導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科技政策與管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞 股利政策 成長性 高科技企業(yè)

現(xiàn)有針對高科技企業(yè)的股利政策及成長性關(guān)系的研究成果較為有限，以下研究結(jié)論適用于所有類型的企業(yè)，當(dāng)然也包括高科技企業(yè)。Jensen（1986）提出的自由現(xiàn)金流量假說（Free cash flow hypothesis）指出：公司成長性機(jī)會可以影響股東對現(xiàn)金股利的偏好，只有在滿足了成長性項目所需的資金后，股東才會通過現(xiàn)金股利迫使公司吐出多余現(xiàn)金，從而實現(xiàn)股東價值的最大化。因此在一定程度上，公司成長性機(jī)會與現(xiàn)金股利呈負(fù)相關(guān)。謝軍（2006）通過763家上市企業(yè)2003年數(shù)據(jù)，以O(shè)LS方法實證研究股利政策與企業(yè)成長性機(jī)會的統(tǒng)計關(guān)系，顯示企業(yè)成長性機(jī)會能減少第一大股東分配現(xiàn)金股利的意愿，表明股利與成長性負(fù)相關(guān)。單雷磊（2003）指出，高水平派發(fā)現(xiàn)金股利對于成長型公司不適合，至少不是最優(yōu)?？傮w來說高科技企業(yè)成長性與股利呈負(fù)相關(guān)。但帕塔（2000）則認(rèn)為，當(dāng)小股東權(quán)益得到有力保護(hù)的情況下，企業(yè)成長性與股利負(fù)相關(guān)，而當(dāng)其得不到保證時，則不存在此關(guān)系。

根據(jù)高科技產(chǎn)業(yè)的界定，本人隨機(jī)從深滬兩市抽取了20家、中小企業(yè)板塊10家、創(chuàng)業(yè)板塊10家高科技企業(yè)，公司所屬行業(yè)涉及生物、航天、通信計算機(jī)、新能源、新材料等，基本包括了高科技企業(yè)所屬的各個行業(yè)。

2010年所選擇的樣本公司近一半進(jìn)行了現(xiàn)金股利分配。其中，主板市場更傾向分配現(xiàn)金股利，支付傾向在0.6以上，同時創(chuàng)業(yè)板公司不傾向支付現(xiàn)金股利，在選擇的樣本公司中，只有一家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)金股利支付。同時，創(chuàng)業(yè)板公司具有最低的市凈率和最高的凈資產(chǎn)收益率，雖然凈利潤增長率僅為中間值，但總體上說明創(chuàng)業(yè)板企業(yè)成長性較高。創(chuàng)業(yè)板板塊企業(yè)具有較高的成長性及較低的現(xiàn)金股利支付傾向，似乎說明股利支付傾向與企業(yè)成長性呈負(fù)相關(guān)。但鑒于標(biāo)準(zhǔn)差的存在以及企業(yè)樣本數(shù)量的局限性，描述性統(tǒng)計并不能代表全面情況。

同方股份代表著主板市場的高科技上市公司，因此本文選取同方股份作為主板市場樣本公司。在中小企業(yè)板塊，本文選取遠(yuǎn)望谷（002161）作為樣本企業(yè)，其于2007年上市，所屬通信設(shè)備制造業(yè)，上市后曾多次分紅派息。在創(chuàng)業(yè)板板塊，選取神州泰岳（300002）作為樣本公司。神州泰岳所屬計算機(jī)軟件開發(fā)與咨詢行業(yè)，2009年上市，2009、2010年都進(jìn)行了分紅。

通過案例分析，得出的結(jié)論是：（1）市凈率主要反映公司未來的成長機(jī)會，當(dāng)成長機(jī)會較多的情況下，企業(yè)會降低現(xiàn)金股利支付，從而使市凈率與現(xiàn)金股利支付傾向及支付水平均呈負(fù)相關(guān)。但根據(jù)同方股份的數(shù)據(jù)分析，其現(xiàn)金股利支付水平與市凈率呈正向關(guān)系，說明我國大型穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)在面對未來成長機(jī)會時更傾向與保證穩(wěn)定的現(xiàn)金股利支付額度，并不會減少現(xiàn)金股利的發(fā)放。（2）我國企業(yè)股利政策選擇與成長性有一定相關(guān)度，但負(fù)相關(guān)性不明顯。由于我國屬于大陸法系國家。小股東權(quán)益保護(hù)得不好，公司治理機(jī)制不完善，成長性與股利支付率之間不存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，因為股東會希望盡量盡俠地將現(xiàn)金拿到手，股利支付率與成長性之間確實不存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。（3）我國企業(yè)在進(jìn)行股利分配時對過去及未來成長性關(guān)注度不足，存在不重視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行分紅的情況。

如何平衡企業(yè)成長所需資本及股東需求以保證企業(yè)持續(xù)的盈利能力和長期發(fā)展，是我國高科技企業(yè)在制定股利政策時首先需要考慮的問題。根據(jù)本文研究，在這里對高科技企業(yè)提出以下建議：1.高新技術(shù)企業(yè)制定股利政策時，應(yīng)考慮公司過去的成長表現(xiàn)及未來的成長機(jī)會，還應(yīng)綜合考慮公司盈利能力、財務(wù)杠桿、公司規(guī)模及公司的所有權(quán)性質(zhì)等，同時兼顧股東需要，保證在最大限度上兼顧不同方面的利益要求。使得企業(yè)股利政策對企業(yè)的日常運(yùn)營及未來發(fā)展起到正面影響。2.企業(yè)在不同情況下有不同的融資選擇，雖然使用內(nèi)部資本成本較低但不一定是最好的選擇，在未來成長機(jī)會較多的情況下，如何進(jìn)行不同融資方式的選擇十分重要。我國高科技企業(yè)規(guī)模大小各部相同，企業(yè)需要根據(jù)自身情況進(jìn)行融資選擇，在成長機(jī)會較多的時也不能盲目降低股利，還需考慮其他各種因素。3.高科技企業(yè)對人力資本有一定的依賴性，雖然在進(jìn)行融資時要考慮未來成長機(jī)會對資本的需求，但保證大股東、小股東的權(quán)益也十分重要。同時一定的現(xiàn)金股利有很好的激勵作用，從這兩個角度來講，雖然高科技企業(yè)有較多的成長機(jī)會，但企業(yè)在決定是否支付現(xiàn)金股利以及支付額度時要按企業(yè)自身狀況進(jìn)行考慮。不同的企業(yè)在不同時期有不同的偏重以及需求，如何根據(jù)企業(yè)自身特性制定最佳股利政策是每個企業(yè)都需要考慮的。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝軍.股利政策、第一大股東和公司成長性：自由現(xiàn)金流量理論還是淘空理論.會計研究.2006：4，51-63.

[2]單磊.論成長型公司的股利政策選擇.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2003（2）：35.

[3]科技部編.中國高科技產(chǎn)業(yè)界定方法研究.科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社.1999.

[4]黃娟娟，沈藝峰.上市公司的股利政策究竟迎合了誰的需要――來自中國上市公司的經(jīng)驗數(shù)據(jù).會計研究.2007（8）：37-52.

篇2

課程建設(shè)的價值導(dǎo)向是“以學(xué)生為本”“為了每一個孩子的終身發(fā)展”。課程是否具有高品質(zhì)主要看其是否能為學(xué)生提供必需的素養(yǎng)發(fā)展的可能。2014年《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》明確指出了“研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的課程改革新要求，把對學(xué)生德智體美全面發(fā)展總體要求和社會主義核心價值觀的有關(guān)內(nèi)容具體細(xì)化。這要求我們首先要研究核心素養(yǎng)，明確其內(nèi)涵。

基于核心素養(yǎng)的課程建設(shè)則指向“精品課程建設(shè)”?；A(chǔ)教育階段“精品課程”廣義上指學(xué)校課程的整體優(yōu)化，具體則指向?qū)W校設(shè)置的每一門課程的優(yōu)質(zhì)化。精品課程建設(shè)是一個從課程研發(fā)到課程教學(xué)實施及至評價的持續(xù)歷程；在課程管理與實踐范疇涵蓋國家課程的校本化實施，包括自主研發(fā)地方和校本課程；在課程結(jié)構(gòu)上指向完備的課程體系，在課程功能上指向培養(yǎng)學(xué)生的核心能力和必備品格，從實施效果上看要經(jīng)過教育教學(xué)檢驗，效果顯著，具有較大的影響力。以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的學(xué)校課程不僅要在框架和單門課程上建立與核心素養(yǎng)的實在聯(lián)結(jié)，更要能夠不斷凝練核心素養(yǎng)具體內(nèi)容，保證學(xué)校所提出的核心素養(yǎng)是適切的，并且學(xué)校中的每一門課程都指向?qū)W生的核心素養(yǎng)。

此外，還應(yīng)明確區(qū)域總體的發(fā)展愿景。發(fā)展愿景應(yīng)展現(xiàn)如下要素：學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體；分散資源的分享要合法化；重視對話與合作；學(xué)習(xí)是脈絡(luò)化和情境化的；在實踐中構(gòu)造文化共同體。

區(qū)域應(yīng)基于對核心素養(yǎng)的研究以及發(fā)展愿景，具體細(xì)化區(qū)域課程的核心目標(biāo)。以海淀區(qū)為例，課程的核心目標(biāo)為培養(yǎng)具有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)、深厚家鄉(xiāng)地域情感、積極道德心理品質(zhì)、堅實科學(xué)與文化素養(yǎng)、良好體育藝術(shù)修養(yǎng)、勇于創(chuàng)新探索、富有國際視野和愛國之心的“海淀學(xué)子”。在此基礎(chǔ)上，五一小學(xué)提出培育學(xué)生一生幸福必備的素養(yǎng)，為學(xué)生道德素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)的形成奠定基礎(chǔ)；清河中學(xué)提出“自主行動、自主參與、自主能力”核心素養(yǎng)目標(biāo)等。

