導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區(qū)管理體制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的迅猛發(fā)展，如何實施社區(qū)組織管理體制模式的革故鼎新，以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項亟待研究的重要課題。

一、我國城市社區(qū)組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市社區(qū)組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統(tǒng)一分散的力量，它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會發(fā)展階段的無序狀態(tài)，對于鞏固和加強(qiáng)國家對城市基層行政區(qū)的建設(shè)和管理，穩(wěn)定社會秩序，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，起到了積極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理舊經(jīng)濟(jì)體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是社會團(tuán)體和中介性社會組織發(fā)育不足，缺乏獨立性。2.社區(qū)組織管理職能不明確這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能相互混淆的情況。3.社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)社區(qū)組織管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等，而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作，都帶有扶助經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè)，忽略了人的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)組織干部的素質(zhì)提高不夠，社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。4.社區(qū)組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu)，對自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。三是社區(qū)內(nèi)的社會團(tuán)體組織等沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員能共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰。

二、我國城市社區(qū)組織管理體制改革進(jìn)程中的三種模式及其比較為了推進(jìn)城市管理體制改革，摸索和總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律，國家民政部于1999年在北京、上海、沈陽等10個城市確定了11個城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”，一些社區(qū)形成了具有自身特色的社區(qū)組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽三個城市社區(qū)的改革為案例，對其不同的組織管理模式進(jìn)行比較分析。1.行政主導(dǎo)型模式：以哈爾濱市南崗區(qū)為例哈爾濱市南崗區(qū)在改革中所建立的社區(qū)組織是以加強(qiáng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強(qiáng)化民政部門的主管職能為重點，以增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和社會各界的參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。南崗區(qū)社區(qū)組織管理體制從縱向分為區(qū)、街道、居委會三級。其改革重點放在區(qū)一級。在區(qū)一級，成立了南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，區(qū)委書記任委員會主任。委員會是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。委員會下設(shè)“社區(qū)建設(shè)辦公室”和“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心”，前者為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心的工作和其他相關(guān)工作；后者為日常工作機(jī)構(gòu)，由民政局長兼任中心領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)中心內(nèi)部，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，由相關(guān)的委、辦、局組成7個工作指導(dǎo)部，它們均為實質(zhì)性工作機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)工作、人員編制和工作經(jīng)費分別由相關(guān)的政府部門負(fù)責(zé)，同時這一管理工作系統(tǒng)自上而下延伸到居委會一級，以實現(xiàn)民政部門對社區(qū)工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。2.半行政半自治型模式：以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例五里橋街道從社區(qū)不同的行政事務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，建立了三個層面的組織管理系統(tǒng)：(1)行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處及城區(qū)管理委員會。街道辦事處作為社區(qū)最基本的單元在社區(qū)行政管理中處于主導(dǎo)地位，行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。城區(qū)管理委員會由街道辦事處、派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊等單位組成，其主要職能是商量、協(xié)調(diào)、督察城區(qū)管理的各項事務(wù)。(2)行政組織執(zhí)行系統(tǒng)：四個工作委員會，即市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會和財政經(jīng)濟(jì)委員會。市政管理委員會對轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實行綜合管理；社區(qū)發(fā)展委員會負(fù)責(zé)社區(qū)的精神文明建設(shè)和社區(qū)福利、勞動就業(yè)等；社會治安綜合治理委員會主要協(xié)助街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)治安工作；財政經(jīng)濟(jì)委員會對街道企業(yè)負(fù)責(zé)，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)社會組織支持系統(tǒng)：中介組織。這一組織系統(tǒng)由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。通過社區(qū)管理委員會、社區(qū)事務(wù)咨詢委員會及各種居委會組織，對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行商議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢，以對社區(qū)行政提供支持，并促進(jìn)社區(qū)行政管理的社會化。

篇2

在終身化學(xué)習(xí)的和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的背景下，存在于正規(guī)的學(xué)校教育之外的種種教育活動等越來越成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。正規(guī)學(xué)校教育雖然規(guī)范且相對成熟完善，但毫無疑問的一個人不可能終生在學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)教材。故我們需要其他的教育形式作為社區(qū)教育的有益補(bǔ)充?；诳焖侔l(fā)展的信息技術(shù)和現(xiàn)代社區(qū)的逐步形成，學(xué)習(xí)型社會不再虛無縹緲，終身學(xué)習(xí)也逐步成為可能。社區(qū)教育的問題近年來在世界范圍內(nèi)受到普遍的重視，不少國家將其視為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)甚至途徑。比如日本提出要在發(fā)展社區(qū)文化教育的基礎(chǔ)上建立終身學(xué)習(xí)的社會，美國的社區(qū)教育也成為美國教育的一支生力軍。社區(qū)教育有著各種各樣的形式，那么在我國現(xiàn)階段這種情況下，社區(qū)教育管理應(yīng)采取什么方法和策略？什么樣的管理體制是比較合理的呢？本文對這個問題做初步的探討。

一、社區(qū)教育的內(nèi)涵與特征

（一）社區(qū)和社區(qū)教育

“社區(qū)”一詞本是社會學(xué)研究社會存在形式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)所使用的一個概念，指處于一定區(qū)域內(nèi)，由具有共同特征的人們組成的生活共同體。共同生活性、地域性、滿足社區(qū)居民各方面需要的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)體系，以人們長期共同生活為基礎(chǔ)形成的社區(qū)意識是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。特定地理空間和社會空間的結(jié)合，使社區(qū)在社會生活、社會關(guān)系等方面具有其特殊性，構(gòu)成了獨立的、具有一定特色的社會生活單元。①社區(qū)為教育提供了更為廣闊與實際的背景，同時也為教育提供了教育資源。關(guān)于社區(qū)的概念問題本文不做過多探討，下面根據(jù)所收集材料簡要概括一下當(dāng)前對于社區(qū)這一概念存在著的共同認(rèn)識：一是一定的地理區(qū)域是社區(qū)存在的前提，二是有一定量的人口因素以及人與人之間形成的各種社會關(guān)系，此外還包括為保證人們的生活所需而建立的各種社會機(jī)構(gòu)，這些都是社區(qū)的重要組成部分。社區(qū)的規(guī)模是不同的，村莊、小城鎮(zhèn)、街道鄰里、城市的市區(qū)或郊區(qū)、大都市等，都是規(guī)模不等的社區(qū)。社區(qū)主要分為三種類型：城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。本文中所涉及的社區(qū)教育管理體制這一概念中，著重指的是城市社區(qū)，目的即是探討解決在城市社區(qū)這一背景下，社區(qū)教育管理體制應(yīng)該如何構(gòu)建的問題。

社區(qū)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)，利用社區(qū)內(nèi)擁有的各類教育資源開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育的思想可以說最早源于美國的杜威，他最先提出“學(xué)校是社會的基礎(chǔ)”的思想；隨后，社區(qū)教育的內(nèi)涵被不斷豐富和完善，逐漸成為現(xiàn)代國際教育的一種現(xiàn)象和趨勢。

社區(qū)教育在我國是從20世紀(jì)80年代中期興起的，最早在上海和天津兩個城市開展，相繼又在其他一些城市得到推廣和發(fā)展，而后，又從城市推向農(nóng)村，逐漸出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。最初，社區(qū)教育的主要對象是青少年，其內(nèi)容主要是提高青少年文化素養(yǎng)，是以學(xué)校教育的補(bǔ)充的形式存在的。后來，隨著構(gòu)建“學(xué)習(xí)化社會”的提出，社區(qū)教育的對象和內(nèi)容有了進(jìn)一步的拓展，同時這種教育形式也逐步得到廣泛的關(guān)注?！皩W(xué)習(xí)社會的主體是學(xué)習(xí)者。人人享有學(xué)習(xí)的權(quán)利。學(xué)習(xí)成為個人生活和社會生活的重要組成部分。學(xué)習(xí)成為人的發(fā)展的手段，成為人的一生持續(xù)和終身的活動”。②

（二）社區(qū)教育的主要類型和內(nèi)容

1. 社區(qū)教育的類型

社區(qū)教育的類型是豐富多樣的，一個社區(qū)應(yīng)通過提供不同的教育類型給居民以正確的學(xué)習(xí)導(dǎo)向，為社區(qū)居民提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會。

（1）有教師參與并提供教材的正規(guī)學(xué)習(xí)。具體的形式是，教師根據(jù)事先確定的學(xué)習(xí)內(nèi)容對社區(qū)內(nèi)的學(xué)員進(jìn)行集中授課和指導(dǎo)，可由社區(qū)學(xué)校組織也可由社區(qū)內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)或部門組織居民參加學(xué)習(xí)。根據(jù)授課時間的長短可以將這種比較正式的學(xué)習(xí)分為以下幾種類型：長期培訓(xùn)，短期培訓(xùn)和講座。

長期培訓(xùn)是指學(xué)習(xí)周期比較長有固定的學(xué)時的各種職業(yè)性、技能性的培訓(xùn)。如職業(yè)培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)班等的教育課程。短期培訓(xùn)是指學(xué)習(xí)周期相對比較短，有固定的周期對象目標(biāo)內(nèi)容的短期培訓(xùn)活動。如青少年假日培訓(xùn)班，離退休老人業(yè)余愛好培訓(xùn)班和小區(qū)輔導(dǎo)員培訓(xùn)班等。講座是一種比較常見又簡便易行靈活多樣的培訓(xùn)方式。主題可以是一次性的也可以根據(jù)某個主題或類別的系列專題講座，比如關(guān)于家庭保健、運(yùn)動休閑、家庭教育、心理健康等一系列與社區(qū)文化和生活息息相關(guān)的話題。

（2）無固定的學(xué)員和教師、無固定學(xué)習(xí)內(nèi)容的非正規(guī)學(xué)習(xí)。此類學(xué)習(xí)比較隨意，學(xué)時長短沒有限制，如在社區(qū)的組織的讀書活動，或者是由某些機(jī)構(gòu)提供的咨詢活動如醫(yī)藥咨詢、家電維修咨詢等等。

（3）另外一類學(xué)習(xí)，是指在參與活動或者工作的同時，參與者所受到的思想上文化上的教育。比如在豐富多彩的社區(qū)文化活動中，參與者得到精神上的享受與滿足。另外，社區(qū)中組織的敬老、幫困、助殘等活動有助于培養(yǎng)社區(qū)成員的良好道德情操。

社區(qū)教育的形式靈活多樣，社區(qū)居民可以通過這些豐富的類型提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)，青少年可以通過社區(qū)內(nèi)的舉行的科普教育活動來補(bǔ)充正規(guī)學(xué)校教育的內(nèi)容。也就是說幾乎社區(qū)內(nèi)的所有居民都可以因其豐富多樣的教育內(nèi)容而受益。

2. 社區(qū)教育的內(nèi)容

我們知道社區(qū)教育的對象是多樣化的，其對象不僅是包括許多不同年齡段的人，而且也包括很多不同職業(yè)不同社會背景的人，因此他們所需要接受的教育也是不盡相同的。以下我們對社區(qū)教育的內(nèi)容做一下簡單的分類，即包括歷史文化教育、科普知識教育和職業(yè)技能教育等。

（1）歷史文化教育不同社會歷史時期都有不同的文化形態(tài)，社區(qū)作為人類生活居住的地方，保存了比較多歷史文化古跡和自然人文景觀等。這些直觀形象的教材可以更好地促進(jìn)參觀者對祖國悠久文化的熱愛。此外社區(qū)內(nèi)的某些文化類機(jī)構(gòu)比如美術(shù)館、音樂廳等可以有效地提高居民的文化養(yǎng)。

（2）科普知識教育公民的科學(xué)文化素養(yǎng)可以說是衡量一個國家文明程度的重要體現(xiàn)。而在科教興國的教育戰(zhàn)略下，普及科學(xué)知識顯得尤其重要。社區(qū)作為居民生活的場所，就可以將科學(xué)知識的教育滲透到居民生活中去。比如社區(qū)內(nèi)舉行的科技展，就有利于增加居民對最新科技情況的了解。

（3）職業(yè)技能教育包括現(xiàn)代的職業(yè)技術(shù)教育；傳統(tǒng)的民間手工藝培訓(xùn)，如社區(qū)組織的剪紙、插花、編織等的培訓(xùn)；此外與社區(qū)生活相關(guān)的簡單家電維修等也屬于此類。

此外，社區(qū)內(nèi)也會有一些非正式的生活常識的交流，這些也可以看作生活教育的一部分。由于社區(qū)教育的形式多樣，內(nèi)容豐富，因此顯得有些無章可循，這就給社區(qū)教育管理帶來了困難。下邊我們試談一下社區(qū)教育管理體制的問題。

（三）社區(qū)教育管理體制的建立

由于中國的社區(qū)教育還處于起步階段，相關(guān)的法制政策等都不夠健全，資金來源也不夠穩(wěn)定，所以要想為社區(qū)居民提供比較全面的教育服務(wù)，除了要解決上述困難之外，探討以下社區(qū)教育的管理體制問題也是相當(dāng)必要的。

