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篇1

“法律秩序的統(tǒng)一不是事實上的存在，而只是一種理想?！狈勺鳛槌橄蟮男袨橐?guī)范，一個法律規(guī)范通常調(diào)整符合一定要件的一類法律關系；由于現(xiàn)代社會法律體系的立體化結(jié)構，常常發(fā)生同一事實符合數(shù)個規(guī)范的要件，數(shù)規(guī)范皆得適用并產(chǎn)生數(shù)個法律效果的現(xiàn)象，稱為規(guī)范競合。因刑法規(guī)范受到罪刑法定原則的制約，即法無明文不為罪、法無明文不處罰，不能適用類推原則，所以刑法規(guī)范中的竟合關系更為錯綜復雜。面對具有競合關系的數(shù)法條，如何選擇并適用其中的優(yōu)位法條既是理論上需要進一步澄清，也是司法實踐中常常面對并迫切需要解決的問題。

一、法條互補——法規(guī)何以競合?

(一)何謂法規(guī)競合?

法規(guī)競合又稱法條競合，在德國刑法理論中稱“假性競合”或“法律單數(shù)”，指數(shù)個刑法法規(guī)只是表面上相競合，但實際上是一個刑法法規(guī)排除了其他刑法法規(guī)的情況。就理論體系而言，德國學者對法規(guī)競合的研究是相對于真正競合，即想象競合犯和實質(zhì)競合展開的；而日本學者是把法規(guī)競合放在罪數(shù)理論中加以研究，代表性的觀點如大塚仁教授認為：“一個行為在外表上可以認為相當于數(shù)個構成要件，但是，實際上只適用其中某一個構成要件，其他的構成要件當然應該被排除的場合，稱為法規(guī)競合”。不過，何以其他的構成要件“當然應該被排除”，大塚仁教授并未加以指明。

我國學者對法規(guī)競合的研究秉承了日本學者的思路，將法規(guī)競合作為罪數(shù)形態(tài)的一種加以研究；不過，對發(fā)生競合的劣位法條何以“當然應該被排除”未予深究，往往想當然地認為是邏輯上的排除關系，因而一般采取邏輯分析的方法對發(fā)生競合之諸法條的包容或交叉關系加以研究并決定優(yōu)、劣位法條的取舍。如張明楷教授認為，法條競合是指一個行為同時符合了數(shù)個法條規(guī)定的犯罪構成，但隊數(shù)個法條之間的邏輯關系來看，只能適用其中一個法條，當然排除適用其他法條的情況。陳興良教授認為，犯罪構成之間存在邏輯上的從屬或交叉關系是法條競合的邏輯本質(zhì)。劉士心博士認為，法規(guī)競合犯的法規(guī)選擇，取決于數(shù)法規(guī)之間的邏輯關系。理清立法中法規(guī)競合邏輯模式及其與法規(guī)競合犯類型之間的對應關系，是科學確立法規(guī)競合犯法律適用原則的基礎。

問題在于，僅以邏輯分析的方法能否窮盡法條之間的關系在方法論上并非沒有疑問，如果規(guī)定不同構成要件的法條之間都是并列關系。或許這種方法還可成立；然而，法條之間除并列關系外，還存在錯綜復雜的交錯關系?！胺芍械闹T多法條，其彼此并非只是單純并列，而是以多種方式相互指涉，只有透過它們的彼此交織及相互合作才能產(chǎn)生一個規(guī)整。”在刑事立法中，為嚴密法網(wǎng)，立法者往往從不同的角度歸納可罰行為的類型，并規(guī)定相應的犯罪構成，這就使得不同罪名的犯罪構成之間不是平面的并列關系，而是處于立體的交錯狀態(tài)。因而，大塚仁教授所稱的“當然應該被排除”，除了邏輯上的排除關系外，更主要的還包括規(guī)范評價上的排除關系，而后者對法規(guī)競合的研究至關重要。為盡可能描述出質(zhì)的規(guī)定性，以體現(xiàn)概念的區(qū)分功能，筆者試對法規(guī)競合界定如下：

法規(guī)競合是指行為人實施一個犯罪行為，由于觸犯具有邏輯或刑法評價上包容關系的數(shù)個罪名的犯罪構成要件，表面上導致該數(shù)個罪名皆可適用，而依邏輯或刑法評價上的包容關系當然適用包容法條的犯罪競合形態(tài)。

(二)優(yōu)、劣位法條何以并存?

就單一的法條而言，并無優(yōu)劣之分。不過，“在罪刑法定原則對構成要件的明確性要求之下，描述事實的概念元素所組成的規(guī)范通常只有一個評價角度，而一個具體發(fā)生的犯罪事實，卻可能同時符合數(shù)個構成要件，因此便可能發(fā)生數(shù)個構成要件可同時詮釋一個犯罪事實的情形”。例如，放火行為同時有公共危險和毀損兩個評價角度，只不過通常的評價是從公共危險的角度出發(fā)而已；盜竊槍支彈藥可以同時有盜竊和盜竊槍支彈藥兩個評價角度?？梢?，同樣一個行為，在規(guī)范評價上原本可以從不同的視角得出不同的評價結(jié)論。當兩個法條都可以對產(chǎn)生同一具體危害事實之一行為進行評價，而兩法條又不能同時適用，不得不在兩法條之間“PK”擇一適用之際，就會產(chǎn)生優(yōu)、劣位法條之分。

法條之間不會無緣無故地發(fā)生競合，競合的實質(zhì)在于數(shù)個不同法條的犯罪構成同時適用于同一具體危害事實，相互之間在評價事實要素上的包容或交叉關系。在筆者看來，法條之間處于包容競合關系的構成法規(guī)競合，處于交叉競合關系的則構成想象競合犯。就法規(guī)競合而言，在競合的諸法條中，構成要件對犯罪行為的評價事實要素具有最大包容性的法條即優(yōu)位法條，其它法條即劣位法條。形象地說，如果將刑法分則規(guī)定的各個構成要件看作評價犯罪行為用的大小不一的容器的話，法規(guī)競合即指幾個不同的容器都可以容納某一犯罪行為，而優(yōu)位法條所規(guī)定的構成要件是在規(guī)范評價上具有最大包容性的容器；一旦找到這個具有最大包容性的容器后，其余容器已無適用的余地，可棄之不用。

優(yōu)、劣位法條并存，絕大多數(shù)情況下并非立法的疏失，反而是立法者有意而為之，旨在嚴密法網(wǎng)，充分發(fā)揮刑法保護社會、打擊犯罪之功能。簡而言之，優(yōu)、劣位法條在一部法典中并存至少體現(xiàn)了如下立法指向：

1補充性。正如貝卡利亞所指出：“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性?！备鲊谭ㄆ毡樵鲈O了危險犯和持有犯的補充性的立法例。與實害犯相比，危險犯缺少了物質(zhì)性的犯罪結(jié)果；如果刑法沒有危險犯的規(guī)定，就不利于打擊對重要法益具有高度現(xiàn)實侵害性的行為。基于同樣的考慮，如果司法機關對犯罪行為人所持有特定物品，如的來源、去向不便查清，就很難以走私、販賣、運輸、制造罪定罪；為了加強對特定物品的管理，遏制相關犯罪，填補犯罪構成的空隙，刑法另設了非法持有罪等持有犯，對于預防下游犯罪和打擊上游犯罪具有重要意義。

2著重性。立法者在設定普通犯構成要件的同時，對普通犯的某一構成要件要素特殊強調(diào)又規(guī)定了相應的特別犯，如我國刑法在第264條盜竊罪和第267條搶奪罪的普通犯之外，在第127條就犯罪對象的特殊性規(guī)定了盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、危險物質(zhì)罪；在第364條規(guī)定的傳播物品罪的普通犯之外，基于犯罪目的的特殊性，在第363條第1款又規(guī)定了傳播物品牟利罪等等，針對這些特殊強調(diào)的犯罪構成要件，刑法規(guī)定了更高刑度的法定刑，體現(xiàn)了著重打擊的立法態(tài)勢。另外，立法者有時還會對特別犯規(guī)定低于普通犯的法定刑，如我國刑法對職業(yè)過失犯罪規(guī)定了低于普通過失犯罪的法定刑，如第133條交通肇事罪致人死亡和第335條醫(yī)療事故罪造成就疹人死亡的法定刑均為3年以下有期徒刑，低于第233條過失致人死亡罪3年以上7年以下有期徒刑的法定刑。

二、法條互斥——優(yōu)位法條何以區(qū)分、適用?

優(yōu)、劣位法條的區(qū)分主要是從法條適用的角度而言，二者的微妙關系在于，在立法的層面上原本互相補充，因只能擇一適用在司法的層面上卻又互相排斥。

(一)優(yōu)、劣位法條何以不能同時適用?

前文已述，法規(guī)競合是指行為人實施一個犯罪行為，由于觸犯具有邏輯或刑法評價上包容關系的數(shù)個罪名的犯罪構成要件，表面上導致該數(shù)個罪名皆可適用，而依邏輯或刑法評價上的包容關系當然適用包容法條的犯罪競合形態(tài)?？梢姡ㄒ?guī)競合以同一犯罪行為觸犯的數(shù)個法條之間具有邏輯或刑法評價上的包容關系為前提，如果同時適用具有包容關系的優(yōu)位法條和劣位法條，必然造成對同一行為的重復評價。如法條A的構成要件有a、b、c、d、e五個要素，而法條B的構成要件有a、b、c三個要素，換言之，A構成要件擁有B構成要件所有的要素，并且含有B不具備的要素，因而A構成要件可以將B所有的要素都包含于內(nèi)，行為人的犯罪行為如果構成A構成要件，則必然構成B構成要件。如果同時適用A、B兩個構成要件，則B的所有要素a、b、就會重復評價，顯然評價過度，違反了禁止重復評價原則，因而是不適當?shù)摹?/p>

(二)優(yōu)位法條何以區(qū)分?

