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篇1

中圖分類號： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至 2007年末，中國城鎮(zhèn)化水平已達(dá) 44.9%。 到 2010 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 47.5% ，2012年2月22日中國國家統(tǒng)計局的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中指出2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，比例達(dá)到了51.3% 。但是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時，我們也看到了其存在的眾多問題。

一、中國城鎮(zhèn)化中面臨的問題

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進面臨諸多因素的制約，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，就必須找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，進而創(chuàng)造條件找出解決問題的對策。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度不高

城市與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)而不合、合而不一，城鄉(xiāng)功能雙向輻射力度不足，城鄉(xiāng)諸要素之間物質(zhì)、能量、信息交換尚不暢通，缺少相互間緊密的配合和支持。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)。世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為 3:1，而我國僅為 0.5:1；加工食品占飲食消費的比重發(fā)達(dá)國家為 90%，我國僅占 25%。由此可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，這種情況既影響了城鄉(xiāng)的商品交換，更使城市和農(nóng)村形成了彼此孤立的經(jīng)濟體系。

（二）城鄉(xiāng)資源配置嚴(yán)重失衡

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動和有效配置，在我國市場化改革不斷深入，城鄉(xiāng)社區(qū)更加開放的態(tài)勢下，市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷強化，城鄉(xiāng)資源流速加快，流動規(guī)模不斷擴大。由于我國農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大、比較效益差，資金回報率低，因此城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動的內(nèi)在動力，農(nóng)村資源要素受市場利益機制的驅(qū)動，爭向外流，向城市集聚，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

（三）農(nóng)民土地缺失

政府在土地一級市場上的壟斷性征用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場價格差和城鄉(xiāng)土地市場分割，導(dǎo)致大量無地失業(yè)農(nóng)業(yè)人口的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)利益，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。改革開放 30 余年以來，政府向農(nóng)業(yè)征用土地所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)土地價格差累計達(dá)到2000億元，這些資金又全部投入到了城鎮(zhèn)。在某些地區(qū)，由政府壟斷性征用所導(dǎo)致的土地市場價格差甚至成了政府推進城市化、維持政府運行的主要收入來源。

（四）農(nóng)民工問題

近些年來隨著國家政策對農(nóng)業(yè)投入力度的增大，實施“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，大大促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到很大提高，也促使大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去。

農(nóng)民工進城后被排斥在社會保障和公共服務(wù)體系外，難以實現(xiàn)市民化。農(nóng)民工進城一方面是農(nóng)民自身發(fā)展的需求，另一方面也是城鎮(zhèn)化的必由之路，更是國家現(xiàn)代化的需要。農(nóng)民工進城作為中國城鎮(zhèn)化的一條路徑，有其可行性和現(xiàn)實性。但現(xiàn)實情況是，能夠真正由農(nóng)民變?yōu)槭忻竦娜后w只是占了少數(shù)，大部分人很難在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，不確定性對農(nóng)民工來說是一種常態(tài)。具體來說，城鄉(xiāng)社會保障制度在保障水平和覆蓋范圍上都有明顯差距，農(nóng)民工在勞資市場上的弱勢地位使其難以享受到醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及工傷事故保險等待遇，在子女教育、公共衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域都沒有達(dá)到市民化的標(biāo)準(zhǔn)。

這就導(dǎo)致了農(nóng)民工雖然在表面上進了城，但卻沒有享受到城里人該有的待遇，使我國的城鎮(zhèn)化大打折扣。

二、改善中國城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

（一）普及小城市，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)

小城市不僅與其周邊的廣大農(nóng)村是密不可分，而且是我國城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。小城市與大中城市相比，較易發(fā)展成規(guī)模。較之大中城市，小城市具有區(qū)位優(yōu)勢，即其所處地域與農(nóng)村臨近，其生活習(xí)慣和消費水平與農(nóng)村相差不大，農(nóng)村勞動力較易融入其中，易產(chǎn)生人口集聚。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極易在小城市生存，農(nóng)村勞動力較易轉(zhuǎn)移到小城市來，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了機會。這一切，都是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的動力和積淀。

（二）建立農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)機制

土地不只是意味著一種非常重要的要素，還是農(nóng)村賴以生活的根本。對于遷往城市定居的廣大農(nóng)民來說，放棄土地就意味著放棄生存煩人依靠。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)分屬不甚明了，其勞動力的遷移受到了極其嚴(yán)格的限制。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶土地收益權(quán)不僅體現(xiàn)對人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了粘效應(yīng)，也造成了大量的“兩棲”農(nóng)民。因此，盡早建立農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)機制，是非常有必要的。

我們需要特別關(guān)注三個群體:一是失地農(nóng)民，主要是城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展過程中的被征地農(nóng)民。近年來城鎮(zhèn)快速擴張，失地農(nóng)民是一個很大的群體。我們目前還沒有完善的被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)計劃，失地農(nóng)民中老齡的、大齡的也沒有養(yǎng)老保障。二是農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，就是非農(nóng)就業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，大概有兩億左右。針對這部分人沒有完善的失業(yè)、養(yǎng)老保險制度，恐怕大多數(shù)人要回農(nóng)村養(yǎng)老。

（三）把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并不是孤立的，而是一個系統(tǒng)性的工程。在建設(shè)有中國特色的城鎮(zhèn)化道路上，更應(yīng)該考慮城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性。具體來說，就是指城鎮(zhèn)化進程要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展并不代表著農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體的消失，在中國存在著巨大農(nóng)村人口的形勢下更是如此。發(fā)展有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，不僅包括大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有將這兩個協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，才能有望實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此，新農(nóng)村建設(shè)要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮一定作用，實現(xiàn)農(nóng)村生活條件的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在這種條件下實現(xiàn)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，從而解決城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的農(nóng)民工市民化問題和失地農(nóng)民問題。

總結(jié)

文章主要對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題進行分析，并且針對問題，提出相應(yīng)的解決方案。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須充分考慮我國的基本國情，按照可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約資源的原則，既不能違背城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也不能完全照搬別國模式，必須走出有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓更多的農(nóng)民享受到改革開放的成果。

參考文獻(xiàn)

篇2

一、引言

在2015年政府工作報告上，總理說：“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在?！彪m然中國的城市化有了很大水平的提高，但是其城市化水平不僅嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國家，而且也遠(yuǎn)低于世界平均水平。本文就是在這個認(rèn)知上，尋找影響城市化的主要因素，以期有針對性的解決我國城市化過程中的一些問題。根據(jù)諾瑟姆的城市化階段劃分，我國在1992年（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.48%）進入了城市化的加速階段，而且從1992年后我國無論是國內(nèi)還是國外環(huán)境都趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展很少有外在因素的干擾。所以本文基于這個考慮，就選擇了1992年至今這個階段的城市化發(fā)展研究。

二、指標(biāo)選取

通過閱讀大量關(guān)于城市化影響因素模型的實證研究和數(shù)據(jù)的可獲得性，借鑒了史曉慶，任建蘭在《影響城市化進程的相關(guān)因素分析》一文選取的三個方面的指標(biāo)，本文在這個基礎(chǔ)上對指標(biāo)進行擴展，選取了以下城市化影響因素的初始指標(biāo)，在這個基礎(chǔ)上，進行篩選出進一步研究的重要指標(biāo)。

1. 經(jīng)濟因素指標(biāo)：人均GDP（PG）；固定資產(chǎn)投資（FI）；城鄉(xiāng)收入差距（UIG），用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入減農(nóng)村居民人均純收入表示。

2. 產(chǎn)業(yè)因素指標(biāo)：第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（PSV）；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（PTV）。

3. 科技因素指標(biāo)：科教文衛(wèi)事業(yè)投資（SEI），由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失，用財政支出中用于教育、科學(xué)研究和醫(yī)療衛(wèi)生的總和表示；普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（NSC）；從事科技活動人員數(shù)（NST）。

4. 社會因素指標(biāo)：交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況（TI），用鐵路和公路的總里程數(shù)表示；進出口總額（TAI）；外商投資總額（TAF），用實際利用外商投資數(shù)衡量。

三、建立模型

本文從經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科研投入和社會因素四個方面考察中國城市化進程的影響因素，建立以下模型：

Y=F（PG，F(xiàn)I，UIG，......NSC，NST）

其中，Y表示城市化水平，是被解釋變量，用城鎮(zhèn)人口比重進行測度；PG，F(xiàn)I，UIG，......NSC，NST是解釋變量，通過這個模型，可以找到城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科研投入和社會因素之間的關(guān)系。

本文使用了1992～2013年的數(shù)據(jù)。之所以選擇這期間的數(shù)據(jù)，首先是因為從1992年開始，我國城市化進入加速發(fā)展時期；其次也是由于數(shù)據(jù)的可獲得性。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2014）。

四、實證分析

（一）灰色相關(guān)度分析

本文采用整體灰色關(guān)聯(lián)分析，它是基于灰色系統(tǒng)的灰色過程， 進行因素間時間序列的比較來確定哪些是影響大的主導(dǎo)因素， 非常適合進行動態(tài)過程的分析。

從表1可以看出，自1992年以來，本文選擇的11個影響因素均與城市化有很強的關(guān)聯(lián)性。其總排序為：

其中PTV，TAF，PSV，NST，TI，TAI與城市化水平關(guān)聯(lián)性最強，關(guān)聯(lián)度均達(dá)到0.9以上，也就是說，這幾個因素是影響我國城市化發(fā)展的主要因素。由此，下面就重點研究PTV，PTE，TAF，PSE，PSV，NST，TI和TAI也即二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通基礎(chǔ)狀況，進出口總額，科研投入和對外出口總額對城市化的影響。由于灰色關(guān)聯(lián)分析雖然能準(zhǔn)確測度各因素對城市化以及各因素之間的關(guān)聯(lián)程度，但是不能分析出這種關(guān)聯(lián)是正向還是負(fù)向，因此，對這些重要因素進行回歸分析是很有必要的。

（二）回歸分析

1. 平穩(wěn)性檢驗。因為以上指標(biāo)選用的都是時間序列數(shù)據(jù)，如果指標(biāo)變量是非平穩(wěn)的，那么即使樣本量很大，用最小二乘法進行估計時也可能會出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，也就是說變量之間并不存在真正有意義的關(guān)系，因此要對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗。檢驗時間序列平穩(wěn)性的方法有很多，最常用的方法就是單位根檢驗（Unit Root Test）。本文采用的就是Augmented Dickey-Fulled Test也即增廣迪基--富勒檢驗來對Y，PTV，TAF，PSV，NST，TI和TAI及其一階和二階差分進行檢驗。檢驗結(jié)果表明：除Y外的其他8個變量的水平系列和一階差分都是非平穩(wěn)的，二階差分都是平穩(wěn)的（詳見表2），因此可以進一步對上述變量進行協(xié)整關(guān)系檢驗。

2. 協(xié)整檢驗。在上述序列數(shù)據(jù)是二階單整的情況下需要進一步對其進行協(xié)整關(guān)系檢驗。本文采用Johansen檢驗來驗證上述變量的協(xié)整關(guān)系，檢驗結(jié)果表明，變量之間確實存在協(xié)整關(guān)系（詳見表3），說明本文最終選用的這些變量之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

3. 回歸模型分析

雖然指標(biāo)TAF與城市化率相關(guān)性也很強，但是通過多次發(fā)現(xiàn)剔除該指標(biāo)的模型擬合程度最好，因此在這里選擇剔除TAF這個指標(biāo)。表4是最終的回歸結(jié)果。

