導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村治理綜述，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：TM727.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0029-01

1.農(nóng)村配網(wǎng)低電壓的原因

1.1 農(nóng)村配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

我國(guó)農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行年限普遍較長(zhǎng)，變電站的數(shù)量和分布也多有不足，中低壓供電線路的供電范圍較大，但是供電線徑較細(xì)，而且隨著供電年限的增加線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，輸電距離長(zhǎng)，輸電容量小，配電變壓器容量難以滿足農(nóng)村用電需求，造成農(nóng)村配電低電壓現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)農(nóng)村65% 的用戶用電容量不足0.8kVA，86% 的農(nóng)村低壓供電半徑超標(biāo)，75% 的低壓主輸電干線的線截面積不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 農(nóng)村用電需求的快速增長(zhǎng)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和我國(guó)相關(guān)的農(nóng)村政策，農(nóng)村的發(fā)展十分迅速，這就造成了農(nóng)村用電需求的增加。彩電、電腦、冰箱等高功率家用電器逐漸走入農(nóng)村百姓家，打破了農(nóng)村以前僅僅是使用白熾燈照明的用電模式，這些家電的普遍使用造成了農(nóng)村的供電設(shè)施配備與用電需求嚴(yán)重不匹配，農(nóng)村配置電容量不足，電網(wǎng)無(wú)功缺額越來(lái)越大，導(dǎo)致無(wú)功功率在輸電網(wǎng)路大規(guī)模輸送，從而引起農(nóng)村配網(wǎng)“低電壓”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

1.3 農(nóng)村用電特性引起低電壓

因農(nóng)村居民外出務(wù)工現(xiàn)象普遍，平常家中多是老人和小孩，用電量不大，而且較為穩(wěn)定，農(nóng)村電壓也能夠達(dá)到正常供給。然而在春節(jié)期間，外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，農(nóng)村用電量短時(shí)間內(nèi)大量增長(zhǎng)，尤其在燈火通明的除夕，電燈、電暖氣等家用電器的大量使用，造成配電線路和配電變壓器工作負(fù)荷嚴(yán)重超載，進(jìn)而造成農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.4 供電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位

保證電壓質(zhì)量是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，綜合性較強(qiáng)，電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、供電的能力、用電性質(zhì)的判別以及設(shè)備是否正常運(yùn)行，這些都是保證農(nóng)村正常供電必不可少的因素，忽略以上因素，不能做到對(duì)各因素的透徹分析，就可能形成管理漏洞，進(jìn)而影響供電質(zhì)量。可能出現(xiàn)三相負(fù)荷不平衡，變壓器未調(diào)擋，變電站母線未調(diào)壓，無(wú)功補(bǔ)償裝置未充分投運(yùn)等現(xiàn)象，進(jìn)而引起農(nóng)村供電電壓不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.5 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造不徹底

農(nóng)村配網(wǎng)自建設(shè)改造以來(lái)基本處于無(wú)投資的狀態(tài)，線路、變壓器等基礎(chǔ)設(shè)施使用年限過(guò)長(zhǎng)，而且基本都處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)，明知道農(nóng)村配網(wǎng)存在低電壓?jiǎn)栴}而無(wú)力治理。伴隨著國(guó)家體質(zhì)改革，新一輪的農(nóng)村配網(wǎng)改造正在積極進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村配網(wǎng)改造的投資也逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象正在逐漸緩解，然而農(nóng)村配網(wǎng)低電壓?jiǎn)栴}存在已久，要想在短時(shí)間內(nèi)得到徹底治理是很難實(shí)現(xiàn)的。

1.6 改善項(xiàng)目落地困難問題

近兩年在解決人口密集城鎮(zhèn)配網(wǎng)低電壓?jiǎn)栴}的時(shí)候，時(shí)常發(fā)生改建項(xiàng)目落地難的問題。居民以影響正常生活、影響自身健康為由，阻礙配電變壓器的修建，出現(xiàn)了一方面居民用電電壓低，一方面又拒絕改善低電壓狀況的局面。

2 農(nóng)村配網(wǎng)“低電壓”治理難點(diǎn)

2.1 做到建立綜合治理的組織體系

根據(jù)具體的治理項(xiàng)目建立嚴(yán)格的組織體系，可以根據(jù)需要建立專門的治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)，并且明確領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)的工作職能。同時(shí)要求各個(gè)轄屬區(qū)域建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，確立嚴(yán)格的責(zé)任制度，保證工作的層層落實(shí)，從上到下的確保治理工作正常、高效的開展。

2.2 做到嚴(yán)格的運(yùn)行管理

在實(shí)際工作中，要確保農(nóng)村配網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理工作的力度，逐步建立健全電壓質(zhì)量管理體系，并建立完善的考核制度，建立崗位責(zé)任制。對(duì)客戶端電壓進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查，并建立相應(yīng)的巡查制度，同時(shí)建立完善電壓質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)定期對(duì)電壓質(zhì)量和負(fù)荷進(jìn)行實(shí)測(cè)，根據(jù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)掌握農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的相關(guān)信息，并定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，如發(fā)現(xiàn)電器設(shè)備接頭接觸不良等缺陷，要及時(shí)進(jìn)行維修，保證供電設(shè)施的正常運(yùn)行。準(zhǔn)確掌握各配電設(shè)施的運(yùn)行機(jī)理和工作特性，并對(duì)低電壓信息進(jìn)行實(shí)時(shí)收集，建立電壓質(zhì)量問題查找、分析和提供相應(yīng)的整改措施等相關(guān)工作相統(tǒng)一的管理體系。如果發(fā)生三相負(fù)荷不平衡，配電變壓器擋位不當(dāng)或者迂回供電等故障，造成農(nóng)村供電電壓不足，要對(duì)故障進(jìn)行及時(shí)處理，采取相關(guān)措施消除低電壓現(xiàn)象，并提交書面故障報(bào)告，對(duì)故障情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便于治理。在農(nóng)村地區(qū)開展有序用電宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村居民合理用電，尤其是在用電高峰期，指導(dǎo)居民用電錯(cuò)開高峰期，進(jìn)而保證農(nóng)村居民可以正常用電，同時(shí)減少農(nóng)村配網(wǎng)低電壓現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

2.3 制定科學(xué)合理的治理方案

在制定低電壓治理方案時(shí)，要嚴(yán)格遵循國(guó)家電網(wǎng)公司以及地方電網(wǎng)公司關(guān)于農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)改建的相關(guān)政策和技術(shù)建議，根據(jù)待治理區(qū)域的具體情況制定行之有效的治理方案，努力確保治理即達(dá)標(biāo)。在項(xiàng)目安排方面，優(yōu)先治理均戶用電量小、低壓供電半徑長(zhǎng)的區(qū)域進(jìn)行治理，優(yōu)先治理人口密集的區(qū)域，優(yōu)先治理95598投訴受理的區(qū)域。設(shè)計(jì)治理方案時(shí)，要根據(jù)治理區(qū)域的實(shí)際情況，合理的選擇導(dǎo)線截面和供電半徑，對(duì)于導(dǎo)線截面和供電半徑的選取，要根據(jù)手冊(cè)進(jìn)行查詢，例如，滿足10kV 的線路供電半徑，鄉(xiāng)村不宜超過(guò)15 千米，低壓線路供電半徑鄉(xiāng)村不宜超過(guò)500 米。不僅如此，選取過(guò)程中還應(yīng)根據(jù)線路的載流量，電流密度以及線路末端電壓偏差等多個(gè)方面因素進(jìn)行考慮，綜合各個(gè)因素進(jìn)行全面的計(jì)算分析。對(duì)于導(dǎo)線截面的選擇，電網(wǎng)架空主干線應(yīng)大于95 平方毫米，低壓主干線導(dǎo)線截面面積應(yīng)大于50 平方毫米，中性線截面面積應(yīng)與相線截面面積相同。在進(jìn)行縮短供電半徑工作時(shí)，可以調(diào)整重負(fù)荷線路，重新分配現(xiàn)有負(fù)荷，并根據(jù)投入和產(chǎn)出比，適當(dāng)增設(shè)變電站。

2.4 做到組織有序

農(nóng)村配網(wǎng)低電壓綜合治理工作時(shí)間長(zhǎng)，而且工作任務(wù)相對(duì)繁重，施工作業(yè)點(diǎn)較為分散，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，同時(shí)易受自然環(huán)境和氣候條件的影響，因此，在進(jìn)行治理工作時(shí)，一定要做到精心策劃，嚴(yán)密組織，有序安排，嚴(yán)格落實(shí)治理方案的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)施工力量的組織，以確?？梢皂樌?、成功的完成治理工作。治理完成后，要對(duì)工程進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)詢問，座談交流，以評(píng)估治理工程是否充分發(fā)揮效益，是否可以徹底的消除低電壓?jiǎn)栴}。從項(xiàng)目立項(xiàng)方面來(lái)看，是否存在治理標(biāo)準(zhǔn)偏低或者選型不當(dāng)?shù)膯栴}，是否存在因永久性施工缺陷，進(jìn)而影響設(shè)備，造成運(yùn)行故障的現(xiàn)象，為以后的農(nóng)村配網(wǎng)低電壓治理問題提供可靠依據(jù)。

2.5 開展對(duì)線路及臺(tái)區(qū)電壓監(jiān)測(cè)分析工作

隨著scada 系統(tǒng)及臺(tái)區(qū)用電采集系統(tǒng)的運(yùn)用，使得基于電壓采集的大數(shù)據(jù)分析變?yōu)榭赡?。能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具對(duì)采集系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從低電壓臺(tái)區(qū)所在線路、發(fā)生時(shí)間和累計(jì)天數(shù)進(jìn)行綜合分析。以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分享為依據(jù)，對(duì)低電壓臺(tái)區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，為配網(wǎng)申報(bào)改造項(xiàng)目提供依據(jù)。

2.6 確保配網(wǎng)建設(shè)改造精準(zhǔn)投入

在低電壓臺(tái)區(qū)監(jiān)測(cè)定位的基礎(chǔ)上， 配合配網(wǎng)規(guī)劃及網(wǎng)架建設(shè)需求，強(qiáng)化配網(wǎng)建設(shè)精準(zhǔn)投資。特別是對(duì)中壓線路半徑超過(guò)15km 的10kV 線路，要增加上級(jí)電源點(diǎn)布置，改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu);對(duì)于戶均容量不足2kW 的臺(tái)區(qū)，要選擇負(fù)荷中心進(jìn)行增點(diǎn)、增容。

3 結(jié)語(yǔ)

為了保證農(nóng)村配網(wǎng)的正常運(yùn)行，需要在實(shí)際的治理工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突破治理工程中的難點(diǎn)，努力開發(fā)新的治理技術(shù)和方案，為農(nóng)村配網(wǎng)低電壓治理工程提供更好更新的理論和實(shí)踐依據(jù)。

篇2

通知

各省、各自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國(guó)土)管理局(廳)：

根據(jù)〔1897〕國(guó)土〔專〕字第2號(hào)文規(guī)定，土地調(diào)查各地類面積要按權(quán)屬單位和行政區(qū)劃進(jìn)行匯總。為了使調(diào)查與登記，統(tǒng)計(jì)很好銜接，經(jīng)研究制定了村、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積，按權(quán)屬匯總的表式，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。按行政系統(tǒng)面積匯總，仍按全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》第40、41頁(yè)《土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計(jì)表》執(zhí)行。

篇3

[中圖分類號(hào)]D668[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2014)07-0067-09

本次調(diào)查由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”(NCET-10-0430)的資助,系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)10ZD&018)的一項(xiàng)成果。調(diào)查問卷由袁方成副教授設(shè)計(jì)。本次問卷調(diào)查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村綜合改革部門的大力支持。調(diào)查問卷在博士生周純義指導(dǎo)下,采取Epidata軟件,由華中師范大學(xué)2012級(jí)、2013級(jí)地方政府學(xué)碩士生錄入。特此一并致謝!

