導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇采購合同變更管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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[中圖分類號(hào)]F251[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）31-0054-02

我國實(shí)行依法治國，一切行為準(zhǔn)則都是依法律為依據(jù)，法律規(guī)范我們生活的方方面面。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制進(jìn)程中，合同顯然引起了大家更多的重視。它能很好地規(guī)范勞務(wù)雙方的行為，如果雙方出現(xiàn)糾紛，依照合同內(nèi)容就能夠很好化解。由于工程項(xiàng)目的特殊性，在工程合同中尤其是采購合同管理上還存有很多的問題，這嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。我們必須要通過多種方式加以改進(jìn)，使合同能夠?yàn)樯鐣?huì)主義的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

1采購合同管理的意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是法治經(jīng)濟(jì)，就是建有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律的規(guī)范下進(jìn)行。隨著依法治國的深入推進(jìn)，我國現(xiàn)在越來越重視法律在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要作用。合同法的實(shí)施就是一個(gè)重要體現(xiàn)，通過合同法確立了合同的法律地位，既保障經(jīng)濟(jì)主體雙方的權(quán)利又規(guī)范雙方的義務(wù)。在工程領(lǐng)域由于涉及的項(xiàng)目多，需用的材料種類復(fù)雜，采購原材料時(shí)極易產(chǎn)生糾紛，因此采購合同就體現(xiàn)出重要的價(jià)值。管理是一個(gè)企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代企業(yè)都非常注重自己的內(nèi)部管理，而合同管理是其內(nèi)部管理的重要方面。工程項(xiàng)目中的采購合同對(duì)企業(yè)今后的經(jīng)濟(jì)起著重要的保障作用，因此，采購合同管理可以說是企業(yè)正常發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)基本元素，管理好采購合同，可以使企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)糾紛，提高經(jīng)濟(jì)效益，是創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要保證。

2采購合同管理中存在的常見問題

雖然現(xiàn)在人們的法制觀念已經(jīng)有了很大的提高，但不可否認(rèn)的是，在某些領(lǐng)域還存在很多問題。在工程項(xiàng)目中，由于其特殊性，如工期緊，周期短，施工條件的限制，采購人員的緊缺，倉庫的儲(chǔ)備條件不足等，常常造成相應(yīng)的工程項(xiàng)目采購合同也有很多的問題存在。

2.1對(duì)合同及其管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

在工程項(xiàng)目中，很多人認(rèn)為最重要的工作就是做好工程項(xiàng)目，把握好質(zhì)量關(guān)。工程項(xiàng)目的質(zhì)量當(dāng)然重要，因?yàn)樗P(guān)系到千萬人的生命安全問題，關(guān)系到千萬家庭的幸福甚至影響到國家大局的穩(wěn)定，不容忽視，但我們也應(yīng)該看到，除了工程質(zhì)量外，還有很多的事情要處理好、解決好，一旦產(chǎn)生問題也會(huì)間接影響工程的質(zhì)量，比如，采購合同的質(zhì)量也同樣是一個(gè)安全問題，它關(guān)系到工程項(xiàng)目的設(shè)備、材料的安全，裝置的安全，最終關(guān)系到項(xiàng)目的安全。所以說，采購合同就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是在工程項(xiàng)目的管理中，很多人非常重視對(duì)施工材料的管理，因?yàn)槟鞘侵苯拥目吹玫降慕?jīng)濟(jì)利益，而大多數(shù)人都對(duì)采購合同不夠重視，因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為那就是簡單的幾張紙而已。因此，供貨方與采購方之間很少簽訂正式的文本合同，更多的只是口頭的約定，等到工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時(shí)，雙方往往會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾，材料的數(shù)額、材料質(zhì)量的達(dá)標(biāo)程度，材料供應(yīng)的提前或者延后的懲罰措施等，都會(huì)出現(xiàn)分歧，從而產(chǎn)生糾紛，這就會(huì)給雙方造成很多的麻煩，供貨與采購的雙方經(jīng)常為這些本不應(yīng)該產(chǎn)生的麻煩耗費(fèi)大量的精力，嚴(yán)重影響了后面的工程進(jìn)度。也有一些工程項(xiàng)目雖然草簽了一些采購的合同，但疏于對(duì)合同的管理，經(jīng)常到最后合同等同于虛設(shè)。

2.2采購合同內(nèi)容不健全，合同文本存在缺陷

有些工程企業(yè)雖然也簽訂了一些合同，但合同的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。合同文本的不健全表現(xiàn)在多方面，比如，施工材料供貨時(shí)間不明確，材料的堆放不做要求，對(duì)于違約方的懲罰措施太籠統(tǒng)，對(duì)于供貨商的責(zé)任規(guī)定得較多，而對(duì)采購方的責(zé)任卻常常忽略，造成合同雙方的不平等。這些問題一旦出現(xiàn)在工程中就會(huì)使很多人的利益受到損害，從而引起不必要的糾紛。

2.3采購合同變更程序不規(guī)范

由于自然條件的影響或者采購方的臨時(shí)起意，一般工程在采購材料中經(jīng)常出現(xiàn)材料內(nèi)容的變化，增加或者減少一些施工材料，或者變更一些施工材料的型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)等，很多時(shí)候采購與供貨兩方都是采用口頭協(xié)商的方式解決，雖然口頭約定原則上有效，但沒把這些變更的內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充或者干脆就未補(bǔ)充到合同中，這就容易為以后的事情處理留下隱患，實(shí)踐證明，由于未把變更的內(nèi)容形成合同的做法，常常成為爭議的焦點(diǎn)。從最初采購簽訂的采購合同，到最后的解除合同，由于期間的內(nèi)容變化太大，而合同中并沒有及時(shí)補(bǔ)充更新，這樣，最初簽訂的合同幾乎成了擺設(shè)。

2.4采購合同管理人員綜合素質(zhì)較低

由于中國經(jīng)歷的是國有采購，即國有單位采購居多，而工程合同管理也像采購合同管理一樣在其從原來的較低水平向現(xiàn)代先進(jìn)水平的過渡中，難免出現(xiàn)合同管理人員參差不齊、良莠混雜的局面，故引進(jìn)專業(yè)的合同管理人員是彌補(bǔ)這種差異的不二選擇。由于工程企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員大都集中在施工的一線，都是施工方面的人才，在合同管理方面很少有專業(yè)人員來負(fù)責(zé)。很多人以為合同管理就是簡單地看管好合同就行，這大大誤解了合同管理的含義。合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，它要求合同管理人員不僅要有良好的職業(yè)道德，要有關(guān)于合同的法律法規(guī)知識(shí)，也要了解稅務(wù)、工商、財(cái)會(huì)、政府政策等方方面面的知識(shí)，同時(shí)還要有書寫、計(jì)算以及現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用能力等，但這些在工程項(xiàng)目合同管理中很多從業(yè)人員都是不具備的。

3采購合同管理的改進(jìn)建議

3.1簽訂合同的雙方提高合同法律意識(shí)

合同管理人員在管理采購合同的過程中，要熟悉合同文件、明確防控重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)還應(yīng)密切關(guān)注合同進(jìn)展、詳細(xì)記錄合同執(zhí)行情況。合同管理流程包括合同訂立前的準(zhǔn)備、合同模板評(píng)審、合同文本編制、合同文本審核、合同審批、合同簽訂、合同履行、合同變更等。合同管理人員應(yīng)該清楚合同管理流程，有效管理合同。在采購合同中，采購方與承供貨方必須要有合同的意識(shí)。合同在某種意義上講就是法律，它既保障對(duì)方的權(quán)益，同時(shí)也在保護(hù)著自身的利益。若能簽訂正規(guī)的采購合同，可以避免很多的糾紛，可以為自己減少很多不必要的麻煩，使自己更有精力去生產(chǎn)經(jīng)營。合同是一件嚴(yán)肅的事情，一旦簽訂，雙方都要嚴(yán)格按照工程的合同辦事，而不可把合同當(dāng)兒戲，要有用合同保障自己權(quán)利的意識(shí)。一旦出現(xiàn)糾紛，也要按照合同辦事，切不可置既定合同于不顧，任由自己想法解決糾紛。

3.2規(guī)范合同文本及其內(nèi)容

合同模板是提高工作效率和工作質(zhì)量的一種方式，應(yīng)當(dāng)規(guī)范合同模板，避免一人一個(gè)合同模板，同時(shí)又要根據(jù)合同模板，實(shí)施具體的條款擬定以更貼近實(shí)際的需要。較高的標(biāo)準(zhǔn)文本使用率與較低的合同糾紛數(shù)量是相對(duì)應(yīng)的，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文本庫、深化標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)用水平、提高標(biāo)準(zhǔn)文本使用率，對(duì)于降低合同糾紛數(shù)量十分必要。合同的簽訂不是說只要簽了就行，而應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的文本內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的簽訂。簽訂時(shí)一定要采用正規(guī)的合同文本，把雙方考慮到的內(nèi)容都寫到合同中。一些雖然出現(xiàn)概率很小，但一旦出現(xiàn)就影響很大的事項(xiàng)也要寫到里面去，同時(shí)在簽訂合同時(shí)一定要表意明確，不產(chǎn)生歧義，只有這樣才能最大限度避免產(chǎn)生合同糾紛。

3.3使用科學(xué)技術(shù)，規(guī)范變更程序

合同的管理是一件非常復(fù)雜的事情，一般的工程項(xiàng)目合同都比較多，既有企業(yè)之間的合同，也有企業(yè)內(nèi)部與員工的合同，這樣在管理合同時(shí)就容易出現(xiàn)混亂，可以使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的技術(shù)進(jìn)行合同的保存、分類等，這就大大提高了合同管理的效率，同時(shí)也能提高合同管理的準(zhǔn)確性。在工程項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)方案變更，引起的材質(zhì)、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求、數(shù)量、質(zhì)量等變更，均應(yīng)簽訂變更合同。對(duì)于合同的變更，哪怕很小的問題，都應(yīng)在變更合同中詳細(xì)加以描述。不要圖省事而只是口頭約定一下，千萬不要為以后留禍患。