加強(qiáng)整體思考，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》指出：中小學(xué)課程改革從總體上看，整體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)不夠。具體表現(xiàn)在：區(qū)校課程規(guī)劃滯后于實際課程建設(shè)、滯后于學(xué)生和社會發(fā)展需求，缺乏頂層設(shè)計；學(xué)段間不銜接，學(xué)科間不融合。為此，區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)整體思考、高位引領(lǐng)，整合區(qū)校育人資源，協(xié)調(diào)區(qū)校各方力量。具體可從以下幾方面落實。

1.注重課程整體規(guī)劃和研究

應(yīng)“由改變個別課程或某一部分學(xué)科和課程的傳統(tǒng)教學(xué)模式和學(xué)習(xí)模式，到面向整個學(xué)校的所有課程、所有的學(xué)科以及整體和系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化”。課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化首先應(yīng)從學(xué)校做起。例如，人大附中構(gòu)建“優(yōu)化基礎(chǔ)課程、完善綜合課程、建設(shè)拓展課程、提升德育類課程”的課程結(jié)構(gòu)；首師大附中構(gòu)建了與學(xué)生內(nèi)在發(fā)展需求相一致，有利于夯實學(xué)科基礎(chǔ)、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、提高綜合素養(yǎng)、形成自主能力的“基礎(chǔ)通修+興趣選修+專業(yè)精修+自主研修”的課程體系。而在區(qū)域整體的站位上，海淀區(qū)啟動14所小學(xué)“課程整合，自主排課”實驗項目，也是從學(xué)校課程整體規(guī)劃入手，對學(xué)校課程進(jìn)行頂層設(shè)計。此外，開展九年一貫制課程建設(shè)和小初高一體化育人模式研究與實踐，對區(qū)域課程整體優(yōu)化進(jìn)行積極探索。

2.注重課程資源統(tǒng)籌與研發(fā)

區(qū)域應(yīng)研發(fā)課程教材資源，并積極促進(jìn)資源統(tǒng)籌與共享。以海淀區(qū)為例，一方面，重點研發(fā)了《走近圓明園》《中學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)教育》等課程教材，供學(xué)校結(jié)合各學(xué)科落實10%實踐活動打通使用。另一方面，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)課程資源。包括每年堅持錄制課改新教學(xué)課堂實錄，并在此基礎(chǔ)上利用這些資源開展微課教學(xué)研究；通過高中協(xié)作體和跨校選修平臺的建設(shè)，促進(jìn)資源統(tǒng)籌和共享等。

3.鼓勵學(xué)校自主創(chuàng)新促進(jìn)整體優(yōu)化

優(yōu)化區(qū)域?qū)W校精品課程建設(shè)整體格局，還應(yīng)鼓勵各學(xué)校發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，自主優(yōu)化學(xué)校課程建設(shè)，由點到面，由先進(jìn)帶動后進(jìn)，發(fā)揮課程建設(shè)優(yōu)秀示范校的輻射引領(lǐng)帶動作用，最終實現(xiàn)區(qū)域整體課程建設(shè)水平的提升。

例如，北大附中在多元自主發(fā)展的辦學(xué)理念下，采用學(xué)院制、書院制發(fā)展模式，形成了“二部、四學(xué)院、五中心、七書院”的全新組織架構(gòu)。高中部實施學(xué)院制，建設(shè)差異化課程體系，提供多元發(fā)展模式。成立藝術(shù)、體育、技術(shù)、綜合實踐活動、心理輔導(dǎo)五大教育中心，面向全校開設(shè)活動課程，提供基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展中心社團(tuán)及俱樂部。為了給學(xué)生提供更加多元、更加適合不同需求的學(xué)習(xí)方案，將高一、高二年級的教學(xué)資源進(jìn)行整合，重新規(guī)劃，將高中部分設(shè)為四大學(xué)院。學(xué)科類課程分為執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)的行知課程、理科深入學(xué)習(xí)的元培課程、文科綜合深入學(xué)習(xí)的博雅課程以及中外對比的道爾頓課程。區(qū)域內(nèi)玉淵潭中學(xué)作為普通中學(xué)，也自覺開展學(xué)校課程規(guī)劃編制與實施研究，經(jīng)過三年的課題實踐，形成了以人生規(guī)劃為導(dǎo)向，夯實基礎(chǔ)素養(yǎng)課程、奠基職業(yè)素養(yǎng)課程、發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計課程的課程體系，引導(dǎo)了學(xué)校課程的整體優(yōu)化。

創(chuàng)新工作機(jī)制，形成組織優(yōu)勢

課程建設(shè)走向素養(yǎng)化、精品化和整體優(yōu)化需要突破一師、一校、一地的視野、思維和能力局限，需要有合理的組織機(jī)制和規(guī)范的制度，以保證其有序、穩(wěn)步、科學(xué)地推進(jìn)。

海淀區(qū)從區(qū)域和學(xué)校層面確立了五項機(jī)制，取得了良好的效果：一是區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)下課改辦計劃總結(jié)交流機(jī)制：通過定期例會，分析課程建設(shè)需求、趨勢和整體優(yōu)化重點工作，計劃行政、業(yè)務(wù)和研修部門工作要點，注重總結(jié)和經(jīng)驗分享，提煉和反思問題。二是項目管理機(jī)制：建立區(qū)級項目管理工作規(guī)范，實行項目負(fù)責(zé)人研究責(zé)任制，按時提交項目計劃，積極組織項目研究，適時下校指導(dǎo)進(jìn)展，組織展示與成果提煉。三是隊伍建設(shè)機(jī)制：各校結(jié)合實際逐步成立課程管理部門，包括課程研究院、課程中心或課程室，對接區(qū)域相關(guān)工作，推進(jìn)學(xué)校課程改革與課程建設(shè)，形成了組織優(yōu)勢；以重點團(tuán)隊建設(shè)和現(xiàn)場范例培訓(xùn)帶動整體優(yōu)化，提升干部教師課程領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力；以課程建設(shè)先進(jìn)單位團(tuán)隊的經(jīng)驗促進(jìn)整體優(yōu)化；以課程建設(shè)研究成果示范推動整體優(yōu)化。四是市區(qū)校聯(lián)動機(jī)制：市區(qū)校聯(lián)動協(xié)同貫通了市課程改革政策、理念和要求，融合了三級課程建設(shè)主體的共同愿景，搭建了市域視野下的多方互動學(xué)習(xí)交流平臺，市區(qū)校各自找到了切入點，形成了協(xié)同一致的課程建設(shè)合力；區(qū)域起到了承上啟下的管理、研究、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，學(xué)校師生則充分釋放精品課程建設(shè)的實踐效果與鮮活經(jīng)驗。五是評價激勵機(jī)制：組建專家、行政、教研、科研等組成的評價組，對校本課程進(jìn)行審議及跟蹤改進(jìn)。中小學(xué)校本課程備案審議主要審學(xué)校的課程文件，包括課程開發(fā)方案、學(xué)科課程綱要以及相關(guān)課程資源、總結(jié)、報告等。審議的專業(yè)性主要體現(xiàn)在反饋意見的撰寫上，海淀區(qū)組織了專家支持的區(qū)域聯(lián)動審議協(xié)作組，在專家指導(dǎo)下與行政教研科研共同形成反饋意見，重點指向?qū)嵺`改進(jìn)，突出解決校本課程設(shè)置粗放、理解偏頗、實施隨意等問題。

篇3

隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，各級土地管理部門相繼開展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量）、建設(shè)用地劃撥、國有土地使用權(quán)有償出讓等方面的土地勘測工作，土地勘測不僅是政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及面廣的工作，而且是一項需要組織土地勘測事業(yè)機(jī)構(gòu)和社會各有關(guān)測繪力量共同參加的工作。為加強(qiáng)對土地勘測工作的統(tǒng)一管理，保證土地勘測成果質(zhì)量，使之滿足土地管理的要求，特制定并印發(fā)《土地勘測許可證暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。

附件：土地勘測許可證暫行辦法

為了加強(qiáng)土地勘測工作的管理，提高土地勘測成果質(zhì)量，使之滿足土地管理的要求，特制定本辦法。

一、凡承擔(dān)土地勘測工作的單位，必須申請取得省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門頒發(fā)的土地勘測許可證，方可實施作業(yè)。

二、土地勘測許可證的實施，由國家土地管理局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門負(fù)責(zé)審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。

三、勘測單位向當(dāng)?shù)厥〖壨恋毓芾聿块T申請土地勘測許可證時，要提交《土地勘測資格申請審批表》一式三份。

審批單位接到申請審批表后，應(yīng)在三個月內(nèi)進(jìn)行資格審查，凡符合下列條件的，可核發(fā)土地勘測許可證。

  1、土地勘測成果達(dá)到國家土地管理局制定頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城、鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地分等定級規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

  2、具備從事土地勘測工作的專業(yè)隊伍和技術(shù)人員。

  3、具備必要的勘測儀器和勘測手段。

四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要不定期地對具有土地勘測許可證的單位進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，注銷其許可證。

五、審批土地勘測許可證的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)外，一視同仁，一個標(biāo)準(zhǔn)，實事求是，秉公辦事，做好土地勘測許可證的頒發(fā)工作。