回歸方程為：

從表4中的一些統(tǒng)計量可以看出，R-squared 和R-squared 都在0.99以上，Prob（F-statistic）幾乎為0，因此該模型的回歸效果還是比較理想的。再看各個因變量，除LnNST之外的其他自變量在1%的顯著性水平下都和因變量Y呈正相關(guān)，LnPNST雖然沒有通過顯著性檢驗，但是可以發(fā)現(xiàn)其與因變量也是呈正相關(guān)的。因此，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進出口發(fā)展和交通設(shè)施狀況都會影響城市化水平，但是二三產(chǎn)業(yè)對城市化的影響超過科研投入，交通基礎(chǔ)狀況和進出口發(fā)展對城市化的影響。

五、加快城市化進程的政策建議

1. 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展格局，加快區(qū)域一體化發(fā)展。我國東中西城市化發(fā)展很不均衡，中部和西部城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部。我國城鎮(zhèn)的發(fā)展受氣候、水文、土地等自然環(huán)境和自然資源的影響，可供大規(guī)模開發(fā)的土地很有限，這也是大城市一般都分布在東部沿海的重要原因之一。因此在面對我國人口多，人均資源相對緊張的情況，我們應(yīng)該利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，沖破既有的行政邊界的約束，將自然資源和生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)籌考慮，均衡協(xié)調(diào)大、中、小型城市發(fā)展，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，提倡城市資源共享，科學(xué)合理地進行人口和產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)規(guī)劃，因地制宜的規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展格局。

2. 加強交通建設(shè)，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的交通運輸體系。交通設(shè)施是城市非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，上一章的實證分析業(yè)表明，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展是正相關(guān)的，因此我們必須重視交通設(shè)施建設(shè)。隨著城市的快速發(fā)展，對交通運輸?shù)男枨笠膊粩嘣鲩L，交通發(fā)展在滿足其運輸需求的同時，也受到了環(huán)境、資源和土地等自然條件的約束，這些在客觀上就要求在未來應(yīng)該大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能和先進適用的交通工具，按照地區(qū)不同條件，逐步淘汰高污染高能耗低效率的交通工具，鼓勵新能源交通工具的運用。

3. 積極推進戶籍制度改革，促使人口自由流動。我國人口流動一直受到戶籍制度的限制，這也是造成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展落后的原因之一，改革開放后雖然對戶籍制度有所松動，但還是沒有從根本上解決，因此我們要積極推進戶籍制度改革。各地區(qū)可以根據(jù)不同情況對戶籍制度進行改革，暫時還不能完全放開落戶限制的大型城市，要通過放開其轄區(qū)內(nèi)的中小城市的落后限制，分擔(dān)大城市人口落戶的壓力，對于中央已經(jīng)明確指明放開落戶限制的中小城市要盡快落實政策。逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由流動。

4. 按照產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)融合原則，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要推進城鎮(zhèn)化，就要有產(chǎn)業(yè)跟進，否則就吸納不了流動人口進城鎮(zhèn)就業(yè)，會造成“空心化”，城鎮(zhèn)化率也提高不上去。實踐證明，以產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化才更有生命力。我國的城鎮(zhèn)化一直滯后于工業(yè)化，而從美國和世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)才能持續(xù)健康發(fā)展。盡管我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了快速的進步.但相較于其他發(fā)達(dá)國家.仍存在一定的差距。我們應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，在政策上積極扶持新興服務(wù)行業(yè)，在稅收、信貸等方面大力扶持城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，還要為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的公共物品。同時創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，通過深化改革.逐步取消或調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)限制政策。

5. 繼續(xù)擴大對外開放，加強主動的進出口貿(mào)易。從我國城市化進程及上一章的實證分析中發(fā)現(xiàn)對外開放對城市化發(fā)展的作用是積極的，進出口和城市化率是呈正相關(guān)關(guān)系的，因此進一步提高城鎮(zhèn)化水平就需要我們繼續(xù)擴大對外開放，加強進出口貿(mào)易。在日益發(fā)展的經(jīng)濟全球化背景下，通過對外開放和進出口貿(mào)易引進國外技術(shù)和資本是很重要的，是發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要途徑。對外貿(mào)易不僅可以彌補國內(nèi)市場相關(guān)產(chǎn)品的不足，企業(yè)還可以從中吸收先進的知識和技術(shù)，從而刺激技術(shù)的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]張懷志，聶玉梅.影響云南城市化水平的因素分析[J].經(jīng)濟縱橫，2012（09）.

[2]劉鎧鋒.浙江省城市化影響因素計量分析[J].中國城市化，2014（04）.

篇3

中圖分類號：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0196-01

1 城中村改造中的普遍問題

1.1 較少經(jīng)濟增長點

城中村作為一個農(nóng)業(yè)為主的村子，很難找到經(jīng)濟上的亮點。據(jù)了解，一般現(xiàn)在的城中村主要的經(jīng)濟來源就是出租房子給外地人，獲得租金。除此之外，還有政府征用土地時，發(fā)放的一次性補貼，或者是城中村拆遷改造過程中，政府給予的津貼。城中村的經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重落后于城區(qū)的迅猛發(fā)展，但是在這種落后的情況下，城中村的經(jīng)濟發(fā)展卻依舊很少有較好的突破點，所以經(jīng)濟的增長是短期內(nèi)難以實現(xiàn)的。由于對城中村的改造中，對經(jīng)濟帶來的動力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)氐拇迕駨囊郧暗霓r(nóng)業(yè)中退出卻沒有更好的發(fā)展，導(dǎo)致城中村的經(jīng)濟很局限，沒有脫離單一的以地?fù)Q錢的改造模式，也很少有新的經(jīng)濟增長點。城中村和在其改造中具有經(jīng)濟起步晚，原有經(jīng)濟薄弱，缺少新型經(jīng)濟的特點。

1.2 缺少規(guī)劃，土地利用率低

根據(jù)統(tǒng)計顯示，在城中村中，違章建筑數(shù)量較多，管道線路較為復(fù)雜，市政管理最為松懈，而且城市的基礎(chǔ)設(shè)施和和基本功能都未能到位。在城中村中，各種違章違規(guī)的情況時有發(fā)生，村民缺乏法律法規(guī)的知識，利用所趨，盲目的建設(shè)簡易房出租；還有就是對現(xiàn)存土地的利用率低也很不合理，大部分都是棄而不用，等待政府征地，沒有體現(xiàn)土地應(yīng)有的價值，而且這種棄而不用的做法，對土地造成了損失，造成嚴(yán)重的水土流失。缺少合理的統(tǒng)籌規(guī)劃或者沒有嚴(yán)厲的執(zhí)行規(guī)劃是城中村改造中的大問題，由于不合理的規(guī)劃，會大大增加拆遷改造中的成本，從而拆遷改造的質(zhì)量也就下降了。還有對建筑的不合理規(guī)劃，導(dǎo)致城中村的建筑風(fēng)格很不統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)很凌亂復(fù)雜，不能拉近城村的距離，不能達(dá)到城中村改造的目的。

2 我國城中村改造的現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)作用

城中村的改造就目前形勢來看，政府是唯一的主導(dǎo)作用者；而現(xiàn)有的改造形勢和改造方向也是政府所主導(dǎo)的。對于城中村目前的改造現(xiàn)狀而言，政府為拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，積極募資進去對城中村的改造和完善。其中，改造的主要工作是改造新建城中村的破舊民房，整體改遷或是聚集到較集中的居住地段；同時，對一般的商業(yè)用樓也會按照規(guī)劃的要求進行整體的整改。同樣的改造是具有一定的經(jīng)濟方面的影響的，政府在當(dāng)前主導(dǎo)的城鄉(xiāng)改造過程中，是希望改造和完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的同時，能夠為當(dāng)?shù)貛碜銐虻慕?jīng)濟帶動力。政府優(yōu)先考慮具有一般性經(jīng)濟增長的模式進行對城中村的改革和改造，在要求整體設(shè)施完善的前提下，為當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)造更多的經(jīng)濟帶動力和經(jīng)濟增長點。

2.2 市場帶動作用

政府對改造的影響是直接而短時見效的，而市場作用的是目前城中村改造中作用最具有深遠(yuǎn)影響的，市場對城中村的直接的影響作用是促使城中村未來發(fā)展方向的重要的力量之一。和政府的直間作用相比較市場的影響是不易察覺的，而卻是時刻影響的，市場是利益的代表，有利益就會促使一部分人為了利益而進行一些運作和對現(xiàn)有狀態(tài)的一些改變，從而就會對城中村在改造過程中一些利益關(guān)系的合理調(diào)配，使之想利益的最大化方向發(fā)展。市場是一只看不見手，他對利益的巨大驅(qū)動會給城中村這種比較滯后的地域帶來契機，廉價的土地資源和低廉的勞動力市場，為資本實現(xiàn)其更大化的利益有非常重要的意義。而城中村就會在這種資本的帶動下朝著實現(xiàn)利益的和帶動發(fā)展的方向發(fā)展起來。當(dāng)然資本的自由運作是具有其本身的局限性和盲目性，所以目前市場的作用是一把雙刃劍。

3 對中國城中村改造的建議

3.1 建立健全法律法規(guī)

建立和健全關(guān)于城中村的拆遷改造和整體規(guī)劃管理的法律法規(guī)是我國目前城中村拆遷改造的重要保障。國家有關(guān)部門應(yīng)該建立普遍使用的改造措施規(guī)范，而地方的相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)建立適合當(dāng)?shù)氐谋Ｕ洗胧?，和強制法律法?guī)。并且要有具體的監(jiān)督職能部門，就是這種監(jiān)督會使相關(guān)的措施得到良好的執(zhí)行。同樣的，有了法律規(guī)范就不會出現(xiàn)像以往類似的的混亂局面，在城市發(fā)展的過程中，城中村村民的文化水平不高，這也更容易出現(xiàn)一些素質(zhì)不高的管理人員，損害集體和國家和城中村村民的利益的情況。

3.2 合理調(diào)整利益關(guān)系

在城中村的拆遷和改造過程中，應(yīng)該認(rèn)清各方的利益關(guān)系，并且考慮到各方面都利益的需要。在城中村的開發(fā)中，土地的征用和出讓是最大利益的所在。土地市場化，商品房的房價的飆升，是一種不安分的爆炸發(fā)展和增值。土地的利益將會有更多方面的問題出現(xiàn)，開發(fā)商和政府的角度是相對立的，政府一般考慮村民利益的最大化，而資本卻需要廉價的土地，需要從村民那邊榨取更多的利益。政府部門應(yīng)該實事求是的為人民干實事，切實考慮到貧窮城中村村民的利益。合理的利用和征收土地，從經(jīng)濟和各方面的發(fā)展需要妥善安排土地的規(guī)劃用途，不能只顧眼前短期的利益回報和進行竭澤而漁式的盲目開發(fā)和自殺性發(fā)展。

3.3 完善社會保障制度

完善和加強城中村的社會保障和加強村民的就業(yè)工作在城中村在改造過程具有十分重要的意義，也是城中村在改造中的內(nèi)在要求。政府應(yīng)該采取相關(guān)的措施，促進城中村村民的再就業(yè)或重新創(chuàng)業(yè)，保證他們得到應(yīng)有的權(quán)益，支持鼓勵村民的創(chuàng)業(yè)，可以從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的方向開展，讓村民自己當(dāng)家作主，靠自己的力量創(chuàng)造價值。同樣的，政府應(yīng)該做好人才的培養(yǎng)工作，完善基礎(chǔ)教育并加強未來發(fā)展方向的人才重點培養(yǎng)。設(shè)立必要的培訓(xùn)中心，保證村民能夠快速的進入價值的創(chuàng)作中。豐富和改善村民的文化環(huán)境，在提高村民素質(zhì)的同時豐富他們的精神世界，保證村民心理的健康；提高醫(yī)療保障能力，醫(yī)療保險惠及每一位村民。

小結(jié)：城中村的改造任重而道遠(yuǎn)，需要多方面的共同努力。根據(jù)實際發(fā)展的需要，制定行之有效的法律法規(guī)來指導(dǎo)城中村迅速而良好的改造，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，控制操作層序，強化有關(guān)部門的服務(wù)意識，并且做好良性發(fā)展的宣傳工作，加強基本監(jiān)督機制。不斷提高養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的保險額度，循序漸進的完善和加強村民的社會保障制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 向碧華.城中村問題研究[D].武漢大學(xué)，2010.

