導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇國際服務(wù)貿(mào)易法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

國際服務(wù)貿(mào)易是多哈回合的重要議題之一，GATS將國際服務(wù)貿(mào)易分為四種類型：第一，跨境交付；第二，境外消費(fèi)；第三，商業(yè)存在；第四，自然人流動(dòng)。當(dāng)今國際服務(wù)貿(mào)易成為國際貿(mào)易中新的增長點(diǎn)，并呈現(xiàn)以下新的趨勢：（1）國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，增長速度高于貨物貿(mào)易。新興服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整；（2）發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍然不平衡，但差距正在縮?。唬?）在服務(wù)貿(mào)易日趨自由化的同時(shí)，貿(mào)易壁壘日趨隱蔽化。我國入世以后服務(wù)貿(mào)易取得了長足的進(jìn)展，但許多方面仍然存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國內(nèi)相關(guān)法律尚不健全，管理滯后。首先，缺乏一部統(tǒng)帥整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的基本法律。目前調(diào)整國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的法律主要是行業(yè)性的法律以及跨行業(yè)的調(diào)整企業(yè)組織和交易行為的法律，缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)全局的基本法。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)對外開放的時(shí)間較晚，而且是通過試點(diǎn)辦法逐步擴(kuò)大開放領(lǐng)域的，因此沒有由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法，只有國務(wù)院及其部門制定的專項(xiàng)法規(guī)。在這種情況下，各部門鑒于自身利益考慮，其制訂的規(guī)定難免從部門利益出發(fā)而不考慮全局利益。其次，許多行業(yè)至今尚無專項(xiàng)法規(guī)予以配套?，F(xiàn)行服務(wù)行業(yè)普遍存在法律規(guī)范真空現(xiàn)象。入世前，我國某些服務(wù)部門雖已經(jīng)對外開放，但并無與之相配套的法規(guī)予以規(guī)范；入世后，某些部門原雖有配套法規(guī)，又存在與我國服務(wù)貿(mào)易《承諾表》規(guī)定不符的問題。再次，許多專項(xiàng)法規(guī)條款簡單，沒有涉及到對服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，缺乏可操作性?，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章之間的矛盾與沖突問題，以及法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度與黨和政府之間的關(guān)系都有待于進(jìn)一步完善。

（二）發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡。發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步晚還處于幼稚階段，國際競爭力不強(qiáng)。在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國具有比較優(yōu)勢和出口利益的行業(yè)不多，只有在一些附加值較低的領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢。

（三）當(dāng)今國際間的服務(wù)貿(mào)易隨著服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展而日益擴(kuò)大。隨著服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位日益突出，服務(wù)貿(mào)易保護(hù)也日益成為各國政府貿(mào)易政策的重點(diǎn)。貨物貿(mào)易壁壘以關(guān)稅壁壘為主要表現(xiàn)形式和其他進(jìn)出口許可證、配額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘來加以概括，但是服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)卻并不那么直觀、簡單，無論從形式上還是內(nèi)容上，都遠(yuǎn)比貨物貿(mào)易復(fù)雜。各國出于自身的經(jīng)濟(jì)利益對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行多種形式的國家干預(yù)，實(shí)行歧視性保護(hù)政策的措施，致使國際服務(wù)市場上保護(hù)主義盛行，表現(xiàn)為全球服務(wù)貿(mào)易壁壘森嚴(yán)，各種貿(mào)易障礙林立。

二、新趨勢下我國國際服務(wù)貿(mào)易應(yīng)對措施

（一）加強(qiáng)立法，逐步完善和統(tǒng)一我國國際服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)體系和立法內(nèi)容。首先，應(yīng)加快服務(wù)貿(mào)易立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系。我國目前服務(wù)貿(mào)易的立法工作還很落后，服務(wù)業(yè)中許多部門都無專項(xiàng)法律法規(guī)。為保證服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對GATT、GATS、WTO等有關(guān)條款原則的研究，盡快建立健全既符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)又不違背國際法律準(zhǔn)則的法律、法規(guī)體系。對服務(wù)市場準(zhǔn)入原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等要以法律形式規(guī)定下來，以增加我國服務(wù)貿(mào)易的透明度。同時(shí)，依據(jù)GATS進(jìn)行保護(hù)性立法，最大限度地緩和與減少外來的強(qiáng)大沖擊。其次，加快行業(yè)性基本法律的制定。應(yīng)注重參照國際條約和國外的立法經(jīng)驗(yàn)，加大立法的力度，盡快完成服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的各項(xiàng)法律制定。按照我國承諾的開放部門，加速公布相配套的部門法規(guī)。我國服務(wù)貿(mào)易《承諾表》承諾開放或逐步開放的服務(wù)行業(yè)共9個(gè)，每個(gè)行業(yè)都包含著種類繁多的部門和分部門。特別是其中商業(yè)服務(wù)（含專業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)等）、金融服務(wù)（含保險(xiǎn)及其相關(guān)服務(wù)、銀行及其其他金融服務(wù)等）、運(yùn)輸服務(wù)（含海運(yùn)服務(wù)、內(nèi)水運(yùn)輸、空運(yùn)服務(wù)等）這些都是包含面廣泛的服務(wù)行業(yè)。這些部門甚至許多分部門都須有專門的法規(guī)加以具體規(guī)范，因此加強(qiáng)部門立法顯得十分必要。我國實(shí)踐中曾由于開放某些部門，如零售服務(wù)，因未公開與之相配套的部門法規(guī)，批準(zhǔn)的合資期限過長，并由外方長期控股，已經(jīng)給我國服務(wù)市場的開放造成一定程度的混亂。最后，依據(jù)我國的具體承諾，完善中國國際服務(wù)貿(mào)易立法內(nèi)容，增強(qiáng)法律可操作性。從我國入世后國務(wù)院及其部門公布的若干條例和規(guī)定的內(nèi)容來看，已基本與我國在《承諾表》中的具體承諾相吻合，但是其中仍然有許多地方與GATS相矛盾。因此，我們應(yīng)以立足本國國情并與世界接軌為原則增強(qiáng)法律的可操作性：（1）加強(qiáng)人大常委立法解釋工作，根據(jù)憲法和法律原則對有關(guān)條款作出補(bǔ)充性的立法解釋；（2）通過制定國務(wù)院行政法規(guī)或者國務(wù)院的部委規(guī)章的形式進(jìn)一步具體制定各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則；（3）對現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易法中的灰色領(lǐng)域可以通過頒布司法解釋的方式來解決。

（二）建立緊急保障措施，采取必要的保護(hù)政策。與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易起步晚發(fā)展水平低。隨著服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域受到的沖擊自然會(huì)很多，研究服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施建立相應(yīng)的保障體系也是當(dāng)務(wù)之急。面對國際高水平服務(wù)業(yè)的沖擊，中國有必要制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策。

建立緊急保障措施機(jī)制賦予各成員在發(fā)生緊急服務(wù)貿(mào)易危險(xiǎn)是采取限制性保障措施的權(quán)利。中國許多服務(wù)行業(yè)都很不成熟，特別是金融、電信部門，一旦受到突發(fā)性的外部沖擊，不僅該部門本身的經(jīng)濟(jì)利益受損整個(gè)國家的利益和安全也會(huì)受到嚴(yán)重威脅。因此，應(yīng)當(dāng)加快在我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域建立緊急保障措施體系。中國應(yīng)充分加以利用GATS給予發(fā)展中國家若干特殊的優(yōu)惠待遇、寬限期以及保護(hù)措施?？梢圆捎玫谋Ｗo(hù)方式有：（1）有選擇地、適度地開放國內(nèi)服務(wù)市場。這樣對未開放的國內(nèi)服務(wù)市場客觀上形成了保護(hù)；（2）在對外開放的服務(wù)市場領(lǐng)域，實(shí)行一定的進(jìn)入限制，如對服務(wù)提供者的數(shù)量限制、資格限制等；（3）對外國服務(wù)提供者在國內(nèi)服務(wù)市場的競爭行業(yè)進(jìn)行管理，如價(jià)格管理、壟斷競爭行業(yè)管理等；（4）對國內(nèi)部分服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，在稅收、財(cái)政、信貸、人員培訓(xùn)及科技支持等方面提供優(yōu)惠條件。

（三）利用GATS消除服務(wù)貿(mào)易壁壘。服務(wù)貿(mào)易壁壘對國際服務(wù)貿(mào)易的阻滯作用日漸明顯，已引起各國的普遍關(guān)注。許多國家力爭通過簽訂雙邊和多邊條約來達(dá)到開放服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的目的。GATS為服務(wù)貿(mào)易國際化、自由化及法制化奠定了基礎(chǔ)，我們要充分利用GATS跨過服務(wù)貿(mào)易壁壘：

（1）GATS提出無條件的最惠國待遇原則，可利用GATS所確定的發(fā)展中國家逐步參與的原則，即根據(jù)發(fā)展中國家的發(fā)展情況給予相應(yīng)的靈活性，以達(dá)到使發(fā)展中國家更多參與的目的，以及最惠國待遇原則幾種例外與豁免。

（2）利用GATS提出的市場準(zhǔn)入原則，即一成員方給予其他成員方服務(wù)提供者的待遇應(yīng)不低于其在承擔(dān)義務(wù)的計(jì)劃表中確定的期限、限制和條件。GATS還規(guī)定各國在其做出市場準(zhǔn)入承諾的服務(wù)部門中，除在其承擔(dān)義務(wù)的具體承諾表中列出外，不能維持或采用數(shù)量配額、壟斷和專營服務(wù)提供者方式。數(shù)量配額和要求測定經(jīng)濟(jì)需求的方式限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總金額；采用配額或要求測定經(jīng)濟(jì)需求的方式限定服務(wù)交易的總數(shù)和以數(shù)量單位表示的服務(wù)提供的總產(chǎn)出量；采用數(shù)量配額或要求測定經(jīng)濟(jì)需求方式限制某一服務(wù)部門或服務(wù)提供者為提供某一具體服務(wù)而需要雇傭的自然人的總數(shù)等不合理措施。

（3）利用GATS中提出的國民待遇原則，確保服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易機(jī)會(huì)不被一些國家的歧視性措施所阻礙。

（4）利用GATS確定了透明度原則，即每個(gè)成員方必須把影響協(xié)定實(shí)施的法律、法規(guī)、行政使命及其他決定、規(guī)則和習(xí)慣做法，無論是中央或地方政府做出的，還是由非政府有權(quán)制定規(guī)章的機(jī)構(gòu)做出的，都應(yīng)在生效前予以公布。鑒于此，我們可通過健全服務(wù)業(yè)管理協(xié)會(huì)或商會(huì)，及時(shí)從WTO秘書處和其他成員方設(shè)立的咨詢機(jī)構(gòu)處收集他國服務(wù)業(yè)管理法規(guī)、行政命令和決定，從而為我國的服務(wù)業(yè)跨國經(jīng)營提供直接的信息，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略。

篇2

關(guān)鍵詞:服務(wù)貿(mào)易 現(xiàn)狀 策略

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

(一)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

服務(wù)貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志, 我國加入服務(wù)貿(mào)易自由化已是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。據(jù)國家旅游局的統(tǒng)計(jì)顯示,2008年我國入境旅游繼續(xù)保持持續(xù)較快的增長勢頭,全年入境旅游人數(shù)達(dá)1.3003億人次,旅游外匯收入408億美元,入境旅游已經(jīng)成為我國最大的國際服務(wù)貿(mào)易。

我國服務(wù)貿(mào)易起步較晚,但勢頭強(qiáng)勁。從開放程度看,服務(wù)業(yè)開放已經(jīng)涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中12個(gè)大類中的10個(gè),涉及總共160個(gè)小類中的100個(gè)。目前,包括銀行、電信、證券、保險(xiǎn)以及分銷等在內(nèi)的100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門,已全部向外資開放,占服務(wù)部門總數(shù)的62.5%?？梢哉f,服務(wù)業(yè)開放程度已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平;從規(guī)模上分析,跨境服務(wù)貿(mào)易從1982年的43.4億美元增長到2005年的1582億美元,短短23年間增幅超過35倍,約為全球平均水平的2倍,占全球服務(wù)貿(mào)易的比重從0.6%增長到3.3%。服務(wù)貿(mào)易出口的世界排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位,進(jìn)口世界排名由第40位上升到第7位。我國服務(wù)貿(mào)易前景廣闊。

(二)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理且國際競爭力不強(qiáng)

我國服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢部門主要集中在海運(yùn)、旅游等比較傳統(tǒng)的領(lǐng)域,其出口占我國服務(wù)出口的一半以上。而金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力卻還很弱,這不符合當(dāng)今國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正向技術(shù)、知識(shí)密集化方向發(fā)展的大趨勢。以2004年為例,服務(wù)貿(mào)易中的11個(gè)項(xiàng)目雖然都實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長,但旅游、其它商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸項(xiàng)目依舊是服務(wù)貿(mào)易收入的主要來源,收入額分別為257億美元、160億美元和121億美元。分別占服務(wù)貿(mào)易總收入的41%、26% 和19%,合計(jì)占服務(wù)貿(mào)易總收入的86%。其中,旅游和運(yùn)輸收入的占比分別上升4個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn),其它商業(yè)服務(wù)收入的占比則下降6個(gè)百分點(diǎn)。專有權(quán)利使用和特許費(fèi)、廣告宣傳、技術(shù)咨詢、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等項(xiàng)目增速較快,分別增長121%、75%、67%和49%。這些數(shù)據(jù)表明我國服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。但由于外資進(jìn)入后的替代效應(yīng),2004年我國金融和通信服務(wù)收入有所下降。分別減少38%和31%。上述情況表明,隨著我國服務(wù)業(yè)開放程度的不斷加深,我國境內(nèi)服務(wù)企業(yè),尤其是金融、保險(xiǎn)、咨詢、郵電等資金和技術(shù)密集型的服務(wù)企業(yè)將面臨來自境內(nèi)外的雙重挑戰(zhàn)。

