導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇生態(tài)環(huán)保方面的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（二）組織編制全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提出新建和申報(bào)的各類省級、國家級自然保護(hù)區(qū)審批建議；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；

（四）開展全省生態(tài)狀況評估；

（五）監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；

（六）協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治；

（七）牽頭負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；

（八）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；

（九）監(jiān)督管理農(nóng)村土壤污染防治工作。

二、服務(wù)內(nèi)容

審批省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和提出新建和申報(bào)的各類省級、國家級自然保護(hù)區(qū)審批建議。

三、服務(wù)對象

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、自然保護(hù)區(qū)管理局（站）、各相關(guān)廳局。

四、服務(wù)承諾

（一）強(qiáng)化高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識；杜絕辦事拖拉、推諉作風(fēng)；堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行勤政廉政有關(guān)規(guī)定，樹立良好形象。堅(jiān)決做到不利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要、報(bào)”。

（二）提高申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)評審論證時(shí)限：自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料初審合格后20日內(nèi)召開協(xié)調(diào)會(huì)組織論證，并向省政府報(bào)告論證意見；

（三）提高新建省級自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：召開自然保護(hù)區(qū)評審委員會(huì)后3日內(nèi)，行文征求省直有關(guān)部門意見，收齊省直有關(guān)部門意見后5日內(nèi)向省政府行文提出審批建議；

（四）提高調(diào)整省級自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：自收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來公文處理單后15日內(nèi)完成組織專家現(xiàn)場考核論證和向省政府提出審批建議。

（五）廣泛接受新聞媒體、監(jiān)管部門和人民群眾的監(jiān)督，任何單位或個(gè)人對工作人員不滿意或發(fā)現(xiàn)違反服務(wù)承諾的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

今年，環(huán)保部門被列入全國民主評議行風(fēng)的重點(diǎn)單位，易門縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局把全縣環(huán)保系統(tǒng)列為今年的行風(fēng)評議對象之一。為貫徹好省紀(jì)委三次全會(huì)、市紀(jì)委二次全會(huì)精神，全面落實(shí)全國環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作要求，按照縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局關(guān)于XX年民主評議行風(fēng)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展好XX年民主評議環(huán)保行風(fēng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我縣環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《易門縣環(huán)境保護(hù)局 易門縣政府糾風(fēng)辦關(guān)于XX年開展民主評議環(huán)保行風(fēng)的實(shí)施意見》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開承諾此次民主評議環(huán)保行風(fēng)的有關(guān)內(nèi)容，歡迎社會(huì)各界公眾給予監(jiān)督和評議，在此感謝您對環(huán)保工作的支持。

一、 XX年民主評議環(huán)保行風(fēng)的主要評議內(nèi)容：

1、環(huán)保行政主管部門和環(huán)保系統(tǒng)工作人員貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策、法規(guī)以及省政府頒布的《云南省公務(wù)員八條禁令》、國家環(huán)?？偩诸C布的《全國環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》的情況。

2、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及關(guān)于環(huán)保的各項(xiàng)方針、政策和完成重點(diǎn)環(huán)境治理任務(wù)情況，各項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治工作情況。

3、環(huán)保行政主管部門堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、開展創(chuàng)建文明行業(yè)的情況。

4、環(huán)保行政主管部門推行政務(wù)公開情況，在政務(wù)公開中環(huán)境保護(hù)行政管理行政行為規(guī)范化執(zhí)行情況。

5、環(huán)保行政主管部門在監(jiān)督管理、廉政勤政、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、改革創(chuàng)新、履行職責(zé)等方面的情況。

6、環(huán)保部門解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，為群眾解決生活中環(huán)境污染影響的問題情況。

二、《全國環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》

1、嚴(yán)禁違法、違規(guī)、違紀(jì)審批項(xiàng)目。

2、嚴(yán)禁包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為。

3、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。

4、嚴(yán)禁監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收工作弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。

5、嚴(yán)禁干預(yù)、插手環(huán)保工程項(xiàng)目招投標(biāo)、指定施工隊(duì)伍和環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備。

6、嚴(yán)禁利用職權(quán)收受下屬單位或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的禮金、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用、侵占公共財(cái)物。

三、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》

愛自然 忠事業(yè) 甘奉獻(xiàn) 講廉潔

嚴(yán)執(zhí)法 勇創(chuàng)新 重實(shí)效 求團(tuán)結(jié)

