導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村種植扶貧，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1978年以前，中國(guó)農(nóng)村貧困人口總量約為2.5億人。經(jīng)過(guò)為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，到1985年農(nóng)村貧困人口減少到1.25億人。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)和貧困人口能力培育扶貧戰(zhàn)略，中國(guó)貧困人口由1993年的8000萬(wàn)人下降到2006年的2148萬(wàn)人，中國(guó)農(nóng)村貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率發(fā)生了巨大變化，其變化趨勢(shì)，見(jiàn)下圖1和圖2。

根據(jù)2005年絕對(duì)貧困人口(絕對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)為低于683元)和低收入人口(低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)為低于944元)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，2005年底，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的數(shù)量2365萬(wàn)人，比上年減少245萬(wàn)人，減少9.5％，貧困發(fā)生率為2.5％，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；低收入人口數(shù)量為4067萬(wàn)人，比上年減少了910萬(wàn)人，減少18.3％。農(nóng)村低收入人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?.3％，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村絕對(duì)貧困的發(fā)生率和農(nóng)村低收入人口的比重來(lái)看，這兩方面的數(shù)據(jù)雖然已下降到很低的水平，但是由于中國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘幕鶖?shù)較大，因而農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的規(guī)模和農(nóng)村低收入人口的數(shù)量仍然是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字。從中國(guó)政府在農(nóng)村反貧困的成效來(lái)看，圖1和圖2中國(guó)農(nóng)村貧困整體變化趨勢(shì)和貧困發(fā)生率的下降趨勢(shì)呈明顯的水平狀態(tài)，說(shuō)明中國(guó)政府反貧困政策成效呈遞減的趨勢(shì)，以及中國(guó)農(nóng)村反貧困的難度越來(lái)越大。這些情況表明，中國(guó)政府在農(nóng)村反貧困方面依然面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困的特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001―2010年)》指導(dǎo)下，農(nóng)村貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率呈明顯下降的趨勢(shì)。但是，隨著反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其近年來(lái)中國(guó)政府反貧困所取得的成效呈遞減的趨勢(shì)。這種變化趨勢(shì)與新時(shí)期農(nóng)村呈現(xiàn)的貧困特征具有密切聯(lián)系。

(一)從宏觀視角上分析，農(nóng)村貧困人口分布呈總體分散性和局部集中性并存

全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率雖然降到較低水平，但國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困發(fā)生率仍高達(dá)7.1％，而低收入人口比重高達(dá)10.8％。農(nóng)村貧困人口及低收人人口在全國(guó)和重點(diǎn)貧困縣分布情況(表1)。

從上表1分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口和低收入人口在重點(diǎn)縣所占的比例超過(guò)一半以上，如2004年和2005年重點(diǎn)縣貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重分別為61.8％和60.6％，而貧困發(fā)生率高于全國(guó)平均水平為1.9倍和1.8倍，可見(jiàn)貧困人口和低收入人口很大程度上集中在國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。從農(nóng)村貧困人口空間分布上來(lái)看，貧困人口主要分布在中西部地區(qū)，西部地區(qū)的貧困發(fā)生率明顯高于中部和東部地區(qū)。中國(guó)農(nóng)村東、中、西的貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率及貧困人口呈明顯的遞增趨勢(shì)(表2)。

從貧困人口空間分布來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模從東到西呈遞增的趨勢(shì)，貧困發(fā)生率也呈現(xiàn)出西部最為嚴(yán)重，尤其西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口所占比重超過(guò)50％。很明顯，中國(guó)農(nóng)村貧困人口主要集中在西部地區(qū)。從西部地區(qū)貧困人口所處的地勢(shì)、地形來(lái)看，貧困人口主要集中于山區(qū)和邊緣地帶。2005年底，山區(qū)貧困人口1228萬(wàn)，貧困發(fā)生率為5.5％，占農(nóng)村貧困人口總數(shù)的51.9％。從貧困人口的省際分布看，西部省份貧困發(fā)生率相對(duì)較高，其中，青海貧困發(fā)生率在10％以上。內(nèi)蒙古、貴州、云南、、陜西、甘肅、新疆等7個(gè)省區(qū)貧困發(fā)生率在5％―10％之間。因此，農(nóng)村貧困人口的分布呈明顯的集中性與分散性并存的特征。

(二)從中觀視角上分析，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)呈單一性特征

我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系具有三個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。第一產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)90％以上，而且種植業(yè)約占第一產(chǎn)業(yè)的70％。其中，糧食作物約占65％的比重；生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理。一是生產(chǎn)投資資本不足，人均投資少；二是投資構(gòu)成不合理，長(zhǎng)期投資少；三是產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不平衡，第一產(chǎn)業(yè)投資比重占85％以上；投入產(chǎn)出的低效率。由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性也決定了其收入結(jié)構(gòu)的相對(duì)單一。收入主要來(lái)源于家庭第一產(chǎn)業(yè)，尤其是種植業(yè)。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，貧困地區(qū)人均純收入中來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)的比重分別為61.5％，高于全國(guó)平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。因此，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的單一性特征，說(shuō)明農(nóng)村反貧困的長(zhǎng)期性與脫貧的不穩(wěn)定性并存。

(三)從微觀視角上分析，貧困人口家庭負(fù)擔(dān)重和勞動(dòng)力素質(zhì)低并存

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可(2005)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村貧困及低收入人口的每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人數(shù)為1.6人，高于全國(guó)1.4的平均水平。同時(shí)，農(nóng)村貧困和低收入農(nóng)戶中家庭結(jié)構(gòu)為“一對(duì)夫婦及三個(gè)以上孩子”和“三代同堂”的比重明顯高于全國(guó)平均水平。在勞動(dòng)力素質(zhì)上，貧困和低收入人口中勞動(dòng)力人均受教育年限分別為6.5年和6.8年，比全國(guó)平均水平低1.5年和1.2年；文盲發(fā)生率分別為16.8％和14.4％，比全國(guó)平均水平高9.9個(gè)和7.6個(gè)百分點(diǎn)。由于貧困人口的家庭負(fù)擔(dān)重和勞動(dòng)力素質(zhì)低，進(jìn)而導(dǎo)致了貧困人口收入與其他農(nóng)戶收入差距進(jìn)一步拉大。貧困人口收入上限與全國(guó)農(nóng)民人均收入差距從2001年的1：3.6上升到2005年的1：4.8。用五等份分布法，2005年農(nóng)村居民最高收入的20％占全部農(nóng)村純收入的43.6％，而最低收入的20％只占全部收入的

6.3％。這些說(shuō)明，從微觀視角上農(nóng)村貧困人口與其他農(nóng)戶收入差距正在不斷擴(kuò)大，發(fā)展性貧困(或者相對(duì)貧困)特征凸顯。

三、新時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制存在的問(wèn)題

新時(shí)期農(nóng)村貧困呈現(xiàn)的特征說(shuō)明，農(nóng)村扶貧工作具有綜合性、復(fù)雜化和難度性加大等特征，由此也暴露出了政府在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策和機(jī)制上所存在的一些問(wèn)題。

(一)從宏觀運(yùn)行機(jī)制上看，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善

首先，從農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)上分析，中央政府與地方政府之間目標(biāo)不一致。中央政府目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)既定脫貧目標(biāo)，而地方政府更傾向于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入。實(shí)際上，二者在貧困資金使用方面構(gòu)成了委托關(guān)系。在信息不對(duì)稱的情況下，地方政府更傾向于按照自身利益最大化來(lái)使用扶貧資金。因而，出現(xiàn)中央政府扶貧資金常被地方政府挪作他用，如發(fā)展縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略偏離了既定方向。學(xué)者黃承偉(2001)認(rèn)為，中央政府與地方政府之間存在目標(biāo)偏差，但我國(guó)扶貧戰(zhàn)略卻忽視了這一點(diǎn)。

其次，從農(nóng)村扶貧資金的管理體制上，中央政府的扶貧信貸資金(貼息貸款)管理權(quán)隸屬于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)機(jī)構(gòu)有自身的商業(yè)利益訴求，對(duì)扶貧貸款和扶貧項(xiàng)目選擇往往會(huì)從銀行利益出發(fā)，但扶貧項(xiàng)目的選擇權(quán)卻在各級(jí)扶貧辦。這必然帶來(lái)資金管理權(quán)與資金使用選擇權(quán)以及目標(biāo)主體的矛盾，而這一矛盾會(huì)導(dǎo)致扶貧資金無(wú)法及時(shí)到位，削弱了政府扶貧資金的運(yùn)作效率。從扶貧資金使用來(lái)看，中國(guó)扶貧資金支出包括三大項(xiàng)：一是用于生產(chǎn)性項(xiàng)目投資的扶貧貸款；二是用于改善生產(chǎn)條件項(xiàng)目的以工代賑資金；三是用于提供社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展基金。國(guó)家審計(jì)署(2001)通過(guò)對(duì)592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣中央財(cái)政資金使用審計(jì)表明：地方財(cái)政部門用于發(fā)工資或其他支出4.4億元，用于主管部門行政經(jīng)費(fèi)、建房購(gòu)車、公款私存等6.6億元，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資所占比例較少，嚴(yán)重影響了扶貧資金的使用方向和使用效率。

再次，從農(nóng)村扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制上，由于扶貧管理體制諸多問(wèn)題以及以縣為單位扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)際上造成扶貧資金不能有效惠及貧困人口，而是一部分非貧困人口享受了信貸扶貧資金的好處，這是因?yàn)?2％的信貸資金以項(xiàng)目形式下達(dá)，而且要求抵押或擔(dān)保，而貧困農(nóng)戶無(wú)法滿足擔(dān)?；虻盅簵l件，從而使扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制上出現(xiàn)了較大偏差。