服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力一般可以通過貿(mào)易競爭優(yōu)勢(即TC指數(shù))來分析,所謂TC指數(shù)是指一國某一產(chǎn)業(yè)或商品進(jìn)出口差額占進(jìn)出口總額的比重。其公式為:TC指數(shù)=(出口一進(jìn)口)/(出口+進(jìn)口)。TC指數(shù)的取值范圍為[-1,1]。當(dāng)其值越接近于1,表明比較優(yōu)勢大,國際競爭力越強(qiáng);當(dāng)其值越接近于-1,表明比較優(yōu)勢小,國際競爭力越弱;當(dāng)其值越接近于0,表明比較優(yōu)勢接近于平均水平。近年來,我國服務(wù)貿(mào)易的TC指數(shù)均為負(fù)值,2000-2003年連續(xù)四年為-0.08,2004年稍有上升,為-0.07,而美國的TC指數(shù)一直保持在0.2左右,歐盟則高達(dá)0.8。這說明,盡管2000年以來我國服務(wù)貿(mào)易得到快速發(fā)展,但總體競爭力還不強(qiáng),低于世界平均水平。

(三)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后

國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ),決定著服務(wù)貿(mào)易的總體國際競爭力。據(jù)最新資料顯示,服務(wù)業(yè)占GDP的比例,世界平均水平為60%,發(fā)達(dá)國家的水平一般在65% 以上,美國甚至高達(dá)85%,發(fā)展中國家的平均水平也達(dá)到48%,而我國服務(wù)業(yè)占GDP比重不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家,也低于發(fā)展中國家的平均水平,甚至低于低收入國家的平均水平(36%),基本維持在33%左右。值得注意的是,我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上,而在全球服務(wù)貿(mào)易總額占最大比重的金融、保險(xiǎn)、咨詢、通訊等技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè),我國尚處于初始發(fā)展階段。從上面分析可知,我國的服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅總量規(guī)模小,同時(shí)檔次低,總體競爭力薄弱。因此只有盡快發(fā)展我國服務(wù)業(yè),為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),才能有效地提高我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

(四)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)未成體系且與國際規(guī)則有差距

服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全。近年來,我國先后頒布了《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《廣告法》等一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)。但是,同發(fā)達(dá)國家相比,仍存在較大差距,立法未成體系,不少領(lǐng)域還是空白,即使已頒布的一些有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī),也比較抽象,缺乏可操作性,一些規(guī)定與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。

對應(yīng)于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求,我國現(xiàn)行的管理體制存在許多缺陷。目前,我國對國際服務(wù)貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)主要由中央相關(guān)部委負(fù)責(zé),如中央和地方在服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易政策和規(guī)章方面存在差別性,服務(wù)業(yè)各有關(guān)職能部門職責(zé)不明確,容易造成行業(yè)壟斷等弊端。此外,我國對服務(wù)業(yè)的定義、統(tǒng)計(jì)范疇,以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家及國際慣例不一致,所有這些,都是阻礙我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展策略

當(dāng)今國際產(chǎn)業(yè)的重心開始由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo),發(fā)展服務(wù)貿(mào)易逐漸成為各國關(guān)注的焦點(diǎn),我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易面臨歷史性機(jī)遇,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易前景廣闊。

(一)重點(diǎn)擴(kuò)大高等教育、文化體育、對外醫(yī)療服務(wù)、信息技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易出口

要按照積極推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易出口與擴(kuò)大傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合的原則,重點(diǎn)擴(kuò)大高等教育、文化體育、對外醫(yī)療服務(wù)、信息技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易出口。目前,我國高等教育已經(jīng)具備走向產(chǎn)業(yè)化、國際化和服務(wù)化的基礎(chǔ)和條件。為了更好的發(fā)展要采取四項(xiàng)措施:一是適當(dāng)簡化高等院校招收外國留學(xué)生的審批手續(xù),擴(kuò)大高等院校招收留學(xué)生的規(guī)模;二是加大高等院校的國際宣傳力度,提高高等院校的國際知名度;三是針對國際社會(huì)的需求,增設(shè)有國際競爭力的專業(yè);四是通過高等教育機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外企業(yè)的合作,特別是與大企業(yè)、大公司的合作,提高高等教育對國際社會(huì)的服務(wù)能力。通過高等教育的國際化,提高我國現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

推動(dòng)體育、文藝、影視等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的國際化,把文化產(chǎn)業(yè)作現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。近十年來,我國與世界各國尤其是與發(fā)達(dá)國家的體育文化交流與合作活動(dòng)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的水平,體育、文藝、影視等文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易也有較大的發(fā)展,在體育、文藝、影視界有一批名人進(jìn)入國際文化產(chǎn)業(yè),并獲得了良好的貿(mào)易收益。把體育文化貿(mào)易放在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略總體中去考慮,要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作:一是要轉(zhuǎn)變觀念,把文化交流作為文化貿(mào)易來對待,突出國際市場經(jīng)營操作行為;二是要建立體育、文藝界的明星培育體系和機(jī)制,為開拓國際文化產(chǎn)業(yè)市場奠定基礎(chǔ);三是要加大國際明星的市場宣傳力度,提高文化產(chǎn)業(yè)在國際社會(huì)的貿(mào)易價(jià)值和市場效益;四是要放松體育文化貿(mào)易的政策管制,為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)國際化創(chuàng)造寬松的環(huán)境與條件。

醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性日益提高。要充分認(rèn)識(shí)到中醫(yī)在世界醫(yī)學(xué)中的重要地位,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)在對外現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略地位:一是轉(zhuǎn)變觀念,在重視援外醫(yī)療工作的同時(shí),強(qiáng)化發(fā)展對外醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易,把醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易當(dāng)作重要的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)來對待;二是提高中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)的國際化水平,盡快把中醫(yī)中藥服務(wù)業(yè)推向國際醫(yī)療市場,尤其是發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療市場;三是調(diào)整援外醫(yī)療政策,在擴(kuò)大發(fā)展中國家的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,適當(dāng)減少對外醫(yī)療援助規(guī)模;四是通過醫(yī)療服務(wù)的高質(zhì)低價(jià)方式,搶占國際醫(yī)療市場,尤其是要擴(kuò)大與發(fā)展中國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易。

信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易所擁有的發(fā)展空間、技術(shù)含量、市場價(jià)值等特點(diǎn),決定了它應(yīng)該是我國對外現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略選擇重點(diǎn)之一。在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,隨著全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位日益提升,已經(jīng)成為世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,而且其技術(shù)含量價(jià)值也頗高。尤其是服務(wù)應(yīng)用于各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和生活領(lǐng)域的“軟件業(yè)”,已經(jīng)成為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家競爭的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)市場。因此,應(yīng)把信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易作為我國現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

(二)建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系

要建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,積極培育行業(yè)協(xié)會(huì),建立國際服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),打造整體品牌。針對目前我國在對外服務(wù)貿(mào)易中存在的責(zé)任范圍不清、條塊分割、管理體制不順等問題,有必要在商務(wù)部、外經(jīng)貿(mào)部門設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易專門機(jī)構(gòu),對我國國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀管理。該服務(wù)貿(mào)易專門機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)包括:制定我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;參與制定國際服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī);監(jiān)督檢查有關(guān)國際雙邊、多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定以及我國相關(guān)法規(guī)的實(shí)施;建立綜合統(tǒng)計(jì)體系等。同時(shí),各服務(wù)行業(yè)還應(yīng)建立相應(yīng)的管理部門,其管理職能主要側(cè)重于:提出行業(yè)發(fā)展、開放或保護(hù)方案,對行業(yè)內(nèi)的市場開放實(shí)施監(jiān)督管理,統(tǒng)計(jì)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù),推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走向國際市場等。最后,我國應(yīng)該建立起一個(gè)收集、傳遞國際服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò),或成立一個(gè)統(tǒng)一的信息處理機(jī)構(gòu),防止因相關(guān)信息由服務(wù)單位自己收集處理和加工,影響到信息的利用率。

(三)建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系

發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易立法,建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。我國服務(wù)貿(mào)易立法近年來雖大有改善,但仍然存在著許多不足之處。如有些重要的服務(wù)部門沒有部門立法,有些法律條文措辭模糊、操作性不強(qiáng),有些法律、法規(guī)之間存在矛盾沖突等等。因此,政府應(yīng)結(jié)合我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況,按照GAIT(關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)、GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)的規(guī)定盡快完善服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)章,建立不同層次、內(nèi)容齊備且相互協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易法律體系,為我國服務(wù)貿(mào)易的迅速、健康發(fā)展提供可靠的法律依據(jù)。

(四)建立符合國際規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系

加快建立符合國際規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。要以跨境貿(mào)易和附屬機(jī)構(gòu)為主線建立服務(wù)貿(mào)易體系,明確服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)方式和方式,加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的運(yùn)行分析,適時(shí)掌握進(jìn)出口的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài),加強(qiáng)與國際組織的聯(lián)系,跟蹤服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)規(guī)則的變化,不斷完善統(tǒng)計(jì)方法,調(diào)整統(tǒng)計(jì)范圍,細(xì)化統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的實(shí)效性。

(五)組建大型的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)

組建大型的服務(wù)企業(yè)集團(tuán),加大服務(wù)營銷的力度。我國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)要想和國際大集團(tuán)抗衡,必須做大做強(qiáng)。當(dāng)前的緊迫任務(wù)是組建一批國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集團(tuán),擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營,提高整體競爭能力,并能對外資搶奪國內(nèi)服務(wù)市場起到一定的抑制作用;國際服務(wù)營銷在服務(wù)企業(yè)國際化經(jīng)營過程中的作用顯得更為重要。企業(yè)要在認(rèn)真分析內(nèi)外環(huán)境因素的基礎(chǔ)上,首先確定企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo);其次,要做好市場調(diào)研,準(zhǔn)確劃分目標(biāo)市場;另外,要建立科學(xué)的營銷組合,注重對服務(wù)貿(mào)易營銷組合7PS的研究,即產(chǎn)品、定價(jià)、地點(diǎn)及渠道、促銷、人員、有形展示以及服務(wù)過程管理等七個(gè)要素,結(jié)合這七個(gè)要素,制定出整體的營銷方案,從而做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易。

(六)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)

加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員的素質(zhì)。服務(wù)業(yè)是智力密集型行業(yè),服務(wù)提供者的素質(zhì)是決定服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益的關(guān)鍵,也是制約我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。人才是當(dāng)前發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)突出矛盾,因此,在加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易重要性及作用的宣傳、強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易意識(shí)的同時(shí)還需加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)。當(dāng)前我國缺乏熟悉服務(wù)貿(mào)易的研究人員、企業(yè)家、金融家、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、保險(xiǎn)師、律師、工商管理人員和工程承包商等人才,同時(shí),具體的從業(yè)人員如勞務(wù)人員、導(dǎo)游等素質(zhì)較低,我國應(yīng)該在相應(yīng)環(huán)節(jié)加大教育培訓(xùn)的投入,提高服務(wù)人員素質(zhì)。要建立門類齊備的服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu),通過產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式,加快服務(wù)貿(mào)易人力資源的開發(fā),完善人才的激勵(lì)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)人才的積極性,發(fā)揮其創(chuàng)造性,并謹(jǐn)防在利用外資過程中國內(nèi)服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀人才的流失。

結(jié)論

推進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)不同的服務(wù)貿(mào)易模式,推進(jìn)對外開放的力度可以有所不同,且需要選擇不同的開放方式與合適的開放次序:要按照積極推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易出口與擴(kuò)大傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合的原則,重點(diǎn)擴(kuò)大高等教育、文化體育、對外醫(yī)療服務(wù)、信息技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易出口;要建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,積極培育行業(yè)協(xié)會(huì),建立國際服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),打造整體品牌,推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走向國際市場;加快建立符合國際規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系,不斷完善統(tǒng)計(jì)方法,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的實(shí)效性;組建大型的服務(wù)企業(yè)集團(tuán),加大服務(wù)營銷的力度;加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員的素質(zhì)。服務(wù)貿(mào)易屬于人才密集型的領(lǐng)域,服務(wù)貿(mào)易提供者素質(zhì)是決定服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和服務(wù)貿(mào)易效益的關(guān)鍵,也是制約我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。我國在發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的同時(shí),應(yīng)注重人才尤其是知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易所需的外向型高層次人才的培養(yǎng),提升人力資本的素質(zhì);發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易立法。建立不同層次、內(nèi)容齊備且相互協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。為我國服務(wù)貿(mào)易的迅速、健康發(fā)展提供可靠的法律依據(jù)。

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篇3

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎和新動(dòng)力。2013年，在貨物貿(mào)易總額下滑的背景下，全球服務(wù)貿(mào)易增長6.1%，成為國際貿(mào)易新的重要增長點(diǎn)。[1]在國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，中國的服務(wù)貿(mào)易也得到了蓬勃發(fā)展。然而，與歐美等其他國家相比，我國的服務(wù)貿(mào)易總體上仍“大而不強(qiáng)”，在飛速發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出許多問題。因此，針對這些問題，提出應(yīng)對之策，使我國服務(wù)貿(mào)易保持穩(wěn)健發(fā)展，具有極其重要的意義。