一、調(diào)查的緣起及基本情況

早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級(jí)為浙江省委、省政府決策。近年來(lái)，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成績(jī)斐然，成為全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府主導(dǎo)并自上而下推動(dòng)的，它是否滿足了人民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期待和要求呢？對(duì)于基層干部、群眾而言，他們又是如何認(rèn)識(shí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的？他們的所思所想是什么？

為了了解當(dāng)前基層干部群眾對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地調(diào)研時(shí)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合改革部門進(jìn)行了問卷調(diào)查。共收回有效問卷379份，其中，安吉縣樣本數(shù)為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數(shù)為45份（占11．90％），高淳區(qū)樣本數(shù)為166份（占43．92％）。

表1是這次被訪者的基本情況。被訪對(duì)象涉及鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村事業(yè)單位職工等不同職業(yè)群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結(jié)構(gòu)總體趨向分散，人均年收入不足1萬(wàn)元和超過(guò)4萬(wàn)元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態(tài)度和觀點(diǎn)。

本報(bào)告主要以這次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對(duì)基層干部群眾態(tài)度、需求和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)狀況分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策建議。

二、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

從調(diào)查來(lái)看，在一些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的縣區(qū)，農(nóng)村生活垃圾得到了較好治理，但部分農(nóng)民囿于既有的生活習(xí)慣，并沒有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現(xiàn)象。與之相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物治理較差，而鄉(xiāng)村工業(yè)污染情況尤其嚴(yán)重，成為當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）農(nóng)村生活垃圾得到一定處理

這次問卷調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)較早開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，其農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到較好治理，被訪者對(duì)本村的衛(wèi)生環(huán)境狀況評(píng)價(jià)較高，3／4的人表示滿意。不過(guò)，也有21．66％的人評(píng)價(jià)一般，3．74％的人不滿意。①

這些調(diào)查的村莊，絕大多數(shù)都對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進(jìn)行垃圾清理。對(duì)被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問卷中設(shè)置為多選題）進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示：選擇“設(shè)有垃圾處理池”一項(xiàng)的被訪者有55人，占被訪者總數(shù)的14．75％；選擇“設(shè)有垃圾收集箱”一項(xiàng)的被訪者有218人，占被訪者總數(shù)的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進(jìn)行清理”一項(xiàng)的被訪者有249人，占被訪者總數(shù)的66．76％；選擇“其他”一項(xiàng)的被訪者有24人，占被訪者總數(shù)的6．43％；選擇“沒有對(duì)垃圾進(jìn)行處理”一項(xiàng)的被訪者有32人，占被訪者總數(shù)的8．58％。

被訪者家庭的生活垃圾也進(jìn)行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農(nóng)民因?yàn)槿匀谎永m(xù)著原有的生活習(xí)慣，并未對(duì)自家的生活垃圾進(jìn)行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物有待進(jìn)一步治理

盡管這些地方農(nóng)村生活垃圾得到了一定治理，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進(jìn)一步加大治理。譬如，使用過(guò)的農(nóng)用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進(jìn)垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③

又例如，相當(dāng)多的秸稈（稻稈）只做簡(jiǎn)單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，而且極容易引致火災(zāi)，威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認(rèn)，將自家飼養(yǎng)的禽畜糞便隨意棄置。⑤

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，11．44％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達(dá)13．56％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水變質(zhì)，不能使用。⑥

從這次調(diào)查來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范縣區(qū)尚且如此，我國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)的情況想必更加不容樂觀。

（三）鄉(xiāng)村工業(yè)污染應(yīng)該加強(qiáng)治理

相對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，鄉(xiāng)村工業(yè)污染的危害更大。而且，調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村工業(yè)污染并未得到有效治理。在有鄉(xiāng)村工業(yè)的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業(yè)廢棄物經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物沒有經(jīng)過(guò)任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業(yè)廢棄物雖然經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。

三、村莊文化生活

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被訪者的日常文化娛樂活動(dòng)包括看電視、看書或看報(bào)、玩電腦、玩手機(jī)、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動(dòng)、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運(yùn)動(dòng)、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動(dòng)。

在這些活動(dòng)中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報(bào)，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機(jī)、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動(dòng)。說(shuō)明人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵坊顒?dòng)比較單一，而且，基本上是一種私性文娛活動(dòng)①，當(dāng)前農(nóng)村公共文化生活尤其匱乏。

調(diào)查的數(shù)據(jù)也進(jìn)一步證實(shí)了這一情況。從調(diào)查來(lái)看，只有38．61％的被訪者表明本村經(jīng)常開展各種公共文化活動(dòng)，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動(dòng)，24．72％的被訪者表示只在某些節(jié)日開展公共文化活動(dòng)，9．72％的人說(shuō)本村從未開展文化活動(dòng)。

農(nóng)村文化生活貧乏與當(dāng)前農(nóng)村的文化設(shè)施匱乏不無(wú)關(guān)系。從調(diào)查來(lái)看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場(chǎng)，另外將近一半的人反映本村有社區(qū)圖書室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、戶外健身設(shè)施等（參見表2）。不過(guò)，人們?nèi)サ米疃嗟牡胤街饕俏幕瘡V場(chǎng)（占比42．54％）（同時(shí)，文化廣場(chǎng)和公園也是被訪者最希望政府建設(shè)的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，9．65％的人去社區(qū)圖書室（參見圖2）。這表明，目前農(nóng)村的文化設(shè)施不僅少，而且僅有的文化設(shè)施使用效率也非常低。它也從一個(gè)側(cè)面表明，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要局限于衛(wèi)生環(huán)境的整治，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。

對(duì)于是否有必要保護(hù)本村的特色文化，高達(dá)83．65％的被訪者認(rèn)為有必要，只有6．27％的被訪者認(rèn)為沒必要，還有10．08％的被訪者認(rèn)為無(wú)所謂。當(dāng)然，人們之所以贊成保護(hù)本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認(rèn)為，保護(hù)本村特色文化，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開發(fā)，把保護(hù)特色文化視為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的一種手段；也有部分人認(rèn)為，保存本村的特色文化，有利于人們加強(qiáng)對(duì)村莊共同體的認(rèn)同，提升家園意識(shí)。

從調(diào)查來(lái)看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護(hù)措施。一半左右的被訪者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地的古村落、古民居、古建筑、古樹名木采取了保護(hù)措施，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕策M(jìn)行了一定的保護(hù)和開發(fā)。還有部分地方建設(shè)了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當(dāng)?shù)卣{入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，取得了較好成效。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

從調(diào)查來(lái)看，71．93％的被訪者反映本村正在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對(duì)于已經(jīng)開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們大多給予了積極評(píng)價(jià)。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認(rèn)為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。

依據(jù)被訪者的需求排序，在當(dāng)前，他們希望“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)首先應(yīng)注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其次依序是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)②。也就是說(shuō)，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們所注重的依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)，改善鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是他們的首位要求。

同時(shí)，被訪者又認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最具示范意義的是“生態(tài)旅游”（占比36．89％）和“環(huán)境保護(hù)”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認(rèn)為是“特色產(chǎn)業(yè)”，16．14％的人認(rèn)為是“居家環(huán)境”。這在某種程度上跟當(dāng)?shù)厮x擇的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式及其宣傳有關(guān)。從我們的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，許多地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也主要是在生態(tài)旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并不局限于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地，而是為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

那么，結(jié)合本地實(shí)際，如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)呢？60．86％的被訪者選擇擴(kuò)大本村無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，48．26％的人選擇發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游業(yè)，還有45％的人認(rèn)為應(yīng)該促進(jìn)本村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色品牌。③

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，72．39％的被訪者贊成對(duì)本村垃圾進(jìn)行集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理，68．36％的人贊成改廁并對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，60．32％的人贊同對(duì)本村企業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)戶污水、煙塵等排放物進(jìn)行治理，55．11％的人同意建立健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，配備專門的環(huán)衛(wèi)保潔人員，42．9％的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)森林環(huán)境保護(hù)與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項(xiàng)，在問卷中，改善本村生態(tài)環(huán)境的措施這一問題設(shè)置為多選）。

在改善人居環(huán)境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務(wù)設(shè)施，67．37％的人贊成整治本村水利設(shè)施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規(guī)劃村內(nèi)房屋布局、統(tǒng)一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導(dǎo)本村人口集中居住、推進(jìn)中心村建設(shè)，38．20％的人對(duì)規(guī)范村內(nèi)宣傳與廣告牌設(shè)置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項(xiàng)）。

在保護(hù)本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導(dǎo)村民向科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應(yīng)的政策加以保護(hù)，59．07％的人同意對(duì)村民開展“民主法治村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動(dòng)，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發(fā)展文體教育事業(yè)、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項(xiàng)。

調(diào)查表明，75．07％的被訪者認(rèn)為目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)符合村民的利益，超過(guò)一半的人（所占比例為54．25％）認(rèn)為建設(shè)的項(xiàng)目沒有超出現(xiàn)有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設(shè)項(xiàng)目，32．05％的人經(jīng)過(guò)了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內(nèi)分?jǐn)傎Y金和勞動(dòng)力，但僅有13．97％的人表示項(xiàng)目建成后經(jīng)過(guò)村民商議進(jìn)行管理。這說(shuō)明，一些地方比較重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目的民主決策，卻相對(duì)輕視對(duì)建成項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一定的民主程序進(jìn)行管理。

從調(diào)查了解到，被訪者認(rèn)為推進(jìn)當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持、提高村民參與、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳發(fā)動(dòng)以及引導(dǎo)社會(huì)資金投入、加強(qiáng)后續(xù)日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財(cái)政投入作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障，占被訪者總數(shù)的75．00％；受訪者中認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障依賴于村民參與程度、組織領(lǐng)導(dǎo)方式、宣傳動(dòng)員力度、社會(huì)資金參與、科學(xué)技術(shù)支持、后期日常管理以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數(shù)的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障一題選擇“其他”一項(xiàng)，占被訪者總數(shù)的2．33％。

從調(diào)查來(lái)看，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金主要來(lái)自上級(jí)政府補(bǔ)助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項(xiàng)目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)加大投入，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亟待探索解決的一項(xiàng)課題。

60．78％的被訪者贊同政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的籌資方式。不過(guò)，也有26．61％的人依賴上級(jí)政府及相關(guān)部門的投入。對(duì)“以村民分?jǐn)倿橹鳌?、“以社?huì)捐贈(zèng)和企業(yè)贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數(shù)的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。

五、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)新事物，從調(diào)查了解到，當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)存在以下主要問題：

1．農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式不符合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認(rèn)目前仍然有相當(dāng)一些農(nóng)民因?yàn)閭鹘y(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，隨意棄置生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物現(xiàn)象隨處可見。這在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會(huì)里或許不會(huì)產(chǎn)生問題，因?yàn)樵谶@樣的社會(huì)里，農(nóng)民的生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個(gè)日益開放的工業(yè)化社會(huì)里，農(nóng)民由于大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料等化工產(chǎn)品以及大規(guī)模耕作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導(dǎo)致環(huán)境污染。尤其是在一些農(nóng)房聚集的地方或新建的農(nóng)村社區(qū)里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物不能及時(shí)得到處理，環(huán)境衛(wèi)生問題會(huì)更加嚴(yán)重。

2．鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。改革開放以后，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)日漸個(gè)體化（individualization），農(nóng)民公共意識(shí)大大衰落。農(nóng)民不但從無(wú)所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中的全能主義國(guó)家中相脫離，而且越來(lái)越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關(guān)系中解脫出來(lái)，把日常性生產(chǎn)和生活關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)易關(guān)系。這些從舊有社會(huì)性關(guān)聯(lián)中脫離出來(lái)的個(gè)體，他們行為關(guān)照的對(duì)象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會(huì)主義集體、家族乃至家庭轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體自身。他們對(duì)村落社區(qū)的認(rèn)同越來(lái)越淡漠，跟集體幾乎沒有任何利益聯(lián)系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無(wú)價(jià)值信仰。人們主要關(guān)注自身利益，卻對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心［1］。

從這次問卷調(diào)查來(lái)看，這種個(gè)體化至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)民文化生活個(gè)體化。農(nóng)民的文化生活不但單調(diào)，而且基本上是一種私性文娛活動(dòng)，村莊的公共文化生活日益衰落。其實(shí)，農(nóng)民文化生活個(gè)體化只是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化的一個(gè)側(cè)面而已；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)“差序格局”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對(duì)于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理依次變?nèi)?，呈現(xiàn)出“差序格局”。在一個(gè)日漸個(gè)體化的社會(huì)里，“公地悲劇”越發(fā)突出；三是農(nóng)民難合作。如今，農(nóng)民越來(lái)越難以通過(guò)合作的方式進(jìn)行村莊公共建設(shè)，即便像“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這樣關(guān)涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農(nóng)民公共意識(shí)淡漠，對(duì)村莊公共事務(wù)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)日益冷漠。

3．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)。調(diào)查了解到，在許多地方，當(dāng)前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府依靠行政力量推動(dòng)的。譬如，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入，建立部門協(xié)同、層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將它納入干部績(jī)效考核體系等傳統(tǒng)行政動(dòng)員方式推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。沒有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部動(dòng)力和活力，通過(guò)農(nóng)民群眾的有效參與，建立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制；沒有積極地去探索建立一定的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”新格局。

尤其是，政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會(huì)出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來(lái)。

4．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容單一。在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目前僅僅局限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，對(duì)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的豐富內(nèi)涵缺乏深刻認(rèn)識(shí)。而且，還普遍存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”、“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎(chǔ)建設(shè)、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)不等于村莊整治，更不等于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，也不簡(jiǎn)單是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，而是鄉(xiāng)村社會(huì)“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”的綜合性建設(shè)，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，精神文化生活建設(shè)同樣重要；不僅要讓鄉(xiāng)村美觀、讓農(nóng)民富裕，還要增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、歸屬感，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還要深入到體制機(jī)制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。

5．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重。從調(diào)查來(lái)看，絕大部分受訪者都贊同保護(hù)本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護(hù)措施。但是，毫無(wú)諱言一些地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)仍然存在比較嚴(yán)重的同質(zhì)化問題。首先是由于認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)所致。對(duì)于什么是“美麗鄉(xiāng)村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設(shè)計(jì)所謂的“田園風(fēng)光”，或者簡(jiǎn)單地以所謂的“工業(yè)文明”取代“農(nóng)耕文明”，甚至以“消費(fèi)主義”的“美學(xué)”去曲解乃至剪裁“美麗鄉(xiāng)村”。以致一些人認(rèn)為，所謂的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)就是把農(nóng)村建成歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)。其實(shí)質(zhì)，乃是將文化問題簡(jiǎn)化成美學(xué)問題，即“裝飾和美化問題”，而不是從人們?nèi)绾问褂蒙瞽h(huán)境并與之發(fā)生關(guān)系的人類學(xué)角度去考慮［2］。之所以產(chǎn)生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒有尊重農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的主體地位，也沒有尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)耕文明。