所謂優(yōu)位法條的區(qū)分，即如何從競合之數(shù)法條中找到在邏輯或刑法評價上具有包容性的法條。優(yōu)位法條區(qū)分規(guī)則的建立與法規(guī)競合的分類密切相關。如何對法規(guī)競合進行分類是法規(guī)競合研究的重要問題，各國刑法理論有不同的分類方法，意大利刑法第15條規(guī)定：“當不同的法律或同一刑事法律中的不同條款調(diào)整同一問題時，特別法或法律中的特別條款優(yōu)于普通法或法律中普通條款，法律另有規(guī)定的除外。”因而，在意大利刑法理論中只承認特別關系的法規(guī)競合，特別條款即優(yōu)位法條。德、日刑法學在傳統(tǒng)上將法規(guī)競合分為特別關系、補充關系、吸收關系和擇一關系，因而規(guī)定特別條款、基本法構成要件的條款、構成要件更具有完全性的條款和從構成要件的對立關系中選擇其一并適用的條款即優(yōu)位法條。不過，擇一關系和吸收關系是否構成法規(guī)競合在理論上還有爭論，德國學者20世紀70年代以來的見解認為法條競合只有特別和補充兩種類型，表明了從理論上對法規(guī)競合的成立范圍加以限縮的趨勢。

我國學者偏重于從邏輯分析的角度對法規(guī)競合提出了多種分類方法，如“兩分法”，即全包含關系的法條競合和交叉重疊關系的法條競合，或從屬關系的競合與交叉關系的競合；再如“兩類四分法”，即先將法規(guī)競合分為從屑關系的競合與交叉關系的競合，又將前者分為獨立競合、包容競合，后者分為交互競合、偏一競合等等。

在以上對法規(guī)競合分類的觀點中，對包含關系的主張筆者并無異議，對交叉關系的主張則難以認同。如果行為觸犯的是兩個法條的交叉部分，無論是所謂交互競合還是偏一競合，除了法定刑的比較以外，無法建立優(yōu)位法條的區(qū)分規(guī)則；然而，法規(guī)競合是犯罪構成的競合，而非法定刑的競合，如果以“從一重處斷”作為優(yōu)位法條的確立方法，必然引發(fā)法規(guī)競合與想象競合犯的混淆。因而，筆者主張引入規(guī)范評價的方法對競合之數(shù)刑法規(guī)范的關系加以理清，在法規(guī)競合的分類上，筆者贊同日本學者瀧川幸辰的主張，即把法條競合分為邏輯性的法條競合與評價性的法條競合。這種分類方法有助于理清法條之間錯綜復雜的交錯關系，也有助于確立優(yōu)位法條。

1邏輯性法規(guī)競合：指特別關系的法規(guī)競合，即特別法與普通法之競合。特別關系的法規(guī)競合可分為明示的特別關系與默示的特別關系。以我國刑法為例，明示的特別關系是指刑法明文規(guī)定“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”，因而第192條集資詐騙罪、第193條貸款詐騙罪、第194條第1款票據(jù)詐騙罪、第194條第2款金融憑證詐騙罪、第195條信用證詐騙罪、第196條信用卡詐騙罪、第197條有價證券詐騙罪、第198條保險詐騙罪、第204條第1款騙取出口退稅罪、第224條合同詐騙罪等就是266條詐騙罪的特別規(guī)定，觸犯了以上特別規(guī)定，就依照特別規(guī)定定罪處刑，不再論以普通的詐騙罪。此外，刑法雖然沒有明文規(guī)定是“本法另有規(guī)定”，但實際上對某一情形另有規(guī)定的，也可以視為準明示的特別關系。如第310條第1款規(guī)定：“明知是犯罪的人而為其提供隱藏處所、財物。幫助其逃匿或者作假證明包庇的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑?！币?979年舊刑法沒有規(guī)定幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，故可以認為消滅罪跡與毀滅罪證的行為構成包庇罪；由于1997年新刑法另設了第307條的規(guī)定，故幫助犯罪行為人湮滅罪跡和毀滅罪證的行為，應認定為幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，而不再構成包庇罪。

默示的特別關系即從邏輯角度看，普通法與特別法處于屬種關系，屬是上位概念(普通構成要件)，種是下位概念(特別構成要件)。特別構成要件之所以稱為特別，在于其比普通構成要件多了一個以上的構成要件要素，適用特別構成要件即可完成對行為不法內(nèi)涵的完整評價。例如，雖然(種概念)也是犯罪所得的贓物(屬概念)的一種，但依照我國刑法第349條的規(guī)定，窩藏的直接定窩藏罪即可，而不必再論以第312條的窩藏罪。

以上特別關系的法規(guī)競合是邏輯性的法規(guī)競合，也是典型的法規(guī)競合。在特別關系中，實現(xiàn)特別犯罪構成要件的每一個行為，還同時實現(xiàn)一般犯罪的構成要件，故規(guī)定特別犯罪構成要件的條款即優(yōu)位法條，這一點在理論和實踐中從無爭議。

2評價性法規(guī)競合：指主要依據(jù)刑法規(guī)范價值判斷上的包含關系確定并適用優(yōu)位法條的法條競合。在評價性法規(guī)競合中，優(yōu)位法條和劣位法條之間并沒有邏輯上的屬種關系，而是刑法評價上主要與補充的關系。具有補充關系的數(shù)法條在立法上系不同的刑法規(guī)范以不同的立法手段保護同一法益。

基于我國刑法分則的規(guī)定，基本犯構成要件之間的法規(guī)競合比較復雜，可簡要區(qū)分為以下幾種情形：①整體法對部分法的包容性立法。主要指我國刑法中包容犯的立法，如第239條規(guī)定的綁架罪，將“致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人”作為加重處罰事由并規(guī)定了死刑，從而使綁架罪在罪質(zhì)上包容了過失致人死亡罪和故意殺人罪。類似地，第115條放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪、以危險方法危害公共安全罪和第263條搶劫罪等都可以包容故意殺人罪。②補充法對基本法的補充性立法。如我國刑法中第240條拐賣兒童罪與第262條拐騙兒童罪，拐賣以拐騙為前提又超出了拐騙，前者是基本法，后者是對前者的補充性立法。③危險犯對實害犯的補充性立法。危險犯是立法者針對比較重要的法益而設的提前保護的立法方式，不必等到實害結(jié)果發(fā)生后再打擊犯罪。④持有犯的補充性立法，

如果數(shù)個法條以不同的侵害階段來保護同一法益，則數(shù)法條之間處于補充關系，適用主要規(guī)范，就可以不適用補充規(guī)范，因為主要法的實現(xiàn)必然會貫穿補充法，所以較低危險的侵害階段不被考慮在內(nèi)。在以上評價性法規(guī)競合各種情形中，優(yōu)位法條的確立關鍵在于找到包容法，即構成要件上具有最大包容性的法條，分別為規(guī)定整體法的法條、基本犯的法條、實害犯的法條和特定物品犯罪的法條。

(三)優(yōu)勝劣汰——優(yōu)位法條何以適用?

理清優(yōu)位法條和劣位法條之間的關系，并選擇適用其中的優(yōu)位法條(即優(yōu)勝劣汰)是法規(guī)競合法律適用的基本思路。

我國學者對優(yōu)位法條如何適用提出了種種不同的主張，如特別法優(yōu)于普通法、全部法優(yōu)于部分(局部)法、復雜法優(yōu)于簡單法、重法優(yōu)于輕法、狹義法優(yōu)于廣義法、實害法優(yōu)于危險法和基本法優(yōu)于補充法等等。在筆者看來，除了重法優(yōu)于輕法的適用原則值得商榷外，上述特別法優(yōu)于普通法等主張均有其合理性，只不過是對同一問題不同角度的表述而已。筆者試圖用一句話來概括法規(guī)競合的法律適用原則，即“包容法優(yōu)于被包容法”，其中的包容法從邏輯或規(guī)范評價的不同角度可以理解為上述特別法、全部法、復雜法、狹義法、實害法或基本法。由于學者對上述特別法優(yōu)于普通法等原則已有較為明確的論述，故本文不再贅述。

三、優(yōu)位法條區(qū)分、適用中的疑難問題

(一)優(yōu)位法條是否要“從重”選擇并適用?

“從重”選擇并適用，即法規(guī)競合是否適用“重法優(yōu)于輕法”?所謂重法優(yōu)于輕法，即一行為觸犯的兩個刑法規(guī)范規(guī)定的刑罰有輕重之別時，適用重法而排除輕法，關于這一原則的適用范圍和性質(zhì)，有學者認為，重法優(yōu)于輕法是特別法優(yōu)于普通法的補充原則，一種行為形式上雖然符合特別法的規(guī)定，但由于情節(jié)特別嚴重，又符合普通法的規(guī)定，依照特別法定罪量刑顯然不能做到罪刑相適應時，便按照處罰更重的普通法即重法定罪量刑。還有的學者認為，當普通法與特別法競合時，不能從重選擇刑法規(guī)范，重法優(yōu)于輕法僅適用于法條交互競合的情況。而所謂交互競合，表現(xiàn)為兩個法條交叉競合，所競合的正是法條間交叉重合的部分。上述法規(guī)競合是否適用“重法優(yōu)于輕法”的論爭，其根源在于邏輯上具有交叉關系的法條是否成立法規(guī)競合?這是法規(guī)競合研究中最富爭議也是理論上最為模糊的問題。實際上涉及到如何區(qū)分法規(guī)競合和想象競合犯。陳興良教授認為：“法條競合是指行為單數(shù)而法律復數(shù)的情形”，這一界定恰好混淆了法規(guī)競合與想象競合犯的區(qū)別。法規(guī)競合必然是法律單數(shù)，即在刑法評價上只適用優(yōu)位法條，劣位法條被排除出局；而想象競合犯有別于單純的法律單數(shù)，稱之法律復數(shù)亦無不可，有學者認為是想象的數(shù)罪、處斷的一罪，還有學者干脆主張是數(shù)罪，有些國家確實有將想象競合犯作為數(shù)罪處罰的立法例。

在筆者看來，重法優(yōu)于輕法即“從一重處斷”，這恰好是想象競合犯的處罰原則。如果以法定刑較重這一點來確立優(yōu)位法條的話，實際上運用的是想象競合犯“從一重處斷”的處罰原則，而法規(guī)競合在理論上無法得出重法優(yōu)于輕法的處罰原則。簡言之，法規(guī)競合與想象競合犯的不同之處在于：其一，法規(guī)競合觸犯的數(shù)法條之間存在邏輯或評價上或優(yōu)或劣的必然競爭關系，不因個案有所改變，不必以具體的犯罪行為作為媒介；想象競合犯觸犯的數(shù)法條之間處于偶然競爭關系，隨個案有所改變，離不開具體的犯罪行為作為媒介；其二，法規(guī)競合適用優(yōu)位法條，劣位法條在定罪和量刑的過程中一般被排斥不論；對想象競合犯的處罰，筆者主張“從一重處斷”并適用結(jié)合刑原則，即適用法定刑較重的優(yōu)位法條，在量刑上不得低于規(guī)定法定刑較輕的劣位法條。其三，法規(guī)競合是本來的一罪，而想象競合犯是處斷的一罪。

篇2

會計核算是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要組成部分，會計核算能為企業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術保障，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。然而在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，企業(yè)會計核算工作也要適應企業(yè)的發(fā)展，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