篇4

摘要 隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷推進，資源短缺與環(huán)境污染問題日益凸顯，如何以最小的生態(tài)損耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的一個重要課題。本文利用中國1999-2011年省際面板數(shù)據(jù)，基于超效率DEA，在測度區(qū)域生態(tài)效率的基礎(chǔ)上，通過對IPAT模型擴展建立了面板數(shù)據(jù)計量模型，研究了我國區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系。研究表明，城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率呈非對稱U型關(guān)系，且東、中、西區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)效率較高，部分省份已進入U型曲線的上升階段，中西部還處于U型曲線的下降階段，即隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，區(qū)域生態(tài)效率不斷下降，西部地區(qū)更為突出。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策和技術(shù)水平都從不同方面影響城鎮(zhèn)化的生態(tài)效率。因此，必須進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化環(huán)境政策、提高技術(shù)水平，進而提高城鎮(zhèn)化的生態(tài)效率，推進資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化水平；生態(tài)效率；超效率DEA；區(qū)域差異

中圖分類號 F062 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）11-0053-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.008

城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟增長和社會進步的重要“引擎”，但也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，比如城市的熱島效應(yīng)、水華效應(yīng)、灰霾效應(yīng)、擁堵效應(yīng)、垃圾效應(yīng)等。近年來，城鎮(zhèn)化進程中的資源短缺和環(huán)境退化問題成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。黨的十報告明確指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，如何以最小的生態(tài)損耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益，即提高生態(tài)效率，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的一個重要課題。那么，我國區(qū)域城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)效率的基本狀況是怎樣的？城鎮(zhèn)化是如何影響區(qū)域生態(tài)效率的？我國不同區(qū)域城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)效率的差異及其原因是什么？怎樣去提高區(qū)域城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)效率？本文擬就這些問題進行深入研究。

自1990年Schaltegger和Sturm首次提出生態(tài)效率概念以來，很多學(xué)者和機構(gòu)對生態(tài)效率進行了深入研究，其中世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會（WBCSD）的定義被廣泛認(rèn)可，即“生態(tài)效率是指提供能滿足人類需要和提高生活質(zhì)量的有價格競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)，同時使整個生命周期的生態(tài)影響和資源強度逐漸降低到和地球的估計承載力相一致的水平，并同時達(dá)到環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”[1]。生態(tài)效率是產(chǎn)品或服務(wù)的價值與環(huán)境影響的比值，它不僅表示經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的關(guān)系，而且也代表著經(jīng)濟效率與環(huán)境效益的統(tǒng)一，這引起了很多學(xué)者對生態(tài)效率相關(guān)概念、指標(biāo)以及評價方法的深入研究，如Hellweg等提出生態(tài)效率可以用相關(guān)費用和環(huán)境影響因子的比值來表示[2]；Kobayashi等利用DEA方法提出了一種基于徑向投影決策單元的評價方法[3]；在此基礎(chǔ)上也有學(xué)者開始研究生態(tài)效率與城市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的關(guān)系，比如Grossman和Krueger研究發(fā)現(xiàn)隨著城市經(jīng)濟水平的提高，城市生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)倒U型，并以此提出了著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）[4]；陳傲以中國29個省際截面數(shù)據(jù)為樣本，采用因子分析賦權(quán)的研究方法，評價了中國區(qū)域生態(tài)效率的差異性，并以區(qū)域生態(tài)效率評價值為因變量，利用線性回歸模型，分析了環(huán)保資金投入、環(huán)境政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對生態(tài)效率的影響[5]。而對于城鎮(zhèn)化的研究也比較多，但是主要集中于城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點、規(guī)律及其與經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境等的關(guān)系，比如黃金川、方創(chuàng)琳采用數(shù)理學(xué)方法對城市化和生態(tài)環(huán)境交互耦合的內(nèi)在機理進行了分析[6]；簡新華、黃錕通過對中國城鎮(zhèn)化情況的實證分析和國際比較發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化目前的速度基本合適，且將保持較快發(fā)展的趨勢[7]；朱孔來等通過建立VAR 模型，運用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解分析了城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟增長之間的動態(tài)影響[8]； Burak等從生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及土地利用等方面，對地中海沿岸地區(qū)城市化發(fā)展過程進行研究，發(fā)現(xiàn)城市化會對生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響[9]；劉耀彬、宋學(xué)

鋒建立了辯識城市化與生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展的指標(biāo)體系，同時利用主成分加權(quán)合成方法分析了城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合關(guān)系[10]；王新杰、薛東前對西安市城市化與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式進行了演化分析[11]；宋建波、武春友構(gòu)建了城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，并計算了長江三角洲城市群的城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平，得出長三角城市群的城市化總體水平滯后于生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的結(jié)論[12]。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，對生態(tài)效率和城鎮(zhèn)化水平的研究越來越多，但是有關(guān)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率相互關(guān)系的研究卻很少，特別是我國正處于城鎮(zhèn)化的快速增長時期，如何以最小的生態(tài)損耗獲得最大的經(jīng)濟效益，進而促進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)同發(fā)展，是各區(qū)域政策決策者面臨的一個重要問題，所以探討城鎮(zhèn)化對區(qū)域生態(tài)效率的影響具有十分重要的理論和實踐意義?；诖耍疚睦梦覈?999-2011年省際面板數(shù)據(jù)，在測度區(qū)域生態(tài)效率的基礎(chǔ)上，通過建立面板數(shù)據(jù)計量模型，研究了我國各地區(qū)區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)關(guān)系，同時由于各地區(qū)自然環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平以及資源種類不同，使得其城鎮(zhèn)化水平與生態(tài)環(huán)境存在顯著的地域特征，所以本文進一步從東、中、西三大地帶分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展對區(qū)域生態(tài)效率的影響，進而為我國各區(qū)域確立城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、減少生態(tài)損耗、提高經(jīng)濟社會效益提供可供參考的政策建議。

1 中國省際區(qū)域生態(tài)效率的測度

1.1 模型和方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法DEA（Data Envelopment Analysis）是由Charnes和Cooper等人于1978年提出來的一種效率評價方法，該方法以相對效率為基礎(chǔ)，以凸分析和線形規(guī)劃為工具，根據(jù)多投入、多產(chǎn)出指標(biāo)對相同類型決策單元DMU（Decision Making Units）的相對有效性進行測度的一種非參數(shù)統(tǒng)計方法[13]。由于DEA方法在建立模型前無須對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，也無須任何權(quán)重假設(shè)，而是以決策單元輸入輸出的實際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，這有效解決了區(qū)域生態(tài)效率測度指標(biāo)賦權(quán)的問題。

假設(shè)對n個地區(qū)的生態(tài)效率進行測度，每個地區(qū)都有m個投入變量和s個產(chǎn)出變量，xjk表示第k個決策單元的第j個輸入變量，yjk表示第k個決策單元的第j個輸出變量，其中第k個決策單元的輸入表示為xk=（x1k，x2k，…，xmk）T，輸出表示為yk=（y1k，y2k，…，ysk）T，θ是第k個決策單元的效率值，且滿足0≤θ≤1，以第k個地區(qū)的效率評價為目標(biāo)函數(shù)，以所有決策單元的效率指數(shù)為約束條件，使用CharnesCooper變換就可以得到經(jīng)典C2R模型的線性表達(dá)式如（1）所示：

根據(jù)上式計算區(qū)域生態(tài)效率時，對于有效率的 DMU都顯示為 1，不能區(qū)別出有效決策單元之間的效率差異，鑒于本文重點研究城鎮(zhèn)化水平對區(qū)域生態(tài)效率的影響，所以為了避免多個評價單元同時處于前沿面最優(yōu)而無法區(qū)分其生態(tài)效率的高低的情況，本文選擇Andersen和Petersen提出的超效率DEA模型（Super Efficiency DEA，SEDEA）來測度中國各省市1999-2011年的生態(tài)效率[14]。SEDEA模型在進行第k個決策單元效率評價時，使第k個決策單元的投入和產(chǎn)出被其他所有決策單元投入和產(chǎn)出的線性組合代替，從而將第k個決策單元排除在外，而傳統(tǒng)DEA模型則將這一單元包括在內(nèi)。在SEDEA 評價值中，無效或弱有效的決策單元（DMU）仍然是無效或弱有效的，但對于有效率的 DMU，卻可以區(qū)分它們的有效程度，進而可以將決策單元進行有效的排序。SEDEA的數(shù)學(xué)表達(dá)式如（2）所示：

1.2 指標(biāo)選擇和測算結(jié)果

1.2.1 指標(biāo)選擇

生態(tài)效率強調(diào)經(jīng)濟價值與環(huán)境效益的統(tǒng)一，即以最小的資源消耗與環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟價值，而在超效率DEA模型中，一般將收益型指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)體系，將成本型指標(biāo)作為投入指標(biāo)體系來處理，因此，為了較為全面、客觀地反映中國省際區(qū)域生態(tài)效率及其變動情況，本文以1999-2011年我國30個省市為研究對象，以環(huán)境污染（主要包括廢水污染、廢氣污染和固廢污染）和資源消耗（主要包括土地消耗、水資源消耗和能源消耗）為投入指標(biāo)，以經(jīng)濟發(fā)展作為產(chǎn)出指標(biāo)，同時在考慮了數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上構(gòu)建了區(qū)域生態(tài)效率的指標(biāo)體系，如表1所示。本部分相關(guān)數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》、《中國水資源公報》以及各省統(tǒng)計年鑒，由于缺失數(shù)據(jù)較多，故不計入本文實證分析。

1.2.2 結(jié)果分析

根據(jù)超效率DEA模型，運用MYDEA1.0軟件，將中國1999-2011年30個省市的數(shù)據(jù)進行逐年計算得到各省市13年的區(qū)域生態(tài)效率值，測算結(jié)果如表2所示。

根據(jù)中國1999-2011年區(qū)域生態(tài)效率評價結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，從宏觀層面來看，中國生態(tài)效率在13年間變化不大，整體呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢；從中觀層面來看，中國東、中、西三大經(jīng)濟地帶的生態(tài)效率差異較大，東部生態(tài)效率最高，每年平均效率值均在1.0以上，且呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，中西部地區(qū)生態(tài)效率值明顯低于東部地區(qū)，且中部地區(qū)生態(tài)效率略高于西部地區(qū)，且變化趨勢不明顯；從微觀層面來看，北京、天津、上海、浙江、福建等東部較發(fā)達(dá)省份生態(tài)效率較高，貴州、寧夏、甘肅等中西部欠發(fā)達(dá)省份生態(tài)效率較低，這說明相對于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部省份而言，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更多依賴以高消耗、高排放、高污染為代價的粗放式經(jīng)濟增長方式，使得中西部地區(qū)資源利用效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，所以中西部各省市應(yīng)該改變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐漸向低消耗、低污染的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2 中國城鎮(zhèn)化對區(qū)域生態(tài)效率影響的實證

