導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇建設單位合同管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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由于工程項目規(guī)模一般較大，工程合同價格高，合同管理能力對當事人的經(jīng)濟效益影響很大。在工程合同的長期履行過程中，有效的合同管理可以幫助工程合同參與者預見、發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，避免合同糾紛，保證工程合同順利實施。發(fā)包人可以通過有效的合同管理和履約記錄，挖掘經(jīng)濟效益。相反，面臨同樣的工程合同，發(fā)包人可能因合同管理不善而增加投資成本。

當前建設單位施工合同管理存在的問題：

陰陽合同也稱黑白合同,就是工程施工合同雙方的當事人除了簽訂經(jīng)過招投標并備案的“陽合同”外,雙方私下再簽訂一份在實際施工中雙方均認可的“陰合同”,兩者在合同的實質(zhì)性條款上存在差異。如果雙方均友好協(xié)作,可以當作愿買愿賣；但是當雙方意見分歧較大時,將直接影響合同的順利履行。

墊資施工、不按時支付工程款造成施工合同履行困難。建設單位按時支付合同約定工程款，是履行合同的必要條件。但在實際工程中，能夠按時支付工程款的建設單位很少，也是業(yè)界通行做法。建設單位由于不按期支付各期工程款，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離，為施工合同的履行帶來很大困難。一旦施工施工過程中出現(xiàn)安全事故，建設單位由于沒有按照合同履行支付安全措施費用，根據(jù)建設工程安全管理條例，建設單位存在安全責任。

合同管理不規(guī)范，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位?，F(xiàn)行的造價控制中，占有重要位置的合同管理尚未完全規(guī)范化和法制化。一方面，由于合同中涉及造價的條款訂立時就不夠嚴謹，工程量清單項目特征描述不詳盡，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導致工程不能如期交付和“三超”現(xiàn)象；另一方面，建設單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認識不足，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場管理缺位，合同管理不規(guī)范。

施工現(xiàn)場總分包管理難度大。在項目施工過程中，總承包商未按約定時間提供相應的施工作業(yè)面給分包單位，甚至因為總包配合費私底下談不攏，阻撓分包單位進場，需分包提供安全文明施工押金工作界面不清晰，拖欠工程款等，都將直接影響工程工期、質(zhì)量；出現(xiàn)合同以外引起工程事故或延誤工期等事件。另外，還有相當一部分建設單位現(xiàn)場管理人員認為總包跟分包的事情何必甲方參與，讓總分包單位自己談總包配合費、配合內(nèi)容等，在此指導思想下，結(jié)果可想而知，最終為此買單的是建設單位。

針對以上問題，建設單位施工合同管理需采取相應的對策。

加強合同管理體系與制度建設，規(guī)范招投標過程管理。作為建設方要重視合同管理部門設置，合同歸口管理工作。加強建設單位施工合同管理與招標管理的有效銜接，建立與工程量清單報價、施工圖包干報價、費率招標報價分別配套的合同管理制度，使得不同的報價模式配合相應的合同管理模式。這樣做直接結(jié)果是招投標所確定的工程合同價有相應的合同管理措施，便于現(xiàn)場實際操作，同時做好合同起草，審查、談判、簽訂、合同授權(quán)、合同公證、合同履行、違約處理、合同的后評估等一系列管理工作。合同文本及相關(guān)資料均屬重要的法律文件，應加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚，職責分明、程序規(guī)范，從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態(tài)。

構(gòu)筑建筑市場誠信體系。切實推行投標保證金制度，適當提高投標保證金額度，且在領取招標文件時必須交納投標保證金，增加串標、陪標成本。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，只要資格審查合格的投標人均可以參與投標，確保競爭的充分性，降低交易雙方的非理。加快全面推行工程保險和工程擔保制度，特別是履約擔保和支付擔保，消除承發(fā)包雙方由于缺乏了解從而擔心履約過程中不確定因素可能產(chǎn)生后果的疑慮。

推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟的標準化合同文本。借鑒建設工程施工合同示范文本，以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合建設單位及市場經(jīng)濟的標準化合同范本，格式合同文本由經(jīng)辦部門起草，并與法律顧問、成本部門、財務部門及經(jīng)辦部門認為必要的其他相關(guān)部門共同討論后確定。成本部是標準化合同的管理部門，負責持續(xù)評審、改進格式合同文本。其他部門的意見和建議由成本部門負責組織評審和確認，以減少陰陽合同的發(fā)生。

加強建設工程施工合同的全過程、全系統(tǒng)、全員管理。合同管理伴隨工程全部過程，把工程質(zhì)量、工期、造價全部作為施工合同重要內(nèi)容，所以工程管理的好壞已經(jīng)在招投標中已經(jīng)初步確立。因而招投標文件、合同內(nèi)容需要建設單位前期開發(fā)、工程管理、企化營銷、預算合約、法律法務、財務等幾乎全部人員參與，才能保證合同詳細、可行、全面、可操作。因而合同管理需要全員、全過程，積極總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間尋找解決問題辦法，補充完善合同。

積極與招投標公司、監(jiān)理公司配合，嚴格按照合同管理工程項目，保證工程質(zhì)量標準符合合同要求，保證工程進度符合合同約定進度，按時支付工程款，對變更和洽商按照審批權(quán)限批準，確定責任歸屬。

合同管理的專業(yè)人才配置。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)；精通合同管理業(yè)務，包括合同起草、修訂、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；精通工程造價。合同管理主要從合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，進行系統(tǒng)的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證，是抓好合同管理的重點。推行合同管理人員持證上崗制度，加強合同管理人才的培養(yǎng)，只有合同管理人員增強其工作的前瞻性、預見性和系統(tǒng)性，才能真正做好合同管理，從而提高建設項目合同管理的效果。在目前，鑒于造價師的職責與合同管理人員要求較相近，可由其負責合同管理。

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一、加強工程合同管理的必要性

在建筑領域中，工程施工合同是規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的有效手段，也是完善和履行社會信用制度的重要保障。作為建設單位的管理人員，能否在整個工程項目的管理過程中，簽訂和履行好工程施工合同，將是一個非常重要的問題。幾十年以來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，眾多建筑企業(yè)為生存發(fā)展，惡性競爭和不規(guī)范運作時有發(fā)生，隨之而來的，因建設工程合同糾紛所引起的訴訟和仲裁案件，在民商事務糾紛案件中的比例逐年遞增，停建工程、爛尾工程以及豆腐渣工程在各地層出不窮，這樣不但給本單位造成了巨大的損失，也給本地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來了負面影響。究其原因，在客觀上有資金不到位、市場機制不健全以及大的空間環(huán)境下的不可預見性等因素外，主觀上有法律意識淡薄、決策人失誤、現(xiàn)場管理不嚴等因素的影響。但是，在基本建設管理的整個過程中，缺乏對工程施工合同的有效管理是造成上述現(xiàn)象的根本原因。所以在現(xiàn)有市場環(huán)境下，加強對工程施工合同的管理，對建設單位節(jié)省投資，提高經(jīng)濟效益和社會效益有著十分重要的意義。

二、目前建設單位工程施工合同管理中存在的問題

工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，簽訂的主要目的是為了明確責任，分工協(xié)作，共同完成招標工程項目的設計任務。施工合同是發(fā)包人和承包人在招標階段結(jié)束后為完成約定的建筑安裝工程，明確相互之間權(quán)利和義務關(guān)系的重要法律文件。其中包括工程項目本身的質(zhì)量要求、工期期限、工程費用、款項支付、結(jié)算辦法、竣工驗收以及索賠和違約條件等要素，內(nèi)容涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等許多知識領域，在工程項目管理全過程中處于核心地位，極具特殊性。作為建設單位的項目主管部門由于管理人員有限，專業(yè)單一，層次也參差不齊，直至目前很多施工方面的具體問題還借助于監(jiān)理把關(guān)。但由于我國現(xiàn)有的監(jiān)理行業(yè)尚處于摸索階段，使得許多施工監(jiān)理咨詢還尚未真正形成市場的需求，施工合同的管理問題作為施工管理中的重要組成尤顯突出，其主要表現(xiàn)以下幾個方面。

(一)合同簽訂日期滯后，管理流程不規(guī)范。中標通知書的發(fā)出，就意味著招標階段的結(jié)束，按《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。但是不少建設單位在實際管理中，合同簽訂日期滯后嚴重，簽訂時間少則數(shù)月，多則半年，根據(jù)會簽流程，主管部門起草施工合同后需由各個部門(造價、技術(shù)、審計、財務、律師)審閱后在合同會審表中簽字，個別部門領導若不在，合同會簽就會停滯，如果提出一些修改意見，主管部門就要反饋信息，再重復洽談，如此反復多次，不但降低工作時效，有時還會出現(xiàn)個別條款的嚴重紕漏。

(二)合同管理理念淡薄，操作過程缺乏嚴肅性。在實際的整個施工管理中，人們普遍認為合同管理是由單個部門或少數(shù)幾個人的事情，從事技術(shù)工作的工程師只管技術(shù)，造價部門的造價員只抓預(結(jié))算或工程量清單，材料管理人員只看品牌或出廠合格證，已簽合同形同虛設，完全與合同管理主線脫節(jié)，合同意識僵化，缺乏合同管理協(xié)作理念，甚至工程已近尾聲，有些專業(yè)人員還不知道合同內(nèi)涉及到自身專業(yè)的具體內(nèi)容，例如，簽證變更認證手續(xù)合同一般約定在14日內(nèi)履行完成，發(fā)包人無正當理由不確認時，視為變更審核通過。但在實際操作中，大都在結(jié)算審計階段完成補簽手續(xù)，但時過境遷，變更內(nèi)容已真實難辨，無疑給結(jié)算審核工作帶來巨大隱患。

(三)合同條款嚴謹不足，不斷引發(fā)經(jīng)濟糾紛。合同管理大致可分為簽訂與履行兩個階段，兩者相輔相成密不可分，雙方一旦訂立合同，就具有法律約束力，任何一方不得單獨更改，雙方都要按照合同的每個條款認真履行，工程施工合同的簽訂是合同重要管理的基礎，它約定了承、發(fā)包雙方在項目管理整個過程中的三大目標，即質(zhì)量、工期和費用，并在此基礎上確定雙方各方的權(quán)利和義務。但有些建設單位利用自己在招標中的強勢地位，隨意設置霸王條款，使工程項目無法按合同的內(nèi)容正常履行。甚至有些違約的責罰力度已超出國家和本地區(qū)的法律和條例范圍，形成無效合同。