六、進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

1．重建鄉(xiāng)村公共生活，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。一個(gè)真正的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)是農(nóng)民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及越來(lái)越多的年輕一代農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會(huì)舊有的社會(huì)關(guān)聯(lián)中解脫出來(lái)，鄉(xiāng)村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識(shí)隨之消解，這些個(gè)體化的農(nóng)民只注重個(gè)體的利益，而不再關(guān)心集體的或公共的利益，它勢(shì)必影響乃至破壞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。顯然，這種個(gè)體化的鄉(xiāng)村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，必須注重鄉(xiāng)村公共生活的重建，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。重建鄉(xiāng)村公共生活，除了要建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共空間，開展公共活動(dòng)以外，還要建立公共參與機(jī)制，讓越來(lái)越多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)、公共建設(shè)中來(lái)。

2．充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，建構(gòu)群眾民主參與機(jī)制。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民才是“美麗鄉(xiāng)村”的主人。進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力，最根本的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體性作用。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評(píng)價(jià)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是增進(jìn)農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)民心目中想要的“美麗鄉(xiāng)村”相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績(jī)的形象工程。通過(guò)一定的群眾參與機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主體，充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性與能動(dòng)性，真正擁有“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共建與共享“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成果［3］。

3．積極發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，形成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財(cái)政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無(wú)法復(fù)制推廣。建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投入格局。對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的一些具體項(xiàng)目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理）的實(shí)施，要積極探索通過(guò)政府購(gòu)買的方式，交由企業(yè)或市場(chǎng)去運(yùn)作，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。村莊內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會(huì)組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護(hù)、自我管理的社會(huì)民主治理機(jī)制，最終形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新格局。

4．尊重鄉(xiāng)村特色，因地制宜推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。無(wú)論是聚集發(fā)展型、舊村改造型還是景區(qū)園區(qū)帶動(dòng)型、古村保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，都要注意尊重農(nóng)民意愿、尊重鄉(xiāng)村本地特色，切不可簡(jiǎn)單地用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚(yáng)。

5．不斷提升內(nèi)涵，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向前發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時(shí)，應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)要“形神兼?zhèn)洹?nèi)外兼修”，既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，也要以硬件建設(shè)為引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。憑借“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵建設(shè)，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的活力與生命力，供給“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

6．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一納入到“美麗中國(guó)”建設(shè)大體系之中。

參考文獻(xiàn):

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[3]吳理財(cái)、吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四種模式及比較.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)[J].2014,(1).

①此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設(shè)置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項(xiàng)的有38人,占被訪者總數(shù)的10.16%;選擇“扔到田地里”一項(xiàng)的有34人,占被訪者總數(shù)的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項(xiàng)的有68人,占被訪者總數(shù)的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項(xiàng)的有98人,占被訪者總數(shù)的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運(yùn)”一項(xiàng)的有271人,占被訪者總數(shù)的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數(shù)的3.7%。

②此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活污水的處理方式設(shè)置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項(xiàng)的有24人,占被訪者總數(shù)的6.37%;選擇“澆到田地里”一項(xiàng)的有19人,占被訪者總數(shù)的5.05%;選擇“通過(guò)排水溝排到屋外”一項(xiàng)的有100人,占被訪者總數(shù)的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項(xiàng)的有58人,占被訪者總數(shù)的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項(xiàng)的有78人,占被訪者總數(shù)的20.74%;選擇“下水道收集后并統(tǒng)一凈化”一項(xiàng)的有194人,占被訪者總數(shù)的51.73%;選擇“將污水集中,喂養(yǎng)家畜”一項(xiàng)的有21人,占被訪者總數(shù)的5.59%;選擇“其他方式”一項(xiàng)的有14人,占被訪者總數(shù)的3.73%。

③將被訪者家里使用過(guò)的廢棄農(nóng)用薄膜的處理方式設(shè)置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過(guò)的田地里”一項(xiàng)的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項(xiàng)的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統(tǒng)一處理”一項(xiàng)的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進(jìn)垃圾箱”一項(xiàng)的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項(xiàng)的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項(xiàng)的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項(xiàng)的有141人,占被訪者綜述的37.50%;

④對(duì)被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調(diào)查(問卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發(fā)酵秸稈產(chǎn)生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數(shù)的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。

⑤對(duì)被訪者家里的禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)(場(chǎng))廢棄物的處理方式的調(diào)查(問卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料”一項(xiàng)的被訪者有51人,占受訪者總數(shù)的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項(xiàng)的被訪者有34人,占受訪者總數(shù)的9.04%,選擇“發(fā)酵禽畜糞便制造沼氣”一項(xiàng)的被訪者有38人,占受訪者總數(shù)的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農(nóng)田肥料”一項(xiàng)的被訪者有101人,占受訪者總數(shù)的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項(xiàng)的被訪者有22人,占受訪者總數(shù)的5.85%,選擇“其他處理方式”一項(xiàng)的被訪者有28人,占受訪者總數(shù)的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)(場(chǎng))”一項(xiàng)的被訪者有179人,占受訪者總數(shù)的47.61%。

⑥針對(duì)被訪者家里因使用農(nóng)藥造成的影響的調(diào)查(問卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示,除文中所示外,選擇“使用規(guī)范、保護(hù)得當(dāng),對(duì)人畜沒有危害”、“使用的是無(wú)害農(nóng)藥”、“沒有使用農(nóng)藥”選項(xiàng)的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數(shù)的30.05%、23.67%、41.76%。

①為了便于描述當(dāng)前農(nóng)村文化活動(dòng),筆者將它劃分為“公共文化活動(dòng)”和“私性文化活動(dòng)”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區(qū)、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動(dòng),如廟會(huì)、歌舞會(huì)、民俗表演等活動(dòng);后者主要是以個(gè)人或家庭私性活動(dòng)場(chǎng)域?yàn)閱挝欢M(jìn)行的文化活動(dòng),目的是為了滿足個(gè)人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動(dòng),如看電視、上網(wǎng)等。請(qǐng)參閱吳理財(cái)、夏國(guó)鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國(guó)農(nóng)村觀察》。

②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設(shè)文化廣場(chǎng)或公園。

①針對(duì)受訪者所在鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存的保護(hù)情況的調(diào)查(問卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的59.24%;有148人選擇“保存當(dāng)?shù)孛袼孜幕?如節(jié)日習(xí)俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的40.22%;有73人選擇“建設(shè)民俗文化公園”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的19.84%;有28人選擇“其他”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的5.18%。

篇4

明末清初政教關(guān)系走向與區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移

運(yùn)河城市的空間形態(tài)與職能擴(kuò)張——以明清時(shí)期的臨清為個(gè)案

明代后期兩京保甲制實(shí)施研究

威廉·布拉頓治理紐約城市犯罪:背景、策略及影響

武漢淪陷時(shí)期的衛(wèi)生行政研究

改革開放后中國(guó)城市雕塑的發(fā)展

抗戰(zhàn)前天津反日運(yùn)動(dòng)群體探析

近代廣西城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的量化考察——以桂林大圩鎮(zhèn)為例

運(yùn)作、績(jī)效與不足:民國(guó)時(shí)期天津的小本借貸處

1927年天津協(xié)和貿(mào)易案及清理訴訟經(jīng)過(guò)

抗戰(zhàn)時(shí)期天津的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)

600年來(lái)永定河流域“京津張大”腹地環(huán)境變遷

日僑街區(qū)與青島的空間去殖民化(19141937)

民國(guó)時(shí)期湖北城市疾疫災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律

電影院與淪陷時(shí)期的京津社會(huì)

階層、性別與表演——文明戲與城市日常生活的變遷

淪陷時(shí)期的天津律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)

近代城市化進(jìn)程中城市貧民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探析

阿姆斯特丹旅館的貿(mào)易、交通和倉(cāng)儲(chǔ)

韓國(guó)新世紀(jì)以來(lái)天津研究的審視與思考

口述史在新城市史學(xué)中的地位與作用

近代中國(guó)民間市政參與研究述論

中國(guó)城市史研究高端峰會(huì)研究綜述

“路徑選擇與商幫演變”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

第三屆中國(guó)近代交通社會(huì)史國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

《天津城廂形勢(shì)全圖》與近代早期的天津地圖

清代西江流域城鎮(zhèn)商業(yè)的量化分析——以平樂鎮(zhèn)為個(gè)案的考察

近三十年來(lái)東北城市史研究評(píng)述

地名與日常生活的政治——以福州歷史上的地名興替為中心

公共空間與民國(guó)上海知識(shí)群體的精神生活建構(gòu)(1927～1937)

清代柳條邊外城鎮(zhèn)火災(zāi)研究——以滿文檔案為中心

政治性、日常性與現(xiàn)代性:民國(guó)蘇州公園與城市生活

成都皮影戲的城市記憶與想象——兼論皮影戲的生存空間問題

近代大連城市多元文化特征及其影響

在城市發(fā)現(xiàn)宗教:對(duì)中國(guó)城市宗教史研究的回顧與反思

動(dòng)人的故事:中國(guó)通商口岸的紀(jì)念與遺產(chǎn)

戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難與近代中國(guó)城市發(fā)展——中國(guó)城市史研究會(huì)2015年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

“接地氣”:關(guān)于城市大眾歷史書寫的思考——首屆“中國(guó)國(guó)家歷史”創(chuàng)意寫作高級(jí)研修班研修綜述

“第三屆中國(guó)世界城市史論壇——城市化語(yǔ)境下的城市與鄉(xiāng)村”會(huì)議綜述

從殖民港口到社會(huì)主義大都市:帝國(guó)遺產(chǎn)和“新大連”的崛起

深入日常生活研究推動(dòng)學(xué)術(shù)共同體形成——“中國(guó)史上的日常生活與民生問題”會(huì)議述評(píng)

“明清以來(lái)華北區(qū)域市場(chǎng)的演變”工作會(huì)議暨座談會(huì)綜述

群賢齊聚,共話北洋——“第一屆北洋時(shí)期中國(guó)社會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)”綜述

外僑與中國(guó)口岸城市——“外僑與近代中國(guó)口岸城市”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

重新思考:中國(guó)城市史研究——“比較視野下的中國(guó)都市研究”高級(jí)研修班綜述

篇5

中圖分類號(hào):F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0013-02

面對(duì)學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜的新農(nóng)村建設(shè)主張,需要對(duì)時(shí)下的理論研究進(jìn)行“冷思考”。為此,筆者認(rèn)為有必要對(duì)當(dāng)前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關(guān)注這一現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)將近期有關(guān)研究綜述如下。

一、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義與內(nèi)涵

(一)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差別較大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),“三農(nóng)”問題非常突出。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已基本完成,已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段,完全有能力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。

不少學(xué)者在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的意義上存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想的形成和實(shí)施,對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題有著重要的意義;同時(shí),也說(shuō)明了中央政府對(duì)于解決“三農(nóng)”問題有了清醒的認(rèn)識(shí)和完整的思路。但是,也有學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的效果和后果提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為,目前我國(guó)所提出和實(shí)施的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略很有可能演變?yōu)橐淮芜\(yùn)動(dòng),未必就能觸及到困擾中國(guó)農(nóng)村的深層次問題;要想真正解決“三農(nóng)”問題,只能從體制上和制度上尋求突破口。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有三個(gè)主流學(xué)派:第一,自21世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就提出,通過(guò)國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,以拉動(dòng)內(nèi)需,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民消費(fèi)水平。這一思路逐步為政界所認(rèn)可。第二,溫鐵軍從現(xiàn)實(shí)中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),提出他的新農(nóng)村建設(shè)理念,主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,開展農(nóng)民文化娛樂活動(dòng),并進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn),在社會(huì)輿論方面影響很大。第三,農(nóng)村問題研究專家賀雪峰則認(rèn)為,在新農(nóng)村建設(shè)中,重建農(nóng)民的生活方式是核心。文化建設(shè)要重于經(jīng)濟(jì)建設(shè),從社會(huì)和文化方面為農(nóng)民提供福利增進(jìn),提高農(nóng)民的生活滿意度。這三種觀點(diǎn)是當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)主流學(xué)派,這些成果在一定程度上為當(dāng)前學(xué)界的研究指引了方向。

此外,茅于軾認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分,是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程,而要做到這一點(diǎn),必須進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城是歷史性任務(wù),建設(shè)新農(nóng)村也要服從這個(gè)歷史性的任務(wù)。農(nóng)民工要進(jìn)城,除了選擇進(jìn)入大中城市以外,也可以進(jìn)入家鄉(xiāng)附近的中小城市,因?yàn)橹行〕鞘幸灿泻艽蟮陌l(fā)展空間和機(jī)會(huì)。這樣才能夠使城鎮(zhèn)化在全國(guó)各地均衡發(fā)展,減輕大城市壓力,創(chuàng)造中小城市就業(yè)機(jī)會(huì),讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就變?yōu)槌鞘腥?。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)也是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少并向大中城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程,具體的新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。如果沒有城鎮(zhèn)化,眼睛光看著農(nóng)村,新農(nóng)村建設(shè)是一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)口號(hào)應(yīng)該加以補(bǔ)充,就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。

二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)

以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說(shuō)認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,農(nóng)民只有組織起來(lái),才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和國(guó)家政策。更重要的是,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,中國(guó)農(nóng)村人口都是十分龐大的,不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的就業(yè)機(jī)會(huì),而且那些已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低,而無(wú)法在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),來(lái)解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問題。