(二)從中觀運(yùn)行機(jī)制上看，農(nóng)村區(qū)域性開(kāi)發(fā)扶貧模式有待于完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推行的制度創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)扶貧戰(zhàn)略和區(qū)域性開(kāi)發(fā)式扶貧模式，極大緩解和減少了農(nóng)村絕對(duì)貧困人口。但是，區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧模式始終不能很好解決瞄準(zhǔn)機(jī)制的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域性瞄準(zhǔn)的基本單位都是貧困縣。每年中央政府都向這些貧困縣撥付扶貧資金，以支持這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，貧困縣的選擇過(guò)程將直接影響到扶貧資金的使用效率。Park等人(2002)研究表明，一些非經(jīng)濟(jì)因素使得貧困縣的選擇不甚合理。同時(shí)，處于貧困縣以外的貧困人口，也會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目只瞄準(zhǔn)貧困縣而得不到幫助。從2001年開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)到村，甚至到戶，確定了14.8萬(wàn)貧困村，覆蓋了大約83％的農(nóng)村貧困人口(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)，2004)。但由于縣一級(jí)政府是決定扶貧資金分配的基本單位。因此，縣域經(jīng)濟(jì)差異貧困標(biāo)準(zhǔn)仍然是貧困瞄準(zhǔn)偏差的重要原因。

(三)從微觀運(yùn)行機(jī)制上看，農(nóng)村貧困人口民主參與機(jī)制沒(méi)有建立

政府扶貧可以看作是政府向社會(huì)提供公共物品行為，但這種行為必須建立在公共物品需求者的參與機(jī)制上，否則，容易造成政府提供公共物品的低效率，甚至提供的公共物品并不是社會(huì)所需要的或者貧困者所需要的。農(nóng)村扶貧的決策和規(guī)劃程序自上而下，缺乏貧困人口的參與，往往也會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是扶貧項(xiàng)目不符合貧困戶的需求，致使貧困戶無(wú)法參與或者沒(méi)有積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致扶貧資源排斥了真正的貧困人口和家庭；二是項(xiàng)目雖然符合貧困戶的需求，但是項(xiàng)目的實(shí)施方式不適合農(nóng)戶，最終導(dǎo)致扶貧規(guī)劃缺乏可持續(xù)性；三是信貸扶貧資金的獲取需要抵押或擔(dān)保，排斥了真正需要信貸資金的貧閑農(nóng)戶。農(nóng)村扶貧決策和規(guī)劃沒(méi)有建立貧困人口參與機(jī)制，造成在扶貧項(xiàng)目的選擇、資金分配、投資機(jī)制等缺乏貧困人口自身的聲音，從而導(dǎo)致參與主體積極性、主動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，極大影響了農(nóng)村扶貧項(xiàng)目和資金使用的效率和效益。

四、新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村扶貧政策調(diào)整的對(duì)策建議

在國(guó)外的扶貧實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家截然不同。發(fā)達(dá)國(guó)家通常的做法是：一方面中央政府采取一系列的政府措施幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)，另一方面建立福利制度(如社會(huì)保險(xiǎn)制度和救助制度)保障每個(gè)人基本生活條件，如美國(guó)對(duì)西部和南部地區(qū)的開(kāi)發(fā)政策；發(fā)展中國(guó)家則更多地采取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)――直接進(jìn)攻戰(zhàn)略的軌跡來(lái)進(jìn)行反貧困的。國(guó)內(nèi)學(xué)者于洋、戴篷軍(2004)認(rèn)為，政府應(yīng)制定一個(gè)綜合性的反貧困戰(zhàn)略體系以消除貧困。唐海英(2000)認(rèn)為，農(nóng)村扶貧機(jī)制是一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)機(jī)制和心理培育機(jī)制等組成的有機(jī)系統(tǒng)。借鑒國(guó)內(nèi)外扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐和國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的觀點(diǎn)，新時(shí)期需要進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)村扶貧政策和機(jī)制。

(一)從宏觀層面上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)扶貧政策和機(jī)制的創(chuàng)新

國(guó)內(nèi)外反貧困實(shí)踐證明，政府在反貧困中的角色和職能不僅會(huì)影響到扶貧績(jī)效，而且會(huì)影響到以貧困人口為主體的持久反貧困機(jī)制的形成。因而，從宏觀層面上，首先必須轉(zhuǎn)變政府在扶貧中的角色和職能，把以政府為主體的反貧困機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下的貧困人口為主體的反貧困機(jī)制。政府在反貧困中的主要職能體現(xiàn)在：制定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確識(shí)別貧困目標(biāo)群體，并進(jìn)行貧困監(jiān)測(cè)；制定反貧困戰(zhàn)略，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；提供公共物品和公共服務(wù)，并對(duì)貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)等等。

其次，完善扶貧資金管理體制，提高扶貧資金使用效率。中央財(cái)政扶貧資金應(yīng)由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各省、自治區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困狀況和資金使用效益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，合理確定資金使用的目標(biāo)、范圍、用途。然后，由省、自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)總規(guī)劃、貧困人口分布狀況和資源優(yōu)勢(shì)，按區(qū)域、按產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目并確定扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)先順序，分期分批的開(kāi)發(fā)實(shí)施。

再次，就扶貧政策的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)不同的貧困群體特征，設(shè)計(jì)不同的反貧困政策。對(duì)于具有自然資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，應(yīng)采用利用自然資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)的扶貧策略；而對(duì)于具有勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)應(yīng)采用鼓勵(lì)勞務(wù)輸出的扶貧政策；對(duì)于缺乏自然資源優(yōu)勢(shì)和生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，應(yīng)采用異地搬遷或者異地開(kāi)發(fā)式扶貧政策。

最后，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。新時(shí)期農(nóng)村貧困的性質(zhì)和特征說(shuō)明，過(guò)去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的扶貧方式已經(jīng)不再適應(yīng)邊緣化的貧困人口，區(qū)域性開(kāi)發(fā)式扶貧的效果也呈遞減趨勢(shì)。因此，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村反貧困的安全網(wǎng)，它是新時(shí)期農(nóng)村扶貧機(jī)制創(chuàng)新的重要著力方向。

(二)從中觀層面上，調(diào)整和改善農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

篇2

1.針對(duì)性。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨的群眾性經(jīng)濟(jì)組織，因此，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角度分析看待貧困問(wèn)題，就能夠使我們對(duì)各地貧困問(wèn)題及產(chǎn)生的原因具有更直觀、更深入的認(rèn)識(shí)，從而確保精準(zhǔn)扶貧工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性：一是有利于摸清貧困底數(shù)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要的參與者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，因此從合作組織的渠道，可以更加準(zhǔn)確地了解一個(gè)地區(qū)貧困農(nóng)戶的準(zhǔn)確情況，可以使確定的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象更加具體、更加準(zhǔn)確，從一定程度上能夠解決扶貧主體錯(cuò)位的問(wèn)題，確保扶貧工作做到真扶貧、扶真貧。二是有利于找準(zhǔn)貧困類型。在找準(zhǔn)精準(zhǔn)對(duì)接對(duì)象的前提下，要使扶貧措施能夠與貧困問(wèn)題有效對(duì)接，還必須對(duì)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，確定相同貧困問(wèn)題中的不同貧困類型。由于合作組織的本土性特點(diǎn)，可以在這一方面為精準(zhǔn)對(duì)接提供有益的借鑒。三是有利于完善對(duì)貧困農(nóng)戶的建檔立卡工作。在摸清底數(shù)和找準(zhǔn)類型的基礎(chǔ)上，完善縣造冊(cè)、鄉(xiāng)建檔、戶立卡的精準(zhǔn)扶貧管理體系，確保精準(zhǔn)扶貧有目標(biāo)、有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)。

2.互。扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，在于能否將扶貧資金、物資轉(zhuǎn)變成貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困地區(qū)和農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。不可否認(rèn)，要讓以個(gè)體為主的貧困農(nóng)戶在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，僅僅依靠各級(jí)政府的扶持和貧困農(nóng)戶自身努力是難的實(shí)現(xiàn)的。因此，在確保各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施進(jìn)村入戶的前提下，還必須充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的互功能，通過(guò)分類指導(dǎo)、典型引路等措施，助推貧困農(nóng)戶把發(fā)展的著力點(diǎn)用在因地制宜發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)方面，放在增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力方面，放在提高文化素質(zhì)方面，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

3.專業(yè)性。合作組織在精準(zhǔn)扶貧中的專業(yè)性特點(diǎn)集中體現(xiàn)為：在扶貧項(xiàng)目的選擇方面，合作組織可以通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶實(shí)施、合作開(kāi)發(fā)”的思路，幫助、引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展以當(dāng)?shù)刭Y源為依托的特色產(chǎn)業(yè)，使扶貧政策措施有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效果；在土地等資源利用方面，合作組織可以通過(guò)健全土地流轉(zhuǎn)等形式，提高貧困農(nóng)戶的資源利用效率，為貧困農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)健的收入來(lái)源；在科技扶貧方面，合作組織可以通過(guò)在組織內(nèi)部建立相互支持的方式，幫助貧困農(nóng)戶解決在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中面臨的科技難題；在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面，合作組織可以通過(guò)“公司十農(nóng)戶”、“能人十農(nóng)戶”等方式，幫助貧困農(nóng)戶延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4.持續(xù)性。由于貧困地區(qū)的突出特點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧不可能一蹴而就，而必須有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。因此，要推動(dòng)現(xiàn)有貧困農(nóng)戶在初步實(shí)現(xiàn)脫貧的前提下穩(wěn)步發(fā)展，不僅需要各級(jí)各部門繼續(xù)給予廣大貧困農(nóng)戶支持和幫助，更主要的還在于通過(guò)健全完善合作組織的功能，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收提供持續(xù)不斷的載體支撐。