三、建設單位在工程施工合同管理中應采取的措施

(一)轉(zhuǎn)變管理觀念，提高團體協(xié)作水平。要制定行之有效的合同管理制度，融入全新理念，使之有章可循。所謂建設單位合同管理人員就是從合同簽訂之前到對工程項目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟、技術(shù)的履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止的具體經(jīng)辦者。就管理而言，由于施工合同的標的較大，履行期較長，其內(nèi)容本身具有復雜性、長期性、特殊性等屬性，因此在簽訂合同之前，就需要通過各部門(審計、財務、律師)共同參與，更需要本部門的技術(shù)、經(jīng)濟各方人員通力協(xié)作，各方人員圍繞項目本身從各個不同的角度對合同進行審核并提出意見或建議，由合同經(jīng)辦者進行篩選、歸納、反饋、整理，形成一套內(nèi)容完整，思路縝密的適合于本單位實際情況和特點的合同固定范本。在合同履行過程中，合同管理人員要分工明確，責任到位，同時也應要求各專業(yè)管理人員(含監(jiān)理)發(fā)揮團隊精神，認真履行職責，在熟悉施工合同的前提下，結(jié)合現(xiàn)場的情況，按照圖紙、清單和技術(shù)要求，提出不背離合同條款的解決方案。

(二)端正態(tài)度，追求雙利共贏。從理論上說，建設單位與施工單位是通過合同確定的平等的等價交換的經(jīng)濟法律關(guān)系。但在建筑業(yè)供大于求的市場環(huán)境中，建設單位顯然處于強勢地位，雖然雙方所從事的事情是一樣的，但雙方所追求的目的卻不同，一方追求完美的建筑產(chǎn)品，另一方追求利益最大化，自然在施工合同中也會有所體現(xiàn)，比如隨意壓價、縮短工期、延期付款等不合理現(xiàn)象。承包單位為降低成本，就會在材料、設備上大做文章，最終受到損害的還是工程質(zhì)量本身。因此，建設單位的管理人員，必須要端正態(tài)度，追求雙利共贏。應該對方得到的合理利潤必須給予，同時要求對方完成的也必須得到有效保證。本著“平等、自愿、公平、誠實信用”的原則，簽訂和履行好施工合同。

(三)努力培養(yǎng)和造就合同管理人員的綜合素質(zhì)。合同管理人員的培養(yǎng)無外乎要從思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)兩個方面進行，目前很多從事建設工程項目合同管理的人員，多數(shù)是造價專業(yè)出身，也有的是工程技術(shù)人員和管理人員，思想素質(zhì)、業(yè)務能力參差不齊，懂經(jīng)濟的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不懂法律。僅憑用造價或其他單一專業(yè)知識去管理合同，顯然是遠遠不夠的，培養(yǎng)一批具有綜合素質(zhì)的合同管理人員已成為建設單位管理和發(fā)展的主要瓶頸。概括起來，應從以下兩個方面得以加強:

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1 建設單位合同管理的重要性

（1）加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。使用合同來誘導和管理建筑工程采購，應用法律和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理建筑工程采購的大趨勢。

（2）合同管理是建設項目管理的核心之一。沒有合同管理，則工程項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設目標。

（3）合同管理含義其中之一是工程合同發(fā)包及承包劃分，科學合理的工程合同劃分更有利于建設項目的施工管理、風險控制及提高專業(yè)服務水平。

（4）加強合同管理是規(guī)范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權(quán)利與義務，為正確處理建筑工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的提供了法律依據(jù)。加強合同管理，能夠起到規(guī)范建設主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了一定的促進作用。

（5）加強合同管理是適應國際競爭的需要。至今，我國投資建設市場已全面開放，面對來自國外建設企業(yè)與建筑行業(yè)大環(huán)境的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建設行業(yè)的本土企業(yè)才有可能與國外企業(yè)一爭高下，才能贏得行業(yè)中的生存與發(fā)展的空間。

2 加強建設單位合同管理的措施

2.1加強合同簽訂風險的防范管理

（1）實行工程施工合同和廉潔協(xié)議一起簽的雙合同制度。所有的工程類合同都要對應的簽訂廉潔協(xié)議，包括勘察、設計、監(jiān)理和施工承包合同等等，堅持工程建設和廉政建設一起抓，為遏制工程腐敗問題，提高資金投資效益，保證工程質(zhì)量。質(zhì)量責任和廉政責任一起擔，實行了工程建設合同與廉政建設合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。

（2）修訂、規(guī)范及實行合同范本。合同以國家和省市有關(guān)工程合同范本為藍本，對合同條款逐條分析，針對易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)和條款，對示范文本中的部分條款進行細化和明確，對不完善的條款進行專用條款補充，最大限度的完善合同內(nèi)容，使得合同更加的條理和周密，最終確定屬于企業(yè)自身的系統(tǒng)完整的合同范本。在合同簽署過程中合同范本的實質(zhì)性內(nèi)容不能更改，確保了建設單位合同管理的嚴密性和統(tǒng)一性，合同范本的確定為后續(xù)合同管理打下扎實的基礎。

（3）把好合同簽訂關(guān)，合同簽訂流程、審核流程規(guī)范化。首先，合同由工程施工管理部門、合同管理部門和企業(yè)各職能部門共同參與簽訂，根據(jù)招標文件及合同范本、現(xiàn)場情況及公司情況與乙方協(xié)商并擬定合同，擬簽合同版本與招標合同范本基本一致；對合同進行專項合同審批會議和合同編號，最后由建設單位的領導審批，審批好的合同不能再做任何修改；在審批過程中若各方對合同實質(zhì)性內(nèi)容有異議則退回重新協(xié)商，然后重新走審批程序；合同審批完畢，先由建設單位按照合同蓋章程序先校核后簽字蓋章，再轉(zhuǎn)乙方簽字蓋章，防止乙方修改、換頁而節(jié)省校對時間。

（4）設置專職合同管理崗位。專門的合同管理機構(gòu)和人員的配置是合同管理的組織保障，并且采用技術(shù)與法律的專業(yè)人員管理相結(jié)合，對于合同的全面管理起到很好的保證。建設工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，既有專業(yè)技術(shù)知識、造價管理，也有設計知識、法律知識和管理知識,多部門參與合同管理，同時設置專職合同管理崗位，有利于克服管理人員不一致而造成的審查缺陷，同時有利于合同的跟蹤、履行、解決糾紛，有利于提升所有參與人員的合同管理意識。

2.2強化合同履行修正的管理

合同執(zhí)行過程中有力的監(jiān)督與有效的協(xié)調(diào)是工程合同順利履行的重要保證。項目負責人要根據(jù)合同的要求對工程進行費用監(jiān)督、進度監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等。

（1）履行動態(tài)管理合同。項目管理人員需參與施工合同的簽訂，需對合同的各項條款都比較熟悉，對可能出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施，分別從安全、質(zhì)量和工期等三個方面明確目標和規(guī)定違約處罰辦法。項目負責人積極地根據(jù)合同的內(nèi)容進行動態(tài)的管理，在出現(xiàn)事故隱患或者工期滯后的情況，及時向監(jiān)理和施工單位提出整改要求，確保工程項目的安全可靠、質(zhì)量合格和按期完工。

（2）加強合同變更管理。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠可能，所以必須加強合同變更管理。在工程合同中確定合同價款、變更工程計價原則和結(jié)算方式，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備。項目管理人員做好相關(guān)變更工作的記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。

（3）不斷優(yōu)化合同版本。要求合同管理人員善于總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)不同建設工程合同的特點，總結(jié)以往投資項目施工管理、合同管理、工程造價管理方面相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)驗與教訓，將容易出現(xiàn)變工程變更的合同優(yōu)化相應的執(zhí)行條款，優(yōu)化相關(guān)約束條款，平衡地從雙方利益考慮合同，達到雙贏的目的。對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。

2.3 深化合同管理體系，擴展合同管理方式

（1）作為合同管理人員，企業(yè)的管理層的一員，應能對合同管理制度建設作出貢獻，完善合同管理體系，使合同管理不斷完善,建立科學的合同管理綜合保證體系，細化各項規(guī)章制度，對于可能出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)，在有針對性的制度上進行完善和加強。

（2）加強管理人員自身的合同知識學習，提高企業(yè)合同管理人員的法律意識。通過開講座或者學習的方式，對合同管理人員和項目管理人員進行繼續(xù)教育，使得參與合同管理過程的人員更加清楚各有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉合同業(yè)務，熟悉合同履行和工程索賠管理，通過臺賬、會議、培訓、檢查等手段提高管理人員的合約意識、法律意識，從而提升整個企業(yè)員工的整體合同管理意識。

（3）重視及完善合同履行后的評估，改進存在的缺陷。項目完成后，要及時組織對合同進行后評估，總結(jié)合同好壞、管理得失，為以后的工程項目更加完善的合同管理提供可借鑒的經(jīng)驗。

3 結(jié)束語

綜上所述，合同管理是建設工程項目管理的重要內(nèi)容，貫穿于項目實施的全過程。合同管理必須從項目立項時開始，加強合同簽訂風險的管理是基礎；加強合同履約過程的動態(tài)管理是重點；做好合同違約管理是依法維護企業(yè)正當權(quán)利的手段；把控好合同風險是項目獲取利潤的重要保證。所以，加強建設單位的合同管理，是勢在必得，同時，又是使一個工程順利通向完成的高速公路。

參考文獻

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關(guān)鍵詞： 工程施工；合同管理；重點問題

Key words: engineering construction；contract management；key issues

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0077-01

0引言

隨著建筑市場管理體制的完善，建筑市場風險進一步加大，工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是促進工程參建各方全面履行合同約定的義務，是確保建設目標實現(xiàn)的重要手段。建設工程施工合同管理是合同管理的重中之重，建設單位應高度重視工程施工合同的管理，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，控制工程投資，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

1合同簽訂前的準備工作

在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過招標和談判簽訂一份較為理想的合同，必須做好項目分析、評估、決策、合同預審等合同簽訂前的全部準備工作。對投標企業(yè)的基本情況，包括勞動力、技術(shù)力量、設備裝備能力、企業(yè)資信等，特別是投標企業(yè)的財務狀況和類似工程經(jīng)驗等與欲招標項目情況進行具體對照，分析投標企業(yè)綜合實力，并在該工程中是否能夠勝任。