四、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》

1、不準(zhǔn)接受被檢查者的禮品、禮金和有價(jià)證券；

2、不準(zhǔn)接受被檢查者宴請；

3、不準(zhǔn)參加被檢查者邀請的娛樂活動(dòng)；

4、不準(zhǔn)參與被檢查者的營銷活動(dòng)；

5、不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報(bào)信；

篇2

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償 地區(qū)經(jīng)濟(jì) 機(jī)制

近些年來，生態(tài)和環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護(hù)存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位，造成了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧，為此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情?，F(xiàn)就巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來進(jìn)行分析。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主要做法和效果

（一）努力推進(jìn)以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

巴東堅(jiān)持以治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是注重生態(tài)家園建設(shè)推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過試點(diǎn)示范，推廣以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設(shè)的2.8萬戶，保護(hù)森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強(qiáng)化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經(jīng)過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。近些年來，該縣積極申報(bào)項(xiàng)目，組織實(shí)施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。退耕還林，天然林保護(hù)工程的實(shí)施，較好地營造和保護(hù)了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動(dòng)物開始增多。森林植被恢復(fù)較好，2007年森林覆蓋率達(dá)到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進(jìn)扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達(dá)到1.8萬噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時(shí)，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟(jì)作物種植，鼓勵(lì)生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達(dá)到2482元，增長55.6%。

（二）努力推進(jìn)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境

巴東境內(nèi)有長江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)兩江清水為目標(biāo)，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護(hù)著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國家投入帶動(dòng)民間投資，組織申報(bào)實(shí)施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認(rèn)真實(shí)施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭上一批環(huán)保項(xiàng)目。組織實(shí)施了城區(qū)營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實(shí)施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項(xiàng)目較好地保障了庫區(qū)沿岸污染物處理。野三關(guān)垃圾與污水處理工程正在實(shí)施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設(shè)計(jì)。三是推進(jìn)工業(yè)集聚建設(shè)。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵(lì)企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)，有利基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本?，F(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設(shè)的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環(huán)保除塵技術(shù)，安裝了先進(jìn)的除塵環(huán)保設(shè)施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關(guān)閉野三關(guān)一條小酒精生產(chǎn)線，對小煤窯實(shí)施了綜合整治，關(guān)閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達(dá)到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.6%，工業(yè)煙類排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。

（三）努力推進(jìn)以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標(biāo)，全縣努力在以旅游為先導(dǎo)的帶動(dòng)下，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導(dǎo)加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵(lì)商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達(dá)到81萬人次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10億元，同比增加19.2%。

二、存在的主要問題

多年來，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為保護(hù)、營造良好的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無私的奉獻(xiàn)。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫建設(shè)，水土流失面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，全縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在生態(tài)保護(hù)實(shí)施過程中，還存在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，執(zhí)行起來困難重重等許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力

巴東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動(dòng)的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設(shè)中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動(dòng)、土石方開挖等對自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾。全縣沒有實(shí)施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過程中，濫施化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)等造成耕地質(zhì)量下降問題日趨嚴(yán)重；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達(dá)10萬畝以上，退化嚴(yán)重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費(fèi)大，利用效益不高，企業(yè)實(shí)力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。

（二）體制機(jī)制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施

一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進(jìn)一步降低投資商務(wù)成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權(quán)力改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由度方面加大力度。二是補(bǔ)償機(jī)制細(xì)則不清。生態(tài)補(bǔ)償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復(fù)雜，執(zhí)行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費(fèi)的征收在繳納標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復(fù)破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計(jì)算，考慮不夠全面，應(yīng)當(dāng)增加按破壞程度等方面來要求恢復(fù)治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災(zāi)害的處理外，還應(yīng)考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)備用金的征收及使用管理上，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定不夠科學(xué)，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災(zāi)害延遲現(xiàn)象。三是誰破壞誰負(fù)責(zé)的原則實(shí)施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責(zé)任。因?yàn)橐坏┏蔀?zāi)，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動(dòng)等因素，難以清楚界定。

（三）生態(tài)補(bǔ)償投入沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢

在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)建設(shè)的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財(cái)政實(shí)力有限，主要是靠上級投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立長效穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

巴東在國家主體功能分區(qū)中被劃為限制開發(fā)類，為支持國家建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)，巴東各類產(chǎn)業(yè)因?yàn)槭苤朴谏鷳B(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會(huì)弱于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但生態(tài)資源也應(yīng)有價(jià)，可否對其實(shí)行科學(xué)評估，予以必要的生態(tài)補(bǔ)償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國家建立專門負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對承擔(dān)生態(tài)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行長期扶持。