一、企業(yè)會計核算的重要性

會計核算是會計工作的基本職能之一，也是會計工作的重要環(huán)節(jié)，它包括對經(jīng)濟活動的事前決策、事中預測及事后核算三個部分。一般來說會計核算主要是指對會計主體已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生的一系列經(jīng)濟活動進行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。

二、企業(yè)會計核算現(xiàn)狀

1．企業(yè)會計從業(yè)人員素質(zhì)不高

社會對會計專業(yè)的人才需求量大，過去準入門檻低，大量的社會人員通過自學考試后取得會計從業(yè)證書，通過這種方式進入會計領域的人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的學習，對會計知識的掌握都很簡單，只能處理基本的會計工作，而對于一些難度系數(shù)較大的核算工作處理起來就會很吃力，如此核算工作的質(zhì)量得不到保證。此外，部分非專業(yè)的會計核算人員素質(zhì)不高，缺乏應變能力，自律性不高。在會計核算領域也存在許多素質(zhì)偏低只為自己謀取私利而損害公司利益的人員，會計核算直接關系到企業(yè)的經(jīng)濟收益，這類人員的存在會對企業(yè)造成很大的財務和經(jīng)營風險。

2．會計從業(yè)人員與會計機構配置失調(diào)

對會計機構進行合理的配置是企業(yè)會計核算工作質(zhì)量的保證，然而，在現(xiàn)實諸多因素的影響下，許多企業(yè)的會計從業(yè)人員與會計機構的設置是不匹配的，這一現(xiàn)象在中小型企業(yè)中尤其突出，中小型企業(yè)由于資金成本的限制，并未按照相關規(guī)章制度在企業(yè)內(nèi)部設置會計機構。企業(yè)在進行會計人員招聘時也有不按照正規(guī)程序進行公開招聘的情況，企業(yè)高層直接委任自己人承擔會計工作，這樣一來不但會計核算工作質(zhì)量得不到保障，還會出現(xiàn)公司高層與會計人員合伙貪污的現(xiàn)象。

3．缺乏完善的監(jiān)督體系

在對會計從業(yè)者進行招聘時簡單的面試并不能看清一個人的道德品行，品行不佳的人員從事會計核算工作對公司來說是一個極大的潛在威脅，另外，也有部分人員難免利欲熏心做出違背原則的事情。因此，為避免這一類情況的發(fā)生，企業(yè)內(nèi)部應當建立完善的監(jiān)督體系，有專門的監(jiān)督制度來規(guī)避從業(yè)人員的道德風險，保證企業(yè)會計核算信息的準確性。4．會計核算主體模糊在某些中小型企業(yè)中，企業(yè)的所有權和經(jīng)營權混為一體，企業(yè)財產(chǎn)和領導者的私人財產(chǎn)更是混淆不清，如此便為會計核算工作增加了難度。

三、規(guī)范企業(yè)會計核算的措施

1．提高會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

2017年的《國家職業(yè)資格目錄清單》顯示，會計從業(yè)資格證已不在此列，會計從業(yè)資格證被取消，有利于引導會計人員持續(xù)更新知識、提高業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)勝任能力，這對于提高會計行業(yè)人員素質(zhì)有著重要意義。為保證企業(yè)會計核算工作的準確性，企業(yè)在進行會計工作人員招聘時，應聘者的素質(zhì)品行應當作為最重要的一個考察要素，高素質(zhì)的專業(yè)人才將為企業(yè)創(chuàng)造無盡的價值，而若讓道德敗壞的人員渾水摸魚進入企業(yè)從事會計核算工作，企業(yè)將面臨巨大的風險，因此，企業(yè)在招聘人員時也要通過校園招聘和正規(guī)的社會招聘來為企業(yè)選擇高素質(zhì)的從業(yè)人員。企業(yè)可通過考證補助或者工資補助的方式來提高員工不斷學習的積極性，促進員工提高業(yè)務素質(zhì)，員工素質(zhì)的提高也有助于企業(yè)財務管理水平的提高。也應當組織會計人員進行系統(tǒng)培訓，增加知識儲備，也要為員工提供外出學習的機會，豐富員工眼界及時了解行業(yè)政策和最新知識。

2．加強會計機構建設

會計機構是一個企業(yè)中極其特殊的一個部分，任何一個企業(yè)都離不開會計核算，會計核算的質(zhì)量高低直接關系到企業(yè)的發(fā)展大計。要想保證會計核算的準確性和有效性，首先需要設置獨立的會計機構，將企業(yè)財產(chǎn)與管理者的私人財產(chǎn)明確的區(qū)分開來，保證財務機構的獨立性。此外，在對會計人員進行招聘時也要堅持公開、公平、公正的原則，再考察應聘者專業(yè)知識的同時也注重思想道德素質(zhì)的評估。如此加強會計機構和人員的建設才能為企業(yè)的長足發(fā)展提供支持。

3．積極完善會計核算制度

會計核算制度對會計從業(yè)人員起到約束的作用，規(guī)范會計人員的行為，保證會計信息的有效性。同時也要明確會計核算工作的方法和相關流程，為核算工作提供制度保障，使核算工作透明化、公開化。企業(yè)要對相關的規(guī)章制度進行宣傳，引起工作人員的重視。此外，公司對違規(guī)的員工要嚴肅的進行處理，起到殺一儆百的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，我們可以看出企業(yè)會計核算對一個企業(yè)的重要性是不可估量的，而企業(yè)會計核算又存在很多問題，因此，對企業(yè)會計核算進行規(guī)范化管理必然勢在必行。企業(yè)自身要充分意識到對會計核算進行規(guī)范化管理的必要性，在人員招聘時把好第一道關，注重會計從業(yè)人員專業(yè)知識的培養(yǎng)，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，相信通過科學的管理方法，必然能推動會計核算工作的長足發(fā)展。

作者:水龍悅 單位:中國鐵塔股份有限公司臨汾市分公司

參考文獻：

篇3

    班級是學校教育的重要組成部分,班級管理工作是學校教育工作的生命線。所謂班級管理是指班主任按照一定的原則,運用科學合理的方法,帶領全班學生,對班級中的各種資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制,為建立良好的班集體,實現(xiàn)共同的目標而不斷進行協(xié)調(diào)的綜合活動。簡單地說,班級管理是指班主任對所帶班級學生的思想道德、行為習慣、學習生活等各方面工作的精細化管理。它是教師根據(jù)一定的目的和要求,采用一定的方法和措施,為實現(xiàn)教育目的而進行的組織活動過程。如果每位班主任都能將班級管理工作做實、做細,那么整個學校就會自然而然形成一種良好的校風、學風。所以,作為一名班主任,班級管理工作就顯得尤為重要。那究竟該如何做好這方面的工作呢?筆者結(jié)合多年來的教學經(jīng)驗,談以下幾點。

    一、全面了解學生,建立健全班級管理制度

    俗話說,無規(guī)矩,不成方圓。班級管理若沒有適合班級實際的管理制度,那一切都只能是空談。筆者自擔任班主任工作以來,每學期開學之初,要做的第一件事就是全面了解學生,及時召開班會,組建班委會,并全班討論制定切實可行的班級管理制度。制度的建立可參照《中小學生守則》及《中小學生日常行為規(guī)范》,并結(jié)合全班學生實際。當然,在管理制度的建立上,不能太單一,太死板。如筆者每帶一個班,不僅建立班級管理制度,還同時建立與其相符的班級管理辦法、班級一日常規(guī)、班級考勤辦法等一系列管理制度。整個一套管理制度,都是由全班學生共同參與,在班主任的指導下完成的,這樣不僅充分體現(xiàn)了班級民主,還在一定程度上鍛煉了班干部的工作組織能力。

篇4

健全完善的企業(yè)會計核算制度是確保企業(yè)會計核算規(guī)范化的根本保障，但目前而言，會計核算制度仍有待于進一步完善。主要還存在以下問題：如會計核算主體沒有明確，賬本的建立不夠規(guī)范，核算監(jiān)督管理系統(tǒng)不夠完善等。這些問題會導致財務人員無法明確界定企業(yè)資產(chǎn)和個人資產(chǎn)，建賬混亂或質(zhì)量低，會計信息不真實、不完整，在財務管理過程中，很多企業(yè)往往按照領導者的個人意向做事，不遵循相關的規(guī)章制度，嚴重影響企業(yè)的財務工作質(zhì)量。

（二）會計人員素質(zhì)有待于提高

企業(yè)的財務會計必須具備專業(yè)的職業(yè)素質(zhì)和會計知識技能及會計實務經(jīng)驗，需要高素質(zhì)的人才。從事財務會計工作的人員必須具備專門的會計知識，和較高的職業(yè)素質(zhì)，豐富的工作經(jīng)驗。但是實際上，目前很多企業(yè)的會計工作人員的專業(yè)知識不足，職業(yè)素質(zhì)不高，存在散漫，不遵章行事的現(xiàn)象。這樣的工作人員不能滿足現(xiàn)代企業(yè)面臨的激烈競爭，給企業(yè)內(nèi)部控制和核算造成混亂，十分不利于企業(yè)的發(fā)展。

（三）會計核算內(nèi)控機制薄弱

在企業(yè)會計核算管理制度中，雖然有會計師注冊制度和社會監(jiān)督體系，但很多企業(yè)的內(nèi)部控制機制不健全，執(zhí)行能力不夠，嚴重約束了企業(yè)財務核算監(jiān)督職能，企業(yè)財務核算工作質(zhì)量無法保證。加之很多企業(yè)并不重視會計核算管理制度，相關制度的落實力度也不夠，導致會計信息不準確，有效性差，不能直接反應企業(yè)的經(jīng)營狀況，導致違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。

（四）會計基本信息不準確

企業(yè)會計核算是整理加工企業(yè)日常經(jīng)營過程中涉及的各項數(shù)據(jù)和信息的過程，這些信息的準確、完整、及時是基礎要求。但由于企業(yè)經(jīng)營活動非常繁雜，在會計信息的采集與處理過程中，財務人員受各種因素影響，不能對企業(yè)財務信息進行精細化管理，導致信息不夠準確、全面，不能滿足企業(yè)會計核算的需求。（五）會計人員與機構設置不匹配一些企業(yè)由于管理者不重視會計制度的實施，導致會計人員與機構設置不相匹配，任用的會計人員素質(zhì)不高或身兼數(shù)職，不能保證會計核算的準確性與及時性，在一定程度上影響到了會計核算的質(zhì)量和工作效率。

二、加強企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的策略

（一）健全企業(yè)會計管理制度

首先，要健全會計管理的相關法律法規(guī)，對企業(yè)會計核算工作及各類經(jīng)濟事項的執(zhí)行做出全面、明確、細致的要求，強化企業(yè)會計核算的管理控制對策，從而減少乃至杜絕會計信息虛假和經(jīng)營活動中違法違規(guī)現(xiàn)象。其次，要全面完善企業(yè)的內(nèi)部會計管理制度，規(guī)范會計核算工作相關部門及人員的責任與義務，營造良好的會計核算規(guī)范化管理氛圍。再次，加強外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督制度建設，及時發(fā)現(xiàn)會計核算工作中的不規(guī)范問題并加以糾正。