在平時的工作中要對單位全員進行普及合同法制教育：隨著我國的經(jīng)濟體制改革，建筑市場面臨著國際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提供了法律保障。建設單位要想盡快適應新形勢，必須全員普法，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使建設單位合法、完善的參與建筑市場經(jīng)濟活動，保證項目經(jīng)營管理活動的順利進行。

2施工合同的簽訂

在施工合同的簽訂過程中，建設單位應該盡量采用標準合同示范文本。在實際工作中，應該盡量使用交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本。這樣可以大大降低擬定合同時出現(xiàn)漏項、缺項及不平等條款的幾率。另也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，達到維護甲乙雙方的合法利益效果。

3建立健全建筑工程施工合同管理制度

合同簽訂后，建設單位和施工單位管理人員應該進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。二是要建立進度款審查批準制度。建設單位根據(jù)合同約定對工程進度款進行審核、撥付。

4對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理

①重視現(xiàn)場簽證。進行現(xiàn)場簽證時，要真正做到現(xiàn)場簽證，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，以便起到相互制約的作用。②及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件，如有變更應進行嚴密審核及分析。③及時處理損失。④對于沒有合同約定和定額未進行規(guī)定的情況，應根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。

5認真開展建筑工程項目施工合同履行情況

工程項目合同內(nèi)容包含面廣，涉及項目多，可以直觀的反映出整個建設工程項目建設的全貌，所以在合同終止后，應該做好建筑工程項目合同資料的整理、裝訂、歸檔等，做到合同前中后具備規(guī)范化。

從上述內(nèi)容可以看出，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程建設相關(guān)的事宜必須要圍繞著合同來進行，我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學管理必須要做到工程項目施工合同的管理規(guī)范化。建筑工程項目的合同管理是一個動態(tài)的過程，因此，要高度重視合同管理及了解其重要地位，并在此基礎上探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，以便更好的解決新問題，從而降低建筑市場風險，控制工程投資，確保建筑工程項目順利進行。

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1.建筑企業(yè)的管理特點

由于建筑產(chǎn)品和施工生產(chǎn)的特殊性，建筑企業(yè)在管理上同其它企業(yè)相比有較大的不同點，具體體現(xiàn)在：（l）投標承包方式的競爭性。根據(jù)我國建筑法的規(guī)定，建筑施工企業(yè)一般都是通過投標競爭的方式來承攬業(yè)務。中標后再通過簽訂工程施工承包合同，來確定彼此的經(jīng)濟與法律關(guān)系。但由于建筑企業(yè)的進入壁壘低，施工企業(yè)眾多，競爭非常激烈，大多數(shù)企業(yè)只能依靠低價競標方式來取得業(yè)務。（2）生產(chǎn)經(jīng)營任務的不穩(wěn)定性。采用競標方式承攬業(yè)務的不確定性導致了建筑企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)任務的不穩(wěn)定性，從某一個具體項目看，企業(yè)能否中標，一方面與企業(yè)的業(yè)績、技術(shù)、管理、資金等綜合實力密切相關(guān)，也與投標策略、掌握的市場信息有很大關(guān)系，具體項目的中標具有很大的偶然性。（3）管理環(huán)境的多變性。這里的環(huán)境有兩層含義：一是指作業(yè)環(huán)境方面，建筑施工大多為露天作業(yè)，作業(yè)條件較差，受天氣、氣候、地質(zhì)、水文的影響較大。二是指管理方式的環(huán)境方面，不同的投資主體，多變的項目管理模式、不同地方的政策都使得管理環(huán)境復雜多變。

所以，運用合同管理對建設項目進行把控，是非常重要和有意義的。

2.建設工程管理中合同的必要和重要性

建筑合同的范圍非常廣泛，每項工程的各個環(huán)節(jié)都可能涉及到合同，例如工程設計合同、工程施工設備、合同的變更及索賠、工程風險的分擔方式、工程工期、工程質(zhì)量、工程總包分包、仲裁糾紛的處理、工程驗收等等。工程進度的控制、工程質(zhì)量等級、工程付款方式，這三點是一個合同最重要組成部分，它們直接涉及到業(yè)主的利益。工程進度控制是在約定工期內(nèi)完成工程的基本依據(jù)；質(zhì)量是工程項目的核心，也是工程管理的核心部分；工程付款方式是合同中重要的組成部分，是保證承包商利益最行之有效的手段，確保業(yè)主能及時將項目進度支付給承包方。

工程項目中的合同在項目實施過程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它是明確業(yè)主與承包方在施工過程中所承擔的責任與義務的主要依據(jù)，是確立雙方各自權(quán)利與義務關(guān)系的法律文件。合同管理貫穿于工程建設的整個過程，因此，合同管理是工程項目建設過程中各種管理工作的核心。有效的合同管理模式是確保工程工期、工程質(zhì)量、工程投資的重要手段，它督促甲、乙雙方全面的履行合同約定的義務。

3.建設工程施工合同生效的條件

無效合同本質(zhì)上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定條件而不產(chǎn)生法律的約束力，因此，判斷無效的建設工程合同，首先要對建設工程合同生效的條件進行探討。

根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，一般合同生效的條件包括簽訂合同的當事人應具有相應的民事行為能力，當事人意思表示真實，簽訂合同的內(nèi)容及形式不違反法律、法規(guī)或社會公共利益?；诮ㄔO工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本條件外，還應符合以下條件：

3.1當事人具有與簽訂建設工程施工合同相適應的締約能力

建設工程施工合同的發(fā)包人，可以是法人、其他經(jīng)濟組織和具有民事行為能力進行住宅建造的公民個人，但作為建設工程施工合同主體的承包人一方，一般都是具有民事行為能力的建筑施工企業(yè)。除了具有民事行為能力外，他們還必須具有與簽訂建設工程合同相適應的締約能力，即這些建筑施工企業(yè)還必須取得建設工程相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，訂立合同。

3.2不違反建設工程的基本建設程序

一項工程從計劃建設到建成投產(chǎn)使用，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，有其客觀規(guī)律性，這種規(guī)律性與基本建設項目的技術(shù)經(jīng)濟特點有著密切的關(guān)系，國家對此客觀規(guī)律性總結(jié)的基礎上，通過工程建設法規(guī)規(guī)定了工程項目建設基本程序，要求在工程建設活動中必須遵守。比如，建筑工程施工合同簽訂前還必須經(jīng)過報建，依法必須招標的項目，通過招標投標程序才能簽訂建設工程合同等。

4.違約責任包含的主要承擔方式

為保證工程建設的完成質(zhì)量，保障訂立合同雙方的合法權(quán)益不受損害，我國《合同法》詳細規(guī)定了責任承擔問題，嚴格地規(guī)定合同雙方所應承擔的責任及其在出現(xiàn)違約情況時所應受到的懲罰。是一種旨在彌補受害方損失的具有強制性的民事行為。主要措施包括以下幾種：

4.1強制履行義務

在一方當事人出現(xiàn)違約行為致使合同規(guī)定的相關(guān)條款不能履行，那么合同的另一方當事人就有權(quán)通過相關(guān)裁決機構(gòu)進行裁決，強制要求違約方履行合同條款，繼續(xù)進行工程建設。本條款不包含任何賠償責任。

4.2違約方終止其違約行為

主要應用于在一方當事人出現(xiàn)合同規(guī)定行為以外違約行為，而當該種行為已經(jīng)損害或即將損害合同另一方的權(quán)利時，受害一方則有權(quán)利向違約一方提出終止該違約行為的要求，如果違約方不履行，那么受害一方則有權(quán)利請求當?shù)胤ㄔ撼雒嬉筮`約方終止違約活動。本條款同樣不包含經(jīng)濟賠償責任。

4.3賠償損失

本條款是比較典型也是在現(xiàn)實中比較常用的條款。作用于當一方的行為給另一方造成了經(jīng)濟損失時，違約方應就自己的違約行為對合同另一方造成的損失予以合同規(guī)定的相應經(jīng)濟賠償。

4.4給付規(guī)定的違約金

由于在合同訂立時的不同情況，通常違約金分為合同約定違約金和法律規(guī)定違約金。適用于當一方當事人出現(xiàn)違約情況時，應給予另一方一定金額的經(jīng)濟補償。

4.5定金罰則

當合同雙方在訂立合同時某些情況下，一方要向另一方給付一定金額的定金以保障雙方的利益不受侵害。主要應用于建設工程債務的保障。如果給付定金一方不能按時交付價款，那么就沒有權(quán)利要求對方退還定金。但是，如果收受定金的一方當事人不能按照合同規(guī)定履行義務，那么就要雙倍返還定金，以示懲罰。

發(fā)包人和承包人在一項工程的建設的不同環(huán)節(jié)中承擔著不同的責任，法律所規(guī)定的各自的義務也有所不同，因此，相關(guān)法律就發(fā)包人和承包人各自的義務規(guī)定了相應的違約責任。

5.今后加強工程項目中合同管理的感想

5.1增強合同的法律意識

制定合同的雙方應該認真學習了解我國的《合同管理條例》，這樣一來，雙方都按照合約來行使彼此的權(quán)力與義務，極大地減少了合同糾紛的產(chǎn)生，即使出現(xiàn)合同糾紛時，也可以較好的維護自己的合法權(quán)益。在簽訂合同時，要對合同的合法性、嚴密性進行認真的審查，避免不法分子在合同上動手腳。一旦合同簽訂了，甲、乙雙方要按照合同上的條款，履行各自的責任與義務。

5.2健全工程合同管理體制

各企業(yè)應該加強招投標的管理，嚴格按照我國《招投標管理辦法》來組織招投標，杜絕一切不具備承包資質(zhì)的企業(yè)通過非法手段得到工程項目。業(yè)主要在承包資質(zhì)上嚴格把關(guān)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。從根本上杜絕壓級壓價的惡性競爭行為。對于一個企業(yè)來說要建立完善合同管理體系，包括合同的簽訂程序、合同的借閱程序、合同的授權(quán)委托人等等，都要納入公司的管理細則里面。

篇6

建設單位是建設工程的主要引導方。但是建設單位因為人員的預算和集約化、專業(yè)化的需求，會邀請監(jiān)理單位參與對工程的管理控制，監(jiān)理單位是通信建設工程重要的參與者，在建設單位授權(quán)下承擔著對施工承包合同進行全面管理，并對工程質(zhì)量、造價、進度目標進行監(jiān)督管理，以確保工程目標的全面實現(xiàn)。在工程建設過程中，要求監(jiān)理方處理好建設單位管理人員、監(jiān)理方、承包方的關(guān)系，對整個工程建設的順利進行起到極為關(guān)鍵的作用。