二、充實(shí)“載體”功能，充分發(fā)揮合作組織對(duì)精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在精準(zhǔn)扶貧中的“載體”意識(shí)。站在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在組織動(dòng)員貧困農(nóng)戶、推進(jìn)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平中的“載體”作用，把加強(qiáng)合作組織的功能建設(shè)與落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，采取切實(shí)有力的措施，為合作組織的發(fā)展壯大開(kāi)綠燈、辦實(shí)事。精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃要把合作組織發(fā)展納入其中，精準(zhǔn)扶貧工作要把幫助合作組織發(fā)展作為重要內(nèi)容，使合作組織建設(shè)真正成為精準(zhǔn)扶貧建設(shè)題中應(yīng)有之意。

篇3

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校，各區(qū)、縣財(cái)政局經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村戶口的中學(xué)長(zhǎng)期代課教師的主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題通知如下：

1.農(nóng)村戶口的中學(xué)長(zhǎng)期代課教師的主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼，比照京財(cái)預(yù)（1988）609號(hào)文件第8條“農(nóng)村戶口的小學(xué)代課教師，在代課期間發(fā)給補(bǔ)貼。并按本市在職職工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨工資按月由學(xué)校發(fā)給本人，補(bǔ)貼資金由現(xiàn)行資金渠道解決”的規(guī)定執(zhí)行。

2.此規(guī)定從1988年5月份起執(zhí)行。

篇4

1存在問(wèn)題

11檔案數(shù)據(jù)尚不完善

貧困人口的識(shí)別及分類是進(jìn)行銜接工作的第一步和關(guān)鍵所在。當(dāng)前黔西南政府根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行了低保戶和貧困戶的識(shí)別工作，但在實(shí)踐過(guò)程中依然暴露了檔案數(shù)據(jù)尚不完善的問(wèn)題。

一方面，由于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧和低保制度發(fā)展時(shí)間較短，檔案資料不完善的現(xiàn)象在社保覆蓋較晚的農(nóng)村尤為顯著。黔西南州2014年開(kāi)始實(shí)行低保戶 “一戶一檔”和貧困戶“建檔立卡”制度，規(guī)定從申請(qǐng)到審批諸多環(huán)節(jié)的各類材料包括申請(qǐng)人戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、申請(qǐng)表、家庭經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查表等裝入檔案袋；2015年又將低保對(duì)象基本情況錄入“貴州省低保信息系統(tǒng)”，實(shí)行信息化管理。而黔西南州兩項(xiàng)制度銜接工作也是始于2015年，所以銜接制度的工作數(shù)據(jù)來(lái)源就是前一年開(kāi)始的低保對(duì)象存檔和“建檔立卡”。由于到目前為止建檔工作僅僅實(shí)行兩年，數(shù)據(jù)的真實(shí)性未得到充分核實(shí)，因此銜接工作的有效性尚需核查工作的檢驗(yàn)。另一方面，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定存在時(shí)間差。貴州省的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由省民政廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省財(cái)政廳共同制定，一般上年末制定，下年初開(kāi)始執(zhí)行；而扶貧標(biāo)準(zhǔn)則由國(guó)家定期，再由地方政府酌情調(diào)整，出臺(tái)時(shí)間與低保標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)時(shí)間不同步，導(dǎo)致黔西南州在開(kāi)展核查的過(guò)程中低保使用今年的標(biāo)準(zhǔn)而扶貧使用去年的標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間差則造成了農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象識(shí)別上的標(biāo)準(zhǔn)一直存在差異，增加了實(shí)現(xiàn)“兩線合一”的困難。

12農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)緩慢

根據(jù)《黔西南州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案》（州扶領(lǐng)〔2015〕3號(hào)）要求，全州精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是一致的，都以國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門公布的貧困線即上一年度農(nóng)村居民家庭年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)。如2014年全州精準(zhǔn)扶貧建檔立卡時(shí)，是以農(nóng)村居民家庭2013年人均純收入低于2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變）為標(biāo)準(zhǔn)，2015年以2014年度農(nóng)村居民人均純收入2884元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2016年則以2015年度農(nóng)村居民人均純收入2968元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)①，以此類推。而反觀農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，黔西南州民政局門戶網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，2014年黔西南州全州農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為1988元；2015年農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)為：興義市、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū) 2640元，興仁縣、普安縣等縣2580元②；2016年全州農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到3076元/年③，平均增幅達(dá)1861%。由此可見(jiàn)，低保線在短短三年內(nèi)超越了貧困線，且有差距逐漸拉大的趨勢(shì)?？紤]到要完成貴州省2020年扶貧標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6200元的要求，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的增幅壓力正變得越來(lái)越大。

13人為因素影響銜接工作的有效性

在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)象工作中，客觀和主觀兩方面人為因素的摻雜影響了銜接工作的有效性。一方面是客觀環(huán)境造成的――按照 “規(guī)模控制”的原則，扶貧名額是自上而下層層分配的，因而下級(jí)必須依照上級(jí)分配的名額開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。具體到村就是由每個(gè)村干部領(lǐng)回精準(zhǔn)扶貧的“名額”，當(dāng)村干部針對(duì)名額進(jìn)行分配時(shí)往往感到無(wú)所適從，因?yàn)橥皇敲~多了，就是名額少了，導(dǎo)致名額的分配成為一項(xiàng)棘手的工作?？陀^名額與實(shí)際情況的差異導(dǎo)致認(rèn)定過(guò)程的不確定性因素增加。另一方面，根據(jù)《貴州省城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)方案》的要求，要通過(guò)對(duì)低保“減量提標(biāo)”以最終實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，主觀上一些基層政府在扶貧與低保核查工作中為了盡快完成減量提標(biāo)任務(wù)，存在通過(guò)下達(dá)指標(biāo)指令性削減農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)的情況，特別是大幅度削減低保對(duì)象中的一般保障戶。這不僅與農(nóng)村低?！皯?yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的工作原則背道而馳，還造成應(yīng)保未保、應(yīng)保漏保的現(xiàn)象。

14農(nóng)村基層人力資源不足影響工作開(kāi)展

目前在農(nóng)村地區(qū)，由于需要識(shí)別和幫扶的農(nóng)村人口?盜烤藪螅?基層民政部門在人力配備上往往存在人力資源不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在數(shù)量不足、素質(zhì)不高兩個(gè)方面。

具體到黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府，是人力資源的數(shù)量匱乏。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人力資源未得到針對(duì)性的加強(qiáng)。近幾年民政和扶貧工作業(yè)務(wù)量增加，而黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有得到加強(qiáng)，反而被裁撤合并；而工作人員也沒(méi)有增加，所以現(xiàn)有民政工作人員兼職情況嚴(yán)重，除要承擔(dān)民政業(yè)務(wù)外，還要承擔(dān)計(jì)劃生育、征地拆遷等工作，一心多用。其次是工作人員自身的能力問(wèn)題。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，暴露了一些干部素質(zhì)不高、能力不足的問(wèn)題，在一定程序上影響了工作質(zhì)量。最后是客觀上低保和精準(zhǔn)扶貧程序多、要求嚴(yán)、工作量大，放大了基層人力資源不足的缺陷。

15農(nóng)村基層管理監(jiān)管工作不當(dāng)

低保制度和精準(zhǔn)扶貧制度在運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)上都缺乏必要的監(jiān)管，間接影響銜接工作的有效性。首先，在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定上，幾乎沒(méi)有農(nóng)民參與的聲音；其次，在精準(zhǔn)識(shí)別等扶貧的具?w程序上沒(méi)有貧困群體的參與環(huán)節(jié)和聽(tīng)證、論證環(huán)節(jié)；最后，在評(píng)估和驗(yàn)收階段，缺乏具體的民意收集及反饋措施。在黔西南州脫貧攻堅(jiān)指揮部相關(guān)文件中，有關(guān)民意調(diào)查的部分僅僅是籠統(tǒng)地一筆帶過(guò)，并沒(méi)有具體的規(guī)定說(shuō)明?？v觀整個(gè)扶貧流程，基本屬于政府操作下的非透明狀態(tài)，這樣的模式顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)貧困群體和其他農(nóng)村居民的監(jiān)督。

2對(duì)策

21加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

充分的資金支持是實(shí)現(xiàn)“兩線合一”工作的首要前提，解決資金問(wèn)題無(wú)疑需要政府的財(cái)政支持。而轉(zhuǎn)移支付是指政府通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制，將“地主”的錢通過(guò)相應(yīng)制度發(fā)放給貧困人口，以促進(jìn)社會(huì)公平以及社會(huì)資源的合理分配。當(dāng)前黔西南州扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等一系列問(wèn)題與扶貧資金不足有很大的關(guān)系。要徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須采取有力措施，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，為銜接工作夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)。

22合理規(guī)劃銜接工作進(jìn)程

在保障資金充足的前提下，如何規(guī)劃好扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作進(jìn)程是能否實(shí)現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵所在。扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)的制定除了參考國(guó)家層面的規(guī)定以外，還需要地方政府必要的規(guī)劃和測(cè)算才能如期實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的平穩(wěn)銜接并避免現(xiàn)實(shí)中兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差距逐漸增加的情況出現(xiàn)。由于低保是保障貧困群眾最基本的生活的“最后一道防線”；而扶貧是致力讓貧困群眾脫離貧困的工作，因而在標(biāo)準(zhǔn)制定上，扶貧線要高于低保線。近幾年的低保線與扶貧線數(shù)據(jù)顯示，黔西南州農(nóng)村出現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)低于低保標(biāo)準(zhǔn)且差距逐漸拉大的現(xiàn)象。建議扶貧部門能按年度及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步演進(jìn)。