（二）嚴格執(zhí)行會計制度的相關要求

要實現(xiàn)企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的目標，就必須嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)及管理制度，制定會計核算工作程序、執(zhí)行方法、相關問題的處理的管理制度，確保企業(yè)會計核算工作的有序開展。同時，要強化對會計核算工作的監(jiān)督和管理，制定明確的會計核算工作績效考核目標體系，激勵企業(yè)會計人員自覺配合企業(yè)會計核算規(guī)范化建設。

（三）健全內(nèi)部控制制度建設

有效的內(nèi)控機制對提高企業(yè)會計核算工作質(zhì)量與效率有積極的促進作用。要健全企業(yè)內(nèi)控機制對于促進會計核算規(guī)范化建設有著重要的推動作用。加強企業(yè)的管理者的內(nèi)部管理意識，重視會計核算的內(nèi)部控制，保證會計信息的質(zhì)量對決策的支持。通過強化會計核算規(guī)范化建設來提升會計信息質(zhì)量，為企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)。

（四）加強企業(yè)會計人員隊伍素質(zhì)的提升

要加強會計人員對企業(yè)會計核算的認識，使會計人員對會計核算產(chǎn)生足夠重視。組織會計人員學習會計核算理論知識，并滲透規(guī)范化核算理念，使企業(yè)會計人員了解規(guī)范化會計核算的內(nèi)涵、必要性和對企業(yè)發(fā)展的重要意義。組織會計人員學習財經(jīng)工作的政策、準則及最新發(fā)展動態(tài)，使企業(yè)會計人員能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢與新要求。企業(yè)要加大高素質(zhì)會計人才的引進，促進企業(yè)會計核算規(guī)范化的管理的順利實施。

篇5

關鍵詞：郵儲銀行；合規(guī)；合規(guī)風險管理。

近年來。國內(nèi)外銀行業(yè)金融機構不斷暴露重大違規(guī)事件．財務損失數(shù)量驚人，機構聲譽嚴重受損，嚴重危害公眾對銀行業(yè)的信心，大量合規(guī)失效的案例表明，銀行業(yè)金融機構正面臨著巨大的合規(guī)性挑戰(zhàn)。由于郵政儲蓄長期只作為郵政的一個內(nèi)設機構進行經(jīng)營管理．其合規(guī)風險的管理機制相對比較薄弱。中國郵政儲蓄銀行

成立后，隨著各種業(yè)務的廣泛開展，其合規(guī)風險管理的有效性和針對性亟待加強．

管理的質(zhì)量和效率有待提高。

一、加強中國郵政儲蓄銀行合規(guī)風險管理的必要性

①加強合規(guī)風險管理是郵儲銀行主

動適應金融業(yè)發(fā)展和外部監(jiān)管新要求的

需要。隨著銀行業(yè)務的目益多元化、復雜

化和國際化，監(jiān)管機構要持續(xù)跟蹤單個機

構的風險變得日益困難。國際銀行業(yè)和監(jiān)

管當局清醒認識到加強銀行合規(guī)管理的

重要性。20__年4月巴塞爾銀行監(jiān)管委員

會了《銀行合規(guī)和合規(guī)部門》，明確了

商業(yè)銀行應遵循的合規(guī)管理的十項原則。

中國銀監(jiān)會于20__年10月頒布了《商業(yè)

銀行合規(guī)風險管理指引》對商業(yè)銀行的合

規(guī)管理作了具體的規(guī)定。中國郵政儲蓄銀

行要躋身國內(nèi)商業(yè)銀行的前列，必須加強

自身合規(guī)風險管理建設，主動做好合規(guī)管

理工作。以更好適應外部合規(guī)監(jiān)管的需

要。

②加強合規(guī)風險管理是郵儲銀行持

續(xù)穩(wěn)健規(guī)范經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的

內(nèi)在要求。商業(yè)銀行的健康發(fā)展，必須以

規(guī)范經(jīng)營和科學管理為基礎。郵儲銀行在

開展業(yè)務過程中，隨著經(jīng)營壓力和競爭壓

力的與日俱增。一些機構和工作人員總是

片面認為“中規(guī)中矩會影響發(fā)展”．從而導

致在追求業(yè)務的片面發(fā)展過程中埋下了

隱患。而大量實踐表明，具有良好合規(guī)風

險管理的銀行必然具有持續(xù)競爭力，而這

種競爭力恰恰是能給銀行帶來財富收入

和聲譽價值的不竭源泉。加強合規(guī)風險管

理是中國郵政儲蓄銀行實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)

營的內(nèi)在要求，是完善全面風險管理、健

全有效內(nèi)控體系的重要基礎。

294 特區(qū)經(jīng)濟sfiedaizone economy 20__年8月

③加強合規(guī)風險管理是提高郵儲銀

行制度執(zhí)行力的核心所在。近年來郵儲違

規(guī)問題頻頻曝光．大案要案時有發(fā)生，綜

觀這些案件發(fā)生的機構。風險管理和內(nèi)部

控制等機制在表面上有序運行，其實卻因

沒有合規(guī)經(jīng)營而被架空。通過對中外資銀

行風險管理質(zhì)量的差異性比較發(fā)現(xiàn)，中資

銀行其實不缺制度．真正缺的乃是執(zhí)行

力。如果銀行忽視、貶低、淡化合規(guī)經(jīng)營和

合規(guī)風險管理的重要性，違規(guī)違法行為的

查處防范就會落空，重大案件自然會發(fā)

生，再好的制度、措施都會失靈。而合規(guī)風

險管理的重要作用和戰(zhàn)略意義．就是為了

保證各項制度、政策和措施的貫徹落實。

二、中國郵政儲蓄銀行合規(guī)風險管理

的現(xiàn)狀

．①對合規(guī)風險認識存在誤區(qū)，合規(guī)管

理理念有偏差。有些銀行認為在經(jīng)營過程

中“只要不違法。無論做什么都可以”，在

利益的驅(qū)使下挖空心思“打球”．玩

“上有政策下有對策”的貓鼠游戲。有些銀

行認為在經(jīng)營過程中如果強調(diào)重視合規(guī)

必然會束縛企業(yè)的手腳，使企業(yè)的競爭力

和盈利能力減弱。有些銀行認為合規(guī)管理

會助長員工被動的“不做不錯，只求太平”

的消極態(tài)度，導致業(yè)務停滯不前．影響員

工工作熱情和士氣。

②合規(guī)風險管理體系不健全，風險防

范和控制流程不嚴密。從目前情況看，郵

儲銀行在合規(guī)管理框架上仍存在一定的

缺陷。一是合規(guī)風險管理職責分散．郵儲

銀行合規(guī)風險管理散落于稽核、審計、財

務等不同部門，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，政

出多門．這種模式使得合規(guī)風險管理職能

不能有效獨立于經(jīng)營職能。二是郵儲銀行

特別是基層機構還沒有成立專門的合規(guī)

萬方數(shù)據(jù)

風險管理部門，設置專門的合規(guī)管理崗對

合規(guī)風險進行統(tǒng)籌管理，還沒有形成橫向

到邊、縱向到底的全方位合規(guī)風險管理架

構。

③合規(guī)風險管理機制缺失，影響合規(guī)

的主動性和互動性。郵儲銀行內(nèi)部缺乏系

統(tǒng)、規(guī)范的全面科學風險管理法規(guī)、制度

及操作規(guī)則，很多規(guī)章制度模糊、粗略．缺

乏可操作性。同時合規(guī)風險管理的激勵約

束機制、問責制缺失，使主動合規(guī)者得不

到褒獎，違法違規(guī)行為得不到打擊，“規(guī)”

的主動性和互動性得不到發(fā)揮。

④合規(guī)管理專業(yè)人才匱乏，隊伍素質(zhì)

有待提高。目前，許多基層郵儲銀行員工

來源于原來的郵政崗位，學歷水平普遍偏

低，既懂金融知識又熟諳法規(guī)知識、風險

意識的合規(guī)風險管理人才嚴重缺乏。合規(guī)

管理只有在員工知法、懂法、守法和少數(shù)

違法者受到嚴肅懲處的情況下．才能發(fā)揮

其應有的作用，而目前郵儲員工隊伍素質(zhì)

嚴重制約了合規(guī)管理發(fā)揮高效作用。

三、加強中國郵政儲蓄銀行合規(guī)風險

管理的措施建議

①主動樹立全行員工合規(guī)經(jīng)營理念。

營造良好的合規(guī)管理氛圍。積極主動倡導

合規(guī)風險管理，高層管理人員要率先垂

范．要帶頭強化決策和管理過程中的合規(guī)

意識．親身傳達強烈信息，并監(jiān)督各部門

是否樹立合規(guī)經(jīng)營觀念。要讓合規(guī)經(jīng)營理

念滲透到每個員工的血液中，讓員工意識

到合規(guī)絕不僅僅是合規(guī)部門或合規(guī)人員

的事情．合規(guī)工作與銀行的各個流程、各

個工作環(huán)節(jié)和每位從業(yè)人員都息息相關。

要改變過去那種“不踩紅線就不能大發(fā)

展”經(jīng)營觀念。逐步樹立合規(guī)是行為準則、

競爭優(yōu)勢，而不是障礙的觀念，促使全員

所有員工在開展業(yè)務時都能遵循法律、規(guī)

則和標準。

②建立合規(guī)風險管理組織構架，明確

合規(guī)管理部門的職權。郵儲銀行要高度重

視合規(guī)

部門的建設，應根據(jù)自身經(jīng)營特

點，組建一個獨立的、強勢的合規(guī)部門?？?/p>

以借鑒其它行合規(guī)部門設置的經(jīng)驗．在總

行及分行設立獨立的合規(guī)風險管理部門。

在支行及以下機構可設立合規(guī)崗位。合規(guī)

部門的設置要強調(diào)有效性、獨立性和被審

查性，確保合規(guī)部門不受干擾，同時它也

要受到內(nèi)審部門的定期和獨立的檢查。郵

儲銀行還應配備足夠的、素質(zhì)較高的合規(guī)