就建設管理而言，首先是要明確與監(jiān)理單位的合作關(guān)系的內(nèi)涵：

建設管理方如何將監(jiān)理單位作為自己的代表，如何有效的行使自己的職權(quán)，滿足監(jiān)理規(guī)范要求和建設管理方的目標，是至關(guān)重要的；從商業(yè)角度說，這是如何使用好自己所花費投資，實現(xiàn)增效的作用；

大部分建設管理方在初期對監(jiān)理的管理具備幾個特點：（1）指揮代替管理：沿用未聘用監(jiān)理時的管理方式，對所有工程直接管理，監(jiān)理作為其管理團隊中的一個員工，代替他從事繁瑣、時長較多的工作。（2）放手式管理：認為在聘用監(jiān)理后可以完全放開對工程的管理，而沒有放開對監(jiān)理的授權(quán)，監(jiān)理責任大而全，但是監(jiān)理規(guī)范對監(jiān)理工作范圍要求有限，因此實際操作中人員素質(zhì)跟不上全面管理的要求，導致工程管理缺乏高水平的支撐。（3）隨工式管理：因監(jiān)理單位的日常工作職責中有一項基本工作是隨工，而大部分初次接觸監(jiān)理的管理人員都基本要求監(jiān)理全程隨工。依據(jù)通信項目的特點，我們發(fā)現(xiàn)，全程隨工帶來的監(jiān)理成本消耗大于監(jiān)理費，在邏輯上無法實現(xiàn)，但是監(jiān)理隨工確實加大了對現(xiàn)場的管控力度，導致此項矛盾，在后續(xù)隨工管理篇將做管理方法闡述。

針對如上特點，經(jīng)過實際管理體驗，對監(jiān)理的管理有了新的角度和方法。

一、溝通的條理化和科學性

加強建設單位管理人員對監(jiān)理方信任和支持，這樣的結(jié)果就是溝通的目的。

建設單位管理人員與監(jiān)理方的溝通按時間段可分為服務提供之前，服務過程中及服務實現(xiàn)后三個階段，三個階段溝通的目的和內(nèi)容是相互聯(lián)系但有些區(qū)別的。在服務過程中的溝通主要是由項目監(jiān)理來實現(xiàn)的，監(jiān)理服務質(zhì)量的水平如何，建設單位管理人員是否能夠充分檢查監(jiān)理工作，了解服務質(zhì)量就是在這個階段體現(xiàn)出來的。所以，提供服務過程中也就是建設單位管理人員與項目監(jiān)理部的溝通就顯得特別重要。

下面就淺談一下建設單位管理人員與的項目監(jiān)理部溝通。

（1）書面形式的溝通通過要求監(jiān)理按時交付監(jiān)理文檔中相關(guān)條目，閱讀審核，深入探討，從而發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作中準備情況，執(zhí)行情況，和成果情況。檢查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報周報、監(jiān)理工程師通知、檢查監(jiān)理對施工單位的資料審核等等，不同的書面形式的溝通，是書面溝通的關(guān)鍵。

①如何檢查監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)劃是根據(jù)合同、監(jiān)理大綱、工程特點等內(nèi)容，由總監(jiān)組織編寫并經(jīng)監(jiān)理公司技術(shù)負責人審核合格后，在開工后15天之內(nèi)提交給建設單位管理人員的文件。監(jiān)理規(guī)劃是項目監(jiān)理部開展項目監(jiān)理工作的指導性文件，建設單位管理人員應通過監(jiān)理規(guī)劃全面了解項目監(jiān)理部的組織機構(gòu)、人員分工、崗位職責、工作內(nèi)容、工作方法和措施、工作程序、工作制度、監(jiān)理資源投入和管理等監(jiān)理任務的內(nèi)容。通過該文件，建設單位管理人員可以對監(jiān)理工作計劃有一個較全面的了解。內(nèi)容全面，針對性強的監(jiān)理規(guī)劃能夠讓建設單位管理人員對監(jiān)理的工作能力充滿信心。建設單位管理人員通過對監(jiān)理規(guī)劃的審核，能夠加強自身對監(jiān)理單位的信任程度。應該注意到的是，建設單位管理人員通過對監(jiān)理規(guī)劃編制內(nèi)容的深度、范圍、針對性的檢查，能夠?qū)椖勘O(jiān)理部開展監(jiān)理工作的指導作用是有直接關(guān)系的，也能了解到哪些因素會影響監(jiān)理提供的服務質(zhì)量水平。因此，可以說監(jiān)理規(guī)劃是建設單位管理人員檢查監(jiān)理方工作準備情況的非常重要的書面文件，也是監(jiān)督監(jiān)理方履行監(jiān)理合同的主要說明性文件，建設單位管理人員通過其了解和確認監(jiān)理單位執(zhí)行合同，完成監(jiān)理任務的情況。

②如何檢查監(jiān)理工作細則。監(jiān)理細則是監(jiān)理工作的指導書，也是操作手冊。通過檢查監(jiān)理工作細則，了解到監(jiān)理在每一個工序中應該承擔的責任和工作內(nèi)容。這一點有利于在將來對監(jiān)理展開工作進行監(jiān)督時，了解最有利于工程的操作方式，從而限定和檢查監(jiān)理完成的情況，對監(jiān)理工作完成度的量化有很大的幫助。監(jiān)理在這個階段會提供工器具，人員等安排，在每個環(huán)節(jié)需要做的工作也將體現(xiàn)，閱讀和審核監(jiān)理細則，對建設單位管理人員對后續(xù)項目的把控有非常大的好處；

③如何通過監(jiān)理月報周報了解工程進展

建設單位管理人員可以要求項目監(jiān)理部每月或者每周底提交給的階段性文件，反映的內(nèi)容是當月的施工及監(jiān)理情況，使建設單位管理人員能夠掌握工程建設情況了解信息，做出下一步合理的布置和安排，如資金的布置監(jiān)理月報中所反映的對本工程建設的建議和意見，是讓建設單位管理人員體會監(jiān)理方的責任感與專業(yè)性，是監(jiān)理方超前管理意識的一種體現(xiàn)，急工程所急，想工程所想的建議會使監(jiān)理方被建設單位管理人員認同并感激。

④如何處理監(jiān)理工程師通知單

建設單位管理人員需要非常重視監(jiān)理工程師通知單，一般監(jiān)理通知單發(fā)出時意味著發(fā)生了監(jiān)理必須通過書面協(xié)調(diào)的重要問題。例如工程建設中發(fā)生了違反設計、規(guī)范規(guī)定的操作或發(fā)生了質(zhì)量事故、安全隱患，監(jiān)理通知單的內(nèi)容取決于監(jiān)理方的專業(yè)性、技術(shù)性以及責任心，也是監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)問題，解決問題能力的體現(xiàn)。重視《監(jiān)理工程師通知》，建設單位管理人員檢查通知單時應該注意和舉一反三包括：監(jiān)理通知單的事由，通知所需要整改的項目問題是否普遍存在，是否存在流程漏洞，監(jiān)理單位是否有能力獨立解決此問題，從管理人員角度出發(fā)，看是否自己能在此項通知中起何種推進作用。

（2）會議形式的溝通

采取項目室周例會的方式，可以很大的解決監(jiān)理對項目管理說不清道不明的問題；督促監(jiān)理公司對自身上周完成情況；采取一定的流程，將上周存在的問題萃取出來，把問題分類成3類，需要監(jiān)理監(jiān)督解決的問題，需要建設單位管理人員解決的問題，跨部門的問題；通過問題分類和集中會議，將問題透明化，也加快了工程進展，同時對工程存在的問題能夠及時處理。在記錄上，可以做到工程過程有據(jù)可循，在處理后續(xù)考核時，能夠?qū)ΡO(jiān)理單位的行為處理有理有據(jù)，這是一種非常好管理監(jiān)理單位的方式。

二、對監(jiān)理的“軟硬管理”

建立項目管理的分類系統(tǒng)，通過軟硬件結(jié)合。

建立墻報制度，有利于監(jiān)理提高宏觀管理能力。從建設單位管理人員的角度來說，不斷的通過具體實施工程檢查監(jiān)理的工作非常難，這種檢查方式適用于監(jiān)理單位對施工單位的檢查，因為這是本職工作。管理人員如何檢查監(jiān)理單位呢？所以我認為采取墻報的方式，檢查監(jiān)理對總體工程工序的把控非常有幫助。設計一套依據(jù)最優(yōu)工序的墻報貼板，由監(jiān)理單位對日常報表中所涉及的內(nèi)容貼墻，這樣不用通過報表，就能從貼報的顏色中區(qū)分出哪道工序是超時的，哪道工序是嚴格執(zhí)行進度控制的。

進行計劃報送和現(xiàn)場反饋制度，通過服務器后臺系統(tǒng)，將監(jiān)理公司每日對所屬工程的巡查工作和計劃巡查內(nèi)容進行收集。可以在后臺就知曉今天監(jiān)理的工作動態(tài)，再通過現(xiàn)場巡檢、檔案檢查等方式對監(jiān)理進行抽驗。建立一個照片和日志收集平臺，通過直觀的方式保留工程原始證據(jù)，對監(jiān)理來說是一種幫助，幫助他們更好的履行自己的職責，同時監(jiān)督好自身員工的管理。

綜合考評體系，也是對監(jiān)理工作的重要指導性文件。我認為，對監(jiān)理的考核必須具有指導性，而往往以前的考核制度缺乏指導性，僅對問題進行處理，而未真正提高監(jiān)理的積極性。在江門分公司試行的考核制度中，存在大量的引導指標，比如在現(xiàn)場比例的70%，引導監(jiān)理單位將工作的重心放在對現(xiàn)場工程管理上。而對選址任務的累加型考核，極大的促進了全員選址的熱情，也同時推動監(jiān)理單位本身的任務指標，讓其順利的在年底獲得最好的任務數(shù)，完成監(jiān)理單位自身經(jīng)營指標。在經(jīng)營指標有保障的基礎上，監(jiān)理單位會更加全心全意的為我方服務，因此引導型的考核是管理監(jiān)理工作的一個重要環(huán)節(jié)。

三、支撐型的管理模式

項目監(jiān)理過程中，總會出現(xiàn)某個時期或個別問題建設單位管理人員對監(jiān)理方提供的服務有意見的情況，建設單位管理人員應針對問題，邀請監(jiān)理單位管理人員交流，讓其了解我方對監(jiān)理方有何意見，由總監(jiān)對意見表達自己的意見。如果確因是監(jiān)理方的責任，則要具體分析，該改進的改進，該調(diào)整的調(diào)整。并且要將改進的意見和改進的結(jié)果以書面的形式收集并存檔，作為后續(xù)管理的依據(jù)。