賀雪峰認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn),一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍,要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人財(cái)物外流的現(xiàn)代化背景下指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序?qū)嵲谑遣磺袑?shí)際。二是開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。既然農(nóng)民不能一下子轉(zhuǎn)移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上做出文章,從而使農(nóng)民的閑暇時(shí)間變得有意義,保證在他們的經(jīng)濟(jì)收入沒有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質(zhì)量。

茅于軾則認(rèn)為,現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè),實(shí)際上就是要解決我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后相矛盾的問題。解決這個(gè)問題,就要增加城市里的就業(yè)機(jī)會(huì),還有就是要讓進(jìn)城農(nóng)民有自由創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),在醫(yī)療與教育上也要對(duì)農(nóng)民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄用在新農(nóng)村建設(shè)上,并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或私人借貸等手段加以鼓勵(lì)。同時(shí),國(guó)家應(yīng)為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施,以及在金融上給予各種支持,完善農(nóng)村金融體制,鼓勵(lì)城里人到農(nóng)村去投資。在這中間,發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)無(wú)疑可以分流部分城市人群,因?yàn)檗r(nóng)村房地產(chǎn)項(xiàng)目相比城市項(xiàng)目,在自然生態(tài)環(huán)境方面具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要量力而行,充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力和群眾的承受能力,不能盲目攀比,更不能通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)”。

三、新農(nóng)村建設(shè)的途徑

由于人們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵的理解不同,所以,在關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑問題上也是仁者見仁、智者見智。

賀雪峰主張新農(nóng)村建設(shè)的途徑是加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為,目前我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在著如下問題:首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后,從而制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大;第三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重不足,困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,我國(guó)農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失等不利于新農(nóng)村建設(shè)的因素。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

溫鐵軍指出,第一,各級(jí)組織部門要取消或改變以往的政績(jī)考核辦法,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,重新設(shè)定考核指標(biāo)系統(tǒng),認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績(jī)的考核體系。第二,要加強(qiáng)對(duì)地縣兩級(jí)黨委政府的培訓(xùn),徹底轉(zhuǎn)變地縣兩級(jí)政府的工作重點(diǎn)。第三,要加強(qiáng)農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。對(duì)于問題累積比較嚴(yán)重的地方,應(yīng)由中央和省級(jí)直接派駐工作組,把和地方各種勢(shì)力沒有瓜葛的政治力量輸送進(jìn)去,認(rèn)真解決問題。第四,要想把中央對(duì)農(nóng)民的好政策落實(shí)到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進(jìn)”等方式。第五,在農(nóng)村資金要素缺乏的問題上,解決的唯一辦法就是著力培育農(nóng)民的互助合作金融。

茅于軾主張通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動(dòng)搖的是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心,因?yàn)檫^(guò)去對(duì)城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災(zāi)難性的后果。新農(nóng)村建設(shè)歷史上有過(guò)這樣那樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),但應(yīng)該明確,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充。人地關(guān)系高度緊張是中國(guó)的基本國(guó)情,不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來(lái)解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題,最終“只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民”。解決“三農(nóng)”問題的根本出路是繼續(xù)實(shí)施和完善推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略,在城市化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。唯有如此,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才可能積累起發(fā)展資金,國(guó)家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財(cái)力支撐。

四、評(píng)述和結(jié)論

以上學(xué)者及相關(guān)部門的專家對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)從各個(gè)方面進(jìn)行了大量的分析和探討,同時(shí)也提出了許多真知灼見,這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。

首先,以上學(xué)者都認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。溫鐵軍更側(cè)重通過(guò)發(fā)展“農(nóng)村合作”的方式提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。賀雪峰卻對(duì)此保留意見,認(rèn)為基于中國(guó)農(nóng)村分散、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散的現(xiàn)狀,“農(nóng)民合作”很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。賀雪峰主張加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場(chǎng)應(yīng)是解決的手段,首先應(yīng)提高農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的信貸途徑和能力,相信農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)資本增殖的能力。

其次,“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、與時(shí)俱進(jìn)的重大理論課題,當(dāng)前相關(guān)研究雖取得一定進(jìn)展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進(jìn)加強(qiáng):第一,時(shí)下研究成果多停留在對(duì)國(guó)家政策解讀上,研究方式仍以經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問題,缺乏社會(huì)調(diào)查和實(shí)證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區(qū),對(duì)民族聚居區(qū)缺乏必要的理性關(guān)注;第四,新農(nóng)村建設(shè)是一動(dòng)態(tài)過(guò)程,應(yīng)置于歷史發(fā)展脈絡(luò)中作歷時(shí)性分析。新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù),必須加強(qiáng)政策的決策者、研究者和實(shí)踐者之間必要的對(duì)話和互動(dòng),進(jìn)一步拓展理論研究范圍和實(shí)際探索領(lǐng)域,為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的智力支持。

參考文獻(xiàn):

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篇6

中圖分類號(hào)：C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2014）05-0123-06

引言

集權(quán)的簡(jiǎn)約治理由來(lái)已久，成為傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理的有效形式。自秦始皇一統(tǒng)天下以來(lái)，中央集權(quán)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)治理，這種治理形態(tài)匯集韋伯所言的世襲君主制和科層官僚制于一體，其治國(guó)理念即法家主張的高度認(rèn)同國(guó)家的權(quán)威，但是，它卻無(wú)法解決官僚體系復(fù)雜化和自我延伸帶來(lái)的國(guó)家與地方的隔閡問題，這是法家在治理過(guò)程中遭遇的困境。因此，在社會(huì)治理上，儒家成為解決這一困境的有效武器，儒家主張社會(huì)在差別規(guī)范“禮”的指引下，通過(guò)非正式的社會(huì)機(jī)制進(jìn)行自我治理，官方主要負(fù)責(zé)在社會(huì)自我治理失敗時(shí)的非常態(tài)性介入。儒家踐行的就是一種集權(quán)的簡(jiǎn)約治理模式，即半正式治理。因此，傳統(tǒng)而言，這種治理模式高度認(rèn)同中央的集權(quán)特性，認(rèn)為中央的權(quán)威是絕對(duì)和不可分割的。同時(shí)，這種治理模式又是利用半正式官員的簡(jiǎn)約形式，治理效果良好。

簡(jiǎn)約治理一般不依賴正式的法律制度，而主要依靠道德、風(fēng)俗、習(xí)慣以及在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，這種簡(jiǎn)約治理可以達(dá)到節(jié)制國(guó)家官僚體系和節(jié)約社會(huì)治理成本的雙重目的。這意味著簡(jiǎn)約治理不可能是一種社會(huì)對(duì)抗國(guó)家意義上的治理機(jī)制，而是一種國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)和合作的治理機(jī)制。一直以來(lái)，簡(jiǎn)約

治理仍然是中國(guó)治理的一個(gè)重要特色。只不過(guò)中央集權(quán)被賦予了民主的理想，這個(gè)治理模式被總結(jié)為民主集中制[1]。

但是以上所述卻與作者在村莊實(shí)踐中得出的判斷迥異。2013年清明前后，筆者跟隨“三農(nóng)”研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)位于宜昌市的一個(gè)城郊村進(jìn)行了20天的駐村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村干部利用各種非正式人員和非正式組織進(jìn)行村莊半正式治理的現(xiàn)象十分突出。糾紛調(diào)解和拆遷公司參與征地拆遷是其簡(jiǎn)約治理的主要治理實(shí)踐，然而，從后果來(lái)看，半正式治理帶來(lái)的卻是村莊治理乏力、混亂和灰色化。經(jīng)驗(yàn)證明，簡(jiǎn)約治理越來(lái)越不可維系，田野調(diào)查表明，它們需要對(duì)近年來(lái)持續(xù)不斷的基層治理困境負(fù)主要責(zé)任。

這是一個(gè)非常有意思的話題，圍繞這一學(xué)術(shù)敏感性話題，我們對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行更深層次的理解和分析，從半正式治理的角度出發(fā)，以求探索出城郊村莊治理困境的原因所在。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基層政權(quán)的性質(zhì)和鄉(xiāng)村治理的邏輯是理解中國(guó)基層治理變化的關(guān)鍵。在總結(jié)中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，半正式的治理實(shí)踐一直受到眾多學(xué)者的關(guān)注。半正式的治理實(shí)踐既是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)集權(quán)的簡(jiǎn)約治理的主要表現(xiàn)形態(tài)，又是近代以來(lái)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的主要領(lǐng)域。其相關(guān)研究可以追溯到經(jīng)典理論社會(huì)學(xué)家，而后，中國(guó)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)論證。

韋伯對(duì)兩種不同的治理類型進(jìn)行了的劃分，他認(rèn)為世襲君主制強(qiáng)調(diào)“家長(zhǎng)式”的權(quán)威主義，科層官僚制則強(qiáng)調(diào)“經(jīng)驗(yàn)式”的實(shí)用主義，它們?cè)臼莾蓚€(gè)獨(dú)立的治理模式。然而，當(dāng)運(yùn)用到對(duì)的分析時(shí)，韋伯發(fā)現(xiàn)的治理不屬于這兩個(gè)治理類型中的任何一個(gè)，而是二者的結(jié)合，因而他用“君主世襲的官僚系統(tǒng)”（patrimonial bureaucracy）來(lái)定義的治理模式[2]。但是韋伯的研究限定了簡(jiǎn)約治理的產(chǎn)生，他能夠考慮到士紳和宗族在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色，但是他最終的研究都局限于政府的正式機(jī)構(gòu)的治理功能層面。因此，他對(duì)中國(guó)國(guó)家治理形態(tài)的概括并不到位。

在韋伯之后，Michael Mann在政府正規(guī)權(quán)力中區(qū)別了“專制權(quán)力”（despotic power）和“基層滲透權(quán)力”（infrastructural power）[3]。和韋伯的分析一樣，Mann 的分析也不能闡明政府正式機(jī)構(gòu)之外的治理。他的雙向區(qū)分的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然只是一種與民間權(quán)力對(duì)立的正式機(jī)構(gòu)的權(quán)力，并不能說(shuō)明筆者所要討論的半正式治理。但是這些理論資源卻很好地為中國(guó)學(xué)者提供了重要的參考。

關(guān)于鄉(xiāng)村基層政權(quán)的性質(zhì)與鄉(xiāng)村治理的邏輯的研究，較多學(xué)者以非正式或半正式的治理實(shí)踐作為分析對(duì)象。圍繞半正式治理，目前有兩種不同的理論預(yù)設(shè)與經(jīng)驗(yàn)證明。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，半正式的治理實(shí)踐承載了諸多歷史和地方的智慧，這是具有中國(guó)特色的一種治理模式，成為現(xiàn)代國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的有益因素。如，黃宗智通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)明清時(shí)期的司法實(shí)踐、稅務(wù)管理及行政實(shí)踐等領(lǐng)域的研究表明，政府與社會(huì)的關(guān)鍵匯點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)作，寓于半正式行政的治理方法、準(zhǔn)官員的使用以及政府機(jī)構(gòu)僅在糾紛發(fā)生時(shí)才介入的方法，這一方法的部分內(nèi)涵在近代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中仍廣泛存在[4]。他不僅很好地揭示出晚清以后中央高度集權(quán)與簡(jiǎn)約治理官僚制、高專制權(quán)力和低基層滲透權(quán)力，以及法家和儒家相結(jié)合的特點(diǎn)，同時(shí)還提煉出了行政實(shí)踐的特征即“簡(jiǎn)約治理”。李懷印認(rèn)為非正式制度安排即是在國(guó)家權(quán)威和村民共同體的需求下產(chǎn)生的內(nèi)生性制度安排，從治理的效果來(lái)看，這是一個(gè)官民兩便的“實(shí)體治理”[5]。談蕭從中西比較的角度出發(fā)，得出了中國(guó)治理模式的特點(diǎn)，即中國(guó)治理以善政為導(dǎo)向，其要素包括人事關(guān)系的模糊治理、中央集權(quán)的簡(jiǎn)約治理和意識(shí)形態(tài)的教化治理。中國(guó)的治理模式首先是中央集權(quán)的，……同時(shí)，中國(guó)的治理模式是簡(jiǎn)約的，這種簡(jiǎn)約治理一方面可以使國(guó)家節(jié)制官僚體系，另一方面可以使社會(huì)節(jié)約治理成本。所以，從治理結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)特色的治理可以總結(jié)為中央集權(quán)的簡(jiǎn)約治理[6]。賀東航認(rèn)為，黃宗智的“簡(jiǎn)約治理”理論在對(duì)解釋林改公共政策落地具有重要的說(shuō)服力[7]；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，半正式的治理實(shí)踐是“現(xiàn)代”國(guó)家政權(quán)建設(shè)需要改造的領(lǐng)域，因?yàn)槠渲苯訉?dǎo)致國(guó)家治理陷入困境。杜贊奇通過(guò)對(duì)華北農(nóng)村的研究，提出的鄉(xiāng)村治理機(jī)制的“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”以及國(guó)家政權(quán)在基層的建設(shè)問題，他將其視野放在了國(guó)家與社會(huì)遭遇的鄉(xiāng)村二級(jí)，關(guān)注的是鄉(xiāng)村治理中扮演重要作用的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”。他的研究試圖表明，國(guó)家政權(quán)建設(shè)并沒有有效地改造傳統(tǒng)中國(guó)的基層治理體制，卻破壞了權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，并最終使得國(guó)家政權(quán)建設(shè)為國(guó)家經(jīng)紀(jì)體制內(nèi)卷化[8]。陳柏峰通過(guò)改革開放以來(lái)鄉(xiāng)村混混的生存狀態(tài)的變遷的研究，成功地論證了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序是如何一步步瓦解，轉(zhuǎn)而變成為灰色化的社會(huì)[9]。