3.4引進(jìn)專業(yè)管理人員，提升整體素質(zhì)

只有專業(yè)的采購隊(duì)伍，才能打造專業(yè)的采購市場(chǎng)。由于目前采購的現(xiàn)狀和種種原因?qū)е碌牟少徍贤芾砣藛T的管理水平差異，除了應(yīng)在制度規(guī)定上對(duì)其加以規(guī)范外，還可以引進(jìn)專業(yè)的合同管理人員，有了專業(yè)的管理人才，采購合同的管理才能與現(xiàn)今的采購市場(chǎng)發(fā)展步伐保持一致。采購合同的管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，再加上采購合同管理是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，這就要求企業(yè)一定舍得花錢，引進(jìn)專門的人才進(jìn)行合同管理。有了專業(yè)的管理人員后，還要全面提高管理人員的綜合素質(zhì)。首先要加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn)，只有有了較高的職業(yè)道德，才能真正從心里做好合同管理的事情。其次，要加強(qiáng)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)，使其更好更快地規(guī)范合同管理。

4結(jié)論

總之，采購合同在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，我們必須正視并解決目前的問題，改正現(xiàn)有的合同管理中的缺點(diǎn)，通過提高合同的法律意識(shí)，規(guī)范合同文本，規(guī)范合同變更程序，引進(jìn)專業(yè)合同管理人員，提高管理人員整體素質(zhì)等途徑，加強(qiáng)對(duì)采購合同的管理工作，從而充分發(fā)揮合同在企業(yè)發(fā)展中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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2.核電工程合同管理的內(nèi)容

2.1保證供貨內(nèi)容全面、詳細(xì)、完整

當(dāng)前核電工程中的設(shè)備采購大多采用系統(tǒng)打包采購的方式，這樣的方式在充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)對(duì)采購合同的擬定也提出了更為嚴(yán)格的要求。打包采購的中全面系統(tǒng)性強(qiáng)，對(duì)所有設(shè)備、支架、相關(guān)附件、整個(gè)工藝工程中的所需要的儀表、硬件軟件整體打包。進(jìn)行采購合同擬定時(shí)需要對(duì)細(xì)節(jié)問題進(jìn)行明確規(guī)定，如安裝的配套附件、專用工具、預(yù)埋件以及各系統(tǒng)之間接口的約定，全面規(guī)定供貨的邊界，采購合同內(nèi)容要求全面、詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、完整。

2.2全面規(guī)范技術(shù)設(shè)備和選擇品牌

要控制設(shè)備的質(zhì)量，保證設(shè)備性能，對(duì)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行全面規(guī)范很重要。當(dāng)前采用的采購打包系統(tǒng)可能在對(duì)核心設(shè)備進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)對(duì)一些安裝配件重視不足，材料采購上規(guī)定不夠明晰，如球閥、排污閥、電池閥、隔離閥等配件沒有明確要求，螺栓類的材料有不銹鋼材料、碳鋼材料之分，這個(gè)不同材料用起來差別都很大。品牌選擇上也有很大講究，不同廠家由于制造水平差異設(shè)計(jì)制造的不同品牌的設(shè)備性能差異明顯，產(chǎn)地不同的同一品牌設(shè)備，質(zhì)量也因地域差異而有所區(qū)別，國產(chǎn)品牌設(shè)備與進(jìn)口品牌設(shè)備一定要清楚地做出描述。當(dāng)前全球化的發(fā)展設(shè)備制造業(yè)也日益國際化，我國核電工程的發(fā)展對(duì)這方面的設(shè)備需求也越來越多，一些進(jìn)口產(chǎn)品制造商借機(jī)打入國內(nèi)市場(chǎng)，在國內(nèi)設(shè)置了工廠和制造基地，利用國內(nèi)的人力、場(chǎng)地節(jié)省了費(fèi)用獲得更多的盈利，但這些國產(chǎn)化后的相關(guān)設(shè)備價(jià)格出現(xiàn)差異時(shí)其質(zhì)量也會(huì)不同或是質(zhì)量下降。有的進(jìn)口設(shè)備性能在使用上明顯優(yōu)于國產(chǎn)的，但出于盈利考慮一些供貨方就會(huì)在未明確規(guī)定的情況下選擇價(jià)格相對(duì)低廉的國產(chǎn)設(shè)備。在品牌選擇上，要根據(jù)實(shí)際情況選擇3、4家實(shí)力均衡的廠家對(duì)比，不要急于簽訂合同，這樣做可以有效避免某些廠家因設(shè)備故障無法正常提供品牌設(shè)備的供貨，或者因訂單飽和無法及時(shí)排產(chǎn)的情況而耽擱工程的進(jìn)展對(duì)項(xiàng)目帶來不利影響的情況，廠家之間的競爭也會(huì)帶來同一品牌不同廠家的價(jià)格不同，在合同最后簽訂時(shí)一定要保證產(chǎn)品性能，采購合同中一定要做出明確規(guī)定，避免供貨發(fā)趁機(jī)牟利而使設(shè)備質(zhì)量無法保證后期影響工程的進(jìn)度。

2.3有序編碼

采購的設(shè)備進(jìn)行編碼并在出廠前進(jìn)行核實(shí)，保證設(shè)備有序也是采購合同的技術(shù)文件中需要體現(xiàn)出來的。因編碼要求籠統(tǒng)、管理不嚴(yán)、程序缺乏等狀況導(dǎo)致的編碼混亂而影響工程的情況也時(shí)有發(fā)生，合同中要規(guī)定要求供貨方根據(jù)合同要求進(jìn)行編碼、標(biāo)牌和銘牌。為保證標(biāo)牌統(tǒng)一有序，對(duì)標(biāo)牌的形式、規(guī)格做出明確規(guī)定，在名牌填寫上要求規(guī)范，設(shè)備編碼位號(hào)一致。

2.4備品配件進(jìn)行清單管理

采購合同中要將備品配件的型號(hào)、規(guī)格、圖樣詳細(xì)信息進(jìn)行描述，便于采購?fù)瑫r(shí)也有效彌補(bǔ)打包采購的缺陷。打包采購時(shí)供貨商一般主要考慮提供主設(shè)備未統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)配置內(nèi)的備件和材料。需要在采購合同中以清單的形式盡量全面的列出備件，包括備件數(shù)量、比例、類型。

2.5提交具體設(shè)備的資料

在打包采購中要注重單個(gè)設(shè)備的技術(shù)規(guī)格和技術(shù)描述，目前一些完工資料中只能查詢到機(jī)械部分的備件，對(duì)軸承的型號(hào)、尺寸圖的信息都不明確，為避免對(duì)后續(xù)管理、設(shè)備造成不利影響尤其在完工資料中要對(duì)一些設(shè)備如泵的構(gòu)造圖、配備圖進(jìn)行資料完善，提供具體設(shè)備的資料。

2.6變更規(guī)范

減少后續(xù)擴(kuò)建、異常情況的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，不宜太早簽訂采購合同，因?yàn)樵O(shè)備采購階段還是初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案可能需要變更，變更嚴(yán)格按照規(guī)范來，供貨廠家可能為了追求最大利益以優(yōu)化設(shè)計(jì)為由節(jié)省材料、設(shè)備，這些對(duì)后續(xù)擴(kuò)建異常情況的處理都是非常不利的。材料設(shè)備變更要嚴(yán)格控制，之前就有商家為了獲得差價(jià)利潤，會(huì)提出各種理由來更改一些部件或配件的數(shù)量、規(guī)格，比如設(shè)備批次不同原設(shè)備部件停產(chǎn)、或訂單飽和的說辭；交貨時(shí)間變更需進(jìn)行提前約束，尤其是一些重要核心設(shè)備的供貨一定要嚴(yán)格規(guī)定供貨時(shí)間拒絕變更，尤其在臨近交貨期不得因工程的需求迫切就降低標(biāo)準(zhǔn)。

2.7規(guī)范設(shè)備保養(yǎng)

在工程開始以前設(shè)備還需經(jīng)過調(diào)試，調(diào)試階段設(shè)備會(huì)處于一種停備用狀態(tài)，這個(gè)時(shí)候的保養(yǎng)不到位就會(huì)導(dǎo)致生銹腐蝕等問題的出現(xiàn)，尤其是在核電工程中，設(shè)備大多會(huì)存放在工程附近，這些工程大多位于海邊或是一些開闊的地方，位于海邊的設(shè)備極其容易受到濕潤而鹽度高的海風(fēng)的侵蝕，保養(yǎng)不周等工程開始以后設(shè)備系統(tǒng)就無法正常運(yùn)行。工程開始后對(duì)于一些不常用的設(shè)備的養(yǎng)護(hù)也很重要。養(yǎng)護(hù)需要一定的油及其他養(yǎng)護(hù)設(shè)備，設(shè)備規(guī)格不同養(yǎng)護(hù)設(shè)備就不同，這些設(shè)備都需要供貨商配套配備，以免后期工程開始后購買不便。

2.8設(shè)備采購驗(yàn)收

采購設(shè)備包裝出廠前，合同中需申明要進(jìn)行專門的驗(yàn)收減少后期麻煩。

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(l)商品的品種、規(guī)格和數(shù)量

商品的品種應(yīng)具體，避免使用綜合品名;商品的規(guī)格應(yīng)具體規(guī)定顏色、式樣、尺碼和牌號(hào)等;商品的數(shù)量多少應(yīng)按國家統(tǒng)一的計(jì)量單位標(biāo)出。必要時(shí)，可附上商品品種、規(guī)格、數(shù)量明細(xì)表。

(2)商品的質(zhì)量和包裝

合同中應(yīng)規(guī)定商品所應(yīng)符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注明是國家或部頒標(biāo)準(zhǔn);無國家和部頒標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)由雙方協(xié)商憑樣訂(交)貨;對(duì)于副、次品應(yīng)規(guī)定出一定的比例，并注明其標(biāo)準(zhǔn);對(duì)實(shí)行保換、保修、保退辦法的商品，應(yīng)寫明具體條款;對(duì)商品包裝的辦法，使用的包裝材料，包裝式樣、規(guī)格、體積、重量、標(biāo)志及包裝物的處理等，均應(yīng)有詳細(xì)規(guī)定。