支撐監(jiān)理方所提出的授權(quán)和協(xié)調(diào)需求，避免否決監(jiān)理單位的有效提案，通過褒獎的方式，不斷獎勵監(jiān)理單位提出新的管理方案。通過支撐的管理，提高為我方服務的所有公司的整體能力。通過這樣的支撐，也能了解到真實的原因和問題，而不是管控式的管理，壓迫服務單位，直到服務單位缺乏主動創(chuàng)新的意識，而疲于應付工作。

四、小結(jié)

監(jiān)理是我們建設管理人員的重要左膀右臂，沒有他們，我們將無法做到降本增效，無法實現(xiàn)工程管理的專業(yè)化和第三方管理。將面對很多因為合同雙方協(xié)議不一致導致的多重矛盾，嚴重的會引起合同糾紛，制定好監(jiān)理管理制度，并做好監(jiān)理管理工作，建設單位管理人員才能進行高效能工作，更多的時間把控采購，計劃、規(guī)劃、部署、竣工驗收、結(jié)算等重點工作中來。這是個人的一些觀點，希望能分享。

參考文獻

[1]通信工程建設監(jiān)理.黃堅（作者）北京郵電大學出版社.第1版（2006年12月1日）

篇7

而若想在項目檔案驗收過程中對相關(guān)的合同管理進行有效審核，審核員應當對合同及合同管理、合同形式及相關(guān)內(nèi)容等方面有比較全面的認識。本文以與建設項目竣工驗收相關(guān)的標準及規(guī)范中所提出的合同管理要求，結(jié)合近年來我們參與建設項目檔案驗收及建設項目竣工驗收的經(jīng)驗與體會，對如何加強建設項目合同管理予以初步探討，希望有助于深化各方面對建設項目合同管理的認識。

一、合同及建設項目合同管理的基本概念

在討論合同管理時，應當理解“在合同法甚至民法上，協(xié)議基本上是合同的同義語”，由此可見所謂 “合同”與“協(xié)議”的含義本身就具有是在簽約各方協(xié)商一致的基礎上達成的，是指平等民事主體之間如政府機關(guān)、社會團體、企業(yè)、個人等自然人、法人或其他組織通過協(xié)商所達成的設立、變更、終止民事權(quán)利義務的的法律行為，同時，合同除了表示出一定的法律行為外，還可以表示由此種法律行為產(chǎn)生的法律關(guān)系。當我們在對建設單位的合同管理情況進行審核時，應當注意到關(guān)于合同的內(nèi)涵含義，所以，當進行項目檔案驗收時，對以“合同”、“協(xié)議”、“備忘錄”等名義出現(xiàn)的文件，應當都按照合同來對待，體現(xiàn)了建設項目過程中建設單位與參建單位通過平等協(xié)商與相關(guān)單位（一般為企業(yè)）所建立的法律關(guān)系及所應當承擔及實施的法律行為。

進一步而言，當我們在項目檔案驗收及建設項目竣工驗收時，只要是屬于以上所述“合同”類型的文件，都應當注意其是否體現(xiàn)了合同所應當具備的法律行為及由此產(chǎn)生的法律關(guān)系。因此可以看出，建設項目合同管理的實質(zhì)，體現(xiàn)出建設單位在建設項目進行過程中， 對項目合同的管理控制能力，而通過對合同管理情況的審查，可以對建設項目的實施過程予以公正的評價。

檔案與其它信息系統(tǒng)的最大區(qū)別之一，在于不僅可以提供真實的信息，還在于可以還原其在歸檔時的原始狀態(tài)，可以實現(xiàn)回溯性查找。建設單位在建設項目進行過程中所簽訂的招標、設計、施工、監(jiān)理、設備采購以及職業(yè)衛(wèi)生（勞動衛(wèi)生）評估、安全評估等合同文件（合同檔案）成為評判建設單位所承擔的建設項目活動是否依規(guī)進行、合法有效的依據(jù)。

二、與建設項目合同管理相關(guān)的標準及規(guī)范性文件

自從我國改革開放以來，我國的法制化管理環(huán)境已經(jīng)基本確立并且仍然在不斷完善中，依法對建設項目進行管理，是保證建設項目能夠?qū)崿F(xiàn)建設目標的主要手段，為此，國家相關(guān)部門了一系列的標準及規(guī)范，以達到對建設項目進行有效管理的目的。因此有必要對這些在建設項目檔案驗收及建設項目竣工驗收中需要執(zhí)行的標準及規(guī)范予以充分認識，才能在建設項目檔案驗收及建設項目竣工驗收中自覺有效地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。這些需要關(guān)注的標準及規(guī)范主要有：

1.在建設項目檔案驗收及建設項目竣工驗收中，《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）是使用最為廣泛的標準文件之一，在DA/T28中做出了以下明確規(guī)定：

6.8 合同要求

6.8.1建設項目中各方應以合同形式約定竣工圖編制和提交的責任；可在施工合同或設計合同中明確。也可單獨簽訂竣工圖編制合同。

6.8.2 由施工單位編制竣工圖的，應在設計合同中明確留作竣工圖用的施工圖套數(shù)（包括必須套數(shù)和主管機關(guān)要求套數(shù)），以及因修改增加新圖的責任：凡由設計單位編制竣工圖的，可單獨簽訂竣工圖編制合同。

6.8.3 施工合同中應明確施工單位提交建設單位項目檔案的名稱、內(nèi)容、版本、套數(shù)、時間、費用、質(zhì)量要求及違約責任。

6.8.4 監(jiān)理合同中應明確監(jiān)理單位對竣工文件審核和向建設單位提交監(jiān)理檔案的責任?！?/p>

DA/T28中的這些條款，對編制竣工圖及建設項目的監(jiān)理單位所應當承擔的合同義務做出了明確規(guī)定。

2.在2015年，國家檔案局和國防科工局的《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案工作管理辦法》中，也對此做出了相應規(guī)定：“建設單位在制定招標文件、與參建單位簽訂合同（協(xié)議）時，應設立專門條款，明確相關(guān)單位的項目檔案管理職責及項目文件的形成、歸檔職責、歸檔范圍、質(zhì)量要求、整理標準、歸檔套數(shù)、歸檔時間及違約責任?！?該規(guī)范性文件還進一步明確規(guī)定：“建設單位在支付合同款前，應審查參建單位的項目文件歸檔情況，對于未按合同（協(xié)議）要求提供項目檔案（文件材料）的，暫停或不予支付。”

另外，在《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》中也有類似的規(guī)定：“電子政務項目文件材料的收集、整理、歸檔應與項目建設進程同步實施。實施機構(gòu)在項目建設初期通過制定歸檔制度、業(yè)務規(guī)范、合同條款、開展培訓、交底等方式，對文件的收集、整理、歸檔提出明確要求；在項目建設過程中，結(jié)合項目進程，對電子政務項目文件的收集、整理情況進行檢查；單項工程驗收、合同驗收時，應同步進行檔案驗收?！?/p>

對于項目檔案驗收的專家來說，掌握這些標準、規(guī)范性文件對合同管理的要求，是非常必要的。

三、審查建設單位合同管理時需要關(guān)注的內(nèi)容

那么，在審查建設單位建設項目合同管理狀態(tài)時，應當關(guān)注哪些內(nèi)容呢？或者說通過哪些方面的審查來評價建設單位的合同管理狀況呢？結(jié)合我們在建設項目驗收中的經(jīng)驗來看，在評價建設單位的合同管理狀態(tài)時，可以從以下幾個方面進行。

1.與建設單位簽訂合同、建立起合同法律關(guān)系的資質(zhì)方面

按照相關(guān)規(guī)定，在簽訂建設項目合同時，如果對參建單位的資質(zhì)有相關(guān)要求時，則應當對合同主體的資質(zhì)進行審核，如果與建設單位簽訂合同的另一方不具備所要求的資質(zhì)，則導致所簽訂的合同無效。

例如，承擔建設項目招標項目的參建單位，應當具備相關(guān)的招標資質(zhì)，如其資質(zhì)證書規(guī)定其只擁有機電工程招標資質(zhì)的單位，就不能承擔土木工程的招標項目；如果要求具有相關(guān)的保密資質(zhì)時，也需要其提供相關(guān)的保密資質(zhì)證明文件；或者應當是由具有甲級資質(zhì)的咨詢單位進行的項目評估，就不能由僅僅具備乙級資質(zhì)的單位來承擔。

2.建設項目合同文本的有效性方面

建設項目合同文本指具備相關(guān)資質(zhì)的參建單位與建設單位所簽訂的合同（協(xié)議）是否具備讓合同（協(xié)議）產(chǎn)生效力的要素。如果合同（協(xié)議）文本不具備合同（協(xié)議）產(chǎn)生效力的要素，即使是簽訂合同（協(xié)議）的單位資質(zhì)符合要求，合同（協(xié)議）同樣不會產(chǎn)生法律效力。這種讓合同（協(xié)議）產(chǎn)生雙方所希望的法律效力的要素被稱為合同（協(xié)議）的“生效要件”。

一般來說，合同（協(xié)議）的生效要件包括以下內(nèi)容：

a簽約雙方具備獨立承擔合同義務的主體資格，如具備相關(guān)資質(zhì)；

b合同（協(xié)議）表達了簽約雙方的真實意思；

c合同（協(xié)議）生效的時間；如在合同（協(xié)議）規(guī)定“本合同自雙方簽字之日起生效”的條款，但合同（協(xié)議）的文本中卻沒有簽字時間；

d合同（協(xié)議）所規(guī)定的條款不符合建設項目批復文件的要求或內(nèi)容時，其合同（協(xié)議）實際上也屬于無效。

當然，導致合同（協(xié)議）無效的表現(xiàn)形式不止以上方面，但就我們的經(jīng)驗看，這幾個方面是在建設項目檔案驗收及建設項目竣工驗收過程中對項目合同（協(xié)議）進行審查時，經(jīng)常出現(xiàn)的導致驗收組專家對合同（協(xié)議）的法律效力提出質(zhì)疑的方面。

3.建設項目合同的整理組卷方面

建設單位的合同管理，包括對項目檔案的管理在內(nèi)，因此，考察建設單位合同檔案的整理、組卷，也是建設項目檔案驗收的主要內(nèi)容。通過查看合同檔案的案卷質(zhì)量，同樣可以反映出建設單位項目管理及合同管理的情況。

