導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇刑法案例分析論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

刑法學(xué)是一門(mén)很重要的法學(xué)專(zhuān)業(yè)主干課程，具有內(nèi)容多、難度大、不易掌握等特點(diǎn)，抽象的法律解釋容易枯燥。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生，更需要培養(yǎng)他們的實(shí)踐操作能力。刑法案例教學(xué)不但能使抽象、復(fù)雜的法律條文變得簡(jiǎn)單、易懂，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且有利于提高教師的素質(zhì)，有效地檢測(cè)教學(xué)效果，通過(guò)開(kāi)展案例辯論、案例分析，啟發(fā)學(xué)生從不同角度思考問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)合作能力，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

一、目前獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)中已經(jīng)普遍穿插了案例教學(xué)，但由于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷史不長(zhǎng)，師資隊(duì)伍還不很穩(wěn)定，教研投入力度有限，獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)還存在不少阻礙和問(wèn)題。

1.案例教學(xué)方法相對(duì)單一。理論講授法仍然是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院刑法課程教學(xué)的主要方法，講授過(guò)程中任課教師大多會(huì)穿插案例教學(xué)，但案例教學(xué)方法較為單一，舉例的方法是通常使用的方法，主要用于解釋某一刑法基礎(chǔ)理論知識(shí)?！鞍浮薄袄怼苯Y(jié)合不緊，很多時(shí)候是教師設(shè)問(wèn)，教師自己回答，學(xué)生參與程度低，學(xué)習(xí)積極性沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。教師沒(méi)能精心設(shè)計(jì)案例教學(xué)課程，在教學(xué)活動(dòng)中仍然扮演著中心角色，案例討論的課堂組織不到位，學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力沒(méi)能得到培養(yǎng)和鍛煉。

2.案例教學(xué)課時(shí)不足。很多獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)按總則與分則分上下兩個(gè)學(xué)期完成教學(xué)，每學(xué)期周課時(shí)3節(jié)，其中實(shí)踐教學(xué)課時(shí)沒(méi)有硬性規(guī)定，因需要講解的內(nèi)容較多，整個(gè)刑法教學(xué)基本以理論講授形式進(jìn)行。案例教學(xué)需要全面了解案情、分析探討爭(zhēng)議問(wèn)題，常常要花不少教學(xué)課時(shí)，很難從現(xiàn)有的每周3節(jié)課時(shí)里抽出時(shí)間組織案例教學(xué)。

3.教學(xué)案例沒(méi)有系統(tǒng)化。案例的選擇直接關(guān)系到案例教學(xué)的質(zhì)量和效果，任課教師往往隨機(jī)從網(wǎng)上收集案例，很多案例都近乎虛擬，案情設(shè)計(jì)有些理想化，案例爭(zhēng)議性較小或代表性不強(qiáng)，當(dāng)?shù)胤ㄔ簳r(shí)新的審判實(shí)例使用不多，沒(méi)有形成統(tǒng)一的刑法教學(xué)案例集。

4.案例教學(xué)考核方式不盡科學(xué)。案例教學(xué)考核機(jī)制不健全，目前針對(duì)案例教學(xué)的考核方式主要是期末考試的案例分析題，這種考核方法帶有較大的偶然性，且不能考核學(xué)生的綜合素質(zhì)。

5.案例教學(xué)配套機(jī)制不健全。案例教學(xué)不僅涉及教學(xué)方法和理念的革新，還需要教師素質(zhì)的不斷提升、教學(xué)管理和教學(xué)內(nèi)容的不斷完善以及學(xué)生的積極配合和參與。但從當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院案例教學(xué)的實(shí)際情況來(lái)看，在案例教學(xué)的教學(xué)思想和理念上尚未形成正確、統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，任課教師組織案例教學(xué)的積極性不高，教研組織力度不夠，而且，案例教學(xué)師生素質(zhì)也難以滿足嚴(yán)格意義上案例教學(xué)的要求。

二、獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)改革設(shè)想

獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位要求學(xué)生具有更強(qiáng)的實(shí)踐能力，刑法案例教學(xué)的改革和運(yùn)用是切實(shí)提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的重要途徑。

（一）改革刑法案例教學(xué)模式

刑法案例教學(xué)本身是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其中不僅涉及教師的講授方法，還涉及學(xué)生的參與方式和課堂氛圍。在案例教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活采取多種教學(xué)模式：

1.列舉案例教學(xué)模式。這是目前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)過(guò)程中使用頻率最高的一種模式。列舉案例教學(xué)是指教師在授課中，為了解釋某一法律理論、法律條款或某一實(shí)踐問(wèn)題而列舉一個(gè)或一組案例進(jìn)行示例性解說(shuō)的教學(xué)方法。列舉案例教學(xué)對(duì)案例的細(xì)節(jié)沒(méi)有過(guò)多要求?？梢允菐拙湓捑椭v完的一個(gè)案例，也可以是在一節(jié)課內(nèi)講完的一個(gè)案例。既可以是實(shí)際案例，也可以是教師根據(jù)有關(guān)材料加工而成的案例。

2.課堂案例討論模式。課堂案例討論模式可選擇使用，課堂討論可以小組討論或?qū)罐q論形式進(jìn)行。重要的討論案例應(yīng)課前提供給學(xué)生預(yù)習(xí)。小組討論時(shí)小組成員可相對(duì)固定，一般為4-6人，小組討論時(shí)，每個(gè)成員都要求充分表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，教師可選擇部分小組當(dāng)堂進(jìn)行觀點(diǎn)闡述，最后任課教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析。對(duì)抗辯論通常將全體學(xué)生按照觀點(diǎn)不同分為2-4個(gè)小組，經(jīng)充分討論后以小組形式當(dāng)堂進(jìn)行課堂辯論。辯論過(guò)程可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，增加同學(xué)、師生間的交流和了解，也能有效地培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的表達(dá)與合作能力。

3.模擬法庭模式。刑事案件的模擬法庭教學(xué)可與“刑事訴訟法學(xué)”課程教學(xué)同步進(jìn)行。由學(xué)生擔(dān)任法官、檢察官和律師角色，利用律所或法院提供的真實(shí)案例，按照法院審理刑事案件的程序和方式進(jìn)行模擬審判。學(xué)校需建設(shè)模擬審判法庭，并購(gòu)置必要的服裝和器具，力爭(zhēng)達(dá)到仿真效果。模擬法庭教學(xué)需要做多方面的準(zhǔn)備工作，使用次數(shù)不宜過(guò)多，一學(xué)期以3-5次為宜，每一個(gè)角色可由3-5人擔(dān)任，學(xué)生可更換角色進(jìn)行操練。

4.法律診所教學(xué)模式。診所法律教育是一種由教學(xué)單位開(kāi)設(shè)的，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生們憑借自己已經(jīng)學(xué)到的法律知識(shí)去辦理真實(shí)案件的教學(xué)方式。診所通過(guò)指導(dǎo)教師（Clinic Professor）指導(dǎo)學(xué)生為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律咨詢(xún)、法律文書(shū)、或參與案件等方式，促使學(xué)生在具體辦案過(guò)程中主動(dòng)學(xué)習(xí)法律和運(yùn)用法律，加深對(duì)法律的理解。同時(shí)，也使學(xué)生應(yīng)有的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感得到增強(qiáng)。

筆者所在單位早在2006年就建立了江西省第一家高校法律援助工作站，一直以來(lái)，利用這一平臺(tái)，在法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生對(duì)社會(huì)提供了大量的咨詢(xún)、代書(shū)、調(diào)解、調(diào)查和訴訟等法律服務(wù)。學(xué)生參加法律服務(wù)的熱情很高，所有參加法律援助的同學(xué)都認(rèn)為在提供服務(wù)的過(guò)程中學(xué)到了許多課堂教學(xué)中不能學(xué)到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生的綜合職業(yè)能力得到了有效地培養(yǎng)。這種教學(xué)模式一般是利用課外時(shí)間進(jìn)行，需要任課教師課外進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。辦案過(guò)程中，教師可拿些典型問(wèn)題到課堂討論，教學(xué)效果非常好。

（二）合理分配教學(xué)時(shí)間，保證必要的案例教學(xué)課時(shí)

《刑法學(xué)》計(jì)劃課時(shí)一般為108-126課時(shí)，而需要講授的內(nèi)容較多，如果面面俱到，則完不成教學(xué)任務(wù)，根本沒(méi)有案例教學(xué)所要求的分析和討論時(shí)間。任課教師應(yīng)合理分配講授課時(shí)，挑選各章節(jié)的部分內(nèi)容著重講解后，類(lèi)似內(nèi)容可通過(guò)案例教學(xué)形式完成。這樣既避免了連續(xù)理論講解的枯燥，又挪出了案例教學(xué)時(shí)間，培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力。特別是刑法分則的講解不需要面面俱到，只需挑選重點(diǎn)罪名進(jìn)行案例討論式教學(xué)。

本課題組還設(shè)計(jì)在《刑法學(xué)》課程結(jié)束后，作為必選課程開(kāi)設(shè)一門(mén)“刑法案例分析”課程，約18-20課時(shí)（9-10周），時(shí)間安排在大三年級(jí)。主要通過(guò)對(duì)典型案例的分析、討論，鍛煉學(xué)生邏輯思維及口頭和書(shū)面表達(dá)能力，同時(shí)緊密結(jié)合司法考試題型，訓(xùn)練學(xué)生充分運(yùn)用已有的刑法學(xué)知識(shí)分析和解決問(wèn)題。法律診所式教學(xué)也可在這一階段進(jìn)行。

（三）收集典型刑法案例，編輯刑法教學(xué)案例集

案例的選擇至關(guān)重要，過(guò)于簡(jiǎn)單的案例，沒(méi)什么爭(zhēng)議，提不起學(xué)生的興趣；案例太難，讓學(xué)生不知從何下手，則會(huì)產(chǎn)生畏難情緒或依賴(lài)思想，容易造成冷場(chǎng)，也不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。所有案例的選擇一定要有針對(duì)性，難度要適宜。

采取案例教學(xué)法，應(yīng)該精心選擇并編寫(xiě)系統(tǒng)案例。選編案例一般應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，案例要新穎。即盡可能選擇司法實(shí)踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，并通過(guò)案例討論了解司法實(shí)踐中提出的新問(wèn)題。其二，案例要典型。即緊密?chē)@所要傳授的核心內(nèi)容和基本理論選編一些有代表性的案例，以達(dá)到通過(guò)案例討論使學(xué)生加深理解法學(xué)基本理論之目的。其三，案例要系統(tǒng)。根據(jù)不同章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容配備相應(yīng)的典型案例，理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，同時(shí)，根據(jù)理論學(xué)習(xí)的需要選定案例，并設(shè)置問(wèn)題的廣度、深度和難度。其四，案例要多樣。既要選擇僅涉及一個(gè)問(wèn)題的單一題眼的案例，也要選擇適量的綜合性較強(qiáng)的案例；既要選擇發(fā)生在學(xué)生身邊的微小案例，也要選擇在全國(guó)有重大影響的大案要案；既要選擇已有確切答案的案例，也要選擇爭(zhēng)議頗大，尚無(wú)定論的案例。