(3)商品的價(jià)格和結(jié)算方式

合同中對(duì)商品的價(jià)格要作具體的規(guī)定，規(guī)定作價(jià)的辦法和變價(jià)處理等，以及規(guī)定對(duì)副品、次品的扣價(jià)辦法;規(guī)定結(jié)算方式和結(jié)算程序。

(4)交貨期限、地點(diǎn)和發(fā)送方式

交(提)貨期限(日期)要按照有關(guān)規(guī)定，并考慮雙方的實(shí)際情況、商品特點(diǎn)和交通運(yùn)輸條件等確定。同時(shí)，應(yīng)明確商品的發(fā)送方式是送貨、代運(yùn)，還是自提。

(5)商品驗(yàn)收辦法

合同中要具體規(guī)定在數(shù)量上驗(yàn)收和在質(zhì)量上驗(yàn)收商品的辦法、期限和地點(diǎn)。

(6)違約責(zé)任

簽約一方不履行合同，必將影響另一方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行，因此違約方應(yīng)負(fù)物質(zhì)責(zé)任，賠償對(duì)方遭受的損失。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定，供應(yīng)者有以下三種情況時(shí)應(yīng)付違約金或賠償金：

①不按合同規(guī)定的商品數(shù)量、品種、規(guī)格供應(yīng)商品;

②不按合同中規(guī)定的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)交貨;

③逾期發(fā)送商品。

購買者有逾期結(jié)算貨款或提貨，臨時(shí)更改到貨地點(diǎn)等，應(yīng)付違約金或賠償金。

(7)合同的變更和解除條件

合同中應(yīng)規(guī)定，在什么情況下可變更或解除合同，什么情況下不可變更或解除合同，通過什么手續(xù)來變更或解除合同等。

此外，采購合同應(yīng)視實(shí)際情況，增加若干具體的補(bǔ)充規(guī)定，使簽訂的合同更切實(shí)際，行之有效。

2.采購合同的簽訂

(l)簽訂采購合同的原則

①合同的當(dāng)事人必須具備法人資格。這里所指的法人，是有一定的組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立支配財(cái)產(chǎn)，能夠獨(dú)立從事商品流通活動(dòng)或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，依照法定程序成立的企業(yè)。

②合同必須合法。也就是必須遵照國家的法律、法令、方針和政策簽訂合同，其內(nèi)容和手續(xù)應(yīng)符合有關(guān)合同管理的具體條例和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。

③簽訂合同必須堅(jiān)持平等互利、充分協(xié)商的原則。

④簽訂合同必須堅(jiān)持等價(jià)、有償?shù)脑瓌t。

⑤當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以自己的名義簽訂經(jīng)濟(jì)合同。委托別人代簽，必須要有委托證明。

⑥采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

(2)簽訂采購合同的程序

簽訂合同的程序是指合同當(dāng)事人對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，取得一致意見，并簽署書面協(xié)議的過程。一般有以下五個(gè)步驟：

①訂約提議。

訂約提議是指當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢龅挠喠⒑贤囊蠡蚪ㄗh，也稱要約。訂約提議應(yīng)提出訂立合同所必須具備的主要條款和希望對(duì)方答復(fù)的期限等，以供對(duì)方考慮是否訂立合同。提議人在答復(fù)期限內(nèi)不得拒絕承諾，即提議人在答復(fù)期限內(nèi)受自己提議的約束。

②接受提議。

接受提議是指提議被對(duì)方接受，雙方對(duì)合同的主要內(nèi)容表示同意，經(jīng)過雙方簽署書面契約，合同即可成立，也叫承諾。承諾不能附帶任何條件，如果附帶其他條件，應(yīng)認(rèn)為是拒絕要約，而提出新的要約。新的要約提出后，原要約人變成接受新的要約的人，而原承諾人成了新的要約人。實(shí)踐中簽訂合同的雙方當(dāng)事人，就合同的內(nèi)容反復(fù)協(xié)商的過程，就是要約―新的要約一再要約―直到承諾的過程。

③填寫合同文本。

④履行簽約手續(xù)。

⑤報(bào)請(qǐng)簽證機(jī)關(guān)簽證，或報(bào)請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證。

有的經(jīng)濟(jì)合同，法律規(guī)定還應(yīng)獲得主管部門的批準(zhǔn)或工商行政管理部門的簽證。對(duì)沒有法律規(guī)定必須簽證的合同，雙方可以協(xié)商決定是否簽證或公證。

3.公司采購合同的管理

采購合同的管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

(l)加強(qiáng)對(duì)公司采購合同簽訂的管理

加強(qiáng)對(duì)采購合同簽訂的管理，一是要對(duì)簽訂合同的準(zhǔn)備工作加強(qiáng)管理，在簽訂合同之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市場(chǎng)需要和貨源情況，掌握企業(yè)的經(jīng)營情況、庫存情況和合同對(duì)方單位的情況，依據(jù)企業(yè)的購銷任務(wù)收集各方面的信息，為簽訂合同、確定合同條款提供信息依據(jù)。另一方面是要對(duì)簽訂合同過程加強(qiáng)管理，在簽訂合同時(shí)，要按照有關(guān)的合同法規(guī)規(guī)定的要求，嚴(yán)格審查，使簽訂的合同合理合法。

(2)建立合同管理機(jī)構(gòu)和管理制度，以保證合同的履行企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，建立合同登記、匯報(bào)檢查制度，以統(tǒng)一保管合同、統(tǒng)一監(jiān)督和檢查合同的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，處理違約，提出索賠，解決糾紛，保證合同的履行。同時(shí)，可以加強(qiáng)與合同對(duì)方的聯(lián)系，密切雙方的協(xié)作，以利于合同的實(shí)現(xiàn)。

(3)處理好合同糾紛

篇4

隨著2002年《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)的頒布，我國政府采購制度法律框架已經(jīng)初步形成，但時(shí)至今日其實(shí)施效果并不盡如人意，政府采購腐敗問題屢屢曝光，政府采購產(chǎn)品的使用人對(duì)政府采購也頗有微詞。這主要是由于我國政府采購法律體系的基本制度不夠完善，尤其是政府采購合同法律制度在系統(tǒng)性和科學(xué)性上的設(shè)計(jì)弊端使我國政府采購法律制度的踐行效果與制度建立的目標(biāo)之間存有較大的差距。

我國政府采購合同法律制度的缺陷

《政府采購法》明確規(guī)定：“政府采購合同適用合同法，”這一基本定位是《政府采購法》起草過程中的重大成就之一，這為我國政府采購合同法律制度的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，如果不能切實(shí)按照合同法的原理和精神，系統(tǒng)科學(xué)地去設(shè)計(jì)政府采購合同法律制度的具體規(guī)則，那么“平等主體間民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系”只能是一句口號(hào)。從合同的產(chǎn)生到結(jié)束，一份合同要經(jīng)過訂立、生效、履行、變動(dòng)和終止的生命歷程。由于政府采購行為的特殊性，其訂立過程比普通的民商事合同復(fù)雜，合同訂立程序方面的問題因采購方式和采購程序法律規(guī)制的相對(duì)獨(dú)立性而從政府采購合同法律規(guī)制中分離出來。所以，在政府采購法律框架下，采購合同的法律規(guī)制針對(duì)的就是除合同訂立程序之外的采購合同的生效、履行、變動(dòng)和終止這些方面的問題。

第一，合同成立生效時(shí)間不確定而催生了責(zé)任界定的模糊地帶。按照我國《政府采購法》的規(guī)定，政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。《政府采購法》中沒有對(duì)于合同成立生效的時(shí)間作出明確規(guī)定，也沒有明確上述“法律效力”為何種效力，“法律責(zé)任”為何種責(zé)任。因此，從《政府采購法》中無法得知政府采購合同確切的成立生效時(shí)間，以至于在實(shí)踐中無法確定在雙方當(dāng)事人簽訂政府采購合同文本之前，任何一方當(dāng)事人的不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)界定為合同生效之前的締約過失行為還是合同生效之后的違約行為，進(jìn)而無法確定違反義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的具體方式。因?yàn)榘凑铡逗贤ā返囊?guī)定，兩種責(zé)任承擔(dān)方式相差甚大，締約過失責(zé)任偏蕾于救濟(jì)受害一方當(dāng)事人的實(shí)際損失，而違約責(zé)任則偏重于救濟(jì)受害一方當(dāng)事人通過履行合同可預(yù)期獲得的合理利益。若責(zé)任界定模糊地帶繼續(xù)留存，勢(shì)必影響政府采購合同法律制度的有效運(yùn)行。

第二，合同權(quán)義配置不舍理而削弱了競爭機(jī)制的公平基礎(chǔ)。根據(jù)我國《政府采購法》和實(shí)踐中的做法，在政府采購合同中采購人的權(quán)利主要包括：要求供應(yīng)商提交履約保證金；決定部分轉(zhuǎn)讓、變更、中止或終止合同；在法定范圍內(nèi)追加合同標(biāo)的及相應(yīng)金額；組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收等。對(duì)應(yīng)的供應(yīng)商義務(wù)主要為：提交履約保證金；依采購人的決定部分轉(zhuǎn)讓、變更、中止和終止合同；按合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式提供合同標(biāo)的并接受驗(yàn)收；按合同約定的期限、規(guī)格等保證合同標(biāo)的質(zhì)量等。供應(yīng)商僅有的主要權(quán)利即要求采購人付款，面對(duì)應(yīng)的采購人的主要義務(wù)――支付合同價(jià)款卻幾乎沒有任何時(shí)間及方式的條件限制。政府采購合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)配置比重相差懸殊，使本就處于弱勢(shì)地位的供應(yīng)商即使作為法律所宣稱的平等主體也根本無法有效主張自己的合法權(quán)利。一味地強(qiáng)調(diào)政府采購的公益性而忽視供應(yīng)商的合法權(quán)利，只能使政府采購制度逐漸失去其賴以生存的公平基礎(chǔ)，以致于損毀政府采購的制度價(jià)值。