查看合同檔案的案卷質(zhì)量時，不僅要查看以上的內(nèi)容，還應當對合同文件劃分、組卷等案卷質(zhì)量的進行查看，主要考察其整理組卷是否符合檔案整理的基本要求，如是否與相關(guān)活動產(chǎn)生的文件一起組卷、合同的附件（技術(shù)協(xié)議、備忘錄等）是否與合同合并組卷等等。

特別需要強調(diào)的是，歸檔的合同應為原件。

四、建設單位合同歸檔制度實施情況

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隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程在社會生產(chǎn)中的地位日益提高，建筑工程的相關(guān)標準和要求也越來越高。工程造價控制是工程建設領域的基礎，相關(guān)工作人員對工程合同管理有更深的理解和認識。

1工程造價控制與工程合同管理概述

1.1工程造價控制

工程造價是項目建設的成本價格，包括項目前期的設計規(guī)劃到后期的竣工驗收所需的全部成本和資金。如建筑材料成本、設備租賃與采購、人工成本、技術(shù)成本等都在工程造價的范圍內(nèi)。其中，工程造價控制就是對建設項目各個階段的動態(tài)成本進行管理，采取合理的措施優(yōu)化工程項目各環(huán)節(jié)的成本支出并進行合理分配，提高項目建設資金的使用率及在市場上的性價比。工程造價控制一般包括預測、評估、投資預算、編制預算、經(jīng)濟效益分析評價、招投標報價等各方面的工作。工程造價控制會影響施工進度，導致施工單位經(jīng)濟損失。

1.2工程合同管理

工程合同即建筑工程的施工合同，是通過法律手段明確工程施工單位和建設單位權(quán)利義務的一種方法，是經(jīng)過雙方共同協(xié)商后制定的書面形式文件，具有較強的法律效力。在簽訂工程合同的過程中，需要嚴格遵循法律規(guī)定，依照我國法律和政策要求出具完整的施工許可證明材料。簽訂雙方必須具備合同執(zhí)行力和工程建設資質(zhì)，并依法依規(guī)加入到公開招投標程序中。另外，所有工程合同都需要備案，具體施工過程中，國家質(zhì)監(jiān)部門將嚴格監(jiān)督與管理項目的施工質(zhì)量。工程合同管理是工程建設各施工環(huán)節(jié)管理的基礎，具有約束施工流程的作用。

2工程造價控制與工程合同管理的關(guān)系

2.1工程造價控制直接受工程合同管理的影響

建筑工程所花費的綜合費用即工程造價，主要包括投資預測、設計預算、施工預算、工程結(jié)算等。工程合同中有關(guān)于建設單位與施工單位權(quán)利與義務的明確規(guī)定，并具有法定效力。因此，后期施工就是施工單位履行工程合同的過程，在此過程中，施工單位應根據(jù)工程合同的規(guī)定，控制成本和施工進度，在保證施工質(zhì)量的基礎上提升建設工程的整體效益，提高工程建設的造價水平。如果施工單位未按合同規(guī)定施工，或者在具體施工過程中違反了合同規(guī)定，造成工程造價過高，而給合同雙方帶來經(jīng)濟損失時，建設單位可以根據(jù)工程合同向施工單位提出索賠；如果施工單位不履行合同義務，建設單位可以依法向法院提起訴訟。相反，如果建設單位不能保證資金投入、或項目資金出現(xiàn)問題時，施工單位有權(quán)終止與建設單位的合作并向建設單位提出索賠。所以，工程合同可當作工程造價的控制依據(jù)。工程合同還具備責任追究功能，能夠約束建設單位與施工單位的行為，工程造價需要的各項財務數(shù)據(jù)在工程合同中都有具體的參數(shù)標準，例如施工材料價格、施工質(zhì)量標準、計算方式等基礎資料。另外，施工單位需要嚴格按照工程合同控制施工材料的數(shù)量、費用以及設備運輸與維護所需的成本價格，并結(jié)合工程合同中控制施工進度與施工質(zhì)量的相關(guān)標準，有效發(fā)揮項目成本投入效益。最后，以工程合同為標準開展竣工驗收工作，根據(jù)材料費用結(jié)算工程款。

2.2合同簽訂階段

自工程合同簽訂之日起即影響工程造價，這是建設工程中非常重要的一個階段。施工單位在簽訂工程合同時，往往會遇到材料價格風險問題，因此，工程合同中通常含有關(guān)于控制材料價格的條款。例如,在施工階段，當材料價格上升到一定比例時，施工單位可以與建設單位協(xié)商調(diào)整價格，這也是建設單位與施工單位在合同談判過程中最重要的環(huán)節(jié)之一。為應對材料價格風險，當材料價格漲幅高過原價的10%左右，由施工單位與建設單位共同承擔，比例一般在2∶8左右。

2.3施工階段

項目進入施工階段，監(jiān)理單位對各環(huán)節(jié)進行審核并下達開工指令，施工單位則負責從具體施工到竣工驗收的全過程。施工階段是施工單位與建設單位全面履行工程合同的階段，要根據(jù)工程合同的指導，嚴格控制質(zhì)量、造價以及工期等，尤其事關(guān)工程造價問題。如果施工過程中，需要簽訂較大的變更項目，一般以簽訂附屬合同或補充合同為主，避免影響整體的施工情況。例如,在某一智能化建筑進行基礎施工時，由于施工區(qū)域處于低洼地帶，出現(xiàn)地面坍塌情況，影響了整體施工進度，這時，施工單位必須先修復地面，再進行施工。因為，開挖路基時工程量較大且造價較高，原有工程合同無法有效體現(xiàn)該項目的工程量、造價、工期等方面的要求，因此，只能通過補充合同來體現(xiàn)。簽訂附屬合同時，可以附加新增的工程造價（路基開挖），有助于建設單位更好地把握新增加的工程造價情況，避免雙方在竣工結(jié)算時，產(chǎn)生不必要的麻煩，以縮減竣工時間。如果施工周期較長，施工單位與建設單位需要正確履行工程合同條款，將新增的工程造價控制在一個合理的范圍。

2.4竣工驗收階段

進入工程項目竣工驗收階段，施工單位應結(jié)合相關(guān)技術(shù)資料、工程合同以及具體施工情況開展結(jié)算編制工作。施工單位編制好結(jié)算文件后，需要及時上報，由建設單位負責結(jié)算文件的審核工作，工程合同中一般有關(guān)于審核時間的規(guī)定，無特殊情況不超過兩個月。例如：在某裝配式建筑工程中，結(jié)算文件審核分為三個步驟：初審、終審及中介機構(gòu)終審。初審階段一般由最了解施工情況的基建主管部門負責，可以有效保證初審工作的有效性和準確性。審計部門主要負責文件終審，結(jié)合初審情況對整體結(jié)算文件進行再審并給出審核結(jié)論和相應意見。目前，由中介機構(gòu)負責結(jié)算文件的終審是施工單位與建設單位的主要矛盾點，產(chǎn)生矛盾的主要原因是工程合同的簽訂不夠嚴謹以及現(xiàn)場簽訂變更項目的相關(guān)資料缺乏準確性。而由第三方機構(gòu)負責結(jié)算文件的終審，對項目款項的支付方式提出了更高的要求，細致到財政資金的各個方面，包括對資金的監(jiān)控與核算都需全面升級。

3通過工程合同管理控制工程造價的方法

3.1實行動態(tài)管理模式，提高工程造價管理的信息

化水平對工程造價實行動態(tài)管理應建立在法制化與規(guī)范化的工程合同管理的基礎上。構(gòu)建動態(tài)管理模式是實施調(diào)節(jié)工程合同管理的一種方式，要明確影響工程造價控制的各種因素，結(jié)合實際施工情況對工程造價進行動態(tài)調(diào)節(jié)。例如,建設單位在簽訂合同時，可以考慮在合同中加入一定的調(diào)整條款實現(xiàn)對工程造價的控制與管理，避免出現(xiàn)違約風險。對建設項目成本實行動態(tài)管理，應以建設項目合同的法制化、規(guī)范化管理為基礎。建設動態(tài)管理模式是實施工程合同管理的手段之一，應明確影響工程成本控制的各種因素，并結(jié)合實際施工情況動態(tài)調(diào)整成本。如施工單位在合同終止后，可考慮在合同中增加一條調(diào)整條款，以實現(xiàn)對項目成本的控制和管理，避免發(fā)生違約風險。具體施工過程中如果出現(xiàn)問題，需要建設單位與施工單位結(jié)合工程合同進行處理，針對工程合同中未包含的內(nèi)容，雙方可在達成一致的情況下，簽訂預備合同、補充合同。隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)工程造價在工程造價控制與工程合同管理方面也取得了一定成績，建設單位與施工單位通過信息技術(shù)加強管理，體現(xiàn)了信息技術(shù)在工程造價與工程管理合同中的先進性，有效提高了工程造價管理水平。例如：施工單位可以應用建筑信息模型管理工程合同的簽訂、變更等問題。同時，工程造價向信息化方向發(fā)展，也能為合同雙方帶來良好的數(shù)據(jù)沉淀，促進應用能力的提升，如通過應用大數(shù)據(jù)技術(shù)、有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)采集與分析的優(yōu)勢、促進工程造價控制的發(fā)展。

3.2優(yōu)化工程合同管理，促進工程造價控制的精準化發(fā)展

建設單位與施工單位簽訂工程合同時，必須具備較強的專業(yè)性和法律意識，應在明確諸如主體關(guān)系、工程質(zhì)量、合同價款等條款的基礎上簽訂工程合同?？梢栽诤炗喓贤倪^程中聘請專業(yè)法律顧問，以便及時獲取專業(yè)法律信息。簽訂合同的過程中如果出現(xiàn)爭議或雙方無法按期履行條款的情況，建設單位與施工單位必須結(jié)合出現(xiàn)的問題給出相應的解決措施，根據(jù)法律規(guī)定設計預案，防止在施工過程中造成更大的損失，促進工程造價控制的精準化發(fā)展。簽訂合同前，建設單位與施工單位要開展工程合同前置性的審查工作，進一步提高合同主體的抗風險以及承擔風險的能力。在此期間，建設單位可以聯(lián)合施工單位成立集法務、項目管理、工程造價功能于一身的復合型審查團隊，綜合各專業(yè)構(gòu)建嚴格的合同審查機制，從前置性審查階段就做好對合同風險的審查、評估工作，并以此為依據(jù)制定應急方案，規(guī)避項目風險，為后期施工打下良好基礎。由于工程合同管理工作隨機性較強，可能會影響工程合同的管理效率，施工單位與建設單位須優(yōu)化工程合同管理措施，實現(xiàn)精細化管理，強化合同主體管理意識，有效避免風險問題。