（四）改革刑法學(xué)課程考核方式

刑法學(xué)課程考核和成績(jī)?cè)u(píng)定可由三部分組成：平時(shí)成績(jī)、面試成績(jī)和期末考試成績(jī)。

1.平時(shí)成績(jī)。課堂表現(xiàn)應(yīng)作為學(xué)生平時(shí)成績(jī)的重要部分，課堂案例分析和討論是記錄平時(shí)成績(jī)的重要依據(jù)。任課教師要對(duì)學(xué)生課堂案例分析討論時(shí)的表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)的記錄和評(píng)分，這有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例研討的積極性，保證學(xué)生適應(yīng)從被動(dòng)旁觀者到主動(dòng)參與者的角色轉(zhuǎn)換。

2.面試成績(jī)。面試以現(xiàn)場(chǎng)抽題并口頭回答問(wèn)題的形式進(jìn)行，主要題型為案例分析。面試可以很好的檢測(cè)學(xué)生的口頭表達(dá)、邏輯思維、心理素質(zhì)以及應(yīng)變能力等。學(xué)生抽題后需有必要的思考時(shí)間，教師當(dāng)堂根據(jù)學(xué)生表現(xiàn)，記錄學(xué)生得分。評(píng)分時(shí)既要關(guān)注學(xué)生對(duì)問(wèn)題的判斷結(jié)果，更要注重學(xué)生對(duì)問(wèn)題的分析和思維過(guò)程，教師需及時(shí)點(diǎn)評(píng)，肯定優(yōu)點(diǎn)，也指出不足。

3.期末考試成績(jī)。期末考試以筆試形式進(jìn)行，主要考核學(xué)生對(duì)基本概念、基本理論的掌握及其運(yùn)用情況。重點(diǎn)可模擬司法考試試題形式，考試題型主要采取選擇題與案例分析題型。筆試成績(jī)還是學(xué)生總評(píng)成績(jī)的主要部分。

三、實(shí)施案例教學(xué)法應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

（一）案例選擇的適當(dāng)性與典型性

案例教學(xué)的要求較高、難度也較大，教師平時(shí)需要注重積累和搜集典型案例，適時(shí)編制教學(xué)案例集，針對(duì)主要知識(shí)點(diǎn)配備典型案例，并及時(shí)更新，供教學(xué)使用。教師應(yīng)與司法實(shí)踐部門(mén)密切合作，一方面可以獲取最新、最接近生活實(shí)際的案例，另一方面也有利于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善理論。

（二）實(shí)行小班授課制

篇2

最近一些年以來(lái)，涉及行政法學(xué)教學(xué)方面，首先是出版了若干具備個(gè)性化的行政法學(xué)教材，為行政法學(xué)的教學(xué)改革探索奠定了基礎(chǔ)。學(xué)者個(gè)人獨(dú)立完成的個(gè)性化的教科書(shū)日漸增多，呈現(xiàn)出百花齊放的格局。余凌云教授的《行政法案例分析和研究方法》和《行政法講義》、章志遠(yuǎn)教授的《個(gè)案變遷中的行政法》、章劍生教授的《現(xiàn)代行政法基本理論》、葉必豐教授的《行政法與行政訴訟》等等，具備特色化行政法教科書(shū)、行政法案例分析教材代表著行政法學(xué)界對(duì)于行政法學(xué)教學(xué)問(wèn)題的探討和追問(wèn)。很多高校法學(xué)院在行政法學(xué)課程設(shè)計(jì)上不斷改革，將行政法學(xué)的教學(xué)向縱深推進(jìn)。在傳統(tǒng)的法學(xué)專(zhuān)業(yè)十四門(mén)核心課程中，行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)合并僅占據(jù)一席，絕大多數(shù)的高校法學(xué)院也僅僅開(kāi)設(shè)這一門(mén)課程。囿于課時(shí)有限，很多行政法知識(shí)特別是行政訴訟法知識(shí)僅僅一帶而過(guò)，這種結(jié)果必然加劇法科生對(duì)于行政法課程的厭惡感覺(jué)。近年來(lái)，讓筆者可喜的是，很多高校法學(xué)院在本科教學(xué)方面已經(jīng)將行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)分別開(kāi)設(shè)，成為兩門(mén)必修課程，同時(shí)，開(kāi)設(shè)了比較行政法學(xué)、行政法案例分析課程、行政程序法課程等多門(mén)選修課程，這在相當(dāng)大程度上，扭轉(zhuǎn)了行政法學(xué)教學(xué)課時(shí)量不充足、內(nèi)容過(guò)分宏觀的問(wèn)題。

 

即便如此，行政法學(xué)的教學(xué)與研究還是危機(jī)重重的：主流法學(xué)刊物上發(fā)表的高端行政法學(xué)論文明顯是偏少的，行政法學(xué)研究成果很難輻射到其他法學(xué)二級(jí)學(xué)科，行政法學(xué)對(duì)整個(gè)法學(xué)研究進(jìn)步的貢獻(xiàn)度是明顯偏低的，行政法學(xué)青年人才儲(chǔ)備明顯不足，這些都是行政法學(xué)科的硬傷!也許這些問(wèn)題的成因比較復(fù)雜，但是無(wú)法回避的一個(gè)重要原因，筆者以為就是與行政法學(xué)教學(xué)方法之粗糙和落后無(wú)法割裂。沒(méi)有權(quán)威的、實(shí)用的教科書(shū)，課時(shí)量明顯稀少、開(kāi)課時(shí)間過(guò)早，選擇性授課成為普遍現(xiàn)象，如此循壞往復(fù)，就很難吸引足夠優(yōu)秀的法科生以行政法學(xué)研究作為自己的志業(yè)。一個(gè)學(xué)科的發(fā)展，人是核心要素，行政法學(xué)失去人力資源這一核心要素，占據(jù)法學(xué)研究之優(yōu)勢(shì)又從何談起呢!

 

提升行政法學(xué)術(shù)研究水平、確保行政法學(xué)研究可持續(xù)發(fā)展角度上看，必須認(rèn)真對(duì)待行政法學(xué)的學(xué)習(xí)方法問(wèn)題。筆者就行政法的學(xué)習(xí)方法談?wù)勅缦聨讉€(gè)方法，僅供大家參考。

 

(一)閱讀經(jīng)典。對(duì)經(jīng)典著作的深入研讀，使得讀者能夠迅速掌握本學(xué)科的基本原理，提升讀者的認(rèn)識(shí)境界，并激發(fā)讀者的思考欲望。經(jīng)典著作可以穿過(guò)時(shí)空、為讀者帶來(lái)思考、啟迪和震撼。每個(gè)學(xué)科都存在自己的經(jīng)典，每個(gè)研究領(lǐng)域都有自己的經(jīng)典。形象的說(shuō)，閱盡本學(xué)科公認(rèn)之經(jīng)典，研讀者就在很大程度上完成了自己的原始積累的過(guò)程，在很大程度上占據(jù)了本學(xué)科的制高點(diǎn)。老先生王名揚(yáng)的行政法三部曲：《法國(guó)行政法》、《英國(guó)行政法》、《美國(guó)行政法》就是國(guó)內(nèi)行政法學(xué)研讀者的必備之作：美國(guó)學(xué)者戴維斯教授的《裁量正義》是關(guān)于研究行政裁量權(quán)不可能繞開(kāi)的一本專(zhuān)著：美國(guó)學(xué)者薩瓦斯教授的《民營(yíng)化與公司部門(mén)的伙伴關(guān)系》一書(shū)是研究混合行政的經(jīng)典代表。

 

(二)研讀法條。我國(guó)的行政法主要表現(xiàn)形式就是成文法。研習(xí)行政法知識(shí)首先就必須認(rèn)真研讀法律條文，掌握法律條款的原意。對(duì)于法條的研讀主要分為縱向和橫向兩種方式。第一種方法是對(duì)行政法法條要進(jìn)行縱向的研讀，按照頒行先后順序或者位階大小順序?qū)Υ罅康男姓l進(jìn)行分拆式的閱讀。舉例說(shuō)明，假設(shè)理解并分析程序違法的行政行為的處理問(wèn)題，《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》等相關(guān)法律的規(guī)定就存在一些沖突，掌握這些沖突才是法學(xué)科班出身人的特質(zhì)!第二種方法是對(duì)行政法法條的橫向的研讀，即抽取關(guān)鍵詞對(duì)大量行政法法條進(jìn)行拆解式閱讀，例如，“申訴” 這一詞語(yǔ)大家并不陌生，眾多場(chǎng)合出現(xiàn)，但是意義不盡相同。有的申訴是作為憲法基本權(quán)利，有的申訴是作為行政法上一種正式救濟(jì)權(quán)，有的申訴是作為啟動(dòng)訴訟再審程序的申訴以及作為啟動(dòng)行政程序重新開(kāi)始的意思。這種法條研讀式的學(xué)習(xí)是法科生的必備訓(xùn)練!