2.1 城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率的擬合分析

我國城鎮(zhèn)化率2000年為26.22%，2011年為51.27%，年均增長1.92%，而區(qū)域生態(tài)效率卻從89.65%下降到了73.03%，年均下降1.28%，這說明在我國城鎮(zhèn)化取得高速發(fā)展的同時，資源短缺、環(huán)境污染等問題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境的日益惡化對城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了研究在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中區(qū)域生態(tài)效率的變化趨勢，這里以區(qū)域生態(tài)效率為因變量，城鎮(zhèn)化率為自變量進行擬合，結(jié)果如圖1所示，二次項系數(shù)為正（3.961 6），一次項系數(shù)為負(fù)（-4.365 3），即區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化率呈U型曲線關(guān)系，即隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，區(qū)域生態(tài)效率呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，但是我國目前還處于U型曲線的下降階段，即隨著城鎮(zhèn)化率的提高，區(qū)域生態(tài)效率不斷下降。

2.2 實證模型

2.2.1 模型構(gòu)建

經(jīng)典IPAT模型是20世紀(jì)70年代由美國經(jīng)濟學(xué)家Holdren和Ehrlich提出來研究人類活動對環(huán)境變化影響的經(jīng)典模型，他們認(rèn)為影響生態(tài)環(huán)境的影響因素主要有：人口（Population）、富裕程度（Affluence）和技術(shù)水平（Technology），即I=PAT，式中，I不僅可以表示環(huán)境負(fù)荷，還可以表示能源消耗、環(huán)境影響狀況等，所以該模型被廣泛應(yīng)用于研究環(huán)境、人口、經(jīng)濟和技術(shù)之間的定性或定量關(guān)系[15]。之后，Dietz和Rosa對IPAT模型進行了擴展，他們將IPAT用隨機的形式表示，提出了環(huán)境影響隨機模型[16]，即Ii=aPbiACITdiei 。本文在此模型基礎(chǔ)上取對數(shù)，且由于城鎮(zhèn)人口對環(huán)境承載力的影響遠(yuǎn)大于農(nóng)村人口，所以用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化水平來表示上式的P，并根據(jù)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率的擬合分析結(jié)果，針對城鎮(zhèn)化水平設(shè)立一個二次項，同時，為準(zhǔn)確分析造成區(qū)域生態(tài)效率差異的原因，加入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境政策兩個變量，最后得到生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的實證模型：

式（3）中，i代表地區(qū)，t代表年份，βi為個體效應(yīng)，βt為時間效應(yīng)，β1、β2、β3、β4、β5為估計參數(shù)，εit為隨機擾動項，其中i、t分別表示第i（i=1，2，……，30）個省和第t（t=1，2，……，13）年；EE（EcoEfficiency）表示區(qū)域生態(tài)效率，UL（Urbanization Level）表示城鎮(zhèn)化水平，IS（Industrial Structure）表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，EP（Environmental Policy）表示環(huán)境政策，T（Technology）表示技術(shù)水平。

2.2.2 指標(biāo)選擇

根據(jù)以上模型分析，本文選取生態(tài)效率為被解釋變量，城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策以及技術(shù)水平為解釋變量進行計量分析。其中，生態(tài)效率利用前面的超效率DEA模型計算所得，城鎮(zhèn)化水平用城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急戎貋肀硎荆紤]到全國歷史數(shù)據(jù)的可獲得性以及統(tǒng)計口徑的一致性，部分?jǐn)?shù)據(jù)選取非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境擎?zhèn)化水平），對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比率越高，生態(tài)文明水平亦趨于較高，所以本文用第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于環(huán)境政策，由于一些政策還處在發(fā)展階段很難量化，所以從數(shù)據(jù)可得性的角度考慮，本文選擇排污費收入總額來代表環(huán)境政策對區(qū)域生態(tài)效率的影響，而技術(shù)水平則用單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗來表示，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗反映的是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與能源消費之間的強度關(guān)系，即每創(chuàng)造一個單位的社會財富需要消耗的能源數(shù)量，單位GDP能耗越大，說明技術(shù)水平越低。本部分相關(guān)數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》。

2.3 實證分析

2.3.1 面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗

雖然面板數(shù)據(jù)在一定程度上減輕了數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性，使得變量的相關(guān)性降低，但是各變量還是有趨勢、截距問題，可能還是非平穩(wěn)數(shù)據(jù)，存在單位根，這樣可能會造成虛假回歸或偽回歸。為了避免偽回歸的出現(xiàn)，確保估計結(jié)果的有效性，本文對各面板序列的平穩(wěn)性進行單位根檢驗。面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗綜合了時間序列和截面數(shù)據(jù)的特性，可以較好的推斷單位根的存在情況。面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗包含兩類：一類為同質(zhì)單位根檢驗，該檢驗方法假設(shè)面板數(shù)據(jù)的各截面序列具有相同的單位根，比如LLC檢驗、Breitung 檢驗和 Hadri檢驗；另一類為異質(zhì)單位根檢驗，該檢驗方法允許面板數(shù)據(jù)的各截面序列具有不同的單位根，比如ImPesaranShin方法、FisherADF 檢驗和 FisherPP 檢驗。以上方法除Hadri 檢驗的原假設(shè)為不含有單位根外，其他檢驗的原假設(shè)均是含有單位根。本文采用兩種面板數(shù)據(jù)單位根檢驗方法，即相同根單位根的LLC（LevinLinChu）檢驗和不同根單位根的 FisherADF檢驗，如果在兩種檢驗中均拒絕存在單位根的原假設(shè)則我們說此序列是平穩(wěn)的，反之則不平穩(wěn)。

對區(qū)域生態(tài)效率ln（EE）、城鎮(zhèn)化水平ln（UL）、城鎮(zhèn)化水平的二次項[ln（UL）]2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)ln（IS）、環(huán)境政策ln（EP）、技術(shù)水平lnT分別進行 LLC 檢驗和FisherADF檢驗，檢驗結(jié)果如表3所示。由檢驗結(jié)果可知，區(qū)域生態(tài)效率、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化水平的二次項、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策均存在單位根，對各變量的一階差分值進行單位根檢驗，結(jié)果表明在5%的顯著性水平下，均不存在單位根，說明各變量是一階單整的，可以進一步分析各變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。

2.3.2 面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗

根據(jù)面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗，區(qū)域生態(tài)效率、城鎮(zhèn)化水平以及各控制變量均表現(xiàn)為一階單整，可以進一步考察各變量之間是否存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，所以在面板數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗的基礎(chǔ)上，本文接著對 lnEE和 lnUL 進行面板協(xié)整檢驗。面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗方法主要有兩類： 一類是基于殘差的檢驗，通過檢驗殘差是否平穩(wěn)來檢驗協(xié)整關(guān)系的存在，主要有 Pedroni檢驗和 Kao 檢驗；另一類是基于面板向量誤差修正模型的檢驗，類似于時間序列中的Johansen 協(xié)整檢驗。本文采用 Pedroni 檢驗和Kao 檢驗，由檢驗結(jié)果（見表4）可以看出，除Group rhoStatistic 沒有通過5%顯著性水平的檢驗外，其余統(tǒng)計量都通過5%顯

著性水平的檢驗，可以判斷我國30個省市城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率之間存在協(xié)整關(guān)系。因此可以在此基礎(chǔ)上直接對實證模型進行回歸分析，此時的回歸結(jié)果是比較精確的。

2.3.3 面板數(shù)據(jù)的實證分析

由于面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗顯示了我國城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率之間存在協(xié)整關(guān)系，所以可以直接進行面板數(shù)據(jù)的回歸分析。一般而言，面板數(shù)據(jù)可用固定效應(yīng)（fixed effect） 和隨機效應(yīng)（random effect） 估計方法，究竟是采用固定效應(yīng)還是隨機效應(yīng)，則根據(jù)Hausman 檢驗的結(jié)果來確定。本文以區(qū)域生態(tài)效率為因變量，以城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策以及技術(shù)水平為自變量進行回歸，由于東中西三大地帶在區(qū)位、稟賦、政策等發(fā)展條件上存在較大

差異，城鎮(zhèn)化對生態(tài)效率的影響可能不同，所以本文對東中西利用上述模型和框架分別進行了回歸，以探索區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)效率產(chǎn)生差異的原因，估計結(jié)果如表5所示。

通過回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：

（1）對于全國而言，城鎮(zhèn)化水平的一次項系數(shù)為負(fù)值（-1.620 194），二次項系數(shù)為正值（0.214 187），表明城鎮(zhèn)化水平對區(qū)域生態(tài)效率的影響存在U型曲線的特征，即在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，環(huán)境污染程度加劇，區(qū)域生態(tài)效率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，而后隨著城鎮(zhèn)化水平進一步發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，環(huán)境污染程度逐年下降，區(qū)域生態(tài)效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。而通過比較全國以及東、中、西三大地帶的回歸結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，雖然東、中部地區(qū)生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高都呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，但是這一趨勢的轉(zhuǎn)折點卻有所不同：對于較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，很多省市已經(jīng)達(dá)到這一轉(zhuǎn)折點，區(qū)域生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而提高；對于欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，大部分省市還未達(dá)到這一轉(zhuǎn)折點，區(qū)域生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而降低。而對于較落后西部地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化水平的二次項系數(shù)雖然為正，但是沒有通過顯著性檢驗，這說明西部地區(qū)生態(tài)效率與城市化呈現(xiàn)U型曲線特征不能得到證實，而后通過對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與生態(tài)效率及其相關(guān)因素進行線性回歸，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的系數(shù)為負(fù)，且通過了顯著性檢驗，說明西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，這是因為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較落后，城鎮(zhèn)化水平相對較低，技術(shù)水平較落后，尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，所以區(qū)域生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。

（2）以第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比例所代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域生態(tài)效率有影響，但影響并不顯著，且區(qū)域差異較大。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例以及區(qū)域生態(tài)效率的評價值，可以發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，北京、上海、浙江、廣東等東部地區(qū)生態(tài)效率較高，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例最優(yōu)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有比例均在40%以上；而對于中部地區(qū)，由于近年來承接?xùn)|部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然工業(yè)發(fā)展迅速，但資源消耗不斷增大，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)效率不斷降低；西部地區(qū)雖然從比例上看第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但由于絕對數(shù)量較少，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，導(dǎo)致生態(tài)效率最低。產(chǎn)業(yè)布局在空間上的差異，導(dǎo)致東、中、西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展差別較大，這是區(qū)域生態(tài)效率存在較大差距的原因之一。

（3）排污費收入總額與區(qū)域生態(tài)效率負(fù)相關(guān)。全國以及東、中、西部都在10%的顯著性水平上通過了檢驗，說明隨著排污費收入總額的不斷增加，區(qū)域生態(tài)效率在下降。根據(jù)回歸結(jié)果，結(jié)合各省市歷年排污費收入總額情況可知，盡管大部分省份的排污費收入總額在逐年增加，但是區(qū)域生態(tài)效率卻在降低，究其原因，一方面是在城鎮(zhèn)化進程中，各級政府加大了對城市道路、供水、供電等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，忽視了對廢水、廢氣、固體廢棄物等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使得環(huán)境問題日益突出；另一方面雖然企業(yè)繳納的排污費在不斷增加，但是這些費用遠(yuǎn)不夠環(huán)境治理、恢復(fù)生態(tài)、賠償群眾損失的費用，而且還有很多企業(yè)把交排污費當(dāng)成繼續(xù)污染的借口，導(dǎo)致環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，所以我國不僅要完善排污費收費制度，而且要將各種環(huán)境政策綜合利用，減少“先污染、后治理”所造成的巨大損失。