六、《土地勘測許可證》和《土地勘測資格申請審批表》由國家土地管理局統(tǒng)一印制。

篇4

呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎（VAP）是發(fā)生是引起重癥醫(yī)學(xué)科行機(jī)械通氣治療患者病死的重要因素，約為患者死亡率的30%[1]。因此應(yīng)對重癥醫(yī)學(xué)科患者VAP發(fā)生的原因進(jìn)行準(zhǔn)確分析，且進(jìn)行積極的治療，能夠促進(jìn)患者病情盡快轉(zhuǎn)良。除此之外，還應(yīng)加以必要的護(hù)理干預(yù)。本文采取隨機(jī)對照研究的方法，探討預(yù)測性護(hù)理干預(yù)對重癥醫(yī)學(xué)科VAP發(fā)生的影響。

1 資料與方法

1.1一般資料 入組對象為2009年9月～2014年12月入住我院的268例接受機(jī)械通氣治療的重癥醫(yī)學(xué)科患者，將其按照護(hù)理方式隨機(jī)地分為對照組（n=133）與觀察組（n=135）。對照組：男72例，女61例；年齡32～72歲，平均（55.59±6.50）歲；APACHEII評分為16～28分，平均（21.22±4.56）分。觀察組：男76例，女59例；年齡33～75歲，平均（58.72±7.11）歲；APACHEII評分為16～28分，平均（20.82±4.12）分。兩組患者性別、年齡、APACHEII評分比較，異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。

1.2VAP臨床診斷標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)中華醫(yī)學(xué)會呼吸病學(xué)分會1999年制定的《醫(yī)院獲得性肺炎診斷和治療指南》[2]中關(guān)于呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)：①使用呼吸機(jī)48h之后發(fā)??；②與機(jī)械通氣前胸片相比，出現(xiàn)肺內(nèi)浸潤陰影；③肺實變體征，且具有如下條件之一者：①WBC>10.0×109/L或者37.5℃，呼吸道出現(xiàn)膿性分泌；③起病之后從支氣管分泌物之中分離到新的病原體。

1.3方法

1.3.1對照組 本組患者接受常規(guī)護(hù)理干預(yù)，具體內(nèi)容為：①嚴(yán)格消毒、規(guī)范使用呼吸機(jī)：根據(jù)實際工作程序?qū)粑鼨C(jī)及其他護(hù)理儀器進(jìn)行嚴(yán)格地消毒，以規(guī)避交叉感染的發(fā)生，嚴(yán)格環(huán)境消毒工作，應(yīng)注意開窗換氣，保持室內(nèi)合適的溫度條件。維護(hù)住院環(huán)境的整潔、安逸以及舒適等，從而為患者營造良好的治療環(huán)境；②常規(guī)監(jiān)護(hù)：根據(jù)重癥醫(yī)學(xué)科護(hù)理規(guī)范及醫(yī)囑對患者進(jìn)行監(jiān)護(hù)及護(hù)理干預(yù)，對患者生命體征改變情況進(jìn)行監(jiān)測，且給予相應(yīng)的干預(yù)措施；③心理護(hù)理：對意識清晰的患者及其家屬進(jìn)行必要的心理安撫工作，以構(gòu)建良好的護(hù)患關(guān)系，使得患者及其家屬保持穩(wěn)定的情緒，并積極地配合治療及護(hù)理策略的實施。若遇到問題，則應(yīng)注意及時進(jìn)行溝通，預(yù)防患者產(chǎn)生劇烈的情緒波動。

1.3.2觀察組 在對照組護(hù)理的基礎(chǔ)上聯(lián)合預(yù)測性護(hù)理干預(yù)，具體內(nèi)容為：針對患者并存的VAP危險因素進(jìn)行有針對性的干預(yù)，其危險因素包括：①年齡在65歲以上；②機(jī)械通氣時間在5d以上；③APACHE評分在15分以上；④住院時間在1個月以上；⑤其他方面的因素。對合并上述因素中的3個及以上的患者進(jìn)行預(yù)測性護(hù)理干預(yù)，并注意加強(qiáng)高齡患者的護(hù)理與監(jiān)護(hù)。具體護(hù)理措施：①對無禁忌癥患者采取半臥位；②嚴(yán)格執(zhí)行手衛(wèi)生制度，正確洗手或者手部消毒處理；③氣道護(hù)理應(yīng)注意在無菌環(huán)境下進(jìn)行操作；④增加口腔護(hù)理頻率，3次/d；⑤加強(qiáng)呼吸機(jī)回路管理，呼吸機(jī)管路一人一用一消毒；⑥及時對呼吸機(jī)中的冷凝水加以清除，并注意預(yù)防逆流的發(fā)生；⑦加強(qiáng)對多重耐藥菌感染者的管理；⑧每日喚醒計劃。

1.4VAP臨床療效判定標(biāo)準(zhǔn) 參照金東[3]等文獻(xiàn)資料擬定：①痊愈：患者體溫均恢復(fù)至正常水平，血象恢復(fù)至正常，X線胸片、CT感染灶恢復(fù)至正常水平，感染病原菌完全消除，完全脫離機(jī)械性通氣，患者的精神狀況完全恢復(fù)至正常水平；②顯效：患者體溫恢復(fù)至正常水平，X線胸片以及CT感染灶顯著改善，血象基本恢復(fù)至正常水平，病原菌大部分被清除，完全脫離了機(jī)械通氣，精神狀況有明顯改善；③有效：患者體溫顯著降低，血象顯著降低，X線胸片以及CT感染灶稍有改善或者未見任何變化，病原菌存在部分清除，精神狀況有所改善；④無效：患者癥狀未見顯著改善，病情甚至有加重的趨勢。

1.5統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS18.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，計量及計數(shù)資料分別采用t及χ2檢驗，P

2 結(jié)果

2.1兩組VAP發(fā)生率比較 護(hù)理后，對照組VAP發(fā)生率為24.81%（33/133），觀察組VAP發(fā)生率為14.07%（19/135），差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

2.2兩組護(hù)理效果比較 觀察組痊愈11例，顯效8例，有效5例，有效率（89.47%）明顯高于對照組（P

2.3兩組護(hù)理后相關(guān)指標(biāo)水平比較 觀察組呼吸頻率、脈搏明顯低于對照組，SaO2水平明顯高于對照組（P

3 討論

VAP是重癥醫(yī)學(xué)科機(jī)械通氣患者的一種較為常見的并發(fā)癥與病死原因，VAP占機(jī)械通氣患者的比例范圍為18%～60%，病死率高達(dá)25%～76%。VAP常見的病原菌以條件致病菌為主，其中銅綠假單胞菌、鮑曼溶血不動桿菌、肺炎克雷伯球菌、金黃色葡萄球菌、陰溝腸桿菌、真菌等引起的[4]。

導(dǎo)致重癥醫(yī)學(xué)科患者發(fā)生VAP的原因比較復(fù)雜，主要有：呼吸機(jī)管路污染、呼吸道黏膜損傷等。所以，護(hù)理工作人員應(yīng)該注意對引起重癥醫(yī)學(xué)科患者VAP的影響因素加以控制，且采取一定的護(hù)理干預(yù)對策，以有效降低患者VAP的臨床發(fā)病率及患者的病死率等，從而有效鞏固重癥醫(yī)學(xué)科患者治療的療效，改善患者相關(guān)臨床癥狀[5]。因此，應(yīng)該采取有針對性的護(hù)理干預(yù)措施對患者進(jìn)行護(hù)理干預(yù)，能夠有效降低VAP的臨床發(fā)病率，確保患者治療安全，降低相關(guān)護(hù)理并發(fā)癥的臨床發(fā)病率。預(yù)測性護(hù)理干預(yù)主要指的是按照患者的實際發(fā)病情況、治療程序以及實際護(hù)理工作經(jīng)驗對患者住院期間可能發(fā)生的生理反應(yīng)、病理學(xué)反應(yīng)以及相關(guān)并發(fā)癥等進(jìn)行科學(xué)化地評估，以做到積極預(yù)防及早期發(fā)現(xiàn)治療等，最大限度地確保患者治療的安全性。

本研究結(jié)果顯示：觀察組VAP發(fā)生率顯著低于對照組，觀察組VAP患者療效顯著優(yōu)于對照組，且觀察組患者生命體征改善顯著優(yōu)于對照組。由此可見，預(yù)測性護(hù)理干預(yù)有助于降低重癥醫(yī)學(xué)科VAP的發(fā)生率，有效改善患者生理狀況，提高治療效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

（一）科技政策的本質(zhì)含義

科技政策，則是指國家為實現(xiàn)一定歷史時期內(nèi)的科技任務(wù)而規(guī)定的基本準(zhǔn)則，以確立科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略，并引導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展的方向。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，科技政策的內(nèi)容日益擴(kuò)大，形式也不斷豐富?？萍颊叩膬?nèi)容，在不同的國家、地區(qū)以及不同的歷史時期，都會有所不同，但主要包括以下五個方面：一是科技發(fā)展方針、戰(zhàn)略；二是科技發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；三是科學(xué)研究政策；四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；五是科技管理政策、獎勵政策、教育政策、技術(shù)市場政策等。正是這些科技政策構(gòu)成了完整的科技政策體系，各方之間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)和支持，從整體上促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。