1 我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

1.1 貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，逆差也快速擴(kuò)大 近幾年，我國服務(wù)貿(mào)易增勢明顯，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模“再創(chuàng)歷史新高”， 服務(wù)進(jìn)出口總額為5396億美元，穩(wěn)居世界服務(wù)進(jìn)出口第三位，比2012年增長14.7%，占世界服務(wù)進(jìn)出口總額的6%。其中，出口2105億美元，位居世界服務(wù)出口第五位，同比增長10.6%；進(jìn)口3291億美元，超越德國首次躍居世界服務(wù)進(jìn)口第二位，同比增長17.5%。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平仍有較大差距，所占GDP的比重較低。由于我國服務(wù)貿(mào)易增長主要由內(nèi)需拉動(dòng)，進(jìn)口增速高于出口，因而我國服務(wù)貿(mào)易逆差也快速擴(kuò)大。2010年至2012年，服務(wù)貿(mào)易逆差占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重分別為6.05%、13.10%和19.04%。2012年服務(wù)貿(mào)易逆差897億美元。2013年，服務(wù)貿(mào)易逆差增加到創(chuàng)紀(jì)錄的1186億美元，居世界第一。旅游和運(yùn)輸服務(wù)是中國服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源。這表明我國服務(wù)貿(mào)易雖然保持了較高的增長速度，但長期處于逆差狀態(tài)，并且逆差呈不斷擴(kuò)大趨勢，這嚴(yán)重影響了我國的競爭力。

1.2 高附加值服務(wù)雖快速增長，但貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化 2014年1月9日，在商務(wù)部 “服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)對外開放”專題新聞會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)介紹， 2013年1-11月，咨詢、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額565億美元、191億美元和192億美元，同比增幅分別為20%、15.9%和16%。高附加值服務(wù)雖快速增長，但與發(fā)達(dá)國家相比差距依然很大。

傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)出口仍是我國服務(wù)進(jìn)出口的主要項(xiàng)目，2011年和2012年，旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易額占我國服務(wù)貿(mào)易的比重分別為60.7%和62%，2013年1-11月，旅游服務(wù)占我國服務(wù)貿(mào)易總額的36.3%，是我國第一大服務(wù)進(jìn)出口項(xiàng)目；同期運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)小幅增長，占比為24.1%。這是造成我國服務(wù)貿(mào)易一直處于“逆差”狀態(tài)的主要原因。從以上分析可以看出，我國服務(wù)貿(mào)易還是以傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)作為支撐，其主要屬于資源型和勞動(dòng)密集型服務(wù)，而資本密集型服務(wù)如航空、通訊以及技術(shù)、知識(shí)密集型服務(wù)如金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等部門對我國服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)微弱。這表明我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易比重較大，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相對滯后，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

1.3 服務(wù)業(yè)雖快速發(fā)展，但格局仍相對滯后 服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口提供廣闊的發(fā)展空間。2013年我國服務(wù)業(yè)增加值262204億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.1%。2014年第一季度服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49.0%，比第二產(chǎn)業(yè)所占比重高4.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大并超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為我國的第一大產(chǎn)業(yè)。[2]

但從國際上看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平依然較低。2012年，在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值中，服務(wù)業(yè)增加值占70%，高收入國家占比達(dá)到74%，比我國高27個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，相對于制造業(yè)而言，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展也較為滯后。[2]另外，我國服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在運(yùn)輸、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等領(lǐng)域較內(nèi)陸地區(qū)有明顯優(yōu)勢，是我國服務(wù)貿(mào)易的主要出口地區(qū)。2011年，90%的服務(wù)貿(mào)易集中在東部11個(gè)省市，其中北京、上海和廣東合計(jì)占65%。[3]服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易存在的前提和基礎(chǔ)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致服務(wù)出口缺乏競爭力，制約了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

1.4 服務(wù)外包業(yè)務(wù)雖快速增長，但也面臨新的挑戰(zhàn) 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)外包有利于提升服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平、服務(wù)水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的國際化和出口，從而促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)， 2013年1-11月，我國共簽訂承接服務(wù)外包合同金額831.6億美元，同比增長60.6%；執(zhí)行金額533.8億美元，同比增長37.8%。2014年上半年我國共簽訂服務(wù)外包合同87507份，合同金額522.1億美元，同比增長35.3%；執(zhí)行金額372.0億美元，同比增長36.2%。以上數(shù)據(jù)說明，我國承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)保持快速增長。

但是，隨著我國人力成本的上升、匯率的變動(dòng)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。

1.5 服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全 當(dāng)前，我國各服務(wù)行業(yè)貿(mào)易發(fā)展參差不齊，立法情況也不盡相同，許多部門都無專項(xiàng)法律法規(guī)，已有的也很多表現(xiàn)為各部門的規(guī)章和內(nèi)部文件，立法層次低，而且缺乏協(xié)調(diào)。雖然，我國先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《廣告法》等一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。但是，同歐美等發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距，立法未成體系，不少領(lǐng)域還是空白，一些規(guī)定與國際貿(mào)易規(guī)則還存在一定的差距甚至沖突。自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，尤其是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)仍相對薄弱，很多領(lǐng)域的法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)。從總體上看，我國服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全，對服務(wù)貿(mào)易的立法比較滯后，這在一定程度上限制了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

2 發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易的策略

2.1 繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu) 我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)仍然是拉動(dòng)中國服務(wù)貿(mào)易增長的主要?jiǎng)恿ΓF(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相對滯后。因此，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、科技、保險(xiǎn)等行業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平提高，增強(qiáng)競爭實(shí)力。同時(shí)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，如金融、教育培訓(xùn)、文化體育、中醫(yī)藥服務(wù)等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；總之，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更好的推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，縮小貿(mào)易逆差，實(shí)現(xiàn)我國服務(wù)貿(mào)易的基本平衡。

2.2 進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是中國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生的必然選擇。當(dāng)前，雖然服務(wù)業(yè)已成為我國最大產(chǎn)業(yè)，但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然比較滯后，服務(wù)業(yè)依舊是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”。因此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的競爭力，縮小與發(fā)達(dá)國家在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的差距，加大服務(wù)業(yè)科技研發(fā)及自主創(chuàng)新能力，注重培養(yǎng)服務(wù)業(yè)的專門人才；同時(shí)，充分發(fā)揮政府在我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的扶持、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的外部條件。

2.3 大力發(fā)展服務(wù)外包 發(fā)展服務(wù)外包有利于提升服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平、服務(wù)水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的國際化和出口，從而促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近幾年，雖然我國承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)保持快速增長，但是，目前我國服務(wù)外包仍位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，其中一個(gè)重要表現(xiàn)是項(xiàng)目類型集中在軟件開發(fā)及測試、數(shù)據(jù)錄入等領(lǐng)域，而從設(shè)計(jì)到整體解決方案、研發(fā)等高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域則很少或者說幾乎沒有涉及到。有關(guān)專家認(rèn)為，我國服務(wù)外包業(yè)發(fā)展面臨創(chuàng)新能力不足、人才緊缺束縛、同質(zhì)化競爭三大瓶頸。由此視之，大而不強(qiáng)的問題必須破解，服務(wù)外包需進(jìn)一步向高端發(fā)展。[4]

2.4 加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)建設(shè) 服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要有嚴(yán)格的法律法規(guī)作為支撐的后盾，但是，我國服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全，對服務(wù)貿(mào)易的立法比較滯后。所以，我們應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對GATT、GATS、WTO等有關(guān)條款的研究，借鑒國際組織、國際條約和各國國內(nèi)相關(guān)立法，從我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，制定出既符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不違背國際法律準(zhǔn)則的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)，來理順各種法律法規(guī)與服務(wù)行業(yè)內(nèi)部之間的關(guān)系，使得服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)健全，且相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王曉.中國服務(wù)貿(mào)易要破“不平衡”，中國網(wǎng).cn，2012-07-08.

篇4

服務(wù)貿(mào)易是一種跨越國界進(jìn)行服務(wù)品交易的商業(yè)活動(dòng)，包括旅游、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融、通信郵電、建筑安裝與承包工程、計(jì)算機(jī)與信息、專利與技術(shù)許可、咨詢、教育、醫(yī)療保健、廣告宣傳、電影音像、個(gè)人勞務(wù)等。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，我國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為43.1%，吸納就業(yè)人口約2.7億；服務(wù)貿(mào)易總額突破4000億美元，居世界第四位；服務(wù)業(yè)吸收外資552億美元，首度超過制造業(yè)成為利用外資最多的領(lǐng)域。但是與其它服務(wù)貿(mào)易大國相比，我國服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)總量中的比重依然偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，發(fā)達(dá)國家65%以上，中等收入國家50%以上，低收入的發(fā)展中國家也在30%—50%之間。因此，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展似乎很不相稱。

一、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長速度較快，但長期處于逆差。根據(jù)商務(wù)部2008年《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》資料，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由1997 年的522.3 億美元上升到2007 年的2 509.1 億美元，年均增長率達(dá)到27.4%。但是中國服務(wù)貿(mào)易卻出現(xiàn)了連續(xù)10 多年的貿(mào)易逆差。在2004 年服務(wù)貿(mào)易逆差額為95.5 億美元。到了2009年服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)296億美元，比2004年增長約3倍。

（二）我國服務(wù)業(yè)目前發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡。服務(wù)出口主要依賴旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)等資源、勞動(dòng)密集型服務(wù)，而全球服務(wù)貿(mào)易增長最快的金融、保險(xiǎn)、咨詢、郵電等技術(shù)密集和知識(shí)密集行業(yè)出口比例很小。

（三）服務(wù)貿(mào)易的管理水平相對較低。全國缺少統(tǒng)一促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各職能部門責(zé)任不明確，不能協(xié)調(diào)行動(dòng)。我國現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易體制，在中央和地方的服務(wù)貿(mào)易政策和規(guī)章方面差異很大，缺乏統(tǒng)一促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)部門，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策缺乏透明度，各有關(guān)職能部門在服務(wù)貿(mào)易方面上容易出現(xiàn)多頭管理，還容易形成行業(yè)壟斷和權(quán)責(zé)不明等一系列的問題。此外，我國對服務(wù)業(yè)的定義、劃分標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)范疇與國際慣例不一致，也會(huì)影響到我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（四）我國服務(wù)貿(mào)易的法律，法規(guī)體系不完善。立法未成體系，不少領(lǐng)域還是空白，即使已頒布了一些有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，但仍較抽象，缺乏可操作性，有的規(guī)定也主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)容規(guī)范文件，不僅立法層次低，而且影響到法律的統(tǒng)一性和透明度，一些規(guī)定與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。

（五）國際服務(wù)貿(mào)易壁壘隱蔽而盛行。某些國家為了保護(hù)其服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對服務(wù)市場開放施加諸多限制，服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢也會(huì)繼續(xù)體現(xiàn)。中國在服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型服務(wù)部門。這些服務(wù)需要大量勞動(dòng)力作為中間投入，需要人員的流動(dòng)。但目前發(fā)達(dá)國家在人員跨境流動(dòng)的問題上限制較多。此外一些諸如資格認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、外匯限制等服務(wù)貿(mào)易壁壘也成為中國服務(wù)貿(mào)易出口的實(shí)質(zhì)。

（六）服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才匱乏。目前服務(wù)業(yè)正在由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，新興服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額的相對份額不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大批專業(yè)扎實(shí)、高素質(zhì)的技術(shù)與管理人員。但由于中國服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，服務(wù)提供者只需具備一般的文化素質(zhì)或經(jīng)過簡單培訓(xùn)后就可以上崗；加之中國對服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)不夠重視，導(dǎo)致目前服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高。這種人才供給狀況不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，削弱了中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對策

（一）立足比較優(yōu)勢，提升國際競爭力。（1）尋求跨國經(jīng)營，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。我國作為發(fā)展中國家，技術(shù)落后，資本不足，且管理欠缺，有必要利用好跨國經(jīng)營來提高本國企業(yè)的國際競爭力。服務(wù)企業(yè)可以利用產(chǎn)權(quán)重組與產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所用制、跨國界的經(jīng)營。（2）加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)精通國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的人才。將豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為不竭的人力資本，逐漸發(fā)展高層次的知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)。培養(yǎng)人才可以通過加強(qiáng)現(xiàn)有服務(wù)人員的培訓(xùn)，也可以通過高校培養(yǎng)熟悉國際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才，或者通過各種途徑引進(jìn)海外高素質(zhì)人才來國內(nèi)就業(yè)，提升我國服務(wù)貿(mào)易中的智力資本因素。（3）建立和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。深入開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析，提高我國服務(wù)貿(mào)易的理論水平。建設(shè)服務(wù)貿(mào)易公眾信息網(wǎng)，向公眾提供及時(shí)的國際服務(wù)貿(mào)易信息，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)了解國內(nèi)服務(wù)市場供求狀況，從而抓住商機(jī)，促進(jìn)自身的發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃全國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。（1）保持和促進(jìn)原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)將海洋運(yùn)輸服務(wù)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以滿足對外貿(mào)易快速增長的需求；旅游業(yè)要繼續(xù)大力挖掘豐富的旅游資源，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈；建筑服務(wù)領(lǐng)域一直具有比較優(yōu)勢，要繼續(xù)鼓勵(lì)國內(nèi)的企業(yè)走出去搶占國際市場，提高參與國際工程的層次和水平。在現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，把信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。通過重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的快速發(fā)展來實(shí)現(xiàn)中國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（2）要統(tǒng)籌規(guī)劃全國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，要使東、中、西各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)因有一定的基礎(chǔ)，可率先發(fā)展知識(shí)、資本和技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)；而中西部地區(qū)除教育和旅游外，則應(yīng)先從較低級(jí)的生產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展。

（三）建立科學(xué)合理的管理體制。（1）政府應(yīng)加強(qiáng)對GATT、GATS、WTO有關(guān)條款的研究，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理我國的國際服務(wù)貿(mào)易，要按照法律、法規(guī)對服務(wù)市場進(jìn)行監(jiān)督管理。（2）由于許多服務(wù)業(yè)如運(yùn)輸、通訊、金融、保險(xiǎn)與醫(yī)療、教育等部門涉及一個(gè)國家的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；同時(shí)發(fā)展中國家存在著服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大問題，因此，一方面致力于振興我國服務(wù)業(yè)并積極推進(jìn)出口，另一方面對國內(nèi)新興服務(wù)業(yè)予以一定的保護(hù)。按WTO 規(guī)則建立我國服務(wù)貿(mào)易競爭規(guī)則發(fā)展服務(wù)貿(mào)易， 目前應(yīng)盡快制定和完善既符合我國實(shí)際情況又不違背服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定和WTO 規(guī)則的法律法規(guī)。（3）加大國際合作與交流。通過合作與交流來學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的服務(wù)貿(mào)易管理，再結(jié)合我們的國情，在服務(wù)貿(mào)易管理體制方面不斷創(chuàng)新和探索，建立符合有中國特色的服務(wù)貿(mào)易管理體制。例如，可以按國東、中、西部不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立適合各地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易體系，然后再由中央進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立全局性的服務(wù)貿(mào)易管理體制。