23完善數(shù)據(jù)銜接工作

在銜接工作的開(kāi)展過(guò)程中，能否保證數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接決定了銜接工作的準(zhǔn)確性程度。一方面，可以考慮依靠定期核查工作建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將低保對(duì)象分為長(zhǎng)期、中期和短期三種類型，再根據(jù)不同類別開(kāi)展不同的精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)有勞動(dòng)能力的中短期低保對(duì)象可以通過(guò)生產(chǎn)項(xiàng)目幫扶鼓勵(lì)支持進(jìn)行生產(chǎn)自救、勞動(dòng)自救，對(duì)長(zhǎng)期的低保對(duì)象要落實(shí)低保兜底，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)；低保對(duì)象核查精準(zhǔn)；低保對(duì)象分類精準(zhǔn)。另一方面，通過(guò)信息銜接完善識(shí)別機(jī)制和退出機(jī)制。兩部門通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)不在扶貧對(duì)象中的低保對(duì)象部分，由民政部門進(jìn)行全面兜底；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，納入扶貧范圍進(jìn)行幫扶；對(duì)經(jīng)過(guò)幫扶后脫貧的貧困戶，及時(shí)完成退保；對(duì)今后因病或因?yàn)?zāi)等原因返貧的且符合認(rèn)定條件的，可以再次納入低保范圍。

24健全監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的有效與否是能否保證反貧困工作公開(kāi)、透明的根本所在，因此要堅(jiān)持內(nèi)外部監(jiān)督相統(tǒng)一。一方面，在對(duì)貧困戶和低保戶的公示過(guò)程中，不僅要將符合條件者的收入和家庭基本情況等信息公示，還要把收入計(jì)算的公式和流程一并公示出來(lái)，以保證有據(jù)可查；另一方面，也要將各村低保戶、貧困戶數(shù)量及計(jì)算公式一并上傳到網(wǎng)站，接受社會(huì)大眾的外部監(jiān)督，降低工作中主觀人為因素的干擾。

25對(duì)駐村干部和村干部提供培訓(xùn)

基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和態(tài)度是影響銜接工作能否落實(shí)到位的重要因素。因此從培訓(xùn)對(duì)象上來(lái)看，不僅要對(duì)駐村的扶貧辦工作人員提供針對(duì)性培訓(xùn)，還要對(duì)村委會(huì)工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以保證精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)施者和輔助工作者都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，不僅要涉及銜接工作的概念和性質(zhì)等理論內(nèi)容，還要涵蓋工作的基本流程以及注意事項(xiàng)等實(shí)踐內(nèi)容，以保證操作流程的規(guī)范化，提高工作效率。

3結(jié)論

低保扶貧銜接工作旨在實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的統(tǒng)籌――通過(guò)低保制度對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)托底性生活保障并通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)幫助具有勞動(dòng)能力的貧困人口擺脫貧困?！皟删€合一”是確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”目標(biāo)的重大舉措。

盡管黔東南州在“兩項(xiàng)制度銜接”的實(shí)踐中取得了積極的成果，但在實(shí)施過(guò)程中由于尚不完善的識(shí)別機(jī)制，政府財(cái)政投入有限，農(nóng)村基層人力資源不足，缺乏貧困群體參與的貧困戶監(jiān)督機(jī)制等原因的掣肘，制約了反貧困工作的進(jìn)一步深入。要解決出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該結(jié)合不同的工作階段對(duì)癥下藥，在準(zhǔn)備階段，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以保證資金的充足；而在執(zhí)行過(guò)程中，首先在識(shí)別階段要做好扶貧和低保數(shù)據(jù)銜接工作，在執(zhí)行階段對(duì)村干部和駐村干部提供能力培訓(xùn)，在公示階段健全監(jiān)督機(jī)制。

反貧困是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，而對(duì)低保制度和扶貧制度進(jìn)行銜接的最終目的就是在有限的時(shí)間內(nèi)

實(shí)現(xiàn)反貧困效益的最大化，在今后的銜接工作中，黔西南政府要繼續(xù)克服困難扎實(shí)推進(jìn)銜接工作，讓國(guó)家改革的成果更多地惠及農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

注釋：

篇5

我市是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的，都有不錯(cuò)的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護(hù)土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)收入?，F(xiàn)在一些被認(rèn)為貧困的地區(qū)其實(shí)并不完全是資源貧困，而是這些資源沒(méi)有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。

目前國(guó)家的扶貧投資主要通過(guò)國(guó)家各級(jí)政府的扶貧機(jī)構(gòu)，把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國(guó)家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)依然落后。許多具有市場(chǎng)潛力、具有市場(chǎng)效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有得到規(guī)?；l(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民增收所需要的資本金，沒(méi)有得到國(guó)家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進(jìn)行調(diào)整，可以改變當(dāng)前只有單一部門投入的劣勢(shì)，可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢(shì)，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，是在國(guó)家政策指導(dǎo)下的財(cái)政政策，是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。

二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試

1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開(kāi)發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開(kāi)展農(nóng)村主體的精英培訓(xùn)，通過(guò)"以一傳十、以十傳百"的培訓(xùn)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)交流和效益吸引等手段，促進(jìn)集群技術(shù)模式的普及和推廣，發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過(guò)各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)結(jié)合，并充分利用現(xiàn)場(chǎng)不同生長(zhǎng)期作物資源及學(xué)員的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)操作，作為一個(gè)新型農(nóng)民培訓(xùn)的亮點(diǎn)，體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個(gè)優(yōu)勢(shì)（一是"多"，師資來(lái)源多樣，有效解決定點(diǎn)"農(nóng)家課堂"的教學(xué)資源不足、教學(xué)面狹窄等問(wèn)題；二是"快"，巡回教學(xué)快速便捷高效，同樣的授課內(nèi)容相對(duì)以往形式可大量減少授課時(shí)間；三是"好"，直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場(chǎng)授課，減少環(huán)節(jié)，效果更好；四是"省"，有效降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教，授課語(yǔ)言主要是本地土話方言，群眾感覺(jué)親切易學(xué)，授課教材多是經(jīng)過(guò)專家充實(shí)過(guò)的"土經(jīng)驗(yàn)"、"土教材"，更適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際；六是"靈"，可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時(shí)期和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實(shí)現(xiàn)"地頭有問(wèn)題地頭解決"；七是"特"，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村培訓(xùn)中的重要特殊地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風(fēng)，增強(qiáng)為"三農(nóng)"服務(wù)責(zé)任感）。能在極短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)大批技術(shù)型農(nóng)村人才，引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進(jìn)科技型、開(kāi)發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場(chǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2、在推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)中，強(qiáng)化科技扶貧。在當(dāng)前形勢(shì)下，以科技為動(dòng)力、為切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力作用、先進(jìn)文化帶動(dòng)作用，落實(shí)廣大人民利益的有效方式。通過(guò)科技發(fā)揮作用，使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要方面。近幾年來(lái)，我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行配套試驗(yàn)示范，推廣生態(tài)富民"百千萬(wàn)"工程、小蠶共育、應(yīng)急糧食試驗(yàn)示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚(yú)，茶葉綜合化工開(kāi)發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術(shù)應(yīng)用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應(yīng)用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實(shí)用綜合技術(shù)，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)施"十個(gè)百萬(wàn)畝工程"，并圍繞關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行配套集成，形成簡(jiǎn)便易行的標(biāo)準(zhǔn)化的成套實(shí)用技術(shù)，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)榛亻_(kāi)展技術(shù)組裝、示范和推廣，推動(dòng)科技資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，為右江河谷和兩翼山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

3、在發(fā)展中不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)建設(shè)思路。從年起，將全力抓好"123456"，即重點(diǎn)"構(gòu)建一軸兩翼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設(shè)五個(gè)基地，提升六大龍頭"，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動(dòng)整村推進(jìn)式扶貧的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用

1、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝?4%左右，農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局，即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營(yíng)為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營(yíng)收入的65％；農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主，因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎(chǔ)。

從市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場(chǎng)型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問(wèn)題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過(guò)制度和機(jī)制的創(chuàng)新，把當(dāng)前分散的扶貧項(xiàng)目、個(gè)別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)引導(dǎo)盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源，并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會(huì)、企業(yè)等，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。

2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。

篇6

閆xx同志有著長(zhǎng)期的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村有著深厚的感情，深知農(nóng)民的疾苦。他始終堅(jiān)持為農(nóng)村群眾服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展出力。自20**年7月?lián)畏鲐毠ぷ髡菊鹃L(zhǎng)以來(lái)，不斷強(qiáng)化幫扶意識(shí)、健全工作機(jī)制、拓展幫扶思路、落實(shí)幫扶政策、解決農(nóng)村實(shí)際困難，在推動(dòng)全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實(shí)中發(fā)揮了積極作用，做出了突出貢獻(xiàn)。

深入調(diào)查研究 謀化扶貧思路

他刻苦鉆研精準(zhǔn)扶貧政策，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并根據(jù)貧困村貧困戶的基本情況，分別制定適合全鎮(zhèn)各村的發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)深入各村逐村開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)各村情況分別進(jìn)行排摸，力求掌握第一手資料，逐一找出制約發(fā)展的短板，在幫扶措施上因村因戶而異，精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥。通過(guò)逐村排摸，全鎮(zhèn)基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困狀況、脫貧愿望等情況已了如指掌，對(duì)全鎮(zhèn)1720戶、6696人貧困人口，按不同層次、不同致貧原因進(jìn)行歸類，列出需求清單，制定幫扶規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)各村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 拓展增收渠道