“簡(jiǎn)約治理”是黃宗智研究中國(guó)鄉(xiāng)村治理邏輯的一種嘗試性解讀，他從另類角度解讀出中國(guó)基層治理的特點(diǎn)，那就是正式治理之外還存在一種半正式治理的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種行政實(shí)踐誕生于一個(gè)高度集權(quán)卻又試圖盡可能保持簡(jiǎn)約的中央政府，在伴隨人口增長(zhǎng)而擴(kuò)張統(tǒng)治的需要下，所做出的一種適應(yīng)。這種簡(jiǎn)約治理實(shí)現(xiàn)了“低投入、低負(fù)擔(dān)，且高效率”的治理績(jī)效，他進(jìn)而認(rèn)為這可能成為國(guó)家治理的有效形式和一種制度遺產(chǎn)。由此可知，黃宗智遵循的是一種樂觀主義的治理路徑。也有學(xué)者指出非正式體制的優(yōu)勢(shì)，與體制性主體相比較，他們的政治性、組織性治理資源較弱，他們主要依靠經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會(huì)資源獲得權(quán)威，較多地獲得了村莊內(nèi)部村民的支持和認(rèn)可而得以參與治理[10]。

然而，20世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，從鄉(xiāng)村社會(huì)的簡(jiǎn)約治理的實(shí)踐后果來(lái)看，這種簡(jiǎn)約治理并不十分有效，甚至直接引發(fā)基層治理的乏力和癱瘓。這就充分應(yīng)征了半正式與正式的行政實(shí)踐并不必然互補(bǔ)且有效融合。

基于村莊調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了這一半正式治理引發(fā)的嚴(yán)重后果，并試圖通過(guò)對(duì)糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的治理實(shí)踐的分析來(lái)佐證這種判斷。最終，我們得出了半正式治理在村莊基礎(chǔ)發(fā)生改變后陷入困境，這種困境在沒有國(guó)家及時(shí)介入的情況下，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村秩序混亂和鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化等問題。

二、半正式治理及社會(huì)后果：基于江漢平原的經(jīng)驗(yàn)

半正式治理在改革開放后的鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐后果是極其嚴(yán)重的，這種社會(huì)后果主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜化、灰色化和內(nèi)卷化等問題，這是基于村莊調(diào)研得出的基本判斷。因此，筆者擬通過(guò)對(duì)村莊糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的深度分析，來(lái)進(jìn)一步了解半正式治理是如何形成及其衍生出的社會(huì)后果。

（一）半正式治理的村莊場(chǎng)景

大洋村文中所有人名和地名都是按照社會(huì)科學(xué)研究的匿名原則，經(jīng)過(guò)了字名化處理，并不是真名。位于宜昌市，是一個(gè)典型的城郊村，距城區(qū)3.7公里，轄區(qū)面積14.5平方公里，1 235戶，3 514人，3 100畝耕地，10個(gè)村民小組。宜萬(wàn)鐵路和翻壩公路穿村而過(guò)，地理位置優(yōu)越，引進(jìn)的項(xiàng)目較多，如磁電子、月亮灣、金苗科技等項(xiàng)目。作為城郊村，大洋村擁有其他城郊村類似的所謂資源密集型村莊的共同特點(diǎn)，大型項(xiàng)目不斷的下鄉(xiāng)進(jìn)村，村莊的利益不斷密集，尤其是近十幾年來(lái)的征地拆遷更是直接導(dǎo)致大量糾紛和矛盾產(chǎn)生。圍繞征地拆遷，村干部花費(fèi)大量精力來(lái)治理糾紛，當(dāng)治理無(wú)效時(shí)就引入“第三方”，即拆遷公司。

（二）半正式治理的“復(fù)雜化”：關(guān)于糾紛調(diào)解的分析

1.糾紛的產(chǎn)生及治理。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，許多城郊村不斷被納入到城市規(guī)劃中來(lái)，征地拆遷成為村莊常態(tài)。圍繞征地拆遷，各種矛盾和糾紛不斷產(chǎn)生和激發(fā)。這種態(tài)勢(shì)以2004年國(guó)家宜萬(wàn)鐵路在村莊中征地為開端，目前為止，村莊共經(jīng)歷了2008年的翻壩高速和2010年的磁電子兩次大型征地活動(dòng)。村莊被征地潮流所席卷，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也在不斷飆升。下面是2004～2008年涉及到的土地糾紛（含承包地、宅基地和林地及田界等）數(shù)量的統(tǒng)計(jì)。

村莊糾紛隨著征地拆遷不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)內(nèi)生規(guī)制力量的缺失使得村干部、小組長(zhǎng)、村民代表及黨員等扮演“調(diào)解員”的角色。國(guó)家利用非正式人員嵌入熟人社會(huì)的特性來(lái)開展基層治理，這樣，鄉(xiāng)村社會(huì)的半正式治理就基本成型。

2.村莊糾紛調(diào)解機(jī)制及矛盾“不出組不出村”。城郊村的一個(gè)典型的特點(diǎn)是利益不斷密集，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家關(guān)于基層治理秉持的理念是“將矛盾和糾紛化解在村莊內(nèi)部，做到‘小事不出組不出村’”，意即構(gòu)建出以村莊為基礎(chǔ)的調(diào)解機(jī)制而不是以國(guó)家法院為主導(dǎo)的判決方式。地方政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的態(tài)度如同黃宗智所說(shuō)的“縣令基本像在民事案件里一樣作為，他的優(yōu)先選擇是讓社會(huì)機(jī)制解決糾紛”[11]。

由于缺乏家族和宗族力量的調(diào)解，村莊只能依賴于村委會(huì)，村委會(huì)則依靠村組干部、黨員、村民代表及信息員等非正式力量。村莊中的調(diào)解程序一般是由小組上升到村一級(jí)。然而小組長(zhǎng)能調(diào)解小矛盾和小糾紛，村民代表和黨員作用也日漸式微，這樣矛盾“不出組”的愿景就無(wú)法達(dá)成。而村對(duì)組的要求是矛盾“不出組”，因此，許多矛盾會(huì)被強(qiáng)制壓在組內(nèi)，小組內(nèi)部就就形成一種矛盾越積越多的怪圈。僅當(dāng)組內(nèi)的矛盾危及到村莊治理時(shí)，村干部才親自出面解決。村干部參與調(diào)解，仍然需要借助非正式力量。糾紛盡量遵循“不出村組”和“不出事”的邏輯。村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政壓力和制度激勵(lì)下，采用擺平理順的策略，利用人情、面子和私人力量執(zhí)法。但是村莊治權(quán)在稅費(fèi)改革之后也不斷弱化，村級(jí)層面調(diào)解失效。矛盾需要上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要通過(guò)司法所、派出所和辦進(jìn)行專門調(diào)解，但是這些部門在調(diào)解的過(guò)程中，同樣也陷入困境，他們?nèi)匀粫?huì)多次與村干部商談，了解事情的原委，并與村組干部一起開展對(duì)糾紛的治理。司法局只有調(diào)解而無(wú)判決的權(quán)力，當(dāng)他們的調(diào)解作用失效時(shí)，事件才會(huì)走訴訟的程序，最終由法院判決。法院是糾紛的最后一道解決線，通過(guò)法院的判決大多是很有效的。但法院一般不會(huì)輕而易舉地接受這類案子，尤其是涉及到征地拆遷引發(fā)的糾紛。僅只有法院判決才能保障村莊治理的連續(xù)性和平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，法院才會(huì)受理。但是在基層社會(huì)，法院的判決與基層的實(shí)踐是錯(cuò)位的，即法院的執(zhí)行力得不到有效貫徹。真正能上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的案例是不多的，通過(guò)法院判決的案例更是少之又少。因此，為了節(jié)約治理成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)會(huì)盡量將案件壓在村里，村在無(wú)正式治理支援的情況下，只能尋求各種擺平理順和“正式權(quán)力非正式利用”的治理策略和技術(shù)。

總之，在糾紛調(diào)解過(guò)程中，“矛盾不出組不出村”的地方性規(guī)則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“不作為”的幌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擠壓村一級(jí)，而村一級(jí)就擠壓組一級(jí)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理失效，繼而引發(fā)出一系列問題。

3.糾紛調(diào)解的社會(huì)后果：治理的高成本和村莊的無(wú)序化。非正式力量和村干部踐行的群眾路線對(duì)于糾紛的調(diào)解作用幾乎是微乎其微的，這是由于鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，而直接導(dǎo)致半正式治理的失效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將糾紛壓在村里，村干部“花錢買平安”的“權(quán)宜性治理”方式成為治理常態(tài)。利用人情、面子、私人力量等治理資源，他們通過(guò)“磨”和“纏”的方式，通過(guò)多次做工作的形式來(lái)實(shí)施治理。同時(shí)，他們也熱衷于運(yùn)用各類非正式的權(quán)力技術(shù)與策略“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”關(guān)于“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”等治理技術(shù)和手段，吳毅在其編著的《小鎮(zhèn)喧囂――一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的演繹與闡釋》一書中對(duì)其有深刻的描繪。 以及“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來(lái)冷處理等“擺平術(shù)”“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來(lái)冷處理等是應(yīng)星在《大河移民上訪的故事》一書中提出來(lái)的幾種“擺平術(shù)”。 ，其中的一些運(yùn)作技術(shù)具有“不計(jì)成本、不惜代價(jià)”的非理性特點(diǎn)。國(guó)家為了節(jié)約治理成本，盡量將糾紛壓在村莊層面。村莊對(duì)案件處理則常常陷入循環(huán)調(diào)解的境地，當(dāng)村莊對(duì)糾紛的調(diào)解無(wú)效，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又消極行政時(shí)，糾紛就只能在村莊內(nèi)部打轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)約的半正式治理在基層社會(huì)的實(shí)踐中就表征為一種復(fù)雜治理，這種治理需要?jiǎng)佑么罅苦l(xiāng)土社會(huì)的資源和規(guī)范，從而導(dǎo)致村莊治理呈現(xiàn)出高成本、復(fù)雜化和無(wú)序態(tài)勢(shì)。

從表面上看，依靠半正式的行政實(shí)踐似乎是節(jié)約了國(guó)家治理的大量成本即國(guó)家利用最小的成本，達(dá)到最好的績(jī)效。但是，從鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部來(lái)看，一旦簡(jiǎn)約治理需要?jiǎng)訂T大量的資源，則這種治理方式實(shí)際上是復(fù)雜的。國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力不斷滲入鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家治理成本就轉(zhuǎn)嫁給村莊，村莊承擔(dān)著一種較高的隱形治理成本。即便糾紛和矛盾在鄉(xiāng)村社會(huì)中得以解決，但這種矛盾也是經(jīng)過(guò)了數(shù)次甚至是數(shù)百次的回合，由此產(chǎn)生的成本是非常高的。村干部在缺乏正式治理資源的同時(shí)，只能被迫選擇各種擺平理順的手段，而這種治理實(shí)踐極易導(dǎo)致村莊結(jié)構(gòu)混亂和治理的內(nèi)卷化問題。

（三）半正式治理的“灰色化”：拆遷公司參與征地拆遷的分析

1.拆遷權(quán)的下放及村莊遭遇釘子戶。拆遷權(quán)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以預(yù)留工作經(jīng)費(fèi)，有巨大的利益空間。但是，隨著征地拆遷工作進(jìn)展的難度加大及和諧拆遷口號(hào)的提出，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村莊的“去熟悉性”而引發(fā)的對(duì)釘子戶的瞄不準(zhǔn)現(xiàn)象，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將拆遷權(quán)下放到村一級(jí)。責(zé)任權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮的是，村干部做工作更容易，可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理成本，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的部分轉(zhuǎn)移。

責(zé)任主體的下放并沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)想的那樣好。村莊一級(jí)囿于自身的事務(wù)繁多和治權(quán)的弱化，拆遷工作老是做不下來(lái)，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的釘子戶。這樣，在具備權(quán)力的同時(shí)，村級(jí)承擔(dān)的義務(wù)也加大，村莊運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)超負(fù)荷態(tài)勢(shì)。村組干部自身在治理釘子戶上是失效的，村里就只好引進(jìn)拆遷公司。因?yàn)樗麄兙哂胸S富的經(jīng)驗(yàn)，且精通各類“擺平術(shù)”。因此，村民與村干部之間的博弈就演變?yōu)榕c拆遷公司之間的博弈。

2.拆遷公司的“軟硬兼施”和符號(hào)暴力。拆遷公司被引入，實(shí)際上是政府在和諧拆遷壓力下將村莊的治理行為轉(zhuǎn)換為一種市場(chǎng)行為。拆遷公司的前身是勞務(wù)公司，經(jīng)驗(yàn)豐富。村民說(shuō)，“他們常常是談到深更半夜，非得談，不談是不行的”，這種磨和纏的方式顯然讓村民不得不用大量的時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)，這顯然已經(jīng)演變?yōu)橐环N軟暴力。同時(shí)，村干部看重的還有拆遷公司的硬暴力，村干部說(shuō)，“沒有策略是不行的，搞得實(shí)在沒有辦法了，就會(huì)請(qǐng)外面的人進(jìn)來(lái)，混混能講狠話，幫忙做工作，效果很好”。對(duì)于那些實(shí)在很難纏的人，講狠話和威脅是很管用的。據(jù)村里的治保主任介紹，拆遷公司在市里有“”，他講的“”其實(shí)就是指涉混混的圈子，這部分人很受拆遷公司或基層干部的歡迎。