所謂體制是指體系化的制度。社區(qū)教育與正規(guī)教育相比，有其自身的特點，如形式自由多樣、內(nèi)容豐富多彩，接受教育的對象也比較復(fù)雜多樣。關(guān)于社區(qū)教育的管理體制的問題，有的學(xué)者在參考日本的社會教育的管理體制的情況下，提出了建立“助成性”管理體制的建議，即“在法制化的基礎(chǔ)上，盡可能減少國家行政權(quán)利對社會教育活動的干預(yù)與介入，亦即給地區(qū)社會教育松綁”。③這種“助成性”管理體制只是給出了社區(qū)教育管理的一種理念性的建議，并未能解決一些操作層面的具體問題。因此我們有必要探討一下社區(qū)教育的管理體制如何實際構(gòu)建的問題，畢竟任何一種教育的發(fā)展都離不開健全的體制。

1. 建立相應(yīng)的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)是健全社區(qū)教育管理體制的前提

首先，應(yīng)把社區(qū)中各種組織機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，發(fā)揮整體性作用。社區(qū)教育要求社區(qū)內(nèi)的各種教育因素相互協(xié)調(diào)和互動，因此單一的教育管理體制需要改革。社區(qū)中各個組織機(jī)構(gòu)和教育組織之間相互配合、分工協(xié)作，形成整體合力；社區(qū)教育與社區(qū)雙向啟動、相互促進(jìn)，推動社區(qū)教育的一體化。

其次，建立專門的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)教育指導(dǎo)委員，其職責(zé)是研究研究制訂本社區(qū)內(nèi)教育的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)教育實驗工作的會，其原則是“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教委歸口管理，部門分工負(fù)責(zé)、社會各方參與”。委員會主任由區(qū)委、區(qū)府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。社區(qū)教育指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，由教委主管領(lǐng)導(dǎo)為主任，辦公室設(shè)2至3名專職人員，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)社區(qū)教育實驗工作的實施和日常管理等工作。具體制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，推動和指導(dǎo)社區(qū)教育各項實驗；總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)督促檢查。

最后，按照社區(qū)教育的需要，建立具有特色的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)教育本身是有不同的層次的。有人認(rèn)為有三級網(wǎng)絡(luò)，即“區(qū)縣的社區(qū)學(xué)院、街鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校（成人學(xué)校）、居（村）委會的小區(qū)市民學(xué)校（即社區(qū)分院）”④。在社區(qū)教育的發(fā)展中，政府的應(yīng)該起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但具體的策劃、組織、參與則應(yīng)該按照社區(qū)教育的不同層次由社區(qū)成員共同承擔(dān)。因此根據(jù)這些社區(qū)教育載體的不同網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)教育管理的網(wǎng)絡(luò)體系是十分有必要的。

2. 建立健全的社區(qū)教育評估機(jī)制

加強(qiáng)社區(qū)教育評估制度是不斷提高社區(qū)教育工作水平的保證。首先要制定社區(qū)教育評估方案。社區(qū)教育評估方案應(yīng)該具體到社區(qū)，由社區(qū)教育委員會或當(dāng)?shù)亟逃姓块T制定。其次評估工作要定期開展，逐步將社區(qū)教育評估制度規(guī)范化。交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)集體和個人，命名一批學(xué)習(xí)型組織，推進(jìn)社區(qū)教育工作的全面開展。

3. 加強(qiáng)并完善社區(qū)教育工作者資格培訓(xùn)機(jī)制

（1）對社區(qū)教育管理者的培訓(xùn)機(jī)制

社區(qū)教育管理者由以下幾類人員組成：首先是教育行政部門中，分管社區(qū)教育的人員；其次是政府機(jī)構(gòu)各部門中負(fù)責(zé)社區(qū)教育的管理人員，如區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村）內(nèi)的相關(guān)人員；另外還有專門的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，即社區(qū)教育委員會中的管理人員。

作為社區(qū)教育管理人員，應(yīng)主動掌握社區(qū)教育的最新發(fā)展動態(tài)。社區(qū)教育目前仍然處于實驗階段，可以說無論從管理體制的建立還是管理人員的培訓(xùn)考核都是需要我們在實踐中不斷探索的。社區(qū)教育管理人員的培訓(xùn)主要以內(nèi)容明確的短期培訓(xùn)為主要模式。

（2）對從事社區(qū)教育的教師的培訓(xùn)機(jī)制

對從事社區(qū)教育的教師的要求主要包括綜合知識素質(zhì)和社會工作能力素質(zhì)兩個方面。綜合知識素質(zhì)是指作為教師所應(yīng)具有的素質(zhì)，具體包括良好的道德修養(yǎng)、廣博的知識范圍、較高的科研能力、積極的工作態(tài)度、扎實的教學(xué)技能等幾方面。這幾方面的培訓(xùn)可以參考普通的教師培訓(xùn)機(jī)制來進(jìn)行。

社會工作能力素質(zhì)是針對社區(qū)教育本身的特點所提出的，社區(qū)教育具有開放性、靈活性、全員性，從事社區(qū)教育的教師的身份不僅僅是在講臺上授業(yè)解惑的教師，更是一個社會工作者。從事社區(qū)教育的教師要經(jīng)常深入基層、了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的需要，必要時可到企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營部門、管理部門接受實際工作的鍛煉。

在由原先的“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)變過程中，在著手構(gòu)建“小政府、大社會”的多元互動的城市社區(qū)管理體系的同時，作為社區(qū)教育這一依托社區(qū)的教育形式也必然產(chǎn)生一些新的特點，其管理也會呈現(xiàn)新的特色。本文僅僅就社區(qū)管理體制的問題做一些淺顯的探討，這一問題的解決還有待于進(jìn)一步的研究。

注釋：

①宣兆凱編著：《新編社會學(xué)概論》，中國人事出版社2000年9月出版，第214-216頁。

②厲以賢，《中國成人教育》，2001年第11期，第5-7頁。

③小林文人，末本誠，吳遵民著.《當(dāng)代社區(qū)教育新視野》，2003年11月第一版，第43-44頁。

④小林文人，末本誠，吳遵民著.《當(dāng)代社區(qū)教育新視野》，2003年11月第一版，第194頁。

參考文獻(xiàn)：

［1］小林文人，末本誠，吳遵民.當(dāng)代社區(qū)教育新視野.2003年11月第一版.

［2］劉如贊，張興.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育管理體制創(chuàng)新.科學(xué)決策，2001年第3期，P25-29.

篇3

1．體現(xiàn)以人為本。社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持自愿選擇、以人為本的人文理念，以社區(qū)居民參與為核心，突出社區(qū)的自治性，滿足居民自我管理、自我實現(xiàn)的需要，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力，為個人發(fā)展提供良好的社區(qū)氛圍，以更好地服務(wù)于人民，把關(guān)懷、方便、愛護(hù)帶給人民群眾，把人民群眾的尊嚴(yán)和幸福作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點。

2．打破等級制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制下，中國各類組織的結(jié)構(gòu)基本上是按照行政系統(tǒng)納入各級政府部門的管理系統(tǒng)，形成了等級化的層次結(jié)構(gòu)，弱化了其本應(yīng)具有的獨立的意志、利益和目標(biāo)。而新的社區(qū)管理體制應(yīng)該界定政府的權(quán)限，提高社區(qū)的自治程度，突出各類社區(qū)組織對社區(qū)管理的參與，增加管理主體之間的聯(lián)系。

3．立足中國國情實現(xiàn)自治，體現(xiàn)公民社會和治理的時展趨勢。中國處于社會主義初級階段，這種國情決定了我們不能照搬照抄外國模式。中國城市社區(qū)管理體制改革，一要充分考慮到中國城市社區(qū)的實際情況，特別是街道和居委會的具體情況，以便于與原有的管理體制接軌。二要重視自治性的提高和中介組織的參與管理，實現(xiàn)居民參與社會的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)公民社會和政府由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。

4．確立社區(qū)管理主體，理順政社關(guān)系，形成“小政府，大社會”的格局。在新的模式中，政府已不是社區(qū)管理的主體，至少不再是惟一的主體，相對于傳統(tǒng)模式來說，政府的行政管理范圍將大大縮小。政府管理的方式手段也將發(fā)生變化，社會力量不斷增長，朝“小政府，大社會”的方向發(fā)展。

二、中國城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新模式的設(shè)想

擴(kuò)大社區(qū)規(guī)模、完善社區(qū)功能、形成特色社區(qū)，是加強(qiáng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，實現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理的前提條件。應(yīng)從結(jié)構(gòu)和功能上對城市社區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建新型的運(yùn)行體系。

1．?dāng)U大社區(qū)規(guī)模廡善社區(qū)功能突出社區(qū)特色。針對城市社區(qū)劃分過細(xì)、功能不全且“弱化”的現(xiàn)實，改革城市社區(qū)管理體制應(yīng)從以下三方面著手：

(1)要合并現(xiàn)有的城市社區(qū)，使之成為規(guī)模較大、功能結(jié)構(gòu)更合理的“大社區(qū)”。大社區(qū)的劃分，應(yīng)充分考慮到土地面積與地理結(jié)構(gòu)、建筑面積與人口數(shù)量、配套設(shè)施與服務(wù)功能等諸多因素。新建社區(qū)要適應(yīng)城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況、適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，規(guī)模以原社區(qū)的4倍～5倍為好。(2)大社區(qū)應(yīng)具備較為完善的管理與服務(wù)功能，一般包括：治安、飲食、衛(wèi)生、體育、娛樂、宣傳、文化、交通、通訊、郵政、休閑等。(3)大社區(qū)應(yīng)形成各自的特色。社區(qū)特色的構(gòu)建可根據(jù)居民的種族、宗教、文化、社會地位、經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)、地域以及物業(yè)的檔次、風(fēng)格等因素，劃分為安居房住宅區(qū)、金融業(yè)住宅區(qū)、個私經(jīng)營者住宅區(qū)等各具特色的社區(qū)，進(jìn)而設(shè)計、實行不同的管理與服務(wù)，提高社區(qū)管理的效益與水平。

2．科學(xué)構(gòu)建城市社區(qū)管理運(yùn)作體系。城市社區(qū)管理新模式的構(gòu)建與實施，必須明確社區(qū)居民自己建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)，實現(xiàn)居民“自治”和以專業(yè)人土進(jìn)行社區(qū)管理與服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的“專業(yè)化”，把社區(qū)建設(shè)成為居民的溫馨家園的指導(dǎo)思想，科學(xué)地構(gòu)建一個“小政府、大社會”的社會管理良性循環(huán)系統(tǒng)。

3．理順關(guān)系，明確職能，強(qiáng)化服務(wù)。(1)理順居民與業(yè)主的關(guān)系，以此確定城市社區(qū)管理委員會的性質(zhì)與職能。業(yè)主是以財產(chǎn)――物業(yè)權(quán)來劃分的，業(yè)主的權(quán)利主要是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)，居民是以居住地來劃分的，居民的權(quán)利主要是其作為公民所享有的基本政治權(quán)利，合理分配政治權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中的比例份額，從而建立起能代表居民與業(yè)主共同利益的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)――社區(qū)管理委員會，代替居民委員會與業(yè)主委員會行使職權(quán)(建議取消居民委員會與舊制業(yè)主委員會)。(2)依法界定物業(yè)管理單位的企業(yè)性質(zhì)，規(guī)范運(yùn)作。由于物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展一開始就缺乏應(yīng)有的規(guī)范，舊模式下的城市社區(qū)管理沒有明確界定物業(yè)管理單位管理性質(zhì)，帶來了其與社區(qū)管理委員會之間的矛盾，逢利則爭，遇事則推，在某種程度上加劇了城市社區(qū)管理的無序與低效。因此，在進(jìn)行城市社區(qū)管理模式改革中，要依法界定物業(yè)管理單位的服務(wù)性管理企業(yè)性質(zhì)，使其回到經(jīng)營的專業(yè)領(lǐng)域――對物業(yè)及其配套設(shè)施的維護(hù)與管理，而將社區(qū)文化建設(shè)、家政服務(wù)、治安、擁軍優(yōu)屬服務(wù)、社會救助服務(wù)等功能歸位于社區(qū)管理委員會，以避免許多不必要的管理糾紛。(3)分清社區(qū)資產(chǎn)關(guān)系，疏暢經(jīng)營與管理渠道。社區(qū)的資產(chǎn)大致可分為社區(qū)內(nèi)的城市配套設(shè)施和社區(qū)管理費兩大組成部分。社區(qū)內(nèi)的城市配套設(shè)施，主要部分由政府投資建造(在舊城區(qū)幾乎全由政府投資建造)，政府是理所當(dāng)然的業(yè)主；另一部分是開發(fā)商投資建造的(在新城區(qū)其所占比重更大)，開發(fā)商自然是業(yè)主；還有一部分設(shè)施是由社會慈善機(jī)構(gòu)或社區(qū)人士捐資建造，雖然這些捐資者并不一定就成為業(yè)主，但在對這些資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營與管理時必須考慮捐資者的“主人翁”地位。社區(qū)內(nèi)這部分資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)歸屬界線較為明顯，社區(qū)管理委員會的責(zé)任就是將這部分資產(chǎn)管理好，但依據(jù)“政企分離”原則，社區(qū)管理委員會必須將這部分資產(chǎn)交給可靠的法人或自然人進(jìn)行經(jīng)營，而不能自行經(jīng)營。