3.3工程造價控制方法

3.3.1決策期工程造價控制的方法，最重要的是建設單位前期的決策與設計。建設單位需要應用工程造價核算法分析設計的合理性，以保證設計概算不超過投資預算。設計方要結(jié)合工程合同內(nèi)工程限額的設計理念設計施工圖，并保證施工圖預算不會超過設計概算。

3.3.2招標控制價編制期為保證控制價的準確性與可靠性，建設單位可以選擇多個咨詢單位負責編制、審核控制價的工作，并結(jié)合具體措施確定控制價。建設單位在控制價的編制與審核過程中，可以通過造價咨詢合同對其進行規(guī)范，而咨詢機構(gòu)造價結(jié)果的質(zhì)量決定最終的咨詢費用，這樣可以激勵咨詢單位更好地開展編制與審核工作。

3.3.3招投標準備期招投標準備階段，建設單位可以結(jié)合項目特點選擇相應的招評標方法及合同計價方式，構(gòu)建多功能化的合同管理團隊設計合同模板。在具體的招投標階段，建設單位可以通過招標控制價防止其他招標單位串標拉抬合同價，確保中標價控制在相對合理范圍內(nèi)，最終通過有效評估的方式選擇承包單位。

3.3.4施工階段施工單位與建設單位需根據(jù)合同管理出現(xiàn)的施工質(zhì)量、進度、變更、索賠等情況控制工程造價。例如：施工過程中出現(xiàn)變更情況時，合同雙方需要根據(jù)合同，針對變更部分進行討論、制定方案來控制工程造價。建設單位與施工單位在履行合同方案的過程中，不能私自違約，如果一方出現(xiàn)違約情況時，要學會利用法律手段維護自身權(quán)益。一般情況下，工程成本中材料、設備成本占總成本的50%以上，要想控制施工成本，必須在不違反工程合同規(guī)定的情況下把控好材料、設備費用。采購材料、設備時，選擇合適的供應商能夠起到控制材料、設備成本的作用，因此，施工方可以通過應用供應商入庫的方式，在專業(yè)網(wǎng)站上查詢供應商的信用信息進而選擇合適的供應商。如供應商信用信息不良，施工方應禁止其入庫，最終篩選出最符合條件的入庫供應商簽訂采購合同，進而規(guī)范合同雙方的責任與義務。施工方通過供應商入庫的方式，不但可以有效避免供應商因信用問題帶來的風險，還可以降低材料、設備的成本，有利于控制工程成本。

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中圖分類號：F715文獻標識碼： A 文章編號：

一、工程合同管理的重要性

項目管理以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為主線?！叭刂啤睘橘|(zhì)量目標控制、進度目標控制、成本目標控制；“二管理”為合同管理、信息管理；“一協(xié)調(diào)”為協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系。其中合同管理是工程項目管理的核心, 它貫穿于整個工程項目的始終。合同管理的成功與否對企業(yè)能否盈利將產(chǎn)生較大的影響。作為項目管理人, 應結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況, 做好施工項目的合同管理, 從而對工程項目進行全面、及時、準確、有效的管理。

二、工程合同管理中的常見問題

建筑工程由于其自身屬性，合同涉及的價格很高，因此對合同雙方的經(jīng)濟效益有著不可忽視的影響。工程合同周期與建筑周期相協(xié)調(diào)，工程規(guī)模越大，牽扯的利益也就越多，合同的履行周期也就越長。這就要求合同管理者在合同管理上有足夠充分的考慮，在合同制定的過程中充分預見可能發(fā)生的意外情況，并找到解決的措施及相關(guān)責任的分配，避免伴隨著事故而出現(xiàn)的合同糾紛。

1、陰陽合同的簽訂

在實際建筑工作中，除了通過正常招投標手續(xù)達成共識簽訂的合同外，為了維護自身的效益，工程項目的甲乙雙方還通常簽訂一份更為具體的、雙方均可接受的合同。前一種合同往往經(jīng)歷了完整的手續(xù)過程并在相關(guān)部門備案并公開，稱為陽合同，后一種合同并不對外公開，是只有合同雙方知曉的私密合同，稱為陰合同。陰陽合同的結(jié)合方式在某種程度上可以對工程細節(jié)進行更為具體的描述，確保責任效益更為明確的劃分，但往往由于合同管理的不妥當而造成很多后續(xù)問題。首先，私密合同往往不具備充足的法律效力，當發(fā)生工程問題時，容易引起施工方和建設方的糾紛，不利于合同的執(zhí)行，換言之，私密合同往往不能對雙方的契約精神進行足夠的保證。其次，在私密合同的簽署過程中容易發(fā)生合同內(nèi)容的問題。為了保證工程項目更大的利潤，甲乙雙方的私密合同往往在很多含有重要信息的實質(zhì)性條款上與陽合同存在差異，如果項目進程可以順利進行，這種差異性的條款能夠得到有效地執(zhí)行，當問題發(fā)生時，由于本身兩種合同存在的差別造成法律鑒定上的混亂，對項目雙方造成損失。這種問題的發(fā)生歸根結(jié)底是合同管理的混亂，在項目的合同管理上應該予以避免。

2、由于資金款項帶來的合同執(zhí)行問題

建筑行業(yè)是一個涉及資金款項較為高昂的行業(yè)，無論對于建設單位還是施工單位，都需要足夠的資金作為保證。由于巨額資金所帶來的信譽問題成為影響合同執(zhí)行的重要因素。項目施工過程中往往是由施工方墊資施工，在施工過程中建設單位需要進行資金的交付，這個環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題。建設單位由于經(jīng)營規(guī)模的問題造成資金鏈條的缺失，不能在規(guī)定的時間將工程款交付施工單位，違反了合同內(nèi)容，施工單位就會消極怠工，影響工程質(zhì)量。如果雙方能夠進行有效的溝通，此類問題可以化解，倘若溝通不善，使施工單位對建設單位的資金能力產(chǎn)生懷疑或者施工單位確實沒有多余的資金對后續(xù)工程進行墊付，就會造成施工進程的停滯，對工程質(zhì)量造成極大地傷害。在合同簽訂的過程中，建設單位首先要加強自身的合同執(zhí)行力度，不能因為利益就違背契約，如果建設單位本身沒有信譽，那么合同管理就無從談起。

3、合同敘述不夠規(guī)范，理解上出現(xiàn)歧義

合同歧義是合同糾紛的常見原因。由于建筑工程涉及面較為廣泛和瑣碎，通常還包含許多專業(yè)性的條款，因此容易造成合同雙方對合同內(nèi)容的理解產(chǎn)生偏差。比如現(xiàn)階段的工程合同，對工程造價的描述就存在普遍性的不規(guī)范，對工程清單的描述不夠具體，導致在具體的施工環(huán)節(jié)歧義不斷，使施工的具體內(nèi)容和合同的描述初衷存在較大的偏差，引起雙方的合同糾紛。很多建設單位在合同管理上的法律意識淡薄，在合同產(chǎn)生糾紛時不能進行合同索賠，造成了自身利益的損失和后續(xù)成本的追加。

4、分包管理混亂，建設單位現(xiàn)場參與度不高

在工程項目行進過程中，由于總包單位與分包單位的利益糾紛，常常使分包單位不能按照規(guī)定的時間獲得足夠的工作量和工作面，造成工程工期的延誤。這種情況發(fā)生的根本原因在于工程合同往往缺少對于總分包制度的規(guī)定，使得施工現(xiàn)場的分包工作不受合同的制約。另一方面，建設單位的工作人員往往認為建筑施工完全是施工單位的任務，建設單位沒有必要進行過多的參與，這種觀點是錯誤的，施工現(xiàn)場通常工作繁雜，最初的施工合同難以囊括全面，缺少對現(xiàn)場的參與就是缺少了對工程合同的監(jiān)管力度，不利于工程項目高質(zhì)高效的完成。建設單位應該切實加強合同管理，積極參與施工現(xiàn)場，增加合同內(nèi)容的涵蓋面，確保合同的執(zhí)行力度。

二、甲方加強合同管理的辦法

1、規(guī)范化管理合同流程，應用合同范本

建設單位要在合同范本的基礎上針對實際工程情況進行補充?？偨Y(jié)既往的經(jīng)驗，對合同中容易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)進行詳盡的研究和周密的補充，最大程度的完善合同內(nèi)容，并以此為基礎，總結(jié)出使用與本單位的合同范本供后續(xù)使用，從本質(zhì)上加強合同管理水平。在簽訂附屬合同時，要嚴格依照相關(guān)法律流程進行，不能對原合同中的實質(zhì)性條款進行更改，導致兩份合同、兩種約定的情況發(fā)生。

2、對合同實行動態(tài)修正式管理

由于建筑施工的復雜性，過程中的變化往往會超出事前的計劃，建設單位要把握這種情況，對合同實行跟蹤和補充，不能錯誤的認為一份合同就可以涵蓋所有情況。這就需要建設單位積極的參與施工現(xiàn)場并加強和施工單位的交流。工程中常常出現(xiàn)施工方式的改變，針對這種改變造成的利益糾葛往往是施工方和建設單位的主要糾紛內(nèi)容，因此，建設單位在合同的建立過程中要給后續(xù)的工程變更留有充分的余地，明確各項責任制度并制定相應的預防措施。合同中要詳盡闡述工程變更的結(jié)算方式并對變更方式進行更為細致的說明。

3、對合同管理人員定期培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)

（1）首先，選好人員企業(yè)領導需要按照合同管理應具備的素質(zhì)條件，選擇優(yōu)秀人才來擔任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘的方式選拔人才，在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上; 其次，組織合同管理人員在職學習。企業(yè)需要根據(jù)當前市場的形勢，組織合同管理人員學習相應的法律法規(guī)，主要可以通過如下方式: 布置學習任務，進行短期培訓，為在職人員播放講座等等; 第三，建立崗位責任制。需要對合同管理人員進行崗位責任制，明確他們的責、權(quán)、利，建立健全競爭機制，對于有貢獻的合同管理人員給予獎勵。通過各種各種途徑，全面提升合同管理人員素質(zhì)。