（四）建立與國際接軌的中國服務(wù)貿(mào)易法律體系。要加強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易立法，提高我國法律整體水平和透明度。在打擊服務(wù)貿(mào)易犯罪的同時(shí)，加大對合法的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的法律保護(hù)；對現(xiàn)存的法律進(jìn)行及時(shí)的更新和調(diào)整，使之與相關(guān)的國際服務(wù)貿(mào)易法律接軌，逐步填補(bǔ)我國服務(wù)貿(mào)易法律的灰色或空白地帶，使我國的服務(wù)貿(mào)易訴訟案件能有法可依。

我們要抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步拓展改革開放的廣度和深度，積極穩(wěn)妥地提升服務(wù)業(yè)對外開放水平，加強(qiáng)與世界各國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的合作，完善政策法規(guī)，積極推動(dòng)我國的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，努力使我國的服務(wù)走向世界，為世界各國人民提供更多高質(zhì)量的服。

參考文獻(xiàn)：

篇5

前言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，已日漸成為全球經(jīng)濟(jì)的主體。特別是發(fā)達(dá)國家，服務(wù)貿(mào)易所占比重正逐年上升。全球經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)正在從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)，世界將進(jìn)入以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)代。而我國的服務(wù)貿(mào)易還比較落后。如何迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，成為擺在我們面前的一個(gè)重要問題。

一、世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢

伴隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移，服務(wù)貿(mào)易作為各國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，已成為各國國際貿(mào)易和投資中越來越重要的組成部分。近些年來，國際服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出了一些新的發(fā)展趨勢。

（一）服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展速度和規(guī)模逐漸增大

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人們對服務(wù)貿(mào)易的需求也在逐漸增加，從而使得服務(wù)貿(mào)易在國際間的流動(dòng)性增強(qiáng)，其規(guī)模及在各國經(jīng)濟(jì)中的比重也在不斷增大，在各國經(jīng)濟(jì)中的地位和比重也越來越高。

（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化

傳統(tǒng)的國際服務(wù)貿(mào)易主要是以運(yùn)輸和其他勞務(wù)輸出形式為主，當(dāng)今金融、保險(xiǎn)、等已成為服務(wù)貿(mào)易的重要項(xiàng)目，服務(wù)貿(mào)易正向以技術(shù)密集型或資本密集型的為主。交易內(nèi)容和品種日趨擴(kuò)大，知識(shí)和技術(shù)含量不斷的提高，結(jié)構(gòu)正走向高級(jí)化。

（三）服務(wù)貿(mào)易的地區(qū)分布不平衡，但地區(qū)差距在縮小

發(fā)達(dá)國家由于在技術(shù)和資本密集度等方面存在絕對優(yōu)勢，其國際服務(wù)貿(mào)易絕對主導(dǎo)地位，長期對發(fā)展中國家存在大量順差，而發(fā)展中國家則處于從屬地位，這種狀況在一定程度上決定了世界服務(wù)貿(mào)易的框架格局。近幾年發(fā)達(dá)國家有逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移服務(wù)貿(mào)易的趨勢，發(fā)展中國家在國際服務(wù)貿(mào)易中所占的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢，特別是亞洲地區(qū)的發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。

（四）服務(wù)貿(mào)易壁壘日趨隱蔽

逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化是國際多邊貿(mào)易體系所倡導(dǎo)和追求的終極目標(biāo)，但是由于歷史等原因，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易的競爭中實(shí)力相差太大，服務(wù)貿(mào)易給經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的參與國帶來的利益差異巨大，因此，各國政府為了促進(jìn)本國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施，對本國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行不同方式的引導(dǎo)和干預(yù)。為了避免貿(mào)易摩差的大量出現(xiàn)，采取各種更為隱蔽措施和方式，促使本國的服務(wù)業(yè)在市場競爭中處于更為有利的地位。

二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展雖然起步比較晚，但是發(fā)展的勢頭非常強(qiáng)勁。從服務(wù)貿(mào)易的開放程度來看，我國的服務(wù)業(yè)開放已經(jīng)涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總結(jié)協(xié)定》中12個(gè)大類中的10個(gè)，共涉及160個(gè)小類中的100個(gè)。過去幾年中，我國服務(wù)出口年增長速度均保持在10%以上，遠(yuǎn)超過世界平均增長水平。服務(wù)貿(mào)易的世界排名以及占世界貿(mào)易的比重穩(wěn)步上升，但出口規(guī)模與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比較仍較少，水平也較低，還處于相對落后水平。

（一）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理且國際競爭力不強(qiáng)。

隨著科學(xué)技術(shù)和各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易的水平和結(jié)構(gòu)正發(fā)生巨大的變化。服務(wù)貿(mào)易朝著技術(shù)和知識(shí)密集型的方向發(fā)展，其中科技含量較高的服務(wù)貿(mào)易所占的比重呈逐年上升趨勢。中國在服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)起步較晚，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展仍然依靠資源的大量投入和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢，技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)很小。服務(wù)水平低，競爭力弱等導(dǎo)致了我國服務(wù)貿(mào)易被動(dòng)落后的局面。

（二）國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，整體競爭力不強(qiáng)

一國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)是其國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展決定了其服務(wù)貿(mào)易的總體國際競爭力。長期以來，我國的服務(wù)貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)上。服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)落后，另外我國大部分服務(wù)領(lǐng)域（如電信，運(yùn)輸，金融和保險(xiǎn)等）主要以國有成分為主，長期以來缺少必要的市場競爭，服務(wù)行業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)建筑業(yè)等行業(yè)間的專業(yè)分工協(xié)作關(guān)系也尚未形成，這些因素在一定程度上影響了中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，影響了服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的均衡發(fā)展。

（三）服務(wù)貿(mào)易缺乏專業(yè)人才

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭在一定程度上屬于人力資本的競爭。而作為我國在這方面的比較優(yōu)勢并不理想。尤其是一些新興的服務(wù)業(yè)和知識(shí)型的服務(wù)業(yè)所需的外向型高級(jí)人才更是缺乏。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不僅需要一般復(fù)合人才，更需要一批精通國際商法，金融，運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的綜合人才。所以從某種程度上來說，專業(yè)人才缺乏是我國與發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易方面差距巨大的一個(gè)重要原因。

（四）服務(wù)貿(mào)易管理體制滯后

目前，我國服務(wù)貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)主要是由商務(wù)部來負(fù)責(zé)。這種管理體制在一段時(shí)間里曾經(jīng)對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起到了積極的作用，但是對于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的管理要求，卻存在很多的缺陷和不足。如中央政府和地方政府在貿(mào)易政策和規(guī)章制度等方面的差別，各相關(guān)的職能部門管理交叉，職責(zé)不明等等都是嚴(yán)重地阻礙了我國服務(wù)貿(mào)易健康快速的發(fā)展。

三、國際競爭力提升對策

我國服務(wù)貿(mào)易仍存在很多問題，通過以下建議擬改善我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

（一）有步驟，分層次的開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場

我國的服務(wù)業(yè)不僅規(guī)模小，檔次低，總體競爭力也很薄弱。我們應(yīng)該充分利用世貿(mào)組織給予發(fā)展中國家若干特殊的優(yōu)惠待遇、寬限期等，放寬服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，引入竟?fàn)帣C(jī)制，盡快發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先，要有選擇的逐步開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場。這樣就會(huì)對未開放的國內(nèi)服務(wù)市場和仍處于幼稚狀態(tài)的服務(wù)市場提供保護(hù)。其次，對于對外開放的服務(wù)市場領(lǐng)域，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，分地區(qū)、分行業(yè)、有選擇的進(jìn)行市場開放。盡量減少開放服務(wù)市場對我國服務(wù)業(yè)帶來的沖擊，同時(shí)還要積極的學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使我國的服務(wù)業(yè)總體水平得到快速的題gao。

（二）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但是長期以來，很多服務(wù)行業(yè)還處于壟斷狀態(tài)，

政府作為宏觀調(diào)控的主體，應(yīng)對這些行業(yè)進(jìn)行深刻的體制改革，加強(qiáng)對高新技術(shù)等高等要素的孵化，加快服務(wù)市場化進(jìn)程，才能從根本上促進(jìn)其快速成長。除了對處于幼稚期的服務(wù)業(yè)加以適當(dāng)保護(hù)，更需要建立一個(gè)多元化的市場競爭主體和有效的、完善的市場體系，為服務(wù)業(yè)在競爭中有序發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)該大力扶持一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的行業(yè)，鼓勵(lì)與科技創(chuàng)新相關(guān)的新興行業(yè)，支持對國民經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性作用的行業(yè)如醫(yī)療教育公共服務(wù)等，給這些行業(yè)在稅收、財(cái)政、等方面提供優(yōu)惠條件或政策傾斜，促進(jìn)服務(wù)業(yè)良性健康的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)，提高服務(wù)人員的素質(zhì)

人力資本作為服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)，與服務(wù)業(yè)之間存在著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。我國勞動(dòng)力資源雖然很豐富，但是高素質(zhì)的綜合的涉外服務(wù)業(yè)人才仍然非常的缺乏，因此，要加快服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)工作，特別是高校的課程設(shè)置狀況能更加合理，培養(yǎng)的復(fù)合型的人才，使他們能更好的適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)還應(yīng)該通過各種優(yōu)惠的政策和科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)海外人才的引進(jìn)力度，企業(yè)應(yīng)加快發(fā)展技術(shù)和人力資本密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展真正的建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率基礎(chǔ)上，從而為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。另外還應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的短期培訓(xùn)，讓他們盡快熟悉和了解相關(guān)的法律條款，多層次，多渠道的培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才，以切實(shí)提高我國服務(wù)貿(mào)易的市場競爭力。

（四）加快服務(wù)貿(mào)易立法工作，完的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系

目前我國服務(wù)貿(mào)易的立法工作還很不完善，許多行業(yè)都缺少專項(xiàng)的法律法規(guī)，從而造成造成服務(wù)貿(mào)易市場競爭秩序混亂。盡快建立既能促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不違反國際法律準(zhǔn)則的地法律法規(guī)，以增加服務(wù)貿(mào)易的市場透明度。尤其是要制定一部符合我國服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的基本法，并加快各服務(wù)部門的立法進(jìn)度，建立健全的系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。

四、結(jié)束語

通過對世界國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢及我國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀的分析，我們可以看出雖然我國貿(mào)易總量已邁入世界服務(wù)貿(mào)易大國的行列，但是從數(shù)量上和質(zhì)量上來看，我國的服務(wù)貿(mào)易在結(jié)構(gòu)上仍需要優(yōu)化，整體的國際競爭力還不強(qiáng)。為了提高我國服務(wù)貿(mào)易綜合的國際競爭力，我們必須在擴(kuò)大傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型服務(wù)出口的同時(shí)，通過政府宏觀政策的的指導(dǎo)和扶持，引進(jìn)人才，大力發(fā)展通信、保險(xiǎn)、金融等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)，只有這樣我們才能真正地實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變、提升我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力水平。

篇6

中圖分類號(hào)：F740　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-026-03

二戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和國際分工的深化。國際服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展，增長速度遠(yuǎn)高于同期國際貨物貿(mào)易的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱。目前，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％～70％，個(gè)別國家接近80％。在世界GDP總量中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值也已超過了60％?？梢哉f，目前世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是以服務(wù)商品的生產(chǎn)為主，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平已是一國綜合國力強(qiáng)弱的體現(xiàn)。未來一國在國際經(jīng)貿(mào)中的地位如何，很多大程度上取決于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r。

目前，發(fā)達(dá)國家紛紛把目光投向服務(wù)貿(mào)易，競相搶灘國際服務(wù)貿(mào)易市場，力爭在新一輪的國際貿(mào)易競爭中取得先機(jī)。因此，能否在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)已成為決定一國在國際競爭中地位的一個(gè)重要因素。中國自改革開放以來，對外貿(mào)易獲得了飛速的發(fā)展。中國已成為世界第三大貿(mào)易國，但是我國的國際服務(wù)貿(mào)易還有待于進(jìn)一步發(fā)展壯大。

一、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢

1.國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展。各國政府對服務(wù)貿(mào)易的限制逐步放寬，企業(yè)和個(gè)人對服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈。服務(wù)的國際流動(dòng)逐步興起，國際服務(wù)貿(mào)易保持著快速增長的勢頭，成為新的貿(mào)易增長點(diǎn)。據(jù)WTo的統(tǒng)計(jì)，壘球服務(wù)貿(mào)易總體上仍在增長，1970年，國際服務(wù)貿(mào)易的出口額僅有710億美元，1980年為3800億美元。1990年為8660億美元，2002年則上升到14600億美元。由此看出，1995年至2008年全球服務(wù)出口的年均增長率均為正，且逐年上升。其中，2002年的年平均增長速度迭7％，超過了同期貨物貿(mào)易5％的增長速度。服務(wù)貿(mào)易占國際貿(mào)易的比重不斷提高。

2.新興服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。隨著全球科技產(chǎn)業(yè)化浪潮的不斷發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容越來越豐富，一些新興的服務(wù)行業(yè)迅速崛起并快速進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。近年來金融、保險(xiǎn)、通訊服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、廣告等項(xiàng)目的服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)項(xiàng)目的服務(wù)貿(mào)易。