（4）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗與生態(tài)效率負(fù)相關(guān)。全國以及東、中、西部都在10%的顯著性水平上通過了檢驗，說明單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗越大，生態(tài)效率越低。由于單位GDP能耗越大，技術(shù)水平越低，經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度越高，資源消耗以及污染物排放越多，那么生態(tài)效率也就越低，所以技術(shù)水平與生態(tài)效率呈正相關(guān)關(guān)系。通過比較東、中、西三大地帶技術(shù)水平的回歸系數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，各區(qū)域生態(tài)效率隨著技術(shù)水平的提高都呈現(xiàn)上升的趨勢，其中西部地區(qū)技術(shù)水平對生態(tài)效率的彈性系數(shù)最大，這是因為西部地區(qū)不僅生產(chǎn)方式落后、環(huán)境政策缺乏，而且地方性企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)也非常落后，這些“高投入，低產(chǎn)出”的企業(yè)在消耗大量資源的同時給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的危害，所以中西部地區(qū)迫切需要提高技術(shù)水平，提升能源效率，降低能源成本，進而提高生態(tài)效率，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)論與政策建議

本文在區(qū)域生態(tài)效率評價的基礎(chǔ)上，運用計量經(jīng)濟學(xué)方法對區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系進行了實證分析，得出如下結(jié)論：①1999-2011中國各地區(qū)生態(tài)效率變化趨于平緩，但呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，而且東、中、西三大地帶生態(tài)效率差異明顯，較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)生態(tài)效率較高，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)生態(tài)效率較低，這說明中西部地區(qū)資源利用效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境壓力較大；②城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率呈非對稱U型關(guān)系，即生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高呈現(xiàn)先下降經(jīng)轉(zhuǎn)折點而上升的趨勢，且東、中、西三大地帶這一趨勢的轉(zhuǎn)折點有所不同，東部地區(qū)部分省市已達(dá)到這一轉(zhuǎn)折點，中、西部地區(qū)大部分省份還未達(dá)到這一轉(zhuǎn)折點，但是對全國而言，目前還處于U型曲線的下降階段，即隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，區(qū)域生態(tài)效率不斷下降；③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境政策的轉(zhuǎn)變以及技術(shù)水平的提高對區(qū)域生態(tài)效率有明顯的促進作用。

基于上述結(jié)論，根據(jù)本文分析研究提出以下政策建議：①現(xiàn)階段，中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著資源的不斷消耗和環(huán)境的不斷惡化，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)效率低下，這決定了這些地區(qū)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，促進城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的新型城鎮(zhèn)化道路，為建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國打下一個堅實的基礎(chǔ)；②由于我國中、西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重落后于高消耗、高污染、高排放的第二產(chǎn)業(yè)，所以急切需要加大中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰和轉(zhuǎn)移資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效率、低污染、低排放的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，進而提升區(qū)域生態(tài)效率；③研究表明，以排污費收入總額為代表的環(huán)境政策比較有限，所以各地區(qū)應(yīng)在進一步完善環(huán)境法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大對生態(tài)環(huán)境管理的投入，構(gòu)建集強制手段、經(jīng)濟手段、協(xié)調(diào)手段以及信息手段為一體的綜合環(huán)境管理政策，與此同時，各地政府也要加強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)保意識，發(fā)揮環(huán)境非政府組織在環(huán)境問題和環(huán)境監(jiān)督方面的作用；④在城鎮(zhèn)化推進過程中，各地區(qū)要降低單位生產(chǎn)總值能耗，提高生態(tài)效率，一方面要大力發(fā)展先進節(jié)能技術(shù)，開發(fā)非石化能源，不斷提高能源使用效率，使節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝得到推廣和廣泛應(yīng)用；另一方面要引進國內(nèi)外較先進的技術(shù)和裝備來武裝本地區(qū)的能源工業(yè)，使其在較短時間內(nèi)擺脫技術(shù)水平落后的情況。

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篇5

中圖分類號：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1672-1578（2013）07-0003-02

全世界每天大約有一百萬人從鄉(xiāng)下涌向城市。城市，這個車水馬龍、燈紅酒綠的地方一直以來都以一種居高臨下的姿勢俯瞰著這個世界?？吹交疖囌灸切M身疲憊，拖兒帶女背著大包行李的人或走或睡在車站的廣場上，我心里就莫名的悲哀：他們身邊的孩子怎么辦？掙扎在城市最底層的父母們，過多的壓力讓他們忘記了孩子最重要的教育問題，于是像詛咒一樣，若干年后，另一批農(nóng)民工成長起來了，城市就這樣不斷"發(fā)展"著，推動著城鎮(zhèn)化的"順利進行"。

城鎮(zhèn)化二十年的歷程

自從1978年中國實行改革開放以來，中國城市有了明顯的發(fā)展，對于大部分中國人來說，城市代表先進生活。

我的家鄉(xiāng)是川東北地區(qū)一個小縣城，在過去的二十年里，我深切感受到了縣城的變化?？h城有一條河從中流過，整個城區(qū)被分成兩個部分，東岸有多家小型的國營或集體企業(yè)，大多在80年代就已經(jīng)倒閉，居民以農(nóng)村人口居多；西岸，則匯聚了縣城的大部分的生活娛樂設(shè)施?？h城周邊有很多個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我的老家就是其中一個。下面我略微談?wù)勥@些年家鄉(xiāng)的變化：

（1）人民生活水平的提高。父母輩工資的增加，市場的擴大，公共設(shè)施的完善，學(xué)校教學(xué)設(shè)施的提高，都在一定程度上表明家鄉(xiāng)人民總體生活水平的上升。

（2）人口分布的差距擴大。在過去的幾年里，西岸的住家樓房多了很多，農(nóng)民多進城租房子做小生意。而在東岸，尤其是在我老家，即使是逢年過節(jié)，街上的人很少，同樣有很多住家樓房，可是根本沒住幾戶人家，老家唯一的中學(xué)也在前不久關(guān)門了，所有的學(xué)生轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上去讀，中間隔著一條河，甚至幾重山。

（3）貧富差距擴大。雖然大家的收入都在增長，但幅度不一樣，城市的原住居民時不時還有補助，但是農(nóng)村進城務(wù)工的就不一樣了，靠種地根本不能滿足一家人的溫飽和孩子的教育費用，微薄的收入?yún)s要面對不斷上漲的物價，這種狀況讓教育的天平自然傾斜。

家鄉(xiāng)二十年來從以前的破破爛爛變得像個小縣城的樣子了，可是漂亮的光環(huán)下還有多少辛苦的靈魂在掙扎，其中大部分都是農(nóng)村來的孩子，他們懷揣"知識改變命運"的信仰，卻發(fā)現(xiàn)殘酷的現(xiàn)實讓他們有點兒無奈。

進城務(wù)工人員子女的教育所面對的問題

我們倡導(dǎo)"教育公平"原則，可是就我的家鄉(xiāng)目前的教育情況來看，教育還很欠缺公平。主要表現(xiàn)如下：

1.戶口和擇校費

在我的家鄉(xiāng)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)幾乎都較差，很多進城務(wù)工的農(nóng)民帶著孩子一起來，有的就是為了讓孩子享受更好的教育才進城的。但是堵在他們面前的是高昂的擇校費，動不動上萬，一個賣菜的累死累活一年能掙幾萬。在我的家鄉(xiāng)，孩子讀書主要有如下幾種收費方式：

（1）讀小學(xué)時，戶口在哪個區(qū)域，就讀哪個區(qū)域的小學(xué)，如果想到另外一個區(qū)域讀它那兒的小學(xué)，就要交擇校費。

（2）小學(xué)升初中時，有一次小升初的畢業(yè)考試，由各個中學(xué)制定自己的錄取分?jǐn)?shù)，如果沒達(dá)到分?jǐn)?shù)線就要交擇校費?；蛘咧鄙箨犞袑W(xué)之類的學(xué)校。

（3）初中升高中時，同上。這樣的做法看似公平，卻有個很大的問題。

由于我們國家教育資源不足，學(xué)校存在好與壞的區(qū)別，不管是在師資隊伍，還是硬件設(shè)施上，城鎮(zhèn)的始終都比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子們想從小接受比較好的教育就來城里讀小學(xué)，可是這第一筆擇校費就讓很多農(nóng)村家長望而卻步，于是就在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)讀六年，在小升初的考試中，自然落后城里孩子一截，自然過渡到第二筆更加昂貴的擇校費，這個階段家長們可能會"大方"一些，但是很多家長們是無奈的，就在城里選擇次一點的學(xué)校，或讓孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中讀。三年后中考，少部分農(nóng)村孩子考入縣里高中，剩下很大一批農(nóng)村的孩子考不上也交不起更高的擇校費，只好去更差的中學(xué)，或者結(jié)束讀書進城打工。這個惡性循環(huán)讓農(nóng)村孩子在教育這條線上始終差了一截。

2.城鎮(zhèn)教育資源差距太大

2.1 教師素質(zhì)參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師隊伍里不乏人才，縣里不少老師是從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提上來的，他們用不俗的教學(xué)成績證明了自己的實力。對于老師來說，這是件好事，可是對于那些地區(qū)的孩子來說呢？

缺乏優(yōu)秀的師資是農(nóng)村孩子教育落后的原因之一，也是他們遷往城市的原因之一。這不是老師們的品德問題，有更好的教學(xué)條件和報酬為什么不去呢？但是如果所有的學(xué)校都能提供差不多的條件呢？另外教師本身素質(zhì)也是原因之一，應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的培訓(xùn)。

2.2 學(xué)校硬件設(shè)施的問題。我所看到農(nóng)村，縣城，都市的中小學(xué)硬件設(shè)施就是三個層次，例如大隊小學(xué)灰塵漫天的操場，縣城小學(xué)的水泥操場，都市小學(xué)的塑膠操場，形成了鮮明的對比，更不用說圖書館，多媒體教室，這些在農(nóng)村小學(xué)根本沒有，縣城學(xué)校即使有也不向?qū)W生開放，只當(dāng)做一個擺設(shè)。

為什么農(nóng)村小學(xué)設(shè)施如此落后？為什么就算有了名義上的圖書館多媒體教室也不敢讓學(xué)生使用？難道只能怪農(nóng)村的孩子命不好，生在了偏僻的農(nóng)村？說到底還是一個教育資金投入的問題，錢不夠，一切都被束縛。

農(nóng)民子女受教育問題的出路在哪里

城市和農(nóng)村的差距必然是存在的，可是如今 "寒門難出貴子"的局面卻值得我們深思，因為現(xiàn)在的考試制度意味著后天教育的重要性。面對同樣渴望優(yōu)質(zhì)生活的他們，我們現(xiàn)在該怎么辦。

我覺得歸根到底就是一個財政問題。

或許是我們太激進，太淺薄，無法理解到國家的難處，然而我只覺得既然有錢修辦公大樓，為什么不多給孩子們買幾本書？既然有出國考察的錢，為什么不多給農(nóng)村老師多發(fā)點兒工資？既然有購買公車的錢，為什么不多給孩子們修幾個乒乓球臺？上面的政策的確考慮到了廣大的農(nóng)民子女，可是實施起來怎么這么困難？這些問題的背后又是什么在作祟。