 

(三)悉知案例。2011年12月23日，教育部和中央政法委聯(lián)合了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干建議》，明確要求卓越計(jì)劃的主要任務(wù)之一就是強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，其中要求之一就是搞好案例教學(xué)，目的在于切實(shí)提高學(xué)生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力和探知法律事實(shí)的能力。在這一高等法學(xué)教育改革的新背景之下，行政法的案例教學(xué)顯得格外重要。近年來(lái)，我國(guó)行政法案例研究方法蔚然成風(fēng)，為法科生行政法案例教學(xué)提供了師資力量和教學(xué)方法上的保障;各種行政法案例素材增長(zhǎng)，為法科生行政法案例教學(xué)提供了分析樣本和研究素材的保障。除了最高人民法院每年定期公布《公報(bào)》和《人民法院案例選》之外，最高人民法院行政審判庭還專(zhuān)門(mén)編輯出版了多卷本的《中國(guó)行政審判案例》，專(zhuān)門(mén)整理行政審判方面的經(jīng)典案例。隨著審判公開(kāi)和裁判文書(shū)上網(wǎng)改革的推進(jìn)，查閱法院案例將更加方便快捷。熟悉案例、研讀案例并從中發(fā)現(xiàn)新的行政法規(guī)則將成為未來(lái)行政法學(xué)教學(xué)的重要內(nèi)容。

 

篇3

一、本科專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀

本課題主要以“經(jīng)濟(jì)法學(xué)的探究式教學(xué)方法”為研究?jī)?nèi)容，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)這門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)目標(biāo)和實(shí)施方案進(jìn)行深入的研究與探索，本調(diào)研組成員共發(fā)放問(wèn)卷500份,收回有效問(wèn)卷480份，問(wèn)卷回收率達(dá)到96%。本次調(diào)研對(duì)象為本校經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法、國(guó)際法、刑法專(zhuān)業(yè)的本科生，主要針對(duì)大一、大二、大三的三個(gè)年級(jí)。本次調(diào)研分別從大學(xué)生“對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)這門(mén)課的認(rèn)識(shí)”、“探究式教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式”、“對(duì)探究式教學(xué)方法的評(píng)價(jià)”等幾個(gè)板塊進(jìn)行調(diào)研和重點(diǎn)研究。（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)這門(mén)課的認(rèn)識(shí)針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)不同年級(jí)的學(xué)生，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，12%的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法這門(mén)課很實(shí)用，30%的學(xué)生認(rèn)為理論與現(xiàn)實(shí)有一定的差距，58%的學(xué)生認(rèn)為有些脫離現(xiàn)實(shí)，不實(shí)用。從學(xué)生的反饋信息來(lái)看，大多是學(xué)生反映經(jīng)濟(jì)法這門(mén)課比較晦澀難懂，尤其是基礎(chǔ)理論部分，里面涉及到的學(xué)科范圍很廣，有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)和倫理學(xué)方面的知識(shí)。比如偶在解釋經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)屬性時(shí)，會(huì)運(yùn)用到信息不對(duì)稱(chēng)理論、不完全競(jìng)爭(zhēng)理論、外部性理論去分析經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)象。學(xué)生往往覺(jué)得這門(mén)課比較深?yuàn)W。（見(jiàn)圖一）（二）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式1．課堂教學(xué)方式和內(nèi)容方面：在教師課堂教學(xué)方式和內(nèi)容方面，有46%的學(xué)生喜歡教師在課堂上提問(wèn),與學(xué)生互動(dòng)，58%的學(xué)生喜歡教師在上課的過(guò)程中提出問(wèn)題、討論問(wèn)題、歸納結(jié)論。其中42%的學(xué)生認(rèn)為老師在上課的過(guò)程中應(yīng)多講一些案例，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的內(nèi)容比較宏觀，如果多加一些案例，可以幫助學(xué)生更好的理解相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)。23%的學(xué)生喜歡合作交流，老師上課的時(shí)候應(yīng)多與學(xué)生互動(dòng)，這樣能更好的激發(fā)學(xué)生的積極性。在課堂教學(xué)方式上，有65%的學(xué)生喜歡上課以PPT為主，板書(shū)為輔。有45%的學(xué)生認(rèn)為PPT的制作應(yīng)體現(xiàn)出基本的理論框架，文字不宜太多但要能體現(xiàn)出基本的理論框架。在“你比較喜歡的課堂形式”這一問(wèn)題中，58%的學(xué)生喜歡老師提出問(wèn)題、討論問(wèn)題、歸納結(jié)論；23%的學(xué)生喜歡合作交流；14%的學(xué)生喜歡老師講授、5%的學(xué)生喜歡自學(xué)。2．作業(yè)完成方面：在作業(yè)方面，26%的學(xué)生認(rèn)為能很認(rèn)真的完成老師所布置的書(shū)面作業(yè)（論文或案例分析），58%的學(xué)生認(rèn)為能較認(rèn)真的完成老師所布置的書(shū)面作業(yè)（論文或案例分析），12%的學(xué)生認(rèn)為能馬馬虎虎完成老師所布置的書(shū)面作業(yè)（論文或案例分析），只有4%的學(xué)生認(rèn)為能完成一部分或不完成。在閱讀相關(guān)書(shū)籍或期刊等學(xué)術(shù)資料方面，25%的學(xué)生認(rèn)為能很認(rèn)真的完成，47%的學(xué)生能較認(rèn)真的完成，15%的學(xué)生能馬馬虎虎完成，13%的學(xué)生能完成一部分或不完成。在交流學(xué)習(xí)方面：有22%的學(xué)生能很認(rèn)真的完成，有30%的學(xué)生能較認(rèn)真的完成，有38%的學(xué)生能馬馬虎虎的完成，有10%的學(xué)生能完成一部分或不完成。在總結(jié)歸納，完成階段性知識(shí)的梳理方面：有5%的學(xué)生能很認(rèn)真的完成，有25%的學(xué)生能較認(rèn)真的完成，有48%的學(xué)生能馬馬虎虎的完成，有22%的學(xué)生能完成一部分或不完成。3．課程學(xué)習(xí)方面：在課程學(xué)習(xí)方面：有12%的學(xué)生能非常積極的進(jìn)行資料收集，完成課前預(yù)習(xí)，有46%的學(xué)生能積極的進(jìn)行資料收集，完成課前預(yù)習(xí)，有42%的學(xué)生不能積極進(jìn)行資料收集，完成課前預(yù)習(xí)。在關(guān)注與經(jīng)濟(jì)法學(xué)相關(guān)的圖書(shū)、期刊和網(wǎng)站方面：有15%的學(xué)生能非常積極，58%的學(xué)生積極，27%的學(xué)生不積極。在提出與課程學(xué)習(xí)有關(guān)的問(wèn)題方面：有17%的學(xué)生非常積極，43%的學(xué)生積極，40%的學(xué)生不積極。在進(jìn)行研究和調(diào)研方面：有15%的學(xué)生非常積極，35%的學(xué)生積極，40%的學(xué)生不積極。在自主交流學(xué)習(xí)方面，有20%的學(xué)生非常積極，38%的學(xué)生積極，42%的學(xué)生不積極。在開(kāi)展主題討論方面：有15%的學(xué)生非常積極，42%的學(xué)生積極，43%的學(xué)生不積極。（三）對(duì)“探究式”教學(xué)方法的效果評(píng)價(jià)在學(xué)生對(duì)“探究式教學(xué)”課堂的評(píng)價(jià)方面：有68%的學(xué)生表示非常喜歡、有27%的學(xué)生表示喜歡，有5%的學(xué)生表示不喜歡。在“談?wù)勀銓?duì)探究式教學(xué)方法的看法”這道題時(shí)，有85%的同學(xué)認(rèn)為探究式教學(xué)方法有助于提高他們分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。有74%的同學(xué)認(rèn)為探究式教學(xué)方法有助于理解相關(guān)理論和知識(shí)點(diǎn)。有65%的同學(xué)認(rèn)為探究式教學(xué)方法促進(jìn)了他們上課的積極性和主動(dòng)性。有55%的學(xué)生表示探究式教學(xué)方法提高了他們學(xué)習(xí)本門(mén)課程的興趣。（見(jiàn)圖三）

二、原因分析

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)認(rèn)識(shí)的原因分析經(jīng)濟(jì)法課程作為法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課程之一，其理論體系還在不斷的充實(shí)和完善過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法所涉及的知識(shí)面比較廣，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，因此學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)感覺(jué)經(jīng)濟(jì)法的體系比較龐雜，內(nèi)容比較高深?？v觀法學(xué)的發(fā)展歷史，經(jīng)濟(jì)法是最能直接作用于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法，學(xué)生往往對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的期待很高，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的學(xué)習(xí)，希望能夠增強(qiáng)自身對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力。（二）對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的原因分析通過(guò)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)內(nèi)容上，大三學(xué)生比大一學(xué)生對(duì)到案例和理論知識(shí)相結(jié)合的講解需求更大。分析其原因主要是大三學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了相關(guān)的法學(xué)核心課程，在掌握了一定的理論知識(shí)后，對(duì)實(shí)踐的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。在課堂教學(xué)方式上，大多數(shù)學(xué)生喜歡多種形式的教學(xué)手段，比如現(xiàn)代多媒體的應(yīng)用，這種新型教學(xué)工具能夠充分發(fā)揮其使用方便、信息容量大的優(yōu)勢(shì)。（三）對(duì)“探究式”教學(xué)方法效果評(píng)價(jià)的原因分析盡管學(xué)生對(duì)“探究式”教學(xué)方法普遍抱有支持的態(tài)度，但是在課堂實(shí)踐中，師生之間的良好互動(dòng)往往收效甚微。法學(xué)教育不同于其他學(xué)科的教育，不僅是對(duì)學(xué)生法律職業(yè)的培訓(xùn)，更是從法律政治學(xué)的意義上的一種精英式教育，因此，對(duì)教師來(lái)說(shuō)，不僅要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力更要關(guān)注學(xué)生的創(chuàng)新能力。如何將所學(xué)的知識(shí)和現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系，是對(duì)教師的一大挑戰(zhàn)。教師在講課過(guò)程中，不僅要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，還要注重對(duì)學(xué)生法律思維的訓(xùn)練。如學(xué)生的查閱資料的能力，分析問(wèn)題、口頭表達(dá)、綜合運(yùn)用的能力等。因此對(duì)教師的備課提出了更高的要求，教師在備課過(guò)程中必須掌握大量的經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)法案例的資料。以探究式教學(xué)方法為例，首先應(yīng)以學(xué)生為主體，在建構(gòu)“自主、合作、探究”式課堂教學(xué)模式時(shí)，要充分考慮傳統(tǒng)教學(xué)模式和現(xiàn)代教學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性：以學(xué)生為主體和中心，將學(xué)生的地位由傳統(tǒng)模式的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者。從傳統(tǒng)的“老師為中心”轉(zhuǎn)換為“老師為指導(dǎo)”，進(jìn)而從“填鴨式教育”轉(zhuǎn)換為“探究式教育”。具體來(lái)講，探究式教學(xué)模式就是學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，以解決問(wèn)題為核心通過(guò)案例分析、分組討論等的方式的訓(xùn)練達(dá)到對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握。