村莊依賴拆遷公司展開對(duì)釘子戶的治理，這只是村莊應(yīng)對(duì)其治理能力衰弱的一種策略，是村莊實(shí)現(xiàn)其行政和治理目標(biāo)的一種重要手段。原本屬于基層治理范疇的征地拆遷在面臨釘子戶失效的情況下，激發(fā)出的一種集市場(chǎng)與行政于一體的半正式治理，而這種市場(chǎng)權(quán)力又將黑灰勢(shì)力裹挾其中，他們甚至介入到基層治理政治權(quán)力的談判范疇，成為一種隱蔽的治理。

3.半正式治理的社會(huì)后果：隱蔽治理與鄉(xiāng)村社會(huì)的“灰色化”。引入拆遷公司，是村莊在治權(quán)和治責(zé)雙重弱化的境況下采取的權(quán)宜之計(jì)，這種半正式治理的實(shí)踐是建立在重復(fù)做工作甚至使用灰色符號(hào)的基礎(chǔ)之上。后稅費(fèi)時(shí)代的混混不再是以裸的暴力展現(xiàn)在村民面前，而是隱蔽在制度和規(guī)范范疇中，呈現(xiàn)出一種隱退和監(jiān)控的后臺(tái)景象，操控著鄉(xiāng)村的前臺(tái)。這是一種隱蔽的治理，是半正式治理失效后的一大表征。拆遷公司成為混混隱藏其中的有效庇護(hù)所。而這樣的公司在基層社會(huì)遵循的是一種人治和私人治理的邏輯。從國(guó)家治理層面而言，借用這樣的力量進(jìn)行軟硬兼施，達(dá)到了治理釘子戶的目的。但是從鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序與基礎(chǔ)方面來(lái)看，這種隱蔽治理打破了鄉(xiāng)土邏輯和地方性規(guī)范，挑戰(zhàn)著法律和政治原則，直接導(dǎo)致基層治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。村莊利用拆遷公司的符號(hào)暴力開展對(duì)治理釘子戶，取得了短暫的治理效果，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和建立其上的村莊治理將會(huì)徹底遭遇異化，進(jìn)而村莊治權(quán)與治責(zé)就會(huì)更加弱化。同時(shí)，非正式權(quán)力溢出監(jiān)督之外，這會(huì)對(duì)中國(guó)基層民主和基層法治建設(shè)起到釜底抽薪的瓦解作用。

三、結(jié)論

黃宗智給我們描繪出一幅簡(jiǎn)約治理有效性的圖景，但是這種半正式治理卻有極強(qiáng)的情境性。20世紀(jì)90年代之后，囿于村莊基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理呈現(xiàn)出越來(lái)越不可行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在對(duì)糾紛調(diào)解及引進(jìn)拆遷公司參與治理的行動(dòng)邏輯進(jìn)行分析，我們可以得知，半正式治理在基層社會(huì)引發(fā)的系列社會(huì)后果：

一是，基層治理的內(nèi)卷化。糾紛調(diào)解的手段目的化，注重策略和治理技術(shù)，造成村組干部權(quán)力的虛置和基層治理的乏力，簡(jiǎn)約治理失效和更趨復(fù)雜化。混混等地方非法勢(shì)力嵌入到基層治理中來(lái)，成為一種典型的隱蔽治理力量。隱蔽治理是半正式治理無(wú)效的一種表現(xiàn)，而在國(guó)家不及時(shí)介入或回避的情況下，隱蔽治理不但瓦解半正式治理的基礎(chǔ)（鄉(xiāng)土性），而且還瓦解正式治理的基礎(chǔ)（政治性和規(guī)則性）。因此，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)灰色化和內(nèi)卷化更為明顯。

二是，基層民主的萎縮和法治根基的破壞。村組干部在“矛盾不出村組”的壓力下，采用各種治理技術(shù)和治理策略，他們實(shí)踐的是一條策略主義的邏輯而不是治理的邏輯，這樣的策略性治理極易扭曲國(guó)家規(guī)則治理的本意。半正式治理的失效問題得不到正式力量的支持，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。這樣，國(guó)家基層民主表達(dá)機(jī)制受到損害，國(guó)家法治根基也遭到侵蝕。

因此，鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，半正式治理的基礎(chǔ)不存在。國(guó)家政策的“頂層設(shè)計(jì)”經(jīng)過(guò)半正式治理環(huán)節(jié)后化為“村莊實(shí)踐”，直接造成了鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜化和灰色化，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家基層政權(quán)合法性的喪失及鄉(xiāng)村治理和治權(quán)的混亂和弱化。如果放任不管，不僅“混混治村”成為鄉(xiāng)村社會(huì)的常態(tài)，更為嚴(yán)重的是當(dāng)代中國(guó)基層民主法治建設(shè)的根基將永不存在。我們必須警惕這種現(xiàn)象，并推動(dòng)國(guó)家基層民主法治社會(huì)的建設(shè)。因此，半正式治理在基層社會(huì)遭遇的異化現(xiàn)象提醒我們，鄉(xiāng)村社會(huì)更需要國(guó)家正式權(quán)力的引導(dǎo)和干預(yù)。

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篇7

基層民主協(xié)商制度研究

論轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)土社會(huì)的司法策略

論中國(guó)傳統(tǒng)司法的本質(zhì)

法律評(píng)價(jià)社會(huì)面向的哲學(xué)思考

法律懲治道德越軌者之意義探究

社會(huì)公眾對(duì)法律人的信任問題探析

司法溝通的語(yǔ)境、修辭與轉(zhuǎn)換

調(diào)解考核制度的設(shè)計(jì)與功能悖論

A市B縣檢察院抗訴案件調(diào)查與反思

法治建設(shè)進(jìn)程中的法律職業(yè)共同體

自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)座談會(huì)綜述

論反壟斷法在經(jīng)濟(jì)法體系中的憲法性地位

公開民事裁判文書中個(gè)人信息的識(shí)別與保護(hù)

人民法院協(xié)調(diào)處理行政案件的實(shí)踐邏輯與反思

關(guān)于加強(qiáng)整治新建城區(qū)社會(huì)治安的調(diào)研報(bào)告

司法受眾之心理維度與信息公正之生成路徑

論基層法院司法公信力第三方評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建

正義理念在中國(guó)傳統(tǒng)儒學(xué)法文化的表達(dá)及其價(jià)值

糾紛解決的城鄉(xiāng)差異——基于“CGSS”數(shù)據(jù)的分析

《新教倫理與資本主義精神》法律社會(huì)學(xué)解讀

關(guān)于法律必須被信仰的問題——兼評(píng)伯爾曼《法律與宗教》

《走向權(quán)利的時(shí)代》的評(píng)析——以法律社會(huì)學(xué)為視角

司法如何保護(hù)婚姻——基于離婚案件二次現(xiàn)象的分析

檢察機(jī)關(guān)自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執(zhí)行交付問題研究

轉(zhuǎn)型之惑與實(shí)踐之學(xué)——評(píng)李瑜青教授《法律社會(huì)學(xué)教程》一書

中國(guó)法社會(huì)學(xué)的理想圖景——讀郭星華《法社會(huì)學(xué)教程》

對(duì)象剖析與技術(shù)改革——傳播學(xué)視閾下的司法公開方法論

社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障的理論建構(gòu)、制度設(shè)計(jì)與區(qū)域經(jīng)驗(yàn)

法律儒家化的限度、價(jià)值沖突與預(yù)設(shè)——評(píng)《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》

司法近代轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代國(guó)家尋找——評(píng)《帝國(guó)樞密法院:司法的近代轉(zhuǎn)向》

法社會(huì)學(xué)視野下的律師職業(yè)主義變革——評(píng)《律師、國(guó)家與市場(chǎng)》

沖突理論的脈絡(luò)及其當(dāng)代法治啟示——基于沖突理論脈絡(luò)展開的考察

檢察人員分類管理制度改革的思考——結(jié)合N市檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析

公正司法的供需對(duì)接——案件質(zhì)量評(píng)估工作中公眾參與機(jī)制的構(gòu)建

法社會(huì)學(xué)中國(guó)化研究的理論自覺——兼評(píng)高其才教授的《法社會(huì)學(xué)》

法治中國(guó)的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細(xì)節(jié)》一書有感

法官績(jī)效考核制度中結(jié)案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實(shí)踐為例

法律與文化互動(dòng)的三點(diǎn)思考——以傳統(tǒng)儒學(xué)與中國(guó)法治建設(shè)關(guān)系為切入點(diǎn)

司法公正的社會(huì)認(rèn)同與人民法院形象塑造——關(guān)于人民法院社會(huì)形象的調(diào)查分析

司法公正公眾認(rèn)同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實(shí)踐的實(shí)證分析

論我國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會(huì)調(diào)查的分析

轉(zhuǎn)型時(shí)期制度適用困境:原因、對(duì)策及反思——以對(duì)小城地溝油問題的討論為例

積極探索實(shí)踐護(hù)航自貿(mào)試驗(yàn)——人民法院為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法保障座談會(huì)述評(píng)

由西向東、由理論邁向?qū)嵺`——評(píng)湯唯《法社會(huì)學(xué)在中國(guó)——西方文化與本土資源》

傳統(tǒng)法律文化的當(dāng)代意義——“當(dāng)代法治發(fā)展與傳統(tǒng)法律文化價(jià)值”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議綜述

篇8

一、緒論

1.背景與研究

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在我國(guó)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。特別是隨著目前我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差不斷變大，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展能夠解決很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不夠的問題，從而很好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，丹東地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展本身就比較早，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提高在很大程度上也依賴于旅游行業(yè)。但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展層次并不算太高，還存在很多的問題需要進(jìn)一步的解決。

2.研究的方法

本文在寫作之前先使用了文獻(xiàn)綜述法，即通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)站搜集了論文寫作需要的文獻(xiàn)，其中有中文文獻(xiàn)18篇，外文文獻(xiàn)2篇。這些文獻(xiàn)都對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進(jìn)行較為全面的分析，但并沒有針對(duì)丹東地區(qū)的研究。我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展層次不同，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的展開遇到的阻礙也不一樣。因此，有必要針對(duì)丹東地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究。本文在寫作的時(shí)候還使用了SWOT分析法，即在掌握丹東地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己所學(xué)知識(shí)，對(duì)丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進(jìn)行了戰(zhàn)略發(fā)展分析，從而更好的了解丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而提出有效的解決策略。

3.相關(guān)概念

生態(tài)旅游主要是指在自然環(huán)境中開發(fā)的一種旅游活動(dòng)，并且這種旅游活動(dòng)能夠改善當(dāng)?shù)厝说纳钋闆r，并且還不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成太大的破壞。鄉(xiāng)村旅游則是依托于鄉(xiāng)村區(qū)域而進(jìn)行的一種旅游活動(dòng)，其旅游基礎(chǔ)主要是鄉(xiāng)村區(qū)域的自然風(fēng)光、風(fēng)土人情等，從而給城市居民帶來(lái)自然和諧的旅游體驗(yàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游結(jié)合了上述兩個(gè)概念，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是具有生態(tài)保護(hù)作用的鄉(xiāng)村旅游模式。在這種模式下，旅游活動(dòng)的展開就不能以經(jīng)濟(jì)最大化為主要目標(biāo)，而應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)各類旅游項(xiàng)目，保障l村生態(tài)環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)。

二、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游在很早的時(shí)候就開始了，最早的時(shí)候大概在20世紀(jì)80年代。到了現(xiàn)狀，其旅游發(fā)展形式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱肃l(xiāng)村生態(tài)旅游，旅游模式也從以往的“農(nóng)家樂”變成了現(xiàn)在的集團(tuán)開發(fā)階段。雖然說(shuō)，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)比與國(guó)內(nèi)外來(lái)說(shuō)只是初級(jí)階段，但不可否認(rèn)的是其依然在多年的發(fā)展中取得了較為顯著的成就。

綜合來(lái)看，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在發(fā)展過(guò)程中還存在很多的問題，其主要可以分為四個(gè)方面。第一，旅游精品項(xiàng)目過(guò)少，在國(guó)內(nèi)外并不出名。對(duì)比國(guó)內(nèi)外所有的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，丹東地區(qū)并不具備太強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因此在多年的發(fā)展中一直停滯不前，旅游影響力只能被局限在東北三省。第二，旅游宣傳方面存在較大問題。當(dāng)前的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游宣傳在互聯(lián)網(wǎng)中做得并不好，并且傳統(tǒng)宣傳渠道也有所欠缺，阻礙了旅游在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的發(fā)展，同時(shí)也不利于維護(hù)自身的品牌形象。第三，丹東地區(qū)在長(zhǎng)時(shí)間的旅游發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境污染的問題。但是丹東地區(qū)并沒有充分重視這些問題，在后續(xù)的旅游開發(fā)中也沒有進(jìn)行必要的保護(hù)和治理工作，使得旅游發(fā)展已經(jīng)偏離了生態(tài)旅游的內(nèi)涵。第四，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在融資和基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面還有較大的欠缺，使得旅游發(fā)展失去了基礎(chǔ)環(huán)境的支持，旅游發(fā)展整體層次較低。