第三，合同變動(dòng)及終止條件不明確而強(qiáng)化了采購人濫用權(quán)利的天然優(yōu)勢(shì)。政府采購合同履行過程中，合同部分轉(zhuǎn)讓、變更、中止或終止的決定權(quán)均在采購人一方。而我國的《政府采購法》對(duì)合同部分轉(zhuǎn)讓的適用條件未作任何規(guī)定，對(duì)合同變更、中止或終止的適用條件也只籠統(tǒng)地表述為“政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的”。在政府采購制度中，采購人本就占據(jù)天然的優(yōu)勢(shì)：其一，基于維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的需要而使采購人在合同中擁有諸多特殊權(quán)利，而少有履行義務(wù)的限制；其二，供應(yīng)商承擔(dān)責(zé)任過重，一旦被確定違約，往往將承擔(dān)民事與行政雙重責(zé)任；其三，雖然同樣作為合同主體，但供應(yīng)商對(duì)于多數(shù)采購人合同之外的行政主體身份心有所忌；其四，政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全，采購人行使合同權(quán)利多數(shù)只需要備案而無須審批，增加了采購人行使權(quán)利的任意性。這些優(yōu)勢(shì)已經(jīng)使采購人傲立于政府采購的整個(gè)過程，再由于政府采購合同變動(dòng)及終止的適用條件不明確，作為合同主體的供應(yīng)商即使試圖去主張其合同權(quán)利也無法拿出明確的法律依據(jù)，致使采購人濫用權(quán)利更加有恃無恐。

我國政府采購合同法律制度的完善

第一，明確合同的成立生效時(shí)間并調(diào)整相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)。如果將政府采購合同成立生效時(shí)間確定為中標(biāo)、成交通知書到達(dá)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的時(shí)間，就要規(guī)定中標(biāo)、成交通知書到達(dá)的合理期限。就政府采購而言，由于參與投標(biāo)的供應(yīng)商不會(huì)在其投標(biāo)文件中載明要求采購方答復(fù)的期限(即承諾期限)。那么就應(yīng)當(dāng)適用合同法的特別規(guī)定，即以非對(duì)話方式作出的要約中沒有確定承諾期限的，承諾應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)到達(dá)。這種情形下規(guī)定承諾的合理期限即中標(biāo)、成交通知書到達(dá)的合理期限至關(guān)重要。相應(yīng)地，在合理期限過后采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商中任何一方拒絕與另一方簽訂政府采購合同的行為將被視為違約行為，須承擔(dān)違約責(zé)任，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確不簽訂合同的違約金數(shù)額以及遲延履行的違約金數(shù)額。如果將政府采購合同成立生效時(shí)間確定為政府采購合同雙方當(dāng)事人在合同文本上簽字蓋章的時(shí)間，那么在合同簽訂之前采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商中任何一方拒絕與另一方簽訂政府采購合同的行為被視為締約過失行為，須承擔(dān)締約過失責(zé)任。相應(yīng)地，采購人可以在招標(biāo)文件中明確成交、中標(biāo)供應(yīng)商不簽訂合同的締約過失責(zé)任，如投標(biāo)保證金。在這種情形下，投標(biāo)保證金數(shù)額的確定就成為了關(guān)鍵。

篇5

關(guān)鍵詞：

電力物資；采購合同；管理流程

電力企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的關(guān)鍵資源保障就是電力物資的及時(shí)供應(yīng)，在電力行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營以及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開電力物資。在保障和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)營的同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)營模式改革，加強(qiáng)對(duì)電力物資采購合同的科學(xué)有效管理至關(guān)重要。電力企業(yè)通過實(shí)施一系列改革措施，實(shí)現(xiàn)電力物資采購合同的管理合理化發(fā)展，能夠更好的迎接外界的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一、電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)定義和分類

(一)電力物資采購風(fēng)險(xiǎn)定義電力物資作為一種有形物資采購，其采購方式多樣，有貸款采購、直接購買、租賃和交貨等等。物資采購的主要包括了購買技改或者電力生產(chǎn)，其中還包括電力資源設(shè)備和工具原料等。與此同時(shí)，包括需求以及項(xiàng)目計(jì)劃、合同以及招標(biāo)和倉庫管理，再到后期的物資驗(yàn)收和運(yùn)輸和物資配送等環(huán)節(jié)都屬于電力物資購買的職能范圍。電力物資采購的實(shí)際結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)存在偏差的狀況下就容易出現(xiàn)電力物資采購的風(fēng)險(xiǎn)。電力物資采購風(fēng)險(xiǎn)會(huì)同時(shí)存在于采購合同管理和和實(shí)際采購操作整體過程之中，所以在電力物資采購過程中從合同制定到合同確立再到實(shí)際的電力物資的運(yùn)輸管理各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，工作人員要對(duì)管理工作足夠重視。

(二)電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)分類本文對(duì)電力物資采購合同進(jìn)行綜合歸納總結(jié)，得出了采購合同常見的幾種風(fēng)險(xiǎn)分類。首先是品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，電力物資采購企業(yè)衡量每一次的物資采購是否成功的主要依據(jù)就是能否準(zhǔn)時(shí)收到采購的物資和企業(yè)接收到的電力物資品質(zhì)和數(shù)量是否符合同標(biāo)準(zhǔn)，所以說電力物資的品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)也是電力物資采購合同的主要存在風(fēng)險(xiǎn)之一，一旦出現(xiàn)電力企業(yè)采購的電力物資不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)對(duì)電力企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，嚴(yán)重的可能造成企業(yè)經(jīng)營危機(jī)，不利于電力企業(yè)的健康快速發(fā)展。第二種常見的采購風(fēng)險(xiǎn)就是服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在電力物資采購過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，服務(wù)質(zhì)量的低下也會(huì)嚴(yán)重引起一系列風(fēng)險(xiǎn)，其中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要包括電力物資供應(yīng)商在供貨和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)上的服務(wù)質(zhì)量不佳引起的風(fēng)險(xiǎn)。第三種風(fēng)險(xiǎn)就是交期風(fēng)險(xiǎn)，確保物資交期準(zhǔn)確性可以對(duì)物資采購方帶來很大的便捷和優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品準(zhǔn)確交期，從而提升產(chǎn)品的品質(zhì)，也可以減少缺貨現(xiàn)象，降低運(yùn)送損害性，從而實(shí)現(xiàn)電力物資運(yùn)送成本的有效縮減。第四種是彈性風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)通常都會(huì)在電力物資使用前進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)品檢測(cè)，從而保證生產(chǎn)運(yùn)營的順利進(jìn)行，電力企業(yè)向供應(yīng)商訂貨的多少主要依據(jù)就是產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果是否符合企業(yè)的使用標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品供應(yīng)彈性問題也是供應(yīng)商方面容易引發(fā)矛盾的關(guān)鍵所在。同時(shí)也存在產(chǎn)品采購?fù)瓿芍竺媾R的臨時(shí)性價(jià)格調(diào)整和部分的產(chǎn)品修正由此容易引發(fā)的彈性風(fēng)險(xiǎn)。第五種風(fēng)險(xiǎn)就是存貨風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)也存在存貨過程中系統(tǒng)臨時(shí)出現(xiàn)問題和偶發(fā)性排成的問題，一旦出現(xiàn)支援調(diào)度問題和預(yù)測(cè)失真問題都可能嚴(yán)重危害電力資源供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁瑥亩l(fā)相關(guān)的資源存貨風(fēng)險(xiǎn)。

二、規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)采購合同管理工作，同時(shí)優(yōu)化物流協(xié)同合作[1]。電力物資采購管理工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是保障供應(yīng)物資的連續(xù)性，避免可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)鏈斷裂，這也是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身健康快速發(fā)展的重要保障。電力企業(yè)內(nèi)部采購管理工作的主要工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)就是對(duì)電力資源采購合同的管理工作，采購合同是通過協(xié)議的形式利用法律保護(hù)連接電力企業(yè)和電力資源供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，從而建立起雙方統(tǒng)一的采購管理體系?？茖W(xué)合理的電力資源供應(yīng)體系無論是對(duì)電力企業(yè)還是電力資源供應(yīng)商都有重要意義，對(duì)電力企業(yè)可以幫助減少企業(yè)成本，對(duì)供應(yīng)商可以實(shí)現(xiàn)資源運(yùn)作效率的提高。目前我國的物資采購環(huán)境較為復(fù)雜多變，對(duì)于電力企業(yè)提出了新的要求，首先就是要清楚采購管理系統(tǒng)的整體運(yùn)作狀況，在了解的基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整可能存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的完善和管理。更加清楚的認(rèn)識(shí)和了解采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)誘因，防范物資的采購風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)優(yōu)化采購管理制度，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的篩選。在通常情況下，物資采購市場(chǎng)方面主要是大型電力企業(yè)所占份額較多，所以制定的物資采購合同內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)增加。此時(shí)就需要對(duì)合同管理的側(cè)重點(diǎn)有所明確，關(guān)于物資材料供應(yīng)時(shí)間上是否及時(shí)和物資供應(yīng)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量加大關(guān)注。對(duì)于供應(yīng)系統(tǒng)的穩(wěn)固和科學(xué)以及物資供應(yīng)時(shí)效性供應(yīng)商要格外注意。最后，電力企業(yè)資源供應(yīng)的有效保障就是要組建起高效合理的企業(yè)采購管理團(tuán)隊(duì)。電力企業(yè)應(yīng)該在供應(yīng)程序上加強(qiáng)有效調(diào)整和積極建設(shè)，對(duì)于采購合同風(fēng)險(xiǎn)加大控制力度，同時(shí)做好供應(yīng)資源的品質(zhì)監(jiān)管。