（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策

建議對已經(jīng)實(shí)施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長期限，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果，又進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

（三）優(yōu)先實(shí)施庫區(qū)環(huán)保治理工程

巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴(yán)重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴(yán)峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務(wù)還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭取投入4.2億元，進(jìn)行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點(diǎn)。為加大保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔(dān)負(fù)著保護(hù)長江這一全國最大淡水資源任務(wù)之一的庫區(qū)，懇請將此項(xiàng)目優(yōu)先納入實(shí)施。

（四）進(jìn)一步完善多元投入機(jī)制

除開國家財(cái)政投入外，建議上級部門做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費(fèi)的征收管理制度，以及實(shí)行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護(hù)機(jī)制；對已有確定的資源補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用征收規(guī)定的，要進(jìn)一步完善征收的標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)；繼續(xù)利用好國債資金吸納社會(huì)資本實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；繼續(xù)完善減免稅費(fèi)、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。

（五）探索大型工程建設(shè)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

建議對三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為我國環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于信息不對稱、產(chǎn)權(quán)界定困難等原因，以政府強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的“命令一控制”治理方案和基于所有權(quán)的市場環(huán)境主義方案都不能很好地解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學(xué)者把注意力轉(zhuǎn)移到以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自主治理模式中，其中，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織載體的自治模式引起學(xué)者們的關(guān)注。盡管我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長，但專注于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的農(nóng)村環(huán)保合作社數(shù)量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中已經(jīng)走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策制定的橋梁，重塑了當(dāng)?shù)剞r(nóng)場、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收的雙贏。其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)村環(huán)保合作社的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理有一定的參考價(jià)值。

補(bǔ)償支付：環(huán)保合作社的政策依據(jù)

荷蘭政府為了保護(hù)農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農(nóng)業(yè)環(huán)境方案——與環(huán)境產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)場周圍農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的積極性。該方案主要依據(jù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的結(jié)果對其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償支付，即保護(hù)物種越稀缺，產(chǎn)出水平越高，農(nóng)民得到的補(bǔ)償支付也就越高；相反，如果申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的農(nóng)民在六年內(nèi)未達(dá)到合同規(guī)定的目標(biāo)，其相應(yīng)的補(bǔ)償支付將會(huì)減少30%。農(nóng)民申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃補(bǔ)貼項(xiàng)目具有嚴(yán)格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農(nóng)民平均農(nóng)場規(guī)模大約為18公頃，因此，申請此項(xiàng)目的農(nóng)民大多選擇和鄰近者聯(lián)合提交申請。與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案對荷蘭農(nóng)民并不陌生，該方案最初應(yīng)用于荷蘭礦物系統(tǒng)環(huán)境管理中，即通過分配農(nóng)民污染配額及未使用配額交易制度，根據(jù)每個(gè)農(nóng)場污染水平賦予市場價(jià)值。與可交易配額制相比，與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案應(yīng)用于農(nóng)場生物物種的保護(hù)存在一些潛在困難。荷蘭農(nóng)業(yè)部仍把該方案融合于環(huán)境管理政策中，部分原因是農(nóng)村環(huán)保合作社發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

首先，農(nóng)村環(huán)保合作社在組織社員聯(lián)合申請和協(xié)調(diào)社員活動(dòng)方面發(fā)揮重要作用。環(huán)保合作社通過影響和改變農(nóng)民的態(tài)度，提供明確可信的選擇信息，詳細(xì)解釋農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃條款，幫助社員聯(lián)合申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃，克服了個(gè)人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃中農(nóng)民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯(lián)合申請活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)保合作社在幫助社員接收和重新分配補(bǔ)償支付方面也發(fā)揮了重要作用。荷蘭政府引入了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的組織補(bǔ)貼支付，該補(bǔ)償支付由環(huán)保合作社直接接收，且該支付項(xiàng)目中包含了環(huán)保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時(shí)，為了支持組織發(fā)展，環(huán)保合作社還可以得到額外的補(bǔ)貼。為了保障補(bǔ)償支付在參與農(nóng)民之間的重新分配公平進(jìn)行，環(huán)保合作社建立了內(nèi)部重新分配系統(tǒng)比例池，根據(jù)參與農(nóng)民簽訂的環(huán)境管理合同，環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的農(nóng)民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農(nóng)民如果未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)，其補(bǔ)償支付將會(huì)減少。因此，農(nóng)民非常注重對環(huán)境管理結(jié)果的實(shí)時(shí)監(jiān)控。環(huán)保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進(jìn)行監(jiān)測。為了保障監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，荷蘭環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年以5%的比例從聯(lián)合申請合同中隨機(jī)抽查。