三、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為法學(xué)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，在為學(xué)生打牢基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)的前提下，有針對(duì)性的對(duì)高年級(jí)的學(xué)生改變教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考、積極參與、搜集資料，找出自己對(duì)問(wèn)題的看法，這是鍛煉學(xué)生關(guān)注經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和提高分析能力以及培養(yǎng)思考問(wèn)題習(xí)慣的關(guān)鍵所在。在實(shí)踐中，可以采取小班授課的方式，保證每個(gè)學(xué)生都能有機(jī)會(huì)和老師進(jìn)行交流并參與互動(dòng)。同時(shí)，在課堂上老師可以在關(guān)鍵的問(wèn)題上放慢節(jié)奏，通過(guò)提問(wèn)的方式引導(dǎo)學(xué)生回答，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，發(fā)掘?qū)W生的思想，幫助其增強(qiáng)自信心和口頭表達(dá)能力以及鍛煉學(xué)生分析問(wèn)題的邏輯思維能力。在授課形式上，可以打破傳統(tǒng)的老師在講臺(tái)，學(xué)生在下面的授課布局，老師可以主動(dòng)走到學(xué)生當(dāng)中，讓大家拉近彼此的距離，老師也是其中的一員，有利于營(yíng)造輕松、平等的授課氛圍。知識(shí)與能力的獲得并不是依靠教師進(jìn)行強(qiáng)制性灌輸而來(lái)，而是在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生主動(dòng)思索、親身體驗(yàn)出來(lái)的。在探究式教學(xué)環(huán)節(jié)中，可以采用事先布置相關(guān)案例和討論的內(nèi)容，圍繞討論的內(nèi)容分組，小組討論后再進(jìn)行小組展示，最后可以交叉提問(wèn)，再由老師歸納總結(jié)。因此，教師在實(shí)踐操作中，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，整合司法資源，選擇典型案例。所謂的典型性，即是指該案例不僅能詮釋經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，而且能和學(xué)生們的現(xiàn)實(shí)生活緊密相關(guān)。第二，編輯典型案例，設(shè)計(jì)探究問(wèn)題。問(wèn)題的設(shè)計(jì)是探究式教學(xué)模式的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一教學(xué)過(guò)程既是對(duì)原有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的豐富、充實(shí)又是對(duì)現(xiàn)有知識(shí)的調(diào)整和重構(gòu)。面對(duì)生活中復(fù)雜的真實(shí)案例，首先要找出經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范與實(shí)際案例的契合點(diǎn)，這個(gè)契合點(diǎn)就是學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)中所要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。在實(shí)際操作過(guò)程中，教師應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的特點(diǎn)面對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，創(chuàng)設(shè)案例中與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的問(wèn)題。第三，幫助學(xué)生組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造參與氛圍。探究型教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)生的積極參與,通過(guò)分組組建團(tuán)隊(duì)，由小組成員共同完成一個(gè)研究問(wèn)題，并在課堂上發(fā)表意見(jiàn)和參與討論。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性，使學(xué)生在分析問(wèn)題時(shí)能夠充分展現(xiàn)和闡述自己的觀點(diǎn)，這樣既能鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力，又能提高學(xué)生的口頭表達(dá)能力。第四，有效利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)工具。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在課前將需要討論的案例提前布置給學(xué)生，使學(xué)生在課余時(shí)間可以做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

篇4

會(huì)計(jì)法是一門(mén)會(huì)計(jì)學(xué)和法學(xué)相交叉的應(yīng)用性學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握較扎實(shí)的會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)，而且要求學(xué)生掌握一定的法學(xué)基礎(chǔ)理論，還要求學(xué)生能夠靈活運(yùn)用所學(xué)的會(huì)計(jì)法知識(shí)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)法并非民法、刑法等必須學(xué)習(xí)的主干課程，只是一門(mén)較為冷僻的部門(mén)法，很多人可能根本沒(méi)有意識(shí)到還有這么一部法律；但對(duì)于會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生而言，會(huì)計(jì)法則非常重要，是必須掌握的重點(diǎn)課程，所以會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)必須比法學(xué)專(zhuān)業(yè)更重視會(huì)計(jì)法的教學(xué)工作。但是，由于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生往往沒(méi)有接受過(guò)法學(xué)的系統(tǒng)教育，難以理解和掌握會(huì)計(jì)法的調(diào)整對(duì)象、法律效力、基本原則、法律關(guān)系等高度概括的法學(xué)基本概念和抽象的會(huì)計(jì)法律條文，更兼在校學(xué)生一般缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析和解決問(wèn)題的能力相對(duì)較弱，難以達(dá)到利用所學(xué)會(huì)計(jì)法知識(shí)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的目的。筆者認(rèn)為，如果適時(shí)將案例教學(xué)法運(yùn)用到會(huì)計(jì)法的教學(xué)工作，將有助于解決上述問(wèn)題。

一、案例教學(xué)法概論

從會(huì)計(jì)法的角度來(lái)看，所謂案例教學(xué)法，是指在會(huì)計(jì)法的課堂教學(xué)過(guò)程中，教師通過(guò)剖析典型的會(huì)計(jì)法案例，引導(dǎo)學(xué)生分析和研究抽象的法律條文，幫助學(xué)生理解和掌握法律條文的內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際和解決實(shí)際問(wèn)題能力的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)的源頭可追溯至古希臘著名哲學(xué)家蘇格拉底的啟發(fā)式問(wèn)答法，他的學(xué)生柏拉圖將蘇格拉底的啟發(fā)式問(wèn)答法編輯成書(shū)，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體故事來(lái)說(shuō)明抽象的道理，后人將這種教學(xué)方法稱(chēng)為案例教學(xué)法。學(xué)界公認(rèn)，案例教學(xué)法真正作為一種正式的教學(xué)方法被大量應(yīng)用肇始于哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德?tīng)枺m德?tīng)栐?871年出版了第一本典型案例合集——《合同法案例》，用判例教材取代了通行的教科書(shū)。[1]案例教學(xué)法在哈佛大學(xué)法學(xué)院取得了巨大的成功，并很快為其他法學(xué)院所效仿，時(shí)至今日，使用案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)訓(xùn)練，已成為英美法系國(guó)家法學(xué)院最主要的教學(xué)方法。作為一種被證實(shí)為行之有效的教學(xué)方法，案例教學(xué)法目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于法學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)等各個(gè)學(xué)科的教學(xué)工作中。

然而，在會(huì)計(jì)法教學(xué)工作中有無(wú)必要引入案例教學(xué)法尚存在一定爭(zhēng)議，持不同觀點(diǎn)的人認(rèn)為，案例教學(xué)法不適宜在會(huì)計(jì)法教學(xué)中推廣。其一，英美法系國(guó)家與大陸法系國(guó)家教學(xué)方法的差異。英美法系國(guó)家的法學(xué)教育主要采取案例分析法的教學(xué)方法，英美法系是判例法系，法院生效判決確立的判例是正式的法律淵源，判例匯編是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要對(duì)象，學(xué)習(xí)從判例中提取法律原則是學(xué)生必須掌握的技能之一，所以在英美法系國(guó)家采取案例教學(xué)法是順利成章的，且英美法系國(guó)家法學(xué)教育的層次較高，僅在研究生階段開(kāi)設(shè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)，學(xué)生素質(zhì)較高，案例教學(xué)法也容易取得效果。大陸法系國(guó)家的法學(xué)教育主要采取講授法律條文的教學(xué)方法，大陸法系是成文法系，國(guó)家機(jī)關(guān)制定的成文法典是正式的法律淵源，成文法典是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要對(duì)象，掌握抽象的法律條文是學(xué)生首要的學(xué)習(xí)目標(biāo)，所在大陸法系國(guó)家采取課堂講授是主要的教學(xué)方式，這樣可以系統(tǒng)完整地把法學(xué)知識(shí)傳授給學(xué)生。我國(guó)屬于大陸法系國(guó)家，會(huì)計(jì)法屬于成文法，顯然應(yīng)該主要采取課堂講授會(huì)計(jì)法律條文的教學(xué)方法。其二，法學(xué)專(zhuān)業(yè)與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的差異。法學(xué)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是合格的律師、法官、檢察官等司法工作者，掌握一定的司法實(shí)務(wù)能力對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生至關(guān)重要；而會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是合格的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，會(huì)計(jì)知識(shí)才是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生安身立命之本，會(huì)計(jì)法律知識(shí)屬于從屬地位，很多會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生可能終其一生都不會(huì)接觸有關(guān)會(huì)計(jì)法的司法案例，所以對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言，采取案例教學(xué)法實(shí)無(wú)必要。

筆者認(rèn)為，在會(huì)計(jì)法教學(xué)中應(yīng)大力推廣案例教學(xué)法。其一，在大陸法系國(guó)家學(xué)習(xí)研究案例亦有重要意義。大陸法系國(guó)家雖然不承認(rèn)判例是法律的淵源之一，但并不能否認(rèn)判例在司法活動(dòng)中的重要作用，法律條文的有限性和滯后性決定了它不可能涵攝社會(huì)生活的方方面面，判例有助于彌補(bǔ)成文法的上述缺陷。在德、法、日等成熟大陸法系國(guó)家，上級(jí)法院的判例在指導(dǎo)下級(jí)法院方面同樣也發(fā)揮著先例作用。我國(guó)現(xiàn)行法律制度雖起步較晚，但一直非常重視判例的作用，最高院公報(bào)每期都會(huì)刊登典型案例，最高院在2011年12月20日首度公布了四個(gè)指導(dǎo)性案例，顯示出案例必然將在我國(guó)司法活動(dòng)中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用，故在會(huì)計(jì)法教學(xué)工作中引入案例教學(xué)法是大勢(shì)所趨。其二，會(huì)計(jì)法律知識(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生同等重要。對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言，會(huì)計(jì)法律知識(shí)與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)同等重要，會(huì)計(jì)法的調(diào)整對(duì)象是會(huì)計(jì)行為與會(huì)計(jì)關(guān)系，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)等各種會(huì)計(jì)行為都要受到會(huì)計(jì)法的制約，如果輕視會(huì)計(jì)法律知識(shí)，違法實(shí)施會(huì)計(jì)行為，則會(huì)受到法律的制裁，所以掌握一定的會(huì)計(jì)法律知識(shí)必不可少，采用案例教學(xué)法有助于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生掌握會(huì)計(jì)法律知識(shí)。其三，案例教學(xué)法有利于提高教學(xué)質(zhì)量。會(huì)計(jì)法不僅內(nèi)容包羅萬(wàn)象，除了《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》外，還包括《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等其他相關(guān)法律中的會(huì)計(jì)法規(guī)范，而且具有豐富的理論性和實(shí)踐性。如果僅采取通常的課堂講授方式，難以收到良好的教學(xué)效果。引入案例教學(xué)法，通過(guò)典型生動(dòng)的案例來(lái)闡述抽象的法律條文和晦澀的法律知識(shí)，啟發(fā)學(xué)生思考，激發(fā)學(xué)生興趣，將有利于最大限度提高教學(xué)質(zhì)量。