他根據(jù)全鎮(zhèn)土地結(jié)構(gòu)和川區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)的地理差異狀況，引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，并把勞動(dòng)力技能培訓(xùn)這項(xiàng)幫扶措施落到實(shí)處，通過(guò)勞務(wù)輸出把勞動(dòng)力培訓(xùn)的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為貧困戶家庭收入。他針對(duì)富康、八娘、唐家、鐵池等川區(qū)村交通便利、中藥材種植加工發(fā)展歷史悠久的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變以往的種植-販運(yùn)模式為種植-加工-販運(yùn)模式，大力扶持貧困戶從事中藥材種植、加工、販運(yùn)。目前，全鎮(zhèn)家庭式中藥材飲片加工模式在全鄉(xiāng)川區(qū)村得到全面推廣，正在逐步向半山區(qū)、山區(qū)延伸。家庭式中藥材飲片種植-加工-販運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，有效提升了中藥材產(chǎn)業(yè)的附加值，使中藥材種植產(chǎn)業(yè)成了貧困戶脫貧主要渠道。目前，鐵池、八娘等村建成了萬(wàn)畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植長(zhǎng)廊，在大坪等村建成1500畝以當(dāng)歸、黃芪、黨參為主的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，使全鎮(zhèn)中藥材種植面積達(dá)15000畝以上。

他采取返租倒包的形式，推動(dòng)富康村建成新型塑料大棚120座，新建8畝聯(lián)動(dòng)式日光溫室一座，在八娘村新建退耕還林塑料大棚90座，帶動(dòng)貧困戶85戶從事蔬菜種植。草畜產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)整村推進(jìn)項(xiàng)目，投資221萬(wàn)元在團(tuán)結(jié)、紅古、南屏等3個(gè)村建成暖棚圈舍294座，引進(jìn)基礎(chǔ)母羊1270只;投資44萬(wàn)元在八娘、唐家川兩村實(shí)施暖棚養(yǎng)豬戶110戶，引進(jìn)籽豬330頭;先后投資建成了富康村園區(qū)肉牛場(chǎng)、奶牛場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)，甫洞村洮源養(yǎng)殖專業(yè)合作社，團(tuán)結(jié)村永安養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，在紅古村建成養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，在長(zhǎng)青村建成林小養(yǎng)雞小區(qū)。在他的組織實(shí)施下，通過(guò)草畜項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶400多戶從事養(yǎng)殖。

近兩年全鎮(zhèn)七八月份降雨量集中，傳統(tǒng)馬鈴薯種子抗病毒傳播能力差，導(dǎo)致晚疫病頻發(fā)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，他根據(jù)多年農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，積極幫助群眾進(jìn)行馬鈴薯晚疫病防治，邀請(qǐng)縣農(nóng)牧局技術(shù)人員培訓(xùn)馬鈴薯種植技術(shù)，推廣脫毒馬鈴薯良種，及時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)放晚疫病防治藥品，有效防治了馬鈴薯晚疫病的發(fā)生，增加了群眾收入，貧困戶脫貧有了可靠保障。同時(shí)，他還在唐家川、八娘村建成了馬鈴薯良種生產(chǎn)基地各800畝，推動(dòng)全鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積達(dá)到12000畝以上。

為了將勞動(dòng)力培訓(xùn)這項(xiàng)幫扶措施與全鎮(zhèn)勞務(wù)輸出人數(shù)多、輸出時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)相結(jié)合，有效增加家庭收入，他和業(yè)務(wù)人員、駐村干部一道深入各村對(duì)貧困戶中有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶一一進(jìn)行登記，分類梳理，建立檔案，做到培訓(xùn)對(duì)象摸底準(zhǔn)確。他先后邀請(qǐng)勞務(wù)辦、科技局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計(jì)局等單位對(duì)前期摸底的960名貧困戶培訓(xùn)了勞務(wù)知識(shí)、電子商務(wù)、中藥材種植加工等技術(shù)，并對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考試，考試合格的頒發(fā)證書(shū)，有效提升了貧困戶的勞動(dòng)技能。20xx年勞務(wù)輸出6500多人，預(yù)計(jì)勞務(wù)收入在1.2億元以上。同時(shí)為了增強(qiáng)培訓(xùn)效果，他還將縣直各部門講解的重點(diǎn)內(nèi)容錄像刻碟，在每一個(gè)貧困村組織群眾進(jìn)行觀看學(xué)習(xí)，為廣大貧困戶脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策 筑牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

為了打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，他在精準(zhǔn)扶貧工作中充分發(fā)揮參謀助手作用，全力協(xié)助鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府落實(shí)省市縣一攬子精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，分村分戶列出具體項(xiàng)目需求清單，將扶貧政策落到實(shí)處。

在項(xiàng)目落實(shí)上保質(zhì)保量。20xx年配合完成婆婆莊至青山15.5公里通暢公路建設(shè)和24條46.5公里村莊道路硬化工程，唐家川、甫洞兩個(gè)村集中安置點(diǎn)道路建設(shè)等項(xiàng)目。完成了八娘溝、紅城溝、中谷溝、結(jié)扎村等防洪堤壩建設(shè)工程，配合水務(wù)局實(shí)施北部飲水工程。完成 2960戶災(zāi)后重建工程，完成2023戶群眾的房屋維修加固工程，群眾住房條件有了極大改善。

在資金使用上精準(zhǔn)到戶。他組織鎮(zhèn)扶貧工作站業(yè)務(wù)人員和鎮(zhèn)村干部大力宣傳精準(zhǔn)扶貧貸款政策，督促鎮(zhèn)村干部深入貧困戶認(rèn)真調(diào)查摸底，使所有有貸款需求的貧困戶都能享受到精準(zhǔn)扶貧貸款政策。2015年在精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的發(fā)放方面，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)型370戶、1850萬(wàn)元，自我發(fā)展型523戶、1569萬(wàn)元。他經(jīng)常與縣扶貧辦積極銜接，最大限度爭(zhēng)取精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，在結(jié)扎等16個(gè)村建立了互助資金協(xié)會(huì)，將大部分有自身發(fā)展能力的貧困戶納入到協(xié)會(huì)中來(lái)，通過(guò)互助資金貸款，解決了貧困戶發(fā)展資金不足的問(wèn)題，為貧困戶進(jìn)一步發(fā)展提供了資金保障。

閆xx在工作中踏實(shí)肯干、任勞任怨，他愛(ài)崗敬業(yè)、求實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)常為全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作謀思路、創(chuàng)出路，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做出了積極的貢獻(xiàn)。

村級(jí)精準(zhǔn)扶貧事跡材料(二)

近三年以來(lái)，xx鄉(xiāng)嚴(yán)格按照贛州市委、市政府的總體部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作作為全鄉(xiāng)蘇區(qū)振興發(fā)展的頭等大事真正落到了實(shí)處，采取產(chǎn)業(yè)大戶帶產(chǎn)業(yè)小戶、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)戶帶產(chǎn)業(yè)弱戶等辦法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，以結(jié)對(duì)幫扶，精準(zhǔn)到戶為核心，扎實(shí)有序推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，我鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作取得良好成效，具體先進(jìn)典型事跡如下：

xxx鄉(xiāng)壟下村是國(guó)家貧困村，壟下村委會(huì)的田嶺下自然村現(xiàn)有農(nóng)戶10戶，人口45人，過(guò)去均無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，主要靠種植糧食作物和外出務(wù)工來(lái)維持生活。全村基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，貧困比例相對(duì)較高。

篇7

該市在推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村開(kāi)發(fā)過(guò)程中，堅(jiān)持按照《規(guī)劃》要求，把專項(xiàng)扶貧政策與部門政策、政府力量與社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各類資金，調(diào)動(dòng)各方力量，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合格局，使各類資金向片區(qū)集中傾斜，充分發(fā)揮資金的聚合效應(yīng)，有效地保證了片區(qū)開(kāi)發(fā)的資金需求。一是市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排扶貧資金1000萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政按比例進(jìn)行配套，專項(xiàng)用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息補(bǔ)助等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段擴(kuò)展社會(huì)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入；二是把涉農(nóng)部門項(xiàng)目與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)整合，堅(jiān)持由區(qū)級(jí)政府在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)對(duì)下一年度項(xiàng)目統(tǒng)一把關(guān)，明確要求以區(qū)級(jí)政府總牽頭，區(qū)直各部門圍繞片區(qū)開(kāi)發(fā)申報(bào)項(xiàng)目，落實(shí)各部門項(xiàng)目計(jì)劃，把水、電、路、廣播電視、衛(wèi)生、種植養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目通盤考慮，實(shí)現(xiàn)先期捆綁后一并申報(bào)；三是嚴(yán)把資金整合關(guān)，責(zé)任落實(shí)到位。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，將國(guó)家、省、市安排的扶貧資金與其他部門資金“打捆”下達(dá)、“捆綁”使用。要求以區(qū)級(jí)為單位，各部門的項(xiàng)目圍繞扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃去實(shí)施，使項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，只要扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)定在哪里，部門的專項(xiàng)資金就跟著投向哪里。通過(guò)資金的有效整合，基本解決了過(guò)去資金分散，整體效果差的問(wèn)題，充分發(fā)揮了資金使用的疊加放大效應(yīng)，取得了政府、部門和農(nóng)民三滿意的良好效果。2010年以來(lái)，全市累計(jì)投入28522.1萬(wàn)元用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，其中市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入3000萬(wàn)元，兩區(qū)財(cái)政配套投入698.5萬(wàn)元，部門專項(xiàng)投入9925.7萬(wàn)元，群眾自籌14897.9萬(wàn)元。張灣區(qū)在城區(qū)專項(xiàng)扶貧資金投入449萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，整合各類資金8754萬(wàn)元用于西溝片區(qū)建設(shè)，連片開(kāi)發(fā)的投入總量相當(dāng)于過(guò)去五年的總和，使西溝鄉(xiāng)的貧困面貌得到明顯改善。