（2）建議盡快培養(yǎng)高級合同管理人員，可與國家教育行政主管部門協(xié)商，在一些有建筑專業(yè)的大專院校，開設“建設工程合同和風險管理”課程，待條件成熟，進而設立專業(yè)，培訓這方面的學士、碩士和博士等高級專業(yè)人員。

（3）建議盡快建立建設同職業(yè)資格制度，施工合同管理人員，經(jīng)過嚴格的培訓、考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。并隨著建設市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的施工合同管理人員進行繼續(xù)教育，不斷提高其素質(zhì)和業(yè)務水平。

結(jié)束語

合同貫穿工程建設的始終，是建設工程中甲乙雙方的契約，建設單位要充分理解合同對建筑工程的重要意義，學會應用工程合同保障項目施工的順利進行，切實維護自身利益。

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間接管理風險是指建設單位間接參與合同管理，但由于合同內(nèi)容中第三方、分包方等方面因素的影響而導致合約出現(xiàn)變更、轉(zhuǎn)移、終止等風險。直接管理風險是指建設企業(yè)直接參與合同管理，由于自身因素所導致的一系列風險，其中包括企業(yè)管理制度不完善導致的合同管理風險等。

1.2外部環(huán)境風險與內(nèi)部管理風險

外部環(huán)境風險主要指在合同管理中受法律法規(guī)、國際慣例、合同條件、經(jīng)濟環(huán)境等因素影響而導致的風險，這種風險企業(yè)是無法避免的。內(nèi)部管理風險指因為企業(yè)內(nèi)部的管理和監(jiān)督力度不夠，加上企業(yè)的制度不完善、員工素質(zhì)低下等導致的合同變更、轉(zhuǎn)移、履約等風險，從而會給企業(yè)帶來巨大的損失，嚴重的還會引發(fā)法律風險。

2建設工程合同管理出現(xiàn)法律風險的原因

2.1合同的主體不合格

建設工程合同的主體合格指具有相應民事權(quán)利能力和民事行為能力的合法當事人。而在實際的合同管理中經(jīng)常會出現(xiàn)合同主體不合格的情況，主要表現(xiàn)為兩個方面，一方面雖然具有相應的民事權(quán)利能力和民事行為能力，但是卻不是合同當事人，這樣自然就屬于不合格的合同主體；另一方面，雖然是合同的當事人，但是卻不具備民事權(quán)利能力和民事行為能力，這樣也不算是合格的合同主體，而合同的主體不合格就很容易產(chǎn)生法律風險。

2.2合同的文字不夠嚴謹

在建設工程合同中，如果合同的文字不夠嚴謹和準確，就很容易產(chǎn)生歧義和誤解，從而導致合同難以履行或者依法合同爭議，最終會引發(fā)法律風險。有效的合同應當是能夠準確反映合同雙方當事人的真實意思，只有準確和清晰的文字表述才能夠體現(xiàn)出來。但是，很多建設工程項目在簽訂合同時，由于一些人為或者客觀的因素，對一些合同條款把握不夠準確或者措辭含糊不清，對于一些合同的權(quán)利和義務規(guī)定的也不夠明確和具體，例如，在有些工程承包合同中，有關(guān)追加款額的條款中是這樣寫的：“發(fā)生重大設計變更可增加款額”這類字句，但是卻沒有關(guān)于重大設計變更相關(guān)的細則說明。一旦出現(xiàn)類似情況，業(yè)主或監(jiān)理工程師往往便會視情況隨意曲解來增加款額，這個時候勢必會產(chǎn)生合同糾紛。

2.3合同的條款不平等

建設工程合同要遵循平等性原則，工程承包本來就應當以合同為約束依據(jù)的，但是在實際的合同管理中，業(yè)主和承包商很少有平等可言。主要是因為當前的工程承包買方市場是僧多粥少的情況，部分業(yè)主就會仗著這個優(yōu)勢對承包商提出各種不平等的要求，承包商為了利益只能答應這些要求，并在合同中添加一些不平等的條款。在合同中，業(yè)主占據(jù)了各種權(quán)利，而對承包商只強調(diào)其應履行的義務，對承包商享受的權(quán)利卻很少提及，如果承包商在簽訂合同時不能夠堅持自己的合理要求，在后續(xù)就會產(chǎn)生違約風險，從而引發(fā)法律風險。

2.4合同內(nèi)容不夠完善

在建設工程合同中，有些合同使用的是境外文本，但是由于每個國家的文字不同，國情也不一樣，再加上翻譯問題就會導致這些合同文本存在很多問題。特別是一些發(fā)展中國家的建設工程合同，這些國家一般不愿意使用國際上通用的合同條款，但是自己制定出來的合同內(nèi)容并不完善，如果使用這些國家的合同文本，加上翻譯過程中存在一些誤差，就會導致合同內(nèi)容存在很多漏洞，最終造成在后續(xù)的合同履行過程中出現(xiàn)雙方的合法權(quán)益得不到保障，從而引發(fā)法律風險。

3建設工程合同管理法律風險防范的主要措施

3.1建立健全建設工程合同管理機構(gòu)

要確保建設工程合同管理的有效實施，建設單位應建立健全建設工程合同管理機構(gòu)，并設置專門的合同管理人員，讓建設工程合同管理更加專業(yè)化和正規(guī)化，并讓合同管理能夠覆蓋企業(yè)的每一個層次和角落。在建設單位內(nèi)部，合同管理部門的主要職責就是要制定科學的合同管理制度，并認真落實，同時要對企業(yè)各類建筑工程合同的訂立、履行進行檢查和監(jiān)督。另外，建設單位還要加強對合同管理人員的培訓和宣傳教育，不斷提高其業(yè)務水平和法律意識，對制定好的合同進行嚴格審查后方可簽訂，防止合同管理人員利用合同進行一些違法活動。企業(yè)的合同管理人員應有法律顧問作為核心組織，主要由企業(yè)的管理人員和購銷人員組成，并在企業(yè)負責人的領導下開展合同管理工作，同時要接受來自國家相關(guān)行政部門的指導和監(jiān)督，確保合同管理的有效性，從而杜絕法律風險。

3.2提高合同管理人員的綜合素質(zhì)

隨著建設工程項目的不斷發(fā)展，建設工程合同涉及的方面也越來越多，合同管理是一項比較復雜和系統(tǒng)的工作，需要合同管理人員除了要具備相應的現(xiàn)代化合同管理知識外，還要精通相關(guān)的法律法規(guī)知識，對工程實施的全過程也要非常熟悉，從而才能夠做好合同管理工作。為此，建設單位在招聘時一定要選擇具有豐富經(jīng)驗的高級合同管理人才，并要求具備相關(guān)的從業(yè)資格證，同時要定期對合同管理人員進行相關(guān)知識的培訓和考核，只有獲得從業(yè)資格證后才能上崗。同時，建設單位還要抓好合同管理人員的在職學習，組織一些優(yōu)秀的合同管理人員到相關(guān)的院校進行學習深造。隨著我國建設市場的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律、行政法規(guī)也在不斷完善，合同管理人員必須要進行繼續(xù)教育，才能夠不斷更新自身的知識，從而不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)。此外，建設單位要對合同管理人員實行崗位責任制，明確每個人的職責，不斷提高合同管理人員的責任心，只有這樣才能做好合同管理，避免出現(xiàn)法律風險。

3.3建立完善的合同管理制度

任何管理都離不開制度，一個完善的管理制度是有效管理的基礎，在建設工程合同管理中，只有建立完善的合同管理制度，才能讓合同管理有章可循。建設單位應建立完善的合同管理制度，才能有效規(guī)范合同管理行為，也是確保合同管理有效落實的重要條件。建設工程合同管理制度包括合同審查制度、委托制度、合同考核制度以及合同用章制度等，對合同管理中的每一個環(huán)節(jié)都要進行嚴格規(guī)范。在建立這些制度的同時不僅要結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，建設單位還要結(jié)合建設工程合同投標報價和工程項目管理的全過程，讓合同管理制度貫穿于整個工程項目建設的始終，從而確保合同管理的有效性和科學性，降低或避免出現(xiàn)法律風險。

3.4規(guī)范合同示范文本

國家相關(guān)部門應制定規(guī)范的合同示范文本，制定合同示范文本制度，從而不僅有助于當事人雙方熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，還有利于合同管理機構(gòu)進行檢查、監(jiān)督。當事人可以按照合同示范文本簽訂合同，這樣的合同才能符合相關(guān)的法律規(guī)范要求，避免出現(xiàn)一些不平等的合同，減少雙方當事人的經(jīng)濟和法律糾紛。

3.5完善建設工程合同準則

針對目前建設工程合同變更比較普遍的問題，而業(yè)主對合同變更批復嚴重滯后的情況，根據(jù)目前合同準則中的規(guī)定“客戶能夠認可因變更而增加的收入”一條中可以看到，大部分會計師事務所的理解是取得業(yè)主能夠認可的支持性資料，即業(yè)主的書面變更批復，從而會給企業(yè)造成不良的營銷，是不符合建設工程合同將收入與成本在不同會計年度進行配比的原則。為此，我國建設工程合同準則應結(jié)合我國目前建設工程的實際情況進行修訂或完善，將變更工程收入和成本確認納入建設工程合同準則中，對其他正常的工程部分則按工程完工百分比法對工程收入進行確認，并對執(zhí)行完成合同法設定合理的執(zhí)行條件，從而更有利于建設工程合同準則的適用性，使建設工程合同核算結(jié)果更加合理，減少當事人雙方因合同準則不夠明確而產(chǎn)生法律糾紛。

3.6推行合同管理目標制度

合同管理目標主要指建設工程合同管理中規(guī)定的各項活動應達到的預期結(jié)果和最終目的。在建設工程合同管理中，合同管理的主要目的就是通過計劃、組織、指揮以及監(jiān)督等一系列工作，促使建筑企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)進行密切的配合和銜接，從而不斷提高建設工程項目的管理水平，謀取利益最大化，最終促進建筑企業(yè)的發(fā)展。為此，建設單位應積極推行合同管理目標制度，并將其落實到企業(yè)的各個部門和環(huán)節(jié)中，用科學的管理方法對工程合同的訂立和履行行為進行有效管理，從而避免出現(xiàn)法律風險。

4結(jié)語

由于建設工程具有周期長、項目復雜、風險因素多等特點，建設工程合同在實施的過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題，從而引發(fā)法律風險。為此，建設單位必須加強合同管理，不斷提高合同管理的水平，避免出現(xiàn)法律風險，為企業(yè)謀求更多的利益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。