二、會(huì)計(jì)法教學(xué)現(xiàn)狀

由于對(duì)案例教學(xué)法的重視程度不夠，目前我國(guó)會(huì)計(jì)法教學(xué)采取的主要還是以課堂講授為主的教學(xué)方式，即使在一定程度上采取了案例教學(xué)法，但由于經(jīng)驗(yàn)欠缺也存在諸多不足之處，其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生的會(huì)計(jì)知識(shí)和法律知識(shí)脫節(jié)，理論知識(shí)與會(huì)計(jì)實(shí)踐脫節(jié)，不能達(dá)到會(huì)計(jì)法的教學(xué)目的。

第一，以課堂講授的灌輸式教學(xué)方式為主。中國(guó)傳統(tǒng)教育歷來(lái)采取的都是以課堂講授為主的灌輸式教育方式，不獨(dú)會(huì)計(jì)法教學(xué)。在這種教學(xué)方式下，教師按照教材編排的會(huì)計(jì)法知識(shí)的先（上接第300頁(yè)）后順序，首先講授會(huì)計(jì)法的基本理論，如會(huì)計(jì)法的概念、調(diào)整對(duì)象、特征、原則、法律關(guān)系、地位與作用等，然后逐條講授《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《公司法》、《證券法》等有關(guān)會(huì)計(jì)法律規(guī)范。在這種教學(xué)方式下，教師完全處于主導(dǎo)地位，是教學(xué)活動(dòng)的中心，是教學(xué)活動(dòng)的組織者和掌控者，學(xué)生則完全處于被動(dòng)接受知識(shí)的地位，很難參與到教學(xué)活動(dòng)中去，這是一種典型的聽(tīng)、講、記的單向模式。這種教學(xué)方式往往是教師大搞一言堂，在課堂上講得津津有味，自我感覺(jué)良好，但學(xué)生卻是昏昏欲睡，消極應(yīng)付，教與學(xué)兩張皮。由于我國(guó)屬于成文法系，這種教學(xué)方式有一定的重要意義，有利于學(xué)生迅速掌握必要的會(huì)計(jì)法知識(shí)，但其弊端也是顯而易見(jiàn)的，過(guò)于強(qiáng)調(diào)知識(shí)灌輸和理論學(xué)習(xí)，忽視了會(huì)計(jì)法的應(yīng)用性和實(shí)踐性，忽視了培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。這種滿堂灌方式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，由于在學(xué)習(xí)的過(guò)程中只接觸書(shū)本和法律條文，腦海里只有僵硬的法律條文和書(shū)本知識(shí)，沒(méi)有養(yǎng)成具體問(wèn)題具體分析的能力，不知如何把所學(xué)會(huì)計(jì)法知識(shí)運(yùn)用在會(huì)計(jì)實(shí)踐中，無(wú)法適應(yīng)會(huì)計(jì)實(shí)踐中的千變?nèi)f化，成了灌輸式教學(xué)方式和應(yīng)試教育的犧牲品。因此在會(huì)計(jì)法教學(xué)工作中引入案例教學(xué)法，進(jìn)行必要的教學(xué)方式改革勢(shì)在必行，從培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)教育，從注重對(duì)學(xué)生會(huì)計(jì)法知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)到注重知識(shí)傳授和培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐能力并重。

第二，案例教學(xué)尚存在諸多不足。部分會(huì)計(jì)法講授教師已經(jīng)注意到單純采用課堂講授方式的弊端，在采用案例教學(xué)方式上也進(jìn)行了一定程度的探索，但由于經(jīng)驗(yàn)欠缺和實(shí)踐不足，目前在會(huì)計(jì)法教學(xué)工作中已存在的案例教學(xué)仍存在諸多不足之處。其一，案例選取草率。選取好的案例是實(shí)施案例教學(xué)法的前提，由于重視程度不足，兼獲取手段有限，一些教師選取的會(huì)計(jì)法案例陳舊混亂、缺乏代表性，有些案例甚至從報(bào)刊、雜志上剪裁而來(lái)，這樣的案例內(nèi)容往往經(jīng)過(guò)加工，缺乏必要信息，難以從專(zhuān)業(yè)角度作出分析和判斷。以這樣的案例作為載體用于教學(xué)，除了滿足學(xué)生的好奇心外，難以引導(dǎo)學(xué)生深入思考問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)生誤入歧途。其二，將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)。一些教師將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)，經(jīng)常在講授某一理論或法律條文后，便簡(jiǎn)述一個(gè)案例，這個(gè)案例通常是為了證實(shí)講授內(nèi)容已經(jīng)過(guò)故意改編的教學(xué)案例，案情高度概括，重點(diǎn)突出，教師預(yù)先明確知識(shí)點(diǎn)然后再提問(wèn)學(xué)生，學(xué)生自然會(huì)運(yùn)用所學(xué)理論來(lái)解釋案例。舉例教學(xué)雖然也在課堂上使用案例，但這并不是真正的案例教學(xué)。案例教學(xué)重在培養(yǎng)學(xué)生會(huì)計(jì)法律思維，重在培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題的綜合能力，而不僅僅是為了驗(yàn)證教師所講內(nèi)容。其三，教師角色錯(cuò)位。一些教師在進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)，由于灌輸式課堂講授慣性思維的作用，仍習(xí)慣于將自己作為主導(dǎo)地位。案例由自己事先選擇，分析內(nèi)容由自己事先設(shè)計(jì)，要么不容學(xué)生討論，要么討論走過(guò)場(chǎng)，案例討論最后變成教師一個(gè)人的獨(dú)角戲，學(xué)生聆聽(tīng)教師的精彩分析。這樣的案例討論，學(xué)生學(xué)到的僅是這個(gè)案例的個(gè)案解決辦法，而沒(méi)有學(xué)會(huì)教師分析案例的思路和方法。這是因?yàn)榻處煂⒆约悍治霭咐乃悸匪哌^(guò)的彎路忽略了，僅僅保留了正確的思路過(guò)程，學(xué)生只知道了結(jié)果，并不知道過(guò)程，就難以在遇到類(lèi)似問(wèn)題時(shí)形成解決問(wèn)題的思路。

三、案例教學(xué)法在會(huì)計(jì)法教學(xué)中的具體應(yīng)用

針對(duì)會(huì)計(jì)法教學(xué)實(shí)際存在一些問(wèn)題，筆者講過(guò)長(zhǎng)期摸索，并結(jié)合會(huì)計(jì)法的教學(xué)實(shí)際，在汲取他人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了在會(huì)計(jì)法教學(xué)中開(kāi)展案例教學(xué)法的幾點(diǎn)體會(huì)，以供大家參考。筆者認(rèn)為，案例教學(xué)法的目的并不是為學(xué)生走向社會(huì)如何操作個(gè)案提供模板，而是培養(yǎng)學(xué)生思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力，所以對(duì)學(xué)生思維能力的培養(yǎng)是案例教學(xué)法的主要目的，案例教學(xué)法的展開(kāi)應(yīng)圍繞這個(gè)主要目的進(jìn)行。

第一，變教師主導(dǎo)型變?yōu)閷W(xué)生主導(dǎo)型，合理安排設(shè)計(jì)案例教學(xué)法的具體流程。如前所述，目前在會(huì)計(jì)法教學(xué)中實(shí)施的案例教學(xué)法主要是教師主導(dǎo)型的，由于學(xué)生參與程度不高，這種教師主導(dǎo)型的案例教學(xué)法的教學(xué)效果相當(dāng)有限。學(xué)生上課時(shí)只是被動(dòng)接受教師對(duì)某個(gè)會(huì)計(jì)法案例所作的介紹、分析和判斷，沒(méi)有作為真正的角色參與進(jìn)去，案例講解完畢，學(xué)生可能會(huì)很快忘記案例所涉及的基本知識(shí)點(diǎn)。所以如果想要真正發(fā)揮案例教學(xué)法的作用，必須變教師主導(dǎo)型為學(xué)生主導(dǎo)型。所謂學(xué)生主導(dǎo)型的案例教學(xué)法是指由學(xué)生選取案例資源，由學(xué)生分析和講解案例，并由學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行討論，學(xué)生在案例教學(xué)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的案例教學(xué)法。[2]學(xué)生主導(dǎo)型的案例教學(xué)法主要由以下幾個(gè)具體步驟：其一，案例選取。案例必須是真實(shí)存在的，由于學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不足，教師可指導(dǎo)學(xué)生選取最高院公報(bào)、人民法院案例選等最高院刊物上公開(kāi)的案例，其次可考慮省級(jí)法院、中級(jí)法院司法公開(kāi)的案例。案例還應(yīng)該與特定的會(huì)計(jì)法學(xué)理論和會(huì)計(jì)法律知識(shí)點(diǎn)存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)度，案例的選取過(guò)程本身就是對(duì)學(xué)生相關(guān)知識(shí)掌握程度的考驗(yàn)。其二，案例分析。學(xué)生應(yīng)以小組為單位對(duì)所選取的案例從事實(shí)及證據(jù)認(rèn)定、具體會(huì)計(jì)法律知識(shí)點(diǎn)適用等爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行深入思考和討論，并提出自己的意見(jiàn)，教師應(yīng)積極解答學(xué)生在分析案例時(shí)產(chǎn)生的各種疑問(wèn)，提高學(xué)生的分析能力，但教師不能表明自己的觀點(diǎn)，以免影響學(xué)生自己的判斷。其三，案例講解。案例分析過(guò)后，每個(gè)小組應(yīng)推選一名學(xué)生代表主講本小組對(duì)案例的分析和判斷，特別要闡明該案例的核心事實(shí)、所涉及會(huì)計(jì)法知識(shí)點(diǎn)，明確提出對(duì)案例的處理意見(jiàn)，教師可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，幫助歸納學(xué)生的觀點(diǎn)。其四，案例討論。不同小組之間、主講學(xué)生與非主講學(xué)生之間應(yīng)圍繞案例講解過(guò)程中產(chǎn)生的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，討論盡量采取自由發(fā)言的方式輕松進(jìn)行，學(xué)生的觀點(diǎn)越是不同，討論的越是激烈，對(duì)學(xué)生的啟發(fā)就越大。教師應(yīng)盡量引導(dǎo)學(xué)生圍繞會(huì)計(jì)法律知識(shí)在案例中具體適用展開(kāi)，并對(duì)學(xué)生爭(zhēng)議問(wèn)題明確表明自己的看法，但應(yīng)最大限度尊重學(xué)生對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題的不同意見(jiàn)。