在電力企業(yè)與物資供應(yīng)商的合作中經(jīng)常會(huì)存在供應(yīng)與需求的不確定因素影響，所以在物資的采購和管理中，應(yīng)該主要注意物資采購方和供應(yīng)方對(duì)于部分條件的彈性設(shè)計(jì)。保障在可能出現(xiàn)的外界因素的干擾和影響下，可以及時(shí)有效的實(shí)現(xiàn)影響的解除，從而實(shí)現(xiàn)良好供需關(guān)系在電力資源采購和電力資源供應(yīng)商之間建立。大中型電力企業(yè)應(yīng)該通過科學(xué)有效的管理手段保障供應(yīng)鏈的管理順利實(shí)施。同時(shí)盡量減少電力企業(yè)的資源庫存，降低運(yùn)營生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化，避免發(fā)生物資需求波動(dòng)較大和突發(fā)性狀況時(shí)，因?yàn)閺椥圆蛔銓?dǎo)致運(yùn)營模式不能有效符合現(xiàn)實(shí)情況，不利于矛盾的解決。所以電力企業(yè)應(yīng)該及時(shí)做到自身各方面應(yīng)變能力的提高，同時(shí)關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，所以保持物資采購的彈性管理至關(guān)重要。電力企業(yè)和資源供應(yīng)商之間的合作和聯(lián)系越緊密就越有利于采購管理的有效運(yùn)作。電力企業(yè)與資源供應(yīng)商之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)相互之間的資源共享和信息溝通，提高采購合同的規(guī)范性與合理性，這些都是建立長期合作伙伴關(guān)系的關(guān)鍵。只有在規(guī)范的合同體系的約束管理下，才能實(shí)現(xiàn)采購管理雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益合理分配，從而促進(jìn)和諧健康的合作和發(fā)展進(jìn)步[2]。

三、電力物資采購合同管理出現(xiàn)的問題

(一)采購合同的管理和控制存在漏洞電力資源合同管理的有效性主要由采購合同管理和控制體系來保障和實(shí)現(xiàn)，但是目前的很多大中型電力企業(yè)都沒有根據(jù)實(shí)際要求來建立合同管理和控制部門，由此就會(huì)存在合同的管理與合同承辦的混亂現(xiàn)象，不同部門對(duì)合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)分工不明確，沒有清晰的界限，電力企業(yè)應(yīng)該及時(shí)采取有效措施對(duì)合同進(jìn)行分級(jí)式管理，在審查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)，建立起配套的合同管理評(píng)價(jià)體系，做到徹底控制和管理采購合同。

(二)對(duì)合同管理和控制的意識(shí)薄弱目前很多企業(yè)存在偏重關(guān)注物資的采購合同文本卻忽視對(duì)合同有效管理[3]。電力企業(yè)沒有在采購運(yùn)營過程中運(yùn)用有效措施管理合同，沒有結(jié)合實(shí)際的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行合同跟蹤，缺少合同管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。電力物資管理工作人員必須強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，電力企業(yè)也應(yīng)該及時(shí)制定針對(duì)合同管理工作人員的工作制度，約束合同工作人員的行為。

(三)信息傳達(dá)不明確電力企業(yè)物資管理的過程中存在諸多問題，在物資簽訂過程中沒有從電力市場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，沒有及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，沒有結(jié)合合理的招標(biāo)方式進(jìn)行完善，對(duì)價(jià)格波動(dòng)的及時(shí)反映不敏感，對(duì)于運(yùn)輸和包裝管理方面缺乏有效控制。很多物資采購合同制定過程中容易出現(xiàn)內(nèi)容不規(guī)范，條款不嚴(yán)謹(jǐn)，引發(fā)合同雙方在供貨價(jià)格和供貨時(shí)間上存在矛盾，致使資源購買方和供應(yīng)方出現(xiàn)問題。

(四)沒有實(shí)現(xiàn)封閉式合同管理合同雙方在合同簽訂和管理中不能完全按照規(guī)范流程，合同履行也沒有按照相關(guān)的法律程序，從而致使矛盾頻發(fā)。電力企業(yè)應(yīng)該正視合同糾紛問題，重視潛在矛盾，避免糾紛升級(jí)，影響電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(五)沒有明確的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款電力物資采購合同條款制定中，條款概念模糊，合同過于形式化，沒有發(fā)揮合同應(yīng)有的約束力度，從而造成執(zhí)行力的不足。物資無論是在生產(chǎn)還是在驗(yàn)收環(huán)節(jié)都沒能實(shí)現(xiàn)有效的連接，影響合同的履行力，很多企業(yè)存在沒有收到物資就直接匯款的狀況，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的加大。

四、電力物資采購合同管理流程分析

(一)對(duì)電力物資采購合同的簽約流程分析上市企業(yè)在下發(fā)中標(biāo)通知的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)協(xié)約的簽訂，剛投入使用的機(jī)械類材料需要按照部門管理和物質(zhì)供應(yīng)等相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，電力公司的物流管理人員應(yīng)該在貨物運(yùn)輸之前簽訂物資采購合同，公司的管理人員及時(shí)整理合同資料，并相應(yīng)提出合同相關(guān)意見，公司的物流管理部門同時(shí)將物資采購相關(guān)合同進(jìn)行歸檔整理。

(二)對(duì)電力物資采購合同的管理流程分析電力公司的資源管理人員應(yīng)該及時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)的變更調(diào)整合同，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況來對(duì)采購過程進(jìn)行分析和補(bǔ)充說明，同時(shí)確保物資合同的供應(yīng)方和購買方權(quán)利得到真正的保障，不能使隨意對(duì)采購內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，電力公司物流人員要在保障物資規(guī)格和價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上變更合同審核，合同簽訂數(shù)量的增減需要根據(jù)實(shí)際情況來制定，電力公司的物流管理人員需要適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況來對(duì)合同進(jìn)行審核。電力公司專門部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將審核通過的有效合同及時(shí)移交物資管理審核部門，電力公司的物流管理人員會(huì)將合同整理后進(jìn)行合同分類和合同歸檔管理。

(三)電力物資采購合同在履行時(shí)的管理流程分析電力公司的物流管理人員需要按照相關(guān)規(guī)定來制定合理的采購合同以及物資的催繳政策，對(duì)于采購的大型電力機(jī)械應(yīng)該做到準(zhǔn)確及時(shí)了解供應(yīng)商的整體生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)計(jì)劃和流程。應(yīng)該定期專人追蹤供應(yīng)商的生產(chǎn)進(jìn)度情況，及時(shí)解決生產(chǎn)過程中可能存在的問題。供應(yīng)商應(yīng)該按照合同的交貨日期制定合理的生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約時(shí)間成本，重要物資及時(shí)追蹤管理，電力公司的物流管理人員應(yīng)該做到及時(shí)有效的信息反饋，同時(shí)應(yīng)該完善物資的配送管理制度，做到及時(shí)交貨，工作人員也應(yīng)該及時(shí)與物資供應(yīng)商聯(lián)系，隨時(shí)了解施工進(jìn)程，及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)調(diào)配送時(shí)間，從而確保及時(shí)交貨。

五、電力物資采購合同管理的作用

電力物資采購合同管理流程主要分為三個(gè)步驟，首先是簽約，第二是數(shù)據(jù)的變更，第三是履行約定的內(nèi)容。電力物資采購合同的主要制定原則就是要維護(hù)合同雙方的利益，同時(shí)具有法律約束效力。電力物資采購合同的有效管理作用明顯。

(一)明確采購任務(wù)內(nèi)容電力企業(yè)物資采購的主要內(nèi)容可以通過采購合同來明顯體現(xiàn)，配合管理合同可以實(shí)現(xiàn)對(duì)電力物資采購任務(wù)的有效管理。電力企業(yè)的具體物資采購任務(wù)的確定主要依據(jù)電力物資采購合同的制定?？梢酝ㄟ^采購合同的具體管理內(nèi)容明確采購的物資型號(hào)、物資技術(shù)含量、物資采購成本、具體數(shù)量和物資的交貨驗(yàn)貨方式。

(二)約束簽約雙方的行為準(zhǔn)則對(duì)電力物資采購合同的有效管理可以實(shí)現(xiàn)對(duì)簽約雙方行為準(zhǔn)則的約束。通過對(duì)電力物資采購合同的有效管理可以更加明確合同雙方的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系，使合同雙方對(duì)自身任務(wù)和責(zé)任有更加明確的認(rèn)識(shí)，確保了一旦出現(xiàn)合同簽約雙方違約狀況，一概按照合同規(guī)定內(nèi)容來承擔(dān)責(zé)任。

(三)解決采購中的矛盾電力物資采購的很多部門采購計(jì)劃并不能固定，隨時(shí)可能發(fā)生變化，主要影響因素就是原材料的價(jià)格波動(dòng)引起的，在對(duì)合同理解方面合同簽訂雙方都會(huì)因?yàn)樽陨矸芍R(shí)的限制而產(chǎn)生理解偏差，物資短缺等因素也會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商供貨拖延。以上諸多問題都是引起電力企業(yè)和電力物資供應(yīng)商之間出現(xiàn)供需矛盾的主要因素，只有嚴(yán)格按照合同的相關(guān)問題條款來解決問題才能實(shí)現(xiàn)問題的及時(shí)有效解決。物資采購過程中只有保證各個(gè)環(huán)節(jié)的合理運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)物資采購的預(yù)期目標(biāo)，在物資采購過程中經(jīng)常會(huì)存在多種隱含風(fēng)險(xiǎn)，所以企業(yè)雙方應(yīng)該共同努力加強(qiáng)物資的合同管理工作，用此種方法來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使運(yùn)營成本降低經(jīng)濟(jì)效益提高。

六、結(jié)語

近年來，市場(chǎng)競爭越來越激烈，施工企業(yè)迫切需要加強(qiáng)管理，提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的利用最大化，保障實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程的合理有序，這樣才能實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的更好更快發(fā)展。電力物資采購管理合同的有效管理是建立在合同的有效執(zhí)行上。只有不斷完善管理監(jiān)控流程才能確保管理落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]董付梅.電力物資采購合同管理流程探討[J].中國電力教育,2012,33:118-119.