正是由于這些新興服務(wù)業(yè)的興起，世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整。其結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)、知識(shí)密集化趨勢較為明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：自1990年以來，一直占世界服務(wù)貿(mào)易額60％左右的傳統(tǒng)服務(wù)部門(如運(yùn)輸、旅游等)在發(fā)展中呈下降趨勢，新興服務(wù)部門(如通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、專利許可和其他商業(yè)服務(wù)等)則增長較快，所占比重不斷上升。運(yùn)輸服務(wù)在世界服務(wù)貿(mào)易中所占比重不斷下降，從1990年的33.8％下降到2005年的22.6％，旅游服務(wù)占比從33.9％下降到28.9‰而新興服務(wù)部門占比則從37.5％，逐步增長到47.8％。由此可見。世界服務(wù)貿(mào)易的部門結(jié)構(gòu)已從以自然資源或勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)(如旅游、銷售服務(wù)等)為主逐步轉(zhuǎn)向以資本密集型的服務(wù)行業(yè)(如運(yùn)輸、電訊、金融等)和知識(shí)技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)(如專業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)處理等)為主。這正體現(xiàn)了世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢。

目前，國際高科技領(lǐng)域發(fā)展最快的是以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以新興服務(wù)貿(mào)易部門為主的其他服務(wù)蓬勃發(fā)展，充分反映了信息技術(shù)革命對新興服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng)作用。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益向知識(shí)技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變。運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)在世界服務(wù)貿(mào)易中的比重呈下降趨勢，以電子信息技術(shù)為主和以高科技為先導(dǎo)的一系列新興服務(wù)將成為未來各國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱和強(qiáng)大動(dòng)力。全球信息技術(shù)革命的不斷發(fā)展增強(qiáng)了服務(wù)活動(dòng)廈其過程的可貿(mào)易性，通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、咨詢等新興服務(wù)行業(yè)不斷擴(kuò)張。由于世界服務(wù)貿(mào)易以高新技術(shù)為栽體，所以服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要。世界服務(wù)貿(mào)易將逐漸由以自然資源或勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)向以知識(shí)技術(shù)密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

這一趨勢是因?yàn)橹R(shí)型服務(wù)產(chǎn)品具有極強(qiáng)的可流通性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)存在形式字化、編碼化。知識(shí)活動(dòng)方式的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化。刷新了知識(shí)與產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的關(guān)系?，F(xiàn)在，低成本、高寬帶的通信設(shè)備，敷字化網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)的集成軟件系統(tǒng)等。正在使原來難以或不能進(jìn)行的服務(wù)成為可交換的對象。

3.國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡化，但差距正在縮小。按國家類型看，服務(wù)貿(mào)易大國都是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易還很不發(fā)迭，與發(fā)達(dá)國家有較大差距很不平衡。但比較樂觀的是。發(fā)展中國家和地區(qū)在國際服務(wù)貿(mào)易中的地位逐漸上升。廣大發(fā)展中國家正在抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展本國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。在月務(wù)務(wù)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)方面，發(fā)展中國家在普通勞動(dòng)力輸出、建筑工程承包、部分旅游服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域占有較大的優(yōu)勢。與此同時(shí)，一些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)展中國家也開始發(fā)展技術(shù)層次較高的服務(wù)貿(mào)易，在通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)方面也在加大投入，發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)國家的外包業(yè)務(wù)。其中中國、印度、菲律賓、墨西哥、巴西等國已經(jīng)逐步成為區(qū)域性或全球外包中心。相應(yīng)于此，發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易出口競爭力正在增強(qiáng)。

目前。發(fā)達(dá)國家在國際服務(wù)貿(mào)易中仍居主導(dǎo)地位。2008年在全球近200個(gè)國家和地區(qū)中，在國際服務(wù)貿(mào)易中居前20名的國家和地區(qū)主要是發(fā)達(dá)國家，而且發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易上對發(fā)展中國家存在高額順差。從國家分布的情況看，美國、英國、法國、意大利、比利時(shí)等國長期以來都是服務(wù)貿(mào)易的凈出口國。其服務(wù)貿(mào)易出口額已占各自國家國民生產(chǎn)總值的10％以上。需要指出的是，丹麥、奧地利、荷蘭3國此項(xiàng)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的20％；以上。美國是當(dāng)今世界上最大、最主要的服務(wù)貿(mào)易國，2008年其服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)到了3193億美元，進(jìn)口額達(dá)到了2590億美元，順差為603億美元。

發(fā)達(dá)國家有逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移服務(wù)貿(mào)易的趨勢。這一趨勢使發(fā)展中國家在國際服務(wù)貿(mào)易中所占的比重不斷上升。進(jìn)入2n世紀(jì)90年代，發(fā)展中國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口增長明顯加快。資料表明，1990年～1998年，發(fā)展中國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口年均增長12％，高于發(fā)達(dá)國家年均增速1倍以上。由于受多種客觀因素的影響，1999年～2008年，服務(wù)貿(mào)

易出口增長率有一定的波動(dòng)。但仍能維持在10％左右。在發(fā)展中國家中，亞洲(主要是東亞)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十分迅速，現(xiàn)在中國、中國香港和韓國都已經(jīng)進(jìn)入全球服務(wù)貿(mào)易出口的前20名。近幾年，中國服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口排名飆升，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易中的差距逐步縮小。

4.國際服務(wù)貿(mào)易壁壘更多、更高。國際服務(wù)貿(mào)易壁壘是指一國政府對國外生產(chǎn)的服務(wù)銷售所設(shè)置的有阻礙作用的政策措施。該定義中的國際服務(wù)貿(mào)易壁壘僅僅增加國外的服務(wù)生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。并且“壁壘”指國際貿(mào)易政策中貿(mào)易保護(hù)主義措施體現(xiàn)的形式。

服務(wù)貿(mào)易壁壘以增加國外服務(wù)生產(chǎn)者的成本達(dá)到限制貿(mào)易擴(kuò)大的目的。這種壁壘可以是通過對進(jìn)口的服務(wù)征收歧視性的關(guān)稅形式，也可以是通過法規(guī)的形式使國外的服務(wù)生產(chǎn)者增加不必要的費(fèi)用。

但是。并不是一切限制服務(wù)進(jìn)口的法規(guī)都是服務(wù)貿(mào)易壁壘。比如，一國政府對本國生產(chǎn)者和外國生產(chǎn)者采取不同的規(guī)章制度。進(jìn)行區(qū)別管理來實(shí)現(xiàn)其某些國內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。達(dá)到限制服務(wù)進(jìn)八的目的。在這種情況下，政府時(shí)外國和本國的企業(yè)采取不同的規(guī)章，但其目的不是為了歧視，而是為了達(dá)到國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所必須做的，所以，這種措施盡管限制了服務(wù)進(jìn)八，仍不應(yīng)視為服務(wù)貿(mào)易壁壘。

二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模依舊偏小，長期處于逆差。我國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模依舊偏小，專業(yè)化分I水平較低，因此對社會(huì)化的生產(chǎn)者服務(wù)需求不足：收入水平較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以實(shí)物消費(fèi)為主。對消費(fèi)者服務(wù)的需求不足。服務(wù)需求不足既抑制了進(jìn)口需求，也制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而削弱了服務(wù)出口能力。并且服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，但增長迅速。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是服務(wù)業(yè)比重偏低，不到GDP的1／3，而且服務(wù)業(yè)素質(zhì)較低，不利于服務(wù)出口；根據(jù)前面對服務(wù)業(yè)發(fā)展水平對進(jìn)口的凈影響的分析可知，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平對服務(wù)進(jìn)口的影響尚不到轉(zhuǎn)折點(diǎn)。商品進(jìn)出口規(guī)模都較大，但中國企業(yè)不注重發(fā)掘貨物貿(mào)易蘊(yùn)舍的服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會(huì)，因此盡管商品出口規(guī)模較大，但沒有充分帶動(dòng)服務(wù)出口；相反，發(fā)達(dá)國家善于利用這一機(jī)會(huì)，在向中國輸出商品的同時(shí)，也大量輸出服務(wù)。

2.服務(wù)貿(mào)易自由化程度較低，而且專業(yè)人才缺乏、分布不均衡?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)，在全世界范圍內(nèi)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動(dòng)密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變的過程，而我國服務(wù)貿(mào)易方面的人才奇缺，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級(jí)人才更是缺乏。一部分地區(qū)的教育普壓程度仍然不高，很大一部分的勞動(dòng)力不能很好地轉(zhuǎn)化為人力資本，這是一種潛在的人力資本的浪費(fèi)，也在一定程度上阻礙了該地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。而我國的人力資本往往聚集在經(jīng)濟(jì)水平較高，教育水平較發(fā)達(dá)的地區(qū)。在一些經(jīng)濟(jì)相對落后，教育水平還較低的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重阻礙，因此出現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不均衡的狀況。

3.服務(wù)貿(mào)易法律體系不完善，管理體制落后，服務(wù)貿(mào)易法律體系不完善，缺少能夠規(guī)范服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入行為和經(jīng)營行為的法律或法規(guī)。在金融、保險(xiǎn)、證券、期貨、電信、旅游等領(lǐng)域缺乏涵蓋本領(lǐng)域的普通法律，只有一些效力屢次低且較為分散的條例、辦法、規(guī)則、制度或通知。由于各地各部門條塊分割。有些規(guī)章制度屬內(nèi)部掌握。許多規(guī)章制度缺乏透明度的問題還相當(dāng)突出。有些地方或部門或在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，或急于引進(jìn)外資，利用法律體系的不完善，引進(jìn)外商投資的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。有的仍至突破我國承諾的條件和范圍。給我國國內(nèi)的服務(wù)業(yè)造成沖擊。與《中華人民共和國對外貿(mào)易法》相配套的法律法規(guī)有的至今尚未出臺(tái)。已出臺(tái)的法律有的法規(guī)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性也不夠。過于抽象、過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。為此。要加緊對現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)的座、改、立工作，修改《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，加緊制定《政府采購法》以及關(guān)于保障措施、市場準(zhǔn)入、出口管制以及外商投資等方面的法律法規(guī)。

4.多項(xiàng)超國民待遇。我國給予外商投資企業(yè)許多起國民待遇，造成國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)未處于同一起跑線，沖擊了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。只有對這一現(xiàn)象引起足夠重視，并逐步取消超國民待遇。才能在遵循國民待遇原則的同時(shí)，充分保護(hù)民族服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、我國應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易新趨勢的策略

1.堅(jiān)持開放與適度保護(hù)的辯證統(tǒng)一。開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場，可以吸收大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；可以培育新的服務(wù)業(yè)，提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)水平，改變我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，還可以擴(kuò)大我國的服務(wù)出口。但中國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易與發(fā)迭國家相比。起步晚，總體水平低，許多行業(yè)還處在幼稚時(shí)期。由于服務(wù)貿(mào)易本身的特殊性，各國多數(shù)未完全將其服務(wù)貿(mào)易政策通過法律形式固定下來，而在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一各國的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易政策不容易，迭成國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一法更難。相對而言，雙邊或多邊談判往往更易達(dá)成協(xié)議。我國是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的起草者和創(chuàng)始方。我國已與其他各方談判了服務(wù)貿(mào)易減讓，在服務(wù)貿(mào)易的政策立法上，也已考慮好總協(xié)定的原則和要求。隨著我國改革開放的繼續(xù)深化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)在互惠原則基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易談判，就越發(fā)顯得重要。我國應(yīng)積極參與國際服務(wù)貿(mào)易多邊談判，在承諾市場準(zhǔn)入的同時(shí)，力爭對自己發(fā)展有利的條件。市場準(zhǔn)入是經(jīng)過談判后根據(jù)所做出的具體承諾而生效的，不是普遍的義務(wù)，因而具有很強(qiáng)的靈活性。在貿(mào)易自由化的談判中，我國可以提出合理要價(jià)。即對要求我國開放服務(wù)市場的國家，我國亦應(yīng)以開放時(shí)等的條件向其提出較多的市場準(zhǔn)入要價(jià)，做到攻守平衡。這一策略可為我國需保護(hù)的服務(wù)部門提供制定具體措施的基礎(chǔ)。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入具體行業(yè)的選擇中，有選擇的、適度的開放國內(nèi)服務(wù)市場本身就是對未開放的國內(nèi)服務(wù)市場客觀上的保護(hù)。首先是在行業(yè)上要有所區(qū)分，根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，宜先開放旅游、勞務(wù)承包、商貿(mào)等行業(yè)，而后開放金融、電信等行業(yè)。其次在提供方式和具體內(nèi)容上要有所區(qū)分。生產(chǎn)者服務(wù)貿(mào)易的發(fā)生方式也有“跨境提供”、“境外消費(fèi)”、“商業(yè)存在”和“自然人流動(dòng)”四種。對于金融服務(wù)，其以跨境提供和境外消費(fèi)方式發(fā)生的輔助應(yīng)先于核心服務(wù)進(jìn)行開放。對于電信服務(wù)，先開放增值電信服務(wù)，特剮是衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)信息變換、視頻通訊服務(wù)等。商業(yè)存在可先以合資或參股形式進(jìn)行。時(shí)于專業(yè)服務(wù)，以商業(yè)存在方式發(fā)生的，應(yīng)做好業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)范圍兩方面的開放試點(diǎn)，然后運(yùn)費(fèi)推開。再次要分地區(qū)有選擇的開放。我國是個(gè)大國，其對外開放的地城特征十分明顯。可以先在局部地區(qū)搞好試點(diǎn)，然后再?zèng)Q定是否推廣，以此降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.健全服務(wù)貿(mào)易管理體制，完善我國服務(wù)貿(mào)易法律體系。我國服務(wù)貿(mào)易的大部分領(lǐng)域只有行政和部門法規(guī)加以規(guī)范，存在多頭立法、