第二，將案例教學(xué)法與其他教學(xué)方式相結(jié)合，不放松對(duì)會(huì)計(jì)法基礎(chǔ)理論知識(shí)的講解。案例教學(xué)法雖然能夠啟發(fā)學(xué)生思維，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生分析問(wèn)題能力，但也不是完美無(wú)缺的教學(xué)方法，同樣存在一定的弊端。其一，案例自身存在局限性。案例教學(xué)在傳授學(xué)生知識(shí)上缺乏系統(tǒng)性，局限于案例所涉及的會(huì)計(jì)法律知識(shí)，這種知識(shí)往往是片面的和孤立的，不利于學(xué)生全面掌握會(huì)計(jì)法律知識(shí)，因此單純的案例教學(xué)法并不能給學(xué)生提供一個(gè)全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)。其二，案例教學(xué)復(fù)雜費(fèi)時(shí)。案例教學(xué)需要學(xué)生事先選取案例，事中分析討論，事后還要進(jìn)行總結(jié)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所花費(fèi)時(shí)間要遠(yuǎn)高于課堂教授教學(xué)，特別是會(huì)計(jì)法知識(shí)點(diǎn)眾多，授課時(shí)間有限，不可能完全采用案例教學(xué)法。故筆者認(rèn)為，一方面，必須將案例教學(xué)法與其他課堂講授等教學(xué)方式結(jié)合起來(lái)，實(shí)行多元化的教學(xué)方式。在會(huì)計(jì)法基礎(chǔ)理論上宜采取講授式教學(xué)方式，在疑難會(huì)計(jì)法律條文上宜采取案例教學(xué)法，兩者有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮各自長(zhǎng)處，提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，不能放松對(duì)會(huì)計(jì)法基礎(chǔ)理論知識(shí)的講解。理論教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的先導(dǎo)，實(shí)踐教學(xué)是理論教學(xué)的檢驗(yàn)。案例教學(xué)不能取代基礎(chǔ)理論知識(shí)的講授而單獨(dú)存在，案例只是為了讓學(xué)生更好地理解和掌握會(huì)計(jì)法學(xué)理論和會(huì)計(jì)法律知識(shí)，學(xué)生沒(méi)有一定的會(huì)計(jì)法基礎(chǔ)理論知識(shí)，案例教學(xué)法將無(wú)法實(shí)施，所以教師不能放松對(duì)會(huì)計(jì)法基礎(chǔ)理論知識(shí)的講授。

沒(méi)有任何兩個(gè)案例會(huì)完全相同，任何一個(gè)案例都不會(huì)只涉及一個(gè)知識(shí)點(diǎn)。真實(shí)存在的會(huì)計(jì)法案例內(nèi)容包羅萬(wàn)千，既包括會(huì)計(jì)知識(shí)，又包括法律知識(shí)；既包含實(shí)體法因素，又包含程序法因素；既涉及事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，又涉及法律適用問(wèn)題。教師講授的案例猶如行軍布陣所用陣圖，陣圖背的再熟也不能保證每次打仗都打勝仗，所謂運(yùn)用之妙，存乎一心。學(xué)生所要學(xué)會(huì)的并非僅是個(gè)案的解決方法，而應(yīng)掌握分析案例和解決案例所涉及問(wèn)題的方法。與英美法系國(guó)家流行的案例教學(xué)法相比，目前我國(guó)案例教學(xué)法在會(huì)計(jì)法中的應(yīng)用還處于起步階段，還存在諸多不足之處，且有關(guān)會(huì)計(jì)法的案例較為少見(jiàn)，所以需要教授的會(huì)計(jì)法的教師不斷探索和努力，才能逐步提高會(huì)計(jì)法的教學(xué)質(zhì)量，才能培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才。

參考文獻(xiàn)

篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2012）23-0027-03

《環(huán)境資源法》課程自2003年開(kāi)始自建，2006年申報(bào)院級(jí)重點(diǎn)建設(shè)課程獲得成功，2008年通過(guò)驗(yàn)收，同年申報(bào)市教委重點(diǎn)課程建設(shè)獲得批準(zhǔn)，2010年通過(guò)市教委的評(píng)估驗(yàn)收，同年獲上海市精品課程榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2011年獲司法部精品課程榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。緊緊圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型人才的目標(biāo)定位，經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)，該課程在教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程內(nèi)涵建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)和學(xué)生環(huán)保社團(tuán)建設(shè)等方面取得顯著成績(jī)。

一、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

通過(guò)組織教師進(jìn)行教學(xué)研究、加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)、提高課堂教學(xué)質(zhì)量等多種方式，逐步建成了一支優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。這支團(tuán)隊(duì)學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)合理。主講教師全部具有博士學(xué)位，其中三人具有博士后研究經(jīng)歷，現(xiàn)有教授4人，正高:副高:中級(jí)比例為2:3:2。此外，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)學(xué)校有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)驗(yàn)，為環(huán)境資源法的教學(xué)實(shí)踐提供了支撐。

教師團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。其中有主攻環(huán)境資源法基礎(chǔ)理論、自然資源法、污染防治法、國(guó)際環(huán)境法、環(huán)境金融政策法律、環(huán)境法律實(shí)務(wù)的教師，基本上覆蓋了環(huán)境資源法理論和實(shí)踐的所有領(lǐng)域。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)還具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，1人具有環(huán)保部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)，其余教師都具有律師資格，能滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。

教師團(tuán)隊(duì)部分教師具有良好得多學(xué)科知識(shí)背景，部分教師具有良好的雙語(yǔ)授課能力，能滿足培養(yǎng)復(fù)合型、外向型人才的需要。團(tuán)隊(duì)有著良好的社會(huì)影響力。現(xiàn)有全國(guó)性學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)一名，“上海市十大中青年法學(xué)家”1名，“上海市浦江學(xué)者”1名，“上海市曙光學(xué)者”3名，“上海市晨光學(xué)者”1名。

二、課程內(nèi)涵建設(shè)

1. 改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容

環(huán)境資源法學(xué)的體系更完善，多專(zhuān)格局已經(jīng)形成。環(huán)境資源法學(xué)已經(jīng)開(kāi)設(shè)環(huán)境資源法學(xué)、自然資源法學(xué)、能源法學(xué)、污染防治法學(xué)、國(guó)際環(huán)境法學(xué)的課程，從學(xué)生的選課情況來(lái)看，效果良好。同時(shí)，鑒于環(huán)境資源法學(xué)是一門(mén)典型的新興交叉學(xué)科，既與法學(xué)內(nèi)部的二級(jí)學(xué)科民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等密切相關(guān)，又與環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)學(xué)等密切相關(guān)，因此，在環(huán)境法學(xué)教學(xué)中，逐步開(kāi)設(shè)了環(huán)境金融法、環(huán)境行政法、環(huán)境健康法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法等交叉學(xué)科的課程。

在教學(xué)內(nèi)容上，一是吸收了本學(xué)科最新研究成果、教學(xué)改革成果和環(huán)境管理與司法實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)和國(guó)際環(huán)境資源立法新動(dòng)態(tài)，全面系統(tǒng)地闡述了環(huán)境法的基本原理、基本原則、基本制度、法律責(zé)任、法律救濟(jì)等基本內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用環(huán)境資源法基本理論分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。二是在注重污染防治法、自然資源法的同時(shí)，強(qiáng)化了災(zāi)害防治法的內(nèi)容；三是對(duì)環(huán)境法律現(xiàn)象進(jìn)行抽象與概括，系統(tǒng)歸納了環(huán)境資源基本法律制度、污染防治法律制度、自然資源法律制度、災(zāi)害防治法律制度等主要制度，為學(xué)習(xí)提供了極大便利。[1]

2. 適應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的要求，構(gòu)建研究型教學(xué)新模式

將啟發(fā)式、參與式和研究型學(xué)習(xí)的教學(xué)理念貫穿于教學(xué)全過(guò)程，通過(guò)小論文、項(xiàng)目訓(xùn)練等方式培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。學(xué)科團(tuán)隊(duì)科研能力較強(qiáng)，論文、專(zhuān)著、教材、國(guó)家課題、省部級(jí)課題、橫向課題等成果豐碩，注重科研成果向教學(xué)的轉(zhuǎn)化。

3. 改革教學(xué)方法與手段

結(jié)合法學(xué)類(lèi)教育的特點(diǎn)，本課程為適應(yīng)教學(xué)的需要，積極注重實(shí)踐性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問(wèn)題能力。第一，根據(jù)學(xué)院的統(tǒng)一安排，學(xué)生每年有2～3次利用假期等時(shí)間進(jìn)行社會(huì)見(jiàn)習(xí)、社會(huì)調(diào)查或?qū)嵙?xí)；第二，學(xué)院已經(jīng)與上海市各級(jí)政府司法局、市區(qū)縣環(huán)保局、各級(jí)法院、檢察院及多家律師事務(wù)所和企業(yè)、街道等單位簽約，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，可以定期安排學(xué)生到上述單位實(shí)習(xí)，增進(jìn)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。第三，積極邀請(qǐng)優(yōu)秀的審理環(huán)保案件的法官、從事環(huán)境糾紛處理的律師到學(xué)校授課或開(kāi)辦講座，增加學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的感性認(rèn)識(shí)。第四，在學(xué)校配合下建立了模擬法庭，定期組織學(xué)生開(kāi)展環(huán)境侵權(quán)案件模擬法庭教學(xué)實(shí)踐。第五，有計(jì)劃、有步驟組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì)環(huán)保法律咨詢(xún)等實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

4. 建立新的評(píng)價(jià)體系和考核方法

新的評(píng)價(jià)體系改變了一次考試定終身的評(píng)價(jià)方式，重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)與激勵(lì)。 總成績(jī)中包括平時(shí)作業(yè)、討論課、小論文、實(shí)驗(yàn)研究和項(xiàng)目訓(xùn)練、期末考試等，期末考試采取開(kāi)卷考試，考試題目多著意考察學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題和創(chuàng)新思維的能力。[2]

三、教學(xué)資源建設(shè)

針對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)院一直抓緊教材建設(shè)，自編了《環(huán)境資源法學(xué)》（北大出版社，2009年版）和國(guó)家十二五規(guī)劃教材《環(huán)境資源法理論——實(shí)務(wù)——案例》。同時(shí)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了環(huán)境法典型案例匯編，以小組為單位進(jìn)行案例分析和討論，利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。

除此之外，還建設(shè)了符合課程設(shè)計(jì)要求的其它教學(xué)資源，包括：PPT課件、電子教案、案例庫(kù)、習(xí)題集、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)，等等，并建立了校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)網(wǎng)站，包括《環(huán)境資源法案例庫(kù)》、《環(huán)境資源法視頻資料》、《環(huán)境資源法試題答案》等多媒體課件、在線測(cè)試、在線交流等教學(xué)輔助資料，滿足網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)需要，并為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)開(kāi)列并提供了豐富有效的資料。

