導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村治理綜述，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TM727.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0029-01

1.農(nóng)村配網(wǎng)低電壓的原因

1.1 農(nóng)村配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

我國農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)施運行年限普遍較長，變電站的數(shù)量和分布也多有不足，中低壓供電線路的供電范圍較大，但是供電線徑較細，而且隨著供電年限的增加線路老化現(xiàn)象嚴重，輸電距離長，輸電容量小，配電變壓器容量難以滿足農(nóng)村用電需求，造成農(nóng)村配電低電壓現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國農(nóng)村65% 的用戶用電容量不足0.8kVA，86% 的農(nóng)村低壓供電半徑超標，75% 的低壓主輸電干線的線截面積不符合國家相關(guān)規(guī)定標準。

1.2 農(nóng)村用電需求的快速增長

隨著社會的不斷發(fā)展和我國相關(guān)的農(nóng)村政策，農(nóng)村的發(fā)展十分迅速，這就造成了農(nóng)村用電需求的增加。彩電、電腦、冰箱等高功率家用電器逐漸走入農(nóng)村百姓家，打破了農(nóng)村以前僅僅是使用白熾燈照明的用電模式，這些家電的普遍使用造成了農(nóng)村的供電設(shè)施配備與用電需求嚴重不匹配，農(nóng)村配置電容量不足，電網(wǎng)無功缺額越來越大，導致無功功率在輸電網(wǎng)路大規(guī)模輸送，從而引起農(nóng)村配網(wǎng)“低電壓”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

1.3 農(nóng)村用電特性引起低電壓

因農(nóng)村居民外出務工現(xiàn)象普遍，平常家中多是老人和小孩，用電量不大，而且較為穩(wěn)定，農(nóng)村電壓也能夠達到正常供給。然而在春節(jié)期間，外出務工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，農(nóng)村用電量短時間內(nèi)大量增長，尤其在燈火通明的除夕，電燈、電暖氣等家用電器的大量使用，造成配電線路和配電變壓器工作負荷嚴重超載，進而造成農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.4 供電設(shè)備運行維護不到位

保證電壓質(zhì)量是一項復雜的工作，綜合性較強，電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、供電的能力、用電性質(zhì)的判別以及設(shè)備是否正常運行，這些都是保證農(nóng)村正常供電必不可少的因素，忽略以上因素，不能做到對各因素的透徹分析，就可能形成管理漏洞，進而影響供電質(zhì)量。可能出現(xiàn)三相負荷不平衡，變壓器未調(diào)擋，變電站母線未調(diào)壓，無功補償裝置未充分投運等現(xiàn)象，進而引起農(nóng)村供電電壓不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.5 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造不徹底

農(nóng)村配網(wǎng)自建設(shè)改造以來基本處于無投資的狀態(tài)，線路、變壓器等基礎(chǔ)設(shè)施使用年限過長，而且基本都處于帶病運行的狀態(tài)，明知道農(nóng)村配網(wǎng)存在低電壓問題而無力治理。伴隨著國家體質(zhì)改革，新一輪的農(nóng)村配網(wǎng)改造正在積極進行，對農(nóng)村配網(wǎng)改造的投資也逐年增長，農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象正在逐漸緩解，然而農(nóng)村配網(wǎng)低電壓問題存在已久，要想在短時間內(nèi)得到徹底治理是很難實現(xiàn)的。

1.6 改善項目落地困難問題

近兩年在解決人口密集城鎮(zhèn)配網(wǎng)低電壓問題的時候，時常發(fā)生改建項目落地難的問題。居民以影響正常生活、影響自身健康為由，阻礙配電變壓器的修建，出現(xiàn)了一方面居民用電電壓低，一方面又拒絕改善低電壓狀況的局面。

2 農(nóng)村配網(wǎng)“低電壓”治理難點

2.1 做到建立綜合治理的組織體系

根據(jù)具體的治理項目建立嚴格的組織體系，可以根據(jù)需要建立專門的治理項目領(lǐng)導小組和組織機構(gòu)，并且明確領(lǐng)導小組和組織機構(gòu)的工作職能。同時要求各個轄屬區(qū)域建立相應的領(lǐng)導小組，責任到人，確立嚴格的責任制度，保證工作的層層落實，從上到下的確保治理工作正常、高效的開展。

2.2 做到嚴格的運行管理

在實際工作中，要確保農(nóng)村配網(wǎng)運行維護管理工作的力度，逐步建立健全電壓質(zhì)量管理體系，并建立完善的考核制度，建立崗位責任制。對客戶端電壓進行實時巡查，并建立相應的巡查制度，同時建立完善電壓質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，應定期對電壓質(zhì)量和負荷進行實測，根據(jù)實測數(shù)據(jù)掌握農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的相關(guān)信息，并定期對設(shè)備進行檢測，如發(fā)現(xiàn)電器設(shè)備接頭接觸不良等缺陷，要及時進行維修，保證供電設(shè)施的正常運行。準確掌握各配電設(shè)施的運行機理和工作特性，并對低電壓信息進行實時收集，建立電壓質(zhì)量問題查找、分析和提供相應的整改措施等相關(guān)工作相統(tǒng)一的管理體系。如果發(fā)生三相負荷不平衡，配電變壓器擋位不當或者迂回供電等故障，造成農(nóng)村供電電壓不足，要對故障進行及時處理，采取相關(guān)措施消除低電壓現(xiàn)象，并提交書面故障報告，對故障情況進行統(tǒng)計，以便于治理。在農(nóng)村地區(qū)開展有序用電宣傳，引導農(nóng)村居民合理用電，尤其是在用電高峰期，指導居民用電錯開高峰期，進而保證農(nóng)村居民可以正常用電，同時減少農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

2.3 制定科學合理的治理方案

在制定低電壓治理方案時，要嚴格遵循國家電網(wǎng)公司以及地方電網(wǎng)公司關(guān)于農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)改建的相關(guān)政策和技術(shù)建議，根據(jù)待治理區(qū)域的具體情況制定行之有效的治理方案，努力確保治理即達標。在項目安排方面，優(yōu)先治理均戶用電量小、低壓供電半徑長的區(qū)域進行治理，優(yōu)先治理人口密集的區(qū)域，優(yōu)先治理95598投訴受理的區(qū)域。設(shè)計治理方案時，要根據(jù)治理區(qū)域的實際情況，合理的選擇導線截面和供電半徑，對于導線截面和供電半徑的選取，要根據(jù)手冊進行查詢，例如，滿足10kV 的線路供電半徑，鄉(xiāng)村不宜超過15 千米，低壓線路供電半徑鄉(xiāng)村不宜超過500 米。不僅如此，選取過程中還應根據(jù)線路的載流量，電流密度以及線路末端電壓偏差等多個方面因素進行考慮，綜合各個因素進行全面的計算分析。對于導線截面的選擇，電網(wǎng)架空主干線應大于95 平方毫米，低壓主干線導線截面面積應大于50 平方毫米，中性線截面面積應與相線截面面積相同。在進行縮短供電半徑工作時，可以調(diào)整重負荷線路，重新分配現(xiàn)有負荷，并根據(jù)投入和產(chǎn)出比，適當增設(shè)變電站。

2.4 做到組織有序

農(nóng)村配網(wǎng)低電壓綜合治理工作時間長，而且工作任務相對繁重，施工作業(yè)點較為分散，戰(zhàn)線較長，同時易受自然環(huán)境和氣候條件的影響，因此，在進行治理工作時，一定要做到精心策劃，嚴密組織，有序安排，嚴格落實治理方案的各項工作，加強對施工力量的組織，以確保可以順利、成功的完成治理工作。治理完成后，要對工程進行數(shù)據(jù)實測，現(xiàn)場詢問，座談交流，以評估治理工程是否充分發(fā)揮效益，是否可以徹底的消除低電壓問題。從項目立項方面來看，是否存在治理標準偏低或者選型不當?shù)膯栴}，是否存在因永久性施工缺陷，進而影響設(shè)備，造成運行故障的現(xiàn)象，為以后的農(nóng)村配網(wǎng)低電壓治理問題提供可靠依據(jù)。

2.5 開展對線路及臺區(qū)電壓監(jiān)測分析工作

隨著scada 系統(tǒng)及臺區(qū)用電采集系統(tǒng)的運用，使得基于電壓采集的大數(shù)據(jù)分析變?yōu)榭赡?。能夠運用大數(shù)據(jù)分析工具對采集系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行處理，從低電壓臺區(qū)所在線路、發(fā)生時間和累計天數(shù)進行綜合分析。以監(jiān)測數(shù)據(jù)分享為依據(jù)，對低電壓臺區(qū)進行精準定位，為配網(wǎng)申報改造項目提供依據(jù)。

2.6 確保配網(wǎng)建設(shè)改造精準投入

在低電壓臺區(qū)監(jiān)測定位的基礎(chǔ)上， 配合配網(wǎng)規(guī)劃及網(wǎng)架建設(shè)需求，強化配網(wǎng)建設(shè)精準投資。特別是對中壓線路半徑超過15km 的10kV 線路，要增加上級電源點布置，改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu);對于戶均容量不足2kW 的臺區(qū)，要選擇負荷中心進行增點、增容。

3 結(jié)語

為了保證農(nóng)村配網(wǎng)的正常運行，需要在實際的治理工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，突破治理工程中的難點，努力開發(fā)新的治理技術(shù)和方案，為農(nóng)村配網(wǎng)低電壓治理工程提供更好更新的理論和實踐依據(jù)。

篇2

通知

各省、各自治區(qū)、直轄市及計劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國土)管理局(廳)：

根據(jù)〔1897〕國土〔專〕字第2號文規(guī)定，土地調(diào)查各地類面積要按權(quán)屬單位和行政區(qū)劃進行匯總。為了使調(diào)查與登記，統(tǒng)計很好銜接，經(jīng)研究制定了村、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積，按權(quán)屬匯總的表式，現(xiàn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。按行政系統(tǒng)面積匯總，仍按全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》第40、41頁《土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表》執(zhí)行。

篇3

[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0067-09

本次調(diào)查由國務院農(nóng)村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”(NCET-10-0430)的資助,系國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務體系建設(shè)研究”(項目批準號10ZD&018)的一項成果。調(diào)查問卷由袁方成副教授設(shè)計。本次問卷調(diào)查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村綜合改革部門的大力支持。調(diào)查問卷在博士生周純義指導下,采取Epidata軟件,由華中師范大學2012級、2013級地方政府學碩士生錄入。特此一并致謝!

一、調(diào)查的緣起及基本情況

早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級為浙江省委、省政府決策。近年來，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成績斐然，成為全國“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府主導并自上而下推動的，它是否滿足了人民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期待和要求呢？對于基層干部、群眾而言，他們又是如何認識“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的？他們的所思所想是什么？

為了了解當前基層干部群眾對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國務院農(nóng)村綜合改革小組辦公室領(lǐng)導到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地調(diào)研時委托當?shù)剞r(nóng)村綜合改革部門進行了問卷調(diào)查。共收回有效問卷379份，其中，安吉縣樣本數(shù)為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數(shù)為45份（占11．90％），高淳區(qū)樣本數(shù)為166份（占43．92％）。

表1是這次被訪者的基本情況。被訪對象涉及鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村事業(yè)單位職工等不同職業(yè)群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結(jié)構(gòu)總體趨向分散，人均年收入不足1萬元和超過4萬元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態(tài)度和觀點。

本報告主要以這次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對基層干部群眾態(tài)度、需求和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)狀況分析的基礎(chǔ)上，提出進一步推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策建議。

二、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

從調(diào)查來看，在一些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的縣區(qū)，農(nóng)村生活垃圾得到了較好治理，但部分農(nóng)民囿于既有的生活習慣，并沒有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現(xiàn)象。與之相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物治理較差，而鄉(xiāng)村工業(yè)污染情況尤其嚴重，成為當前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的重點和難點。

（一）農(nóng)村生活垃圾得到一定處理

這次問卷調(diào)查的三個縣區(qū)較早開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，其農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到較好治理，被訪者對本村的衛(wèi)生環(huán)境狀況評價較高，3／4的人表示滿意。不過，也有21．66％的人評價一般，3．74％的人不滿意。①