篇6

進(jìn)一步突出事中、事后管理。

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第二條政府采購合同簽訂和履行應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭力。

第三條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）及其委托的采購機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中簽訂購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指納入財(cái)政部公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱目錄）的貨物和服務(wù)。目錄由財(cái)政部會(huì)同科技部等有關(guān)部門在國家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)研究制訂。

本辦法所稱采購機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定資格的其他采購機(jī)構(gòu)。

第四條本辦法未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二章合同的訂立和履行

第五條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)由采購人與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商（指提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商，下同）簽訂。采購人也可以委托采購機(jī)構(gòu)代表其與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

由采購機(jī)構(gòu)以采購人名義與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

第六條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，明確支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容和具體措施。

自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。

第七條采購人與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同。

第八條采購人不得與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品分包項(xiàng)目合同。

第九條在合同履行過程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款、簽訂補(bǔ)充條款或協(xié)議的，不得違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則。

雙方當(dāng)事人依法變更合同條款、簽訂補(bǔ)充條款或協(xié)議涉及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，采購人或者其委托的采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充條款或協(xié)議的內(nèi)容、補(bǔ)充理由，以及變更后的合同、補(bǔ)充條款或協(xié)議副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

第十條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則、不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)采購?fù)鈬a(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先將合同授予轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)的國外企業(yè)。

第十二條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同簽訂時(shí)間應(yīng)當(dāng)在自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證有效期之內(nèi)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同期限一般不得超過自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證有效期。

第十三條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同備案時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同。填寫政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)應(yīng)當(dāng)明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購內(nèi)容。

第十四條采購人或者其委托的采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法提供質(zhì)量合格的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

第三章監(jiān)督檢查

第十六條各級(jí)財(cái)政部門等有關(guān)部門負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同監(jiān)督管理。

第十七條招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：

（一）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之后，拒絕簽訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同或拒絕接受自主創(chuàng)新產(chǎn)品的；

（二）不按照招標(biāo)文件及其他采購文件和中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的投標(biāo)文件、響應(yīng)文件確定的有關(guān)促進(jìn)自主創(chuàng)新事項(xiàng)簽訂政府采購合同的；

（三）政府采購屬于目錄中品目的產(chǎn)品，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采購?fù)鈬a(chǎn)品或服務(wù)的。

采購機(jī)構(gòu)未按上述規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，可以取消其政府采購機(jī)構(gòu)資格。

第十八條有本辦法第十七條行為，未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動(dòng)；中標(biāo)、成交供應(yīng)商已確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，按照相關(guān)規(guī)定另行確定中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商；合同已經(jīng)履行的，財(cái)政部門停止按預(yù)算支付資金。給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商有下列情形之一的，財(cái)政部門將該供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，并予以公告。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將該產(chǎn)品從目錄中刪除，并及時(shí)將相關(guān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋科技部：

（一）以自主創(chuàng)新產(chǎn)品名義謀取中標(biāo)、成交后將合同轉(zhuǎn)包的；

（二）中標(biāo)、成交后將自主創(chuàng)新產(chǎn)品分包給其他供應(yīng)商的；

（三）提供的自主創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用的。

供應(yīng)商有第（三）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行賠償。

第二十條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同因變更、撤銷、中止或終止而造成的損失，當(dāng)事人有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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存在舞弊風(fēng)險(xiǎn)是電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理的財(cái)務(wù)問題的原因之一。即電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理需要進(jìn)行相應(yīng)的物資采購的計(jì)劃、審批、詢價(jià)、招投標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收、核算、付款和領(lǐng)用物資等不同的過程，這些過程中如果存在工作人員進(jìn)行舞弊則會(huì)導(dǎo)致其工作的公正性受到較大的影響。除此之外，存在舞弊風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在部分電力工程項(xiàng)目物資管理工作人員自身容易出現(xiàn)舞弊操作的問題，從而影響了電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理自身的真實(shí)性和完整性。

2.計(jì)劃編制存在漏洞

計(jì)劃編制存在漏洞會(huì)造成電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理的極大程度下降。如果電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理則會(huì)導(dǎo)致物資使用部門無法針對(duì)本部門實(shí)際生產(chǎn)需要提出采購需求并且按照相關(guān)規(guī)定制定物資采購計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際的采購工作。除此之外，計(jì)劃編制存在漏洞還會(huì)導(dǎo)致采購的物資沒有辦法符合電力工程項(xiàng)目的實(shí)際需要。另外，計(jì)劃編制存在漏洞還會(huì)導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目的物資入庫量、出庫量與庫存余量都存在較大的混亂并且無法反映物資的流向，最終帶來了電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理的財(cái)務(wù)問題。3.招標(biāo)缺乏公平招標(biāo)缺乏公平帶來的影響是非常直接的。即由于電力工程項(xiàng)目的物資采購招投標(biāo)應(yīng)沒有公開化的并且審計(jì)人員也沒有參與到招標(biāo)過程中，因此無法通過調(diào)研取證來考察招標(biāo)價(jià)格是否合理或者是招投標(biāo)過程中是否存在違規(guī)行為。除此之外，招標(biāo)缺乏公平還體現(xiàn)在選擇中標(biāo)單位沒有遵循公平公正的原則并且評(píng)分過程是否在實(shí)際上被泄露，以及評(píng)標(biāo)定標(biāo)記錄不完整等情況，上述招標(biāo)問題的存在最后都會(huì)對(duì)于電力工程項(xiàng)目的物資管理造成較大的影響。

二、電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理的優(yōu)化

電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理的財(cái)務(wù)優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，這主要體現(xiàn)在優(yōu)化簽約審計(jì)、合理進(jìn)行對(duì)賬、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)回避等環(huán)節(jié)。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理的財(cái)務(wù)優(yōu)化進(jìn)行了分析。

1.優(yōu)化簽約審計(jì)

優(yōu)化簽約審計(jì)是電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理的財(cái)務(wù)優(yōu)化的基礎(chǔ)和前提。在優(yōu)化簽約審計(jì)的過程中工作人員應(yīng)當(dāng)注重保證合同合法合規(guī)簽訂，這也是避免后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)同時(shí)也是深化合同管理的前提。除此之外，在優(yōu)化簽約審計(jì)的過程中工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)采購合同的各項(xiàng)規(guī)定逐一調(diào)查，在這一過程中通過審查經(jīng)辦部門和人員是否合規(guī)操作來判斷有無舞弊現(xiàn)象存在。另外，在優(yōu)化簽約審計(jì)的過程中工作人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)方的審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)考察其資質(zhì)、信用度、公司規(guī)模、注冊(cè)資金、合作態(tài)度、售后服務(wù)等并且對(duì)于合作過的供應(yīng)商還可綜合評(píng)價(jià)其過往供貨質(zhì)量、履約次數(shù)、交貨準(zhǔn)時(shí)率、產(chǎn)品合格率和售后服務(wù)等方面內(nèi)容，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理的財(cái)務(wù)優(yōu)化水平的有效提升。

2.合理進(jìn)行對(duì)賬

合理進(jìn)行對(duì)賬對(duì)于電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理的財(cái)務(wù)優(yōu)化的重要性是不言而喻的。在合理進(jìn)行對(duì)賬的過程中工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)于物資采購合同臺(tái)賬、匯總和信息反饋的審計(jì)。除此之外，在合理進(jìn)行對(duì)賬的過程中為了更好地確保電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并且盡量避免采購合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，工作人員需要對(duì)物資采購合同臺(tái)賬、匯總和信息反饋環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理并且確保采購合同都編號(hào)同時(shí)進(jìn)行分類匯總以整理成冊(cè)。另外，在合理進(jìn)行對(duì)賬的過程中電力企業(yè)提高物資采購合同的管理水平來有效避免合同糾紛并且做到防患于未然。在這一過程中需要注意的是，當(dāng)合同履約糾紛出現(xiàn)時(shí)需要考慮如何處理并且處理結(jié)果是否得到有效執(zhí)行，以保證電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)電網(wǎng)工程項(xiàng)目物資管理的財(cái)務(wù)優(yōu)化效率的持續(xù)進(jìn)步。

篇9

一、引言

自國家發(fā)展改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合的2012版《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》于2012年5月1日正式實(shí)行以來，我國工程總承包市場(chǎng)的管理又有了更詳細(xì)的規(guī)范依據(jù)。EPC項(xiàng)目作為工程總承包的一種重要方式，以其獨(dú)特的管理模式和運(yùn)營方式廣受建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注，其合同結(jié)構(gòu)簡單、便于管理及項(xiàng)目整體效果好這些特點(diǎn)對(duì)發(fā)包方來說更具吸引力，但同時(shí)這些特點(diǎn)對(duì)總承包方的管理提出了更高要求。實(shí)際上總承包方在對(duì)項(xiàng)目的管理過程中確實(shí)容易遇到較一般的項(xiàng)目管理更多樣的問題，其中涉及到工程變更的管理更是缺乏系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。筆者以親身參與某化工企業(yè)某產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)的EPC項(xiàng)目的經(jīng)歷，提出在此類項(xiàng)目中有關(guān)工程變更管理的幾個(gè)方面問題及其改進(jìn)建議，希望對(duì)今后此類項(xiàng)目的實(shí)施有所思考和借鑒。

二、EPC項(xiàng)目工程變更的特點(diǎn)