相互沖突、缺乏透明度等弊端。立法尚未成體系，不少領(lǐng)域還是空白，主要的服務(wù)行業(yè)(如旅游業(yè))卻尚無立法部門。即使已頒布的一些有關(guān)法律法規(guī)，也比較抽象，缺乏可操作性，特別是對在華服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)服務(wù)提供者的規(guī)定較少或根本就沒有規(guī)定。有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范文件。不僅立法層次低而且影響到法律的統(tǒng)一性和透明度，一些規(guī)定和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。因此，首先應(yīng)盡快完善服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)章，建立不同層次、內(nèi)容齊備的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為我國服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展提供可靠的法律依據(jù)。其次要加快各服務(wù)部門的立法進(jìn)度，并強(qiáng)化相關(guān)司法工作。尤其是至夸立法仍然較薄弱的部門，如旅游、勞務(wù)輸出、對外工程承包等部門。再其次是應(yīng)規(guī)范已有的部門規(guī)章。減少相互沖突之處廈其中漏洞。最后在完善立法過程中，還應(yīng)從我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，注意與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的原則制度相接軌，減少我國現(xiàn)行立法與國際規(guī)范之間的差距。

篇7

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易在一國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有越來越重要的地位。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，開拓國際服務(wù)市場，不僅是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)的要求。

一、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是保持我國外貿(mào)優(yōu)勢的迫切任務(wù)

我國對外貿(mào)易在改革開放之后獲得了迅速的發(fā)展，尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，對外貿(mào)易額每年以30％的速度高速增長，截止到2 004年底 ，我國已經(jīng)超過日本，成為僅次于美國和德國的世界第三大貿(mào)易國。

隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，尤其是入世三年來，我們正逐步履行入世前開放我國服務(wù)業(yè)的承諾。無論是從提升我國出口商品結(jié)構(gòu)來說，還是從適應(yīng)國際競爭來看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易都具有重要的戰(zhàn)略意義。特別是充分利用國際直接投資，擴(kuò)大差異產(chǎn)品，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易更具有改善當(dāng)前我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義?？傊l(fā)展服務(wù)貿(mào)易既關(guān)系到未來我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，尤其是近幾年來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。已經(jīng)形成了以金融、零售業(yè)、旅游、民用航空運(yùn)輸、房地產(chǎn)、租賃、專家服務(wù)和咨詢、基礎(chǔ)電訊為主的進(jìn)口服務(wù)行業(yè)，和以國際旅游、國際金融與保險(xiǎn)、對外工程承包和勞務(wù)合作、國際運(yùn)輸為主的出口服務(wù)行業(yè)。在服務(wù)質(zhì)量體系基本形成的同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易各業(yè)的運(yùn)行機(jī)制也在不斷改變，為我國服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件?？偟膩碚f，我國服務(wù)貿(mào)易市場和服務(wù)貿(mào)易的對外開放進(jìn)程及發(fā)展速度都是比較快的，也取得了一些驕人的成績。但是，我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也存在一些要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 我國對外服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

隨著科技的發(fā)展，特別是服務(wù)技術(shù)的進(jìn)步，國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。世界服務(wù)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)、知識(shí)密集型方向發(fā)展，與科技有關(guān)的服務(wù)業(yè)和以高科技術(shù)為手段的服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中所占的比重呈上升趨勢。而我國在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域起步較晚，尚處于較不發(fā)達(dá)的發(fā)展階段。目前，我國服務(wù)貿(mào)易主要集中于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、勞務(wù)工程承包和旅游等勞動(dòng)密集型部門和資源稟賦優(yōu)越的部門。

2.2 我國服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全

近年來，我國加快了服務(wù)貿(mào)易立法步伐，先后頒布了《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《廣告法》、《民用航空法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》、《律師法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，對構(gòu)筑真正適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和國際通行規(guī)則需要的統(tǒng)一開放、有序競爭、規(guī)范管理的服務(wù)貿(mào)易體制起了重要作用。但是，同發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距。中國服務(wù)貿(mào)易的立法未成體系，不少領(lǐng)域還是空白，即使已頒布的一些有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，也比較抽象，缺乏可操作性，對在華外國服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)提供者的規(guī)定較少或沒有規(guī)定；有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)容規(guī)范文件，不僅立法層次低，而且影響到法律的統(tǒng)一性和透明度，有一些規(guī)定與國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。

2 .3服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才匱乏

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已逐漸向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要大批專業(yè)扎實(shí)、高素質(zhì)的技術(shù)與管理人員。但由于中國服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，服務(wù)提供者只需具備一般的文化素質(zhì)或經(jīng)過簡單培訓(xùn)后就可以上崗；加之對服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)不夠重視，導(dǎo)致目前服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高。這種人才供給狀況不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，削弱了中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

三、拓展中國服務(wù)貿(mào)易市場的策略

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快服務(wù)業(yè)改革和創(chuàng)新

要以加入世界貿(mào)易組織和相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定為契機(jī)，加快服務(wù)業(yè)的對外開放，引進(jìn)新的經(jīng)營方式、新的服務(wù)理念和新的服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營方式的現(xiàn)代化。要繼續(xù)深化服務(wù)企業(yè)的改革，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一批具有國際競爭力的大公司大集團(tuán)的形成，鼓勵(lì)經(jīng)營方式靈活、服務(wù)品種多樣、各具特色的中小服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

3.2 大力調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)和國際競爭力

深化服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)劃分，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。積極發(fā)展旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，形成新的增長點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等支持國民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的生產(chǎn)行業(yè)。

3 .3開放經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

篇8

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對策

一、引言

黨的十報(bào)告明確指出：要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。改革開放30多年以來，中國開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易從無到有、從小到大，發(fā)生了翻天覆地的變化，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1982年的43.4億美元上升到2012年的4700億美元，取得了令世人矚目的成就，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的未來，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以在新一輪國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占有利的戰(zhàn)略位置，同時(shí)也能積極地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與貿(mào)易可持續(xù)均衡增長。更為重要的是，對“十二五”時(shí)期我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)與外貿(mào)發(fā)展方式、提升服務(wù)業(yè)與制造業(yè)國際競爭力、優(yōu)化外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都將產(chǎn)生積極深刻的影響。但由于中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響，同發(fā)達(dá)國家相比尚存在較大差距，從總體上看，中國國際服務(wù)貿(mào)易仍處于發(fā)展初期，存在著許多亟待解決的問題。

二、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及問題分析

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平低于貨物貿(mào)易

中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易正在逼近美國，有望在較短時(shí)間問鼎世界第一貿(mào)易大國，不過，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國仍有較大差距。近十年間，我國服務(wù)貿(mào)易的平均增長率為20%，貨物貿(mào)易為23%。增長率相差不大，但由于貨物貿(mào)易起步較早，貿(mào)易基數(shù)比較大，所以二者發(fā)展很不平衡，而且差距有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。2010年，我國貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額之比約為8.1：1，然而同期，世界貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額之比約為2.2：1。2011年我國服務(wù)進(jìn)出口與貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額之比為10.3%，低于同期18%的世界平均水平；從我國服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重來看，水平也較低，2011年該比值僅為5.2%。同期，我國貨物進(jìn)出口總額占世界貨物進(jìn)出口總額的比重則為20%。2012年中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)全年將超過4700億美元，同比增幅約13%，占中國對外貿(mào)易總額的比重達(dá)到10.8%，較上年提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。但也低于同比貨物貿(mào)易總額。

通過以上數(shù)據(jù)分析，在服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的匹配程度上，中國大大低于世界平均水平。我國有世界“制造車間”之稱，是加工貿(mào)易大國，但服務(wù)貿(mào)易無論從規(guī)模還是占比上，與貨物貿(mào)易都有很大的差距。

（二）服務(wù)貿(mào)易總量繼續(xù)攀升、出口結(jié)構(gòu)不合理

中國服務(wù)貿(mào)易近年來取得了長足的進(jìn)步，2002年到2011年，中國服務(wù)進(jìn)出口總額從855億美元增長到4191億美元，增長了3.9倍。其中服務(wù)出口總額從394億美元增長到1821億美元，進(jìn)口總額從461億美元增長到2370億美元。同期，中國服務(wù)進(jìn)出口的國際排名不斷上升，服務(wù)出口排名由11位上升至第4位，服務(wù)進(jìn)口排名由第9位上升至第3位。但從服務(wù)貿(mào)易總體結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。下表列出2005年以來中國服務(wù)項(xiàng)目出口總額的總體情況。

從上表可以看出，中國服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易收支仍主要集中于運(yùn)輸和旅游服務(wù)項(xiàng)目。而在金融、保險(xiǎn)、咨詢等技術(shù)密集型和知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)上仍處于劣勢，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化，以使傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)密集型和知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易得到合理配比，使服務(wù)貿(mào)易總體結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化與和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）服務(wù)貿(mào)易管理水平落后、法律法規(guī)不健全

目前，主要有國家相關(guān)部委對國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，但對應(yīng)于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求，這種管理體制有很多缺陷，如中央和地方在服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易政策和規(guī)章方面的差別性、服務(wù)業(yè)各相關(guān)職能部門職責(zé)不明確、容易造成行業(yè)壟斷等，此外，中國對服務(wù)業(yè)的定義、統(tǒng)計(jì)范疇以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家及國際慣例不一致，所有這些，都嚴(yán)重阻礙著中國國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)，中國雖然近年來先后頒布了《海商法》、《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》等一系列與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)的重要法律法規(guī)，但同發(fā)達(dá)國家相比，立法并沒有形成體系，很多領(lǐng)域還存有空白。而已經(jīng)頒布的涉及服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，也因?yàn)楸容^籠統(tǒng)，而缺乏操作性，這也是阻礙中國服務(wù)貿(mào)易落后的一大因素。

三、解決中國服務(wù)貿(mào)易問題的有效對策

（一）健全完善服務(wù)貿(mào)易立法，加大政策支持

我國自80年代起，就開始著手有關(guān)涉外服務(wù)貿(mào)易的國內(nèi)立法工作，初步形成了由法律、行政法規(guī)、規(guī)章及大量的地方性法規(guī)共同組成的多層次的涉外服務(wù)貿(mào)易法律體系。它以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為核心，包括了廣泛涉及投資、金融、保險(xiǎn)、電信、法律服務(wù)、海運(yùn)及工程承包、咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的各種法律法規(guī)，但由于中國服務(wù)貿(mào)易法制化建設(shè)起步較晚，法律體系不健全，因此，應(yīng)將自《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》以來中國制定的涉及服務(wù)貿(mào)易的立法，按照GATS的規(guī)定，進(jìn)行重新修整，完善符合國際慣例的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系。同時(shí)，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的前進(jìn)方向，制定相應(yīng)的政策措施，以制度層面保障服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，把服務(wù)貿(mào)易提到與工農(nóng)業(yè)同等重要的位置；加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的國際國內(nèi)環(huán)境。在重視勞動(dòng)密集型服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，加大知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策扶持，以提高我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

（二）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。

中國服務(wù)貿(mào)易出口比較落后，與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。隨著國內(nèi)服務(wù)市場對外開放程度的加深，中國將面臨服務(wù)貿(mào)易競爭的巨大壓力。這就要求我們不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，根據(jù)國內(nèi)特點(diǎn)，在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口的同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。注重科技的研發(fā)與應(yīng)用，使服務(wù)貿(mào)易出口從勞動(dòng)密集型和資源密集型向知識(shí)技術(shù)密集型過渡。不斷提高服務(wù)貿(mào)易對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

（三）加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)工作。

人才的缺失成為制約我國服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型、升級(jí)的首要因素。多年來，我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要集中在運(yùn)輸、旅游、勞務(wù)輸出等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢部門，而在全球服務(wù)貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、通信、咨詢等技術(shù)密集和知識(shí)密集的行業(yè)，仍處于初級(jí)發(fā)展階段，究其根本是人才的不足。針對此現(xiàn)狀，應(yīng)繼續(xù)深化教育體制改革，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)人才，對課程體系進(jìn)行優(yōu)化。鼓勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)共同研究教學(xué)模式和課程設(shè)置，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的新方式。要加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)雙方和區(qū)域貿(mào)易自由化，并且借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在開放中學(xué)習(xí)，開放中促發(fā)展。在培養(yǎng)本土人才的基礎(chǔ)上，吸引國際人才及外流人才歸國。為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展充分做好有效的人才儲(chǔ)備。

四、小結(jié)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)70%，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)比重近80%，服務(wù)領(lǐng)域跨國投資占全球跨國投資比重近三分之二，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易比重約為五分之一。在國際金融危機(jī)影響仍未消退之際，服務(wù)貿(mào)易已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、可持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿?。在全球?jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)境日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，服務(wù)貿(mào)易被寄予更多希望，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。大力發(fā)展我國國際服務(wù)貿(mào)易，是應(yīng)對日益激烈的綜合國力競爭、適應(yīng)世界發(fā)展趨勢、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，是我國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國、從制造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略抉擇，因此，在激烈競爭的國際環(huán)境下，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，是中國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要思路。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[中圖分類號(hào)]F74618[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]

2095-3283（2013）03-0040-03

作者簡介：張希坤，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易。

一、美國文化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

由表1可知，2011年美國的文化服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)到了120147億美元，是文化服務(wù)貿(mào)易的絕對出口大國，其出口額占世界出口總額的比例高達(dá)4221%，接近50%，其次是德國、英國、印度、韓國、中國，而這些國家所占比例之和僅為2081%。進(jìn)口方面，雖然美國的文化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額高于其他五個(gè)國家，但差距并不大，表明美國本土文化市場的高度發(fā)達(dá)和飽和狀況。

2011年，美國文化服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額高達(dá)155362億美元，高出其他五個(gè)國家的進(jìn)出口總額。由進(jìn)出口及其總額、凈出口額等數(shù)據(jù)，足以看出作為美國強(qiáng)大軟實(shí)力的文化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對美國整體服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用及重要地位。

表2所示，美國文化服務(wù)貿(mào)易出口的增速為340%，進(jìn)口增速為630%，在以上幾個(gè)國家中處于較低水平，但其基數(shù)較大，其他國家無可比擬。