這些調(diào)查的村莊，絕大多數(shù)都對生活垃圾進行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進行垃圾清理。對被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問卷中設(shè)置為多選題）進行調(diào)查的結(jié)果顯示：選擇“設(shè)有垃圾處理池”一項的被訪者有55人，占被訪者總數(shù)的14．75％；選擇“設(shè)有垃圾收集箱”一項的被訪者有218人，占被訪者總數(shù)的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進行清理”一項的被訪者有249人，占被訪者總數(shù)的66．76％；選擇“其他”一項的被訪者有24人，占被訪者總數(shù)的6．43％；選擇“沒有對垃圾進行處理”一項的被訪者有32人，占被訪者總數(shù)的8．58％。

被訪者家庭的生活垃圾也進行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農(nóng)民因為仍然延續(xù)著原有的生活習慣，并未對自家的生活垃圾進行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物有待進一步治理

盡管這些地方農(nóng)村生活垃圾得到了一定治理，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進一步加大治理。譬如，使用過的農(nóng)用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③

又例如，相當多的秸稈（稻稈）只做簡單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，而且極容易引致火災，威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認，將自家飼養(yǎng)的禽畜糞便隨意棄置。⑤

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，11．44％的被訪者認為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達13．56％的被訪者認為，它使人畜飲用水變質(zhì)，不能使用。⑥

從這次調(diào)查來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范縣區(qū)尚且如此，我國其他農(nóng)村地區(qū)的情況想必更加不容樂觀。

（三）鄉(xiāng)村工業(yè)污染應該加強治理

相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，鄉(xiāng)村工業(yè)污染的危害更大。而且，調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村工業(yè)污染并未得到有效治理。在有鄉(xiāng)村工業(yè)的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業(yè)廢棄物經(jīng)過了嚴格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物沒有經(jīng)過任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業(yè)廢棄物雖然經(jīng)過了簡單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。

三、村莊文化生活

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被訪者的日常文化娛樂活動包括看電視、看書或看報、玩電腦、玩手機、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運動、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動。

在這些活動中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動。說明人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵坊顒颖容^單一，而且，基本上是一種私性文娛活動①，當前農(nóng)村公共文化生活尤其匱乏。

調(diào)查的數(shù)據(jù)也進一步證實了這一情況。從調(diào)查來看，只有38．61％的被訪者表明本村經(jīng)常開展各種公共文化活動，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動，24．72％的被訪者表示只在某些節(jié)日開展公共文化活動，9．72％的人說本村從未開展文化活動。

農(nóng)村文化生活貧乏與當前農(nóng)村的文化設(shè)施匱乏不無關(guān)系。從調(diào)查來看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場，另外將近一半的人反映本村有社區(qū)圖書室、運動場、戶外健身設(shè)施等（參見表2）。不過，人們?nèi)サ米疃嗟牡胤街饕俏幕瘡V場（占比42．54％）（同時，文化廣場和公園也是被訪者最希望政府建設(shè)的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運動場，9．65％的人去社區(qū)圖書室（參見圖2）。這表明，目前農(nóng)村的文化設(shè)施不僅少，而且僅有的文化設(shè)施使用效率也非常低。它也從一個側(cè)面表明，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要局限于衛(wèi)生環(huán)境的整治，對農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。

對于是否有必要保護本村的特色文化，高達83．65％的被訪者認為有必要，只有6．27％的被訪者認為沒必要，還有10．08％的被訪者認為無所謂。當然，人們之所以贊成保護本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認為，保護本村特色文化，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)營項目的開發(fā)，把保護特色文化視為鄉(xiāng)村經(jīng)營的一種手段；也有部分人認為，保存本村的特色文化，有利于人們加強對村莊共同體的認同，提升家園意識。

從調(diào)查來看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。一半左右的被訪者認為，當?shù)卣畬Ρ镜氐墓糯迓?、古民居、古建筑、古樹名木采取了保護措施，對當?shù)靥厣拿袼孜幕策M行了一定的保護和開發(fā)。還有部分地方建設(shè)了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當?shù)卣{入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，取得了較好成效。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

從調(diào)查來看，71．93％的被訪者反映本村正在進行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對于已經(jīng)開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們大多給予了積極評價。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。

依據(jù)被訪者的需求排序，在當前，他們希望“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)首先應注重生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，其次依序是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)②。也就是說，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們所注重的依然是經(jīng)濟發(fā)展方面的指標，改善鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平是他們的首位要求。

同時，被訪者又認為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最具示范意義的是“生態(tài)旅游”（占比36．89％）和“環(huán)境保護”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認為是“特色產(chǎn)業(yè)”，16．14％的人認為是“居家環(huán)境”。這在某種程度上跟當?shù)厮x擇的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式及其宣傳有關(guān)。從我們的實地調(diào)查來看，許多地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也主要是在生態(tài)旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并不局限于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地，而是為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

那么，結(jié)合本地實際，如何發(fā)展本村經(jīng)濟呢？60．86％的被訪者選擇擴大本村無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，48．26％的人選擇發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游業(yè)，還有45％的人認為應該促進本村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色品牌。③

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，72．39％的被訪者贊成對本村垃圾進行集中收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理，68．36％的人贊成改廁并對糞便進行無害化處理，60．32％的人贊同對本村企業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)戶污水、煙塵等排放物進行治理，55．11％的人同意建立健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，配備專門的環(huán)衛(wèi)保潔人員，42．9％的人認為應該加強森林環(huán)境保護與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項，在問卷中，改善本村生態(tài)環(huán)境的措施這一問題設(shè)置為多選）。

在改善人居環(huán)境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務設(shè)施，67．37％的人贊成整治本村水利設(shè)施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規(guī)劃村內(nèi)房屋布局、統(tǒng)一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導本村人口集中居住、推進中心村建設(shè)，38．20％的人對規(guī)范村內(nèi)宣傳與廣告牌設(shè)置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項）。

在保護本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導村民向科學、健康、文明、低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳、培訓活動，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應的政策加以保護，59．07％的人同意對村民開展“民主法治村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發(fā)展文體教育事業(yè)、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項。

調(diào)查表明，75．07％的被訪者認為目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)符合村民的利益，超過一半的人（所占比例為54．25％）認為建設(shè)的項目沒有超出現(xiàn)有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設(shè)項目，32．05％的人經(jīng)過了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內(nèi)分攤資金和勞動力，但僅有13．97％的人表示項目建成后經(jīng)過村民商議進行管理。這說明，一些地方比較重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目的民主決策，卻相對輕視對建成項目經(jīng)過一定的民主程序進行管理。

從調(diào)查了解到，被訪者認為推進當前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應加強財政支持、提高村民參與、加強組織領(lǐng)導、加大宣傳發(fā)動以及引導社會資金投入、加強后續(xù)日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財政投入作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障，占被訪者總數(shù)的75．00％；受訪者中認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障依賴于村民參與程度、組織領(lǐng)導方式、宣傳動員力度、社會資金參與、科學技術(shù)支持、后期日常管理以及績效獎勵與獎懲激勵的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數(shù)的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障一題選擇“其他”一項，占被訪者總數(shù)的2．33％。

從調(diào)查來看，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金主要來自上級政府補助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導社會、企業(yè)加大投入，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亟待探索解決的一項課題。

60．78％的被訪者贊同政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的籌資方式。不過，也有26．61％的人依賴上級政府及相關(guān)部門的投入。對“以村民分攤為主”、“以社會捐贈和企業(yè)贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數(shù)相對來說較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數(shù)的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。

五、當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項新事物，從調(diào)查了解到，當前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)存在以下主要問題：

1．農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式不符合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)倡導科學、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認目前仍然有相當一些農(nóng)民因為傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活習慣，隨意棄置生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物現(xiàn)象隨處可見。這在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會里或許不會產(chǎn)生問題，因為在這樣的社會里，農(nóng)民的生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個日益開放的工業(yè)化社會里，農(nóng)民由于大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料等化工產(chǎn)品以及大規(guī)模耕作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導致環(huán)境污染。尤其是在一些農(nóng)房聚集的地方或新建的農(nóng)村社區(qū)里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物不能及時得到處理，環(huán)境衛(wèi)生問題會更加嚴重。

2．鄉(xiāng)村社會個體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。改革開放以后，我國鄉(xiāng)村社會日漸個體化（individualization），農(nóng)民公共意識大大衰落。農(nóng)民不但從無所不包的計劃經(jīng)濟體制和高度集中的全能主義國家中相脫離，而且越來越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關(guān)系中解脫出來，把日常性生產(chǎn)和生活關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r易關(guān)系。這些從舊有社會性關(guān)聯(lián)中脫離出來的個體，他們行為關(guān)照的對象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會主義集體、家族乃至家庭轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體自身。他們對村落社區(qū)的認同越來越淡漠，跟集體幾乎沒有任何利益聯(lián)系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無價值信仰。人們主要關(guān)注自身利益，卻對公共事務漠不關(guān)心［1］。

從這次問卷調(diào)查來看，這種個體化至少體現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)民文化生活個體化。農(nóng)民的文化生活不但單調(diào)，而且基本上是一種私性文娛活動，村莊的公共文化生活日益衰落。其實，農(nóng)民文化生活個體化只是當前鄉(xiāng)村社會個體化的一個側(cè)面而已；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)“差序格局”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理依次變?nèi)?，呈現(xiàn)出“差序格局”。在一個日漸個體化的社會里，“公地悲劇”越發(fā)突出；三是農(nóng)民難合作。如今，農(nóng)民越來越難以通過合作的方式進行村莊公共建設(shè)，即便像“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這樣關(guān)涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農(nóng)民公共意識淡漠，對村莊公共事務、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)日益冷漠。

3．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要依靠政府推動。調(diào)查了解到，在許多地方，當前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府依靠行政力量推動的。譬如，通過加強組織領(lǐng)導、財政投入，建立部門協(xié)同、層級聯(lián)動機制，將它納入干部績效考核體系等傳統(tǒng)行政動員方式推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。沒有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部動力和活力，通過農(nóng)民群眾的有效參與，建立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展機制；沒有積極地去探索建立一定的激勵機制，引導社會性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”新格局。

尤其是，政府主導有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來，農(nóng)民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。

4．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容單一。在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目前僅僅局限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，對于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的豐富內(nèi)涵缺乏深刻認識。而且，還普遍存在“重建設(shè)、輕管護”、“重經(jīng)濟、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎(chǔ)建設(shè)、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)不等于村莊整治，更不等于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，也不簡單是改善鄉(xiāng)村公共服務，而是鄉(xiāng)村社會“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”的綜合性建設(shè)，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，精神文化生活建設(shè)同樣重要；不僅要讓鄉(xiāng)村美觀、讓農(nóng)民富裕，還要增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認同感、歸屬感，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還要深入到體制機制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會治理機制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具有中國特色社會主義新農(nóng)村。

5．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)同質(zhì)化嚴重。從調(diào)查來看，絕大部分受訪者都贊同保護本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。但是，毫無諱言一些地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)仍然存在比較嚴重的同質(zhì)化問題。首先是由于認識的誤導所致。對于什么是“美麗鄉(xiāng)村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設(shè)計所謂的“田園風光”，或者簡單地以所謂的“工業(yè)文明”取代“農(nóng)耕文明”，甚至以“消費主義”的“美學”去曲解乃至剪裁“美麗鄉(xiāng)村”。以致一些人認為，所謂的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)就是把農(nóng)村建成歐陸風情小鎮(zhèn)。其實質(zhì)，乃是將文化問題簡化成美學問題，即“裝飾和美化問題”，而不是從人們?nèi)绾问褂蒙瞽h(huán)境并與之發(fā)生關(guān)系的人類學角度去考慮［2］。之所以產(chǎn)生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒有尊重農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的主體地位，也沒有尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)耕文明。

六、進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

1．重建鄉(xiāng)村公共生活，大力倡導現(xiàn)代文明生活方式。一個真正的美麗鄉(xiāng)村，應是農(nóng)民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來越多的農(nóng)民進城務工以及越來越多的年輕一代農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會舊有的社會關(guān)聯(lián)中解脫出來，鄉(xiāng)村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識隨之消解，這些個體化的農(nóng)民只注重個體的利益，而不再關(guān)心集體的或公共的利益，它勢必影響乃至破壞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。顯然，這種個體化的鄉(xiāng)村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，必須注重鄉(xiāng)村公共生活的重建，大力倡導現(xiàn)代文明生活方式。重建鄉(xiāng)村公共生活，除了要建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共空間，開展公共活動以外，還要建立公共參與機制，讓越來越多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務、公共建設(shè)中來。

2．充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，建構(gòu)群眾民主參與機制。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民才是“美麗鄉(xiāng)村”的主人。進行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力，最根本的是調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體性作用。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評價“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的根本標準是增進農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果；推進生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)民心目中想要的“美麗鄉(xiāng)村”相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農(nóng)民成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主體，充分發(fā)揮自身的主動性與能動性，真正擁有“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共建與共享“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成果［3］。

3．積極發(fā)揮市場和社會的作用，形成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的長效機制。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無法復制推廣。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的一些具體項目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業(yè)或市場去運作，形成長效運行機制。村莊內(nèi)部的公共服務設(shè)施的維護和運行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新格局。

4．尊重鄉(xiāng)村特色，因地制宜推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。無論是聚集發(fā)展型、舊村改造型還是景區(qū)園區(qū)帶動型、古村保護型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，都要注意尊重農(nóng)民意愿、尊重鄉(xiāng)村本地特色，切不可簡單地用同質(zhì)化的建設(shè)標準裁剪、改造鄉(xiāng)村?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚。

5．不斷提升內(nèi)涵，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向前發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時，應該更加注重提升“內(nèi)涵”美。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要“形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修”，既要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務水平，也要以硬件建設(shè)為引導，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。憑借“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵建設(shè)，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的活力與生命力，供給“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動力。

6．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村推動城鎮(zhèn)建設(shè)、以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一納入到“美麗中國”建設(shè)大體系之中。

參考文獻:

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[3]吳理財、吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四種模式及比較.華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)[J].2014,(1).