（二）科技政策的制定程序

科技政策的制定是一個復(fù)雜而縝密的過程，是一項綜合了研究、設(shè)計、規(guī)劃和決策的過程。隨著科技政策研究體制的建立和完善，制定科技政策的程序也日益科學(xué)化?？萍颊叩闹贫ù笾陆?jīng)歷以下幾個階段：科技政策問題界定、科技政策議程設(shè)置、科技政策規(guī)劃、科技政策合法化、科技政策執(zhí)行和科技政策評價。

1、科技問題的界

科技政策問題，是尚未被實現(xiàn)的科技價值或需求，是政策問題的一種。當(dāng)公共問題公開化成為熱點，被反映至政府有關(guān)部門，政府有關(guān)部門又試圖去解決時，這些問題才會被列入政府議程，此時這些問題才成為政策問題。

2、科技政策議程的建立

科技政策議程，是指將科技政策問題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過程。科技政策議程主要分為公眾議程和正式議程兩種。公眾議程，是指在科技發(fā)展中引發(fā)公眾廣泛關(guān)注和議論的問題被納入科技政策議程的過程。正式議程，是決策機(jī)關(guān)將某科技發(fā)展中的問題列入自己的議事日程作為科技政策問題進(jìn)行研究和處理的過程。

3、科技政策規(guī)劃

科技政策規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)是科技政策問題的發(fā)現(xiàn)與提出，科技政策規(guī)劃的主要內(nèi)容是科技政策的設(shè)計以及科技政策的擇優(yōu)，科技政策規(guī)劃的步驟一般包含有確定目標(biāo)、設(shè)計方案、評估擇優(yōu)以及論證其可行性?？萍颊咭?guī)劃在實際操作過程中表現(xiàn)為一個雙向的復(fù)雜的系統(tǒng)，當(dāng)其中一個步驟出現(xiàn)問題時，系統(tǒng)就會退回前一個步驟或者直接返回起點，只有通過反復(fù)的調(diào)整和總結(jié)，才能制定出最終的科技政策。

4、科技政策合法化

科技政策合法化，是指科技政策方案上升為法律或者獲得合法地位的過程?？萍颊吆戏ɑ强萍颊咧贫ㄟ^程的重要階段，其目的是使科技政策方案具有社會權(quán)威性和約束性，使科技政策得以有效地發(fā)揮促進(jìn)科技良性發(fā)展的作用?？萍颊吆戏ɑ饕腥N途徑，一是科技政策的法律化；二是獲得權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；三是通過了有關(guān)部門的審查。

5、科技政策執(zhí)行

科技政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，是科技政策的執(zhí)行者通過建立各級組織，運(yùn)用各種資源，并通過解釋說明、宣傳普及、政策實驗、協(xié)調(diào)與控制等各種手段，將科技政策的觀念內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，從而達(dá)成既定科技政策目標(biāo)的過程。為了保證科技政策的有力執(zhí)行， 必須提高政策制定的科學(xué)化，提高科技政策決策者的素質(zhì)，建立和完善切實有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，并加深對于科技政策執(zhí)行方式手段的探索研究。

6、科技政策評價

科技政策評價是一件十分復(fù)雜卻至關(guān)重要的事情，不僅關(guān)系到科技政策本身的去留問題，而且關(guān)系到科技政策機(jī)制的運(yùn)行和評價的結(jié)論是否真實，以及評價結(jié)論是否受到科技政策制定者和政策客體重視的問題。因此，科技政策評價必須遵循一定的原則，即如實事求是原則、系統(tǒng)性原則、最大效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則等。

篇6

關(guān)鍵詞 科技人才 管理影響因素 促進(jìn)機(jī)制

在三次工業(yè)革命的影響下，各國逐漸認(rèn)識到科技人才的重要性，所以，各國都將科技人才培養(yǎng)與管理放在首要位置，并推出各種政策為科技人才管理奠定基礎(chǔ)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，對于科技人才的需求也在增多，但影響科技人才管理的因素也很多，因此，有必要聯(lián)系影響因素做好科技人才管理促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建工作。

一、科技人才管理影響因素分析

（一）內(nèi)部因素

第一，激勵結(jié)構(gòu)。對于科技人才管理來說，其激勵結(jié)構(gòu)由激勵水平與激勵方式構(gòu)成，科技人才對激勵水平的要求較高，激勵水平越好，留住科技人才的可能性就越大，人才流失率也越小。一般來講，可以采用的激勵方式有精神激勵與物質(zhì)激勵兩種，其中精神激勵有職位晉升與表彰等，物質(zhì)激勵有獎金、提供住房等。但一些地方并沒有認(rèn)識到這一點，導(dǎo)致科技人才大量流失。

第二，發(fā)展前景?？萍既瞬挪粌H注重眼前利益，更關(guān)注未來發(fā)展，并認(rèn)為發(fā)展前景對自己的吸引力更大，而這種發(fā)展前景既包括組織發(fā)展前景，也包括科技人才自身發(fā)展。很多科技人才在進(jìn)入組織前都會對組織與自己發(fā)展空間做必要的評估，如果組織與自身發(fā)展空間較大，他們就會留下來，如果發(fā)展空間受限或不具發(fā)展前景則不會選擇該組織，這些都是科技人才管理中相對重要的影響因素。

第三，工作環(huán)境。工作環(huán)境對科技人才能力的發(fā)揮有很大影響，工作環(huán)境越和諧，對科技人才的幫助越大，科技人才所提出的建設(shè)性意見也會受到更多人的認(rèn)可，相反則會影響科技人才工作信心，科技人才也會流失。

（二）外部因素

第一，經(jīng)濟(jì)支持。一般來講，經(jīng)濟(jì)支持對科技人才管理影響很大，其原因在與科技研究需要大量的資金投入，如果缺少了必要的經(jīng)濟(jì)支持，不僅科技活動會受到限制，也會讓科技人才失去信心。由于經(jīng)濟(jì)支持與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，只有經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的地區(qū)才能為科技人才研究提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。如我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯強(qiáng)于西部地區(qū)，所以，東部地區(qū)的科技人才相對于西部地區(qū)多很多，這樣逐步拉大了東西部差距。

第二，政策導(dǎo)向。國家政策對科技人才管理的影響也很大，通常受國家政策影響越大的地區(qū)，往往越能成為科技人才聚集地。如美國在二戰(zhàn)后推出了很多與科技人才相關(guān)的優(yōu)惠政策，使得世界各地科技人才大量涌入美國，促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展。同樣的問題也存在于我國，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，科技人才就越多，而科技人才越多的地區(qū)，政策也越好，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，文化氛圍。文化氛圍對科技人才的影響較大，文化氛圍越濃重的地方，越能成為科技人才聚集地。如北京中關(guān)村、中科院、清華大學(xué)等，這些都是科技人才集中場所。文化氛圍越好，科技人才留下的可能性就越大。

二、科技人才管理促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建

要做好科技人才管理，就要聯(lián)系實際情況構(gòu)建合適的促進(jìn)機(jī)制，也就是做好內(nèi)部促進(jìn)機(jī)制與外部促進(jìn)機(jī)制，如下圖1所示：

圖1 科技人才內(nèi)外部促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建示意圖

（一）內(nèi)部機(jī)制

首先，激勵機(jī)制。要留住科技人才，做好科技人才管理，就要構(gòu)建完善的激勵機(jī)制，聯(lián)系科技人才實際情況建設(shè)，注重公平性與公正性的融入，減少人為干擾因素的影響，為實現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)將第三方評價機(jī)構(gòu)應(yīng)用到科技人才評定中，只有這樣才能增強(qiáng)他們的信心[3]。同時，及時更新評價標(biāo)準(zhǔn)與體系，應(yīng)用多種激勵方式，不僅要采用物質(zhì)激勵與精神激勵，還要注意長期激勵與短期激勵的應(yīng)用。

其次，發(fā)展機(jī)制。科技人才發(fā)展離不開科技人才管理，由于科技人才十分關(guān)注未來發(fā)展，這就需要聯(lián)系實際情況，做好科技人才未來發(fā)展規(guī)劃，組織應(yīng)幫助科技人才完成評估，同時構(gòu)建合適的發(fā)展機(jī)制。如經(jīng)常為科技人才組織培訓(xùn)活動，增強(qiáng)組織科技人才與外部的交流，優(yōu)化科技資源，給予青年科技人才更多發(fā)展空間，促進(jìn)科技人才隊伍不斷壯大。

最后，工作機(jī)制。要做好科技人才管理，還要有良好的工作機(jī)制為基礎(chǔ)。為科技人才打造高素質(zhì)科研團(tuán)隊，做好科研分工與規(guī)劃，增強(qiáng)科研團(tuán)隊的積極性與工作效率。同時，注重文化機(jī)制創(chuàng)設(shè)，堅持人本理念，給予科技人才足夠多的認(rèn)可，增強(qiáng)他們的工作信心。

（二）外部機(jī)制

首先，引進(jìn)機(jī)制?？萍既瞬殴芾碇?，最值得重視的就是人才引進(jìn)機(jī)制，這就需要組織積極引進(jìn)外部人才，保證組織科技人才與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符，避免形象化的存在，同時，不僅要引進(jìn)國內(nèi)各地人才，還要加大對國外科技人才的吸引，逐步增強(qiáng)我國科技與經(jīng)濟(jì)實力。

其次，投入機(jī)制?？蒲屑炔荒苋鄙偃瞬乓膊荒苋鄙儋Y金投入，所以，在科技人才促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建中還要注重投入機(jī)制，采用多元化手段，逐步加大資金投入，構(gòu)建多元化投資渠道，注意與社會的聯(lián)系，只有這樣才能做好外部機(jī)制構(gòu)建工作[4]。同時，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，從政府獲得一定的科研資金，如果研究內(nèi)容具有一定的保密性質(zhì)，就要完全由政府控制，盡量減少商業(yè)化因素的融入，保護(hù)研究成果不外泄。