4．積極探索社區(qū)資源整合的路徑，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和拓展社區(qū)服務(wù)的重要載體，是社區(qū)管理良好運(yùn)行的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，必須加大投入力度。而僅僅依靠單一的政府財政投入是不夠的，對于面廣量大的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，其只是杯水車薪，另外還容易導(dǎo)致社區(qū)自治組織的行政化趨向。筆者認(rèn)為，可把擴(kuò)大投資的著力點放在激活、整合社區(qū)資源上。應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分利用社區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)施向社區(qū)開放，讓閑置場地、設(shè)施為社區(qū)所用并鼓勵企事業(yè)單位及個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，把居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相支援、管理到位的新型社區(qū)管理體制。另外，社區(qū)還可以對服務(wù)的受益者或使用者實行服務(wù)項目收費，收取服務(wù)實際成本金額，如家庭垃圾處理等。而社區(qū)管理只需對清潔公司步人社區(qū)以及對其社區(qū)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督即可，不必管理到每家每戶。

篇4

中圖分類號：G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ？搖文章編號：1674-9324（2012）12-0039-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，體育管理體制改革的深入，城市社區(qū)新型管理體系的建立，城市社區(qū)體育已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和將要發(fā)生重大的、深刻的、全面的、久遠(yuǎn)的變化。傳統(tǒng)的社區(qū)體育管理體制已不能適應(yīng)新時期的需要，而新型的城市社區(qū)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善，成為制約我國城市社區(qū)體育進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，因此，必須進(jìn)行改革。詳細(xì)分析我國城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素與創(chuàng)新動因，有助于分清形勢，有助于準(zhǔn)確把握社區(qū)體育管理體制改革系統(tǒng)內(nèi)外矛盾，進(jìn)而為尋求合理的改革途徑與策略提供幫助。

一、制約城市社區(qū)休閑體育管理體制改革的因素

社區(qū)體育管理體制的改革是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立所產(chǎn)生的必然結(jié)果，它面臨著以何種變革去適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的抉擇?！案母锊粫且环L(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣復(fù)雜的情況和問題，一定會遇到重重障礙……對此，我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備?！苯Y(jié)合我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革實際，改革主要有以下制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與社區(qū)體育發(fā)展滯后

近幾年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)增長的速度和效益穩(wěn)步提高。與此同時，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理也取得了顯著的成績。但是，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個顯著問題是：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r，對于社區(qū)體育管理體制有著決定性的影響。社區(qū)體育是社會的子系統(tǒng)，它的發(fā)展不可能超越或凌駕于社會發(fā)展之上，它是隨著社會的發(fā)展而變化的，它只有在社會發(fā)展的前提下，才能實現(xiàn)自身的發(fā)展。社會是社區(qū)體育生存、發(fā)展的土壤，社會體制中的弊端必然在社區(qū)體育領(lǐng)域內(nèi)存在，從而制約了社區(qū)體育的健康、快速發(fā)展。社會各種體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，決定了社區(qū)體育體制改革與發(fā)展的程度。

（二）文化傳統(tǒng)

文化傳統(tǒng)對社區(qū)體育管理體制的影響是間接的。從社區(qū)體育活動的組織管理來看，中華民族重群體，重權(quán)威，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的文化特質(zhì)，表現(xiàn)出管理的集權(quán)化傾向，社區(qū)體育管理的行政色彩比較明顯。相反，在西方文化中，傾向于強(qiáng)調(diào)個性發(fā)展，因而在西方國家的社區(qū)體育管理中極少有集權(quán)制的管理，社區(qū)體育事務(wù)的具體管理幾乎都交由各種社會體育組織進(jìn)行管理。例如，英國、德國、日本的社區(qū)體育俱樂部，美國的公園與休閑委員會，它們都是社區(qū)體育活動的主要組織者與管理者。而反觀我國目前的實際情況，由于宏觀的體育管理體制中存在的弊端，致使各種社會體育組織發(fā)展緩慢，管理的職能不能充分體現(xiàn)，社區(qū)體育的產(chǎn)業(yè)化、社會化道路進(jìn)程受阻，它們發(fā)展壯大的可能性也就大打折扣。

（三）管理觀念的制約

體制改革需要科學(xué)的理論觀念指導(dǎo)，沒有科學(xué)的理論觀念指導(dǎo)，社區(qū)體育管理體制改革難免會出現(xiàn)偏差。社區(qū)體育管理觀念的制約作用表現(xiàn)在，傳統(tǒng)的理論觀念作為一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，具有抗拒歷史變化趨勢、保持自身高度的長期穩(wěn)定性的能力，要打破這種結(jié)構(gòu)的任務(wù)是艱巨的。

（四）社區(qū)體育法制建設(shè)欠缺

十多年來，社區(qū)體育法制建設(shè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的重視，體育法制意識、執(zhí)法隊伍建設(shè)等，都有了很大的進(jìn)步。但是，國家的體育法制建設(shè)明顯滯后于城市社區(qū)改革和發(fā)展的實踐，還不能全面適應(yīng)依法治體的需要。首先，社區(qū)體育領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象還比較多，有關(guān)社區(qū)體育管理的法規(guī)還比較欠缺。特別是對于當(dāng)前社區(qū)全民健身路徑管理的法規(guī)、條例更是欠缺。其次，執(zhí)法不嚴(yán)和違法追究不力仍有發(fā)生。體育法制不僅僅是靜態(tài)意義上的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件存在形式，也包括司法、執(zhí)法等動態(tài)法律活動形式。完備的社區(qū)體育法規(guī)是社區(qū)體育法制的靜態(tài)一面。而法律、法規(guī)的生命在于執(zhí)行，社區(qū)體育法制動態(tài)的一面更為重要。目前，我們所頒布的一些社區(qū)體育法規(guī)因為有法不依、違法不究所造成的“半途而廢”現(xiàn)象并不少見。

二、城市社區(qū)休閑體育管理體的建議

（一）壯大健身指導(dǎo)員隊伍

社會體育指導(dǎo)員隊伍是推動群眾性體育組織發(fā)展的重要力量。我國從1994年開始實施《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，目前已經(jīng)發(fā)展到43萬人的規(guī)模。實踐證明，這一制度對推動我國群眾性體育健身組織的發(fā)展起到了很好的作用。在進(jìn)一步壯大健身指導(dǎo)員隊伍的基礎(chǔ)上，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大健身指導(dǎo)員管理力度，建立指導(dǎo)員評估體系，完善健身指導(dǎo)員獎勵制度，加強(qiáng)健身指導(dǎo)員培訓(xùn)。為擴(kuò)展健身指導(dǎo)員隊伍，也可在高等體育院校設(shè)立不同類別的“體育健身指導(dǎo)社團(tuán)”或“體育志愿者”，利用學(xué)生的晨練或空余時間到晨、晚練點有針對性的進(jìn)行體育健身指導(dǎo)，還可通過體育大學(xué)生的假期社會實踐活動到體育活動點、晨晚練點、體育活動輔導(dǎo)站中進(jìn)行長期的、有規(guī)律的、可持續(xù)的實習(xí)健身指導(dǎo)。這樣，一來鍛煉了學(xué)生的社會實踐活動能力，二來能夠緩解業(yè)務(wù)主管單位既管理又指導(dǎo)的雙重壓力。

（二）多渠道籌集資金

注意提高籌資能力，加大籌資的力度，多渠道籌集資金?！度窠∩碛媱澗V要》第二十條明確提出要重視資金問題?！绑w育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)。逐步增加群眾體育事業(yè)費在預(yù)算中的支出比重。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費，拓寬體育消費領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)我國群眾消費水平的體育健身、康復(fù)、娛樂等市場。”群眾性體育健身團(tuán)體的經(jīng)費來源渠道通暢與否，是直接關(guān)系社團(tuán)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。健身團(tuán)體的發(fā)展僅靠政府的撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需開辟新的持久的籌集資金的途徑?；I資是一項高度專業(yè)化的活動，體育健身團(tuán)體組織高層管理人員很多不重視籌資，缺乏籌資的策略。針對這種狀況，健身團(tuán)體組織必須解決觀念上的問題，把籌資當(dāng)成一項重要的工作，充分開發(fā)籌資的人力資源。隨著體育團(tuán)體組織籌資的重要性越來越被人關(guān)注，一些國際、國內(nèi)的專業(yè)的籌資咨詢公司會應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)把體育團(tuán)體組織有關(guān)人員派出培訓(xùn)、多進(jìn)行交流，通過學(xué)習(xí)及早提高籌資的水平。另外，在政府對體育的投入發(fā)揮主渠道作用的基礎(chǔ)上，群眾性健身組織經(jīng)費應(yīng)充分依托社會，爭取社會各界的廣泛支持，實行社會集資、廣告冠名權(quán)出讓等多種籌資形式。

由于管理觀念的制約、價值標(biāo)準(zhǔn)選擇的復(fù)雜性、國內(nèi)外體育體制改革與發(fā)展趨勢的影響、社區(qū)體育法制建設(shè)的欠缺、社區(qū)體育自治組織（社團(tuán)）自身發(fā)展的欠缺，以及對社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認(rèn)識不足，改革存在較大阻力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊，社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌，宏觀的中國體育管理體制改革的沖擊、國際體育管理體制改革與發(fā)展趨勢的影響作用、體育性質(zhì)認(rèn)識與價值取向的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)體育管理體制改革之路不可逆轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧元鎮(zhèn).體育社會學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003：112-113.

篇5

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）04-0017-04

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，更是政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本立足點和最終落腳點。隨著改革的深入和城市化進(jìn)程的加快，作為城市管理最基層組織的社區(qū)，其作用越來越凸現(xiàn)，所承載的功能越來越廣泛。與此同時，原有的管理體制已不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。2011年2月19日，同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。”因此，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提高社區(qū)居民委員會的自治能力，是社會建設(shè)在現(xiàn)實層面上的具體體現(xiàn)，也是基層治理模式和建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。本文主要剖析城市社區(qū)管理體制改革的深層次原因，對各地改革經(jīng)驗和實踐模式的利弊加以分析，并對未來路徑選擇中的幾個核心問題和幾種關(guān)系進(jìn)行梳理，以期為今后構(gòu)建城市社區(qū)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制、提高社會管理科學(xué)化水平提供參鑒。

一、追根溯源：城市社區(qū)管理體制改革的動因

從根本上說，我國城市社區(qū)管理體制改革源于兩種力量的推動：一是自上而下的政府推進(jìn)；二是自下而上的社會推進(jìn)。自上而下的政府推動是政府面對原有社區(qū)管理體制困境的積極表現(xiàn)，也是政府實現(xiàn)公共事務(wù)的高效管理，防止政府機(jī)構(gòu)膨脹的應(yīng)然之舉；而自下而上的社會推動源于公民多層次的服務(wù)需求和公民意識的增強(qiáng)。綜合來看，城市社區(qū)管理體制改革是政府內(nèi)生性的變革意愿與社會外在性需求意愿合力的結(jié)果，它是對社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一種積極回應(yīng)。

1.突破原有管理體制困境的必然要求。20世紀(jì)90年代中期，發(fā)端于上海的“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，把“街道辦”作為第三層級的管理單位，通過行政能力強(qiáng)化來解決越來越多的社區(qū)問題，這種體制在當(dāng)時維系了城市管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也快速推進(jìn)了城市社區(qū)建設(shè)，但隨著城市化進(jìn)程的加快和社區(qū)建設(shè)的不斷深化，其弊端日益顯現(xiàn)。首先，街道辦事處權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，功能錯位。一方面，街道辦事處作為城市治理的“神經(jīng)末梢”，雖然名義上在很多工作上擁有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但實際上則有事權(quán)而無職權(quán)。因為街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，從法律地位上來講，本身不具有完全的行政執(zhí)法權(quán)、行政許可權(quán)和行政管理權(quán)。加之，區(qū)政府和街道辦事處的職能關(guān)系比較模糊，區(qū)政府各職能部門在強(qiáng)調(diào)“工作向基層延伸，一切工作進(jìn)社區(qū)”的口號下，把大量工作“漏”到街道辦事處一級，街道辦事處在沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來承接的情況下，只能按照各職能部門的委托辦事或充當(dāng)信息集中和發(fā)送的平臺，久而久之，其“二傳手”的角色定位日益明確。另一方面，街道辦事處的工作涉及城市建設(shè)管理、招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、拆遷安置、民政福利、社會救助、社會保障、計劃生育、人民調(diào)解、社會治安綜合治理等多方面。既有履行政府職能的行政功能，也有組織經(jīng)濟(jì)活動的盈利功能，還有社區(qū)的社會服務(wù)功能。在實際工作中，政社不分的現(xiàn)象突出。許多街道辦事處往往把主要精力放在與街道財力緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收上，造成功能錯位。其次，居委會行政化色彩濃重，自治地位異化。“兩級政府、三級管理”體制雖然表面上強(qiáng)化了街道的管理職能，但是與掌握的管理資源相比，明顯負(fù)擔(dān)過重。街道辦事處又將大量事務(wù)下移到社區(qū)，使社區(qū)成為行政網(wǎng)絡(luò)中的“第四級”，成為政府辦事的另一條“腿”。過多地承擔(dān)了政府的行政職能、市場組織職能和社會事業(yè)單位專業(yè)職能的社區(qū)居委會，變成了一個依附于街道辦事處的、功能混淆重疊的全能主義組織。其過度的行政化帶來的必然后果就是它對城市基層社會的代表性不足，自治地位異化，這種異化也造成了其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和居民對其認(rèn)同感的下降。