二、理順?biāo)悸罚瑘?jiān)持把農(nóng)民增收作為扶貧開(kāi)發(fā)的首要目標(biāo)

該市經(jīng)過(guò)第一期城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施，城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)象得到明顯改善，過(guò)去以項(xiàng)目建設(shè)為主要方式，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)查缺補(bǔ)漏、填補(bǔ)城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬的方式已明顯不適應(yīng)城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)。對(duì)此通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，在制定第二期城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，明確提出把連片開(kāi)發(fā)作為城區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，通過(guò)連片開(kāi)發(fā)，整體解決片區(qū)貧困群眾生活遇到的突出問(wèn)題，提高規(guī)模效益和建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)通開(kāi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”創(chuàng)造條件、打牢基礎(chǔ)。通過(guò)新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，貧困人口不斷減少。截至到2011年，城區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4631元，比2009年增加1013元，累計(jì)解決城區(qū)農(nóng)村貧困人口5200人，城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。三年來(lái)，通過(guò)扶貧片區(qū)和重點(diǎn)村建設(shè)，引導(dǎo)部門專項(xiàng)資金投入城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了“村通水泥路、組通砂石路、戶飲潔凈水”的目標(biāo)；社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)農(nóng)村收視難、通信難、就醫(yī)難、入學(xué)難等問(wèn)題基本得到解決，村村通電視、電話，電視入戶率達(dá)到85.8%；村村有衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%?；鶎咏M織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民精神文化生活全面提升。

三、明確重點(diǎn)，堅(jiān)持把連片開(kāi)發(fā)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑

扶貧連片開(kāi)發(fā)，連在哪里？該市通過(guò)反復(fù)調(diào)研，認(rèn)為扶貧連片開(kāi)發(fā)最關(guān)鍵的是要連在產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益的最大化。在推進(jìn)扶貧連片開(kāi)發(fā)時(shí)，該市明確了城區(qū)農(nóng)村以菜、茶、藥、果四大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局，根據(jù)各片區(qū)實(shí)際，合理確定扶持項(xiàng)目和扶持標(biāo)準(zhǔn)。一是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。茅箭區(qū)大川片區(qū)把發(fā)展中藥材作為片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年以來(lái)，新發(fā)展金銀花1600畝，總面積達(dá)到2500畝，并依托該市武當(dāng)生物藥業(yè)公司開(kāi)展金銀花加工，發(fā)展金銀花茶、金銀花露等，卡子村、唐家村成為金銀花種植專業(yè)村。二是立足城區(qū)實(shí)際，大力扶持專業(yè)合作社。城區(qū)農(nóng)村土地稀少，人均耕地不足0.4畝，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此情況下，該市提出把專業(yè)合作社當(dāng)作龍頭企業(yè)，走一村一品專業(yè)化發(fā)展的路子，先后扶持了白馬山財(cái)神有機(jī)茶葉專業(yè)合作社、斤坪蔬菜專業(yè)合作社、停舟山果品專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作社，成為連結(jié)農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶，取得顯著成效。張灣區(qū)白馬山村全村169戶665人，耕地只有197畝，是個(gè)典型的貧困村。實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)以來(lái)，在財(cái)政、扶貧部門的扶持下，白馬山村在過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，大力發(fā)展茶葉種植，全村茶葉種植面積達(dá)到1200畝，戶均達(dá)到6畝，并成立了白馬山財(cái)神有機(jī)茶葉專業(yè)合作社，全村所有農(nóng)戶都成為合作社員，由合作社引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一種植、加工、銷售，全村茶葉總產(chǎn)值達(dá)到200萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入超過(guò)4000元。以白馬山、鳳凰山為龍頭，一條由柏林鎮(zhèn)擴(kuò)展到西溝鄉(xiāng)的萬(wàn)畝茶葉帶初見(jiàn)雛形。通過(guò)扶貧連片開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，該市城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧初見(jiàn)成效。三年來(lái)，城區(qū)農(nóng)村共新建和改造以茶葉、蔬菜、干鮮果為主的特色產(chǎn)業(yè)基地13750畝，其中新建茶園面積8500畝，蔬菜2500畝；新發(fā)展特色養(yǎng)殖山羊24200只、牛2360頭；新培植特色農(nóng)家樂(lè)92家，以張灣區(qū)白馬山村、斤坪村、水堤溝村、茅箭區(qū)廖家村、大溝村、唐家村為代表的一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村逐步形成。

篇8

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村貧困問(wèn)題一直備受關(guān)注。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的數(shù)量也在不斷減少。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；苍诓粩嗟靥嵘c擴(kuò)大。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升需要政府部門制定相關(guān)的政策來(lái)對(duì)其進(jìn)行保障，同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)建一些相應(yīng)的行業(yè)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)。2006年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，自此法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又有了進(jìn)一步的發(fā)展。在這個(gè)農(nóng)業(yè)高速演變的過(guò)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社一直扮演著重要的角色。農(nóng)民專業(yè)合作社的范圍涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、鄉(xiāng)村旅游等各個(gè)領(lǐng)域，其服務(wù)功能和內(nèi)容也由單一的服務(wù)功能開(kāi)始向多元化的服務(wù)功能轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化不僅提高了合作社成員的生產(chǎn)效率，同時(shí)也在某種程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展更為關(guān)注，但對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)問(wèn)題的研究分析的還不夠充分。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、特點(diǎn)與運(yùn)作

農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)民為了得到相關(guān)服務(wù)并維護(hù)其自身利益而自愿組成的非政府組織，這里的服務(wù)可以理解為專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的一種交易，農(nóng)民能從這些交易服務(wù)中取得實(shí)際的利益，這也是他們最終想要達(dá)到的目的。我國(guó)曾對(duì)包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行過(guò)深入研究，得出的結(jié)論是農(nóng)民專業(yè)合作社能將較為薄弱的小農(nóng)群體有效地聚集在一起，并且可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力使其存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的博弈中。而且，合作社能夠較為科學(xué)地運(yùn)用和開(kāi)發(fā)農(nóng)民所持有的自然資源、物力資源、人力資源、社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)資源等等。與傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式相比，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅能降低生產(chǎn)交易成本，有效地減少農(nóng)戶在市場(chǎng)中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，還能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)分工與合作的效率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，有效地完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)?？緹煼N植農(nóng)民專業(yè)合作社與一般的企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體不同，它是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，采用自愿聯(lián)合、民主管理的合作方式，對(duì)具有一定規(guī)模的連片土地進(jìn)行集中化生產(chǎn)管理、統(tǒng)一化農(nóng)事操作、現(xiàn)金支付勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)營(yíng)收益的煙農(nóng)聯(lián)合生產(chǎn)性管理組織。它擁有獨(dú)立自主、以農(nóng)民為主體、入社自由、退社自愿和服務(wù)于民的特點(diǎn)，是一種新型的市場(chǎng)主體。

寧遠(yuǎn)縣地處永州市南部，總面積為2510平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的687個(gè)行政村（其中省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村121個(gè)），總?cè)丝谶_(dá)83.9萬(wàn)（其中貧困人口21萬(wàn)，低保人口6.7萬(wàn)）。寧遠(yuǎn)縣于2002年被列為湖南省扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣，2011年又被列為全省48個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)和重點(diǎn)縣之一。寧遠(yuǎn)縣的農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)往往也都是“傳統(tǒng)化”、“大眾化”的模式。寧遠(yuǎn)縣左壩烤煙種植農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建于2009年，是由煙草部門引導(dǎo)、政府主導(dǎo)以及煙農(nóng)自發(fā)組織而成立的寧遠(yuǎn)縣首家煙葉服務(wù)合作社，種植烤煙達(dá)2000余畝，蘊(yùn)藏了大量的人力資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本。左壩烤煙種植合作社最為首要的目標(biāo)就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)的吸取和融入，同時(shí)還特別重視創(chuàng)新。另外，左壩烤煙種植合作社在發(fā)展思路上遵循“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，缺者為貴，稀者為奇”的理念，在政府的相關(guān)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展合作社和帶動(dòng)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，左壩烤煙種植合作社在農(nóng)戶中的影響逐漸擴(kuò)大，而且為農(nóng)村扶貧工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村扶貧中起到了決定性的作用。在近幾年的實(shí)施進(jìn)程中，左壩烤煙種植合作社帶動(dòng)了規(guī)?；图s化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)還在開(kāi)發(fā)和促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化分工和農(nóng)民組織化領(lǐng)域取得了顯著的成效，而且它還相應(yīng)地為教育培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和老人女性的賦權(quán)提供了極大的扶持和推動(dòng)力。

二、左壩烤煙種植合作社的扶貧路徑

（一）重視科學(xué)知識(shí)，培育“四型”農(nóng)民

一直以來(lái)，寧遠(yuǎn)縣的烤煙種植都具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、勞動(dòng)強(qiáng)度大、專業(yè)化程度低以及投入成本高的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)都是使用傳統(tǒng)而大眾化的手工操作生產(chǎn)方式，這使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，種植烤煙的收益很低。人們想致富，又缺乏必備的專業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，也沒(méi)有專業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，這些都導(dǎo)致了他們物質(zhì)和精神生活上的貧困，但是他們擁有極其豐富的土地資源。左壩烤煙種植合作社的社員們相信科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，積極傳遞運(yùn)用科學(xué)知識(shí)致富的理念，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)民不斷地種植和培育新品種。在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，左壩烤煙種植合作社還特別注重創(chuàng)新，重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的融入。同時(shí)，合作社還注重將傳統(tǒng)式農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R(shí)型、技術(shù)型、開(kāi)拓型和管理型”的現(xiàn)代化“四型”農(nóng)民，運(yùn)用新型的管理思想和發(fā)展理念帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收。