三、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

首先，丹東地區(qū)有著非常便捷的交通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也比較明顯。丹東地區(qū)距離遼寧和沈陽(yáng)都不遠(yuǎn)，屬于這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的交叉區(qū)域，并且內(nèi)部還有鴨綠江，還與朝鮮相鄰，因此具有非常顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。交通網(wǎng)絡(luò)方面，201國(guó)道和數(shù)條省道貫穿全市，并且丹東機(jī)場(chǎng)建設(shè)也比較發(fā)達(dá)，高鐵項(xiàng)目和高速公路目前都非常完善。暢通的交通網(wǎng)絡(luò)給丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供了無(wú)限的可能性。其次，丹東地區(qū)還具有非常豐富的民俗文化資源和生態(tài)旅游資源。丹東地區(qū)臨近朝鮮，是多民族混合的區(qū)域。在歷史的不斷發(fā)展中，丹東地區(qū)也形成了很多具有鮮明少數(shù)民族特色的文化遺址，具有非常強(qiáng)的旅游價(jià)值。另一方面，丹東地區(qū)還擁有非常豐富的森林資源和地形優(yōu)勢(shì)，目前有非常多的4A級(jí)景點(diǎn)，還有一些景點(diǎn)正在申請(qǐng)5A級(jí)景點(diǎn)。特別是以鴨綠江為核心的旅游資源群，已經(jīng)成為了丹東地區(qū)的特色旅游資源，在全國(guó)范圍內(nèi)都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.劣勢(shì)分析

首先，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展時(shí)間雖然比較早，但是目前的發(fā)展層次并不高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的知名度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就目前的游客群體來(lái)說(shuō)，大部分游客還是東北三省的游客，其他地區(qū)的游客比例太少。這在很大程度上說(shuō)明了丹東的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并不出名，在下一步還需要進(jìn)一步的努力。其次，丹東地區(qū)對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用并不深入。目前丹東地區(qū)具有很多其他地區(qū)沒有的特色旅游資源，比如鴨綠江等。但是丹東在進(jìn)行旅游規(guī)劃和發(fā)展的時(shí)候，并沒有真正重視這些旅游資源，相應(yīng)的開發(fā)行為也沒有針對(duì)資源的特性進(jìn)行研發(fā)。這就使得丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無(wú)法在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)中制造自己的品牌。最后，丹東地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的時(shí)候，并沒有真正認(rèn)清生態(tài)旅游的內(nèi)涵，依然沿照傳統(tǒng)的發(fā)展模式。這也使得丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并沒有真正的將生態(tài)環(huán)境放在第一位，從而使得產(chǎn)生了一定程度的破壞。

3.機(jī)遇分析

目前，我國(guó)宏觀政策正在不斷導(dǎo)向有條件的農(nóng)村積極展開鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。事實(shí)上，這種旅游發(fā)展模式對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)本身就是一項(xiàng)雙贏的事情。如果丹東地區(qū)能夠抓住國(guó)家政府在政策方面的支持，那么在下一步的發(fā)展中必然能夠更快的占領(lǐng)旅游市場(chǎng)份額，在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)中打響丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。其次，隨著近幾年來(lái)“東北振興”等戰(zhàn)略的不斷發(fā)酵，東北三省的游客群體也會(huì)變得更加龐大。丹東地區(qū)本身就屬于東北三省比較出名的旅游區(qū)域，在這個(gè)浪潮中必將迎來(lái)更多的游客。最后，隨著我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。雖然說(shuō)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，還有較大的差距。但是如果丹東地區(qū)能夠正視這些差距，積極吸取國(guó)際上的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于自身的生態(tài)旅游開發(fā)必然有著極大的幫助，也是該地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高速發(fā)展的一個(gè)大契機(jī)。

4.挑戰(zhàn)分析

我國(guó)各地的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在上個(gè)世紀(jì)一直不溫不火，而在新世紀(jì)到來(lái)以后得到了迅猛的發(fā)展。特別是隨著可持續(xù)的發(fā)展、低碳生活等一系列環(huán)保理念的不斷推廣，生態(tài)旅游市場(chǎng)也得到了拓展。因此，丹東地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在目前我國(guó)的環(huán)境中將會(huì)迎來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果丹東地區(qū)不能快速的定位自身旅游發(fā)展方向，整合區(qū)域旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，那么必將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，目前很多城市居民的生活水平越來(lái)越高，他們已經(jīng)不再滿足單一的觀光旅游，旅游需求開始趨于個(gè)性化。這就需要丹東地區(qū)投入更多的力量去研發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，但可惜的是，目前丹東地區(qū)旅游產(chǎn)品單一的現(xiàn)象還非常突出。最后，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游需要高度重視生態(tài)環(huán)境。但是丹東地區(qū)的一些區(qū)域還存在著犧牲環(huán)境發(fā)展旅游的行為，生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于生態(tài)旅游的發(fā)展。

5.總結(jié)

總體來(lái)說(shuō)，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展具有非常多的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。但是就實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，丹東地區(qū)并沒有充分的利用這些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，使得目前其旅游發(fā)展還處于一個(gè)較低的層次。因此，在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應(yīng)該立足自身現(xiàn)狀，充分發(fā)揮自身在旅游資源和國(guó)家政策等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，真正在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，達(dá)到旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的共贏。

四、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的策略

1.提高品牌知名度

首先，丹東地區(qū)應(yīng)該充分利用區(qū)域內(nèi)部的特色旅游資源，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化。目前丹東地區(qū)擁有著豐富的少數(shù)民族文化資源和特色自然風(fēng)光資源，因此在旅游資源方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)時(shí)候，丹東地區(qū)就應(yīng)該結(jié)合這些民俗風(fēng)情，在旅游景點(diǎn)開設(shè)一些趣味性比較強(qiáng)的民俗活動(dòng)，并衍生相應(yīng)的特色民俗旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)游客的吸引力。在特色自然風(fēng)光資源方面，丹東地區(qū)可以考慮從鴨綠江旅游資源群和自然保護(hù)區(qū)為核心，利用資源的稀有性來(lái)吸引游客前來(lái)旅游。但需要注意的是，在整個(gè)旅游項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特別是對(duì)于自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部擁有著很多珍稀動(dòng)植物，旅游開發(fā)一定要建立在不對(duì)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的前提下進(jìn)行，不要被一時(shí)的利益所吸引。

其次，丹東地區(qū)可以從游客個(gè)性化需求為核心構(gòu)建旅游品牌。前文已經(jīng)提及，目前城市游客的旅游需求正在向著個(gè)性化發(fā)展。因此，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在下一步的發(fā)展中也應(yīng)該朝著這個(gè)方面進(jìn)展，開設(shè)一些健身旅游、養(yǎng)生旅游、度假旅游、科研旅游等各個(gè)形式的旅游。特別是這些旅游方式本身對(duì)于環(huán)境的負(fù)擔(dān)都比較小，因此可以考慮在下一步的發(fā)展中深入推廣。在這個(gè)基礎(chǔ)上，丹東地區(qū)就可以考慮不斷細(xì)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的市場(chǎng)，畝在旅游市場(chǎng)中構(gòu)建自己的旅游品牌。在這之中，丹東地區(qū)可以考慮先推出幾個(gè)精品旅游項(xiàng)目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效應(yīng)。

2.加強(qiáng)宣傳力度

首先，在傳統(tǒng)宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應(yīng)該不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的渠道，一方面要不斷維持傳統(tǒng)渠道，另一方面也應(yīng)該向著各大高校進(jìn)發(fā)。目前高校大學(xué)生已經(jīng)慢慢成為了旅游市場(chǎng)的主力軍，在未來(lái)的多年時(shí)間里還有著較大的發(fā)展?jié)摿?。大學(xué)生群體雖然擁有較多的時(shí)間，但是旅游資金并不多。而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)比與其他旅游來(lái)說(shuō)，花費(fèi)本身就不高，因此在大學(xué)生群體中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，丹東地區(qū)擁有很多的自然保護(hù)區(qū)，立足于自然保護(hù)區(qū)的旅游項(xiàng)目也有著教育和科研功能。因此，這些自然保護(hù)區(qū)景點(diǎn)可以考慮與高校進(jìn)行深層次的合作，推出一些具有教育功能的旅游項(xiàng)目，從而拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展渠道。

其次，在現(xiàn)代化的宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中宣傳鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。在這之中，旅游宣傳可以考慮跟國(guó)家提倡的環(huán)保公益廣告等類似活動(dòng)聯(lián)系在一起，加大社會(huì)公民對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，在接受鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的同時(shí)也積極參與旅游活動(dòng)。另一方面，丹東地區(qū)在進(jìn)行旅游宣傳的時(shí)候，應(yīng)該與那些大型旅游網(wǎng)站結(jié)合，在網(wǎng)站上進(jìn)行旅游推廣。通過(guò)這些網(wǎng)站，丹東的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游體驗(yàn)，從而不斷的改善旅游規(guī)劃。

3.積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)

首先，丹東地區(qū)應(yīng)該針對(duì)目前已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要的治理與修復(fù)。在這之中，如果是那些破壞嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)該立即停止旅游活動(dòng)，全力進(jìn)行生態(tài)旅游的保護(hù)與治理。治理過(guò)程也應(yīng)該嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特征，以還原生態(tài)系統(tǒng)本身面貌為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行治理作業(yè)。對(duì)于那些污染不太嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕档吐糜位顒?dòng)頻率，嚴(yán)格控制游客容納數(shù)量，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。對(duì)于這些景點(diǎn)的生態(tài)治理工作可以慢慢進(jìn)行，秉著先控制后改變的策略，一步步的改善旅游景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境。

其次，丹東地區(qū)還應(yīng)該在旅游策劃與開發(fā)的過(guò)程中就重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免旅游開發(fā)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。即在所有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)之前，就應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境體系進(jìn)行充分深入的分析，從而明確當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的容納量。在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定生態(tài)旅游發(fā)展的游客容納數(shù)量，并在開發(fā)的過(guò)程中注重施工行為，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞。另一方面，丹東地區(qū)還應(yīng)該和加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)旅游的全過(guò)程管理，提高游客、旅游管理者和當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，在旅游過(guò)程中自覺的約束自身行為，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。

4.完善投資融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進(jìn)丹東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，因此各級(jí)政府一定要重視生態(tài)旅游，并在之后的發(fā)展中不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金投入。但僅僅依靠政府進(jìn)行投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地方政府還應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)性較強(qiáng)的融資環(huán)境，利用稅收等優(yōu)惠政策引導(dǎo)資本市場(chǎng)進(jìn)行旅游項(xiàng)目融資，充分吸收市場(chǎng)中的民間資本，從而形成一個(gè)多元化的融資格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

其次，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度比較低。而在旅游融資環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，丹東地區(qū)還應(yīng)該加大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在這之中，各個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)應(yīng)該不斷提高住宿、餐飲等相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)生要求，加大旅游景點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)程度，從而提高游客的旅游體驗(yàn)。在這之中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)幅度也不應(yīng)該太大，嚴(yán)格遵循不破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)要求，保證生態(tài)旅游的內(nèi)涵能夠在旅游活動(dòng)中充分展現(xiàn)。

五、總結(jié)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，能夠切實(shí)的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。而目前丹東地區(qū)在這方面還有很多的欠缺，因此在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應(yīng)該結(jié)合SWOT分析的相關(guān)內(nèi)容，立足于丹東地區(qū)的實(shí)際情況和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)涵，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，有效的整合區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展資源，從而保證丹東地區(qū)能夠在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)中打響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，真正走向品牌化和國(guó)際化的道路。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

引 文：近年來(lái)，由于農(nóng)用地膜使得農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染問題日益突出，不但使耕地質(zhì)量受到損害，而且也阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，有委員提出，我國(guó)農(nóng)用地膜使用量很大，而且我國(guó)每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t，連續(xù)覆膜15年的土壤，殘留量在20kg/667平方米以上。因?yàn)楦刂袣埓娴膹U舊地膜給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了眾多危害，因此，我們必須予以重視。

1農(nóng)用地膜污染的危害

城口縣2014年使用農(nóng)膜99.3t，其中地膜約47.5t。據(jù)調(diào)查測(cè)算，城口縣農(nóng)膜回收約85%，年殘留量高達(dá)14.9t，殘膜率達(dá)15%。部分殘膜進(jìn)入農(nóng)田土壤后，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，改變土壤理化性質(zhì)，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分及根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。殘留在土壤中的地膜對(duì)環(huán)境造成了很大危害，"白色污染"問題日益嚴(yán)重。

1.1破壞農(nóng)村氣居環(huán)境

在田間地頭，有大量殘存地膜被丟棄，從而在耕作、風(fēng)刮等作用下，造成地膜亂掛在樹木、枝頭、民房上，或散落于河流、水庫(kù)中，使鄉(xiāng)村景色得上了"牛皮癬"，使 "農(nóng)村美麗的風(fēng)景遭到嚴(yán)重破壞。殘膜造成的"白色污染"，不但阻礙了農(nóng)村山美水美環(huán)境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美"的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也造成了一定的影響。

1.2危害人們的身體健康

農(nóng)膜是一種化工產(chǎn)品，并含有一些添加劑。殘留地膜中的化學(xué)成分及分解物會(huì)向土壤、水流和空氣中釋放，污染農(nóng)村環(huán)境。地膜中的有害物質(zhì)還會(huì)通過(guò)土壤和水分富集于作物之中，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生毒性，對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響。