EPC項(xiàng)目就是設(shè)計(jì)-采購-施工總承包項(xiàng)目，即工程總承包企業(yè)受發(fā)包人委托，按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工（含竣工試驗(yàn)）、試運(yùn)行服務(wù)等階段工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。EPC項(xiàng)目的變更比一般工程項(xiàng)目的變更所指范圍更廣，種類很多，按變更種類有設(shè)計(jì)變更、采購變更、施工變更及發(fā)包方指示的趕工等；按變更影響有項(xiàng)目工作范圍的變更、施工條件的變更、工程量的變更、質(zhì)量要求的變更、進(jìn)度計(jì)劃的變更等。產(chǎn)生變更的原因也很多， 如建設(shè)單位提出的變更、開挖地基后發(fā)現(xiàn)原來勘探時(shí)未查明的新地質(zhì)狀況、施工環(huán)境出現(xiàn)新的變化、由于原設(shè)計(jì)失誤或者因又有了更好的設(shè)計(jì)方案而對(duì)原來的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改、因新技術(shù)和知識(shí)而需改變的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案或計(jì)劃、法律法規(guī)的修改或政府對(duì)工程項(xiàng)目提出新的要求等等。任何一種原因?qū)е碌膶?duì)工程本身工作量、質(zhì)量或工程工期進(jìn)度等施工過程中產(chǎn)生的對(duì)工程的竣工驗(yàn)收或工程價(jià)款結(jié)算產(chǎn)生的改變，最終都可以表現(xiàn)為工程變更。工程變更幾乎貫穿建設(shè)項(xiàng)目的自始至終，而且基本上所有的變更都會(huì)影響工程成本。EPC項(xiàng)目的工程變更有如下特點(diǎn)：

1.EPC項(xiàng)目較一般工程項(xiàng)目更容易發(fā)生變更且變更情況更復(fù)雜。這主要是因?yàn)榭偘贤瑥恼袠?biāo)到簽合同對(duì)總包方來說大都時(shí)間非常緊迫，對(duì)潛在承包方來說能從發(fā)包人那里獲得的資料可能非常少，沒有任何圖紙和現(xiàn)成的方案，只有進(jìn)度和建設(shè)成果要求。直到中標(biāo)簽定總包合同時(shí)總承包方也只有一個(gè)簡單的建設(shè)方案和粗略的實(shí)施計(jì)劃，還沒有完整詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖，也沒有較詳細(xì)的工程造價(jià)計(jì)算依據(jù)。這不僅使得總包合同在簽訂時(shí)甲乙雙方都要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且這種在前期資料缺少情況下簽訂的合同不可避免在日后設(shè)計(jì)施工過程中會(huì)有各種可能導(dǎo)致工程變更的事件發(fā)生。減少這些風(fēng)險(xiǎn)的唯一方法就是盡可能多的了解待建項(xiàng)目各種信息，了解市場(chǎng)上同類或相近項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)和造價(jià)信息等，作為總包方還應(yīng)盡可能掌握設(shè)計(jì)關(guān)鍵工藝指標(biāo)、主要設(shè)備的選型采購和主要建材的成本價(jià)及主要施工工藝的施工資源等，全面的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

2.無論發(fā)包方還是總承包方都會(huì)非常慎重對(duì)待工程變更的發(fā)生。工程總承包合同一般采用固定總價(jià)合同的形式，除發(fā)包人確認(rèn)的工程變更、價(jià)格調(diào)整和索賠款項(xiàng)外，簽約合同價(jià)是不做調(diào)整的。發(fā)包方不希望導(dǎo)致調(diào)增總包價(jià)的變更出現(xiàn)，而總承包方在面對(duì)一個(gè)個(gè)可能發(fā)生的工程變更時(shí)也要先考慮好怎樣變更才能盡量做到雙贏。

3.并非所有的變更都能影響項(xiàng)目結(jié)算時(shí)的總包價(jià)。變更按照是否影響總包價(jià)可分為能改變總包價(jià)的變更和不改變總包價(jià)的變更，比方說如果總包方在施工過程中發(fā)現(xiàn)前面的某些設(shè)計(jì)不完善或者有了更佳的設(shè)計(jì)方案，想修改，在發(fā)包方批準(zhǔn)變更的情況下，若產(chǎn)生更多成本，都由總承包方承擔(dān)，不涉及總包價(jià)的改變；同樣如果該變更在不影響交付工程成果質(zhì)量和工期前提下能為總承包方節(jié)約成本，發(fā)包方也不因此減少總包價(jià)。但如果發(fā)包方為了提高項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而改變總包合同中約定的施工材料材質(zhì)要求或者提出壓縮工期等在總包合同約定外的要求，總承包方就可以要求在總包價(jià)上增加結(jié)算工程價(jià)款。

三、EPC項(xiàng)目中總承包方在進(jìn)行工程變更管理時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.總承包項(xiàng)目總包合同價(jià)款的相關(guān)條款的約定務(wù)必要精細(xì)。對(duì)于任一工程項(xiàng)目而言變更都是難以避免的，尤其是在大型復(fù)雜項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目前期的調(diào)研總無法全面預(yù)測(cè)日后可能發(fā)生的各種環(huán)境變化，而發(fā)包方也無法保證自己不會(huì)在項(xiàng)目較長的實(shí)施過程中提出新的要求，所以除了小規(guī)模的、比較成熟的總包項(xiàng)目，一般的EPC項(xiàng)目在雙方簽訂合同時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵照《建設(shè)施工合同條款》或合同法的相關(guān)規(guī)定，在專門的條款中對(duì)關(guān)于總包價(jià)的工作范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等必須明確約定，而且對(duì)總包價(jià)的調(diào)整范圍和方式也要明確約定，約定什么范圍內(nèi)不對(duì)總包價(jià)調(diào)整，多少范圍之外可以調(diào)整總包價(jià)款，依據(jù)什么調(diào)整，怎樣調(diào)整等。總之，起草一套技術(shù)要求明確、責(zé)任劃分清晰、工作范圍準(zhǔn)確、條款嚴(yán)密完整的商務(wù)合同和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范書是一個(gè)EPC項(xiàng)目是否能順利開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2.各分包合同在涉及變更時(shí)要注意專業(yè)交叉部分是否分工有變化，避免模糊簽證甚至重復(fù)簽證現(xiàn)象發(fā)生。一般的EPC總承包合同都包括設(shè)計(jì)合同、采購合同、施工合同等，作為總包方來說這些合同對(duì)上都是一個(gè)發(fā)包方，合同管理相對(duì)不難，對(duì)下卻可能面對(duì)許多不同的分包商，分包合同可能有交叉，這就使得各個(gè)分包合同之間交叉部分的管理尤為重要。比如在某化工企業(yè)某產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)的EPC項(xiàng)目中的總承包項(xiàng)目經(jīng)理總管整個(gè)項(xiàng)目的控制和協(xié)調(diào)，總承包項(xiàng)目經(jīng)理下轄設(shè)計(jì)經(jīng)理、施工項(xiàng)目經(jīng)理、材料采購經(jīng)理和設(shè)備采購經(jīng)理等專業(yè)分管崗位，但出于總包項(xiàng)目商務(wù)合同的嚴(yán)格保密要求，這幾位分管經(jīng)理不能看到自己分管專業(yè)之外的其他專業(yè)的商務(wù)合同，只有總承包項(xiàng)目經(jīng)理一人能接觸到總包和分包所有的商務(wù)合同，這種權(quán)限分配對(duì)總承包項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人能力素質(zhì)的要求特別高，對(duì)其項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通要求也很高。該總包項(xiàng)目分包隊(duì)伍較多，交叉作業(yè)較多，有的專業(yè)施工分包方同時(shí)也是設(shè)備制作分包方，但由于施工和設(shè)備采購分屬施工項(xiàng)目經(jīng)理和設(shè)備采購項(xiàng)目經(jīng)理管理，當(dāng)項(xiàng)目中部分設(shè)備支架的制安要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況發(fā)生變更時(shí)，施工項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)該施工分包隊(duì)伍下達(dá)了變更指示并簽證認(rèn)可，但他不了解該設(shè)備支架的制安費(fèi)用已經(jīng)包含在另一份設(shè)備采購合同中。由于施工項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)變更指示時(shí)該設(shè)備支架的制安尚未進(jìn)行，所以按照另一份設(shè)備采購合同條款，該制安費(fèi)可以從其設(shè)備采購合同中相應(yīng)扣減，而設(shè)備采購經(jīng)理不知道施工項(xiàng)目經(jīng)理在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)下達(dá)的變更指示及對(duì)簽證的認(rèn)可，只知分包方完成了對(duì)設(shè)備采購合同所要求內(nèi)容的履行并順利交付安裝現(xiàn)場(chǎng)，沒有對(duì)該設(shè)備采購合同的完成出具內(nèi)容調(diào)減的施工說明。于是出現(xiàn)該施工單位在施工分包合同結(jié)算中依據(jù)變更簽證單提出對(duì)其設(shè)備制作合同中已經(jīng)包括的部分設(shè)備支架的制安費(fèi)的重復(fù)結(jié)算要求的現(xiàn)象。

3.發(fā)生變更總包方要按照變更內(nèi)容是否對(duì)總包價(jià)產(chǎn)生影響進(jìn)行區(qū)分。這就是說發(fā)生變更時(shí)總包方首先要分清楚哪些變更帶來的造價(jià)變化是總包方應(yīng)在總包價(jià)中承擔(dān)的，哪些是發(fā)包方可以對(duì)總包價(jià)進(jìn)行調(diào)增或者調(diào)減的，可以調(diào)增總包價(jià)的要盡力爭取，要及時(shí)獲得發(fā)包方總價(jià)調(diào)增認(rèn)可并明確簽證，及時(shí)提出調(diào)增價(jià)款的結(jié)算明細(xì)和計(jì)算說明，爭取盡早把調(diào)增數(shù)額以雙方都無異議的甲方簽證或補(bǔ)充合同形式確定下來，避免日久生變；可能導(dǎo)致總包價(jià)被調(diào)減的情況要盡量避免，或權(quán)衡利弊后綜合考慮。比如在上述EPC項(xiàng)目中的某設(shè)備鋼平臺(tái)制安合同明確約定鋼平臺(tái)外包覆不銹鋼板的厚度是0.4mm，實(shí)際施工時(shí)發(fā)包方為了達(dá)到更好的包覆效果提出把不銹鋼板厚度由0.4mm全部變更為1.2mm，并雙方項(xiàng)目經(jīng)理口頭商定多出的0.8mm由發(fā)包方承擔(dān)。結(jié)算時(shí)不銹鋼材料費(fèi)的分擔(dān)雙方?jīng)]有異議，但其安裝費(fèi)由于不銹鋼板厚度的增加按安裝工程定額計(jì)價(jià)規(guī)定可以調(diào)增，此部分費(fèi)用當(dāng)時(shí)發(fā)包方并未預(yù)計(jì)到，而且變更時(shí)只有雙方項(xiàng)目經(jīng)理口頭約定，并無雙方簽字認(rèn)可的書面變更或簽證單，也無往來郵件、會(huì)議紀(jì)要等可供結(jié)算參考的依據(jù)，成為結(jié)算工作的爭議之一。