2.對公民多層次服務(wù)需求的有效回應(yīng)。隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變等變革，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，“單位中國”趨于瓦解，數(shù)以千萬計的“單位人”變成“社會人”，社區(qū)成為城市最重要的組織方式。此外，在城鎮(zhèn)化和市場化的驅(qū)動下，農(nóng)村富余勞動力源源不斷地涌入城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的趨勢。與此同時，伴隨著“單位制”的解體，原來政府企業(yè)承擔(dān)的大量社會管理和公共服務(wù)職能自然而然地轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會的工作內(nèi)容也隨之發(fā)生了深刻變化。大量的低保人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體的服務(wù)都納入進(jìn)社區(qū)管理的范圍。據(jù)統(tǒng)計，全國8.7 萬個城市社區(qū)平均每個社區(qū)的居民人數(shù)均超過1萬人。[1]此外，社區(qū)居民因文化層次、經(jīng)濟(jì)水平、健康狀況、年齡性別、興趣愛好等不同，服務(wù)需求有所差異。家庭結(jié)構(gòu)小型化和人口老齡化的同時出現(xiàn)，也導(dǎo)致社區(qū)居民福利需求呈現(xiàn)出多層次化的特點。[2]社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)工作內(nèi)容的變化最終集中體現(xiàn)于城市社會組織管理的最小單元：社區(qū)。城市社會管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大，相伴的是居民委員會要不斷提升處理公共事務(wù)的能力和水平，優(yōu)化社區(qū)功能，適應(yīng)不同類型居民的利益訴求和多層次的服務(wù)需求，以從根本上體現(xiàn)其自我管理、自我服務(wù)的組織屬性。

3.提升政府管理和服務(wù)功能的重要舉措。在“兩級政府、三級管理”的城市管理體制中，街道辦事處在處理許多行政事務(wù)時必須“上傳”給區(qū)政府職能部門辦理，扮演著“二傳手”的角色，致使管理層次增加、管理成本加大、行政效率降低、信息有效傳遞受阻。因此，隨著政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)向“小政府、大社會”格局的推進(jìn)，提升政府管理效能和公共服務(wù)功能成為亟待解決的問題。此外，在國家――社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型中，政府從全能型逐漸向有限型轉(zhuǎn)型，還權(quán)于民，還權(quán)于社會，進(jìn)行職能調(diào)整與重配。在這一過程中，社會自治和市場調(diào)節(jié)的空間不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)體制優(yōu)化和政績改善的雙重目標(biāo)、實現(xiàn)政府一元管理模式到以政府為主導(dǎo)、各類社會組織、企業(yè)和社會公眾共同參與協(xié)同治理的多元主體模式、賦予公民、社會組織更多更好地參與自主管理的機(jī)會成為必然。從這種意義上來說，社區(qū)管理體制改革是政府出自管理需要，強(qiáng)力推動的結(jié)果，也是政府從一元管理到政府、社會組織、公民共同治理、構(gòu)建和諧社會的模式的大膽嘗試與探索。

二、溫故知新：城市社區(qū)管理體制改革模式之比較

面對“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制的困境和社會的現(xiàn)實要求，自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國大中城市掀起了一股社區(qū)建設(shè)的熱潮。1999年，民政部第一次在10個城市確定了11個城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”，經(jīng)過幾年的探索，各地出現(xiàn)了各具特色的社區(qū)管理模式，如北京九道灣模式、哈爾濱南崗模式、沈陽模式、江漢模式、上海盧灣模式、武漢百步亭模式、深圳鹽田模式和成都錦江模式等。這些探索對于社區(qū)組織自治的回歸、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的改革和完善、社區(qū)建設(shè)乃至社會建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)、城市社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都具有深遠(yuǎn)的歷史意義與實踐價值。

社區(qū)管理的核心就是“管理社區(qū)”，由誰來管理，即管理的主體有哪些？管理什么，即管理的內(nèi)容是什么？如何管理，即管理的性質(zhì)怎樣？各管理主體間的分工和關(guān)系如何等構(gòu)成了社區(qū)管理體制。由此可見，社區(qū)管理體制不是割裂的，而是置于區(qū)――街道――社區(qū)互動中的一個大系統(tǒng)。既有的諸多模式雖然都是針對地域情境的有效探索，特點與優(yōu)勢各不相同，但主要都是圍繞著優(yōu)化社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和重構(gòu)社區(qū)組織體系這個目標(biāo)進(jìn)行的，核心問題也是街道和社區(qū)兩個行動主體如何更好發(fā)揮其應(yīng)然角色。

1.理論構(gòu)想。（1）街道辦的“去”與“留”。為了摒棄街道辦事處權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，功能錯位的弊端，實現(xiàn)社區(qū)自治的應(yīng)然角色，“對街道辦的結(jié)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整”是諸多學(xué)者關(guān)注的焦點。理論界對“街道辦”的改革構(gòu)想有三：第一種，主張將“街道辦”變成名副其實的一級政府。因為事實上“街道辦”在日常運(yùn)行中已經(jīng)承擔(dān)了一級政府的工作，做其事而無其名，因此，應(yīng)從法律上明確規(guī)定，從而結(jié)束現(xiàn)實中“街道辦”之行政于法無據(jù)的現(xiàn)象。第二種，主張取消“街道辦”的建制。理由是目前“兩級政府，三級管理”體制導(dǎo)致管理的縱向?qū)哟翁?，不符合城市政府管理職能轉(zhuǎn)變和效率要求。而“兩級政府，兩級管理”的模式不僅管理幅度與管理層級更加科學(xué)，而且其合理化設(shè)置符合現(xiàn)代城市管理高效率的要求，同時也符合“大社區(qū)”的構(gòu)想。第三種，主張維持現(xiàn)狀，但要對街道辦的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組并對職能進(jìn)行重配。一方面，按照“政社分開”原則，將屬于社會管理的職能交給社區(qū)管理。另一方面，街道辦事處要在剝離專業(yè)管理職責(zé)的前提下，根據(jù)自身承擔(dān)的職能，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，減少與專業(yè)管理部門對應(yīng)的科室，實行“大科制”，加強(qiáng)綜合管理和組織公共服務(wù)的部門。[3]

（2）社區(qū)組織原則的“議行合一”與“議行分設(shè)”。 在批判居委會行政化色彩過濃、自治性較弱的同時，大部分城市在對居委會層面的改革中將原來“議行合一”的組織原則變?yōu)椤白h行分設(shè)”。就是把居委會原先承擔(dān)的議事權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會只作為議事和決策機(jī)構(gòu)，由居民依法選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的，實行屬地化管理。居委會作為“非官方”的自治機(jī)構(gòu)，其主要工作通過召開議事會議和開展各項活動來進(jìn)行。另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它也是政府在社區(qū)公共服務(wù)的平臺，負(fù)責(zé)各項行政事務(wù)。社區(qū)工作站的運(yùn)作方式按照區(qū)政府相關(guān)職能部門的要求，參照事業(yè)單位和政府工作部門工作模式，依法、規(guī)范運(yùn)作，可以實行聘任制等多種方式。而社區(qū)中對居民的社會化服務(wù)則由政府通過購買服務(wù)或其他方式引入社會組織來承擔(dān)。議行分設(shè)充分體現(xiàn)了社區(qū)居委會“基層群眾自治組織”的性質(zhì)，真正使社區(qū)成為群眾的“頭”，而不只是政府的“腿”。

2.實踐模式的比較分析。在上述構(gòu)想基礎(chǔ)上，中國社區(qū)管理體制改革實踐展現(xiàn)的是從無到有、從零星的東部少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)不斷拓展的圖景。當(dāng)眾多研究者傾心于闡述不同模式的積極作用時，我們不禁要問各地實踐中產(chǎn)生的模式在中國大部分的土壤中是否適應(yīng)？它的成長、壯大及推廣是否需要時間的驗證和實踐的不斷演練？俗話說：溫故而知新。重新審視各地實踐模式對新一輪的社區(qū)管理體制改革不無裨益。

將“街道辦”升格為一級政府需經(jīng)國家立法機(jī)關(guān)修改憲法和地方組織法，不符合國際慣例，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，因此，這種構(gòu)想并無對應(yīng)的實踐模式。而撤銷“街道辦”的建制，在青島市市北區(qū)浮山后社區(qū)、南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)、北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)、安徽銅陵銅官山社區(qū)進(jìn)行了試點，實現(xiàn)了“區(qū)直管社區(qū)”。不可否認(rèn)，撤銷街道辦在政府層面減少了管理層級，實現(xiàn)了扁平化管理，達(dá)到了人員精簡和效率提高的目標(biāo)，使區(qū)政府各職能部門直接與社區(qū)互動，可謂“一竿子插到底”，方便了群眾辦事，也降低了管理過程中的信息失真，為構(gòu)建“小政府、大社會、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制奠定了基礎(chǔ)；在社區(qū)層面按照“政事分離、政社分離”的原則，各職能部門把原先交給街道辦事處的職能向上收回，將政府行政職能從社區(qū)中剝離出來，而把社會性、群眾性的事務(wù)剝離出來向下交予社區(qū)和市場，為社區(qū)自治角色的實現(xiàn)提供了條件和可能。但是，撤銷街道辦事處建制的做法，不僅需要根據(jù)實際對原有的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，而且還改變了區(qū)政府權(quán)利運(yùn)作模式及各職能部門歸口工作的重新分配，屬于大刀闊斧式的改革，風(fēng)險較大。本著積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)的原則，這一模式在短期內(nèi)可能難以推廣。比較而言，對街道辦的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組并對職能進(jìn)行重配，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，難度較小，大部分地區(qū)在實踐中多采用這種模式，以上海效果最好。上海在調(diào)整中著重強(qiáng)化了街道辦事處在社區(qū)的綜合管理職能，創(chuàng)造條件逐步淡化并最終取消了中心城區(qū)街道辦招商引資的職能，保證街道辦事處將更多精力轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。但是經(jīng)濟(jì)職能的弱化是否會影響街道辦事處的積極性和能動性，進(jìn)而影響到社區(qū)建設(shè)和管理質(zhì)量呢？此外，街道功能的調(diào)整，也必然牽扯到區(qū)政府功能的一系列調(diào)整，如何在區(qū)級層面上建立專項的社區(qū)公共財政體系，區(qū)政府職能部門如何真正實現(xiàn)專業(yè)管理到底，這些問題的解決都需要在實踐中進(jìn)一步探索和演練。

在社區(qū)組織原則上深圳的鹽田模式成了各地學(xué)習(xí)的樣本。為了讓居委會的自治功能得以實現(xiàn)，1999年開始，深圳鹽田區(qū)先后通過三次改革創(chuàng)新，從“議行合一”的舊體制逐漸向以“議行分設(shè)”新理念構(gòu)建的社區(qū)組織體制過渡，讓曾經(jīng)承擔(dān)著許多政府各職能部門下沉下來的大量行政事務(wù)的居委會逐漸還位于真正的居民自治組織。在此基礎(chǔ)上還進(jìn)一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)原先由居委會承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來，從而可以專門發(fā)揮自治功能。[4]不可否認(rèn)，社區(qū)管理體制“議行分設(shè)”的探索是治療居委會行政化色彩過濃的一劑良藥，但是，必須注意的是理論與實踐的差距。在中國社區(qū)現(xiàn)有發(fā)展階段上，通過何種具體措施來保證“議行分設(shè)”的運(yùn)行效果是關(guān)鍵問題。理論上，采取“議行分設(shè)”的做法，居委會在形式上行政化色彩的確得到減弱，但在中國這樣一個長期缺乏民主傳統(tǒng)的國度里，在權(quán)威主義政府占優(yōu)勢和社會組織處于相對弱勢的環(huán)境中，各地居民的參與意識參差不齊，總體態(tài)勢不是很強(qiáng)。此外，由于居委會成員是兼職的而且是義務(wù)性的，無法對社區(qū)事務(wù)做到全面細(xì)致地了解，又沒有相應(yīng)的保障機(jī)制來保證其積極性、責(zé)任心、議事權(quán)和決策權(quán)，在實踐中難免出現(xiàn)居委會只有“行”而沒有“議”的尷尬局面，有可能導(dǎo)致居委會地位的邊緣化和空心化。這種邊緣化和空心化在“居站分設(shè)”的模式中更容易出現(xiàn)。

以上分析表明：當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的現(xiàn)狀仍不容樂觀，仍有許多值得深思和反思的問題。本文認(rèn)為，社區(qū)管理體制改革在街道層面不應(yīng)在管理層級多少這個層面做文章，而應(yīng)在服務(wù)流程科學(xué)化，即強(qiáng)化功能、提高服務(wù)這個層面花心思；在居委會層面關(guān)鍵不在于按照“議行分設(shè)”或“議行合一”的原則來設(shè)置其組織框架，而是怎樣保證社區(qū)居民有暢通廣泛的參與渠道和平臺、怎樣使居委會成為表達(dá)居民整體意志的載體、怎樣使居委會真正成為聯(lián)系政府和社區(qū)居民的橋梁。各地由于受一些客觀經(jīng)濟(jì)因素和地方政策的影響，各種構(gòu)想指導(dǎo)下的實踐模式真實的效率圖景只在部分地方成為了現(xiàn)實，但由于大部分地區(qū)正處在新舊體制的碰撞和過渡中，存在較多的阻滯因素，因此理想效率圖景要成為現(xiàn)實還有漫長而遙遠(yuǎn)的路要走。