①此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設(shè)置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項的有38人,占被訪者總數(shù)的10.16%;選擇“扔到田地里”一項的有34人,占被訪者總數(shù)的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項的有68人,占被訪者總數(shù)的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項的有98人,占被訪者總數(shù)的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運”一項的有271人,占被訪者總數(shù)的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數(shù)的3.7%。

②此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活污水的處理方式設(shè)置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項的有24人,占被訪者總數(shù)的6.37%;選擇“澆到田地里”一項的有19人,占被訪者總數(shù)的5.05%;選擇“通過排水溝排到屋外”一項的有100人,占被訪者總數(shù)的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項的有58人,占被訪者總數(shù)的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項的有78人,占被訪者總數(shù)的20.74%;選擇“下水道收集后并統(tǒng)一凈化”一項的有194人,占被訪者總數(shù)的51.73%;選擇“將污水集中,喂養(yǎng)家畜”一項的有21人,占被訪者總數(shù)的5.59%;選擇“其他方式”一項的有14人,占被訪者總數(shù)的3.73%。

③將被訪者家里使用過的廢棄農(nóng)用薄膜的處理方式設(shè)置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過的田地里”一項的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統(tǒng)一處理”一項的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進垃圾箱”一項的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項的有141人,占被訪者綜述的37.50%;

④對被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調(diào)查(問卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發(fā)酵秸稈產(chǎn)生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數(shù)的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。

⑤對被訪者家里的禽畜飼養(yǎng)點(場)廢棄物的處理方式的調(diào)查(問卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產(chǎn)有機肥料”一項的被訪者有51人,占受訪者總數(shù)的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項的被訪者有34人,占受訪者總數(shù)的9.04%,選擇“發(fā)酵禽畜糞便制造沼氣”一項的被訪者有38人,占受訪者總數(shù)的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農(nóng)田肥料”一項的被訪者有101人,占受訪者總數(shù)的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項的被訪者有22人,占受訪者總數(shù)的5.85%,選擇“其他處理方式”一項的被訪者有28人,占受訪者總數(shù)的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養(yǎng)點(場)”一項的被訪者有179人,占受訪者總數(shù)的47.61%。

⑥針對被訪者家里因使用農(nóng)藥造成的影響的調(diào)查(問卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示,除文中所示外,選擇“使用規(guī)范、保護得當,對人畜沒有危害”、“使用的是無害農(nóng)藥”、“沒有使用農(nóng)藥”選項的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數(shù)的30.05%、23.67%、41.76%。

①為了便于描述當前農(nóng)村文化活動,筆者將它劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區(qū)、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動,如廟會、歌舞會、民俗表演等活動;后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動,目的是為了滿足個人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動,如看電視、上網(wǎng)等。請參閱吳理財、夏國鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國農(nóng)村觀察》。

②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設(shè)文化廣場或公園。

①針對受訪者所在鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存的保護情況的調(diào)查(問卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項,占被訪者總數(shù)的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項,占被訪者總數(shù)的59.24%;有148人選擇“保存當?shù)孛袼孜幕?如節(jié)日習俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項,占被訪者總數(shù)的40.22%;有73人選擇“建設(shè)民俗文化公園”一項,占被訪者總數(shù)的19.84%;有28人選擇“其他”一項,占被訪者總數(shù)的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項,占被訪者總數(shù)的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項,占被訪者總數(shù)的5.18%。

篇4

明末清初政教關(guān)系走向與區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移

運河城市的空間形態(tài)與職能擴張——以明清時期的臨清為個案

明代后期兩京保甲制實施研究

威廉·布拉頓治理紐約城市犯罪:背景、策略及影響

武漢淪陷時期的衛(wèi)生行政研究

改革開放后中國城市雕塑的發(fā)展

抗戰(zhàn)前天津反日運動群體探析

近代廣西城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的量化考察——以桂林大圩鎮(zhèn)為例

運作、績效與不足:民國時期天津的小本借貸處

1927年天津協(xié)和貿(mào)易案及清理訴訟經(jīng)過

抗戰(zhàn)時期天津的內(nèi)河航運業(yè)

600年來永定河流域“京津張大”腹地環(huán)境變遷

日僑街區(qū)與青島的空間去殖民化(19141937)

民國時期湖北城市疾疫災害時空分布規(guī)律

電影院與淪陷時期的京津社會

階層、性別與表演——文明戲與城市日常生活的變遷

淪陷時期的天津律師執(zhí)業(yè)活動

近代城市化進程中城市貧民社會網(wǎng)絡(luò)探析

阿姆斯特丹旅館的貿(mào)易、交通和倉儲

韓國新世紀以來天津研究的審視與思考

口述史在新城市史學中的地位與作用

近代中國民間市政參與研究述論

中國城市史研究高端峰會研究綜述

“路徑選擇與商幫演變”學術(shù)研討會綜述

第三屆中國近代交通社會史國際學術(shù)研討會綜述

《天津城廂形勢全圖》與近代早期的天津地圖

清代西江流域城鎮(zhèn)商業(yè)的量化分析——以平樂鎮(zhèn)為個案的考察

近三十年來東北城市史研究評述

地名與日常生活的政治——以福州歷史上的地名興替為中心

公共空間與民國上海知識群體的精神生活建構(gòu)(1927～1937)

清代柳條邊外城鎮(zhèn)火災研究——以滿文檔案為中心

政治性、日常性與現(xiàn)代性:民國蘇州公園與城市生活

成都皮影戲的城市記憶與想象——兼論皮影戲的生存空間問題

近代大連城市多元文化特征及其影響

在城市發(fā)現(xiàn)宗教:對中國城市宗教史研究的回顧與反思

動人的故事:中國通商口岸的紀念與遺產(chǎn)

戰(zhàn)爭、災難與近代中國城市發(fā)展——中國城市史研究會2015年年會暨學術(shù)研討會綜述

“接地氣”:關(guān)于城市大眾歷史書寫的思考——首屆“中國國家歷史”創(chuàng)意寫作高級研修班研修綜述

“第三屆中國世界城市史論壇——城市化語境下的城市與鄉(xiāng)村”會議綜述

從殖民港口到社會主義大都市:帝國遺產(chǎn)和“新大連”的崛起

深入日常生活研究推動學術(shù)共同體形成——“中國史上的日常生活與民生問題”會議述評

“明清以來華北區(qū)域市場的演變”工作會議暨座談會綜述

群賢齊聚,共話北洋——“第一屆北洋時期中國社會學術(shù)研討會”綜述

外僑與中國口岸城市——“外僑與近代中國口岸城市”國際學術(shù)研討會綜述

重新思考:中國城市史研究——“比較視野下的中國都市研究”高級研修班綜述

篇5

中圖分類號:F30 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0013-02

面對學術(shù)界眾說紛紜的新農(nóng)村建設(shè)主張,需要對時下的理論研究進行“冷思考”。為此,筆者認為有必要對當前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關(guān)注這一現(xiàn)實問題?，F(xiàn)將近期有關(guān)研究綜述如下。

一、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義與內(nèi)涵

(一)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義

當前我國城鄉(xiāng)差別較大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn),“三農(nóng)”問題非常突出。目前,我國農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務已基本完成,已經(jīng)進入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段,完全有能力建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。同時,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的必然要求。

不少學者在我國新農(nóng)村建設(shè)的意義上存在著較大的分歧。有的學者認為,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想的形成和實施,對于解決我國農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題有著重要的意義;同時,也說明了中央政府對于解決“三農(nóng)”問題有了清醒的認識和完整的思路。但是,也有學者對新農(nóng)村建設(shè)的效果和后果提出了質(zhì)疑。他們認為,目前我國所提出和實施的建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略很有可能演變?yōu)橐淮芜\動,未必就能觸及到困擾中國農(nóng)村的深層次問題;要想真正解決“三農(nóng)”問題,只能從體制上和制度上尋求突破口。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

當下社會主義新農(nóng)村建設(shè)有三個主流學派:第一,自21世紀90年代以來,經(jīng)濟學家林毅夫就提出,通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,以拉動內(nèi)需,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民消費水平。這一思路逐步為政界所認可。第二,溫鐵軍從現(xiàn)實中國的基本國情出發(fā),提出他的新農(nóng)村建設(shè)理念,主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,開展農(nóng)民文化娛樂活動,并進行了一系列的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗,在社會輿論方面影響很大。第三,農(nóng)村問題研究專家賀雪峰則認為,在新農(nóng)村建設(shè)中,重建農(nóng)民的生活方式是核心。文化建設(shè)要重于經(jīng)濟建設(shè),從社會和文化方面為農(nóng)民提供福利增進,提高農(nóng)民的生活滿意度。這三種觀點是當下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的三個主流學派,這些成果在一定程度上為當前學界的研究指引了方向。

此外,茅于軾認為,新農(nóng)村建設(shè)是我國城市化和工業(yè)化進程的一個重要組成部分,是一個長期的歷史過程。新農(nóng)村建設(shè)是提高農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,而要做到這一點,必須進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民進城是歷史性任務,建設(shè)新農(nóng)村也要服從這個歷史性的任務。農(nóng)民工要進城,除了選擇進入大中城市以外,也可以進入家鄉(xiāng)附近的中小城市,因為中小城市也有很大的發(fā)展空間和機會。這樣才能夠使城鎮(zhèn)化在全國各地均衡發(fā)展,減輕大城市壓力,創(chuàng)造中小城市就業(yè)機會,讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就變?yōu)槌鞘腥?。同時,新農(nóng)村建設(shè)也是一個農(nóng)民逐漸減少并向大中城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程,具體的新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化建設(shè)同時進行。如果沒有城鎮(zhèn)化,眼睛光看著農(nóng)村,新農(nóng)村建設(shè)是一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個口號應該加以補充,就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。

二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和重點

以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說認為,新農(nóng)村建設(shè)的重點是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,農(nóng)民只有組織起來,才能有效應對市場和國家政策。更重要的是,在未來相當長一段時期,中國農(nóng)村人口都是十分龐大的,不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進入城市的就業(yè)機會,而且那些已經(jīng)進城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低,而無法在城市完成勞動力的再生產(chǎn)。在將來相當長一段時間,我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)的二元社會結(jié)構(gòu),來解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問題。

賀雪峰認為,新農(nóng)村建設(shè)的重點,一是要加強農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人財物外流的現(xiàn)代化背景下指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序?qū)嵲谑遣磺袑嶋H。二是開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。既然農(nóng)民不能一下子轉(zhuǎn)移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設(shè)和社會建設(shè)上做出文章,從而使農(nóng)民的閑暇時間變得有意義,保證在他們的經(jīng)濟收入沒有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質(zhì)量。