農(nóng)業(yè)部：環(huán)保合作社的政府支持

荷蘭農(nóng)業(yè)部并沒有直接參與農(nóng)村環(huán)保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機(jī)構(gòu)的直接參與，才使得荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社遵循不同的發(fā)展軌跡。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動(dòng)，并承認(rèn)合作社的管理地位。此外，為了保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策委員會(huì)中的話語權(quán)，農(nóng)業(yè)部協(xié)助環(huán)保合作社成立了一個(gè)中間保護(hù)組織——荷蘭鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)會(huì)(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財(cái)政支持。NPN通過介紹需要環(huán)境合作社參與的農(nóng)業(yè)環(huán)保創(chuàng)新方案提高環(huán)保合作社地位，賦予環(huán)保合作社聯(lián)合申請優(yōu)先權(quán)。環(huán)保合作社提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改革方面的諸多意見，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的積極性，這些積極效應(yīng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)部對環(huán)保合作社的進(jìn)一步支持。一方面，合作社參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理行政成本較低，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)部參與環(huán)境管理成本；另一方面，農(nóng)業(yè)部支持發(fā)展環(huán)保合作社可以更積極有效地傳達(dá)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，進(jìn)而影響農(nóng)民參與環(huán)境管理行為。

環(huán)保合作社代替農(nóng)業(yè)部角色成為農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的角色，為改善農(nóng)業(yè)環(huán)境出謀劃策。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社發(fā)展提供資源支持，成立服務(wù)支持部門NPN，吸收合作社實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其用于農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的制定和完善中。農(nóng)業(yè)部賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，展示出其對環(huán)保合作社的高度信任。

多個(gè)參與主體：環(huán)保合作社合作伙伴

當(dāng)前，環(huán)保合作社在荷蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域享有重要的話語權(quán)和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實(shí)際能力，同時(shí)也與其他參與主體的積極響應(yīng)密切相關(guān)。這些參與主體主要包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、自然環(huán)境機(jī)構(gòu)以及科研院校。

最初，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織在響應(yīng)環(huán)保合作社提議方面是猶豫的，它們擔(dān)心自己的農(nóng)業(yè)地位遭到威脅。同時(shí)，環(huán)保合作社也擔(dān)心被卷入專門提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主的行為模式中。然而事實(shí)上，環(huán)保合作社直接受益于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織已經(jīng)建立的溝通渠道；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織的利益實(shí)現(xiàn)與環(huán)保合作社鼓勵(lì)農(nóng)民環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關(guān)。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織樂意把這項(xiàng)環(huán)保任務(wù)交給環(huán)保合作社，并建立密切合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅為環(huán)保合作社提供資金支持，而且提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息知識服務(wù)，這些信息有助于環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)確找到合適市場。農(nóng)業(yè)的再定位對農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑很重要，如服務(wù)于農(nóng)業(yè)的牲畜飼料制造商已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)未來規(guī)劃的重要性，并對從事這項(xiàng)活動(dòng)的環(huán)保合作社提供資助。事實(shí)上，環(huán)保合作社已經(jīng)收到約20家農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金支持。合作社與環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系因地而異，但尋求與環(huán)境機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系的目的是一樣的。以德皮爾環(huán)保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與地方環(huán)境機(jī)構(gòu)的關(guān)系充滿了矛盾。MCP實(shí)施的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的自然環(huán)境保護(hù)政策得到了農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可和支持，從而迫使當(dāng)?shù)丨h(huán)境機(jī)構(gòu)必須沿著環(huán)保合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，由以前的矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)為合作關(guān)系。大學(xué)和其他科研機(jī)構(gòu)作為重要的參與主體，為環(huán)保合作社提供可靠的專業(yè)意見，比如，在制定農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃方面，瓦格寧根大學(xué)與多個(gè)環(huán)保合作社建立了合作關(guān)系。

環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏：環(huán)保合作社的運(yùn)營結(jié)果