三、吐故納新：城市社區(qū)管理體制改革未來的路徑選擇分析

如前文所述，社區(qū)管理體制是區(qū)、街道、社區(qū)三個行動主體構(gòu)成的系統(tǒng)整體，他們是社區(qū)管理的主體，社區(qū)管理體制改革的關(guān)鍵在于如何使行政管理職能、公共服務(wù)職能和自治職能在區(qū)政府――街道辦――社區(qū)三者互動中形成和諧高效關(guān)系，從而充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達(dá)到資源配置的最優(yōu)與管理績效最佳。未來社區(qū)管理體制改革應(yīng)在借鑒原有模式優(yōu)勢基礎(chǔ)之上，揚(yáng)棄其不足，結(jié)合各地現(xiàn)實，大膽創(chuàng)新。在未來路徑選擇中應(yīng)進(jìn)一步厘清幾個核心問題和幾種關(guān)系，才能避免走入誤區(qū)，減少改革中遇到的阻力，降低改革帶來的社會不穩(wěn)定風(fēng)險。

1.社區(qū)自治與政府參與應(yīng)是互斥關(guān)系還是合作關(guān)系。綜觀全球，社區(qū)自治是世界的經(jīng)驗，也是中國社會發(fā)展的必然趨勢。社區(qū)是居民自己的家園，因此，無論從本質(zhì)還是從實踐來看，社區(qū)自治都是社區(qū)管理體制改革的基本方向。但是否因為要避免社區(qū)行政化狀況的出現(xiàn)就一定不能有政府的參與？有政府的參與社區(qū)就不能實現(xiàn)其自治的功能呢？實際上，這兩者之間并非絕對的互斥關(guān)系。政府的參與并不一定有礙于自治的實現(xiàn)，而社區(qū)的自治也不是完全排斥政府的參與，二者之間應(yīng)是一種合作關(guān)系而不是互斥關(guān)系。合作關(guān)系就是按照“行政歸行政，自治歸自治”的原則，分工協(xié)作，相互配合，共同實現(xiàn)“善治和良治”的目標(biāo)，由原來的政府“替民做主”變?yōu)檎笇?dǎo)下居民的“自己做主”。即使在社區(qū)自治下，政府依然要發(fā)揮起“舵手”的職能，對社區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)、撥款支持社區(qū)自治、為社會自治組織的成長創(chuàng)造條件。目前，社會組織能力較弱、社區(qū)居民參與意識淡薄，還不具備自治能力和條件，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更多責(zé)任，這并非越俎代庖，而是政府對社會公共事務(wù)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)；當(dāng)社區(qū)在實踐鍛煉中具備了成熟的治理能力時，國家權(quán)力自然退出。政府參與的程度并非一成不變，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)自治能力動態(tài)變化，而政府與社區(qū)權(quán)力責(zé)任分配的最優(yōu)點，也應(yīng)隨著社區(qū)資源結(jié)構(gòu)的差異性動態(tài)變化。

2.社區(qū)自治是不是就排斥政府的撥款。按照法律規(guī)定，街道和社區(qū)之間應(yīng)是一種“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系。但是，長期以來，城市街道辦事處憑借其對社區(qū)居委會人、財、物的控制，將政府職能延伸到社區(qū)，街道辦事處與居委會之間“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系往往只停留在字面意義上，而實際呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系、“上級”與“下級”的關(guān)系。這也就不難理解一些社會成員，甚至包括相當(dāng)部分的政府官員將“社區(qū)”等同于“街道”，認(rèn)為兩者只是名稱的不同，本質(zhì)上沒有根本區(qū)別，社區(qū)管理不過就是“街道辦”或居委會管理的范圍擴(kuò)大、內(nèi)容擴(kuò)展和權(quán)限增大。[5]在未來改革和路徑選擇中應(yīng)走出這種誤區(qū)，即認(rèn)為由于政府撥給居委會錢，居委會就理所當(dāng)然地應(yīng)接受政府的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識是錯誤的。居委會是社區(qū)居民的自治性組織，而不是基層政權(quán)組織形式，這一點毋庸置疑。當(dāng)然雖然自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展是居委會自治的充分體現(xiàn)，但也不意味政府對社區(qū)撒手不管。政府對居委會工作給予一定的經(jīng)費支持是國家支持和協(xié)助社區(qū)建設(shè)的責(zé)任體現(xiàn)，不應(yīng)成為政府干涉居委會工作的合理借口。目前，在政府資源占優(yōu)勢，而居委會和社區(qū)社會組織自籌能力較差且缺乏專門的公共資源配置下，政府應(yīng)把社區(qū)自治和社區(qū)公共服務(wù)的支出納入財政預(yù)算，通過專項財政支出或一定量的撥款來支持社區(qū)自治發(fā)展。這種方式為社會組織和社區(qū)居民更好地參與社區(qū)公共事務(wù)創(chuàng)造了條件，也使居委會代表當(dāng)?shù)鼐用窭?，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使管理各項社會事務(wù)的權(quán)力成為可能。政府和社會認(rèn)為社會組織運(yùn)轉(zhuǎn)所需資源大多應(yīng)靠自己籌集，這一思想本身就是錯誤的，即便在西方國家，社會組織運(yùn)作所需的資源大多也是政府讓渡出來的，靠的是一種制度性安排。[6]需要謹(jǐn)記的是，主張政府給予社區(qū)社會組織資金支持并非主張政府權(quán)力的滲透，而意味著二者伙伴關(guān)系良好態(tài)勢的發(fā)展。

篇6

中圖分類號：G80―05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)03―0317―04

1　研究對象與方法

1.1研究對象城市社區(qū)體育管理體制是城市社區(qū)體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱。它包括靜態(tài)的結(jié)構(gòu)體制和動態(tài)的運(yùn)行機(jī)制。研究對象主要是結(jié)構(gòu)體制中管理主體的職能定性與定位。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法通過internet檢索清華學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)收錄的1995年以來關(guān)于我國城市社區(qū)體育方面的研究成果，并進(jìn)行了分析歸納。

1.2.2問卷調(diào)查法采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣的方法，選取杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)(包括西湖風(fēng)景名勝區(qū))、濱江區(qū)6個城區(qū)30個街道329個社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)對居民發(fā)放調(diào)查問卷。本研究共發(fā)放問卷2500份，回收2167份，回收率為86.68％。有效問卷1955份，有效率為90.22％。

1.2.3訪問座談法對政府群眾體育工作者、對部分街道辦事處負(fù)責(zé)人、體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人、體育俱樂部經(jīng)理和晨晚練點負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。

1.2.4統(tǒng)計分析法對問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS10.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計與分析。

2　杭州市社區(qū)體育活動現(xiàn)狀及其體制性缺陷

2.1社區(qū)體育活動的管理者與指導(dǎo)者社區(qū)體育活動的管理者以兼職為主，專職為輔。各級政府體育行政部門一般都有相應(yīng)的群眾體育科(室)，但沒有專門負(fù)責(zé)社區(qū)體育管理的人員。各單項體育協(xié)會一般掛靠在縣(市)體育總會開展活動，在業(yè)務(wù)上接受體育總會的指導(dǎo)。社區(qū)晨晚練點的管理者則多為居委會干部，或者是老年體協(xié)負(fù)責(zé)人。

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民鍛煉時幾乎沒有社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)。各種社區(qū)體育活動小組，如秧歌隊、健美操隊的指導(dǎo)者一般都是其負(fù)責(zé)人。

2.2社區(qū)體育活動的組織當(dāng)前，杭州市城市社區(qū)體育活動形式主要有日常性活動和不定期的體育活動。不定期的體育活動一般安排在節(jié)假日，是由體育行政部門組織，街道社區(qū)體協(xié)配合，街道各種單項體育協(xié)會組織會員參加比賽，活動規(guī)模較大，參與人數(shù)較多。2004年全民健身活動月期間，市及各區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各體育協(xié)會共組織相關(guān)活動641次，參與人數(shù)61萬。日常性活動主要是在社區(qū)晨晚練點進(jìn)行，受場地器材條件的限制，參與人數(shù)較少，參與人群單一，一般以老年人為主。主要依靠社區(qū)成員的自發(fā)組織。

2.3社區(qū)體育管理體制中存在的缺陷杭州市現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體制，主要是以街道社區(qū)體協(xié)為核心，以市、區(qū)體育行政部門和街道辦事處文化(體)站或文體科為政府體育行政管理部門，以政府其他派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為參加單位，形成條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成社區(qū)體育管理組織系統(tǒng)。街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，附設(shè)在街道文化(體)站，接受街道辦事處的指導(dǎo)、監(jiān)督。轄區(qū)單位體協(xié)、社區(qū)晨晚練點、社區(qū)體育俱樂部等社會體育組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展社區(qū)體育活動，同時，又都接受街道社區(qū)體協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

2.3.1社會管理主體管理職能的“缺位” 當(dāng)前，杭州市社區(qū)體育管理主體可以劃分為政府體育部門和社會管理主體，其中社會管理主體又包括各種社區(qū)體育組織(正式的和非正式的)以及專業(yè)性社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，從目前實踐情況看，社會管理主體對社區(qū)體育的管理還很欠缺。社會管理主體管理職能的“缺位”具體表現(xiàn)如下。

首先，街道社區(qū)體協(xié)還不能承擔(dān)對社區(qū)體育晨晚練點、社區(qū)體育俱樂部、轄區(qū)單位體協(xié)的有效管理，沒有發(fā)揮其在社區(qū)居民大量日常性的體育活動中的組織、指導(dǎo)、管理職能。目前居民參加體育活動多數(shù)是一種自發(fā)行為，居民參與體育活動的主要形式是個人獨自活動。

其次，正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性的社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系。目前社區(qū)體育管理主要由街道社區(qū)體協(xié)等正式體育組織承擔(dān)，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則由自發(fā)性的社區(qū)體育組織來承擔(dān)，例如社區(qū)體育晨晚練點，或者是體育活動站。但是，街道社區(qū)體協(xié)還沒有與數(shù)量眾多的轄區(qū)單位體協(xié)、自發(fā)性的社區(qū)體育組織建立起正常的聯(lián)系。

最后，體育總會作為群眾性體育組織的指導(dǎo)者，沒有發(fā)揮其在業(yè)務(wù)上的組織、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職能。通過對杭州市體育總會的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育總會在對各種體育社會團(tuán)體的管理上還存在著很大的漏洞，對體育社團(tuán)的登記、注冊需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“”的深刻教訓(xùn)對體育總會加強(qiáng)體育社團(tuán)管理敲響了警鐘。

2.3.2政府管理職能的“越位”所謂政府角色或職能的“越位”，乃是一種通俗的說法，其實質(zhì)是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。政府，特別是街道辦事處的這種“越位”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下4個方面。1)“以政代社”，承攬了過多的應(yīng)由社會組織所承擔(dān)的職能，如直接組織和承辦了許多社區(qū)內(nèi)的文體活動、全民健身活動等；2)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，自覺或不自覺的將社會組織作為依附在政府身上的附屬單位或下屬機(jī)構(gòu)，直接干預(yù)這些社會組織的活動；3)在財政安排上觀念轉(zhuǎn)變不夠，投入――產(chǎn)出效益不高；4)在體育健身公共器材的建設(shè)與管理上，政府只投入，不計產(chǎn)出，事無巨細(xì)的進(jìn)行干預(yù)，制約了其他企業(yè)實體進(jìn)行融資，不利于體育社會化、產(chǎn)業(yè)化道路的發(fā)展。

2.3.3社區(qū)體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾 這里的“條”是指社區(qū)體育管理的縱向結(jié)構(gòu)，各級政府體育行政職能部門自上而下的運(yùn)行和管理，形成市體育局――區(qū)文體局――街道文化站的垂直管理體系。這里的“塊”是指社區(qū)體育管理主體的橫向體系，即在街道層面上，社區(qū)體育運(yùn)行的橫向組織結(jié)構(gòu)，包括街道社區(qū)體協(xié)、政府派出機(jī)構(gòu)體育組織、企事業(yè)單位體育組織、單項體育協(xié)會、社區(qū)體育組織等，以及它們之間的相互關(guān)系。這種“條塊”結(jié)合的社區(qū)體育管理體制致使管理主體內(nèi)部缺乏橫向聯(lián)系，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。

首先，在街道層面，各級政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)分別隸屬于相應(yīng)的主管部門，多數(shù)企事業(yè)單位和體育社團(tuán)組織(例如，各單項體育協(xié)會)也各有不同的隸屬關(guān)系，它們都在本系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個相對穩(wěn)定的、封閉的管理系統(tǒng)，相互之間并

無直接聯(lián)系。其次，由于條塊分割的存在，造成社區(qū)體育管理對象不一致。體育社團(tuán)(例如，各單項體育協(xié)會)組織關(guān)心的是活動能否順利開展，社團(tuán)能否成長壯大，資金能否保障；各級政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位更多的是關(guān)心自己本單位內(nèi)的體育設(shè)施，其服務(wù)對象一般也僅限于本單位的員工。它們之間缺乏一種有效的協(xié)調(diào)，溝通交流不夠。最后，由于多頭管理主體、管理對象的不一致，各自為政，彼此間缺乏良性的互動關(guān)系，結(jié)果造成社區(qū)內(nèi)的體育服務(wù)設(shè)施利用率不高，資源整合難以實現(xiàn)。例如學(xué)校體育設(shè)施在非教學(xué)時間內(nèi)的閑置比較厲害，對社會開發(fā)程度還不夠。一些社區(qū)居民急需的體育健身娛樂設(shè)施卻因為資金、管理等原因而不能興建，調(diào)查顯示，從制約居民參加體育活動的客觀因素來看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活動場地(19.2％)占有很重要的比例。同時，有58.1％的居民提議增加體育活動場所。