茅于軾則認為,現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè),實際上就是要解決我國高速的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴重滯后相矛盾的問題。解決這個問題,就要增加城市里的就業(yè)機會,還有就是要讓進城農(nóng)民有自由創(chuàng)業(yè)的機會,在醫(yī)療與教育上也要對農(nóng)民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農(nóng)民的儲蓄用在新農(nóng)村建設(shè)上,并通過金融機構(gòu)或私人借貸等手段加以鼓勵。同時,國家應為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施,以及在金融上給予各種支持,完善農(nóng)村金融體制,鼓勵城里人到農(nóng)村去投資。在這中間,發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)無疑可以分流部分城市人群,因為農(nóng)村房地產(chǎn)項目相比城市項目,在自然生態(tài)環(huán)境方面具有更強的市場競爭力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要量力而行,充分考慮當?shù)氐呢斄腿罕姷某惺苣芰?不能盲目攀比,更不能通過加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)”。

三、新農(nóng)村建設(shè)的途徑

由于人們對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵的理解不同,所以,在關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑問題上也是仁者見仁、智者見智。

賀雪峰主張新農(nóng)村建設(shè)的途徑是加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認為,目前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在著如下問題:首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后,從而制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費市場的擴大;第三是農(nóng)村社會事業(yè)硬件設(shè)施嚴重不足,困擾著農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,我國農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務缺失等不利于新農(nóng)村建設(shè)的因素。因此,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務體系是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

溫鐵軍指出,第一,各級組織部門要取消或改變以往的政績考核辦法,根據(jù)科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,重新設(shè)定考核指標系統(tǒng),認真貫徹黨的十六屆三中全會和四中全會精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績的考核體系。第二,要加強對地縣兩級黨委政府的培訓,徹底轉(zhuǎn)變地縣兩級政府的工作重點。第三,要加強農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。對于問題累積比較嚴重的地方,應由中央和省級直接派駐工作組,把和地方各種勢力沒有瓜葛的政治力量輸送進去,認真解決問題。第四,要想把中央對農(nóng)民的好政策落實到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進”等方式。第五,在農(nóng)村資金要素缺乏的問題上,解決的唯一辦法就是著力培育農(nóng)民的互助合作金融。

茅于軾主張通過城鎮(zhèn)化來帶動新農(nóng)村的建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動搖的是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心,因為過去對城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災難性的后果。新農(nóng)村建設(shè)歷史上有過這樣那樣的經(jīng)驗教訓,但應該明確,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要補充。人地關(guān)系高度緊張是中國的基本國情,不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來解決中國的“三農(nóng)”問題,最終“只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民”。解決“三農(nóng)”問題的根本出路是繼續(xù)實施和完善推進城市化的戰(zhàn)略,在城市化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整,實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。唯有如此,社會主義新農(nóng)村建設(shè)才可能積累起發(fā)展資金,國家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財力支撐。

四、評述和結(jié)論

以上學者及相關(guān)部門的專家對我國新農(nóng)村建設(shè)從各個方面進行了大量的分析和探討,同時也提出了許多真知灼見,這對于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。

首先,以上學者都認為建設(shè)新農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。溫鐵軍更側(cè)重通過發(fā)展“農(nóng)村合作”的方式提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。賀雪峰卻對此保留意見,認為基于中國農(nóng)村分散、經(jīng)濟聯(lián)系松散的現(xiàn)狀,“農(nóng)民合作”很難取得實質(zhì)性進展。賀雪峰主張加強農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場應是解決的手段,首先應提高農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的信貸途徑和能力,相信農(nóng)民能實現(xiàn)資本增殖的能力。

其次,“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是一個內(nèi)涵豐富、與時俱進的重大理論課題,當前相關(guān)研究雖取得一定進展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進加強:第一,時下研究成果多停留在對國家政策解讀上,研究方式仍以經(jīng)驗性總結(jié)為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問題,缺乏社會調(diào)查和實證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區(qū),對民族聚居區(qū)缺乏必要的理性關(guān)注;第四,新農(nóng)村建設(shè)是一動態(tài)過程,應置于歷史發(fā)展脈絡(luò)中作歷時性分析。新農(nóng)村建設(shè)是推動現(xiàn)代化進程中的重要任務,必須加強政策的決策者、研究者和實踐者之間必要的對話和互動,進一步拓展理論研究范圍和實際探索領(lǐng)域,為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的智力支持。

參考文獻:

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[2] 溫鐵軍.新農(nóng)村建設(shè):挑戰(zhàn)與反思[J].理論探討,2006,(6).

[3] 茅于軾.鄉(xiāng)村建設(shè)之路[J].農(nóng)村金融研究,2006,(1).

篇6

中圖分類號：C916.2文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0123-06

引言

集權(quán)的簡約治理由來已久，成為傳統(tǒng)中國社會治理的有效形式。自秦始皇一統(tǒng)天下以來，中央集權(quán)成為中國社會的常態(tài)治理，這種治理形態(tài)匯集韋伯所言的世襲君主制和科層官僚制于一體，其治國理念即法家主張的高度認同國家的權(quán)威，但是，它卻無法解決官僚體系復雜化和自我延伸帶來的國家與地方的隔閡問題，這是法家在治理過程中遭遇的困境。因此，在社會治理上，儒家成為解決這一困境的有效武器，儒家主張社會在差別規(guī)范“禮”的指引下，通過非正式的社會機制進行自我治理，官方主要負責在社會自我治理失敗時的非常態(tài)性介入。儒家踐行的就是一種集權(quán)的簡約治理模式，即半正式治理。因此，傳統(tǒng)而言，這種治理模式高度認同中央的集權(quán)特性，認為中央的權(quán)威是絕對和不可分割的。同時，這種治理模式又是利用半正式官員的簡約形式，治理效果良好。

簡約治理一般不依賴正式的法律制度，而主要依靠道德、風俗、習慣以及在實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗，這種簡約治理可以達到節(jié)制國家官僚體系和節(jié)約社會治理成本的雙重目的。這意味著簡約治理不可能是一種社會對抗國家意義上的治理機制，而是一種國家與社會實現(xiàn)良好互動和合作的治理機制。一直以來，簡約

治理仍然是中國治理的一個重要特色。只不過中央集權(quán)被賦予了民主的理想，這個治理模式被總結(jié)為民主集中制[1]。

但是以上所述卻與作者在村莊實踐中得出的判斷迥異。2013年清明前后，筆者跟隨“三農(nóng)”研究團隊，對位于宜昌市的一個城郊村進行了20天的駐村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村干部利用各種非正式人員和非正式組織進行村莊半正式治理的現(xiàn)象十分突出。糾紛調(diào)解和拆遷公司參與征地拆遷是其簡約治理的主要治理實踐，然而，從后果來看，半正式治理帶來的卻是村莊治理乏力、混亂和灰色化。經(jīng)驗證明，簡約治理越來越不可維系，田野調(diào)查表明，它們需要對近年來持續(xù)不斷的基層治理困境負主要責任。

這是一個非常有意思的話題，圍繞這一學術(shù)敏感性話題，我們對這一現(xiàn)象進行更深層次的理解和分析，從半正式治理的角度出發(fā)，以求探索出城郊村莊治理困境的原因所在。

一、相關(guān)文獻綜述

準確認識基層政權(quán)的性質(zhì)和鄉(xiāng)村治理的邏輯是理解中國基層治理變化的關(guān)鍵。在總結(jié)中國特色的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗時，半正式的治理實踐一直受到眾多學者的關(guān)注。半正式的治理實踐既是傳統(tǒng)中國社會集權(quán)的簡約治理的主要表現(xiàn)形態(tài)，又是近代以來國家政權(quán)建設(shè)的主要領(lǐng)域。其相關(guān)研究可以追溯到經(jīng)典理論社會學家，而后，中國學者對其進行了正反兩方面的經(jīng)驗論證。

韋伯對兩種不同的治理類型進行了的劃分，他認為世襲君主制強調(diào)“家長式”的權(quán)威主義，科層官僚制則強調(diào)“經(jīng)驗式”的實用主義，它們原本是兩個獨立的治理模式。然而，當運用到對的分析時，韋伯發(fā)現(xiàn)的治理不屬于這兩個治理類型中的任何一個，而是二者的結(jié)合，因而他用“君主世襲的官僚系統(tǒng)”（patrimonial bureaucracy）來定義的治理模式[2]。但是韋伯的研究限定了簡約治理的產(chǎn)生，他能夠考慮到士紳和宗族在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色，但是他最終的研究都局限于政府的正式機構(gòu)的治理功能層面。因此，他對中國國家治理形態(tài)的概括并不到位。

在韋伯之后，Michael Mann在政府正規(guī)權(quán)力中區(qū)別了“專制權(quán)力”（despotic power）和“基層滲透權(quán)力”（infrastructural power）[3]。和韋伯的分析一樣，Mann 的分析也不能闡明政府正式機構(gòu)之外的治理。他的雙向區(qū)分的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然只是一種與民間權(quán)力對立的正式機構(gòu)的權(quán)力，并不能說明筆者所要討論的半正式治理。但是這些理論資源卻很好地為中國學者提供了重要的參考。

關(guān)于鄉(xiāng)村基層政權(quán)的性質(zhì)與鄉(xiāng)村治理的邏輯的研究，較多學者以非正式或半正式的治理實踐作為分析對象。圍繞半正式治理，目前有兩種不同的理論預設(shè)與經(jīng)驗證明。一種觀點認為，半正式的治理實踐承載了諸多歷史和地方的智慧，這是具有中國特色的一種治理模式，成為現(xiàn)代國家治理轉(zhuǎn)型的有益因素。如，黃宗智通過對傳統(tǒng)中國明清時期的司法實踐、稅務管理及行政實踐等領(lǐng)域的研究表明，政府與社會的關(guān)鍵匯點的實際運作，寓于半正式行政的治理方法、準官員的使用以及政府機構(gòu)僅在糾紛發(fā)生時才介入的方法，這一方法的部分內(nèi)涵在近代國家政權(quán)建設(shè)的過程中仍廣泛存在[4]。他不僅很好地揭示出晚清以后中央高度集權(quán)與簡約治理官僚制、高專制權(quán)力和低基層滲透權(quán)力，以及法家和儒家相結(jié)合的特點，同時還提煉出了行政實踐的特征即“簡約治理”。李懷印認為非正式制度安排即是在國家權(quán)威和村民共同體的需求下產(chǎn)生的內(nèi)生性制度安排，從治理的效果來看，這是一個官民兩便的“實體治理”[5]。談蕭從中西比較的角度出發(fā)，得出了中國治理模式的特點，即中國治理以善政為導向，其要素包括人事關(guān)系的模糊治理、中央集權(quán)的簡約治理和意識形態(tài)的教化治理。中國的治理模式首先是中央集權(quán)的，……同時，中國的治理模式是簡約的，這種簡約治理一方面可以使國家節(jié)制官僚體系，另一方面可以使社會節(jié)約治理成本。所以，從治理結(jié)構(gòu)上看，中國特色的治理可以總結(jié)為中央集權(quán)的簡約治理[6]。賀東航認為，黃宗智的“簡約治理”理論在對解釋林改公共政策落地具有重要的說服力[7]；另一種觀點認為，半正式的治理實踐是“現(xiàn)代”國家政權(quán)建設(shè)需要改造的領(lǐng)域，因為其直接導致國家治理陷入困境。杜贊奇通過對華北農(nóng)村的研究，提出的鄉(xiāng)村治理機制的“經(jīng)紀機制”以及國家政權(quán)在基層的建設(shè)問題，他將其視野放在了國家與社會遭遇的鄉(xiāng)村二級，關(guān)注的是鄉(xiāng)村治理中扮演重要作用的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”。他的研究試圖表明，國家政權(quán)建設(shè)并沒有有效地改造傳統(tǒng)中國的基層治理體制，卻破壞了權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，并最終使得國家政權(quán)建設(shè)為國家經(jīng)紀體制內(nèi)卷化[8]。陳柏峰通過改革開放以來鄉(xiāng)村混混的生存狀態(tài)的變遷的研究，成功地論證了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的秩序是如何一步步瓦解，轉(zhuǎn)而變成為灰色化的社會[9]。