1.3影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

大量殘膜難以在土壤中自然分解，破壞土壤的通透性和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)作物根系生長(zhǎng)發(fā)育困難，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。殘膜會(huì)抑制土壤中微生物的活動(dòng)，影響有機(jī)肥養(yǎng)分的分解和釋放。廢舊殘膜碎片還與桔稈、飼料混在一起被牛羊等家畜誤食，造成牲畜發(fā)病死亡。殘膜還會(huì)引起土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。鑒于殘留地膜的危害性，各級(jí)各部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)田"白色污染"工作作為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

2農(nóng)用地膜污染的成因

農(nóng)用地膜污染形成的原因主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。當(dāng)前，因過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)主流農(nóng)膜厚度一般為0.005一0.008mm，易破碎，造成農(nóng)膜的清理和再利用較為困難；二是廢舊地膜回收加工的人工成本高，再利用率低；三是農(nóng)膜回收多采用人工撿拾的方式，勞動(dòng)強(qiáng)度大，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民回收地膜的積極性很低；四是沒有建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，沒有全面促進(jìn)殘膜回收利用的政策支持，企業(yè)不愿意參與回收；等等。

3農(nóng)用地膜污染治理的對(duì)策

農(nóng)用地膜污染問題已經(jīng)成為破壞生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大問題之一。雖然近年來(lái)國(guó)家和各地政府部門已經(jīng)采取了一些措施來(lái)解決農(nóng)膜污染問題，但效果還不夠明顯。為了提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須積極探索農(nóng)用地膜污染的有效措施。

3.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門應(yīng)加大宣傳力度，提高農(nóng)民治理地膜污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民回收地膜的自覺性和積極性。采取多種宣傳形式，提高農(nóng)民對(duì)殘存地膜污染耕地、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、影響身體健康的認(rèn)識(shí)，把回收地膜與春秋整地結(jié)合起來(lái)，減少農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染。

3.2規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)工藝

從地膜生產(chǎn)的源頭抓起，科學(xué)制定農(nóng)膜的生產(chǎn)、使用和銷售標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范超薄農(nóng)膜的生產(chǎn)和使用，推廣使用厚度大于0.008mm的地膜。加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣，開展可降解和無(wú)污染農(nóng)膜的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。近年來(lái)，吉林省通過(guò)示范帶動(dòng)，在全省推廣使用可降解地膜，力爭(zhēng)在短期內(nèi)消除非降解地膜。重慶農(nóng)科院研制的玉米可控降解地膜，可以在鋪設(shè)兩個(gè)月以后，通過(guò)光合作用自然分解，并能夠提高土壤中的微生物數(shù)量，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，從而改善土壤理化性狀，提高作物產(chǎn)量。

3.3強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)膜回收與再利用

按照"政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作"的原則，各有關(guān)部門協(xié)作配合，共同推動(dòng)農(nóng)膜回收和加工再利用。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立一批布局合理的舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民開展地膜回收和以舊換新工作。要及時(shí)做好田間地頭撿拾廢舊農(nóng)膜的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)農(nóng)戶將撿拾的廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一堆放在地頭，嚴(yán)禁焚燒、填埋，甚至直接丟棄。

3.4加強(qiáng)監(jiān)督管理

工商部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在春秋兩季用膜關(guān)鍵時(shí)期聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)膜市場(chǎng)檢查執(zhí)法，嚴(yán)查劣質(zhì)膜、超薄膜的銷售，嚴(yán)格地膜使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制生產(chǎn)、銷售、使用抗拉強(qiáng)度滿足要求的地膜，從源頭上治理地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廢舊農(nóng)膜撿拾量通過(guò)加工企業(yè)回收量和抽查地膜殘留進(jìn)行核實(shí)，做到有據(jù)可查，帳物相符。對(duì)加工企業(yè)的監(jiān)管主要通過(guò)稱量初加工產(chǎn)品、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和回收網(wǎng)點(diǎn)的臺(tái)帳等方式進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，按照項(xiàng)目資金優(yōu)化整合的原則，將地方配套資金、農(nóng)民自籌資金以及項(xiàng)目資金捆綁整合，認(rèn)真審查資金投向，保證整合資金合理使用。項(xiàng)目資金實(shí)行封閉運(yùn)行管理，專款專用。項(xiàng)目資金管理工作要定期接受財(cái)稅、審計(jì)部門的監(jiān)督。

3.5嚴(yán)格督查考核

縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合嚴(yán)格審核檢查，確保補(bǔ)貼資金安全到位，健康運(yùn)行。農(nóng)業(yè)主管部門做好廢舊農(nóng)膜回收指標(biāo)分配和考核工作，將廢舊農(nóng)膜回收工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核，制定考核細(xì)則，定目標(biāo)、定任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，認(rèn)真督查檢查。政府在安排春秋兩季覆膜任務(wù)的同時(shí)，提出廢舊農(nóng)膜清理回收指標(biāo)，以機(jī)械化覆膜面積與用膜量、機(jī)械化回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量三個(gè)雙約束作為檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格殘膜回收利用工作督查考核，確保土壤中的殘膜撿拾率達(dá)到85%以上。同時(shí)，加強(qiáng)加工企業(yè)的考核，采取先建后補(bǔ)的原則，經(jīng)驗(yàn)收后，對(duì)按規(guī)定完成回收加工數(shù)量、建立回收網(wǎng)點(diǎn)、土地殘留達(dá)標(biāo)的企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。

4結(jié)語(yǔ)

舊地膜回收與再利用作為一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，對(duì)保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各有關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，與社會(huì)各界一同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)

篇10

中圖分類號(hào)： F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

1、不合理的土地開發(fā)往往會(huì)破壞生態(tài)平衡

增加耕地面積是土地整治最主要的目的之一，土地整治中為增加耕地面積，往往對(duì)原有河溝進(jìn)行裁彎取直，從而改變河溝的自然狀態(tài)，使河流流速、流量發(fā)生變化，不利于水生生物棲息和繁衍；其次，許多地方在土地整治項(xiàng)目區(qū)域中，進(jìn)行了大面積的填埋河溝和坑塘，不僅損害了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，還會(huì)減少區(qū)域內(nèi)的水面率，減弱滯蓄能力。

2、項(xiàng)目不具有可持續(xù)性，可能會(huì)引起土地退化

有些土地整治項(xiàng)目實(shí)施前的可行性研究?jī)?nèi)容和深度只停留在初級(jí)階段，往往不考慮項(xiàng)目后期效益的可持續(xù)性和管理的便利性。如在項(xiàng)目區(qū)的選擇上，可能某一區(qū)域較適宜耕種，但遠(yuǎn)離農(nóng)村宅基地，農(nóng)民耕作很不方便，由于人力物力不足，項(xiàng)目結(jié)束后許多經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)隨之停止，造成整治后的農(nóng)田，往往第一年還在耕種，第二年就開始撂荒，項(xiàng)目后期效益難以實(shí)現(xiàn)。

3、忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，可能會(huì)加劇水土流失

土地整治活動(dòng)中容易出現(xiàn)各種土壤侵蝕的誘發(fā)因素。如土地平整過(guò)程中，地表擾動(dòng)改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，使土壤質(zhì)地更加疏松易蝕；農(nóng)田埂坎、田間道路建設(shè)往往形成陡坡；大面積增加耕地的同時(shí)，植被覆蓋率降低，尤其是處在體閑期的農(nóng)地基本無(wú)地被物等等。由于土地整治甚少考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)，即使有林草措施，大多也只是沿溝渠、田間道路兩旁營(yíng)造防護(hù)林，施工過(guò)程中保護(hù)環(huán)境措施薄弱，因此忽略生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模土地整治有可能造成新的土壤侵蝕和崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，加劇水土流失、土地沙漠化。

4、缺少生態(tài)景觀規(guī)劃，可能會(huì)降低生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

土地整治中，農(nóng)田景觀結(jié)構(gòu)被較大程度的改變，多處水域、荒草地、林地、園地等轉(zhuǎn)化為同一利用類型的耕地，降低了土地利用類型的異質(zhì)化程度和景觀多樣性。同時(shí)，由于缺乏相關(guān)的理論和技術(shù)指導(dǎo)及科學(xué)的生態(tài)景觀規(guī)劃，黃土高原的土地整治若不注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和對(duì)景觀文化的保護(hù)，盲目追求“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹成行”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使各種土地利用類型空間布局不當(dāng)，結(jié)構(gòu)單一，極易引起物種數(shù)量減少、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問題，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力及適應(yīng)力下降，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低，并導(dǎo)致孕育地域文化的鄉(xiāng)土風(fēng)貌受損。

二、完善土地整理的對(duì)策和建議

1、注重生態(tài)環(huán)境治理，真正實(shí)現(xiàn)土地整治由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移

⑴ 建立農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程體系

開展農(nóng)田林網(wǎng)、護(hù)堤、田螃、坡面防護(hù)和溝道治理等工程建設(shè)，因地制宜確定項(xiàng)目區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)、溝、路、渠綠化率、應(yīng)保留的水體面積及其周圍應(yīng)設(shè)置的自然植被緩沖帶等。

⑵ 做好生態(tài)綜合治理工程

搞好坡耕地治理、溝道治理、成片造林、退耕還林與退林還耕、沼氣池等建設(shè)，綜合治理。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村新建居住小區(qū)要搞好村莊內(nèi)部規(guī)劃，并且安排相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工程，填埋和焚燒垃圾相結(jié)合，注意村容村貌建設(shè)，并考慮村莊內(nèi)部綠化。

⑶ 重視土地平整

土地平整工作內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的開方挖填平整，還需要根據(jù)地形地貌等自然條件確定土地平整方案，結(jié)合灌排溝渠、道路、林網(wǎng)布局，考慮機(jī)耕和田間灌水的要求進(jìn)行耕作田塊建設(shè)，在平整過(guò)程中還應(yīng)采取合理的地力保持措施以保證土地開發(fā)整理后的耕地質(zhì)量。

⑷ 提高耕作層地力

土地整治工程不僅要保證項(xiàng)目區(qū)耕地在數(shù)量上有所增加，也要保證耕地的質(zhì)量在工程實(shí)施后不降低，即達(dá)到提高上地利用率和生產(chǎn)力的目的。因此，土地平整應(yīng)盡量避免或減少對(duì)耕作層的破壞，需對(duì)原有耕地平整時(shí)，應(yīng)采取地力保持工程措施。

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分析評(píng)價(jià)，因地制宜開展土地整治

土地整治應(yīng)依據(jù)區(qū)域自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行廣泛深入的基礎(chǔ)調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩锰攸c(diǎn)和總體規(guī)劃進(jìn)行適宜性、可行性和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選擇合適的土地整治區(qū)域，并本著因地制宜的原則，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)和類型，推進(jìn)差別化土地整治模式，實(shí)行多樣化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求、管理模式與保障措施。在水土保持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，土地開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向溝道造地。保證建成后的土地整治項(xiàng)目具有可持續(xù)性。

3、科學(xué)制定土地整治規(guī)劃，優(yōu)化土地利用格局

根據(jù)區(qū)域地形地貌特點(diǎn)與水土流失規(guī)律，通過(guò)合理的規(guī)劃布局，讓耕地、道路邊坡等徑流產(chǎn)生區(qū)和林草等徑流滯納區(qū)在流域空間上相互平衡，可以有效控制流域的水土流失；同時(shí)，通過(guò)合理規(guī)劃耕地、道路、林網(wǎng)、壩系等景觀，優(yōu)化土地利用格局，可以使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣化，提高景觀空間異質(zhì)性和景觀多樣性，改善生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在涉及廢棄宅基地復(fù)墾開發(fā)、空心村整治的土地工程中，根據(jù)空心村演化的“生命周期”規(guī)律來(lái)科學(xué)制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略及規(guī)劃，同時(shí)注意鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)價(jià)值和文化背景的融合，把丘陵溝谷、河川平地等優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和土地整治中梯田、鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村景觀。

4、強(qiáng)化生態(tài)化設(shè)計(jì)，營(yíng)造保護(hù)型生態(tài)環(huán)境

土地整治過(guò)程中應(yīng)考慮生態(tài)化設(shè)計(jì)。如防治水土流失，一方面，農(nóng)田采用自流或噴灌的灌溉方式，可攔蓄地表徑流和泥沙，增加水資源的有效利用，減少農(nóng)田的土壤侵蝕；另一方面，綜合考慮開挖面、道路溝渠、溝頭、壩坡埂坎等易發(fā)生水土流失區(qū)域的林草建設(shè)，并修筑淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)等水土保持工程，采取林草和水土保持措施相結(jié)合的方式護(hù)坡治溝，攔蓄泥沙，減少水土流失。在穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)方面，道路、溝渠等承擔(dān)著生物遷徙、物種交流功能的廊道，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)面非過(guò)度硬化；林草建設(shè)時(shí)構(gòu)建喬灌草相結(jié)合、針闊混交的防護(hù)林帶，不僅可以提高林草植被的成活率，而且能夠增加區(qū)域內(nèi)物種種類，使植物群落結(jié)構(gòu)多樣化，健全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

5、重視生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)，提高土地整治效益

鑒于土地利用改變對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，在土地整治中應(yīng)重視生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)，以水土流失等生態(tài)過(guò)程為主，明確辨別影響景觀生態(tài)環(huán)境的因素，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，做出全面合理的評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，了解各個(gè)因素對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)和程度，為今后地區(qū)土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)依據(jù)，并對(duì)可能產(chǎn)生的加劇水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)和評(píng)估，從而全面提高土地整治的管理水平和實(shí)施效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地綜合整治著重于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、地方性、景觀性等原則，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的“三位一體”的綜合整治活動(dòng)，傳承鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)