（二）采用新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，比如農(nóng)民不了解市場(chǎng)需求，盲目的種植生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，沒(méi)有針對(duì)性也沒(méi)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，無(wú)法高價(jià)出售，甚至根本賣不出去。左壩烤煙種植合作社創(chuàng)建之初采取的就是“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。合作社由龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)在了解市場(chǎng)需求后直接去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地跟農(nóng)民簽訂合同，農(nóng)戶結(jié)合科學(xué)技術(shù)知識(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行生產(chǎn)，公司與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?，F(xiàn)在左壩烤煙種植合作社還采用了互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的新型扶貧模式，直接建立自己的網(wǎng)站，在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳，銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。這些都有利于提高農(nóng)戶的組織化程度，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，并在較短的時(shí)間內(nèi)形成生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，極大地降低了農(nóng)戶所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高了他們的收入。

（三）提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同致富

當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而且受教育程度低，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料選擇時(shí)，無(wú)法判斷市場(chǎng)需求，盲目的從眾種植，農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中又缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和指導(dǎo)，這些都會(huì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)低并供大于求，影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。因此，當(dāng)?shù)毓ど滩块T對(duì)合作社進(jìn)行相關(guān)政策宣傳，并組織和鼓勵(lì)他們積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外其他合作社的經(jīng)驗(yàn)。左壩烤煙種植合作社為農(nóng)戶提供了四項(xiàng)服務(wù)：生產(chǎn)、技術(shù)、知識(shí)與協(xié)作。合作社統(tǒng)一購(gòu)買化肥農(nóng)藥煙苗等一系列生產(chǎn)資料，并以低于市場(chǎng)的價(jià)格銷售給社員，讓社員自愿購(gòu)買。為了解決單家獨(dú)戶造成的勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題，合作社實(shí)行統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)和集中運(yùn)輸烘烤。另外，合作社還成立了專門的服務(wù)性辦公室，隨時(shí)幫助農(nóng)戶解決一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的問(wèn)題。同時(shí)合作社積極地為農(nóng)戶開(kāi)拓市場(chǎng)，提供銷售合作的信息與平臺(tái)，讓農(nóng)產(chǎn)品能及時(shí)銷售出去。為了預(yù)防雨雪冰凍等自然災(zāi)害，合作社還跟農(nóng)民簽訂報(bào)價(jià)收購(gòu)的協(xié)議，在農(nóng)產(chǎn)品豐收時(shí)，合作社直接到生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)付款進(jìn)行收購(gòu)，這些都有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富。

三、左壩烤煙種植合作社在扶貧中的獨(dú)特作用

（一）實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化，提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位

近年來(lái)，我國(guó)制定并頒布了相關(guān)的鼓勵(lì)政策和扶持政策，各級(jí)政府部門也開(kāi)始結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展一系列的農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力不斷提升，這不僅能在一定程度上實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化，還有利于提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)對(duì)象就是其內(nèi)部成員，在為其內(nèi)部成員提供一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料、技術(shù)和服務(wù)的同時(shí)，它還建立了自己的資源共享交流平臺(tái)以便實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的合理有效使用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化和共同致富。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在其內(nèi)部將優(yōu)質(zhì)與薄弱結(jié)合在一起，進(jìn)行薄弱結(jié)合互幫互助，這同樣可以有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的共享，還能提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

左壩烤煙種植合作社的主要決策就是實(shí)行高效率的農(nóng)業(yè)種植模式和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。大量的烤煙栽培和種植是左壩烤煙種植合作社的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之一，也是其核心業(yè)務(wù)之一。左壩烤煙種植合作社在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性的同時(shí)，還增加了土地的資本投入量來(lái)推動(dòng)農(nóng)戶最大化的使用土地資源和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在實(shí)行此模式的進(jìn)程中，農(nóng)戶相應(yīng)地增加了自身的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和種植技術(shù)。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的改變也可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和綜合效益。

1.有效利用扶貧資金，保護(hù)農(nóng)民利益

為了能有效地實(shí)現(xiàn)群體的規(guī)模效益，保護(hù)農(nóng)民的確切利益，還需有效利用扶貧資金。如果沒(méi)有充足的資金條件，產(chǎn)品的附加值將無(wú)法提高。2016年是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵年，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金也更側(cè)重向農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)這些注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社與其他企業(yè)進(jìn)行合作不僅可以增加銷售渠道，壯大發(fā)展隊(duì)伍，還能提高產(chǎn)品的附加值，達(dá)到共同發(fā)展的目的。左壩烤煙種植合作社有效利用扶貧資金，為寧遠(yuǎn)縣較為貧困的縣區(qū)提供了很大的機(jī)會(huì)，幫助了不少用戶提升其家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和效益。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村扶貧中可以有效利用扶貧資金，保護(hù)農(nóng)民的利益。

2.幫助農(nóng)民脫貧致富，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入

農(nóng)民專業(yè)合作社可以幫助廣大農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，從而幫助農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)之上的，這種方式的交易不僅能降低生產(chǎn)交易的成本，還能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)分工與合作的效率，增強(qiáng)農(nóng)戶升級(jí)組合的多元性，為農(nóng)戶提供相應(yīng)的保障和提升生計(jì)來(lái)源，這對(duì)于農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶而言顯然又增加了一條能夠增加收入和擺脫貧困的道路。

四、進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧能力

與相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所形成的產(chǎn)業(yè)鏈較為短缺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)上還存在著一定的缺陷與不足。左壩烤煙種植合作社才創(chuàng)建幾年，產(chǎn)業(yè)鏈還有待延長(zhǎng)。同時(shí)左壩烤煙種植合作社在改變農(nóng)戶的種植觀念、帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)型作物方面的作用還存在著一定的差距和局限性。最為重要的是，合作社還未能給社員農(nóng)戶提供較好的社會(huì)保障，因而農(nóng)民合作社在農(nóng)村扶貧中的作用還有很大的上升空間，這也是農(nóng)民專業(yè)合作社需要重點(diǎn)關(guān)注的。

在招聘渠道上，為了能夠保障人才發(fā)展的可靠性和可持續(xù)性，農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都是以熟人介紹的方式來(lái)進(jìn)行人才的挑選。但是，由于合作社中所產(chǎn)生的福利待遇相對(duì)較低，這會(huì)使一些相關(guān)的技術(shù)和管理人員望而卻步，導(dǎo)致合作社團(tuán)隊(duì)中缺乏專業(yè)的技術(shù)型人才，從而造成合作社過(guò)于依賴當(dāng)?shù)氐恼块T，缺乏自主增收致富創(chuàng)新的理念，無(wú)法正確評(píng)估市場(chǎng)需求。人才是合作社發(fā)展最為核心的基本要素，人才的缺失會(huì)給合作社在實(shí)行可持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的過(guò)程中造成嚴(yán)重的制約，因此，這是合作社目前必須要解決的重大問(wèn)題。

五、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

為了能更好的改善農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀問(wèn)題，我們需要采取科學(xué)合理的對(duì)策，比如完善人才制度、細(xì)化專業(yè)分工、完善農(nóng)民專業(yè)合作社的管理模式等。人才的缺失會(huì)對(duì)合作社在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中形成制約，所以要加大人力資本的投入。其次，根據(jù)等級(jí)制度來(lái)進(jìn)行福利待遇的發(fā)放會(huì)使部分員工產(chǎn)生抵觸心理和負(fù)面情緒，對(duì)員工的成長(zhǎng)和優(yōu)秀員工的留存都存在著消極影響，會(huì)阻礙合作社的發(fā)展。因此一定要加強(qiáng)農(nóng)戶的話語(yǔ)權(quán)，使其形成“利益共同體”，這樣社員才會(huì)更為關(guān)注合作社的發(fā)展，這對(duì)于合作社未來(lái)的發(fā)展和進(jìn)步都有著決定性作用。因此，完善農(nóng)民專業(yè)合作社還應(yīng)增加農(nóng)戶的話語(yǔ)權(quán)，制定更為科學(xué)有效的員工績(jī)效考核方法。另外，我們還需要延長(zhǎng)合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，細(xì)化專業(yè)化分工，完善專業(yè)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)意味著農(nóng)產(chǎn)品附加值的增長(zhǎng)，能為農(nóng)戶帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，而且在增加農(nóng)戶生計(jì)多樣性的同時(shí)還能有效地減少農(nóng)戶生計(jì)的脆弱性。只有解決好以上相關(guān)問(wèn)題才能使農(nóng)民專業(yè)合作社最大程度地發(fā)揮其在農(nóng)村扶貧中的推動(dòng)作用，更好地帶動(dòng)農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)效益和擺脫貧困。

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篇9

一，調(diào)查的背景和目的

2012年1月12日,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》即國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件?！兑庖?jiàn)》指出,xx是我國(guó)西部多民族聚居的省份,也是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是xx的主要矛盾,加快發(fā)展是xx的主要任務(wù)。xx盡快實(shí)現(xiàn)富裕,是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征,是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,是加快脫貧致富步伐,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求；是發(fā)揮xx比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進(jìn)各族群眾福祉,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了了解國(guó)發(fā)2號(hào)文件對(duì)xx地區(qū)的影響和成果，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有效的解決方法，更好更快地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院特地來(lái)到xx省xx縣進(jìn)行了為期一天的社會(huì)調(diào)查。