可以看出，美國文化服務(wù)貿(mào)易的主要特征：第一，美國長期以來主張文化自由，文化政策寬松；第二，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，文化服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模較大；第三，貿(mào)易順差額高，對美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大。

二、美國文化服務(wù)貿(mào)易國際競爭力分析

文化服務(wù)貿(mào)易對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，其較高的國際競爭力奠定了美國在國際上的文化大國強(qiáng)國地位。對美國文化服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力進(jìn)行分析，了解其發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，對促進(jìn)世界各國文化服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展尤其重要。為了深入分析美國文化服務(wù)的國際競爭力，通過對其國際市場占有率、貿(mào)易競爭力指數(shù)、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)這三個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，將美國和其它國家主要經(jīng)濟(jì)體文化服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力進(jìn)行了相應(yīng)的比較分析。

（一）國際市場占有率分析

由表3可知，2011年，美國文化貿(mào)易的國際市場占有率為2279%，文化服務(wù)國際市場占有率平均值為4221%，說明美國文化服務(wù)貿(mào)易具有非常大的優(yōu)勢。影視媒介和出版物是文化貿(mào)易的核心項(xiàng)目，美國影視媒介和出版物國際市場占有率分別為496%和1235%，除了出版物的比例略低于德國，其他項(xiàng)目的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，也說明了美國文化市場的高度發(fā)達(dá)和強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。此外，文化服務(wù)貿(mào)易中的版權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可服務(wù)和個(gè)人文化休閑娛樂服務(wù)的國際市場占有率遙遙領(lǐng)先于其他國家，分別達(dá)到了4928%和36%，表明其在這兩個(gè)細(xì)項(xiàng)中具有非常明顯的競爭優(yōu)勢。而在以勞動(dòng)力為主的設(shè)計(jì)和手工藝品等傳統(tǒng)項(xiàng)目中，美國和其他國家的國際市場占有率都不高，而我國這兩項(xiàng)的國際市場占有率分別達(dá)到3073%和3438%，將近1/3。這表明了我國以人力資源為主的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢較強(qiáng)，而以資本和技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)還處于較低水平，與美國的差距仍然很大。

（二）貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）分析

從表4可以看出，美國的文化服務(wù)TC指數(shù)高于其他國家，可見其具有顯著的國際競爭優(yōu)勢。尤其是影視媒介、版權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可服務(wù)和個(gè)人文化休閑娛樂服務(wù)等項(xiàng)目的TC指數(shù)均遠(yuǎn)高于其他國家，分別達(dá)到了8096%、5188%和7838%，超過世界總和的一半以上。

（三）顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）分析

從圖3可以看出，加拿大、法國文化服務(wù)貿(mào)易的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)范圍維持在124～26之間，狀態(tài)一直比較平穩(wěn)，這兩個(gè)國家對文化產(chǎn)業(yè)均出臺(tái)了扶持政策，且RCA指數(shù)表明加拿大、法國在文化服務(wù)貿(mào)易方面國際競爭力相對比較強(qiáng)，但與美國相比，差距仍然很大。2001—2011年，美國文化服務(wù)貿(mào)易的RCA指數(shù)總體呈上升趨勢，指數(shù)一直保持在29以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于加拿大和法國，發(fā)展平穩(wěn)，優(yōu)勢明顯。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，加拿大和法國的文化服務(wù)貿(mào)易的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)于2009年出現(xiàn)了明顯的下降，而美國的RCA指數(shù)在2009年基本保持不變，接近于4，且穩(wěn)中有升，在2010年和2011年均超過4。這充分說明了美國文化服務(wù)貿(mào)易在世界范圍內(nèi)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭和優(yōu)勢地位，國際競爭力非常強(qiáng)，展現(xiàn)了美國作為文化強(qiáng)國的雄厚實(shí)力。

三、美國文化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對我國的啟示

（一）制定實(shí)施文化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

美國政府注重文化服務(wù)貿(mào)易立法和管理體制的建設(shè)，多次援引貿(mào)易法條款來處理服務(wù)貿(mào)易的爭端，不斷健全其制度體系。為促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長，優(yōu)先考慮對其文化服務(wù)業(yè)提供大力支持，以增強(qiáng)文化服務(wù)部門的競爭力，從而擴(kuò)大出口，促進(jìn)文化服務(wù)貿(mào)易的健康有序發(fā)展。在管理體制上，美國的文化服務(wù)貿(mào)易管理體制相對集中，有專門的服務(wù)貿(mào)易管理部門進(jìn)行行政管理。此外，成立了調(diào)研小組，為文化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行具體的規(guī)劃和行業(yè)預(yù)測，從而針對國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢變化適時(shí)推出相應(yīng)的法律法規(guī)并積極加以推動(dòng)落實(shí)，保持其文化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢和地位。另外美國政府以“市場準(zhǔn)入”作為貿(mào)易談判的首要目標(biāo)，不斷推動(dòng)開放市場，拓寬美國文化服務(wù)業(yè)市場空間，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，以最大限度地促進(jìn)其文化服務(wù)貿(mào)易出口。

（二）注重人力資本開發(fā)

美國高度注重對人力資源的開發(fā)和利用，強(qiáng)調(diào)人才是核心的觀念，以人為本。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的

今天，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，隨著科技革命的不斷深入，知識(shí)與資本、土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素并駕齊驅(qū)。在發(fā)達(dá)國家，人力資本已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，高素質(zhì)人才成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。美國作為發(fā)達(dá)國家之一，擁有雄厚的人力資本，這對其保持文化服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。長期不斷的教育投入和人才引進(jìn)，使得美國成為擁有世界上人數(shù)最多、最高端科技人才隊(duì)伍的人力資源強(qiáng)國。豐裕的人力資本，促進(jìn)了美國文化服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）以對外直接投資推動(dòng)文化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

大量的對外直接投資推動(dòng)了美國文化服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展。美國對外直接投資在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家側(cè)重點(diǎn)不同，一方面是投向?qū)τ?、法、德、意、日、加等少?shù)幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家，另一方面是越來越集中投向一些經(jīng)濟(jì)增長速度快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好的發(fā)展中國家。隨著貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，一些國家放寬了外資進(jìn)入的限制。一些國家文化服務(wù)行業(yè)慢慢開始對外資開放，從而更加促進(jìn)美國文化服務(wù)業(yè)對外直接投資的高速增長。

我國應(yīng)堅(jiān)持科教興國的戰(zhàn)略思想，加大科技與教育投入，注重人才的培養(yǎng)。結(jié)合我國國情，適度開放文化服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對外直接投資，提高文化服務(wù)貿(mào)易的可貿(mào)易性，從而促進(jìn)我國文化服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，提高我國文化服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

[參考文獻(xiàn)]

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中圖分類號(hào):F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)02-0090-06

一、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)服務(wù)貿(mào)易總量增長,逆差擴(kuò)大

1980年代以來,隨著貨物貿(mào)易的發(fā)展,中國服務(wù)貿(mào)易的總量不斷擴(kuò)大。1984-1995年,中國的服務(wù)貿(mào)易一直保持小額順差,1995年開始出現(xiàn)逆差,然后進(jìn)入持續(xù)逆差狀態(tài),并且從2002年開始逆差規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢。[1]表1是1997年以來中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額、出口額和進(jìn)出口總額和貿(mào)易差額的總體情況。

從表1可以看出,1997年以來,中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速,服務(wù)出口額由1997年的245.0億美元上升到2007年的1 216.5億美元,11年間擴(kuò)大了4.96倍,占世界服務(wù)出口比重由1997年的1.9%上升到2007年的3.7%;服務(wù)進(jìn)口額由1997年的277.3億美元上升到2007年的1 292.6億美元,11年間擴(kuò)大了4.66倍,占世界服務(wù)進(jìn)口比重由1997年的2.1%上升到2007年的4.2%;進(jìn)出口總額由1997年的522.3億美元上升到2007年的2 509.1億美元,年均增長率達(dá)到27.4%,占世界服務(wù)進(jìn)出口的比重由1997年的2.0%上升到2007年的4.0%。

與此同時(shí),中國服務(wù)貿(mào)易卻出現(xiàn)了連續(xù)10多年的貿(mào)易逆差,特別是入世后,服務(wù)貿(mào)易逆差更加擴(kuò)大。圖1描述了2001-2007年中國服務(wù)貿(mào)易逆差額變動(dòng)情況,圖1顯示,2004年服務(wù)貿(mào)易逆差額達(dá)到最高值95.5億美元,2004年以后服務(wù)貿(mào)易逆差呈小幅縮小之勢。但2008年,中國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,達(dá)到115.6億美元,比2007年增長51.9%,是自1997年以來逆差最大的一年。

(二)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡突出

在服務(wù)貿(mào)易總量快速增長的同時(shí),結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)突出。具體表現(xiàn)在:

1. 服務(wù)出口主要依賴旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)等資源、勞動(dòng)密集型服務(wù),而新興的知識(shí)、技術(shù)和資本密集型服務(wù)出口比例很小(見表2)。

從表2可以看出,旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)等資源、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一直是中國服務(wù)貿(mào)易出口的主要部門,除個(gè)別年份外,三大傳統(tǒng)服務(wù)部門出口總和占服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重均在80%以上。其中旅游業(yè)一直是中國服務(wù)貿(mào)易出口占比最大的部門,尤其在1998-2002年,它們的出口占比都在50%以上,2003年以后比重有所降低,2007年是旅游服務(wù)出口最低的一年,僅30.6%,但仍居出口第一位;其他商業(yè)服務(wù)在2005年以前,其出口占比一直居第二位,2006年開始退居第三位;運(yùn)輸業(yè)的比重從2000年開始逐年增加,2006年之后超過其他商業(yè)服務(wù)而位居第二。相反地,代表知識(shí)、技術(shù)和資本密集型的新興服務(wù)貿(mào)易部門出口所占份額很小。咨詢服務(wù)業(yè)從2001年開始發(fā)展比較迅速,同期計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)緩慢增長,除此之外,金融、保險(xiǎn)、通訊、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)以及電影、音像等行業(yè)變化趨勢不明顯,五項(xiàng)僅占服務(wù)貿(mào)易出口總額的3%以內(nèi)。

2. 傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)口變化不大,新興服務(wù)進(jìn)口增長迅速(見表3)。

從表3可以看到,中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口最大的三個(gè)部門是運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)。三大部門的進(jìn)口總和在1997-2000年,都占到服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的80%以上,2001-2007年,其占比逐步下降,但還在70%以上;其中運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)口比重比較穩(wěn)定,大多數(shù)年份維持在30%以上,從2003年開始超過旅游業(yè)占據(jù)進(jìn)口的第一位;旅游業(yè)的進(jìn)口占比先升后降,2001年開始逐步走低,位居第二;其他商業(yè)服務(wù)呈現(xiàn)先平緩上升再急劇下降又平緩發(fā)展的特征,2007年其占比上升明顯,但一直排在第三位。而新興服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口逐年增加,特別是保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)以及咨詢等部門的增長更加明顯,所占份額分別由1997年的3.8%、2.0%和1.7%上升至2007年的8.3%、6.3%和8.4%,大大縮小了與其他商業(yè)服務(wù)的差距。

(三)服務(wù)貿(mào)易總體競爭力仍然偏低,但呈現(xiàn)出緩慢的提升趨勢

為了衡量中國服務(wù)貿(mào)易的總體競爭力,本文選用了1997年以來中國服務(wù)貿(mào)易的TC、RCA、CA和NRCA等四個(gè)指數(shù)進(jìn)行考察。其基本含義是:

TC指數(shù),即貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù),是指一國進(jìn)出口貿(mào)易差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重,是分析一國服務(wù)貿(mào)易競爭力常用的測度指標(biāo)。

RCA指數(shù),即顯示性比較優(yōu)勢指數(shù),是通過計(jì)算一個(gè)國家某種產(chǎn)品出口占該國出口總值的份額與世界該類商品出口占世界總出口份額的比例,來測定該國這一產(chǎn)品在國家出口格局中的地位和在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。

以上兩個(gè)指數(shù)的數(shù)值與行業(yè)相應(yīng)的國際競爭力的關(guān)系見表4。

CA指數(shù),即顯示性競爭比較優(yōu)勢指數(shù),是指用一國產(chǎn)業(yè)出口的比較優(yōu)勢減去進(jìn)口的比較優(yōu)勢而得到的該產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢指數(shù)。

NRCA指數(shù),即凈出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù),是用一國某一產(chǎn)業(yè)出口在總出口中的比重與該國該產(chǎn)業(yè)進(jìn)口在總進(jìn)口中的比重之差來表示。[2]

1997-2007年中國服務(wù)貿(mào)易總體競爭力情況見表5。

從表5可以看出,當(dāng)前中國的服務(wù)貿(mào)易總體比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)、競爭力指數(shù)(TC)都很低。RCA指數(shù)處于0.1～0.80,TC指數(shù)處于-0.4～0,按上述服務(wù)貿(mào)易競爭力的劃分標(biāo)準(zhǔn),中國服務(wù)貿(mào)易具有較弱的國際競爭力。同時(shí)從CA、NRCA指數(shù)來判斷,中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力較弱。所有指數(shù)在1997-2007年波動(dòng)不大,部分指數(shù)呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢,其中TC指數(shù)由1999年的-0.09上升到2007年的-0.03,NRCA指數(shù)由1997年的-0.04上升2007年的-0.02,而RCA指數(shù)則有微小的下降。

二、制約中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素

(一)服務(wù)貿(mào)易開放程度比較低

改革開放以來,中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額不斷增加,但總的來看,中國服務(wù)貿(mào)易的開放程度不高、領(lǐng)域不廣。這是因?yàn)?中國長期把服務(wù)行業(yè)視為制造業(yè)的附屬品,不注重生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然引進(jìn)了跨國公司的制造環(huán)節(jié),但經(jīng)常把為跨國公司服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)拒之門外。中國服務(wù)業(yè)的開放整體上也要晚于制造業(yè),開放程度遠(yuǎn)低于制造業(yè)。圖2是1986-2006年中國服務(wù)貿(mào)易開放度變化情況。