篇6

法律素養(yǎng)，是一個(gè)綜合概念，是由法律知識(shí)、法律理論、法律心理、法律觀念、法律信仰等要素整合構(gòu)建而成。其中法律知識(shí)和理論是基礎(chǔ)。

大學(xué)生是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)的生力軍。大學(xué)生法律素養(yǎng)如何，關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)。黨的十指出，要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)?？焖偬嵘髮W(xué)生的法律素養(yǎng)是高等學(xué)校參與中華民族偉大復(fù)興的不可推卸的職責(zé)。因此，我們應(yīng)“在進(jìn)一步發(fā)展和完善以法律制度為核心的制度性法律文化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視人們現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)，逐步形成對(duì)現(xiàn)代法治精神和價(jià)值取向的認(rèn)同和接受，達(dá)到制度性法律文化和觀念性法律文化內(nèi)在協(xié)調(diào)一致和功能的良性耦合”

一、提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的重要意義

（一）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求

黨的十指出，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)進(jìn)程的宏偉藍(lán)圖中，公民法律素養(yǎng)的提高具有基礎(chǔ)性地位，也是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。公民法律素養(yǎng)的高低決定著一個(gè)國(guó)家的法治土壤。大學(xué)生是各行各業(yè)的生力軍，大學(xué)生法律素養(yǎng)的高低影響著我國(guó)公民法律素養(yǎng)的整體。例如，隨著公務(wù)員法的實(shí)施，“凡進(jìn)必考”成為青年人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的硬性要求?？v觀我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試招考要求，除人大機(jī)關(guān)（我國(guó)主要立法機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)主要招錄法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生之外，大多數(shù)機(jī)關(guān)招錄各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。因此大學(xué)生在校期間所掌握的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)影響著公務(wù)員群體（法治實(shí)施者）的法律素養(yǎng)。

（二）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是培養(yǎng)新世紀(jì)人才邁向人才強(qiáng)國(guó)的必然要求

同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年慶祝大會(huì)上講話指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。”改革開(kāi)放以來(lái)，我們后確立了科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)地把握了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的脈搏，逐步建立了依靠教育培養(yǎng)人才的可持續(xù)發(fā)展體系。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)教育發(fā)展還處在不發(fā)達(dá)階段，尤其是培育公民人格方面還處在落后階段。目前，高等教育發(fā)展最大的瓶頸是知識(shí)教育與塑造人格的差距方面。高等教育擔(dān)負(fù)著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)沖擊下，形成教育知識(shí)、塑造人格的新模式的任務(wù)。在培育學(xué)生德育時(shí)，塑造學(xué)生法律素養(yǎng)成為主要內(nèi)容，法律素養(yǎng)能夠完善青年人人格。

（三）提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是大學(xué)生理性維護(hù)自身合法權(quán)益的需要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，利益需求呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。一位大學(xué)生日常生活中面臨著諸如：購(gòu)物、交通、旅游、打工等經(jīng)濟(jì)交往問(wèn)題，進(jìn)入社會(huì)后，面臨著就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚姻等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生糾紛后，法律修養(yǎng)比較高的青年首先應(yīng)當(dāng)抱有理性冷靜的態(tài)度去處理，其次甚于運(yùn)用法律知識(shí)來(lái)解讀，用比較低的成本（法律途徑）而非過(guò)激等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自己訴求。在校期間，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注在校生權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，有效避免學(xué)生過(guò)激化、極端化的維權(quán)行動(dòng)。

二、大學(xué)生法律素養(yǎng)亟待提高

（一）大學(xué)生犯罪問(wèn)題觸目驚心

在校大學(xué)生犯罪主體廣泛化，高學(xué)歷犯罪現(xiàn)象凸顯。涉案在校大學(xué)生不僅包括大專(zhuān)生、本科生，還包括碩士、博士，且涉案大學(xué)生不乏名牌高校學(xué)生。據(jù)海淀區(qū)人民檢察院對(duì)2010至2011年對(duì)該院所受理未成年犯罪案件情況統(tǒng)計(jì)，該院所承辦涉案75人中，碩士4人，博士2人。其中一起案件的3名涉案碩士生，因酒后尋釁滋事造成被害人1名輕傷、2名輕微傷。1名博士因感情糾葛，造成被害人重傷。同時(shí)大學(xué)生犯罪手段凸現(xiàn)智能化。涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件2件2人，傳播物品1件1人，倒賣(mài)車(chē)票1件1人，非法獲取公民個(gè)人信息1件1人，非法持有槍支1件1人。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，大學(xué)生犯罪的手段也隨之發(fā)生了變化，他們接受過(guò)高等教育，智商高，知識(shí)面廣，往往利用現(xiàn)代化先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行犯罪活動(dòng)，凸現(xiàn)智能化。如某名牌大學(xué)的大學(xué)生張某，擔(dān)任國(guó)外某管理員，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳、，對(duì)該網(wǎng)站進(jìn)行管理，案發(fā)時(shí)，該網(wǎng)站的點(diǎn)擊量達(dá)到約16萬(wàn)次。

（二）大學(xué)生法制教育存在的問(wèn)題

目前，無(wú)論是專(zhuān)科生還是本科生，在法律基礎(chǔ)課教學(xué)中存在著以下“三少三多”現(xiàn)象，即“課時(shí)少、專(zhuān)業(yè)教師少、教學(xué)花樣少，學(xué)生多、講授多、理論知識(shí)多”。學(xué)生抵觸情緒，法律虛無(wú)主義，應(yīng)付考試而學(xué)習(xí)的情況普遍存在。究其原因有以下：（1）課程內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)，目前高校法律基礎(chǔ)課與思想道德一起作為一門(mén)課程來(lái)開(kāi)設(shè)。其中法律部分分為法律基本理論和我國(guó)法律制度部分。在法律制度部分里，憲法、民法商法、行政法擠在擁擠的最后一張，一般用兩三節(jié)課將其講完，效果可想而知。（2）專(zhuān)業(yè)教師匱乏。很多從事法律基礎(chǔ)課教學(xué)的老師都不是法律科班出身或從未真正研究過(guò)法學(xué)，其教學(xué)效果可想而知。（3）教學(xué)手段單一。在授課時(shí)，一般采取灌輸、照本宣科、填鴨式，使得學(xué)生容易產(chǎn)生疲勞乃至厭惡情緒。（4）學(xué)校不重視。一般而言，學(xué)校更重視德育、輕視普法，將法制教育從屬于德育范疇。在整個(gè)政治理論課里面，老師和學(xué)生更為看重哲學(xué)、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論概論，而“思修法基”則屬于邊緣課程。很多學(xué)校師生，直接將思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)知識(shí)課程簡(jiǎn)稱(chēng)為“思品”課，這或多或少體現(xiàn)著“法律”基礎(chǔ)課教學(xué)的尷尬地位。

（三）法律意識(shí)、法律思維尚未養(yǎng)成

法律思維是運(yùn)用法律原則、精神和規(guī)定思考處理判斷法律問(wèn)題的趨向和看法。法律思維的養(yǎng)成是漫長(zhǎng)的過(guò)程，其中法律意識(shí)是基礎(chǔ)。法律意識(shí)，是社會(huì)意識(shí)的一種形式，“是人們的法律觀念和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對(duì)法的本質(zhì)、作用和看法，對(duì)現(xiàn)行法律要求和態(tài)度，對(duì)法律的評(píng)價(jià)和界定，對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)某種行為是否合法的評(píng)價(jià)，是關(guān)于法律現(xiàn)象的知識(shí)以及以及法制觀念等?！蹦壳?，大學(xué)生法律意識(shí)和思維方面存在極大的欠缺，主要表現(xiàn)在：（1）法律基本范疇、概念掌握不清。在學(xué)生中，以下幾組概念容易產(chǎn)生混淆：“權(quán)利”與“權(quán)力”、“法制”與“法治”、“被告”與“被告人”、“檢察”與“檢查”、“司法機(jī)關(guān)”與“政法機(jī)關(guān)”。對(duì)以下幾個(gè)基本范疇不能準(zhǔn)確把握，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、救濟(jì)、法治、公民、部門(mén)法、法律體系、法系、訴訟人、當(dāng)事人、抗訴等等。（2）對(duì)法律知識(shí)掌握不平衡、不全面。學(xué)生掌握憲法和刑法知識(shí)比較多，而更加貼近自身生活的民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法知識(shí)相對(duì)少。（3）程序意識(shí)不強(qiáng)。學(xué)生普遍存在國(guó)人對(duì)待法律的通病——重實(shí)體、輕程序。在學(xué)習(xí)法律知識(shí)時(shí)候，學(xué)生更愿意聽(tīng)生動(dòng)的實(shí)體法案例，學(xué)生更關(guān)心“壞人”有沒(méi)有受到懲罰，而不關(guān)系怎樣接受的懲罰，“壞人”的權(quán)利有沒(méi)有得到保護(hù)。（4）權(quán)利意識(shí)不高。多數(shù)學(xué)生仍然抱有“法律是鎮(zhèn)壓工具”，“律師是為壞人說(shuō)話的職業(yè)，律師狡猾、詭辯”，“為什么法院和司法局還要為殺人犯提供司法援助”“對(duì)待貪污犯哪怕貪污一塊錢(qián)也應(yīng)槍斃”的觀點(diǎn)。

三、大學(xué)生法制教育改進(jìn)方案

（一）豐富教學(xué)方法

大學(xué)法律基礎(chǔ)課教育不要求把每個(gè)大學(xué)生都培養(yǎng)成法律人才，但必須把每個(gè)學(xué)生培養(yǎng)成有法律意識(shí)的人才。法律是一門(mén)實(shí)踐性學(xué)科，甚至可以說(shuō)是一門(mén)工具甚于一門(mén)科學(xué)。單純的理論講解很難獲得良好的教學(xué)效果。過(guò)多的從理論到實(shí)踐也違背認(rèn)識(shí)論。因此，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)“填鴨式”教學(xué)，結(jié)合司法實(shí)踐，多措并舉地改進(jìn)教學(xué)方法，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)感受法治潛移默化的熏陶。比如運(yùn)用案例分析法、參與審判旁聽(tīng)、課堂討論、法律辯論式、模擬法庭等教學(xué)法等才有可能使學(xué)生真正理解法律。