“簡約治理”是黃宗智研究中國鄉(xiāng)村治理邏輯的一種嘗試性解讀，他從另類角度解讀出中國基層治理的特點，那就是正式治理之外還存在一種半正式治理的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種行政實踐誕生于一個高度集權(quán)卻又試圖盡可能保持簡約的中央政府，在伴隨人口增長而擴張統(tǒng)治的需要下，所做出的一種適應。這種簡約治理實現(xiàn)了“低投入、低負擔，且高效率”的治理績效，他進而認為這可能成為國家治理的有效形式和一種制度遺產(chǎn)。由此可知，黃宗智遵循的是一種樂觀主義的治理路徑。也有學者指出非正式體制的優(yōu)勢，與體制性主體相比較，他們的政治性、組織性治理資源較弱，他們主要依靠經(jīng)濟資源、文化資源和社會資源獲得權(quán)威，較多地獲得了村莊內(nèi)部村民的支持和認可而得以參與治理[10]。

然而，20世紀90年代以來，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，從鄉(xiāng)村社會的簡約治理的實踐后果來看，這種簡約治理并不十分有效，甚至直接引發(fā)基層治理的乏力和癱瘓。這就充分應征了半正式與正式的行政實踐并不必然互補且有效融合。

基于村莊調(diào)查的經(jīng)驗，筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)了這一半正式治理引發(fā)的嚴重后果，并試圖通過對糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的治理實踐的分析來佐證這種判斷。最終，我們得出了半正式治理在村莊基礎(chǔ)發(fā)生改變后陷入困境，這種困境在沒有國家及時介入的情況下，直接導致鄉(xiāng)村秩序混亂和鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化等問題。

二、半正式治理及社會后果：基于江漢平原的經(jīng)驗

半正式治理在改革開放后的鄉(xiāng)村社會的實踐后果是極其嚴重的，這種社會后果主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會的復雜化、灰色化和內(nèi)卷化等問題，這是基于村莊調(diào)研得出的基本判斷。因此，筆者擬通過對村莊糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的深度分析，來進一步了解半正式治理是如何形成及其衍生出的社會后果。

（一）半正式治理的村莊場景

大洋村文中所有人名和地名都是按照社會科學研究的匿名原則，經(jīng)過了字名化處理，并不是真名。位于宜昌市，是一個典型的城郊村，距城區(qū)3.7公里，轄區(qū)面積14.5平方公里，1 235戶，3 514人，3 100畝耕地，10個村民小組。宜萬鐵路和翻壩公路穿村而過，地理位置優(yōu)越，引進的項目較多，如磁電子、月亮灣、金苗科技等項目。作為城郊村，大洋村擁有其他城郊村類似的所謂資源密集型村莊的共同特點，大型項目不斷的下鄉(xiāng)進村，村莊的利益不斷密集，尤其是近十幾年來的征地拆遷更是直接導致大量糾紛和矛盾產(chǎn)生。圍繞征地拆遷，村干部花費大量精力來治理糾紛，當治理無效時就引入“第三方”，即拆遷公司。

（二）半正式治理的“復雜化”：關(guān)于糾紛調(diào)解的分析

1.糾紛的產(chǎn)生及治理。隨著中國城市化進程的不斷加快，許多城郊村不斷被納入到城市規(guī)劃中來，征地拆遷成為村莊常態(tài)。圍繞征地拆遷，各種矛盾和糾紛不斷產(chǎn)生和激發(fā)。這種態(tài)勢以2004年國家宜萬鐵路在村莊中征地為開端，目前為止，村莊共經(jīng)歷了2008年的翻壩高速和2010年的磁電子兩次大型征地活動。村莊被征地潮流所席卷，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也在不斷飆升。下面是2004～2008年涉及到的土地糾紛（含承包地、宅基地和林地及田界等）數(shù)量的統(tǒng)計。

村莊糾紛隨著征地拆遷不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)內(nèi)生規(guī)制力量的缺失使得村干部、小組長、村民代表及黨員等扮演“調(diào)解員”的角色。國家利用非正式人員嵌入熟人社會的特性來開展基層治理，這樣，鄉(xiāng)村社會的半正式治理就基本成型。

2.村莊糾紛調(diào)解機制及矛盾“不出組不出村”。城郊村的一個典型的特點是利益不斷密集，在這個過程中，國家關(guān)于基層治理秉持的理念是“將矛盾和糾紛化解在村莊內(nèi)部，做到‘小事不出組不出村’”，意即構(gòu)建出以村莊為基礎(chǔ)的調(diào)解機制而不是以國家法院為主導的判決方式。地方政府對鄉(xiāng)村治理的態(tài)度如同黃宗智所說的“縣令基本像在民事案件里一樣作為，他的優(yōu)先選擇是讓社會機制解決糾紛”[11]。

由于缺乏家族和宗族力量的調(diào)解，村莊只能依賴于村委會，村委會則依靠村組干部、黨員、村民代表及信息員等非正式力量。村莊中的調(diào)解程序一般是由小組上升到村一級。然而小組長能調(diào)解小矛盾和小糾紛，村民代表和黨員作用也日漸式微，這樣矛盾“不出組”的愿景就無法達成。而村對組的要求是矛盾“不出組”，因此，許多矛盾會被強制壓在組內(nèi)，小組內(nèi)部就就形成一種矛盾越積越多的怪圈。僅當組內(nèi)的矛盾危及到村莊治理時，村干部才親自出面解決。村干部參與調(diào)解，仍然需要借助非正式力量。糾紛盡量遵循“不出村組”和“不出事”的邏輯。村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政壓力和制度激勵下，采用擺平理順的策略，利用人情、面子和私人力量執(zhí)法。但是村莊治權(quán)在稅費改革之后也不斷弱化，村級層面調(diào)解失效。矛盾需要上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要通過司法所、派出所和辦進行專門調(diào)解，但是這些部門在調(diào)解的過程中，同樣也陷入困境，他們?nèi)匀粫啻闻c村干部商談，了解事情的原委，并與村組干部一起開展對糾紛的治理。司法局只有調(diào)解而無判決的權(quán)力，當他們的調(diào)解作用失效時，事件才會走訴訟的程序，最終由法院判決。法院是糾紛的最后一道解決線，通過法院的判決大多是很有效的。但法院一般不會輕而易舉地接受這類案子，尤其是涉及到征地拆遷引發(fā)的糾紛。僅只有法院判決才能保障村莊治理的連續(xù)性和平穩(wěn)運轉(zhuǎn)時，法院才會受理。但是在基層社會，法院的判決與基層的實踐是錯位的，即法院的執(zhí)行力得不到有效貫徹。真正能上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的案例是不多的，通過法院判決的案例更是少之又少。因此，為了節(jié)約治理成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級會盡量將案件壓在村里，村在無正式治理支援的情況下，只能尋求各種擺平理順和“正式權(quán)力非正式利用”的治理策略和技術(shù)。

總之，在糾紛調(diào)解過程中，“矛盾不出組不出村”的地方性規(guī)則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“不作為”的幌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擠壓村一級，而村一級就擠壓組一級。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理失效，繼而引發(fā)出一系列問題。

3.糾紛調(diào)解的社會后果：治理的高成本和村莊的無序化。非正式力量和村干部踐行的群眾路線對于糾紛的調(diào)解作用幾乎是微乎其微的，這是由于鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)發(fā)生變化，而直接導致半正式治理的失效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將糾紛壓在村里，村干部“花錢買平安”的“權(quán)宜性治理”方式成為治理常態(tài)。利用人情、面子、私人力量等治理資源，他們通過“磨”和“纏”的方式，通過多次做工作的形式來實施治理。同時，他們也熱衷于運用各類非正式的權(quán)力技術(shù)與策略“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”關(guān)于“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”等治理技術(shù)和手段，吳毅在其編著的《小鎮(zhèn)喧囂――一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作的演繹與闡釋》一書中對其有深刻的描繪。 以及“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來冷處理等“擺平術(shù)”“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來冷處理等是應星在《大河移民上訪的故事》一書中提出來的幾種“擺平術(shù)”。 ，其中的一些運作技術(shù)具有“不計成本、不惜代價”的非理性特點。國家為了節(jié)約治理成本，盡量將糾紛壓在村莊層面。村莊對案件處理則常常陷入循環(huán)調(diào)解的境地，當村莊對糾紛的調(diào)解無效，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又消極行政時，糾紛就只能在村莊內(nèi)部打轉(zhuǎn)，簡約的半正式治理在基層社會的實踐中就表征為一種復雜治理，這種治理需要動用大量鄉(xiāng)土社會的資源和規(guī)范，從而導致村莊治理呈現(xiàn)出高成本、復雜化和無序態(tài)勢。

從表面上看，依靠半正式的行政實踐似乎是節(jié)約了國家治理的大量成本即國家利用最小的成本，達到最好的績效。但是，從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部來看，一旦簡約治理需要動員大量的資源，則這種治理方式實際上是復雜的。國家基礎(chǔ)性權(quán)力不斷滲入鄉(xiāng)村社會，國家治理成本就轉(zhuǎn)嫁給村莊，村莊承擔著一種較高的隱形治理成本。即便糾紛和矛盾在鄉(xiāng)村社會中得以解決，但這種矛盾也是經(jīng)過了數(shù)次甚至是數(shù)百次的回合，由此產(chǎn)生的成本是非常高的。村干部在缺乏正式治理資源的同時，只能被迫選擇各種擺平理順的手段，而這種治理實踐極易導致村莊結(jié)構(gòu)混亂和治理的內(nèi)卷化問題。

（三）半正式治理的“灰色化”：拆遷公司參與征地拆遷的分析

1.拆遷權(quán)的下放及村莊遭遇釘子戶。拆遷權(quán)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以預留工作經(jīng)費，有巨大的利益空間。但是，隨著征地拆遷工作進展的難度加大及和諧拆遷口號的提出，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村莊的“去熟悉性”而引發(fā)的對釘子戶的瞄不準現(xiàn)象，這導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將拆遷權(quán)下放到村一級。責任權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮的是，村干部做工作更容易，可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理成本，同時，也實現(xiàn)了風險的部分轉(zhuǎn)移。

責任主體的下放并沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預想的那樣好。村莊一級囿于自身的事務繁多和治權(quán)的弱化，拆遷工作老是做不下來，涌現(xiàn)出越來越多的釘子戶。這樣，在具備權(quán)力的同時，村級承擔的義務也加大，村莊運轉(zhuǎn)出現(xiàn)超負荷態(tài)勢。村組干部自身在治理釘子戶上是失效的，村里就只好引進拆遷公司。因為他們具有豐富的經(jīng)驗，且精通各類“擺平術(shù)”。因此，村民與村干部之間的博弈就演變?yōu)榕c拆遷公司之間的博弈。

2.拆遷公司的“軟硬兼施”和符號暴力。拆遷公司被引入，實際上是政府在和諧拆遷壓力下將村莊的治理行為轉(zhuǎn)換為一種市場行為。拆遷公司的前身是勞務公司，經(jīng)驗豐富。村民說，“他們常常是談到深更半夜，非得談，不談是不行的”，這種磨和纏的方式顯然讓村民不得不用大量的時間來應對，這顯然已經(jīng)演變?yōu)橐环N軟暴力。同時，村干部看重的還有拆遷公司的硬暴力，村干部說，“沒有策略是不行的，搞得實在沒有辦法了，就會請外面的人進來，混混能講狠話，幫忙做工作，效果很好”。對于那些實在很難纏的人，講狠話和威脅是很管用的。據(jù)村里的治保主任介紹，拆遷公司在市里有“”，他講的“”其實就是指涉混混的圈子，這部分人很受拆遷公司或基層干部的歡迎。

村莊依賴拆遷公司展開對釘子戶的治理，這只是村莊應對其治理能力衰弱的一種策略，是村莊實現(xiàn)其行政和治理目標的一種重要手段。原本屬于基層治理范疇的征地拆遷在面臨釘子戶失效的情況下，激發(fā)出的一種集市場與行政于一體的半正式治理，而這種市場權(quán)力又將黑灰勢力裹挾其中，他們甚至介入到基層治理政治權(quán)力的談判范疇，成為一種隱蔽的治理。