3　城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素

3.1我國宏觀的體育體制改革的制約 當(dāng)前，我國體育體制改革采取的是一種漸進(jìn)式的改革方式，新的體制還不完善，而舊的政府型管理體制還沒有完全退出歷史舞臺，還有它存活的空間和環(huán)境，新舊體制目前還處于一種此消彼長的過程；而且，這個過程還將是漫長的。在這個過程中，必然會碰到各種各樣的問題和阻力。城市社區(qū)體育管理體制作為我國宏觀體育管理體制中的一個組成部分，它的改革與發(fā)展也必然同外部的宏觀體育管理體制緊密相連，因而，宏觀的體育管理體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，也決定了社區(qū)體育管理體制改革與發(fā)展完善程度。

3.2政府管理主體的管理觀念 由于歷史原因，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家是唯一的體育事務(wù)管理主體的觀念還在政府體育部門領(lǐng)導(dǎo)頭腦中占有重要位置，既“管體育”，又“辦體育”。這種管理的職能觀念嚴(yán)重制約了社會體育組織的發(fā)展，不利于發(fā)揮社區(qū)體育自治組織以及專業(yè)性的社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能，不利于真正形成社區(qū)體育多元管理主體的局面。

3.3社區(qū)體育自治組織(社團(tuán))自身發(fā)展欠缺杭州市全市現(xiàn)有法人資格體育社團(tuán)61個。另有104個單項體育協(xié)會直接掛靠市、縣二級體育總會，并在二級體育總會指導(dǎo)下開展活動。但目前體育社團(tuán)的發(fā)展，無論是內(nèi)部管理還是外部管理都還沒有制度化，人治色彩較濃，組織化程度還不夠高。調(diào)查表明，社區(qū)居民鍛煉形式仍以個人鍛煉為主，體育社會團(tuán)體對社區(qū)體育活動的組織與管理，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以真正做到社團(tuán)管理，實現(xiàn)社區(qū)體育自治。社區(qū)體育自治組織(社團(tuán))自身發(fā)展的不足，成為真正實現(xiàn)社區(qū)體育自治的重要制約因素之一，也是社區(qū)體育管理體制改革的主要制約因素之一。

3.4對城市社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認(rèn)識不足

對社區(qū)體育管理體制自身的認(rèn)識與理解，至今仍有許多問題我們探討和研究得不夠全面、不夠深入。

4　城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新動因

4.1經(jīng)濟(jì)體制改革是社區(qū)體育管理體制改革的催化劑 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善與城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，一方面國家與社會的職能分化正在加速進(jìn)行，政府和企事業(yè)單位長期承擔(dān)的許多社會職能正在向社會轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分職能需要由城市社區(qū)承接；另一方面，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市職能和居民生活的多樣化又推動著城市管理重心向基層社區(qū)的轉(zhuǎn)移。

4.2社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是一種政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)、街道、居民委員會三級框架的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。當(dāng)前杭州市社區(qū)體育管理體制也基本上是依托原有的社區(qū)行政管理體系上成立的。隨著社區(qū)管理體制的改革，相應(yīng)地，社區(qū)體育管理體制也將發(fā)生改變。

首先，政府行政管理體制改革的目的是國家行政權(quán)力的下放，管理重心下移，利益轉(zhuǎn)交給社會，打破計劃經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)包、統(tǒng)管的局面，克服由于管理職能觀念造成的管理職能錯位、權(quán)責(zé)失衡等弊端，實行政府有限職能觀。這就對社區(qū)體育管理體制提出了相應(yīng)的要求，一方面，要求國家簡政放權(quán)，改“辦體育”為“管體育”，把各種具體的社區(qū)體育事務(wù)交由體育社會團(tuán)體去組織、管理；另一方面，要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社區(qū)體育管理的宏觀調(diào)控，加大對社區(qū)體育場地、器材設(shè)施、經(jīng)費的投入，滿足社區(qū)居民日益增長的體育需求。其次，政府管理權(quán)力與利益轉(zhuǎn)交給社會，就必然激發(fā)社會力量辦體育的積極性，溝通社會渠道，推進(jìn)社區(qū)體育社會化進(jìn)程。

4.3宏觀的中國體育體制改革的推動作用 如果將中國體育管理體制看作是一個系統(tǒng)，城市社區(qū)體育管理體制則是其中一個重要的組成部分。2004年6月，杭州市人大常委會通過了《杭州市全民健身條例》，所有這一切，為杭州市體育管理體制改革指明了方向，也為社區(qū)體育管理體制改革提供了法制保障和制度支持。

4.4城市化發(fā)展進(jìn)程的加快杭州市城市化進(jìn)程的加快和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也為社區(qū)體育的發(fā)展提供了契機(jī)，為社區(qū)體育管理體制改革注入了新的血液。首先，城市化進(jìn)程的加快對城市社區(qū)基層建設(shè)提出了更高的要求，眾多的社會服務(wù)功能由工作單位分離到社區(qū)，社區(qū)在城市化進(jìn)程中的社會整合功能進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市職能和居民生活需求的多樣性發(fā)展變化，城市管理重心正在向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，這就為社區(qū)體育管理體制改革帶來了發(fā)展的動力。最后，面對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種新問題，更應(yīng)發(fā)揮社區(qū)體育自身獨特的功能魅力(滿足居民的體育需求，豐富業(yè)余文化生活，提高生活質(zhì)量，密切人際關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)感情)，促進(jìn)社區(qū)體育健康、快速發(fā)展。

5　城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新構(gòu)想

5.1構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式我國體育體制改革的根本特點就在于政府與社會的關(guān)系模式特征是“小政府，大社會”。從80年代開始的經(jīng)濟(jì)體制和社會體制改革，市場要素和社會要素的發(fā)育，都是在政府的主導(dǎo)和推動下進(jìn)行的，是政府的一次“自我革命”。離開了政府的調(diào)控和推動，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的改革和發(fā)展都是無法完成的。從這種意義上來說，我們需要塑造的“小政府”同時還是一個“強(qiáng)政府”。也就是說，“強(qiáng)政府，大社會”的社區(qū)體育管理新模式，應(yīng)是我國城市社區(qū)體育健康、快速發(fā)展的體制要求與體制特征。

“強(qiáng)政府”的基本含義是：在社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展過程中，政府體育行政部門是一個能夠?qū)ζ鋵嵤┯行д{(diào)控的強(qiáng)勢政府。即政府在法定的權(quán)限內(nèi)，對社區(qū)體育事務(wù)的管理有側(cè)重點，主要集中在社區(qū)體育的計劃、指導(dǎo)、各級關(guān)系的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面。而放棄社區(qū)體育具體活動或者事務(wù)的組織管理職能，以強(qiáng)化社會體育組織在社區(qū)體育活動中的組織管理，將管理重心真正下放到基層，順應(yīng)我國體育管理體制改革的時代潮流?！按笊鐣钡幕竞x是：各類非政府的社會體育組織與民間體育團(tuán)體發(fā)育、發(fā)展?fàn)顩r良好，更關(guān)鍵的是，在政社職

能明確區(qū)分的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其在社區(qū)體育活動中的組織管理職能，真正實現(xiàn)社區(qū)體育自治。

5.2強(qiáng)政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式具體構(gòu)想

按照系統(tǒng)論的觀點，結(jié)構(gòu)合理，各要素的功能才能正常發(fā)揮。因此，構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理新模式，首先在于構(gòu)建合理的社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)。新模式劃分為四個層面：領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)、實施操作系統(tǒng)。

5.2.1領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)社區(qū)體育的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)主要指各級人民政府，包括市政府、區(qū)政府、街道辦事處。領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)從宏觀上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的法律、法規(guī)；2)提供社區(qū)體育發(fā)展的政策與經(jīng)費支持；3)發(fā)揮其在各種政府職能部門間的協(xié)調(diào)職能。

5.2.2決策系統(tǒng)社區(qū)體育的決策系統(tǒng)主要由政府體育行政部門和社區(qū)居委會組成。

決策系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)具體實施國家有關(guān)體育工作的方針，制定開展社區(qū)體育的各項管理辦法和考評制度；2)制定社區(qū)體育設(shè)施、器材裝備標(biāo)準(zhǔn)；3)開展社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)把他們安排到相應(yīng)的社區(qū)，切實發(fā)揮作用；4)建立本級國民體質(zhì)監(jiān)測制度；5)組織舉辦一些大型全民健身活動及群體表演，營造全民健身的良好氛圍。

5.2.3協(xié)調(diào)系統(tǒng)社區(qū)體育協(xié)調(diào)系統(tǒng)由社會體育管理系統(tǒng)組成，包括市體育總會、區(qū)體協(xié)和街道體協(xié)。

協(xié)調(diào)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)做好晨晚練點的登記、注冊工作；2)認(rèn)真開展健身氣功活動站(點)注冊工作；3)對同級各單項體育協(xié)會，各行業(yè)體育協(xié)會以及青少年體育活動俱樂部進(jìn)行登記管理，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；4)協(xié)助體育政府部門開展大型社區(qū)體育活動；5)宣傳和推動全民健身活動的開展，并進(jìn)行經(jīng)驗交流；6)舉辦全市(區(qū)、街道)性的社區(qū)體育活動；7)協(xié)調(diào)體育行政部門與各單項體協(xié)、行業(yè)體協(xié)之間的關(guān)系，并爭取一定的經(jīng)費支持。

5.2.4實施操作系統(tǒng)根據(jù)“小政府，大社會”的體育體制改革設(shè)想，為了真正實現(xiàn)社區(qū)體育基層管理，依據(jù)我國目前城市社區(qū)建設(shè)與管理的特點，本研究提出在社區(qū)層面上，在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立非政府組織――社區(qū)體育指導(dǎo)中心。

在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，其作用有以下幾點：1)這種組織結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮社會管理主體對社區(qū)體育的組織管理，形成“大社會”格局；2)從社區(qū)建設(shè)與管理體制的發(fā)展趨勢來看，社區(qū)的基層管理職能必將越來越重要，在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，有利于社區(qū)體育自治；3)在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，符合我國社區(qū)體育管理體制改革的基本要求――加強(qiáng)社區(qū)體育的基層管理，有利于開展各種體育活動，切實滿足居民的體育需求；4)社區(qū)體育指導(dǎo)中心有利于彌補(bǔ)街道體協(xié)、街道單項(行業(yè))體協(xié)與社區(qū)晨晚練點、輔導(dǎo)站、俱樂部、體育活動小組之間出現(xiàn)的“斷層”，起到一種“橋梁”作用；5)指導(dǎo)中心能有效的把目前我國城市社區(qū)管理主體聯(lián)系起來，消除“條塊”分割的矛盾。表現(xiàn)在：街道文體站將不再直接干預(yù)社區(qū)體育事務(wù)，而是通過參加指導(dǎo)中心來體現(xiàn)政府意志并實現(xiàn)其社區(qū)體育管理職能；駐街政府職能部門與一般的駐街企事業(yè)單位通過參與指導(dǎo)中心來實現(xiàn)與其它社區(qū)體育組織發(fā)生聯(lián)系；6)社區(qū)體育指導(dǎo)中心可以利用社區(qū)居委會作為決策系統(tǒng)組成部分之一，來實現(xiàn)與政府體育部門的聯(lián)系與溝通，解決開展社區(qū)體育活動的經(jīng)費與體育場地設(shè)施問題，縮短了政府體育部門與基層社區(qū)體育管理主體之間的距離，有利于政府體育部門全面、及時、準(zhǔn)確了解情況，進(jìn)行科學(xué)決策。

篇7

1.1社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量管理人員管理素質(zhì)較低:目前，社區(qū)醫(yī)院由于人員配置不足，護(hù)理質(zhì)量管理人員多是從在社區(qū)醫(yī)院選出來的優(yōu)秀的護(hù)士，這些人員在學(xué)校及工作后很少接受系統(tǒng)管理知識的培訓(xùn)，從而欠缺科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇R。社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量管理人員在管理過程中多以自己經(jīng)驗作為標(biāo)準(zhǔn)，造成一些弊端和誤差

1.2社區(qū)護(hù)理質(zhì)量管理中缺少合理的考核考評體系:目前，大多數(shù)社區(qū)護(hù)理主要由各個醫(yī)院或者本地的衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)，盡管衛(wèi)生系統(tǒng)了發(fā)展社區(qū)護(hù)理的相關(guān)文件，但并未明確制定規(guī)章制度及評價指標(biāo)。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)均把臨床擺在第一位，而輕視了社區(qū)護(hù)理，導(dǎo)致社區(qū)護(hù)理質(zhì)量評價處于雜亂無章，均是自發(fā)形成的考核考評體系。