或許作為一名象牙塔里的學(xué)生，我無法用更深刻的眼光去剖析中國城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民子女受教育問題，時代是不斷向前發(fā)展的，我們國家近幾十年來的變化也是有目共睹的，只要公民意識的不斷覺醒和完善，農(nóng)民子女的教育問題是一定可以得到解決的。

參考文獻(xiàn)

[1] 《寒門子弟離著名高校越來越遠(yuǎn)》[J]潘曉凌，沈茜蓉，夏倩，劉星，何謙，金鐿 （選自《黨員文摘》[A] 2011年第10期）

[2] 《我國高等教育公平問題研究》[J] （選自"百度文庫）"

[3] 《解決好農(nóng)民工子女教育問題》[OS] （選自新華網(wǎng)）

篇6

中圖分類號：TB472

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0069（2016）01-0102-02

1 引言

無論從經(jīng)濟上還是政治上來說，城鎮(zhèn)化對當(dāng)下的中國都是大趨勢。粗略預(yù)計，在接下來的十年里，每年將有13億人口從農(nóng)村遷往城市，城市人口總數(shù)也將在2030年跨過1億大關(guān)。城鎮(zhèn)化不應(yīng)該只是基礎(chǔ)設(shè)施、住房和城市規(guī)劃所導(dǎo)致的結(jié)果，而應(yīng)該被視為一個系統(tǒng)的、整體的和有機的過程，是政治、人口、經(jīng)濟、政策、思想、社會和文化所有這些因素交織在一起的結(jié)果。城鎮(zhèn)化不僅僅是城市的重建，而是某種程度上的個人自我認(rèn)同在文化和心理學(xué)上的復(fù)興。

解決可持續(xù)發(fā)展問題不僅需要生態(tài)意識，而且需要探討多年來一直被研究者所忽視的文化和心理連續(xù)性。除此之外，后者還有助于平緩不可避免的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變進程所帶來的不安和困惑，因為伴隨城鎮(zhèn)化進程的還有生理和心理兩方面的巨大變化。然而，大多數(shù)的城鎮(zhèn)化研究關(guān)注對象的硬件指標(biāo)，如經(jīng)濟（Jacobs，1970； Kirkby， 1985； Scott，2008）、工業(yè)和政策（Davis&Henderson，2003），、人口（Davis， 2011）、城市規(guī)劃（McCarthy&Knox，2005），而忽略了另一方面，即在巨大變化過程中的心理適應(yīng)問題。諷刺的是，人應(yīng)該是城鎮(zhèn)化所關(guān)注的核心，而不是對政策規(guī)劃這種欠缺實踐性內(nèi)容的過度關(guān)注。城鎮(zhèn)化是一個從國家的角度對包含經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、政策、人口和城市規(guī)劃在內(nèi)的大問題，但微觀社會文化環(huán)境需要通過人類明確網(wǎng)絡(luò)的意義和相互關(guān)系的方式來定義。文化心理學(xué)（Shweder，1991；Berry，1999； Kovecses，2003）和環(huán)境心理學(xué)（Ba rker， 1968； Gifford，2007）的相關(guān)研究表明，適應(yīng)新的環(huán)境是一種從物理環(huán)境到心理狀態(tài)的交互作用過程，文化元素在環(huán)境改變的過程中起著非常重要的作用。

本文案例研究的目的是描述手工藝產(chǎn)業(yè)在中國城鎮(zhèn)化進程中的現(xiàn)狀，并探索關(guān)系式的概念以實現(xiàn)青海省互助縣土族自治縣（稱為互助縣）傳統(tǒng)手工藝融入現(xiàn)代的可持續(xù)發(fā)展。在這個階段的研究中，關(guān)系式設(shè)計的概念通常以4C原則來定義，包括溝通（communication）、社群（commun.ty）、情境（context）和連接（connection）。關(guān)系這個詞語起源于兩個漢字的拼音，是用來理解中國社會文化的關(guān)鍵概念。不同于其他研究中的業(yè)務(wù)資源和利益，在本文中，關(guān)系不僅是不可或缺的創(chuàng)建無形秩序的框架，而且還是對過去和熟悉感在文化和心理上的維系，這將在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期間通過工藝品促成與新環(huán)境的親密關(guān)系。

為了驗證這個新理論，在2014年，我們對與青海省互助縣當(dāng)?shù)毓に嚵闶凵毯献鞯?0個民間工匠進行了開放式家庭訪談。由于篇幅限制，在本文中我們從10個訪談中選擇了1個具有代表性的案例，探討民間工匠和當(dāng)?shù)亓闶凵桃约胺菍I(yè)的設(shè)計師之間是如何相互受益，并逐漸適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程的。本文還將從工藝品設(shè)計、城市規(guī)劃、情感與心理適應(yīng)這幾個可能會促進工藝及城鎮(zhèn)化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方面，對關(guān)系式設(shè)計和4C原則的影響及應(yīng)用進行說明。

2 手工藝設(shè)計聯(lián)盟與個案研究

互助縣的工藝和設(shè)計的聯(lián)盟值得關(guān)注，因為它構(gòu)成了城鎮(zhèn)化和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，也為互助縣的工匠和設(shè)計師之間的合作提供了具體模式。如今，互助縣零散的工藝品制作經(jīng)歷著從手工藝制作經(jīng)濟到以市場為核心的城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，涉及到車間和工廠、工匠和設(shè)計師，這為手工藝與設(shè)計的聯(lián)盟打下基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)這個過渡階段其實并不令人驚訝。

在當(dāng)?shù)毓に嚈C構(gòu)的幫助和指導(dǎo)下，可以實現(xiàn)本地手工藝人產(chǎn)品的展示、大量營銷、訂單簽訂等，也可以被視為互助縣工藝品行業(yè)最具影響力的代表，因當(dāng)?shù)孛耖g工匠聚集的工藝品社群而聞名。手工藝社群主要采用民間工匠和設(shè)計師在生產(chǎn)過程中雙向合作的生產(chǎn)方式，主要產(chǎn)品包括土家族文化工藝品，如土家族特色服裝、刺繡，以及其他衍生品。手工藝社群只有八個全職員工，其中有三個人負(fù)責(zé)工藝制造和生產(chǎn)，同時也擔(dān)任設(shè)計師，給在家中工作的工匠提供市場定位；四人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)和市場，負(fù)責(zé)從民間工匠那里收集工藝品；還有一個負(fù)責(zé)手工藝社群運營管理的領(lǐng)導(dǎo)，同時也從事工藝品設(shè)計及給民間工匠制訂培訓(xùn)工作等計劃。

一般而言，待嫁的土家族女孩需要準(zhǔn)備一套土家族刺繡服飾作為嫁妝，代表好運、財富和幸福。但對李發(fā)秀（Li faxiu）而言，用針線為自己縫制嫁妝的習(xí)俗在城鎮(zhèn)化引起的生活方式快速改變中消失了，既幸運又諷刺的是，她們的母親為她們制作了嫁妝，就像李發(fā)秀（Li faxiu）為她的女兒制作嫁妝一樣。李發(fā)秀（Li faxiu）惋惜地說“土家族刺繡會隨著母親們的離開而消亡”。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土家族刺繡被賦予了當(dāng)?shù)匚幕臉?biāo)簽，吸引游客購買，李發(fā)秀（Li faxiu）的手工藝品被外國游客和專業(yè)的工藝品收藏家所熟知。她還與手工藝社群的設(shè)計師合作，探討如何對傳統(tǒng)土家族刺繡作出改變以延長它在城鎮(zhèn)化中的生命周期。由于當(dāng)前土家族民族服裝只出現(xiàn)在某些正式的場合，造成這種服裝占據(jù)過多勞動力成本和過長的生產(chǎn)周期，與城市生活格格不入。所以李發(fā)秀（Li faxiu）和設(shè)計師團隊致力于將傳統(tǒng)刺繡的實用和功能特性轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代刺繡的裝飾性和以生活為中心的特征，更好地與城市環(huán)境下的新生活方式進行匹配，如刺繡錢包、刺繡手機套、刺繡戒指和旅游商品等。

3 “關(guān)系”和4C原則

3.1 關(guān)系：創(chuàng)建隱形規(guī)則

關(guān)系意味著人、物、環(huán)節(jié)以及自然等之間的聯(lián)系，尤其適用于描述個人或集體社交網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)性影響。陳小平（Xiao-Ping Chen）認(rèn)為關(guān)系不僅指人際關(guān)系，它也是國內(nèi)成功商業(yè)模式的一個關(guān)鍵條件。在成為新城市居民的民間工匠中，大多數(shù)是女性、老人或文盲，沒有了手工藝，他們更難適應(yīng)新的生活環(huán)境，文化的DNA深入他們的骨髓。另外，當(dāng)進入新的環(huán)境，我們需要對他們持續(xù)進行關(guān)注，特別是那些只精于手工藝技能的農(nóng)村人，在這方面現(xiàn)在已經(jīng)有了較多深入的研究。

要想從社會關(guān)系角度了解中國文化，關(guān)系是“一個重要和決定性的元素”，最近，它橫跨中西方學(xué)者的界限逐漸成為沒有額外文字解釋的詞語。在國內(nèi)外文獻(xiàn)中，關(guān)系已經(jīng)鞏固了它作為一種社會文化有效范式的地位。盡管對于關(guān)系有多方面的意見和見解（Jacobs，1982； King，1991； Xinand Pearce， 1996； Farh et al.， 1998； Lin， 2001； Gold et al.， 2002； Chen andChen，2004），但幾乎沒有關(guān)注人與物質(zhì)世界之間的關(guān)系。

總而言之，商業(yè)中的關(guān)系意味著資源和利益，而在本文中，我們把手工藝品制作看作城鎮(zhèn)化進程中的一種促進與新環(huán)境之間親密關(guān)系的文化和心理上的連結(jié)。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期間通過工藝品。不同于陳小平（Xiao-Ping Chen）的對關(guān)系的解釋“關(guān)系是中國本土構(gòu)建的產(chǎn)物，是一個非正式、具象的兩個人之間的人際關(guān)系，遵守著相關(guān)社會規(guī)范的這樣一個隱形心理契約，如維持一段長期的關(guān)系，相互承諾、忠誠和義務(wù)”，這里的關(guān)系，不論是指實物工藝品制作還是城市規(guī)劃，或是情感維系，都是作為一種隱形的規(guī)則而存在，而并非嚴(yán)格地指人與人之間的交往，還可以指人與物之間通過手工藝的連接，進而減輕變化所引起的焦慮感和陌生感。黃（Hwang）將關(guān)系分為三種類型，即社會情感型、工具型和綜合型。這里的關(guān)系更接近于第一種類型。

3.2 手工藝可持續(xù)性的4C原則

4C原則包括兩個方面，來自外在客觀世界的社會和溝通的維度，由剛性、不可避免城鎮(zhèn)化后果來決定；環(huán)境和連接的另一個方面是內(nèi)在主觀系統(tǒng)，由當(dāng)?shù)匚幕目沙掷m(xù)性和工匠的心理需求所共同決定。