3.半正式治理的社會后果：隱蔽治理與鄉(xiāng)村社會的“灰色化”。引入拆遷公司，是村莊在治權(quán)和治責雙重弱化的境況下采取的權(quán)宜之計，這種半正式治理的實踐是建立在重復做工作甚至使用灰色符號的基礎(chǔ)之上。后稅費時代的混混不再是以裸的暴力展現(xiàn)在村民面前，而是隱蔽在制度和規(guī)范范疇中，呈現(xiàn)出一種隱退和監(jiān)控的后臺景象，操控著鄉(xiāng)村的前臺。這是一種隱蔽的治理，是半正式治理失效后的一大表征。拆遷公司成為混混隱藏其中的有效庇護所。而這樣的公司在基層社會遵循的是一種人治和私人治理的邏輯。從國家治理層面而言，借用這樣的力量進行軟硬兼施，達到了治理釘子戶的目的。但是從鄉(xiāng)村社會的秩序與基礎(chǔ)方面來看，這種隱蔽治理打破了鄉(xiāng)土邏輯和地方性規(guī)范，挑戰(zhàn)著法律和政治原則，直接導致基層治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。村莊利用拆遷公司的符號暴力開展對治理釘子戶，取得了短暫的治理效果，但是，從長遠來看，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和建立其上的村莊治理將會徹底遭遇異化，進而村莊治權(quán)與治責就會更加弱化。同時，非正式權(quán)力溢出監(jiān)督之外，這會對中國基層民主和基層法治建設(shè)起到釜底抽薪的瓦解作用。

三、結(jié)論

黃宗智給我們描繪出一幅簡約治理有效性的圖景，但是這種半正式治理卻有極強的情境性。20世紀90年代之后，囿于村莊基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理呈現(xiàn)出越來越不可行的發(fā)展態(tài)勢。在對糾紛調(diào)解及引進拆遷公司參與治理的行動邏輯進行分析，我們可以得知，半正式治理在基層社會引發(fā)的系列社會后果：

一是，基層治理的內(nèi)卷化。糾紛調(diào)解的手段目的化，注重策略和治理技術(shù)，造成村組干部權(quán)力的虛置和基層治理的乏力，簡約治理失效和更趨復雜化?；旎斓鹊胤椒欠▌萘η度氲交鶎又卫碇衼恚蔀橐环N典型的隱蔽治理力量。隱蔽治理是半正式治理無效的一種表現(xiàn)，而在國家不及時介入或回避的情況下，隱蔽治理不但瓦解半正式治理的基礎(chǔ)（鄉(xiāng)土性），而且還瓦解正式治理的基礎(chǔ)（政治性和規(guī)則性）。因此，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)灰色化和內(nèi)卷化更為明顯。

二是，基層民主的萎縮和法治根基的破壞。村組干部在“矛盾不出村組”的壓力下，采用各種治理技術(shù)和治理策略，他們實踐的是一條策略主義的邏輯而不是治理的邏輯，這樣的策略性治理極易扭曲國家規(guī)則治理的本意。半正式治理的失效問題得不到正式力量的支持，直接導致鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。這樣，國家基層民主表達機制受到損害，國家法治根基也遭到侵蝕。

因此，鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，半正式治理的基礎(chǔ)不存在。國家政策的“頂層設(shè)計”經(jīng)過半正式治理環(huán)節(jié)后化為“村莊實踐”，直接造成了鄉(xiāng)村社會的復雜化和灰色化，進而導致國家基層政權(quán)合法性的喪失及鄉(xiāng)村治理和治權(quán)的混亂和弱化。如果放任不管，不僅“混混治村”成為鄉(xiāng)村社會的常態(tài)，更為嚴重的是當代中國基層民主法治建設(shè)的根基將永不存在。我們必須警惕這種現(xiàn)象，并推動國家基層民主法治社會的建設(shè)。因此，半正式治理在基層社會遭遇的異化現(xiàn)象提醒我們，鄉(xiāng)村社會更需要國家正式權(quán)力的引導和干預。

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篇7

基層民主協(xié)商制度研究

論轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)土社會的司法策略

論中國傳統(tǒng)司法的本質(zhì)

法律評價社會面向的哲學思考

法律懲治道德越軌者之意義探究

社會公眾對法律人的信任問題探析

司法溝通的語境、修辭與轉(zhuǎn)換

調(diào)解考核制度的設(shè)計與功能悖論

A市B縣檢察院抗訴案件調(diào)查與反思

法治建設(shè)進程中的法律職業(yè)共同體

自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護座談會綜述

論反壟斷法在經(jīng)濟法體系中的憲法性地位

公開民事裁判文書中個人信息的識別與保護

人民法院協(xié)調(diào)處理行政案件的實踐邏輯與反思

關(guān)于加強整治新建城區(qū)社會治安的調(diào)研報告

司法受眾之心理維度與信息公正之生成路徑

論基層法院司法公信力第三方評估機制的構(gòu)建

正義理念在中國傳統(tǒng)儒學法文化的表達及其價值

糾紛解決的城鄉(xiāng)差異——基于“CGSS”數(shù)據(jù)的分析

《新教倫理與資本主義精神》法律社會學解讀

關(guān)于法律必須被信仰的問題——兼評伯爾曼《法律與宗教》

《走向權(quán)利的時代》的評析——以法律社會學為視角

司法如何保護婚姻——基于離婚案件二次現(xiàn)象的分析

檢察機關(guān)自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執(zhí)行交付問題研究

轉(zhuǎn)型之惑與實踐之學——評李瑜青教授《法律社會學教程》一書

中國法社會學的理想圖景——讀郭星華《法社會學教程》

對象剖析與技術(shù)改革——傳播學視閾下的司法公開方法論

社會管理創(chuàng)新與法治保障的理論建構(gòu)、制度設(shè)計與區(qū)域經(jīng)驗

法律儒家化的限度、價值沖突與預設(shè)——評《中國法律與中國社會》

司法近代轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代國家尋找——評《帝國樞密法院:司法的近代轉(zhuǎn)向》

法社會學視野下的律師職業(yè)主義變革——評《律師、國家與市場》

沖突理論的脈絡(luò)及其當代法治啟示——基于沖突理論脈絡(luò)展開的考察

檢察人員分類管理制度改革的思考——結(jié)合N市檢察隊伍現(xiàn)狀進行分析

公正司法的供需對接——案件質(zhì)量評估工作中公眾參與機制的構(gòu)建

法社會學中國化研究的理論自覺——兼評高其才教授的《法社會學》

法治中國的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細節(jié)》一書有感

法官績效考核制度中結(jié)案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實踐為例

法律與文化互動的三點思考——以傳統(tǒng)儒學與中國法治建設(shè)關(guān)系為切入點

司法公正的社會認同與人民法院形象塑造——關(guān)于人民法院社會形象的調(diào)查分析

司法公正公眾認同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實踐的實證分析

論我國個人慈善捐贈行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會調(diào)查的分析

轉(zhuǎn)型時期制度適用困境:原因、對策及反思——以對小城地溝油問題的討論為例

積極探索實踐護航自貿(mào)試驗——人民法院為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法保障座談會述評

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傳統(tǒng)法律文化的當代意義——“當代法治發(fā)展與傳統(tǒng)法律文化價值”學術(shù)研討會會議綜述

篇8

一、緒論

1.背景與研究

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在我國還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)村的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。特別是隨著目前我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落差不斷變大，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展能夠解決很多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力不夠的問題，從而很好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。事實上，丹東地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展本身就比較早，當?shù)亟?jīng)濟的提高在很大程度上也依賴于旅游行業(yè)。但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展層次并不算太高，還存在很多的問題需要進一步的解決。

2.研究的方法

本文在寫作之前先使用了文獻綜述法，即通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)站搜集了論文寫作需要的文獻，其中有中文文獻18篇，外文文獻2篇。這些文獻都對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進行較為全面的分析，但并沒有針對丹東地區(qū)的研究。我國各個地區(qū)的發(fā)展層次不同，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的展開遇到的阻礙也不一樣。因此，有必要針對丹東地區(qū)進行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究。本文在寫作的時候還使用了SWOT分析法，即在掌握丹東地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己所學知識，對丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進行了戰(zhàn)略發(fā)展分析，從而更好的了解丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展環(huán)境，進而提出有效的解決策略。

3.相關(guān)概念

生態(tài)旅游主要是指在自然環(huán)境中開發(fā)的一種旅游活動，并且這種旅游活動能夠改善當?shù)厝说纳钋闆r，并且還不會對生態(tài)環(huán)境造成太大的破壞。鄉(xiāng)村旅游則是依托于鄉(xiāng)村區(qū)域而進行的一種旅游活動，其旅游基礎(chǔ)主要是鄉(xiāng)村區(qū)域的自然風光、風土人情等，從而給城市居民帶來自然和諧的旅游體驗。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游結(jié)合了上述兩個概念，簡單來說就是具有生態(tài)保護作用的鄉(xiāng)村旅游模式。在這種模式下，旅游活動的展開就不能以經(jīng)濟最大化為主要目標，而應該在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上開發(fā)各類旅游項目，保障l村生態(tài)環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)。

二、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游在很早的時候就開始了，最早的時候大概在20世紀80年代。到了現(xiàn)狀，其旅游發(fā)展形式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱肃l(xiāng)村生態(tài)旅游，旅游模式也從以往的“農(nóng)家樂”變成了現(xiàn)在的集團開發(fā)階段。雖然說，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對比與國內(nèi)外來說只是初級階段，但不可否認的是其依然在多年的發(fā)展中取得了較為顯著的成就。

綜合來看，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在發(fā)展過程中還存在很多的問題，其主要可以分為四個方面。第一，旅游精品項目過少，在國內(nèi)外并不出名。對比國內(nèi)外所有的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，丹東地區(qū)并不具備太強的優(yōu)勢，因此在多年的發(fā)展中一直停滯不前，旅游影響力只能被局限在東北三省。第二，旅游宣傳方面存在較大問題。當前的時代已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)信息時代，但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游宣傳在互聯(lián)網(wǎng)中做得并不好，并且傳統(tǒng)宣傳渠道也有所欠缺，阻礙了旅游在國內(nèi)外市場中的發(fā)展，同時也不利于維護自身的品牌形象。第三，丹東地區(qū)在長時間的旅游發(fā)展過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境污染的問題。但是丹東地區(qū)并沒有充分重視這些問題，在后續(xù)的旅游開發(fā)中也沒有進行必要的保護和治理工作，使得旅游發(fā)展已經(jīng)偏離了生態(tài)旅游的內(nèi)涵。第四，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在融資和基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面還有較大的欠缺，使得旅游發(fā)展失去了基礎(chǔ)環(huán)境的支持，旅游發(fā)展整體層次較低。

三、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析

首先，丹東地區(qū)有著非常便捷的交通，區(qū)位優(yōu)勢也比較明顯。丹東地區(qū)距離遼寧和沈陽都不遠，屬于這兩個經(jīng)濟體的交叉區(qū)域，并且內(nèi)部還有鴨綠江，還與朝鮮相鄰，因此具有非常顯著的區(qū)位優(yōu)勢。交通網(wǎng)絡(luò)方面，201國道和數(shù)條省道貫穿全市，并且丹東機場建設(shè)也比較發(fā)達，高鐵項目和高速公路目前都非常完善。暢通的交通網(wǎng)絡(luò)給丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供了無限的可能性。其次，丹東地區(qū)還具有非常豐富的民俗文化資源和生態(tài)旅游資源。丹東地區(qū)臨近朝鮮，是多民族混合的區(qū)域。在歷史的不斷發(fā)展中，丹東地區(qū)也形成了很多具有鮮明少數(shù)民族特色的文化遺址，具有非常強的旅游價值。另一方面，丹東地區(qū)還擁有非常豐富的森林資源和地形優(yōu)勢，目前有非常多的4A級景點，還有一些景點正在申請5A級景點。特別是以鴨綠江為核心的旅游資源群，已經(jīng)成為了丹東地區(qū)的特色旅游資源，在全國范圍內(nèi)都具有較強的競爭力。

2.劣勢分析

首先，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展時間雖然比較早，但是目前的發(fā)展層次并不高，在國內(nèi)外市場中的知名度還遠遠不夠。就目前的游客群體來說，大部分游客還是東北三省的游客，其他地區(qū)的游客比例太少。這在很大程度上說明了丹東的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并不出名，在下一步還需要進一步的努力。其次，丹東地區(qū)對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用并不深入。目前丹東地區(qū)具有很多其他地區(qū)沒有的特色旅游資源，比如鴨綠江等。但是丹東在進行旅游規(guī)劃和發(fā)展的時候，并沒有真正重視這些旅游資源，相應的開發(fā)行為也沒有針對資源的特性進行研發(fā)。這就使得丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，無法在國內(nèi)外旅游市場中制造自己的品牌。最后，丹東地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的時候，并沒有真正認清生態(tài)旅游的內(nèi)涵，依然沿照傳統(tǒng)的發(fā)展模式。這也使得丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并沒有真正的將生態(tài)環(huán)境放在第一位，從而使得產(chǎn)生了一定程度的破壞。