管理人員，并制定科學、合理的合規(guī)部門

考核辦法等。

③健全合規(guī)風險管理機制，提高風險

防控水平。建立科學的合規(guī)管理績效考核

制度。量化、細化考核指標，實行定性與定

量相結(jié)合，并把考核結(jié)果與相關人員的獎

懲掛鉤，充分體現(xiàn)郵儲銀行倡導合規(guī)與懲

處違規(guī)的價值理念，使合規(guī)風險意識真正

貫穿于銀行業(yè)務的整個流程。切實有效的

落實合規(guī)問責制，包括：制定明確的崗位

責任制、建立嚴格的問責制、認真貫徹落

實問責制等環(huán)節(jié)．加強對管理人員的合規(guī)

績效考核，懲罰違規(guī)行為。建立誠信舉報

監(jiān)督機制，各級銀行應為員工舉報違規(guī)、

違法行為提供必要的渠道和途徑，并建立

有效的舉報保護和激勵機制，鼓勵員工舉

報不合規(guī)行為。強化對違規(guī)違法行為的有

效監(jiān)督。

④強化員工的教育培訓．不斷提高從

業(yè)人員整體素質(zhì)。郵儲銀行應通過組織持

續(xù)有效的合規(guī)培訓和教育項目，加強員工

對政治理論、經(jīng)濟金融、法律法規(guī)等方方

面面知識的學習．不斷提高自身的綜合素

質(zhì)和更新知識結(jié)構。通過合規(guī)培訓，使員

工能明確理解銀行在銀行經(jīng)營過程中必

須遵循的銀行“合規(guī)法律、規(guī)則和準則”的

對象范圍，充分系統(tǒng)了解和掌握銀行的合

規(guī)政策以及相關合規(guī)規(guī)程和文件的具體

內(nèi)容以及各自崗位的合規(guī)流程，形成～種

濃厚的合規(guī)文化?？?/p>

考文t：

[1]宋會．余志海，林力．農(nóng)信社合規(guī)機制

建設研究[j]．南方金融，20__，(07)．

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的探討[j]．湖北農(nóng)村金融研究。20__，(08)．

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的思考湖[j]．湖北農(nóng)村金融研究，20__，

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[4]許威駿．銀行如何加強合規(guī)風險管理

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[5]王偉華．中資銀行合規(guī)管理與銀行再

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有控股商業(yè)銀行合規(guī)文化建設研究[j]．金融

論壇．20__．(60)．

[7]聶明．商業(yè)銀行合規(guī)風險管理[m]．北

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作者■介l

馬英杰(1979年一)，男，河北易

縣人，經(jīng)濟學碩士。石家莊郵電職業(yè)技術

學院金融系助教。

馬珍珍(1980年一)，女。河北深

州人．管理學碩士．石家莊郵電職業(yè)技術

學院經(jīng)濟系助教。

吳淑梅(1980年一)，女，河北東

光人．河北科技大學電氣信息學院碩士研

究生．

萬方數(shù)據(jù)20__年6月卻’edai zone e．co．omy特區(qū)經(jīng)濟295abstract：i n recent yea rs．com—p1 1 anee r1 s k s g radually become thes1 anlf{ca nt r1 s ks chl na’s commer—e1 a1 ba nks facl ng besl des c redlt

|r1 s k．ma r ket r1 s k and 0peratl 0n al

rj s k．w1 th”comme rcl a1 banks com—

d1 1 a nce r j 5k management gul de’

11 nes。1mdl ementl ng． comp]1 a nce

r1 s ks management ha s attracted w1 de

attentl on 0f comme rcl a1 bank’s han—

ager5．from the necessl t_y of chl na

postal savl n口s bank’s compl 1 ance

p1 s k management．thl s pa pe r g{mes

some advl ce on strengthenl ng com。

p1 1 arice r1 5 k marlagement wi th the

actu a]sltuatl 0n 0f chl na postal

savl ngs ban k．

篇6

政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規(guī)范政府非稅收人管理，是構建公共財政體制的重要內(nèi)容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實踐，就進一步加強和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。

一、政府非稅收入的歷史沿革和特點

加強和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點進行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點和管理要求，才能正確地加強和規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)政府非稅收入的歷史沿革

政府非稅收入的概念和范圍在《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預算外資金概念，預算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收人、主管部門集中收入等，因為管理較為松散，多數(shù)未納入預算管理甚至未納入財政管理，故名之“預算外資金”。隨著改革的推進，管理的加強，部分行政事業(yè)性收費納入了預算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財政管理的范圍。預算外資金的概念漸漸不能適應改革的需要，政府非稅收入概念應運而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標志著我國在建立公共財政體系、規(guī)范政府收人機制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預算外資金相比，不簡單是范圍的擴展，管理方式的改變，而是一個質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。

(二)政府非稅收入的特點

政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

相對于稅收的強制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點：靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實現(xiàn)政府財政職能上具有方便、靈活的特點。補償性：按照公共財政理論，社會需要分為純公共需要和準公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準公共需要則只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補償費用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準公共服務取得的收入，帶有一定的補償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準公共服務的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準公共服務的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個方面：一是地方政府設立的自主性；二是繳納的自主性。

由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項政府非稅收入。充分認識和深刻領會政府非稅收人的特點，對于加強和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導作用。

二、政府非稅收入管理改革的進展情況

政府非稅收入管理改革是對預算外資金管理改革的深化和拓展，同時也對改革提出了更高的要求。**年，財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進作用，進一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機構，為加強政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現(xiàn)了財政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強化征管措施，加強了征收管理。實行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認識不一，很多地方還停留在預算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學化的要求還有很大的差距。

三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析

(一)當前政府非稅收入管理存在的主要問題

結(jié)合管理實踐，筆者認為，當前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。二是機構職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強管理成立了專職管理機構。地方成立機構本無可厚非，但財政體制基本是垂直對口管理，由于在機構設置上，地方設置在前，導致下級和上級機構設置不統(tǒng)一．上下級不對口，造成管理關系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)包括設立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。

(二)主要原因分析

改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動力不足：改革的推動力主要來自以下幾個方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會各界的輿論。三者中以黨委政府的推動力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會各界的輿論推動。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對，任何一項改革都會引起利益的重新劃分。一些既得利益者當然不會輕易放棄自己的既得利益，會想方設法阻撓改革的進行。推動力與阻力的對比程度決定著改革的進程。

四、加強和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點建議

根據(jù)政府非稅收入的特點，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問題，加強和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進政府非稅收入管理改革，應重點做好以下幾項工作。:

(一)加大宣傳力度．營造良好氛圍

改革要以輿論為導向，通過輿論宣傳，提高社會各界對政府非稅收人管理重要性的認識，爭取得到黨委政府的重視和社會各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。

(二)加強機構建設，組建專業(yè)化管理隊伍

對政府非稅收入實施專門管理是加強政府非稅收入管理的需要，也是社會化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應組建政府非稅收入專職管理機構，整合各項管理職能，做到機構和職能相對應，并對下級管理機構提出明確要求。從而理順管理關系，強化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。

(三)加強法制建設。做到有法可依

篇7

進入社會主義建設的新時期之后，為了促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，需要綜合素質(zhì)更高的人才來進行社會主義現(xiàn)代化建設，小學教育能夠為學生的后續(xù)學習奠定良好的基礎，要想為祖國未來的發(fā)展提供充足的后備人力資源，必須要提高小學學校的規(guī)范化。

一、目前小學學校管理工作的主要情況以及管理過程中存在的問題

1.缺乏完善的制度來完成小學學校的管理工作。通過相關的調(diào)查可知，大多數(shù)小學學校在開展管理工作時缺少完善的約束和激勵制度，因而使得一些學校管理者進行職責范圍之外的管理工作，或者缺乏進行管理工作的熱情，不能為師生提供一個民主的環(huán)境。這使得教師不能按照課程改革的要求進行教育工作，限制了學生的自由與發(fā)展，并在一定程度上影響了學校的知名度，不利于實現(xiàn)學校的正常運轉(zhuǎn)。

2.小學學校的管理工作主要以學生的管理為主。在小學教育中，大部分的管理者只注重對學生的管理，沒有意識對教師進行管理的重要性。因此，雖然小學生能夠靜下心來聽教師的講解，但是部分教師對教學的研究程度較低，無法為小學生提供正確的解題思路，因而使得學生無法將所學知識順利地應用到解題過程中，從而導致小學生的試卷分數(shù)偏低，長此以往，將嚴重降低小學生繼續(xù)學習的積極性，給小學生的學習和生活帶來嚴重的影響。

3.小學學校的管理工作比較重視硬件的管理。目前，經(jīng)濟逐漸實現(xiàn)一體化，因而大量國內(nèi)外先進的教學設備都出現(xiàn)在市面上，部分領導者認為只要引進豐富的硬件設施，就能提高小學的教學質(zhì)量，對此，每年都要耗費大量的資金來進行設備的維護與更新，此舉雖能夠確保小學生通過較多的途徑來獲取知識，但是學校卻缺少充足的資金來進行其他內(nèi)容的管理工作，所以使得小學生無法獲得更好的教育，不利于小學生長遠發(fā)展。

4.小學學校缺乏建設良好師生關系的管理工作。對于小學生來說，教師可以稱為學生的“第二家長”，如果教師能夠與學生建立良好的關系，教師就能加深對小學生的理解，并在為小學生答疑解惑的過程中按照小學生的思路來尋找合適的方法來完成教育工作，然而，大多數(shù)學校管理者卻沒有開展建立良好師生關系的管理工作，只能單純依靠教師的自覺來進行，所以容易出現(xiàn)小學生對教師產(chǎn)生敵對心理，不能按照教師的思路完成日常的學習，給小學生的后續(xù)學習造成嚴重的影響。

5.小學學校管理的密度較小、精度較低、深度較淺。一般來說，學校管理的密度越高，就表示學校管理的效果越好，亦表示學校將耗費更多的資金來支付校內(nèi)管理人員的工資，有的學校為了減少不必要的開支，盡量降低管理的密度，以此來加快資金的流動速度，此舉使管理人員身兼多職，無法提高管理工作的效率和質(zhì)量。一些小學為了降低不必要的開支，并沒有提高學校管理的精度，因而使得作為學校管理者的我們無法明確自己的職責所在，教師在授課過程中，也無法完成自己的工作任務，使得學生無法掌握大綱內(nèi)的知識，造成學生成績偏低，缺乏繼續(xù)學習的熱情，因而大大降低了人才培養(yǎng)的效果。對于大多數(shù)管理者來說，要想提高管理的作用，必須要按照學校管理工作的內(nèi)容來選取合適的管理形式，進而獲得較好的管理效果。

6.小學學校的管理工作沒有為素質(zhì)教育提供良好的環(huán)境。經(jīng)濟的快速發(fā)展加快了文化一體化的步伐，因而使得人們的思想觀念發(fā)生了較大的變化，其中，人們更加意識到素質(zhì)教育的作用，大多數(shù)人們迫切希望我國的小學學校對學生進行素質(zhì)教育，而不是將死板的書本知識傳授給學生，學校要為學生的素質(zhì)教育提供良好的環(huán)境，有利于綜合型人才的培養(yǎng)。