最后，政策機(jī)制。政策要以協(xié)調(diào)為主，由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，導(dǎo)致科技人才分布嚴(yán)重不均，這就需要國家出臺援助西部科技的政策，讓更多科技人才深入到西部地區(qū)，做好西部人才教育工作[5]。同時，注重制度化的融入，政府要做好科技人才管理，提出一系列留住科技人才的政策，如必要的社會保障政策、人才培養(yǎng)與獎勵政策等，并將這些政策落到實處，讓科技人才看到國家對他們的重視。

三、結(jié)語

科技人才是國家發(fā)展不竭的動力，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，這就要求組織做好科技人才的管理，推出合適的政策留住人才，增強(qiáng)人才工作的信心，讓科技人才感受到國家重視，這樣不僅有利于早日實現(xiàn)“中國夢”，還能吸引各國科技人才進(jìn)入我國，使我國始終占據(jù)不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

1　問題的提出

給中國改革開放后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)的中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不適應(yīng)目前中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題對農(nóng)業(yè)科技的需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在著諸多的問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的低效率運(yùn)行。如，科技成果轉(zhuǎn)化率低，我國數(shù)量本來就不多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，比發(fā)達(dá)國家低20～30個百分點，而且多數(shù)已轉(zhuǎn)化的技術(shù)的應(yīng)用率、普及率也僅為30％左右(黃國勤、劉宜柏，1999)?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系如此低效運(yùn)行，不僅浪費了有限的科技資源，也直接影響了三農(nóng)問題的有效解決。目前影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)行的問題有37個，即：(1)農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理；(2)農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理；(3)創(chuàng)新資金來源單一；(4)技術(shù)市場和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規(guī)與政策支持體系；(6)創(chuàng)新人才缺乏；(7)農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力和參與者；(8)技術(shù)傳播不暢；(9)投入結(jié)構(gòu)不合理；(10)企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)相對滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項目資助強(qiáng)度弱；(15)科研人員工作主動性差；(16)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力不足；(17)科研隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重；(18)企業(yè)創(chuàng)新能力不足；(19)基礎(chǔ)研究儲備不足；(20)科技創(chuàng)新體系整體創(chuàng)新能力不足；(21)研究課題分散、重復(fù)研究；(22)科研成果質(zhì)量低；(23)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足；(24)融資渠道過窄；(25)投資政策非農(nóng)偏好；(26)推廣隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩(wěn)；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實際需要脫節(jié)；(32)技術(shù)有效供給不足；(33)中介機(jī)構(gòu)組織未能有效發(fā)揮；(34)成果轉(zhuǎn)化率低；(35)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系系統(tǒng)運(yùn)行效率低；(36)自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降；(37)綜合性重大成果少(見圖1)。

2　本因分析法的解題思路

本因分析法的基本思路是：(1)列舉問題，并對諸問題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觯?2)梳理問題的因果關(guān)系并據(jù)此構(gòu)造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對本因模型進(jìn)行定量化處理，構(gòu)造系統(tǒng)對政策影響力的傳遞函數(shù)；(5)利用計算機(jī)模擬各種解決方案(“政策”或“項目”)的實施效果。

與“因果關(guān)系圖”(即“本因模型”)有關(guān)的基本約定有：用方框表示“問題”；用有向線段表示因果關(guān)系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結(jié)果，箭尾發(fā)自導(dǎo)致產(chǎn)生該結(jié)果的影響因素?！皢栴}”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。

3 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的本因模型

通過對37個問題之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，我們構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的因果關(guān)系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見圖1)。

從圖1中我們可以看出：有5個問題只有箭頭指入，沒有箭頭發(fā)出，說明這5個問題是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系所表現(xiàn)出來的終結(jié)問題，它們分別是：“成果質(zhì)量低”、“成果轉(zhuǎn)化率低”、“系統(tǒng)運(yùn)行效率低”、“自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降”和“綜合性重大成果少”。

同時，也可以看出，有10個問題，它們只有箭頭發(fā)出，沒有箭頭指入，說明這10個問題是產(chǎn)生上述5個終結(jié)問題的本因。這10個本因分別是：(1)“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學(xué)、缺乏有效的激勵機(jī)制”、“科技成果評審制度的不合理”、“科技計劃管理不力”等3個問題)；(2)“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”(包括“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力單一”、“機(jī)構(gòu)布局不合理、管理條塊分割、缺乏協(xié)作”、“學(xué)科專業(yè)設(shè)置過窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制”、“產(chǎn)學(xué)研互動機(jī)制不完善”、“推廣體制不合理”等6個問題)；(3)“科研資金來源單一”；(4)“技術(shù)市場和中介組織不完善”(包括“市場和中介組織不成熟”與“中介機(jī)構(gòu)組織管理不規(guī)范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”；(6)“創(chuàng)新人才的缺乏”(包括“人員整體素質(zhì)不高、缺乏高級創(chuàng)新人才”、“農(nóng)業(yè)科技管理人才缺乏”等兩個問題)；(7)“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力和參與者”；(8)“技術(shù)傳播不暢”；(9)“投入結(jié)構(gòu)不合理”；(10)“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。

圖1還顯示了：“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不足”與“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足”是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題中的關(guān)鍵問題。它們在模型中，只有既有箭頭指入，又有箭頭發(fā)出，而且箭頭的個數(shù)都在5個以上。

4　模型定量化處理的結(jié)果

運(yùn)用專家評分法對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系諸問題的影響力進(jìn)行了估計，取得每個因果鍵的參數(shù)估計值后，就可以計算各個本因?qū)K結(jié)問題的影響程度了。定量化處理的結(jié)果如下：

(1)對終結(jié)問題“成果轉(zhuǎn)化率低”影響程度比較大的前3個本因是：“創(chuàng)新人才的缺乏”、“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；

(2)影響終結(jié)問題“成果轉(zhuǎn)化率低”的本因有8個，其中影響最大的本因是“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；

(3)對終結(jié)問題“系統(tǒng)運(yùn)行效率低”影響只有4個本因，即：“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”和“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；

(4)對終結(jié)問題“自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降”，影響程度最高的是本因“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創(chuàng)新人才的缺乏”與“投入結(jié)構(gòu)不合理”，影響百分比均為12．0％；

(5)影響終結(jié)問題“綜合性重大成果少”的本因有8個，其中影響程度大的前3個本因是：“農(nóng)業(yè)科

技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。

在10個本因中，“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“技術(shù)市場和中介組織不完善”、“缺乏法律法規(guī)、制度、政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個本因都影響了5個終結(jié)問題中的4個；只有“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力和參與者”和“技術(shù)傳播不暢”這兩個本因影響一個終結(jié)問題――“成果轉(zhuǎn)化率低”。

5　模擬方案的測算結(jié)果與政策建議

根據(jù)本因模型定量化初步研究結(jié)果，針對6個本因(即：“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應(yīng)提出了解決方案，并進(jìn)行模擬測算與評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：對5個終結(jié)問題的直接響程度比較大的有“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”與“創(chuàng)新人才的缺乏”。

根據(jù)上述的結(jié)果，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際情況，本文對解決我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的問題提出了如下的6條政策建議：

5．1　建立健全法律法規(guī)與政策支持體系

建立健全農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)體系是建立法制國家法律體系的重要組成部分，是一個具有戰(zhàn)略和歷史意義的重大命題，也是一項長期的艱巨任務(wù)。針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的法律法規(guī)、政策制度問題，盡快制定有關(guān)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、中介組織，以及從根本上解決在對農(nóng)業(yè)科技的投入上“以言代法”、“有言也不執(zhí)行”和受制于領(lǐng)導(dǎo)者的好惡及更迭等問題。它包括：一是要建立規(guī)范的政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制；二是要完善知識產(chǎn)權(quán)法律、制度；三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系的法律、政策體系。

5．2　繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的改革

繼續(xù)對農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的深化改革有四個方面的內(nèi)容。首先，要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)化布局，完善科研機(jī)構(gòu)整合機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置。同時，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置。其次，要對科技管理制度進(jìn)行改革。當(dāng)前必須徹底改革農(nóng)業(yè)科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定等一系列管理制度。如：改變科技項目立項與委托機(jī)制；改革科技經(jīng)費的管理制度；借鑒國外科研項目、基金管理的經(jīng)驗來進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項目的宏觀管理；建立有效的激勵機(jī)制，激活機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)新人員的積極性；完善科技成果評審制度。三是要完善技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制主要指技術(shù)創(chuàng)新的動力源泉及其運(yùn)行機(jī)理。技術(shù)創(chuàng)新動力模式包括：市場需求技術(shù)創(chuàng)新模式、技術(shù)供給創(chuàng)新模式、技術(shù)創(chuàng)新誘導(dǎo)模式和政府政策推動模式。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品整體上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，以政府政策推動為主，綜合采用其他技術(shù)創(chuàng)新模式，也是生產(chǎn)和市場發(fā)展需要。四是構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。包括科研、教育、推廣三部門的協(xié)調(diào)和推廣服務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)。