1.3考核過程中忽略了社區(qū)醫(yī)院服務(wù)的社區(qū)居民的重要性:與國外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國的社區(qū)護(hù)理人員還沒有真正從以疾病為中心調(diào)整到以患者為中心。指標(biāo)與質(zhì)量評定及指標(biāo)的制定缺乏務(wù)實性，違背了現(xiàn)代倡導(dǎo)的以人為本的理念，忽略了以醫(yī)院內(nèi)護(hù)理調(diào)整到以社區(qū)家庭護(hù)理，因此目前社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量管理體制來看，在制定指標(biāo)時未以社區(qū)居民為核心，僅強(qiáng)調(diào)患者適應(yīng)社區(qū)醫(yī)院制度，而社區(qū)醫(yī)院未適應(yīng)患者需求。在評價護(hù)理質(zhì)量中忽略了社區(qū)居民對護(hù)理質(zhì)量的訴求及感受，脫離了實際與群眾。

1.4社區(qū)護(hù)理人員對質(zhì)量管理疲于應(yīng)付:大多數(shù)社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量評審多采用事后查，考核內(nèi)容多為護(hù)士記錄來評定護(hù)理質(zhì)量，因此在考核時，很多護(hù)士為了應(yīng)付檢查，補(bǔ)寫記錄，甚至篡改記錄，護(hù)士把考核看做包袱，疲于應(yīng)對;同時，由于衛(wèi)生資源分布不均，對社區(qū)醫(yī)院物力投入較少，投入到社區(qū)護(hù)理上的資金更少，導(dǎo)致社區(qū)護(hù)理人員績效獎勵制度未有相應(yīng)的財政支持，績效難以準(zhǔn)確執(zhí)行，很難調(diào)動社區(qū)護(hù)理人員的積極性，因此社區(qū)護(hù)理人員很難重視護(hù)理質(zhì)量的管理，不能起到提升護(hù)理質(zhì)量的目的。

2對策

2.1加大對社區(qū)護(hù)理質(zhì)量管理人員的管理培訓(xùn):現(xiàn)任的社區(qū)護(hù)理質(zhì)量管理人員因為欠缺護(hù)理管理知識，致使在管理過程中會出現(xiàn)盲目性與偏差。因而對于管理人員的培訓(xùn)很有必要，管理素質(zhì)培訓(xùn)后進(jìn)行必要的考核，考核通過者允許上崗，從而提升管理人員的管理素質(zhì)。

篇8

物業(yè)管理的實質(zhì)是為業(yè)主提供服務(wù)，就是為業(yè)主營造一個“安全、干凈、舒適、方便”的居住環(huán)境。服務(wù)的內(nèi)容主要涉及房屋及配套設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)服務(wù)，公共場所的環(huán)境美化、衛(wèi)生保潔服務(wù)，公共秩序維護(hù)、安全防范服務(wù)，客戶服務(wù)及其他特約的有償服務(wù)等。歸根結(jié)底，物業(yè)管理就是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，向服務(wù)要質(zhì)量，物業(yè)管理的終極目標(biāo)就要在管理質(zhì)量上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

一、油田社區(qū)物業(yè)管理中存在的主要問題

油田社區(qū)物業(yè)管理水平雖說這幾年有了快速發(fā)展，但與其他行業(yè)相比還有許多不相適應(yīng)的地方，一些問題的存在對油田社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量的提高帶來了一定影響。

一是質(zhì)量管理體系還不夠完善。如何完善質(zhì)量管理體系，這對以服務(wù)為主要內(nèi)容的物業(yè)行業(yè)來說，是一個極為重要的工作之一。物業(yè)企業(yè)的質(zhì)量管理是一個不斷改進(jìn)、不斷提高的往復(fù)循環(huán)的動態(tài)過程。服務(wù)企業(yè)要想運(yùn)行良好，其運(yùn)行體系、規(guī)章制度首先必須完善。有些物業(yè)公司雖然有自己的規(guī)章制度體系，但其內(nèi)容卻極為空洞，沒有詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這些內(nèi)容有的雖然也在一定時期內(nèi)進(jìn)行修改補(bǔ)充，但由于修改的力度不大，內(nèi)容仍然不夠全面，勢必導(dǎo)致物業(yè)公司企業(yè)員工在實際的操作中不夠規(guī)范，仍舊按照老框框進(jìn)行習(xí)慣性操作，這不可避免的出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果與質(zhì)量目標(biāo)不一致的問題。這種質(zhì)量管理的文件內(nèi)容與實踐相脫節(jié)或不適用導(dǎo)致制度與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象，實質(zhì)上就是質(zhì)量管理體系不夠完善的一種表現(xiàn)。

二是質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰。物業(yè)質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)腳踏實地、著眼長遠(yuǎn)，如果制定的質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，沒有厘清企業(yè)所處的現(xiàn)狀，看不到未來對于質(zhì)量管理戰(zhàn)略的制約和影響，就不能看作一個成功的規(guī)劃。就物業(yè)公司而言，在制定質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)該在固守已有經(jīng)驗的同時，參照成功的物業(yè)質(zhì)量管理體系的經(jīng)驗，取長補(bǔ)短。特別是在業(yè)主不斷變化的、日益增長的多樣化需求方面，更應(yīng)該與時俱進(jìn)，不斷刷新自己的質(zhì)量管理戰(zhàn)略目標(biāo)。如果仍然一成不變的沿襲老一套管理模式，不與時俱進(jìn)，不提高配套服務(wù)，就會導(dǎo)致更多的投訴事情發(fā)生，這既大大降低了業(yè)主對物業(yè)、對居住區(qū)的滿意度，又會增加公司現(xiàn)有質(zhì)量管理制度的執(zhí)行。

三是配套設(shè)施和服務(wù)難以適應(yīng)現(xiàn)代物業(yè)管理的需要。從一些先進(jìn)城市的物業(yè)管理來看，配套設(shè)施和服務(wù)是有效開展工作的一個重要手段和途徑。近年來，隨著人們收入水平的大幅提高，車輛從奢侈品變成了油田不少小康人家的生活必需品。每到上、下班和夜晚，油田小區(qū)居民樓前后就停滿了各式各樣的車輛。由于小區(qū)里沒有停車場，居民又沒有車庫，有的車主就將自家的車隨意停在小區(qū)干道或人行道上，有人干脆把車停在樓道口。一些車輛不時地響起自動報警聲，干擾居民休息。上下班時，一陣陣汽車發(fā)動聲、喇叭聲傳來，叫人有苦難言。這些都是配套設(shè)施不完善所致，也是現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)必須注意的方面。

四是物業(yè)盈利模式單一，長效發(fā)展難以實現(xiàn)。目前，油田物業(yè)企業(yè)普遍存在收取的物業(yè)管理費不足開支的現(xiàn)象，補(bǔ)貼依賴思想嚴(yán)重，這些都是物業(yè)公司盈利、創(chuàng)收能力較低，沒有形成自身造血機(jī)制所致，經(jīng)營效益更是無從談起。近年來，隨著油田油氣主業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，油田對社區(qū)的補(bǔ)貼也隨之減少，物業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼隨之減少，再加上地方政府的公共財政又覆蓋不到以及越來越高的人工成本等，已嚴(yán)重制約了物業(yè)企業(yè)的長效發(fā)展。

二、提高油田社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量的對策

提高油田物業(yè)管理能力和水平的關(guān)鍵是提高物業(yè)管理水平和質(zhì)量。要實現(xiàn)油田物業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展，除繼續(xù)加大對各居住區(qū)配套設(shè)施的投入、制定合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)外，還必須從以下幾方面加大力度，以確保物業(yè)管理質(zhì)量得到切實提高。

一要不斷修訂完善公司發(fā)展的質(zhì)量管理體系?，F(xiàn)代物業(yè)的質(zhì)量管理體系首先要抓住把滿足業(yè)主對物業(yè)管理明確和隱含的需求作為企業(yè)生存的出發(fā)點和落腳點這一提高業(yè)主滿意度的根本。物業(yè)公司要通過不斷修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的管理制度，優(yōu)化各種服務(wù)流程這一抓手，探尋出一套符合本公司發(fā)展特色的質(zhì)量管理體系和模式，并不斷加以調(diào)整，質(zhì)量手冊、程序文件、管理文件、管理規(guī)定等綱領(lǐng)性文件要相互配合使用，以提高工作手冊的針對性、靈活性和可操作性。在房屋及公共設(shè)施、設(shè)備管理維護(hù)方面，尤其要建立“科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的程序文件、管理制度和操作規(guī)范。

二要把以人為本的理念融入親情管理模式。要經(jīng)常引導(dǎo)員工端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)技能，經(jīng)常性開展“我為人人，人人為我”、“假如我是業(yè)主”等主題交流和討論活動，努力為業(yè)主提供超值服務(wù)，形成以人為本的服務(wù)意識、規(guī)范的服務(wù)行為、高度的安全責(zé)任心為特色的“親情服務(wù)”管理模式。定期組織員工開展有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能等方面的崗位培訓(xùn)和技術(shù)比武，提高員工的綜合素質(zhì)，在服務(wù)中融入真情，提升服務(wù)的內(nèi)涵和品位，努力為業(yè)主打造一個安全、整潔、文明的居住環(huán)境和生活環(huán)境。

三要實行層級化管理責(zé)任制，提高全員素質(zhì)。要根據(jù)物業(yè)公司從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮部門經(jīng)理和主管的職能作用，實行分級管理、各盡其責(zé)、部門包干、獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制，調(diào)動部門經(jīng)理和主管的工作熱情和積極性。另外還有針對員工實際，通過送出去請進(jìn)來的方式有針對性的對部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷提高部門經(jīng)理和主管的工作能力和業(yè)務(wù)水平。并積極采取有效措施，凈化工作氛圍，降低管理成本，明確崗位責(zé)任，杜絕內(nèi)耗和扯皮，提倡整體合力。還要大膽授權(quán)和放權(quán)，調(diào)動部門經(jīng)理和主管的工作主動性和創(chuàng)造性，推動質(zhì)量管理體系的可持續(xù)發(fā)展。在物業(yè)管理從業(yè)人員方面，要教育他們克服“背靠大樹好乘涼”的依賴心理，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識、競爭意識、危機(jī)意識，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，使他們在服務(wù)和創(chuàng)收上各盡所能，只有這樣，油田社區(qū)物業(yè)管理才會越來越好。

四要實行首接負(fù)責(zé)制，搭建快速處理問題的平臺。以業(yè)主為中心是物業(yè)服務(wù)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，物業(yè)公司實行咨詢投訴“首接負(fù)責(zé)制”，搭建一個供業(yè)主與管理人員及時交流溝通、快速解決問題的平臺，就是以業(yè)主為中心的重要體現(xiàn)。首個接待業(yè)主的物業(yè)管理人員要盡可能在最短的時間內(nèi)用最簡單的方法解決業(yè)主提出的合理訴求，一時不能解決的問題，要有合理的解決方案。要保證該制度的順利實施，各物業(yè)部門還應(yīng)實行一系列的服務(wù)公示制度，設(shè)立公示牌，標(biāo)明負(fù)責(zé)人、工作人員、服務(wù)事項、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、事項辦理程序（條件、權(quán)限、時間、方法）、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督電話等，讓業(yè)主一目了然，以此增加物業(yè)服務(wù)工作的透明度，實現(xiàn)照章管理、文明服務(wù)，確?！笆捉迂?fù)責(zé)制”發(fā)揮功能，不走過場?！笆捉迂?fù)責(zé)制”的實施，一方面能使物業(yè)管理人員進(jìn)一步掌握業(yè)主的需求變化情況，對不斷增強(qiáng)服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)方法、充實服務(wù)內(nèi)容起到促進(jìn)作用。另一方面，還能從根本上保障業(yè)主的利益，體現(xiàn)以業(yè)主為中心的服務(wù)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)物業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的積極性和責(zé)任感，進(jìn)而促進(jìn)物業(yè)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。

篇9

【摘　要】目的：研究社區(qū)型兒童群體性預(yù)防接種的組織和管理問題。方法：對我社區(qū)所管轄的兒童群體進(jìn)行乙腦疫苗和麻疹疫苗接種，通過 采取相應(yīng)的接種組織管理措施，分析觀察采取措施下兒童群體行預(yù)防接種的不良反應(yīng)情況和接種率。結(jié)果：本研究的4023 例調(diào)查對象中，成功接種疫苗率均在95% 以上，兩種接種疫苗在接種率上無顯著統(tǒng)計學(xué)差異（P>0.05）。其中麻疹疫苗接診兒童不良反應(yīng)發(fā)生4 例，采取措施后均恢復(fù)正常，乙腦疫苗接診兒童無不良反應(yīng)發(fā)生。結(jié)論：社區(qū)型兒童群體性預(yù)防接種應(yīng)該給予足夠的社會和上級支持，制定精密計劃，以科學(xué)、合理、全面為基礎(chǔ)進(jìn)行組織和管理。

關(guān)鍵詞 社區(qū)型兒童群體性預(yù)防接種 組織管理

急性傳染病是兒童疾病中發(fā)病率較高的一種，致死率較重威脅兒童群體的生命安全，部分種類的急性傳染病具有較高的致畸致殘率，嚴(yán)重威脅到少年兒童的身心健康和正常發(fā)育，帶來了各種嚴(yán)重不良影響。然而傳染病是具有可預(yù)防性和可控性的，對兒童進(jìn)行定期的各種自動免疫系統(tǒng)性的的預(yù)防性接種，對保護(hù)易感兒童群體杜絕傳染的發(fā)生具有重要意義。麻疹和乙型腦炎是常見的兒童傳染病，前些年在我省發(fā)病率非常高已經(jīng)超出全國平均水平，因此省衛(wèi)生廳為保護(hù)兒童健康，開展了一系列的麻疹疫苗和乙腦疫苗的強(qiáng)化免疫工作，對適宜接種的兒童群體對象進(jìn)行群體性預(yù)防接種。本社區(qū)嚴(yán)格依照衛(wèi)生局制定的相關(guān)方案，精心組織和管理，順利完成轄區(qū)內(nèi)適齡兒童麻疹和乙腦疫苗的群體性預(yù)防接種工作，獲得較高的接種率，現(xiàn)報告如下。