3.機遇分析

目前，我國宏觀政策正在不斷導向有條件的農(nóng)村積極展開鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。事實上，這種旅游發(fā)展模式對于農(nóng)村來說本身就是一項雙贏的事情。如果丹東地區(qū)能夠抓住國家政府在政策方面的支持，那么在下一步的發(fā)展中必然能夠更快的占領(lǐng)旅游市場份額，在國內(nèi)外旅游市場中打響丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。其次，隨著近幾年來“東北振興”等戰(zhàn)略的不斷發(fā)酵，東北三省的游客群體也會變得更加龐大。丹東地區(qū)本身就屬于東北三省比較出名的旅游區(qū)域，在這個浪潮中必將迎來更多的游客。最后，隨著我國國際化進程的不斷加快，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也將進入國際市場。雖然說我國各個地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)相對于國外來說，還有較大的差距。但是如果丹東地區(qū)能夠正視這些差距，積極吸取國際上的一些先進經(jīng)驗，對于自身的生態(tài)旅游開發(fā)必然有著極大的幫助，也是該地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高速發(fā)展的一個大契機。

4.挑戰(zhàn)分析

我國各地的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在上個世紀一直不溫不火，而在新世紀到來以后得到了迅猛的發(fā)展。特別是隨著可持續(xù)的發(fā)展、低碳生活等一系列環(huán)保理念的不斷推廣，生態(tài)旅游市場也得到了拓展。因此，丹東地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在目前我國的環(huán)境中將會迎來激烈的市場競爭。如果丹東地區(qū)不能快速的定位自身旅游發(fā)展方向，整合區(qū)域旅游資源進行科學規(guī)劃，那么必將會在競爭中處于劣勢。其次，目前很多城市居民的生活水平越來越高，他們已經(jīng)不再滿足單一的觀光旅游，旅游需求開始趨于個性化。這就需要丹東地區(qū)投入更多的力量去研發(fā)相應的旅游產(chǎn)品，但可惜的是，目前丹東地區(qū)旅游產(chǎn)品單一的現(xiàn)象還非常突出。最后，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游需要高度重視生態(tài)環(huán)境。但是丹東地區(qū)的一些區(qū)域還存在著犧牲環(huán)境發(fā)展旅游的行為，生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象比較嚴重，不利于生態(tài)旅游的發(fā)展。

5.總結(jié)

總體來說，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展具有非常多的優(yōu)勢和機遇。但是就實際現(xiàn)狀來看，丹東地區(qū)并沒有充分的利用這些優(yōu)勢和機遇，使得目前其旅游發(fā)展還處于一個較低的層次。因此，在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應該立足自身現(xiàn)狀，充分發(fā)揮自身在旅游資源和國家政策等各個方面的優(yōu)勢，真正在國內(nèi)外市場中建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，達到旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的共贏。

四、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的策略

1.提高品牌知名度

首先，丹東地區(qū)應該充分利用區(qū)域內(nèi)部的特色旅游資源，從而促進旅游產(chǎn)品多樣化。目前丹東地區(qū)擁有著豐富的少數(shù)民族文化資源和特色自然風光資源，因此在旅游資源方面具有較強的優(yōu)勢。這個時候，丹東地區(qū)就應該結(jié)合這些民俗風情，在旅游景點開設(shè)一些趣味性比較強的民俗活動，并衍生相應的特色民俗旅游產(chǎn)品，增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對游客的吸引力。在特色自然風光資源方面，丹東地區(qū)可以考慮從鴨綠江旅游資源群和自然保護區(qū)為核心，利用資源的稀有性來吸引游客前來旅游。但需要注意的是，在整個旅游項目開發(fā)過程中，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護。特別是對于自然保護區(qū)來說，內(nèi)部擁有著很多珍稀動植物，旅游開發(fā)一定要建立在不對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的前提下進行，不要被一時的利益所吸引。

其次，丹東地區(qū)可以從游客個性化需求為核心構(gòu)建旅游品牌。前文已經(jīng)提及，目前城市游客的旅游需求正在向著個性化發(fā)展。因此，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在下一步的發(fā)展中也應該朝著這個方面進展，開設(shè)一些健身旅游、養(yǎng)生旅游、度假旅游、科研旅游等各個形式的旅游。特別是這些旅游方式本身對于環(huán)境的負擔都比較小，因此可以考慮在下一步的發(fā)展中深入推廣。在這個基礎(chǔ)上，丹東地區(qū)就可以考慮不斷細化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的市場，畝在旅游市場中構(gòu)建自己的旅游品牌。在這之中，丹東地區(qū)可以考慮先推出幾個精品旅游項目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效應。

2.加強宣傳力度

首先，在傳統(tǒng)宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應該不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的渠道，一方面要不斷維持傳統(tǒng)渠道，另一方面也應該向著各大高校進發(fā)。目前高校大學生已經(jīng)慢慢成為了旅游市場的主力軍，在未來的多年時間里還有著較大的發(fā)展?jié)摿?。大學生群體雖然擁有較多的時間，但是旅游資金并不多。而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對比與其他旅游來說，花費本身就不高，因此在大學生群體中具有較強的競爭力。另一方面，丹東地區(qū)擁有很多的自然保護區(qū)，立足于自然保護區(qū)的旅游項目也有著教育和科研功能。因此，這些自然保護區(qū)景點可以考慮與高校進行深層次的合作，推出一些具有教育功能的旅游項目，從而拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展渠道。

其次，在現(xiàn)代化的宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中宣傳鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。在這之中，旅游宣傳可以考慮跟國家提倡的環(huán)保公益廣告等類似活動聯(lián)系在一起，加大社會公民對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的認識，在接受鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的同時也積極參與旅游活動。另一方面，丹東地區(qū)在進行旅游宣傳的時候，應該與那些大型旅游網(wǎng)站結(jié)合，在網(wǎng)站上進行旅游推廣。通過這些網(wǎng)站，丹東的鄉(xiāng)村旅游景點可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游體驗，從而不斷的改善旅游規(guī)劃。

3.積極進行生態(tài)環(huán)境保護

首先，丹東地區(qū)應該針對目前已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境進行必要的治理與修復。在這之中，如果是那些破壞嚴重的地區(qū)，應該立即停止旅游活動，全力進行生態(tài)旅游的保護與治理。治理過程也應該嚴格遵循當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特征，以還原生態(tài)系統(tǒng)本身面貌為出發(fā)點，嚴謹?shù)倪M行治理作業(yè)。對于那些污染不太嚴重的區(qū)域，應該適當?shù)慕档吐糜位顒宇l率，嚴格控制游客容納數(shù)量，避免對生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。對于這些景點的生態(tài)治理工作可以慢慢進行，秉著先控制后改變的策略，一步步的改善旅游景點的生態(tài)環(huán)境。

其次，丹東地區(qū)還應該在旅游策劃與開發(fā)的過程中就重視生態(tài)環(huán)境的保護，避免旅游開發(fā)行為對生態(tài)環(huán)境帶來影響。即在所有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)之前，就應該對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境體系進行充分深入的分析，從而明確當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的容納量。在這個基礎(chǔ)上，制定生態(tài)旅游發(fā)展的游客容納數(shù)量，并在開發(fā)的過程中注重施工行為，避免對生態(tài)環(huán)境造成不可恢復的破壞。另一方面，丹東地區(qū)還應該和加強對于生態(tài)旅游的全過程管理，提高游客、旅游管理者和當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護意識，在旅游過程中自覺的約束自身行為，避免對生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。

4.完善投資融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進丹東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，因此各級政府一定要重視生態(tài)旅游，并在之后的發(fā)展中不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金投入。但僅僅依靠政府進行投資是遠遠不夠的，地方政府還應該營造一個激勵性較強的融資環(huán)境，利用稅收等優(yōu)惠政策引導資本市場進行旅游項目融資，充分吸收市場中的民間資本，從而形成一個多元化的融資格局，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

其次，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度比較低。而在旅游融資環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，丹東地區(qū)還應該加大對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在這之中，各個鄉(xiāng)村旅游景點應該不斷提高住宿、餐飲等相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)生要求，加大旅游景點的設(shè)施建設(shè)程度，從而提高游客的旅游體驗。在這之中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)幅度也不應該太大，嚴格遵循不破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)要求，保證生態(tài)旅游的內(nèi)涵能夠在旅游活動中充分展現(xiàn)。

五、總結(jié)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，能夠切實的提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展層次。而目前丹東地區(qū)在這方面還有很多的欠缺，因此在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應該結(jié)合SWOT分析的相關(guān)內(nèi)容，立足于丹東地區(qū)的實際情況和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)涵，從生態(tài)環(huán)境保護出發(fā)，有效的整合區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展資源，從而保證丹東地區(qū)能夠在國內(nèi)外的市場中打響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，真正走向品牌化和國際化的道路。

參考文獻：

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篇9

引 文：近年來，由于農(nóng)用地膜使得農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染問題日益突出，不但使耕地質(zhì)量受到損害，而且也阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在全國政協(xié)十二屆三次會議上，有委員提出，我國農(nóng)用地膜使用量很大，而且我國每年地膜殘留量高達45萬t，連續(xù)覆膜15年的土壤，殘留量在20kg/667平方米以上。因為耕地中殘存的廢舊地膜給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了眾多危害，因此，我們必須予以重視。

1農(nóng)用地膜污染的危害

城口縣2014年使用農(nóng)膜99.3t，其中地膜約47.5t。據(jù)調(diào)查測算，城口縣農(nóng)膜回收約85%，年殘留量高達14.9t，殘膜率達15%。部分殘膜進入農(nóng)田土壤后，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，改變土壤理化性質(zhì)，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分及根系生長，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。殘留在土壤中的地膜對環(huán)境造成了很大危害，"白色污染"問題日益嚴重。

1.1破壞農(nóng)村氣居環(huán)境

在田間地頭，有大量殘存地膜被丟棄，從而在耕作、風刮等作用下，造成地膜亂掛在樹木、枝頭、民房上，或散落于河流、水庫中，使鄉(xiāng)村景色得上了"牛皮癬"，使 "農(nóng)村美麗的風景遭到嚴重破壞。殘膜造成的"白色污染"，不但阻礙了農(nóng)村山美水美環(huán)境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美"的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也造成了一定的影響。

1.2危害人們的身體健康

農(nóng)膜是一種化工產(chǎn)品，并含有一些添加劑。殘留地膜中的化學成分及分解物會向土壤、水流和空氣中釋放，污染農(nóng)村環(huán)境。地膜中的有害物質(zhì)還會通過土壤和水分富集于作物之中，對農(nóng)作物產(chǎn)生毒性，對人體健康產(chǎn)生不良影響。

1.3影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

大量殘膜難以在土壤中自然分解，破壞土壤的通透性和團粒結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)作物根系生長發(fā)育困難，導致作物減產(chǎn)。殘膜會抑制土壤中微生物的活動，影響有機肥養(yǎng)分的分解和釋放。廢舊殘膜碎片還與桔稈、飼料混在一起被牛羊等家畜誤食，造成牲畜發(fā)病死亡。殘膜還會引起土壤次生鹽堿化等嚴重后果。鑒于殘留地膜的危害性，各級各部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)田"白色污染"工作作為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項重要任務來抓。

2農(nóng)用地膜污染的成因

農(nóng)用地膜污染形成的原因主要包括以下幾個方面：一是農(nóng)膜質(zhì)量標準低。當前，因過于追求經(jīng)濟效益，我國主流農(nóng)膜厚度一般為0.005一0.008mm，易破碎，造成農(nóng)膜的清理和再利用較為困難；二是廢舊地膜回收加工的人工成本高，再利用率低；三是農(nóng)膜回收多采用人工撿拾的方式，勞動強度大，費工費時，導致農(nóng)民回收地膜的積極性很低；四是沒有建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，沒有全面促進殘膜回收利用的政策支持，企業(yè)不愿意參與回收；等等。