手工藝必須找到一種在消費的社會和城鎮(zhèn)化中存活的形式來尋求發(fā)展和壯大，而設(shè)計思想是實現(xiàn)可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的有效工具。工匠和設(shè)計師之間的相互通信維持商品和文化之間的平衡。工藝社群中的設(shè)計師也扮演著銷售者的角色，他們了解市場需求，也熟知專業(yè)的設(shè)計方法，可以促進手工工藝到工藝品的轉(zhuǎn)變。此外，設(shè)計師涉足民間工匠領(lǐng)域?qū)χ蟮漠a(chǎn)品市場推廣有很大的幫助，然后在城鎮(zhèn)化進程中逐漸適應(yīng)消費者的文化。另一方面，民間工匠在創(chuàng)造具有原始當(dāng)?shù)匚幕厣氖止に嚬ぷ髦酗@然更具優(yōu)勢。然而手工藝的可持續(xù)發(fā)展的重點不僅是工匠與設(shè)計師之間的溝通，手工藝設(shè)計社群也很重要，它能提供一個將當(dāng)?shù)貏趧恿D(zhuǎn)化為利潤的交易平臺，以及作為一所培訓(xùn)學(xué)校為手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源。

篇7

[中圖分類號]F2992[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0178-02

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然走向，是一個國家實現(xiàn)城市化的“先鋒”。加速城鎮(zhèn)化是促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別的推進器?；谖覈擎?zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，我們要善于總結(jié)發(fā)展進程中所存在的問題，并提出未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策。

1我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的困境

11城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督制度不完善一些城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制缺乏科學(xué)、充分的研究和論證，規(guī)劃與實際發(fā)展脫節(jié)，建設(shè)又與規(guī)劃脫節(jié)。規(guī)劃的權(quán)威性和強制性不夠，缺乏有效的監(jiān)督機制和問責(zé)機制。不嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)劃喪失了調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的剛性。同時，由于受行政區(qū)劃影響，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各城鎮(zhèn)僅按照本城鎮(zhèn)行政區(qū)劃做城鎮(zhèn)規(guī)劃，難以從區(qū)域經(jīng)濟角度考慮，難以做到與相鄰城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

12城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對外輻射能力還比較弱大、中、小城市結(jié)構(gòu)不合理，與國際普遍規(guī)律相比，我國大中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低，城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還不高，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強。目前，我國城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚階段，對外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢雖然也存在，但還不十分明顯。

13城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對集中的城市群。除原有的長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長江中游城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等也開始形成。

14城鎮(zhèn)化進程中忽視與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展在城鎮(zhèn)化過程中，不但要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的規(guī)律，也要重視社會文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育和生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，往往是把城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放在首要的位置，而對社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注不夠，造成各種社會問題不斷涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加、失業(yè)率升高，社會保障發(fā)展緩慢，覆蓋范圍太小。社?；鸸芾碇贫炔煌晟疲ｋU社會化發(fā)放不能有效實施，資金缺口遲遲不能彌補。城鎮(zhèn)流動人口子女教育問題長期不能解決，成為制約人口自由流動的重要因素。

2加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的措施

21必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)思想徹底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮(zhèn)化”的認(rèn)識誤區(qū)。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)村人口向城市的集中，同時也包括向縣域小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村社區(qū)向城市型社區(qū)的轉(zhuǎn)變。中國人多城（市）少、城市承載力不高、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，這一現(xiàn)實國情決定了僅靠單一的大城市根本無法解決我國的“三農(nóng)”問題，只能選擇大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)三位一體、相互補充的多元化、低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

22以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。要推動城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。為此，城鎮(zhèn)化要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，并加強對實施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實施規(guī)劃的有效性，防止和制止實施規(guī)劃過程中的隨意性。

23成立推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建議成立推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過高位推動，綱要引領(lǐng)，頂層設(shè)計，把新型城鎮(zhèn)化推向跨越發(fā)展的快車道。一是加強組織協(xié)調(diào)，加強發(fā)展建設(shè)、公安、國土、財政、民政、計生、統(tǒng)計等部門的合作，形成多方協(xié)作、相互配合、良性互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是建立考核評價制度，制定全面評價新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的指標(biāo)體系，定期對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作進行考核評價，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)、有序發(fā)展。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展不得不改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)政策與管理體制。改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，逐步建立其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、教育、社會保障、住房制度。逐步疏通現(xiàn)有的管理體制，降低農(nóng)村勞動力進程居住的成本。另外，加強城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮好醫(yī)院、市場、學(xué)校、住宅布局，方便人們的生活，使城鎮(zhèn)的功能得到充分發(fā)揮。

24增強產(chǎn)業(yè)聚集功能按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，充分利用國家政策、投資、技術(shù)和對口支援項目，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)配套，推動產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。要著重培育2～3個有經(jīng)濟規(guī)模、有市場需求、有競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，要依據(jù)各自優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅持因地制宜、適度集中的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供充足的條件。

25拓寬投融資渠道，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供資金保障要通過政策引導(dǎo)，逐步建立起由國家、社會和個人共同參與的多元化投融資體系。一是建立城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，實行有償使用、滾動經(jīng)營。二是加快城鎮(zhèn)財政體制改革，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新體制，增強鎮(zhèn)級財力，逐步提高中心鎮(zhèn)政府對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和調(diào)控能力。三是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極參與和支持城鎮(zhèn)建設(shè)。促進國有商業(yè)銀行逐步開展對有穩(wěn)定收入的進城農(nóng)民在購房、購車和其他消費方面的信貸業(yè)務(wù)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個長期而應(yīng)按照客觀規(guī)律發(fā)展的過程，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個進程中，我們要針對不同地域、不同自然環(huán)境、不同歷史文化背景、不同民族風(fēng)俗、不同資源條件、不同城市規(guī)模的城鎮(zhèn)，因地制宜、因城制宜地進行科學(xué)決策和科學(xué)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，走出我國自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組城市化、產(chǎn)業(yè)效率與經(jīng)濟增長[J].經(jīng)濟研究，2009（10）.

篇8

中圖分類號:F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村變成城市的一種復(fù)雜過程,是社會發(fā)展的必然。它以近代產(chǎn)業(yè)革命為契機,推動勞動力和人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移,在改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時,改變著人類的住區(qū)與社會結(jié)構(gòu),最后使絕大多數(shù)人脫離農(nóng)業(yè),大多數(shù)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標(biāo)志,是工業(yè)化的必然產(chǎn)物,同時又是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體和推進器,是推動經(jīng)濟增長的火車頭。由于近年來,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)加速,有力地帶動了國民經(jīng)濟的發(fā)展,但隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,也暴露出一些問題。正確認(rèn)識我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀,正視城市化建設(shè)中出現(xiàn)的問題并立足現(xiàn)實尋找可行的對策,才能更好地建設(shè)和諧社會。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

1、城鄉(xiāng)分割,協(xié)調(diào)性較差。在長期計劃經(jīng)濟“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下,城鄉(xiāng)“二元”社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強化。特別是我國的戶籍制度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略限制了農(nóng)村人口向城市的遷移,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行,逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異。

在市場經(jīng)濟條件下,由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢,其聚集經(jīng)濟效應(yīng)的強化作用進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距,形成了“城市-工業(yè)、農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局,最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用,使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場經(jīng)濟難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。

2、結(jié)構(gòu)雷同,特色不明顯。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要,因此其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟色彩。首先,表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù),而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外;二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地,政治色彩十分濃厚。相比之下,城市產(chǎn)生發(fā)展的最主要動力的經(jīng)濟因素反而退居次要位置;其次,城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經(jīng)濟因素的考慮,大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當(dāng)?shù)貭幍酶嗟捻椖亢唾Y金,并通過構(gòu)建完備的工業(yè)體系,努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu),一方面強化了城市間的過度競爭;另一方面地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理,發(fā)展不和諧。在我國城鎮(zhèn)化進程中,由于種種原因,城鎮(zhèn)建設(shè)中要么先建設(shè),后規(guī)劃,要么只有建設(shè)開發(fā)規(guī)劃,沒有進行過環(huán)境影響論證評價,更沒有去審批環(huán)境影響報告書。由此導(dǎo)致的直接后果是:開發(fā)規(guī)劃不完整、不全面,規(guī)劃設(shè)計、城鎮(zhèn)布局不盡合理,工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)等設(shè)置不盡合理,給煙塵、噪聲防治造成困難,由于建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的影響、恢復(fù)的措施等不明確,對將要采用的環(huán)保設(shè)施如新能源的推廣應(yīng)用沒有進行考慮等,最終導(dǎo)致出現(xiàn)“新城區(qū)、舊面貌”的問題。

4、城鎮(zhèn)體系不健全,協(xié)同效應(yīng)不足。受制于不同時期政治和經(jīng)濟環(huán)境的需要,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn),適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到八十年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定和實施似乎更多的是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計,缺乏整體性和前瞻性,都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實,不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。例如,大城市具備較強的聚集效應(yīng),但其“城市病”癥狀也更為明顯;小城鎮(zhèn)分布廣闊,貼近農(nóng)村市場,更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換,但其聚集功能較弱,土地浪費較為嚴(yán)重;而中等城市兼有二者的優(yōu)勢和劣勢。所以,不能簡單地評價哪種類型城市的優(yōu)劣。

5、政府與市場的關(guān)系沒有理順。在我國城鎮(zhèn)化過程中,政府推動的作用明顯,政府在城市發(fā)展中過多地干預(yù)市場的發(fā)育和運行,過多地介入微觀經(jīng)濟活動,直接充當(dāng)資源配置的主體,而對社會發(fā)展關(guān)注和投入不足。作為制度的主要供給者,政府在城市化發(fā)展中沒有為市場的運行提供規(guī)范的環(huán)境和制度保證,地方政府在干部考核機制的誘導(dǎo)下忙于上項目和招商引資,趨利性明顯,不少地方政府為攀比城市化率,用行政手段積聚城市人口,大量征地進行城市形象工程建設(shè),對政府服務(wù)、行政管理、社會保障建設(shè)、法制和規(guī)則建設(shè)、社會公平等關(guān)系城市質(zhì)量的重要問題關(guān)注不夠。政府的城市管理水平不能適應(yīng)城市化快速增長的需要,表現(xiàn)在城市交通、治安、貧困、教育、社會保障、資源耗費等多方面。政府職能的錯位在一定程度上造成近年的城市化過于追求速度,忽視城市質(zhì)量和功能建設(shè)。正是因為政府職能的錯位,使我國大量的民間資本不能轉(zhuǎn)化為投資,缺乏個人創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,限制了就業(yè)崗位的增長,導(dǎo)致城市化的動力不足。

二、提高城鎮(zhèn)化進程的對策

1、城鄉(xiāng)互動,協(xié)調(diào)發(fā)展。國外和我國城市化發(fā)展的實踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持,這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此,要逐步摒棄片面強調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法,而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

2、因地制宜,突出個性。審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)構(gòu)雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性,這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實踐證明,在城市核心競爭力的培育上,個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨占鰲頭,其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件,選擇了獨特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),具備鮮明的個性化特征,這一點正是其他城市無法模仿的,從而在競爭中占據(jù)了主動地位。因此,我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點,充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢,努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向,探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成鮮明的城市個性特色。

3、立足實際,規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂,一座沒有規(guī)劃的城市注定沒有發(fā)展前途。因此,必須從長遠(yuǎn)著眼,立足實際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃,科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能,解決好城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的各種矛盾,確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局、市政建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等方面,切實把城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要素,可能存在的問題和解決辦法統(tǒng)籌考慮進去。同時,還要按照區(qū)別對待,因地制宜,分類指導(dǎo)的原則,統(tǒng)籌抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制。