5．3　建立具有較強(qiáng)國際競爭能力的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍

政府和全社會各界都要積極行動起來，采用多種形式、通過多種渠道，千方百計造就一大批學(xué)科帶頭人、科技型企業(yè)家、高級科技管理專家、技術(shù)專家和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才。大力實施創(chuàng)新人才集聚戰(zhàn)略，以優(yōu)惠的政策吸引更多的科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，尤其是以具有博士、碩士學(xué)位的科研人才為重點對象，同時通過合理使用科技創(chuàng)新基金，對在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎勵，使科技人員樂業(yè)、敬業(yè)，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人員隊伍；將人才資源開發(fā)作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，通過學(xué)術(shù)交流、在職培訓(xùn)以及開展國內(nèi)外科技合作研究，促使農(nóng)業(yè)科技人員的基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動態(tài)，增強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)造力。

5．4　加強(qiáng)公共科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和提高企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

以國家重點科研院所和高等院校重點實驗室、重點學(xué)科為依托，組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)問題和事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中的全局性、方向性、規(guī)律性重大創(chuàng)新問題研究。

提高農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一是強(qiáng)化其自主創(chuàng)新意識；二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)入企業(yè)，與企業(yè)結(jié)合，改變科研單位游離于企業(yè)之外的現(xiàn)象，從組織體系上強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合；四是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體，企業(yè)才有技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動力，真正擔(dān)當(dāng)起技術(shù)創(chuàng)新的主體角色。

5．5　采取有力措施，確保技術(shù)擴(kuò)散的順暢

首先，政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等類型)的建設(shè)。為了確保農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的順暢，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息的提供，農(nóng)村青年科技知識培訓(xùn)，以及開展農(nóng)村家政服務(wù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃、利用土地，保護(hù)自然資源和環(huán)境。

其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。學(xué)習(xí)和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作推廣體系的經(jīng)驗，加強(qiáng)教育、科研、推廣之間的聯(lián)系，通過改革財政撥款制度和人才評價機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，成為推廣體系的重要組成部分。

三是積極培育農(nóng)業(yè)科技中介組織。要克服農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求的對接，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)供需之間順暢溝通。第一，要培育技術(shù)市場，加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場法規(guī)，使農(nóng)業(yè)科技成果專利技術(shù)像普通商品那樣在市場上流通。第二，要培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)中介組織機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務(wù)，能減少交易成本和機(jī)會成本，提高技術(shù)交易的成功率。

四是發(fā)展發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，并引導(dǎo)其逐步成為農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主體。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，在企業(yè)融資、稅收方面給予適當(dāng)傾斜，以吸引更多的龍頭企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力，鼓勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時要積極探索一條農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化的新路徑，將農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)移應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，以獲取更多的生產(chǎn)成果。

五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。國家財政、農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)園區(qū)風(fēng)險投資機(jī)制的建立與完善，創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境，支持園區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加速創(chuàng)新技術(shù)的示范與推廣。

5．6　切實提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技成果應(yīng)用的主體，其科技文化素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效果。要提高農(nóng)民的素質(zhì)，首先，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，激勵農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，特別是培訓(xùn)后的相關(guān)扶持政策等。如果農(nóng)民接受科技培訓(xùn)后，得不到政府的有力支持，難以發(fā)揮骨干示范作用。其次，大力開展的多渠道、多形式農(nóng)民教育培訓(xùn)。加大“綠色證書教育”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)”等農(nóng)民教育培訓(xùn)形式的培訓(xùn)力度。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平，進(jìn)而提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；高新技術(shù)；創(chuàng)新型城市；科技法規(guī)；管理體制

一、對過時的政策法規(guī)進(jìn)行修改和完善

科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢在變化，科技政策法規(guī)也要相應(yīng)調(diào)整，要體現(xiàn)與時俱進(jìn)的精神。然而，我們在青島市科技局官方網(wǎng)站首頁的政策法規(guī)欄目下查看發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)亟待編纂。情況顯示，青島市關(guān)于高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、技術(shù)市場與民營科技企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果管理與推廣、科技體制改革、科研條件管理、科技人才、國際科技合作、科技計劃管理、基礎(chǔ)研究的規(guī)范性文件總計103件，其中只有19件是2001年以后頒布的，而2004年以來頒發(fā)的只有5件。因此，針對青島市科技政策法規(guī)的大量過時現(xiàn)象，根據(jù)國家和我省的具體政策，根據(jù)青島市的發(fā)展實際，制定、建立新的、適應(yīng)青島現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策法規(guī)體系是非常必要的。

例如，青島市《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》是2000年11月11日頒發(fā)的，其制定的目標(biāo)是到2005年青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。在今天看來這一目標(biāo)早已實現(xiàn)，而這一意見也早已失去了其作用，已沒有存在的必要。如此一來，青島市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就失去了政策的指導(dǎo)和支持，這樣必然不利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為了更好的指導(dǎo)和加快青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)制定一個新的、符合實際的、具有青島特色的《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，重新規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。我們可以結(jié)合當(dāng)今藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的新要求，重新制定一個短期的五年發(fā)展總體思路和目標(biāo)，并根據(jù)實際情況的發(fā)展變化不斷更新完善。

這只是青島市眾多規(guī)范文件中的簡單一例。在這些規(guī)范文件中，雖然有些并沒有制定具體的目標(biāo)年限，但由于制定時間較早，也早已不適應(yīng)青島市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合當(dāng)今時代進(jìn)步的需求。我們必須重新檢視這些過時的科技政策法規(guī)，進(jìn)行修改和完善，以更好的為青島市創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

二、適當(dāng)提高《青島市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》的發(fā)展目標(biāo)

通過對《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》主要內(nèi)容[1]和《山東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》主要內(nèi)容的解讀，我們不難看出，山東省的目標(biāo)與全國相比相對來說過低，并且略顯保守。這一差距與山東省在全國的政治、經(jīng)濟(jì)地位是不相符的。山東省《綱要》是面向整個山東省，以整個山東省為基礎(chǔ)而制定的，應(yīng)當(dāng)略高于全國的平均水平。

從地理位置、經(jīng)濟(jì)實力、科技進(jìn)步狀況等方面看，青島市地處黃海之濱，位于“環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈”的黃金地帶，與日本、韓國等周邊國家和地區(qū)在資源、技術(shù)、勞動力、資金等方面存在明顯的互補(bǔ)性。青島是全國為數(shù)不多的同時擁有國家級高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)的城市之一。青島由于其特殊的地位，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起帶動整個山東省科技進(jìn)步的龍頭，其目標(biāo)和措施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國和全省的一般要求，才能與其地位相稱，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

而《青島市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。全社會研究開發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5％，對外技術(shù)依存度降低到30％以下，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70％以上。從中我們可以看出，青島市《綱要》的發(fā)展目標(biāo)還有極大的提高空間。在未來的科技發(fā)展過程中，青島市必須充分利用其優(yōu)勢地位，發(fā)揮其龍頭作用，做出突出貢獻(xiàn)以彌補(bǔ)山東省保守目標(biāo)的滯后。

三、具體細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的相關(guān)政策法規(guī)

第一，在宏觀層面上，青島市的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市的具體情況深入落實《山東省知識產(chǎn)權(quán)綱要(2005－2010年)》的十項措施，發(fā)揮青島的地域與區(qū)位優(yōu)勢，以山東半島城市群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為依托形成知識產(chǎn)權(quán)密集區(qū)，通過實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以提高知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量為核心，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，形成一批國家和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展以知識產(chǎn)權(quán)為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷加大對外開放力度，加強(qiáng)與國際大公司的戰(zhàn)略合作，形成一批大型企業(yè)集團(tuán)。加大縣域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和實施力度，形成若干各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)增長點和新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，輻射帶動青島市的整體發(fā)展。[2]這樣青島市一定可以建立一套成熟的知道產(chǎn)權(quán)體系并科學(xué)有效的為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第二，建議研究起草《青島市知識產(chǎn)權(quán)條例》。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的安排和部署，2009年5月，市政府頒布了《青島市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，成為我市知識產(chǎn)權(quán)工作第一個綱領(lǐng)性文件，但這對青島市知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借起草知識產(chǎn)權(quán)基本法，將《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》上升為立法進(jìn)行落實和立法保障。統(tǒng)一的基本法有助于當(dāng)前青島知識產(chǎn)權(quán)方面立法機(jī)構(gòu)分散、多頭管理、職能重疊、協(xié)調(diào)不力等現(xiàn)象。在這一方面，日本政府通過《知識產(chǎn)權(quán)基本法》的立法在日本建立了一個溝通協(xié)商的平臺，形成高效統(tǒng)一與分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，這一做法對我們具有很好的借鑒意義。[3]

第三，建立協(xié)調(diào)執(zhí)法部門，出臺“青島市知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件移送實施辦法”。目前我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實施行政和司法兩條途徑，和其他國家有很大不同，而且我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門較多，這些執(zhí)法部門之間的案件移送機(jī)制尚未依法建立，一直是我國長期存在的問題。青島市如果率先制定行政執(zhí)法移送實施辦法，將開全國地方立法先河，具有較高的示范作用，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)進(jìn)入到更深的層次。這對青島市創(chuàng)新型城市的建設(shè)無疑具有非常重要的推動和保障作用。

四、加強(qiáng)和擴(kuò)大對青島市人才的培養(yǎng)

當(dāng)今世界，人才在經(jīng)濟(jì)、科技的競爭中起著至關(guān)重要的作用。人才對企業(yè)、對城市的發(fā)展和進(jìn)步都是必不可少的，創(chuàng)新型人才更是創(chuàng)新型城市建設(shè)的中堅力量。建設(shè)創(chuàng)新型城市，重視外來人才的引進(jìn)是不可或缺的。但是，筆者認(rèn)為，在引進(jìn)外來人才的同時，更應(yīng)該注重加強(qiáng)對本地人才的培養(yǎng)，這樣才有利于科技創(chuàng)新的穩(wěn)定。青島市設(shè)立各種優(yōu)越條件吸引和引進(jìn)著名專家學(xué)者、中青年學(xué)科帶頭人和國內(nèi)外高級專業(yè)技術(shù)人員以及企業(yè)高級管理人才來青島發(fā)展，但是卻忽略了對青島市本地人才的發(fā)展和培養(yǎng)，這將不利于青島市創(chuàng)新型城市的長久穩(wěn)定發(fā)展。青島市政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對本區(qū)域人才的重視。