二,調(diào)查的對(duì)象，地點(diǎn)及方式

我們這次選擇的調(diào)查對(duì)象是目前居住在xx縣的比較貧困的群體，主要是農(nóng)業(yè)人口且收入較少的xx居民。我們調(diào)查的地點(diǎn)主要是在xx縣城的城郊結(jié)合處。調(diào)查的方式是采取問(wèn)卷的形式，由我們將問(wèn)卷發(fā)放給我們的受訪者，由他們仔細(xì)閱讀后填上答案，然后我們將問(wèn)卷回收，分析，總結(jié)。這次我一共向我的訪問(wèn)對(duì)象發(fā)放了x份問(wèn)卷，實(shí)回收x份，其中有效問(wèn)卷x份。

三，調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果

第一部分：個(gè)人及家庭基本情況

在這次的調(diào)查中，受訪者的性別結(jié)構(gòu)接近1：1，其中有x個(gè)是漢族居民，x個(gè)是布依族居民，兩個(gè)是苗族居民。在這x個(gè)訪問(wèn)對(duì)象中，只有兩位是從外地剛剛遷到xx居住的，其余x位都是當(dāng)?shù)鼐用?。這些受訪者的年齡構(gòu)成比例為：16歲一下有x位，占總?cè)藬?shù)的x%，16-44歲有x位，占總數(shù)的50%，45-60歲有x位，占總數(shù)的40%，60歲以上的有1位，占總數(shù)的5%。在這20位受訪者中，有x位來(lái)自農(nóng)村，占總數(shù)的x%，他們絕大多數(shù)家庭的收入靠外出務(wù)工和種植業(yè)獲得，也有一部分人靠經(jīng)商來(lái)獲取收益。所占比例如下：種植業(yè)x%，外出務(wù)工x%，子女或親戚援助占x%，經(jīng)商20%，養(yǎng)殖業(yè)15%。而且根據(jù)調(diào)查結(jié)果，這些農(nóng)村居民的收入都比較低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而導(dǎo)致這些家庭不富裕的主要原因就是除農(nóng)業(yè)以外沒(méi)有其他收入（有x%的家庭這樣認(rèn)為），居住的自然條件很差（x%的家庭這樣認(rèn)為）子女上學(xué)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重（有x%的家庭這樣認(rèn)為），也有一部分家庭感覺(jué)贍養(yǎng)家里的老人負(fù)擔(dān)重（x%的家庭）和一部分人感覺(jué)家里缺乏勞動(dòng)力（占5%）

對(duì)于2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)發(fā)2號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，x%的人都表示不知道這個(gè)文件，而剩下的x%的居民則表示他們只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但是不了解文件的具體類容。

第二部分：個(gè)人對(duì)扶貧政策的整體評(píng)價(jià)

根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)果，xx縣的居民有60%以上的居民都認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村扶貧很重視，但只要35%的人對(duì)目前的扶貧政策的實(shí)施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實(shí)惠并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來(lái)源不廣，對(duì)政府的信息動(dòng)態(tài)不了解，只有25%的人參加過(guò)相關(guān)的扶貧項(xiàng)目，如退耕還林，公路建設(shè)，人畜飲水工程等。對(duì)于家中老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，居然所有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿足日常開(kāi)銷。令人欣慰的是，有90%的人表示，對(duì)于政府安排的各類扶貧活動(dòng)，他們都會(huì)積極參加。

第三部分：個(gè)人對(duì)扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)

國(guó)家現(xiàn)在x元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，本應(yīng)該是一則重要的消息，但是在當(dāng)?shù)貐s只有x%的人知道。對(duì)于當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，絕大多數(shù)的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會(huì)保障項(xiàng)目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在xx地區(qū)，超過(guò)一半的居民都認(rèn)為我國(guó)目前的一些扶貧政策如:家電下鄉(xiāng)，教育扶貧，最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，糧種補(bǔ)貼政策和土地流轉(zhuǎn)政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質(zhì)量。

三，分析和總結(jié)

通過(guò)此次的社會(huì)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，xx縣近年來(lái)采取的有力措施加大扶貧攻堅(jiān)力度取得明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間xx縣共投入財(cái)政扶貧資金x萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目x個(gè)，完成整村推進(jìn)村x個(gè)；新建和改造村級(jí)公路x公里，村寨道路硬化x萬(wàn)平方米，修建小水池x口，水利溝渠x公里；推廣雜交玉米種植x畝、脫毒馬鈴薯種植x畝；種植板栗、核桃等經(jīng)果林x畝，飼養(yǎng)育肥豬x多頭，肉兔x多只土雜雞x萬(wàn)多羽，養(yǎng)殖大鯢x多尾。

通過(guò)小水池、溝渠修建等水利項(xiàng)目的實(shí)施，解決了x萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉問(wèn)題和x萬(wàn)人飲水難問(wèn)題。通過(guò)公路建設(shè)、村寨道路硬化等交通項(xiàng)目的實(shí)施，解決了x個(gè)村x萬(wàn)人口的行路難問(wèn)題，x個(gè)村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經(jīng)果林和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目的實(shí)施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養(yǎng)殖基地逐步形成，貧困地區(qū)群眾的基本增收渠道進(jìn)一步拓寬。

通過(guò)扶貧攻堅(jiān)，xx縣貧困人口數(shù)量從2006年的x萬(wàn)人下降到2010年的x萬(wàn)人，減少貧困人口x萬(wàn)人，貧困人口發(fā)生率由x%下降到x%，農(nóng)民人均純收入由2006年的x元增長(zhǎng)到2010年的x元，增長(zhǎng)x%。

但是，在取得重大績(jī)效的同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)在xx農(nóng)村還存在著許多不容忽視的問(wèn)題：

1，大多數(shù)農(nóng)村居民收入太低，生活困難，大部分農(nóng)村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。

2，收入來(lái)源少，主要靠外出務(wù)工和種植業(yè)。

3，信息流通不暢，不了解政府信息，不了解相關(guān)國(guó)家政策，不知道政府的相關(guān)扶貧項(xiàng)目，使得國(guó)家扶貧政策不能得到有效的實(shí)施。

4，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn) ，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),貧困地區(qū)的人才流失問(wèn)題較為突出。

5，農(nóng)村脫貧人口的返貧問(wèn)題顯得日益突出，這主要是由于農(nóng)村人口文化的缺失，難以在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做出正確的決斷你。

四，對(duì)于xx縣存在的問(wèn)題提出的建議

（ 一）要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新 。

1，在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費(fèi),有一套相應(yīng)的法律制度來(lái)指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的使用,項(xiàng)目的運(yùn)行要按期完工,發(fā)揮效益,項(xiàng)目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重

心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點(diǎn)扶貧縣轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

2，在運(yùn)行機(jī)制上,要完善扶貧開(kāi)發(fā)模式,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作”的扶貧開(kāi)發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開(kāi)發(fā)主體,實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。與此同時(shí),要完善扶貧資金投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入。

篇10

XX村位于XX鎮(zhèn)XX方向，東與XX村接壤，南與

XX村接界，西與XX村毗鄰，北與XX縣接界，全村轄14個(gè)村民小組，農(nóng)戶1020戶，人口3557人，耕地面積3414. 02畝，山林面積11967畝，黨員74人，在家黨員36人.區(qū)域面積11平方公里。

2.有貧困戶19戶53人，其中因病致貧3戶，因殘致貧12戶，因其他原因致貧4戶。低保戶有45戶74人，分散供養(yǎng)五保戶6戶8人。2014年脫貧4戶12 人;2016年脫貧2戶7人;2017年脫貧5戶12人，2018年脫貧2戶7人，2019年脫貧5戶14人，2020年計(jì)劃脫貧1戶2人.

二、脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況:

1.產(chǎn)業(yè)扶貧方面。瓜蔞種植是 村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有150畝瓜蔞種植基地，成立了專業(yè)合作社，切實(shí)讓普惠制政策全面到位。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶干部的努力，結(jié)合貧困戶家庭實(shí)際情況，村貧困戶發(fā)展了水稻種植、油茶種植、瓜蔞種植、

生豬養(yǎng)殖等家庭式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.教育扶貧方面。村共有貧困學(xué)生18人，無(wú)輟學(xué)人員。

2019年享受“圓夢(mèng)助學(xué)”獎(jiǎng)學(xué)金19750元。

3.就業(yè)扶貧方面。村建檔立卡貧困戶中有勞動(dòng)力9人，

其中在本村擔(dān)任保潔員2人，月平均工資約為1200元。

4.安居扶貧。建有安居房1棟. 2戶危房改造，1戶房屋維修，按照“十有”規(guī)定配齊設(shè)施，

5.新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況。2019年完成7個(gè)自然村13個(gè)點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)，村級(jí)衛(wèi)生室改造工程等項(xiàng)目，投入項(xiàng)目資金約670萬(wàn)元。

6.農(nóng)村環(huán)境整治情況。2019 年全村14個(gè)村小組均已完成村莊整治建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1500畝，農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋全村，有效灌溉面積占比達(dá)98%以上，無(wú)輟學(xué)適齡學(xué)生。

7.駐村工作隊(duì)幫扶工作開(kāi)展情況。近年來(lái)，區(qū)森林公安局把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)脫貧作為“一號(hào)工程”，主動(dòng)服務(wù)、細(xì)致幫扶、措施到位，全力助推脫貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處。- 是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，他們率先垂范，經(jīng)常召開(kāi)專題會(huì)議研究扶貧工作，帶頭深入走訪群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，了解村民生產(chǎn)、生活情況，認(rèn)真傾聽(tīng)訴求，仔細(xì)記錄“民情”，逐一排查落實(shí);二是駐村小分隊(duì)近年來(lái)共下?lián)軒头鲑Y金25萬(wàn)元，其中:2016年至今下?lián)軒头鲑Y金25萬(wàn)元，用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶“十有”建設(shè)、水渠、水壩、橋梁的修繕、走訪貧困群眾困難黨員、資助貧困學(xué)生、災(zāi)后建設(shè)等。

三、下一步打算