4、整合城鎮(zhèn)體系,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。由于規(guī)模不同,城市間表現(xiàn)出功能的差異性,都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此,如何通過科學(xué)的規(guī)劃,構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系,一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀,通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合,努力構(gòu)建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系,發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng);另一方面要結(jié)合城市的未來發(fā)展,在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上,確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

5、科學(xué)定位政府職能,轉(zhuǎn)變政府職能。目前,我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展脫節(jié),根源就在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后,表現(xiàn)在城市化過程中就出現(xiàn)很多問題。城市化的健康發(fā)展乃至整個社會的和諧發(fā)展要求對政府職能進行科學(xué)定位,并用制度保證政府行為的規(guī)范,在政府、市場、企業(yè)、社會中介間建立起科學(xué)合理的分工關(guān)系和運行機制。今后,需要繼續(xù)完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能,削減政府的行政審批權(quán)限,強化其社會管理和公共服務(wù)職能。政府需從市場能發(fā)揮好作用的領(lǐng)域中抽身,減少政府對市場運行的過度干預(yù),把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等資源配置的自交給企業(yè)。凡是通過市場機制能夠解決的問題,應(yīng)當(dāng)由市場機制去解決,通過市場機制難以解決、但通過中介機構(gòu)能夠解決的,應(yīng)當(dāng)通過中介機構(gòu)去解決,政府應(yīng)當(dāng)解決和彌補市場失靈問題,在城市化進程中提供公共物品,制定市場規(guī)則,提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量,在收入再分配、社會公平、保護環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法制建設(shè)、制度創(chuàng)新方面履行自己的責(zé)任,重點提高提供公共服務(wù)的能力,并引導(dǎo)其他組織為社會發(fā)展提供公共服務(wù)。

(作者單位:湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

篇9

中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)的重要性

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于片面追求經(jīng)濟效益與規(guī)模效應(yīng)，對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾破壞。目前，我國的許多大中型城市都出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)問題：城市灰霾天氣增多，水環(huán)境問題嚴(yán)重，公共綠地減少，環(huán)境自凈能力下降，城市垃圾生成量巨大，交通擁堵愈演愈烈等。這些問題正在影響著居民的正常生活，威脅著人體健康，阻礙著城市的進一步發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)作為主要的人居環(huán)境吸引著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移和聚集，其數(shù)目和規(guī)模在迅速增加和擴大。最新的《中國城市發(fā)展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年末，中國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個。全國共有30個城市常住人口超過800萬人，其中13個城市人口超過1000萬人[1]。作為居民生產(chǎn)、生活的主要地點，城鎮(zhèn)是人與人、人與社會、人與自然發(fā)生聯(lián)系的重要場所，生態(tài)文明建設(shè)的提出要求人們進行生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，要求把生態(tài)思想貫穿到居民生產(chǎn)生活的始終。

2 我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)化建設(shè)的實踐發(fā)展

自1971年聯(lián)合國提出要開展城市生態(tài)的研究后，愈來愈多的國家開始投入到城市生態(tài)的研究和生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)中。

1982年8月28日，第一次城市發(fā)展戰(zhàn)略思想座談會提出了“重視城市問題，發(fā)展城市科學(xué)”的重要主張，城市生態(tài)學(xué)正式列題，并把北京和天津的城市生態(tài)系統(tǒng)研究列入國家“六五”計劃重點科技攻關(guān)項目。1986年，江西省宜春市第一個提出將建設(shè)生態(tài)城市作為其發(fā)展目標(biāo)，并于1988年開始試點工作，這是中國生態(tài)城市建設(shè)的第一次具體實踐，成為我國構(gòu)建生態(tài)城市早期探索的標(biāo)志性事件。從此，全國各省市都提出了建設(shè)生態(tài)省或市的實踐要求。1994年7月《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》的頒布，明確了可持續(xù)發(fā)展的總體方向，在具體措施上促進了生態(tài)概念的推廣，可以說是開啟了我國各個生態(tài)城市建設(shè)的大門。1994年，國家環(huán)保局組織制定了“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要”并于1995年，全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點工作由此拉開序幕。1996年批準(zhǔn)了第一批試點，2004年已有9批，共528個試點，通過3次考核驗收，已經(jīng)命名的有166個[2]。為組織實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》所提出的目標(biāo)，國家環(huán)境保護總局于1997年創(chuàng)建了國家環(huán)境保護模范城市。2000年，國務(wù)院頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，明確把生態(tài)省、市的建設(shè)作為加強生態(tài)保護、促進可持續(xù)發(fā)展的一項基本任務(wù)，首次明確提出了“維護國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。2003年，總書記在中央人口資源環(huán)境座談會上強調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步是生態(tài)步入良性循環(huán)，努力建設(shè)環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省”。同年，國家環(huán)保總局了生態(tài)?。ㄊ小⒖h）建設(shè)的指標(biāo)體系。目前我國已有天津、山西等14個?。ㄊ?、區(qū)）開展了省域范圍的建設(shè)，500多個市（縣）開展了市縣范圍的建設(shè)[3]。2004年，原國家環(huán)?？偩诸C布了《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》，同年，國務(wù)院將推廣循環(huán)經(jīng)濟典型，開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)?。ㄊ校?、生態(tài)文明村以及綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動列入其當(dāng)年的工作要點。2007年1月23日，國家環(huán)?？偩纸M織制定了《國家環(huán)?？偩株P(guān)于加強生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》進一步加強生態(tài)省（市、縣）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作。同年，建設(shè)部了《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》。越來越多的城鎮(zhèn)開始關(guān)注、提倡生態(tài)城市的建設(shè)。

3推進我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)化建設(shè)的對策建議

3.1 合理規(guī)劃，規(guī)范管理

城市的生態(tài)化建設(shè)的前提是要搞好城市規(guī)劃，通過擴大自然生態(tài)容量、調(diào)整經(jīng)濟生態(tài)結(jié)構(gòu)、控制社會生態(tài)規(guī)模等一系列規(guī)劃手段，來促進經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城市類型多樣，城市的生態(tài)化建設(shè)需要從實際出發(fā)，結(jié)合城市自身的特色，按照符合生態(tài)要求的原則進行規(guī)劃分析。同時在生態(tài)化城市的管理中，要有科學(xué)、民主、系統(tǒng)的管理體制，形成良性的運行機制；要制定符合城市經(jīng)濟、社會、自然等因素的戰(zhàn)略、原則、目標(biāo)和實施步驟；制定科學(xué)合理的鼓勵政策，加快生態(tài)化城市的建設(shè)步伐；創(chuàng)建服務(wù)于生態(tài)化城市建設(shè)和管理的科技條件，實現(xiàn)生態(tài)化城市管理的智能化、信息化。

3.2 實現(xiàn)生態(tài)化的經(jīng)濟發(fā)展方式

生態(tài)化城市的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，保證自然再生的前提下擴大經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏”；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)；切實加強生態(tài)工業(yè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)；立足于可再生資源與能源的利用，提高資源、能源利用效率，貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的完美結(jié)合；形成以綠色或生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色的以“生態(tài)型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的經(jīng)濟格局；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，合理布局、優(yōu)化提升，通過圈區(qū)管理、規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)共生等方式減少資源能源消耗，降低污染物廢棄物排放，減輕環(huán)境壓力。

3.3 建設(shè)生態(tài)化的人居環(huán)境

生態(tài)化城市的建設(shè)中，要求人居環(huán)境潔凈、優(yōu)美、舒適，要充分貫徹生態(tài)學(xué)理念，達(dá)到人與自然和諧的目標(biāo)。城市的人居環(huán)境實際上涉及到了居民衣食住行的方方面面，而各個方面均需要在綠色生態(tài)的理念下發(fā)展完善。如在城市的交通體系發(fā)展綠色交通，在城市建設(shè)過程中重視生態(tài)用地的規(guī)劃，實施多重水資源的優(yōu)化配置等[4]。

3.4 倡導(dǎo)生態(tài)化的生活方式

生態(tài)化的生活方式應(yīng)該是理性的、節(jié)制的、和諧的、全面發(fā)展的、可持續(xù)的，要求從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，將人類自身的生活方式納入到生態(tài)系統(tǒng)整體中考察，從生態(tài)系統(tǒng)的承載量、容納量及整體的良性發(fā)展出發(fā)，規(guī)約、限制人類自身的行為活動。生態(tài)文明建設(shè)需要每一個個體的參與，而生活方式則是個體主動參與生態(tài)文明建設(shè)的最直觀的表現(xiàn)。例如，在生活中，要養(yǎng)成綠色消費習(xí)慣，自覺踐行節(jié)能、節(jié)水行為，減少生活垃圾的產(chǎn)生，避免使用一次性產(chǎn)品，自覺維護周邊的自然環(huán)境，履行每一個人的生態(tài)責(zé)任。

3.5 重視城鎮(zhèn)生態(tài)化過程中的公眾參與

城鎮(zhèn)是社會-經(jīng)濟-自然的復(fù)合系統(tǒng)，城鎮(zhèn)的主體是居民，城鎮(zhèn)發(fā)展的最終目的是為人提供良好舒適的居住和工作環(huán)境，因此城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)過程是離不開居民的支持和配合的。在城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)過程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動公眾參與的積極性，積極引導(dǎo)，讓公眾從思想上認(rèn)識到城鎮(zhèn)生態(tài)化的必要性和重要性，任何一個人都應(yīng)該為其盡責(zé)盡力。

參考文獻(xiàn):

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篇10

但是按照當(dāng)前戶籍制度改革的要求，戶籍放開的主要范圍放在中小城市。按照這種戶籍制度改革的要求，不僅會為大中城市的戶籍流動創(chuàng)造更多的尋租設(shè)租機會，導(dǎo)致城市之間人口流動機制扭曲，而且也向市場表明了中國未來城市化的發(fā)展方面是傾向于中小城市，或有人所提的城鎮(zhèn)化。但是，從世界歷史進程來說，現(xiàn)代國家城市化的進程基本上都是先聚集在大城市開始，然后等這些大城市發(fā)展之后才逐漸向這些城市周邊擴散，以此來帶動整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。如果中國城市化進程只是限制在城鎮(zhèn)化的取向上，希望通過創(chuàng)造中國城鎮(zhèn)化來推動中國城市化進程及發(fā)展中國經(jīng)濟，這樣做可能如早年通過戶籍制度制造城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理模式一樣，造成中小城市，或小城市及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平與大中城市的差距越來越大。

當(dāng)前城市化的問題并非是“城鎮(zhèn)化”，而是中小城市的居民向大城市及特大城市流動的“城市化”。由于當(dāng)前戶籍制度改革滯后的限制，這種城市化受到嚴(yán)重阻礙。中國要實現(xiàn)真正的城市化就得通過重大的戶藉制度改革來實現(xiàn)。

其次，中國的城市最為重要的就是，建立起全國性統(tǒng)一的勞動力市場，讓全國勞動力人口能夠自由地、沒有歧視地在國內(nèi)勞動力市場流動。這樣才能保持中國社會具有較高的流動性。

而正是這種較高的社會流動性，不僅將調(diào)動全國人民加大教育或人力資本投入的積極性，提高整個民族的人力資本素質(zhì)，而且它也是加快中國經(jīng)濟快速發(fā)展與繁榮的關(guān)鍵所在。比如，現(xiàn)在許多非精英人士不斷地在尋找發(fā)展新機會、中國民營經(jīng)濟發(fā)展、大量民營企業(yè)家涌現(xiàn)、大量的農(nóng)民子弟進入國家公務(wù)系統(tǒng)等，都是這種合理的社會流動的結(jié)果。