7.小學學校的管理工作無法與教學改革保持一致。要想切實提高小學教育的教學質(zhì)量，必須要加大教育改革的力度，以便緊跟時代的潮流，為我國的經(jīng)濟建設培養(yǎng)充足的綜合素質(zhì)較高的人才。

8.小學學校與外界的聯(lián)系較少。大多數(shù)學校與外界的聯(lián)系較少，無法提高人們對本學校的認識，因而生源較少，不利于學校的健康運轉(zhuǎn)。學校無法獲得國外先進的教學觀念、改革經(jīng)驗等內(nèi)容，學生學習內(nèi)容的合理性較差，不能到達教育學生的目的。

二、實現(xiàn)小學學校管理規(guī)范化的策略

1.逐步完善小學學校的管理制度。要想提高小學學校管理的規(guī)范化，作為管理者的我們必須要逐步完善學校的管理制度，從而順利完成學校的管理工作。通常情況下，完善的管理制度能夠督促教師全面地完成自己的任務，在教學過程中投入充足的熱情來完成小學生的教育工作，以此來激發(fā)小學生學習的熱情，幫助小學生獲得綜合能力的提高。

2.加強對教師的管理。教師水平的高低以及教師備課的認真程度等內(nèi)容會對教學的質(zhì)量產(chǎn)生相應的影響，為了實現(xiàn)學校管理的規(guī)范化，我們要加強對教師的管理。

3.適當加強對硬件設施以外內(nèi)容的管理。硬件設施在提高小學教育水平質(zhì)量方面固然重要，然而教師的綜合素質(zhì)、師生關系和學校的文化建設等方面也能影響小學教育的效果。對此，作為管理者，除了對硬件設施進行適當?shù)墓芾碇?，還要聘用知識儲備豐富、教學能力較高、能與小學生建立良好師生關系的綜合素質(zhì)較高的教師，為國家經(jīng)濟的快速發(fā)展提供優(yōu)秀的人才。

4.加強對師生關系的管理。步入教育改革新時期之后，教師對于學生來說不再是要求嚴格的知識傳授者，而以學生的朋友這一角色來完成教學活動，然而傳統(tǒng)的管理工作并不能完成這一轉(zhuǎn)變，對此，學校必須加強師生關系的管理，幫助師生建立良好的關系，減少師生之間的隔閡與矛盾，進而增加教師的追隨者，提高教師知識傳播的效果。

5.詳細分工以及有針對性地制定管理措施。首先面對學校管理面密度較小的這一現(xiàn)狀，教師必須要在管理過程中進行工作的細分，并明確相關人員各自的責任。其次，要站在工作人員的角度上來尋 找管理的最佳辦法，而不能一味地壓榨工作人員的時間和精力。另外，為了完成小學生的教育工作，我們要根據(jù)工作人員職能的不同來選取合適的管理方法，并適時對工作人員的工作成果進行獎勵，以此來提高教研組的活力，贏得教研改革的成功。

6.按照教學改革的要求進行小學學校管理工作。在教學改革的大背景之下，要想提高管理工作的效果，我們不僅要按照教育部門的要求來進行相關內(nèi)容的更新，還要及時轉(zhuǎn)變管理方法。通常情況下，我們可以建立多元因素的評價體系來加強對教師的管理，力求提高教師的業(yè)務水平，提高小學生的綜合素質(zhì)。

7.增加小學學校與外界的聯(lián)系。小學學校作為培養(yǎng)人才的第一陣地，必須及時引進國內(nèi)外較為先進的知識研究成果、教學觀念和改革經(jīng)驗等內(nèi)容，以此來完成國際型人才的培養(yǎng)工作。對此，學校要時常組織培訓，與其他學校進行交流，加強與外界的交流與合作，幫助學生掌握最先進的知識成果。

小學學校的管理工作不僅能提高教師的教學作用，還能為現(xiàn)代化建設所需人才的培養(yǎng)貢獻一份力量。對此，我們必須通過上述要求來提高小學學校管理的規(guī)范化，進而為小學生創(chuàng)建良好的學習環(huán)境，進而把小學生培養(yǎng)成國家經(jīng)濟建設所需的人才，實現(xiàn)國家的繁榮和富強。   [本文由wWw. dYLw.NE t提供，第 一論文 網(wǎng)專業(yè)寫作職稱論文和畢業(yè) 論文以及服務，歡迎光臨DYlw.ne T]

參考文獻

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論文摘要：項目化管理正以一種全新的思維方式和創(chuàng)新性的管理模式滲透到各個領域，成為改變傳統(tǒng)組織模式和管理制度的有效手段。文章從項目化管理的內(nèi)涵出發(fā)，闡述了目前高校課外活動實施項目化管理的必要性和可能性，并建設性的提出了高校課外活動項目化管理的框架設計。

項目管理最早發(fā)源于美國，是在二戰(zhàn)以后發(fā)展起來的一種管理技術。項目管理作為一門科學開始被人們關注，當時項目管理專家將項目管理的基本內(nèi)容劃分為范圍管理、成本管理、時間管理、質(zhì)量管理、人力資源管理和溝通管理等6個領域?，F(xiàn)代項目管理主要特點：（1）項目管理的對象是項目或運作（可被當作項目來處理的運作）；（2）項目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想；（3）項目管理的組織具有特殊性（臨時性、柔性、強調(diào)協(xié)調(diào)性）；（4）項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責制；（5）項目管理的方式是目標管理；（6）項目管理的要點是創(chuàng)造和保持一種使項目順利進行的環(huán)境；（7）項目管理的方法、工具和手段具有先進性、開放性。[1]項目管理正以一種全新的思維方式和創(chuàng)新性的管理模式在20 世紀90 年代突破傳統(tǒng)領域，被廣泛應用于各行各業(yè)，成為常規(guī)管理的系統(tǒng)性方法和改變傳統(tǒng)組織模式、管理制度的有效手段。在高校課外活動管理中推行項目化管理，正是順應時展，創(chuàng)新管理模式的有益嘗試。

1.高校課外活動實施項目化管理制度的必要性和可能性

項目化管理（ Project Management） ，通常是指管理者在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效的管理。具體來說就是從項目的投資決策到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。項目管理的主體是項目的管理者，客體涉及到項目的工作范圍，最終目的是成功地實現(xiàn)項目的目標。

高校課外活動項目化管理是指在學生主管職能部門的宏觀政策指導和技術支持下，以服務學生成長成才為出發(fā)點，以挖掘?qū)W生內(nèi)在潛力、開發(fā)學生人力資源為著力點，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的全面發(fā)展的人才為目的，通過招投標制度進行申報立項，使校內(nèi)外的人力、物力、信息、資金等多方面資源達到最優(yōu)化配置的一種高校學生管理工作運行方式。

2.高校課外活動項目化管理模式的框架設計

2.1高校課外活動項目化管理的基本特點

高校課外活動項目化管理以落實素質(zhì)教育觀念，培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識、實踐能力、協(xié)作精神為目的，以具體的項目帶動人力、物力的整合，以資金的合理使用、資源的合理配置、人員的有效合作為原則，以資金管理為主要手段，采用招投標制度，實施全方位的目標化的管理。

2.2高校課外活動項目化管理的基本制度

2.2.1 高校課外活動項目化管理的招投標制度

沿用企業(yè)招投標模式，通過確定高校課外活動申報單位投標范圍和招投標方式，規(guī)定高校課外活動項目評審和答辯程序，制定對評定審核結(jié)果爭議的處理辦法，建立健全高校課外活動項目化管理的招投標制度。

2.2.2 高校課外活動項目化管理的檢查監(jiān)督制度

按照高校課外活動項目化的特點，將項目分成長期項目、重點項目和一般項目，進行分層次、有步驟的檢查監(jiān)督。對于長期項目，不參加項目的招投標，只需在年初按項目化管理的規(guī)定上交本年度項目計劃書，由學生課外活動項目部審查；對于重點項目，由學生課外活動項目部實施全程監(jiān)督；對于一般項目，由學生課外活動項目部實施間接管理，重點監(jiān)控項目運行的結(jié)果。 轉(zhuǎn)貼于

2.2.3 高校課外活動項目化管理的評優(yōu)激勵制度

制定高校課外活動項目等級劃分細則和評優(yōu)細則，綜合項目整體完成情況、項目影響力、項目投入、項目總結(jié)、項目級別等因素，對高校課外活動項目進行評比表彰。

2.3高校課外活動項目化管理的基本程序

2.3.1 招投標階段

由學生課外活動項目部在學校課外活動管理指導委員會和學生課外活動管理辦公室的領導下，制定《課外活動計劃建項》，下發(fā)《課外活動項目化管理指南》，由各二級單位項目負責人組織著手成立項目組，開始項目立意、規(guī)劃等準備工作，并分長期項目、重點項目和一般項目在學期初統(tǒng)一投標。對于特別體現(xiàn)創(chuàng)新精神的項目，則可在整個學期任何時段隨時投標。

2.3.2 標書評定階段

收到標書后一周內(nèi)，由學生課外活動項目部對投標書進行分類匯編，對于明顯不符合標準的項目，直接將其列為落選項目；對于符合標準的項目出示初審意見和修改方案，提交學生課外活動管理辦公室審批。經(jīng)審批后，學生課外活動項目部在收到標書四周內(nèi)公布中標項目名單，并根據(jù)學生課外活動管理辦公室的意見核定與撥付項目啟動資金。

2.3.3 中標項目的宣傳階段

在中標項目公布后，由學生課外活動項目部牽頭，各中標單位具體承辦，召開項目會，進行項目的集中展示和宣傳。

2.3.4 中標項目運行階段

這是項目化管理的重要一環(huán)，是充分體現(xiàn)最真實的團隊實力，真正實現(xiàn)項目設計目標的關鍵階段。為此，各二級單位項目負責人和項目負責人必須嚴格實施項目負責人聯(lián)系制度，遵守項目投標書中的計劃，對項目確定的主題和主要內(nèi)容不允許隨意變動。同時，圍繞“目標管理”這一核心，各項目組成立督標小組，負責記錄督標日志，在項目組和管理部門間及時反饋信息，并對項目運行中出現(xiàn)的問題及時提出建議。

2.3.5 項目總結(jié)、評審和反饋階段

項目結(jié)束后，由各項目負責人向?qū)W生課外活動項目部上交項目總結(jié)及圖片、音像材料，配合學生課外活動項目部對項目進行審核、驗收。同時，由專家組和學生課外活動管理辦公室對項目進行最終評審和反饋，評選出優(yōu)秀項目、合格項目和不合格項目，撥付項目后期資金，組織總結(jié)表彰與經(jīng)驗交流會。

