必須掌握的行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)適用法律、法規(guī)、規(guī)章知識(shí)。

2、業(yè)務(wù)技能知識(shí)。以住建部建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定、省總隊(duì)建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)示范文本為主要內(nèi)容。

六、培訓(xùn)責(zé)任分工

1、局行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。

2、局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)牽頭組織培訓(xùn)。

七、培訓(xùn)方式

（一）以集中授課培訓(xùn)為主。

1、集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。

2、行政執(zhí)法案例交流、執(zhí)法文書(shū)點(diǎn)評(píng)、案例分析討論。

（二）組織局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員參加省、市春冬兩季組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）組織局機(jī)關(guān)中層以上干部輪流參加住建部組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

八、目標(biāo)任務(wù)

（一）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法制教育深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化，正?；?，使執(zhí)法人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法效能進(jìn)一步提高，法治理念、服務(wù)意識(shí)、履責(zé)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法做到公正、規(guī)范、文明。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法人員全年法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于36課時(shí)（局機(jī)關(guān)8課時(shí)，大隊(duì)28課時(shí)），每課時(shí)40分鐘，（包括講座、案件研討和集中培訓(xùn)時(shí)間）。所有執(zhí)法人員自學(xué)時(shí)間不得少于48課時(shí)（每星期1課時(shí)），定期檢查學(xué)習(xí)筆記，積極鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員參加法律專業(yè)學(xué)歷教育，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，全體執(zhí)法人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

九、具體要求

篇10

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑。村鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在如下方面：

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全。一直以來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)很不健全，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，五花八門，再加上建設(shè)項(xiàng)目資金短缺，很多時(shí)候重點(diǎn)工作主要偏重視規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)的建設(shè)管理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大多沒(méi)有專設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科，即使專設(shè)也存在人員力量不足，兼職運(yùn)作，素質(zhì)不高等問(wèn)題。還有的村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)人員工資無(wú)著落，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，對(duì)于龐大的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程而言，顯得很不適應(yīng)。

1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)。表現(xiàn)在部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政，小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無(wú)新村，環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，但不少村鎮(zhèn)規(guī)劃不切實(shí)際地用城市規(guī)劃法來(lái)進(jìn)行村莊規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中建生活安置小區(qū)，造大廣場(chǎng)，寬?cǎi)R路，小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多形式主義工程。村鎮(zhèn)失去原有特色，村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，反對(duì)大拆大建，提倡生態(tài)文明。

2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理的措施建議

2.1繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃編制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，生態(tài)環(huán)境等因素，按照適度超前的原則開(kāi)展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。根據(jù)實(shí)際情況和自然景觀，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力從單純追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來(lái)。

2.2 健全規(guī)劃管理體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃是有整體性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，絕不允許被部門利益所分割。要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為縣住建局、規(guī)劃局的直屬派出機(jī)構(gòu)，其人、才、物和業(yè)務(wù)工作由縣住建局或規(guī)劃局統(tǒng)一管理，做到專人負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、考核到位。

2.3提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

（1）高度重視，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平?？h（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長(zhǎng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要定期參加自治區(qū)和地區(qū)舉辦的培訓(xùn)班，接受村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理水平。尤其是對(duì)規(guī)劃管理技術(shù)人員要采取持證上崗的制度，保證他們的專業(yè)職能，要對(duì)其嚴(yán)格進(jìn)行考核。利用培訓(xùn)的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。促進(jìn)依法行政。

（2）規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門要組織對(duì)進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無(wú)證，超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，對(duì)規(guī)劃達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃審批手續(xù)。積極推進(jìn)專家評(píng)審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程量。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識(shí)的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)遵遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（4）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)和新問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是一個(gè)重要的課題，關(guān)系著村鎮(zhèn)的長(zhǎng)久發(fā)展，關(guān)系著廣大人民的切實(shí)利益。只有搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，為探求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新道路作出最大貢獻(xiàn)。