（二）改革考試考核方式

在目前教育大環(huán)境下，教學(xué)圍繞考試考核也是無(wú)奈之舉。因此，某種意義上講，改革教學(xué)方式應(yīng)先從改革考試方式開(kāi)始?？己朔绞礁母锏氖滓矫婢褪歉淖冞^(guò)去重記憶、重突擊的閉卷考試。應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)學(xué)生利用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力的考察，這就需要加大平日學(xué)生課堂表現(xiàn)考察。應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生在課堂上積極參加雙邊互動(dòng)活動(dòng)，運(yùn)用開(kāi)卷考核的方法輔之以通過(guò)課堂討論、研討性論文、調(diào)查研究報(bào)告等進(jìn)行考核，從而強(qiáng)化學(xué)生學(xué)以致用的能力。

（三）增設(shè)法律選修課

有法律專(zhuān)業(yè)的院校可以充分利用法律教師人才資源開(kāi)始為非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的法律選修課，在課程安排、師資選派、考試方式、學(xué)分設(shè)置等問(wèn)題上充分考慮非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)和興趣點(diǎn)，開(kāi)始一些司法實(shí)務(wù)課程和法律熱門(mén)話題課程，充分啟發(fā)學(xué)生法律學(xué)習(xí)興趣點(diǎn)。沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)的院校可以采取外聘教師或聘任法官、檢察官來(lái)開(kāi)展。

（四）提高教師實(shí)踐教學(xué)素質(zhì)

篇7

當(dāng)今世界，人類(lèi)面臨著人口、資源、環(huán)境三大問(wèn)題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開(kāi)發(fā)潛力，將是人類(lèi)未來(lái)安置就業(yè)的重要場(chǎng)所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也將是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，這一點(diǎn)正成為越來(lái)越多人的共識(shí)。解決人類(lèi)當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，它不僅涉及國(guó)家間的利益、矛盾和沖突，就國(guó)內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門(mén)間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開(kāi)發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達(dá)到合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國(guó)近年來(lái)海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題及解決的思路對(duì)策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護(hù)法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家和地方海洋監(jiān)察部門(mén)，依法維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級(jí)海洋行政主管部門(mén)為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對(duì)現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門(mén)行政規(guī)章制度等的貫徹實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，并對(duì)海上作業(yè)的違法性行為及時(shí)進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國(guó)家海洋監(jiān)察總隊(duì)及其監(jiān)察人員運(yùn)用法律手段，依法管海、護(hù)海的一種法制發(fā)展趨勢(shì)。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動(dòng)中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動(dòng)，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動(dòng)；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動(dòng)，即國(guó)家及地方海洋監(jiān)察管理部門(mén)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家及地方海域使用活動(dòng)依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家在海洋開(kāi)發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證國(guó)家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動(dòng)。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動(dòng)是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強(qiáng)等。

我國(guó)海洋監(jiān)察管理部門(mén)隸屬于國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國(guó)海洋監(jiān)察總隊(duì)，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個(gè)海區(qū)總隊(duì)，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊(duì)，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，對(duì)侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國(guó)家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點(diǎn)：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對(duì)有關(guān)的法律知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的綜合運(yùn)用，具有很強(qiáng)的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識(shí)，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識(shí)及海洋應(yīng)用技術(shù)知識(shí)等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門(mén)的活動(dòng)，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的海上活動(dòng)。海洋監(jiān)察管理具有多部門(mén)、多行業(yè)性的特點(diǎn)，是各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門(mén)、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門(mén)都是我國(guó)海上執(zhí)法部門(mén)，各部門(mén)的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護(hù)國(guó)家海洋法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國(guó)管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國(guó)之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國(guó)家主權(quán)權(quán)益等問(wèn)題。我國(guó)的海洋法制化建設(shè)尚處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門(mén)法在管轄權(quán)限以及涉及本部門(mén)利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對(duì)管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動(dòng)區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無(wú)邊的特點(diǎn)決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機(jī)、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進(jìn)行監(jiān)視、巡航。通過(guò)巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺(tái)和組織專(zhuān)群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時(shí)掌握時(shí)間的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國(guó)際海洋法與我國(guó)關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國(guó)海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國(guó)海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門(mén)，有的散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國(guó)的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實(shí)施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點(diǎn)。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”?！皟煞伞敝浮逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時(shí)掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進(jìn)行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開(kāi)展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國(guó)有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個(gè)可依托的海島，15米等深線以?xún)?nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國(guó)海域資源豐富，開(kāi)發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。目前，我國(guó)許多海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過(guò)使用一定的海域空間實(shí)現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對(duì)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過(guò)程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運(yùn)用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭(zhēng)海矛盾。2002年，我國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項(xiàng)基本制度，對(duì)海域使用進(jìn)行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開(kāi)展以保護(hù)海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個(gè)自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長(zhǎng)的環(huán)境，同時(shí)又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護(hù)人類(lèi)的藍(lán)色國(guó)土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國(guó)海洋監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和國(guó)家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個(gè)方面入手，對(duì)涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，嚴(yán)防和禁止一切污染和損害我國(guó)海域的行為，以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。

⒊開(kāi)展以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國(guó)家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開(kāi)發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國(guó)海洋監(jiān)察部門(mén)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國(guó)外交政策，以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為使命，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止侵害我國(guó)海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開(kāi)展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱(chēng)，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國(guó)海洋監(jiān)察部門(mén)對(duì)海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)海域有償使用和經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、監(jiān)視，對(duì)其他行業(yè)管理的資源開(kāi)況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)對(duì)我國(guó)管轄海域的監(jiān)視，保證我國(guó)管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開(kāi)發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問(wèn)題時(shí)，不論是在正常海洋實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)迅速組織起來(lái)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對(duì)海上溢油事故和國(guó)家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國(guó)海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)，擁有具備先進(jìn)信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺(tái)，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國(guó)海監(jiān)建立了比較完善的勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機(jī)制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國(guó)法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門(mén)的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”因此，要實(shí)現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

然而，我國(guó)目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂(lè)觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在正在每況愈下地影響我國(guó)的海洋環(huán)境的有效保護(hù)。下面就以中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)第八支隊(duì)為例（2005年實(shí)地調(diào)研），淺析我國(guó)法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問(wèn)題：

⒈執(zhí)法實(shí)踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒(méi)起到應(yīng)有的作用。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境是個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)到生態(tài)要素的個(gè)別保護(hù)，如，對(duì)生物多樣性的保護(hù)問(wèn)題。同時(shí)又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國(guó)海洋資源十分豐富，各個(gè)海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護(hù)問(wèn)題上沒(méi)有法律依據(jù)的話，就會(huì)引起地域之間的沖突和爭(zhēng)端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護(hù)區(qū)域的法律出臺(tái)。尤其是海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護(hù)問(wèn)題更應(yīng)該引起重視。另外，我國(guó)立法上對(duì)行政區(qū)劃海域和自然保護(hù)區(qū)海域存在不一致的問(wèn)題。這也給執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)實(shí)際操作的困難。

⒉執(zhí)法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法存在政出多門(mén)，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面?，F(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)。同時(shí)，缺乏海陸約束機(jī)制和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開(kāi)發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國(guó)海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門(mén)為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運(yùn)用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開(kāi)發(fā)部門(mén)之間、開(kāi)發(fā)與資源之間、開(kāi)發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達(dá)到既保證海洋開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展，又維護(hù)海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類(lèi)持續(xù)利用的未來(lái)領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是指具有法定行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過(guò)程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過(guò)程中分離出來(lái)，自然過(guò)渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進(jìn)而進(jìn)行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機(jī)制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來(lái)源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送，刑事司法部門(mén)無(wú)權(quán)第一時(shí)間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來(lái)源必須通過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)的移送。國(guó)務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。”目前，我國(guó)海關(guān)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門(mén)，在行政執(zhí)法過(guò)程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動(dòng)植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門(mén)就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見(jiàn)，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨(dú)或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。因此，盡管海洋部門(mén)查處了不少?lài)?yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒(méi)有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實(shí)地調(diào)查，國(guó)家海監(jiān)大隊(duì)南海分局第8支隊(duì)反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，每個(gè)月只通海路執(zhí)法一次，時(shí)間約為一周。這種長(zhǎng)時(shí)間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機(jī)可乘，對(duì)我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費(fèi)不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊(duì)反映，由于執(zhí)法船齡較長(zhǎng)，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實(shí)際情況的制約，沒(méi)有金費(fèi)使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒(méi)有條件得到提高，這對(duì)執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對(duì)海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊(duì)伍，其自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識(shí)仍需提高。由于國(guó)民用海意識(shí)觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請(qǐng)?jiān)S可和有償使用海域的問(wèn)題依然突出，所以必須加強(qiáng)這方面的宣傳力度，提高國(guó)民的相關(guān)的法律認(rèn)識(shí)。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對(duì)策

針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的全球發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)對(duì)此制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，筆者對(duì)我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強(qiáng)化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢(shì)。目前，雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》相繼出臺(tái)，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護(hù)，同時(shí)建立、健全海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤?shí)際情況的法規(guī)體系，為加強(qiáng)海洋管理建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護(hù)規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門(mén)監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個(gè)水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的要求和對(duì)資源的需求，在社會(huì)可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，形成有利于海洋開(kāi)發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門(mén)監(jiān)督管理全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護(hù)需實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國(guó)海監(jiān)近幾年的“海盾”行動(dòng)，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無(wú)一例外都只是進(jìn)行了行政處罰。成倍增長(zhǎng)的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴(yán)懲不無(wú)關(guān)系。因此，從整體上看，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則之類(lèi)的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開(kāi)發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫(xiě)好海域使用開(kāi)發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實(shí)施重大海域使用項(xiàng)目可行性論證制度，提高海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性。四是全面實(shí)施海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書(shū)年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實(shí)效性。加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，加強(qiáng)海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車(chē)輛；購(gòu)買(mǎi)急需的海水監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，以應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的需要；配備攝像機(jī)和手提電腦，確保現(xiàn)場(chǎng)取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點(diǎn)查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護(hù)良好的海洋開(kāi)發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。“徒法不足以自行”，法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，沒(méi)有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實(shí)施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)不斷積累執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實(shí)際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國(guó)土的宣傳。國(guó)家和社會(huì)的海洋意識(shí)和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響到海洋保護(hù)和管理工作。大力開(kāi)展海洋宣傳教育，使全社會(huì)關(guān)心、了解和認(rèn)識(shí)海洋，形成愛(ài)護(hù)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、養(yǎng)護(hù)海洋的社會(huì)氛圍，認(rèn)識(shí)到海洋在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強(qiáng)化和順利開(kāi)展的社會(huì)基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對(duì)大案要案的重點(diǎn)查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識(shí)。合理開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過(guò)各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識(shí)，提高勞動(dòng)者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，使之成為保護(hù)海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動(dòng)的主體，我們要準(zhǔn)確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

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