筆者認(rèn)為，在青島市人才的培養(yǎng)方面，除了從高校和科研院所中吸引和選拔大批高學(xué)歷人才外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)中人才的培養(yǎng)?？梢詮母咝录夹g(shù)企業(yè)中選拔一批骨干人員對其進(jìn)行專門培訓(xùn)和教育，并發(fā)揮他們的先鋒帶頭作用，由他們帶動企業(yè)其他人員的科技水平和創(chuàng)新能力，從而提高企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步。重視專門、專業(yè)型高科技人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵，同時更要加強(qiáng)和完善青島市科技人才的管理和獎勵，推動人才的進(jìn)步。

將青島市高科技人才的培養(yǎng)以科技政策法規(guī)的形式固定下來，并在政策法規(guī)中建立和完善創(chuàng)新型人才的獎勵制度，為專業(yè)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更加有力的環(huán)境和條件，更好的發(fā)揮青島市人才的創(chuàng)新水平，從而推動高科技人才在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的中堅作用，更好的服務(wù)于青島市創(chuàng)新型城市的建設(shè)，這將更加有利于青島市創(chuàng)新型城市的穩(wěn)固進(jìn)步和發(fā)展。

五、清晰的定位政府的角色

科技政策法規(guī)體系的建立與完善，意味著政府管理科技工作的職能也要相應(yīng)改變，不能再沿續(xù)原有的管理方式，要更多地運(yùn)用科技政策法規(guī)的作用。否則，政府職能不轉(zhuǎn)變，把政策法規(guī)放在一邊不理，再好的政策法規(guī)也沒有用處。為此，要端正管理部門自身在市場中的角色定位，處理好政府對社會事務(wù)的監(jiān)督和服務(wù)雙重功能。政府的科技管理主要是政策法規(guī)的管理，政府科技管理部門要帶頭按政策法規(guī)辦事，提高執(zhí)行政策法規(guī)的自覺性和主動性。無論是研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，還是科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，凡是與科技活動有關(guān)的內(nèi)容，都要在政策法規(guī)的框架內(nèi)解決問題?？梢哉f，政府科技管理部門政策法規(guī)應(yīng)用能力越強(qiáng)，青島市的科技創(chuàng)新能力也就越強(qiáng)，科技競爭力的提高就越有希望，科技推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程也就越快。

政府的主要職能是創(chuàng)造促進(jìn)研發(fā)并實施產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制尚未健全的情況下,企業(yè)發(fā)展中所受到的限制非常多。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引進(jìn)人才、技術(shù)、資金等,往往都是靠政府部門制定良好的政策措施,社會資源才能得到合理的流動與配置。目前的政策措施主要集中在單個行為主體方面,沒有在營造整體創(chuàng)新環(huán)境方面下功夫。今后可以逐漸向行為主體的整體交流方面著手，比如多建立行業(yè)協(xié)會、多舉辦經(jīng)驗技術(shù)研討會、多開展技術(shù)人員和主管人員的培訓(xùn)與交流等。[3]

六、加強(qiáng)完善科技管理體制

關(guān)于科技體制改革的規(guī)定，筆者認(rèn)為其應(yīng)該體現(xiàn)國際合作、自主創(chuàng)新、符合市情的大環(huán)境。青島市有自己的發(fā)展方案，但更應(yīng)該在國際合作方面做出相應(yīng)詳細(xì)的規(guī)定，來適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，如果僅讓青島的科技體制改革體現(xiàn)在股份投資的相關(guān)規(guī)定上，那么我們認(rèn)為，這勢必會影響青島市的科技體制改革和創(chuàng)新城市的快速發(fā)展。其針對此種情況，青島市政府應(yīng)對該文件做進(jìn)一步的解釋或者說明及補(bǔ)充，以彌補(bǔ)這一缺陷。

參考文獻(xiàn)

篇9

中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）11-11 -02

引言

股權(quán)激勵一直是理論界和實務(wù)界關(guān)注的話題，通過使管理者擁有一定的股份，能夠參與分紅或通過出售股份獲利，使其與企業(yè)的股東利益保持一致，從而解決委托理論中的逆向選擇和道德風(fēng)險等問題。借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國2006年正式頒布了　《上市公司股權(quán)激勵管理辦法（試行）》、《國有控股上市公司（　境內(nèi)）股權(quán)激勵試行辦法》和《國有控股上市公司（　境外）　股權(quán)激勵試行辦法》，我國的各類上市公司就開始了積極進(jìn)行股權(quán)激勵探索活動。　特別是在我國的3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)及上海張江高新區(qū)，都開始積極進(jìn)行股權(quán)激勵試點。在它們的示范帶頭作用下，各地政府、各類企業(yè)也對股權(quán)激勵進(jìn)行積極的探索和試點。而對科技人員的股權(quán)激勵，作為一種有效激勵機(jī)制，對吸引和留住人才，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，具有十分重要意義。如2012年初，南京人民政府《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建 設(shè)，打造中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》中（簡稱“南京九條”），明確指出“在高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)股權(quán)（股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)）激勵以及分紅激勵試點”?？梢?，研究對科技人員實行股權(quán)激勵的問題，排除科技企業(yè)中股權(quán)激勵的障礙，提升企業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、股權(quán)激勵理論概述

《上市公司股權(quán)激勵實施辦法（試行）　》對股權(quán)激勵作了明確界定：　“股權(quán)激勵是指上市公司以本公司股票為標(biāo)的，對其董事、　監(jiān)事、　高級管理人員及其他員工進(jìn)行的長期性激勵?！睆膰鴥?nèi)外學(xué)者的研究和企業(yè)的實踐中，我們也可以看到，股權(quán)激勵，就是企業(yè)為了使經(jīng)營者與股東的價值目標(biāo)一致，有條件的給予管理者或技術(shù)骨干等一定數(shù)量的公司股份或以優(yōu)惠價格購買公司股份的權(quán)利，共同承擔(dān)風(fēng)險分享利潤，實現(xiàn)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。與工資、獎金、提成等傳統(tǒng)的激勵措施相比，股權(quán)激勵是一種長期的激勵機(jī)制，可以使優(yōu)秀的管理人員或技術(shù)骨干能夠在較長的期限內(nèi)在企業(yè)中盡心盡力的工作，創(chuàng)造更多的股東財富。

由委托理論可知，企業(yè)的經(jīng)營管理團(tuán)隊受董事會委托，股東對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，企業(yè)的技術(shù)骨干掌握著企業(yè)的核心技術(shù)，為使經(jīng)營管理團(tuán)隊更好地完成委托，留住管理和技術(shù)精英，在支付薪酬的同時，可以對他們采取必要的激勵措施，股權(quán)激勵是一種很好的選擇。股權(quán)激勵的實施使一些管理人員和技術(shù)骨干成為了公司的股東，而且享受公司的部分股權(quán)，將公司的利益與其個人的利益直接掛鉤。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)和資本市場的快速發(fā)展，對管理人員的股權(quán)激勵已經(jīng)被廣泛的在實踐中得到應(yīng)用和肯定，日漸成熟和完善。但是對科技人員的股權(quán)激勵制度，除在3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)鼓勵高科技企業(yè)廣泛開展對科技骨干進(jìn)行股權(quán)激勵的探索和試點外，國內(nèi)其他地區(qū)和企業(yè)在對科技人員的股權(quán)激勵也在不斷摸索，但在實踐中還存在不少問題，亟需深入研究探討和解決。

二、對科技人員實施股權(quán)激勵的障礙分析

2012年8～9月，我們對南京市的科技企業(yè)關(guān)于對科技人員的股權(quán)激勵實施現(xiàn)狀、效果及對企業(yè)創(chuàng)新動力影響，進(jìn)行了問卷調(diào)查研究。通過南京市財政局企業(yè)處共向南京各類科技企業(yè)科技人員發(fā)放問卷120份，回收有效問卷92份。通過對問卷的整理分析，我們發(fā)現(xiàn)，對科技人員實施股權(quán)激勵在企業(yè)實踐中還存在一些問題和障礙。

（一）對科技人員實施股權(quán)激勵的企業(yè)范圍有限

在我們調(diào)查的企業(yè)中，有67%的企業(yè)未制定或剛剛開始制定股權(quán)激勵政策，　52%的企業(yè)未對科技人員實施股權(quán)激勵政策。技術(shù)人員參與收益分配的形式主要為崗位技能工資，占比67%?？梢?，在南京市的科技企業(yè)中，股權(quán)激勵已經(jīng)開始成為大家都比較接受的一種激勵手段，但是各科技企業(yè)在實施時還是比較謹(jǐn)慎，只有小部分企業(yè)對科技人員采取了股權(quán)激勵的政策，大多數(shù)企業(yè)對于科技人員的股權(quán)激勵機(jī)制還未實施或正在制定中。大多數(shù)科技人員的主要收入來源還是工資性質(zhì)的收入，只有31%的人員選擇有技術(shù)入股的收益。針對科技人員的股權(quán)激勵政策在企業(yè)中實施的范圍十分有限。我們應(yīng)進(jìn)一步研究和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，鼓勵科技企業(yè)充分使用各種激勵手段，包括股權(quán)激勵措施，吸引和留住科技人才，使得科技人才能夠安心、盡心的長期在企業(yè)工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多價值。