參考文獻

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一、頂崗實習高師生班級管理能力

班級管理（classmanagement）是圍繞班級目標所進行的組織管理、活動管理和制度建設等方面的總和〔1〕。教師的班級管理能力是教師的重要能力之一，美國的《威斯康辛州教師資格專業(yè)標準》中規(guī)定,教師應“具有管理課堂的能力,理解個人和群體動機及行為,以便創(chuàng)造一個鼓勵積極的社會交往、主動參與學習與自我激勵的學習環(huán)境”〔2〕。鑒于頂崗實習生僅在實習學校工作數(shù)月，其參與的班級管理工作具有漸進性、局限性和特殊性〔3〕〔4〕。頂崗實習高師生班級管理能力是頂崗實習高師生在原有班級建制基礎上，快速進入角色，協(xié)調(diào)各項教育資源，采取恰當方式，有計劃地推進課堂管理、組織活動管理、學生心理教育等工作，并完成教育任務的能力，見下圖。

二、頂崗實習高師生班級管理能力培養(yǎng)方略

頂崗實習開展以來，為優(yōu)化實習效果，提高頂崗實習高師生的教育教學能力，諸多專家學者獻計獻策，提出了很多卓有成效的頂崗實習培養(yǎng)方略〔5〕〔6〕。筆者結(jié)合自身頂崗實習經(jīng)驗及訪談調(diào)查結(jié)果，在原有培養(yǎng)方略的基礎上創(chuàng)新培養(yǎng)思路、改善培養(yǎng)方法，并利用駐縣管理工作的方便，在頂崗實習高師生中實施培養(yǎng)方略。方略一：搭建平臺。利用QQ群、微博、博客、微信等網(wǎng)絡媒介，搭建獨具特色功能的長效網(wǎng)絡平臺，定期進行問題答疑和主題討論，邀請管理專家答疑解惑，及時解決班級管理問題，不留問題死角。建立如此之多的網(wǎng)絡平臺看似冗贅，但利用多元網(wǎng)絡平臺進行交互，可以使頂崗實習高師生積極工作，快速找到自己所需、對號入座，及時解決問題。方略二：專家引領。為頂崗實習高師生和國培教師之間搭建橋梁，充分利用“國培計劃”資源，在頂崗實習中，邀請年輕“國培教師”對頂崗實習高師生進行班級管理經(jīng)驗交流和問題解答。定期邀請管理專家（心理學專家、教學論教師、優(yōu)秀班主任）對頂崗實習高師生進行理論和實踐的引導，督促他們快速進入角色，明晰班級管理相關事宜，增強班級管理洞察力，先讓其“敢管”，而后再通過針對性的指導，達到“會管”和“管好”。方略三：多元活動。一方面，組織頂崗實習高師生進行獨具地方特色的頂崗實習班級管理經(jīng)驗分享，使他們互相學習、互相促進，每月經(jīng)自我舉薦或同學推舉，選出班級管理能力突出的頂崗實習高師生為大家撰寫經(jīng)驗分享報告；另一方面，組織頂崗實習高師生進行以班級管理為主題、以情境模擬為形式的競賽，在競賽中增長能力。

三、頂崗實習高師生班級管理能力的培養(yǎng)效果探析

本研究遴選河北師范大學45名頂崗實習高師生分兩個階段（頂崗實習前、頂崗實習后）進行問卷調(diào)查。本研究基于測評目標具體化、結(jié)構化的訴求，參照成熟班級管理相關量表〔7〕，依據(jù)頂崗實習高師生班級管理能力要素，整合生成了《頂崗生班級管理能力測量量表》。該量表由26個項目組成（2項測謊題），其中課堂管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、心理教育能力分別由8個項目進行測量。調(diào)查對象根據(jù)自身實際情況選擇相應符合程度（符合程度賦值規(guī)則為：非常不符合=1，不符合=2，一般=3，符合=4，非常符合=5）。量表采用積分法，分數(shù)越高，說明能力越強。本次調(diào)查于頂崗實習初期、末期分別發(fā)放問卷45份。頂崗實習初期回收問卷45份，回收率為100%，其中有效問卷43份，問卷有效回收率為95.56%；頂崗實習末期回收問卷45份，回收率為100%，其中有效問卷42份，問卷有效回收率為93.33%。經(jīng)篩選，形成42個配對。使用SPSS19.0統(tǒng)計軟件對頂崗實習高師生班級管理能力測試分數(shù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，按照95%的置信區(qū)間，測量頂崗實習對高師生班級管理能力的影響。

（一）課堂管理能力

表1顯示，頂崗實習高師生課堂管理能力提升顯著，頂崗實習前后的課堂常規(guī)管理能力、課堂事件處理能力、課堂秩序維護能力、課堂活動開展能力均值差分別為-2.23810、-2.57143、-2.42857、-2.07143，T值分別為-14.396、-16.035、-17.211、-13.802，Sig（雙側(cè)）為0.000。由此可見，課堂事件處理能力提升最為顯著。課堂管理指為實現(xiàn)預定教學目標而建立并維持課堂秩序的師生互動過程〔8〕。課堂管理能力是教師最基本的班級管理能力。雖然，頂崗實習高師生在高師院校學習過很多相關理論知識，但由于沒有直接課堂管理經(jīng)驗，在頂崗實習初期就顯得尤為無助和迷茫，特別是處理課堂突發(fā)事件時易出現(xiàn)手忙腳亂等尷尬局面。而頂崗實習后，經(jīng)歷了一個學期的培養(yǎng)，加之指導教師的熏陶和自己的探索，頂崗實習高師生已經(jīng)基本了解中學生心理發(fā)展特點及個性特征，在預設課堂活動及處理課堂事件時基本能夠考慮全面，可以較為輕松地維持課堂秩序并開展課堂活動。此時，頂崗實習高師生可以將更多精力用于學科教學及其研究，以提升自己的課堂教學能力。

（二）溝通協(xié)調(diào)能力

表2顯示,頂崗實習高師生溝通協(xié)調(diào)能力提升較為顯著，頂崗實習前后的快速樹立威信能力、處理學生矛盾能力、融洽親師關系能力、組織學生活動能力均值差分別為-0.59542、-1.04762、-2.16641、-1.29200，T值分別為-5.803、-5.814、-13.307、-6.916，Sig（雙側(cè)）為0.000。由此可見，頂崗實習高師生融洽親師關系能力提升最為顯著。溝通協(xié)調(diào)能力是教師在工作中妥善處理好親師、師生等各種關系，調(diào)動各方面工作積極性的能力，是教師班級管理能力中最核心的能力〔9〕。訪談發(fā)現(xiàn)，部分頂崗實習高師生在實習初期不能迅速轉(zhuǎn)換角色，導致失去個人威信、師生關系緊張、親師關系不和諧。在組織學生集體活動時往往考慮不周、顧此失彼，導致“領導急、學生亂”的局面出現(xiàn)。經(jīng)過一個學期的培養(yǎng)和鍛煉后，頂崗實習高師生已經(jīng)基本完成角色轉(zhuǎn)換，在與人溝通協(xié)調(diào)方面也基本能顧全大局，能站在他人的角度做人、行事，在面對家長時也能以教師身份與之輕松相處、交談?？梢姡攳弻嵙晫攳弻嵙暩邘熒鷧f(xié)調(diào)溝通能力具有正影響，但是，相比課堂管理能力而言，此項能力得分增長幅度不是很大。溝通協(xié)調(diào)能力受個人先天綜合素質(zhì)影響較大,其能力的培養(yǎng)不是一蹴而就的。

（三）心理教育能力

表3頂崗實習高師生心理教育能力測試分數(shù)統(tǒng)計表3顯示,頂崗實習高師生心理教育能力有所提升，頂崗實習前后學生心理狀況能力、感受學生心理變化能力、數(shù)到學生心理障礙能力、培養(yǎng)學生健康心理能力均值差分別為-0.26190、-0.47619、-1.02381、-1.66667，T值分別為-3.122、-5.594、-6.805、-7.083，Sig（雙側(cè)）為0.000。由此可見，頂崗實習高師生培養(yǎng)學生健康心理能力提升最為顯著。心理教育能力是一種綜合能力，是順利完成心理教育活動所需的操作技能和個性心理特征的綜合〔10〕。頂崗實習后，高師生的心理教育能力平均提升較低。通過深度訪談發(fā)現(xiàn)，頂崗實習高師生在高師院校學習心理學理論知識時，多數(shù)高師生沒有引起重視，從而導致理論匱乏，頂崗實習之初容易出現(xiàn)想干預卻不知學生心理狀況、想教育卻不懂輔導方法的尷尬局面。經(jīng)過班級管理能力培養(yǎng)后，頂崗實習高師生往往會主動向?qū)嵙晫W校指導教師了解狀況，研究診斷策略并制定專屬教育方案。隨著頂崗工作的深入，頂崗實習高師生的心理教育能力有了普遍提升，能夠基本了解學生的心理狀況，幫助他們疏導心理障礙，特別是對學生進行心理健康教育時，能夠結(jié)合所學和自身體驗對學生進行初步教育。訪談中，很多頂崗實習高師生表示：要珍視自己的學生生涯，認真學習每一門課，提高自己的綜合素質(zhì)。

班級管理能力是教師必備的教育教學能力之一。通過對河北師范大學頂崗實習高師生的調(diào)查、比較和統(tǒng)計得出：頂崗實習對高師生班級管理能力具有正影響。其中課堂管理能力提升最為顯著，溝通協(xié)調(diào)能力次之，心理教育能力有待進一步提高。誠然，班級管理能力的培養(yǎng)是一項復雜并艱巨的工程，它的發(fā)展不僅與外在的教育、培養(yǎng)方式有關，也與自身的綜合素質(zhì)、目標追求休戚相關，單靠頂崗實習是遠遠不夠的。但是，頂崗這一平臺助推頂崗實習高師生的班級管理能力是顯在的。實踐中，需要實習學校、頂崗實習高師生本著雙贏目標，從實際出發(fā)，投入熱情、付出精力，才能把頂崗實習建設成為一項真正提升高師生綜合能力的職前培訓。

作者:楊 震 王勇鑫 張麗萍 單位:河北師范大學物理科學與信息工程學院

參考文獻：

〔1〕張麗萍，王嫣，高立中等.對師范院校學生教育實習的探索與思考〔J〕.河北師范大學學報（教育科學版），2008，（3）：90-93.

〔2〕教育部師范教育司.教師專業(yè)化的理論與實踐〔M〕.北京:人民教育出版社，2001.240.300.

〔3〕葉瀾.中國教師新百科———中學教育卷〔M〕.北京：中國大百科全書出版社，2002.