3農(nóng)用地膜污染治理的對策

農(nóng)用地膜污染問題已經(jīng)成為破壞生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大問題之一。雖然近年來國家和各地政府部門已經(jīng)采取了一些措施來解決農(nóng)膜污染問題，但效果還不夠明顯。為了提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境，必須積極探索農(nóng)用地膜污染的有效措施。

3.1加強環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識

各級政府和農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門應加大宣傳力度，提高農(nóng)民治理地膜污染、保護生態(tài)環(huán)境的意識，增強農(nóng)民回收地膜的自覺性和積極性。采取多種宣傳形式，提高農(nóng)民對殘存地膜污染耕地、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、影響身體健康的認識，把回收地膜與春秋整地結(jié)合起來，減少農(nóng)膜對環(huán)境的污染。

3.2規(guī)范生產(chǎn)標準，提高生產(chǎn)工藝

從地膜生產(chǎn)的源頭抓起，科學制定農(nóng)膜的生產(chǎn)、使用和銷售標準，規(guī)范超薄農(nóng)膜的生產(chǎn)和使用，推廣使用厚度大于0.008mm的地膜。加強科技研發(fā)和推廣，開展可降解和無污染農(nóng)膜的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。近年來，吉林省通過示范帶動，在全省推廣使用可降解地膜，力爭在短期內(nèi)消除非降解地膜。重慶農(nóng)科院研制的玉米可控降解地膜，可以在鋪設(shè)兩個月以后，通過光合作用自然分解，并能夠提高土壤中的微生物數(shù)量，促進營養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，從而改善土壤理化性狀，提高作物產(chǎn)量。

3.3強化部門協(xié)作，推進農(nóng)膜回收與再利用

按照"政府倡導、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運作"的原則，各有關(guān)部門協(xié)作配合，共同推動農(nóng)膜回收和加工再利用。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立一批布局合理的舊農(nóng)膜回收站點，鼓勵農(nóng)民開展地膜回收和以舊換新工作。要及時做好田間地頭撿拾廢舊農(nóng)膜的指導和組織協(xié)調(diào)工作，指導農(nóng)戶將撿拾的廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一堆放在地頭，嚴禁焚燒、填埋，甚至直接丟棄。

3.4加強監(jiān)督管理

工商部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在春秋兩季用膜關(guān)鍵時期聯(lián)合執(zhí)法，加強農(nóng)膜市場檢查執(zhí)法，嚴查劣質(zhì)膜、超薄膜的銷售，嚴格地膜使用標準，強制生產(chǎn)、銷售、使用抗拉強度滿足要求的地膜，從源頭上治理地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廢舊農(nóng)膜撿拾量通過加工企業(yè)回收量和抽查地膜殘留進行核實，做到有據(jù)可查，帳物相符。對加工企業(yè)的監(jiān)管主要通過稱量初加工產(chǎn)品、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和回收網(wǎng)點的臺帳等方式進行核實。同時，按照項目資金優(yōu)化整合的原則，將地方配套資金、農(nóng)民自籌資金以及項目資金捆綁整合，認真審查資金投向，保證整合資金合理使用。項目資金實行封閉運行管理，專款專用。項目資金管理工作要定期接受財稅、審計部門的監(jiān)督。

3.5嚴格督查考核

縣財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合嚴格審核檢查，確保補貼資金安全到位，健康運行。農(nóng)業(yè)主管部門做好廢舊農(nóng)膜回收指標分配和考核工作，將廢舊農(nóng)膜回收工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核，制定考核細則，定目標、定任務，層層簽訂責任書，認真督查檢查。政府在安排春秋兩季覆膜任務的同時，提出廢舊農(nóng)膜清理回收指標，以機械化覆膜面積與用膜量、機械化回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量三個雙約束作為檢查驗收標準，嚴格殘膜回收利用工作督查考核，確保土壤中的殘膜撿拾率達到85%以上。同時，加強加工企業(yè)的考核，采取先建后補的原則，經(jīng)驗收后，對按規(guī)定完成回收加工數(shù)量、建立回收網(wǎng)點、土地殘留達標的企業(yè)落實優(yōu)惠政策。

4結(jié)語

舊地膜回收與再利用作為一項利國利民的公益事業(yè)，對保護農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實意義。各有關(guān)部門應加大工作力度，與社會各界一同推進此項工作。

參考文獻

篇10

中圖分類號： F323.24 文獻標識碼： A

一、實施農(nóng)村土地綜合整治可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

1、不合理的土地開發(fā)往往會破壞生態(tài)平衡

增加耕地面積是土地整治最主要的目的之一，土地整治中為增加耕地面積，往往對原有河溝進行裁彎取直，從而改變河溝的自然狀態(tài)，使河流流速、流量發(fā)生變化，不利于水生生物棲息和繁衍；其次，許多地方在土地整治項目區(qū)域中，進行了大面積的填埋河溝和坑塘，不僅損害了生態(tài)系統(tǒng)的服務價值，還會減少區(qū)域內(nèi)的水面率，減弱滯蓄能力。

2、項目不具有可持續(xù)性，可能會引起土地退化

有些土地整治項目實施前的可行性研究內(nèi)容和深度只停留在初級階段，往往不考慮項目后期效益的可持續(xù)性和管理的便利性。如在項目區(qū)的選擇上，可能某一區(qū)域較適宜耕種，但遠離農(nóng)村宅基地，農(nóng)民耕作很不方便，由于人力物力不足，項目結(jié)束后許多經(jīng)營管理活動隨之停止，造成整治后的農(nóng)田，往往第一年還在耕種，第二年就開始撂荒，項目后期效益難以實現(xiàn)。

3、忽略生態(tài)環(huán)境保護設(shè)計，可能會加劇水土流失

土地整治活動中容易出現(xiàn)各種土壤侵蝕的誘發(fā)因素。如土地平整過程中，地表擾動改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，使土壤質(zhì)地更加疏松易蝕；農(nóng)田埂坎、田間道路建設(shè)往往形成陡坡；大面積增加耕地的同時，植被覆蓋率降低，尤其是處在體閑期的農(nóng)地基本無地被物等等。由于土地整治甚少考慮生態(tài)環(huán)境保護的設(shè)計，即使有林草措施，大多也只是沿溝渠、田間道路兩旁營造防護林，施工過程中保護環(huán)境措施薄弱，因此忽略生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模土地整治有可能造成新的土壤侵蝕和崩塌、滑坡等地質(zhì)災害的發(fā)生，加劇水土流失、土地沙漠化。

4、缺少生態(tài)景觀規(guī)劃，可能會降低生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

土地整治中，農(nóng)田景觀結(jié)構(gòu)被較大程度的改變，多處水域、荒草地、林地、園地等轉(zhuǎn)化為同一利用類型的耕地，降低了土地利用類型的異質(zhì)化程度和景觀多樣性。同時，由于缺乏相關(guān)的理論和技術(shù)指導及科學的生態(tài)景觀規(guī)劃，黃土高原的土地整治若不注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和對景觀文化的保護，盲目追求“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹成行”的標準化建設(shè)，使各種土地利用類型空間布局不當，結(jié)構(gòu)單一，極易引起物種數(shù)量減少、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問題，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力及適應力下降，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低，并導致孕育地域文化的鄉(xiāng)土風貌受損。

二、完善土地整理的對策和建議

1、注重生態(tài)環(huán)境治理，真正實現(xiàn)土地整治由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移

⑴ 建立農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程體系

開展農(nóng)田林網(wǎng)、護堤、田螃、坡面防護和溝道治理等工程建設(shè)，因地制宜確定項目區(qū)防洪標準、溝、路、渠綠化率、應保留的水體面積及其周圍應設(shè)置的自然植被緩沖帶等。

⑵ 做好生態(tài)綜合治理工程

搞好坡耕地治理、溝道治理、成片造林、退耕還林與退林還耕、沼氣池等建設(shè)，綜合治理。同時對于農(nóng)村新建居住小區(qū)要搞好村莊內(nèi)部規(guī)劃，并且安排相應的環(huán)境保護工程，填埋和焚燒垃圾相結(jié)合，注意村容村貌建設(shè)，并考慮村莊內(nèi)部綠化。

⑶ 重視土地平整

土地平整工作內(nèi)容不是簡單的開方挖填平整，還需要根據(jù)地形地貌等自然條件確定土地平整方案，結(jié)合灌排溝渠、道路、林網(wǎng)布局，考慮機耕和田間灌水的要求進行耕作田塊建設(shè)，在平整過程中還應采取合理的地力保持措施以保證土地開發(fā)整理后的耕地質(zhì)量。

⑷ 提高耕作層地力

土地整治工程不僅要保證項目區(qū)耕地在數(shù)量上有所增加，也要保證耕地的質(zhì)量在工程實施后不降低，即達到提高上地利用率和生產(chǎn)力的目的。因此，土地平整應盡量避免或減少對耕作層的破壞，需對原有耕地平整時，應采取地力保持工程措施。

2、加強生態(tài)環(huán)境分析評價，因地制宜開展土地整治

土地整治應依據(jù)區(qū)域自然、社會和經(jīng)濟條件，進行廣泛深入的基礎(chǔ)調(diào)查，結(jié)合當?shù)赝恋乩锰攸c和總體規(guī)劃進行適宜性、可行性和生態(tài)環(huán)境影響評價，選擇合適的土地整治區(qū)域，并本著因地制宜的原則，針對不同區(qū)域特點和類型，推進差別化土地整治模式，實行多樣化的技術(shù)標準、目標要求、管理模式與保障措施。在水土保持和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，土地開發(fā)的重點應轉(zhuǎn)向溝道造地。保證建成后的土地整治項目具有可持續(xù)性。

3、科學制定土地整治規(guī)劃，優(yōu)化土地利用格局

根據(jù)區(qū)域地形地貌特點與水土流失規(guī)律，通過合理的規(guī)劃布局，讓耕地、道路邊坡等徑流產(chǎn)生區(qū)和林草等徑流滯納區(qū)在流域空間上相互平衡，可以有效控制流域的水土流失；同時，通過合理規(guī)劃耕地、道路、林網(wǎng)、壩系等景觀，優(yōu)化土地利用格局，可以使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣化，提高景觀空間異質(zhì)性和景觀多樣性，改善生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在涉及廢棄宅基地復墾開發(fā)、空心村整治的土地工程中，根據(jù)空心村演化的“生命周期”規(guī)律來科學制定中長期戰(zhàn)略及規(guī)劃，同時注意鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)價值和文化背景的融合，把丘陵溝谷、河川平地等優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和土地整治中梯田、鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，營造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村景觀。

4、強化生態(tài)化設(shè)計，營造保護型生態(tài)環(huán)境

土地整治過程中應考慮生態(tài)化設(shè)計。如防治水土流失，一方面，農(nóng)田采用自流或噴灌的灌溉方式，可攔蓄地表徑流和泥沙，增加水資源的有效利用，減少農(nóng)田的土壤侵蝕；另一方面，綜合考慮開挖面、道路溝渠、溝頭、壩坡埂坎等易發(fā)生水土流失區(qū)域的林草建設(shè)，并修筑淤地壩、谷坊、溝頭防護等水土保持工程，采取林草和水土保持措施相結(jié)合的方式護坡治溝，攔蓄泥沙，減少水土流失。在穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)方面，道路、溝渠等承擔著生物遷徙、物種交流功能的廊道，應進行生態(tài)化設(shè)計面非過度硬化；林草建設(shè)時構(gòu)建喬灌草相結(jié)合、針闊混交的防護林帶，不僅可以提高林草植被的成活率，而且能夠增加區(qū)域內(nèi)物種種類，使植物群落結(jié)構(gòu)多樣化，健全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

5、重視生態(tài)效應評價，提高土地整治效益

鑒于土地利用改變對生態(tài)環(huán)境的影響及其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，在土地整治中應重視生態(tài)效應評價，以水土流失等生態(tài)過程為主，明確辨別影響景觀生態(tài)環(huán)境的因素，建立科學的指標體系，做出全面合理的評價。通過評價結(jié)果，了解各個因素對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)和程度，為今后地區(qū)土地整治的規(guī)劃設(shè)計和生態(tài)環(huán)境影響評價工作提供科學依據(jù)，并對可能產(chǎn)生的加劇水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行充分的預測和評估，從而全面提高土地整治的管理水平和實施效益，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

結(jié)束語

農(nóng)村土地綜合整治著重于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護，遵循土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、地方性、景觀性等原則，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的“三位一體”的綜合整治活動，傳承鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