（二）激勵幅度較小，且激勵內(nèi)容不確定

我們所調(diào)查的科技企業(yè)均非上市公司，規(guī)模不大。企業(yè)在制定股權(quán)激勵政策時可以直接依據(jù)的法律文件不多，實施激勵的企業(yè)結(jié)合自身的情況制定股權(quán)激勵制度。從我們調(diào)查的結(jié)果來看，在持股的技術(shù)人員中，只有23%的人員持股比例在10%以上，科技人員持股比例主要集中在5%以下，激勵幅度較小?？萍既藛T對于股權(quán)激勵的政策滿意度也不高，在“股權(quán)激勵政策實施是否滿意”的問題上，僅有13%的人員表示非常滿意。在原因的追查中，激勵的內(nèi)容難以確定成為選擇比例最高的選項，達(dá)到38%，是排名第二的“缺乏結(jié)構(gòu)合理的資本市場”比例（13%）的幾乎三倍?？梢?，科技企業(yè)在對科技人員的股權(quán)激勵的政策制定上還需要進(jìn)一步明確激勵內(nèi)容，如指標(biāo)的設(shè)計、價格的設(shè)定、行權(quán)時間的限制等，需要結(jié)合科技人員的特點與管理人員的股權(quán)激勵政策應(yīng)有所區(qū)別，更具有針對性，才能更好的刺激和提高科技人員的積極性。

（三）監(jiān)督約束缺乏，會產(chǎn)生一定風(fēng)險

調(diào)查結(jié)果中，54%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對股權(quán)激勵政策進(jìn)行法律監(jiān)督約束，同時48%的調(diào)查對象認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)的約束。但是可以看到，股權(quán)激勵在我國還是一個比較新興的事物，有關(guān)的法律法規(guī)還不是非常的健全，與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距。而我國的公司治理結(jié)構(gòu)一直都是理論和實務(wù)界詬病的焦點，所以從這兩個方面對股權(quán)激勵政策的制定和實施進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束必然會產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險和無效。調(diào)查中，有56%的調(diào)查對象認(rèn)為股權(quán)激勵會拉大了科技人員和普通員工的收入差距造成對立情緒，影響工作，48%的調(diào)查對象認(rèn)為企業(yè)利潤可能被高估，25%的調(diào)查對象認(rèn)為股票期權(quán)有獎無罰，可能導(dǎo)致科技人員向企業(yè)股東轉(zhuǎn)移風(fēng)險。而以上的風(fēng)險，均是股權(quán)激勵政策在制定和實施過程中缺乏監(jiān)督和約束造成的后果?？梢?，對科技企業(yè)科技人員的股權(quán)激勵的研究和實踐還應(yīng)加強(qiáng)，特別是政府在相關(guān)法律的制定上應(yīng)加快步伐，緊密結(jié)合現(xiàn)實，能對股權(quán)激勵的實施發(fā)揮有效的法律監(jiān)督作用。各科技企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，避免在對科技人員的股權(quán)激勵中缺乏內(nèi)部的有效控制和監(jiān)督。

（四）政府科技政策落實困難

在調(diào)查問卷中，我們特意設(shè)計了有關(guān)南京市相關(guān)科技政策和科技激勵政策的問題。從整理的結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)查對象都希望得到政府對科技人員政策和資金的支持，比例都在75%以上。但是科技人員對南京市有關(guān)科技激勵扶持政策的了解卻很欠缺，在我們所列示的南京市近期的8項有關(guān)科技激勵扶持文件里，請調(diào)查對象對其所知曉的政策進(jìn)行選擇。除“南京創(chuàng)業(yè)人才321計劃”外（達(dá)到69%），其他政策沒有一項有超過40%的人選擇，就連南京市在今年初大力宣傳的”南京九條”也只有37%的對象選擇，甚至還有4%的對象對所列8項政策都一無所知，沒有勾選任何一項。這一方面可能是和科技人員一心只埋頭做研發(fā)，兩耳不聞窗外事有一定的關(guān)系，但另一方面，也說明政府的有關(guān)政策還需要進(jìn)一步有針對性的向企業(yè)進(jìn)行宣傳落實。在宣傳落實中還需要進(jìn)一步做細(xì)工作，在調(diào)查對象中有21%的人知道政策卻不夠了解，不知道是否能夠享受政策，還有27%的調(diào)查對象認(rèn)為符合條件但操作困難，有45%的對象認(rèn)為政府政策無明顯作用或無作用。可見，我們政府出臺了許多科技鼓勵政策，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，但落實到企業(yè)中，讓科技人員享受到政策的優(yōu)惠還需要做更多更細(xì)的工作，才能達(dá)到政策目標(biāo)。

三、結(jié)語

穩(wěn)定核心技術(shù)骨干對高新技術(shù)企業(yè)來說是非常重要的，關(guān)鍵的技術(shù)發(fā)明都在科技人員的腦子里，一旦他們離開，連人帶項目就都沒有了。但是很多科研人員在研發(fā)時激情不斷，一旦研發(fā)成功之后，從科研成果到產(chǎn)業(yè)化仍存有一段距離，但科研人員對此積極性明顯減弱，所以在科技企業(yè)中對科技人事實施長期的股權(quán)激勵就顯得特別重要。在歐美等國家實施中長期的股權(quán)激勵是多數(shù)高薪技術(shù)企業(yè)的必然選擇，在人才流動如此頻繁的今天，設(shè)計出合適的股權(quán)激勵方法，吸引人才，留住人才，充分抓住政府目前大力發(fā)展科技創(chuàng)新的契機(jī)，加快企業(yè)的發(fā)展，是每個科技企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的問題。

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[3]馬施、李娜、于靂.管理層持股激勵效應(yīng)研究[J].財會月刊，2010，（7下旬）：14-15.

篇10

財政直接撥款是中國政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個重要形式，其中最為常見的撥款形式是財政專項資助。隨著我國政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大，政策上的不足也隨之體現(xiàn)出來。例如一些企業(yè)的尋租行為，打著科技創(chuàng)新的旗號套取更多國家財政撥款，在一定程度上弱化了國家財政直接撥款的作用，也降低了財政科技投入的回報率，對社會的經(jīng)濟(jì)平衡影響很大。

2.財政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，國家一直很重視國內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新，同時也給予了很大的財政支持，直到2010年我國政府據(jù)傳的財政科技支持資金就達(dá)3250.18億元，占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長，但支出的效益并不盡如人意，嚴(yán)重的資金浪費，體現(xiàn)了財政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上，使得逐年增長的財政科技支出得到應(yīng)有的回報，降低了財政科技投入使用效率，也沒有將財政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。

3.財政科技支出管理的現(xiàn)狀

目前來看，我國在財政科技支出方面的管理還比較落后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國的財政科技支出仍然實施計劃經(jīng)濟(jì)管理模式。我國政府普遍實施多頭分散的科技計劃管理模式，各管理機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象，一些管理內(nèi)容又重復(fù)交叉，同時掌管資金的財政部門與科研項目管理部門之間又缺乏有效的溝通，使得在項目申報、審批、財政資金投入等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;第二，我國政府部門對于科技經(jīng)費的監(jiān)督力度普遍松懈，相應(yīng)的科技經(jīng)費考核評估機(jī)制不夠完善。例如科研經(jīng)費使用未按預(yù)算執(zhí)行，隨意使用發(fā)票沖抵科研活動，套取科研經(jīng)費等現(xiàn)象;第三，我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式，例如無償撥款，貸款貼息、股權(quán)投資等，但總體上還是無償撥款的比例較大，這不但適應(yīng)不了目前的市場經(jīng)濟(jì)形勢，同時也加大了政府的財政負(fù)擔(dān)，降低了國家整體的競爭能力。

4.財政科技稅收優(yōu)惠政策實施現(xiàn)狀

自我國開如重視財政科技支持以來，先后推出了不少財政科技稅收優(yōu)惠政策，稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有：鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范，但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題，例如稅收法律級次低下，稅收制度負(fù)擔(dān)繁重，稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財政科技投入與支出管理體制

財政科技投入作為科技發(fā)展的重要財力保障，應(yīng)該建立長效穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制，充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時，政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的財政科技投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點進(jìn)行財政撥款，杜絕越俎代庖的財政撥付，對重點產(chǎn)業(yè)實施調(diào)整振興的規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新財政科技的支付方式，將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點。除此之外，我國政府部門還應(yīng)該進(jìn)一步完善財政科技創(chuàng)新支持的管理體制，加強(qiáng)政府各部門之間的工作協(xié)調(diào)，提高其工作效率，增強(qiáng)財政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯省τ诳蒲薪?jīng)費的使用、申報也要進(jìn)行全程的監(jiān)管，完善企業(yè)科技經(jīng)費的問責(zé)機(jī)制。

2.完善財政科技稅收優(yōu)惠政策

首先，政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風(fēng)險，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法規(guī)，盡可以能延長現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定，使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風(fēng)險投資鼓勵稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。

其次，政府應(yīng)該靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠政策，以事前扶持為主，結(jié)合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外，政府還應(yīng)該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策，加大企業(yè)員工教育經(jīng)費稅前扣除的比例，促進(jìn)企業(yè)加大員工培訓(xùn)支出，提高企業(yè)員工素質(zhì)，為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)政府財政科技撥款管理，引導(dǎo)政府構(gòu)建風(fēng)險投資體系