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〔5〕于健.頂崗實習崗前培訓“TPTW模式”的構建與例析———以河北師范大學為例〔D〕.石家莊：河北師范大學碩士學位論文，2012.

〔6〕黃學兵，董博青，蔣麗輝，張麗萍.頂崗實習模式下師范生課堂教學能力的培養(yǎng)和發(fā)展研究〔J〕.河北師范大學學報（教育科學版），2011，（6）：75-78.

篇10

論文關鍵詞：文化引領；和合奮進；一流企業(yè)

一、科學引導創(chuàng)一流

一流建設之初，我們緊緊圍繞“一強三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標和“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極實施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，按照“兩個轉(zhuǎn)變”和“四化”建設要求，結(jié)合自身供電量小的特點，重新謀劃和定位企業(yè)發(fā)展，將建設“學習型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、和諧型”四型特色的“一強三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂局的發(fā)展戰(zhàn)略目標，將“固本強基，和合奮進，追求一流”作為企業(yè)的共同愿景，重新修訂了適應企業(yè)自身發(fā)展的系列規(guī)劃，制定了“夯實基礎，注重內(nèi)涵，突出亮點，創(chuàng)新特色，全面提升”的總體思路，為一流建設的務實開展奠定了良好基礎。

在一流建設過程中，始終堅持“日常工作一流化，一流工作日?；钡脑瓌t，充分運用“學習、工作加研究”的方法，將一流建設的9項考核指標分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項內(nèi)容的一流軟課題，并成立攻關小組、撥付專項經(jīng)費，將工作難題當作課題攻關，使工作難點變成工作亮點，做到了一流建設與日常工作結(jié)合、課題研究與工作創(chuàng)新結(jié)合、科學理論與工作實踐結(jié)合，目前共有10多項課題研究成果得到應用。通過狠抓農(nóng)電基礎建設和管理科技創(chuàng)新，確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)呈現(xiàn)出“各項工作亮點紛呈，一流建設成效顯著”的良好局面。

在成功創(chuàng)建國家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后，面對榮耀帶來的一些思想波動和自滿現(xiàn)象，南樂局及時開展了“清醒有為”大討論、建言獻策“金點子”、公開承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動，征集合理化建議150余條、思想報告和公開承諾書260余份，進一步堅定了“淡忘過去，清醒現(xiàn)在，有為將來”的工作理念，明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機制”的工作思路，確保了企業(yè)健康快速發(fā)展。企業(yè)實現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高，連續(xù)17年保持省級文明單位，連續(xù)16年實現(xiàn)電費結(jié)零，連續(xù)5年保持行風評議第一。目前，南樂局“團隊在形成、基礎在夯實、管理在提升、效益在提高”，企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健良好。

二、文化引領新思路

南樂局堅持以人為本，將“有為班子，滿意班子，特色班子”作為領導班子團隊愿景，重點突出“有為”二字，始終堅持文化引領思想，理念開拓思路，境界鑄造內(nèi)涵，以企業(yè)文化建設引領一流同業(yè)對標工作，使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍，使企業(yè)始終保持著和合奮進的發(fā)展態(tài)勢。

數(shù)十年的發(fā)展，南樂局積累了豐富的管理經(jīng)驗，更積淀了豐厚的文化底蘊。面對新的發(fā)展形勢，制定了以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手，培育企業(yè)文化的重大戰(zhàn)略決策，通過立制度、建文化、激勵人等措施，全面提升企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過舉辦愿景訓練營，提煉出“固本強基，和合奮進，追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景，在統(tǒng)一思想和認識的基礎上，本著“棄取有道，收放有度”的思想，將企業(yè)長期沉積的“和合”思想融入到國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系，在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新，進而培育出“人和心合，和衷共濟”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋，和合制勝”的團隊理念、“度電必爭，不留遺憾”的營銷理念、“借一塹，長一智”的風險理念、“以學育人，以制度人，以家聚人”的人本理念、“想干事、會干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨具南樂電力特色的“和合”思想體系，并融入到企業(yè)文化“四統(tǒng)一”實踐中，進一步增強了國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。

南樂局秉承“以學育人，以制度人，以家聚人”的人本理念，確立了“將企業(yè)打造成一所持久學習力的學校、一支高效執(zhí)行力的軍隊、一個超強凝聚力的家庭”的“三個一”戰(zhàn)略目標，以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手打造一所學校，以標準化體系建設為抓手打造一支軍隊，以和合家園建設為抓手打造一個家庭，不斷培育“和合”思想，踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過企業(yè)文化建設，進一步夯實了員工思想基礎，促進了一流同業(yè)對標工作，提升了一流建設內(nèi)涵，營造了“人心齊，合力足，干勁大，成效快”的一流建設氛圍，達到了“基礎管理兩手抓，內(nèi)涵外延齊打造，和心合力創(chuàng)一流，凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。

三、突出特色樹標桿

在創(chuàng)一流同業(yè)對標工作中，南樂局對企業(yè)自身優(yōu)點和不足進行了系統(tǒng)思考和科學分析，結(jié)合自身特點，揚長避短，打造特色，不斷完善一流建設措施，豐富一流建設內(nèi)容，提升一流建設內(nèi)涵，為實現(xiàn)國網(wǎng)一流目標和建立一流常態(tài)機制奠定了堅實基礎。

1.標準化建設夯基礎

根據(jù)國家電網(wǎng)公司“抓基礎、上臺階，大力推進農(nóng)電標準化建設”的要求，按照“橫向協(xié)同，縱向貫通，整體協(xié)調(diào)，運轉(zhuǎn)高效”的工作思路，我們以引入流程管理為導向，開展了標準化體系建設。對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和工作流程進行梳理，共梳理出工作流程249個、管理標準171個、工作標準177個，初步建立起了企業(yè)基礎資料體系、規(guī)章制度體系、標準管理體系和工作流程體系。在此基礎上，修訂了《崗位工作手冊》，制定了《精益化管理考核細則》，從業(yè)績分配、團隊協(xié)作和個人貢獻等方面實施精益化管理考核，形成了“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的管理機制。通過精益化考核，停電計劃執(zhí)行率由原來的60%上升到95%。開發(fā)使用的《戰(zhàn)略績效及流程管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)了精益化管理考核的自動化、科學化、精細化。標準化體系建設在第五屆中國電力企業(yè)管理論壇上進行了經(jīng)驗交流。

2.責任意識保安全

引導員工牢固樹立“相互關愛，共保平安”的安全理念，強化“安全生產(chǎn)，我的責任”意識，創(chuàng)新安全手段，培育安全文化。在加強安全常規(guī)管理的同時，自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱，并附安全贈言制成電腦屏保，將安全責任意識根植員工心中。樹立了安規(guī)考試100分合格的觀念，建立健全16種應急預案，經(jīng)常組織應急演練和反事故演習，保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級安全生產(chǎn)先進單位，在國家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會上做典型發(fā)言。

3.依法治企避風險

南樂局作為國家電網(wǎng)公司各類“違章”集中排查整治工作定點聯(lián)系單位，牢固樹立了“吃一塹、長一智”和“借一塹，長一智”的風險管理理念，將各類“違章”排查融入日常工作和員工行為，共排查出各類“違章”42項，目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫了《南樂縣電業(yè)局危險點分析與預控手冊》，初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟”為主要內(nèi)容的法律風險防范體系，受到了國家電網(wǎng)公司調(diào)研組的好評，在省公司專題培訓班上作典型發(fā)言，在國家電網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會上進行成果。

4.預算管理降成本

堅持“預算管理、合理授權、規(guī)范使用、節(jié)獎超罰”的原則，實行全員管理、全程控制、“管事管錢相分離”的監(jiān)督約束機制，制定出臺了預算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法，將差旅費、辦公費、招待費、維修費等17項費用全部納入各部門定額預算管理范圍，每個部門設立一名兼職成本核算員負責部門成本控制，掀起了全員參與成本控制的。通過自己組建防腐隊、修舊利用、實行車輛公里票、部門費用定額等形式，每年節(jié)約成本費用近百萬元。

5.職業(yè)生涯育人才

按照“想干事、會干事、干成事”的人才理念，依照《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類標準（Q/GDW246—2008）》，將員工崗位劃分經(jīng)營管理類、專業(yè)管理類、技術管理類、生產(chǎn)技能類、服務類共5類職系，結(jié)合實際設立36個職階和126小類崗位，逐級為員工設定崗位成長目標，并制定相應的培養(yǎng)方案、激勵制度、評估機制和薪酬機制等，鼓勵員工職位進階、崗位成才，職業(yè)生涯規(guī)劃實現(xiàn)了員工和企業(yè)和諧發(fā)展。

6.特色班組舉亮點

在班組中率先引入6S管理理念，設置了統(tǒng)一的VI標識，增設了彰顯個性特色的文化室、文體活動室、愿景墻和文化長廊等。目前，基層站所綠化亮麗、布局合理，生產(chǎn)區(qū)設備工具排列整齊、擺放有序，生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、溫馨和諧，辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎上，為基層班組配備指導員，不斷加強班組“三個建設”，培育班組文化，科學引導班組創(chuàng)先爭優(yōu)，使一批優(yōu)秀標桿站所脫穎而出，有10余項班組課題研究成果應用到工作實踐中。

四、交流經(jīng)驗談體會

回顧創(chuàng)一流走過的艱辛歷程，充分體會到：創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永無止境的探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求，永不停息的超越；深刻認識到：從省一流向國一流攀登的過程，是一個不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過程；明顯感觸到：通過創(chuàng)一流同業(yè)對標，既鍛煉了隊伍，又打造了團隊；既培育了文化，又凝聚了合力；既夯實了基礎，又提升了管理。

結(jié)合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷，有六點心得體會。

第一，切實可行是落實規(guī)劃的前提。學習型企業(yè)創(chuàng)建過程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建設愿景、團隊學習、系統(tǒng)思考的修煉過程。一流建設涵蓋企業(yè)的方方面面，只有系統(tǒng)思考，科學謀劃，才能制定出切實可行的一流建設規(guī)劃。只有講究科學的方法，才能使一流建設規(guī)劃逐步得到落實。

第二，堅強領導是落實規(guī)劃的關鍵。馬克思在《資本論》中說：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體運動……一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！敝赋觯骸罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！彼?，要抓好“領導”這一關鍵的環(huán)節(jié)。

第三，不斷創(chuàng)新是落實規(guī)劃的動力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心，也是一流同業(yè)對標工作的核心。只有牢固樹立了創(chuàng)新的觀念，才能有強烈落實一流建設規(guī)劃的動力，才能堅持實事求是的原則，審時度勢，不怕挫折，銳意創(chuàng)新，在新起點上不斷追求更新更高的目標。