1 研究資料和方法

1.1 臨床資料

選取本社區(qū)管轄范圍的兒童群體共4341 例，年齡在8 個月-14 歲之間。其中部分8 個月-14 歲的兒童接種麻疹疫苗，8個月-6 歲的兒童接種乙腦疫苗。全部接種兒童均無乙腦患病史及明確乙腦疫苗接種史，對于8 個月-6 歲的兒童只接種過一劑乙腦疫苗應(yīng)接種一劑，但兩劑間隔至少1年。本研究所選取的所有患兒在年齡、性別、家庭等一般資料已經(jīng)機(jī)體健康水平方面均無顯著統(tǒng)計學(xué)差異（P<0.05），具有可比性。

1.2 疫苗組織管理方法

1.2.1 組織動員宣教

在預(yù)防接種前及預(yù)防接種期間廣泛開展宣傳活動。與社區(qū)干部干部、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)老師聯(lián)系，請他們在居民和學(xué)生、幼兒中做好宣傳；制作宣傳橫幅懸掛于兒童生活環(huán)境的每個角落；在兒童生活相關(guān)的小區(qū)、街道等地方張貼宣傳畫、制作宣傳欄；在人口密集和流動量大的地方散發(fā)宣傳單。通過健康宣教，做到家喻戶曉，讓讓家長以及其他相關(guān)監(jiān)護(hù)人主動帶小孩進(jìn)行預(yù)防接種。

1.2.2 人員培訓(xùn)

派遣業(yè)務(wù)骨干參加疾控中心的專項培訓(xùn)，然后通過業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)中心參與免疫活動的人員，使參與免疫活動的人員都明白自己的職責(zé)、任務(wù)，掌握預(yù)防接種工作規(guī)范。

1.2.3 目標(biāo)兒童摸底調(diào)查

在接種前1 周深入兒童所在學(xué)校、幼兒園、托兒所、居民小區(qū)、出租房進(jìn)行目標(biāo)兒童摸底調(diào)查登記，掌握轄區(qū)應(yīng)種兒童數(shù)，尤其注意對流動兒童的調(diào)查。

1.2.4 制定實施計劃

根據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果，制定實施訓(xùn)一劃，包括: ①疫苗領(lǐng)取的數(shù)量、冷鏈設(shè)備數(shù)量; ②接種器械、急救物資藥品和車輛的準(zhǔn)備; ③成立接種小組，共2 個，一個負(fù)責(zé)中心內(nèi)固定接種點的接種工作，另一個負(fù)責(zé)臨時接種點的接種工作，成員包括1 名全科醫(yī)生、3 名護(hù)士，臨時接種點小組增設(shè)1 名司機(jī)，明確各小組成員的職責(zé)和分工; ④臨時接種點設(shè)置的地點、數(shù)量; ⑤各臨時接種點集中接種的時間安排表。

1.2.5 制定接種工作流程

環(huán)境布置( 確定接種室出入口、張貼標(biāo)識及宣傳資料、工作臺和坐凳擺放恰當(dāng)位置)、排查、登記、核對、注射、觀察。

1.2.6 建立不良反應(yīng)報告和處理制度

成立預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測小組，如有異常反應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場處理，及時登記記錄，屬于應(yīng)報告范圍的應(yīng)及時上報區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和疾控中心。

1.2 統(tǒng)計學(xué)方法

本研究采用統(tǒng)計學(xué)軟件spss17.0 進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計數(shù)資料采用卡方檢驗分析，設(shè)P<0.05 時差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 基本接種情況

麻疹疫苗應(yīng)接種兒童數(shù)4023 例，設(shè)臨時接種點10 個；乙腦疫苗應(yīng)接種兒童數(shù)318 例，設(shè)臨時接種點3 個。

2.2 接種疫苗兒童反應(yīng)情況和成功率

麻疹群體性預(yù)防接種導(dǎo)致的發(fā)熱反應(yīng)共4 例，體溫均在38.5 以下，通過對癥處理第2 天體溫恢復(fù)正常；發(fā)生精神性反應(yīng)共3 例，通過口服糖水、休息、暗示治療后半小時內(nèi)恢復(fù)正常。乙腦疫苗群體性預(yù)防接種無不良反應(yīng)發(fā)生。麻疹、乙腦疫苗群體性預(yù)防接種情況如表1 所示如下，兩種接種方式產(chǎn)生的接種率之間無顯著統(tǒng)計學(xué)差異（P>0.05）。

3 討論

3.1 廣泛的社會支持對兒童預(yù)防性接種非常重要

社會支持對開展社區(qū)兒童群體性預(yù)防接種非常重要。社區(qū)兒童的群體性預(yù)防接種的宣傳動員、摸底調(diào)查和實施執(zhí)行等都要依賴當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)行政部門、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的積極支持和配合[1-2]。所以，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心必須跟當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)行政部門、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等建立和諧融洽的合作關(guān)系，提高彼此之間的溝通和交流，才可以最大程度的獲得他們的支持，最終保證社區(qū)兒童群體性預(yù)防接種順利實施。

3.2 健全的實施計劃對兒童群體性預(yù)防接種具有保障意義

周密的實施計劃對社區(qū)兒童群體性預(yù)防接種順利進(jìn)行具有重要的保障意義。大型群體性預(yù)防接種離不開各式各樣的人、財、物的支持和保障。社區(qū)部門必須根據(jù)摸底調(diào)查情況，制定周密實施計劃，保障人、財、物的需求。第一要重視醫(yī)務(wù)人員的保障，接種小組成員必須為從事預(yù)防接種工作或接受過預(yù)防接種相關(guān)技能培訓(xùn)的人員，選派經(jīng)驗豐富的醫(yī)務(wù)人員擔(dān)任小組長，負(fù)責(zé)接種現(xiàn)場工作的統(tǒng)籌和安排。第二，購置充足的冷藏設(shè)備，保證疫苗質(zhì)量，臨時接種點應(yīng)安置在人口相對密集的地方，接種點要求寬敞、明亮、通風(fēng)良好，避免擁擠和群體性精神性反應(yīng)[3]。我們的臨時接種點都設(shè)在學(xué)校或幼兒園，兒童集中，接種點符合寬敞、明亮、通風(fēng)良好的條件，并且是兒童熟悉的地方，可減少兒童緊張、恐懼的心理反應(yīng)。

3.3 接種流程的科學(xué)性、合理性、全面性

科學(xué)合理的工作流程是確保兒童群體性預(yù)防接種安全、高效的必要條件。建立科學(xué)、合理、高效的工作流程是決定工作成敗的關(guān)鍵口。群體性預(yù)防接種現(xiàn)場，兒童、家長多，部分兒童還會吵鬧、亂跑，為了保證現(xiàn)場秩序井然，工作有條不紊，防止生兒童跌傷、撞傷或漏種、重種等事故，我們制定了科學(xué)合理的工作流程，使接種兒童在接種室內(nèi)有序地流動，保證接種工作快速、安全、高效地進(jìn)行[4-5]。本研究中的兩次群體性預(yù)防接種均未發(fā)生兒童意外傷害事故和接種差錯事故，4 例發(fā)熱反應(yīng)和3 例精神性反應(yīng)經(jīng)及時、正確的處理均迅速恢復(fù)，實際接種率分別為97. 32%,97. 17%，均大于目標(biāo)接種率，取得了重大的突破性的進(jìn)展。

4 結(jié)論

通過采取合理措施，給予高度這回支持和關(guān)注，采用合理、科學(xué)的接種流程管理，對社區(qū)型兒童性群體接種疫苗接種率的提高具有重要意義，對減少兒童接種的不良反應(yīng)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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篇10

〔中圖分類號〕D63〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2012）03-0076-05

重慶兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，我國第三個副省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也是我國內(nèi)陸唯一國家級新區(qū)。設(shè)立兩江新區(qū)是繼三峽工程百萬大移民之后，中央賦予重慶的又一重大歷史使命?？茖W(xué)合理的行政管理體制是兩江新區(qū)開發(fā)開放順利推進(jìn)的重要保障。作為先行者，浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在行政管理體制改革方面積累了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，值得兩江新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。本文在歸納浦東新區(qū)和濱海新區(qū)實踐啟示基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建兩江新區(qū)行政管理體制架構(gòu)的建議。

一、兩江新區(qū)現(xiàn)行“1+3”行政管理體制

兩江新區(qū)位于重慶市主城長江以北、嘉陵江以東，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個行政區(qū)部分區(qū)域和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū)，規(guī)劃面積1200平方公里，其中可開發(fā)建設(shè)面積550平方公里。兩江新區(qū)戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確、明晰，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，重慶兩江新區(qū)被賦予五大功能定位：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)；二是內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；三是長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心；四是內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶；五是科學(xué)發(fā)展的示范窗口。依據(jù)功能定位，兩江新區(qū)確立了“一心四帶”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——江北嘴金融中心及中央商務(wù)區(qū)（一心）、都市功能產(chǎn)業(yè)帶、物流加工產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶（四帶）。

目前，兩江新區(qū)采取“1+3”的管理體制，即在開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由新區(qū)黨工委、管委會具體負(fù)責(zé)兩江新區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一口徑。重慶市政府設(shè)有兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩江新區(qū)管理委員會（黨工委）。在開發(fā)任務(wù)執(zhí)行上，兩江新區(qū)黨工委、管委會會同江北、渝北、北碚三個行政區(qū)實施“1+3”的開發(fā)模式，平行推進(jìn)。開發(fā)平臺采取“三拖一”模式：北部新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)管委會是市政府直屬派出機(jī)構(gòu)，市政府委托兩江新區(qū)管委會代管，再加上由管委會直管兩江新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（負(fù)責(zé)兩江工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)），三個平臺共同拉動兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩江新區(qū)社會管理事務(wù)仍然由江北、渝北、北碚三個行政區(qū)管理。

二、浦東和濱海新區(qū)行政管理體制改革實踐的啟示浦東和濱海新區(qū)在各自20年左右發(fā)展歷程中，不斷進(jìn)行行政管理體制改革探索，積累了大量經(jīng)驗教訓(xùn)，值得兩江新區(qū)借鑒，加以歸納，主要有以下幾點。

1.妥善處理理想體制與階段性體制的關(guān)系，以理想行政管理體制建立為目標(biāo)，針對不同開發(fā)時期實際情況，分階段漸進(jìn)式推進(jìn)體制改革，切實保障開發(fā)工作順利進(jìn)行

開發(fā)區(qū)建設(shè)不是一蹴而就，開發(fā)區(qū)的行政管理方式也總是在經(jīng)歷不斷調(diào)整之后，逐漸趨于合理。開發(fā)區(qū)的不同發(fā)展階段和不同區(qū)域?qū)φ毮苡胁煌?，有關(guān)政府大或小、強(qiáng)或弱的探討需要服從于開發(fā)開放的實際要求，對政府邊界的界定永遠(yuǎn)是在政府與市場和社會的互動中形成。既有實踐表明，我國地方政府通常在開發(fā)區(qū)建設(shè)啟動初期，以強(qiáng)勢地位集中土地、資金等重要市場要素，并制定相關(guān)政策，強(qiáng)力推動開發(fā)區(qū)建設(shè)迅速取得績效。當(dāng)開發(fā)區(qū)發(fā)展日益成熟，不再只具有單一經(jīng)濟(jì)形態(tài)，逐步向功能綜合、各有特點的城區(qū)發(fā)展時，政府經(jīng)濟(jì)管理功能將更多地體現(xiàn)在保障市場主體競爭有序方面。而且，對于像濱海新區(qū)這樣的整合已有功能區(qū)和行政區(qū)形成的綜合性開發(fā)區(qū)而言，在開發(fā)中還會受到舊的體制機(jī)制困擾，行政管理體制改革更具復(fù)雜性，更需要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況，分階段逐步推進(jìn)，在不同發(fā)展階段采取不同體制。

濱海新區(qū)走過了比浦東新區(qū)更加艱辛曲折的行政管理體制改革之路。從決定開發(fā)濱海新區(qū)到濱海新區(qū)成為統(tǒng)一的行政區(qū)劃，整整經(jīng)歷了近16年時間。在濱海新區(qū)統(tǒng)一為行政區(qū)之前，曾有過條塊分割，政出多門、權(quán)責(zé)不清、分工不明現(xiàn)象。兩江新區(qū)與濱海類似，也是整合已有行政區(qū)形成的，行政管理體制建立與完善也會有一個不斷調(diào)整過程。在各階段具體管理體制的改革創(chuàng)新中，一方面要充分考慮體制機(jī)制調(diào)整的可行性、可操作性和改革成本，另一方面應(yīng)該以理想體制為目標(biāo)，使現(xiàn)階段的制度安排為理想體制的建立累積基礎(chǔ)、做好鋪墊。