由圖2可知,目前中國服務(wù)業(yè)對外資的開放度約為6%～7%,已經(jīng)超過我們加入WTO時(shí)的承諾,但遠(yuǎn)低于西方國家近幾年10%的服務(wù)貿(mào)易開放度。早在1999年,英國、韓國、意大利、法國的開放度就分別達(dá)到12.0%、11.9%、11.3%和10.6%。當(dāng)前,中國仍有許多行業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放程度低,如電信、民航及鐵路部門仍處于壟斷之中。由于壟斷經(jīng)營,導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差、市場競爭力低下,不僅損害了消費(fèi)者的利益,而且阻礙了這些行業(yè)的發(fā)展。[3]事實(shí)上,中國服務(wù)貿(mào)易開放度的提升有賴于服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展,關(guān)鍵在于吸納國外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn),發(fā)展高附加值服務(wù)貿(mào)易,提高中國的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)值。

(二)服務(wù)貿(mào)易管理體制不完善

目前,中國管理和協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易的機(jī)構(gòu)為商務(wù)部,主要負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略和政策制定、國際多邊談判、服務(wù)業(yè)利用外資政策等事務(wù)。這種服務(wù)業(yè)管理體制與GATS的要求存在一定的差距,主要表現(xiàn)為:服務(wù)貿(mào)易缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門,中央和地方有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的政策和規(guī)章不統(tǒng)一;目前對服務(wù)貿(mào)易的管理仍處于各自為政的狀態(tài),各有關(guān)職能部門多頭管理、交叉管理、條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重;[4]此外,中國對服務(wù)業(yè)的定義、統(tǒng)計(jì)范疇以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家及國際慣例不一致,所有這些都是阻礙服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。

(三)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全

長期以來,中國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易方面的立法嚴(yán)重滯后,盡管近幾年先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《廣告法》、《律師法》、《民用航空法》、《海商法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),但由于服務(wù)業(yè)涉及面廣,在許多領(lǐng)域如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)通訊等還沒有相關(guān)的法律。即使已有的一些法律、法規(guī),有些條文抽象、模糊,缺乏可操作性,不同法規(guī)之間存在漏洞和矛盾,相互沖突,損害了法律法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力;[5]有些法律法規(guī)與國際運(yùn)作慣例及國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的需要不相符,只是職能部門的規(guī)章和各地的政策,立法層次低,難以規(guī)范國內(nèi)市場。

(四)國際服務(wù)貿(mào)易壁壘隱蔽而盛行

雖然當(dāng)前國際服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)為自由化和全球化的總趨勢,但為保護(hù)國內(nèi)某些弱勢服務(wù)產(chǎn)業(yè),國際競爭力較弱的國家往往對本國服務(wù)市場開放施加諸多限制。今后發(fā)達(dá)國家和新興國家之間在開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對立將會(huì)加劇,服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢也會(huì)繼續(xù)體現(xiàn)。作為一個(gè)發(fā)展中國家,中國在服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型服務(wù)部門。這些服務(wù)部門都需要中、低技術(shù)勞動(dòng)力作為中間投入,需要人員的流動(dòng)。但目前發(fā)達(dá)國家在人員跨境流動(dòng)的問題上限制較多,其對自然人提供服務(wù)方面在原則上不作承諾,而只是將與設(shè)立提供服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起的少數(shù)高級(jí)管理或技術(shù)人員的流動(dòng)作為例外情況規(guī)定在承諾表中,這使得自然人提供服務(wù)在很大程度上僅作為“商業(yè)存在”的補(bǔ)充,人員跨境流動(dòng)也高度依賴于設(shè)立在外國的商業(yè)機(jī)構(gòu)的需要。[4]此外一些諸如入境限制、資格認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、外匯限制等服務(wù)貿(mào)易壁壘也成為中國服務(wù)貿(mào)易出口的實(shí)質(zhì)。如在工程建筑服務(wù)業(yè)上,一些發(fā)達(dá)國家不愿提供開業(yè)權(quán)。

(五)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才匱乏

當(dāng)今世界,服務(wù)業(yè)正在由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,新興服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額的相對份額不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),需要大批專業(yè)扎實(shí)、高素質(zhì)的技術(shù)與管理人員。但由于中國服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),服務(wù)提供者只需具備一般的文化素質(zhì)或經(jīng)過簡單培訓(xùn)后就可以上崗;加之中國對服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)不夠重視,導(dǎo)致目前服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高。這種人才供給狀況不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,削弱了中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

三、加快中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策

(一)改善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境,提高服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力

1. 提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,營造促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的輿論環(huán)境。我們要提高全社會(huì)對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易重大意義的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,把加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容,把服務(wù)業(yè)發(fā)展放到促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)。當(dāng)前,中國服務(wù)業(yè)的總體水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,加大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的力度,參與服務(wù)的國際競爭與合作,有利于我們學(xué)習(xí)、借鑒外國在服務(wù)業(yè)管理、市場運(yùn)作等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快提升中國服務(wù)業(yè)水平。

2. 加強(qiáng)對GATS等規(guī)則的學(xué)習(xí)和研究,完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同,其發(fā)展要求有嚴(yán)格的法律法規(guī)約束,特別是涉及培育和保護(hù)國內(nèi)服務(wù)業(yè)等方面都應(yīng)該有嚴(yán)格的法律依據(jù)。因此,我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對GATT、GATS、WTO有關(guān)條款的學(xué)習(xí)和研究,將服務(wù)市場準(zhǔn)入原則、服務(wù)貿(mào)易稅收、投資、優(yōu)惠條件等都以法律的形式規(guī)定下來,以增強(qiáng)中國服務(wù)貿(mào)易的透明度,保護(hù)企業(yè)和個(gè)人在海內(nèi)外的合法權(quán)益。要根據(jù)GATS的要求,逐步完善中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)。

3. 推進(jìn)財(cái)稅優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合,營造良好的政策環(huán)境。中國應(yīng)制定和完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,使中國的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步向服務(wù)業(yè)傾斜。除增加國家對服務(wù)業(yè)的投入外,還應(yīng)積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與發(fā)展服務(wù)業(yè),要打破某些服務(wù)部門的國家壟斷和地區(qū)封鎖,盡快建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)市場體系。當(dāng)前應(yīng)把以下領(lǐng)域作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn):一是投資少、見效快、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的行業(yè)如商業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、文化衛(wèi)生業(yè)等;二是與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的、代表服務(wù)業(yè)未來發(fā)展方向的行業(yè)如專有技術(shù)服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、各類專業(yè)服務(wù)業(yè)等;三是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全面性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)研究、教育和公共事業(yè)等。[4]

在制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上,對有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的服務(wù)投資項(xiàng)目,在稅收、金融等方面給予一定的優(yōu)惠措施。

(二)構(gòu)建開放的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前可以從四方面構(gòu)建開放的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略:(1)繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放,強(qiáng)化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,加強(qiáng)分類指導(dǎo)與企業(yè)監(jiān)管,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易利用外資規(guī)模;吸引包括新建、并購風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多種服務(wù)業(yè)跨國投資,擴(kuò)大在通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和商業(yè)領(lǐng)域利用外資的規(guī)模,帶動(dòng)中國服務(wù)水平的整體提高。(2)按照積極推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易出口與擴(kuò)大傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合的原則,重點(diǎn)擴(kuò)大外資企業(yè)設(shè)計(jì)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易出口。(3)提高已經(jīng)建立的國際服務(wù)外包基地的規(guī)模和水平;引導(dǎo)跨國公司在中國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心,向我國大規(guī)模轉(zhuǎn)移服務(wù)外包業(yè)務(wù);推動(dòng)引資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開發(fā)區(qū)提高層次和水平,積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展,充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。(1)加快實(shí)施服務(wù)貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略,推動(dòng)以商業(yè)存在模式為主的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。[6]

(三)完善服務(wù)貿(mào)易的管理體制,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,必須堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化,推進(jìn)服務(wù)業(yè)的改革,完善服務(wù)貿(mào)易的管理體制,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。具體包括:(1)要明確服務(wù)貿(mào)易的管理范疇。中國商務(wù)部作為服務(wù)業(yè)政策的歸口管理部門,其管理職能主要是制定進(jìn)出口發(fā)展戰(zhàn)略,負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)籌、規(guī)劃、立法、政策協(xié)調(diào)和對外談判工作,建立和完善符合國際規(guī)則的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系,并落實(shí)“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”的有關(guān)條款。各歸口管理部門則在各自管理范圍內(nèi)實(shí)施具體管理。在可能的情況下,成立全國性的服務(wù)貿(mào)易管理組織,負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、立法、對外談判和政策協(xié)調(diào)等事宜。[7](2)中央和地方應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng),各地方的服務(wù)貿(mào)易政策和規(guī)章應(yīng)與國家服務(wù)貿(mào)易的總體戰(zhàn)略和整體規(guī)劃保持統(tǒng)一,并與其他地方政策、規(guī)章相協(xié)調(diào)。(3)政府應(yīng)避免采用行政手段直接干預(yù)服務(wù)貿(mào)易市場,而是在相關(guān)法規(guī)、政策引導(dǎo)下對服務(wù)業(yè)進(jìn)行法制化管理;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)貿(mào)易的職能,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)進(jìn)行自我約束和自我管理。(4)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢,充分發(fā)揮地方政府在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的作用,建設(shè)國家級(jí)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。例如,上海、江蘇、廣東、北京等地的服務(wù)貿(mào)易已達(dá)到相當(dāng)高的水平,可以在這些地區(qū)建立服務(wù)貿(mào)易示范區(qū);加大西部大開發(fā)的力度,充分利用這些地區(qū)的資源發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)中國總體服務(wù)貿(mào)易有一個(gè)較大水平的提高。[8]

(四)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易立法,健全服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)

為保證服務(wù)貿(mào)易健康協(xié)調(diào)發(fā)展,中國應(yīng)根據(jù)WTO、GATS的規(guī)定,建立既符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求又符合國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。要加快以國際貿(mào)易法為母法的各部門法立法,形成完整的國際貿(mào)易法體系,與國際法律體系相銜接,充分體現(xiàn)保護(hù)本國企業(yè)和貿(mào)易行為的立法精神。一是修訂完善已經(jīng)頒布的法律,解決不同法律之間沖突或者疏漏,以及大部分法律有失嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密的問題,將行之有效的法律解釋性條款補(bǔ)充到程序法和實(shí)體法之中;將按照職能部門設(shè)立或帶有職能部門色彩的法律整合修訂為統(tǒng)一規(guī)范的法律。二是清理取消不符合市場化發(fā)展原則的政府規(guī)章,將立法層次較低的政府規(guī)章和地方法規(guī),依次上升到地方法規(guī)和國家法律。[9]三是對于一些服務(wù)行業(yè)存在的法律空白,我們要加強(qiáng)探索研究,借鑒國際上成熟的經(jīng)驗(yàn),盡快制定出相應(yīng)的法律法規(guī)以進(jìn)行有效的監(jiān)督,促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康、有序地發(fā)展。

(五)認(rèn)真研究《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,積極應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易壁壘

服務(wù)貿(mào)易壁壘對服務(wù)貿(mào)易的阻滯作用日益明顯,已經(jīng)引起各國的普遍重視。針對中國服務(wù)貿(mào)易遭受貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀,我們應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施:首先,充分利用GATS中的規(guī)定消除服務(wù)貿(mào)易壁壘。GATS為服務(wù)貿(mào)易的國際化、自由化奠定了基礎(chǔ),我們要充分利用GATS中的相關(guān)規(guī)定消減服務(wù)貿(mào)易壁壘。其次,充分利用WTO爭端解決機(jī)制解決因服務(wù)貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的爭端,避免爭端的升級(jí)。WTO爭端解決機(jī)制是一種司法性和政治融的綜合性爭端解決機(jī)制,鼓勵(lì)成員通過雙邊協(xié)商解決貿(mào)易爭端,是一種行之有效的爭端解決方法。因此,我們在遇到因服務(wù)貿(mào)易壁壘引起的爭端時(shí),要充分利用WTO爭端解決機(jī)制,合理解決爭端。最后,加強(qiáng)遭受服務(wù)貿(mào)易壁壘相關(guān)救濟(jì)的立法。在外國對中國服務(wù)貿(mào)易設(shè)置壁壘、實(shí)行歧視性待遇和不公正貿(mào)易時(shí),我們能依靠法律手段爭取自己利益,能按照法律規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)保護(hù)手段。[10]

(六)加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng),加速企業(yè)自主創(chuàng)新

中國與發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易方面的差距,歸根結(jié)底是服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的差距。為加快中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,一方面,政府要制定措施,形成多渠道多層次的人才培養(yǎng)體系。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校建立與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科和專業(yè),支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)企業(yè)建立服務(wù)貿(mào)易實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地;對國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對獨(dú)資或與高校、企業(yè)合作成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予審批便利。教育、人事和勞動(dòng)保障等部門,應(yīng)按照服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要,調(diào)整和完善職業(yè)資格和職稱制度,盡快設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)資格和職稱。[6]另一方面,要建立健全激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮現(xiàn)有高層次服務(wù)貿(mào)易人才的作用,避免由于外資服務(wù)企業(yè)的大批進(jìn)入而造成國內(nèi)人才的流失,為服務(wù)貿(mào)易積累和培養(yǎng)長期競爭優(yōu)勢。與此同時(shí),加速服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新,培育有國際競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè),提高服務(wù)業(yè)研究和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際服務(wù)業(yè)競爭,積極有效利用外資,有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,改進(jìn)外匯與資本流動(dòng)管理,支持有條件的服務(wù)企業(yè)到境外投資。

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The Current Situation, Constraints and its Countermeasures of China Service Trade Development

Chen Songzhou