4.總承包與發(fā)包方之間對(duì)于工作量變更的溝通要及時(shí)坦誠有效。由于EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作在總承包方承包范圍內(nèi)，不像一般工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方獨(dú)立于施工方之外，這容易導(dǎo)致發(fā)包方對(duì)設(shè)計(jì)的權(quán)威性和可信任性降低，更不用說由于設(shè)計(jì)的原因?qū)е碌墓こ套兏目尚湃涡?。而EPC項(xiàng)目在總包合同簽訂時(shí)還沒有出詳細(xì)設(shè)計(jì)圖，也沒有可供施工圖預(yù)算的工作量，這就又使得發(fā)包方會(huì)格外注意日后的施工圖和設(shè)計(jì)變更中的工作量變化。而總承包方在總包價(jià)已簽定的情況下出于利潤最大化的本能也會(huì)想方設(shè)法在滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，力爭在不降低總包價(jià)的基礎(chǔ)上減少成本。為了總包項(xiàng)目承發(fā)包雙方的互利共贏，總承包方一定要本著坦誠相待的原則，不僅施工圖交底、工藝技術(shù)交底工作要細(xì)致誠懇，對(duì)由于設(shè)計(jì)或其他原因等需做的設(shè)計(jì)變更更要跟發(fā)包方項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場(chǎng)代表從項(xiàng)目最優(yōu)化的角度說明變更的必要性和變更后對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、工藝優(yōu)化方面的具體影響。如果設(shè)計(jì)變更會(huì)帶來總承包成本的增加，該總包方承擔(dān)的總包方不能推諉；如果是出于優(yōu)化設(shè)計(jì)而減少工作量的變更，總包方一定要向發(fā)包方說明此變更不能單從數(shù)量上看減少了工作量總數(shù)，而從項(xiàng)目本身和日后長遠(yuǎn)的使用效益上看也能為發(fā)包方帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益?？傊p方坦誠良好的溝通是彼此相互信任取得合作共贏的基礎(chǔ)。

四、研究結(jié)論與不足

本文針對(duì)筆者在參與某EPC項(xiàng)目管理過程中遇到的幾個(gè)變更管理問題提出探討，但由于EPC項(xiàng)目的變更管理根據(jù)具體每個(gè)項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜和多變，在實(shí)際的應(yīng)用中都可能有意想不到的新情況出現(xiàn)，制度的完善才是優(yōu)化管理的根本，EPC項(xiàng)目的變更管理只有在一個(gè)制度逐步健全完善的前提下才能規(guī)范發(fā)展，以不變應(yīng)萬變，漸漸形成自己完整規(guī)范的管理操作體系。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)： F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一政府采購項(xiàng)目的現(xiàn)狀

（一）審計(jì)監(jiān)督缺乏相關(guān)依據(jù)

《政府采購法》于2003年實(shí)施至今十年多了，但在該法中就審計(jì)部門如何對(duì)政府采購項(xiàng)目如何進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有明確的法條（《政府采購法》第六十八條：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督?！保?。2010年國務(wù)院公布的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》（至今未頒布實(shí)施）中依舊沒有相關(guān)條例明確，導(dǎo)致政府采購項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督缺乏權(quán)威的審計(jì)依據(jù)和規(guī)范。而且，《政府采購法》與《招投標(biāo)法》也沒有一個(gè)清晰明確的界定。

通過對(duì)近幾年的相關(guān)論文的檢索，也沒有發(fā)現(xiàn)有對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行工程審計(jì)的相關(guān)論點(diǎn)和建議。

（二）基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的問題

2014年1月9日的全國審計(jì)工作會(huì)議上，總理也提出了“要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督”的要求，使用財(cái)政資金的政府采購項(xiàng)目應(yīng)該納入審計(jì)。同時(shí)，采購單位也要求對(duì)工程類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。

目前，基層的工程類政府采購項(xiàng)目主要以路燈安裝（含路燈）、智能化安裝等項(xiàng)目為主。此類政府采購項(xiàng)目以安裝專業(yè)為主，包括設(shè)備采購和安裝工程兩部分，在施工過程中，安裝工程容易發(fā)生變更。發(fā)生變化時(shí)，都以變更形式計(jì)入原政府采購項(xiàng)目。變更部分如果僅僅是設(shè)備部分，政府采購合同中有此部分單價(jià)，結(jié)算問題不大。如果發(fā)生在安裝部分，因原政府采購合同中無相應(yīng)的單價(jià)，多以“安裝費(fèi)”一項(xiàng)計(jì)入合同，無相應(yīng)的中標(biāo)單價(jià)或下浮率，結(jié)算時(shí)就難以準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)，造成審計(jì)爭議。

那么，政府采購是否應(yīng)該進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)？如何進(jìn)行結(jié)算審計(jì)？這是本文需要探討和闡述的問題。

二、政府采購項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)合法性的分析。

（一）《政府采購法》第六十八條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督?！薄秾徲?jì)法》第三十三條第一款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)有職責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)和相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行審計(jì)和延伸審計(jì)。工程結(jié)算審計(jì)作為對(duì)工程類政府采購項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的延伸審計(jì)，是有法律依據(jù)的。

（二）《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！睂?duì)使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購貨物、工程和服務(wù)的政府采購行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是符合審計(jì)全覆蓋的要求的。

綜上所述，對(duì)工程類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)是審計(jì)部門的法定職責(zé)。

三、工程類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的方式方法。

（一）作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)的延伸審計(jì)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，俗稱“同級(jí)審”，是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)工程類政府采購項(xiàng)目的工程結(jié)算審計(jì)，作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的延伸審計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由財(cái)政部門提出，由審計(jì)部門先期介入，對(duì)其進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

（二）作為工程決算審計(jì)的一部分。與非政府采購的工程項(xiàng)目相同，由財(cái)政部門向?qū)徲?jì)部門提出，在政府采購項(xiàng)目訂立采購合同時(shí)，并就結(jié)算審計(jì)先期約定。待項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由采購單位征得財(cái)政部門同意后，向?qū)徲?jì)部門申報(bào)結(jié)算審計(jì)。

（三）審計(jì)方法。

審計(jì)方法主要還是采用工程結(jié)算審計(jì)的常規(guī)方法進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。

1.對(duì)原招標(biāo)部分的單價(jià)依據(jù)《合同法》、《招投標(biāo)法》在工程結(jié)算階段不予調(diào)整，但對(duì)單價(jià)和合理性進(jìn)行審計(jì)。

2. 對(duì)于采購數(shù)量，依據(jù)合同數(shù)量和采購單位接收數(shù)量進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)，核實(shí)，并在結(jié)算時(shí)依據(jù)實(shí)際數(shù)量調(diào)整。

3. 對(duì)政府采購程序等的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)問題，在結(jié)算審計(jì)報(bào)告中指出，并要求整改。

四、關(guān)于政府采購項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的相關(guān)建議。

對(duì)于政府采購項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，應(yīng)該分階段、分情況考慮，但必須以采購單位對(duì)采購項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)工程量、規(guī)格、品牌做好確認(rèn)工作為前提，審計(jì)機(jī)關(guān)不能“越位”：

（一）設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段

1.完善設(shè)計(jì)圖，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)預(yù)算。明確施工方式、工序，在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件，盡可能避免在施工中發(fā)生變更。《政府采購法》第六條中明確要求：“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！痹谠搭^上避免項(xiàng)目發(fā)生變更。

2.將貨物采購與安裝工程分離。以路燈安裝工程為例，路燈設(shè)備以政府采購形式發(fā)包，在結(jié)算時(shí)只需核對(duì)路燈數(shù)量，路燈數(shù)量即使發(fā)生變化，政府采購合同中已有單價(jià)，便于結(jié)算；安裝部分通過工程項(xiàng)目形式進(jìn)行發(fā)包，明確單價(jià)、下浮率等，采用工程結(jié)算審計(jì)方式進(jìn)行結(jié)算。

3.在招標(biāo)時(shí)，除了明確設(shè)備的價(jià)格以外，對(duì)在設(shè)計(jì)階段不能準(zhǔn)確定出工程量、需在施工過程中發(fā)生調(diào)整的部分，如電纜線、數(shù)據(jù)線等，可以在招標(biāo)過程中要求施工單位對(duì)該部分先行報(bào)價(jià)，一旦發(fā)生變更，即有結(jié)算依據(jù)。

（二）工程實(shí)施階段

在這個(gè)階段，依據(jù)《政府采購法》第四十九條：“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十?！?，需要分情況考慮：

1.當(dāng)工程發(fā)生變更、在原政府采購項(xiàng)目合同中追加標(biāo)的物且在原合同采購金額的百分之十以內(nèi)時(shí)，采購單位與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，并參照原中標(biāo)單價(jià)結(jié)算。

2.當(dāng)工程發(fā)生變更、但不是在原政府采購項(xiàng)目合同中追加標(biāo)的物或在原政府采購項(xiàng)目合同中追加標(biāo)的物且在原合同采購金額的百分之十以外時(shí)，采購單位應(yīng)當(dāng)將變更部分看做另一個(gè)工程，通過政府采購或以工程發(fā)包形式重新發(fā)包。

（三）工程結(jié)算階段

1.對(duì)于沒有變更的政府采購項(xiàng)目，或雖發(fā)生變更、但變更部分在政府采購合同中有單價(jià)且變更部分采購金額不超過原合同采購金額百分之十的政府采購項(xiàng)目，依據(jù)《政府采購法》第四十九條，采購單位與供貨單位簽署補(bǔ)充合同，并依據(jù)采購單位的接收記錄和合同單價(jià)直接結(jié)算。