農(nóng)村環(huán)保合作社參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，既保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入，減輕了政府監(jiān)管成本。以伊斯特瑪蘭斯協(xié)會(huì)(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農(nóng)業(yè)自然和景觀管理協(xié)會(huì)(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環(huán)境效益有關(guān)的兩項(xiàng)主要活動(dòng)是“環(huán)境記錄”和“自然追蹤”?！碍h(huán)境記錄”涉及一系列合作社社員減少環(huán)境污染方面的活動(dòng)，主要包括農(nóng)業(yè)外部投入減少和內(nèi)部資源有效利用策略?！白匀蛔粉櫋表?xiàng)目主要包括合作社社員關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然景觀管理方面的活動(dòng)。“環(huán)境記錄”項(xiàng)目顯示，與地區(qū)平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環(huán)保合作社可以有效管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力相適應(yīng)。“自然追蹤”項(xiàng)目顯示，當(dāng)?shù)刈匀痪坝^管理項(xiàng)目參與率明顯提高，保護(hù)邊界明顯延伸。當(dāng)前，在保護(hù)農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種項(xiàng)目中，農(nóng)場社員把保護(hù)邊界延伸到了270公頃，事實(shí)上，達(dá)到80公頃的保護(hù)規(guī)模就可得到相應(yīng)的補(bǔ)償支付。毫無疑問，環(huán)保合作社已對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理項(xiàng)目的范圍和質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農(nóng)民加入環(huán)保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與環(huán)境保護(hù)，給予環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較好的合作社社員貸款利率優(yōu)惠政策，同時(shí)該政策也鼓勵(lì)了非合作社社員的積極加入。此外，環(huán)保合作社的組織機(jī)構(gòu)便于社員采取新的農(nóng)村發(fā)展方案，從而實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關(guān)于自然景觀管理的補(bǔ)償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項(xiàng)目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環(huán)境規(guī)劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農(nóng)民和政府信任關(guān)系組建的環(huán)保合作社還減少了政府監(jiān)控成本。環(huán)保合作社聯(lián)合其他參與主體制定的適用于本地區(qū)的低外部投入方案，既減輕了環(huán)境負(fù)荷，又增加了農(nóng)業(yè)收入。研究表明，相關(guān)成本減少約為每公頃135歐元，一個(gè)30公頃的農(nóng)場意味著每年額外收益達(dá)4000歐元。

對我國農(nóng)村環(huán)境治理的啟示

我國農(nóng)村環(huán)境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農(nóng)村環(huán)境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現(xiàn)，不少學(xué)者紛紛提出需要實(shí)行自主治理的制度安排才能有效地治理農(nóng)村環(huán)境問題。荷蘭的農(nóng)村環(huán)保合作社正是這樣一種農(nóng)業(yè)環(huán)境自治組織，它的成功經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村環(huán)境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經(jīng)驗(yàn)，從以下方面努力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村環(huán)保合作社解決農(nóng)村內(nèi)源性污染的積極性。

實(shí)施補(bǔ)償激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)環(huán)保合作社積極性

隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)理念不斷深入，我國政府越來越重視農(nóng)村環(huán)境問題，投入了大量資金用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但未能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的環(huán)保積極性，原因之一就是缺乏有效的補(bǔ)償激勵(lì)措施。我國農(nóng)村環(huán)境污染分布廣、來源分散的特點(diǎn)決定了實(shí)施污染治理補(bǔ)償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補(bǔ)償支付經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的環(huán)保積極性。以環(huán)保合作社為監(jiān)管主體，對實(shí)施環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的合作社成員給予補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)的成員，減少其補(bǔ)償支付。環(huán)保合作社要積極幫助社員聯(lián)合申請環(huán)保項(xiàng)目，設(shè)立補(bǔ)償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較好的社員給予貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非合作社農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)。

轉(zhuǎn)變政府環(huán)保角色發(fā)揮環(huán)保合作社主要作用

一直以來，在我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中較多地強(qiáng)調(diào)了政府的主體作用，實(shí)施的是“自上而下”的環(huán)保政策，盡管消耗了大量人力物力和財(cái)力，但環(huán)保效果甚微。以農(nóng)作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節(jié)政府都高度重視農(nóng)村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點(diǎn)，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉(zhuǎn)變“一手抓”的環(huán)保角色，借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，充分發(fā)揮環(huán)保合作社的主體作用，為環(huán)保合作社發(fā)展提供資金支持，并保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策制定中的話語權(quán)。此外，政府環(huán)保部門應(yīng)以一定的比例對環(huán)保合作社的環(huán)保效果進(jìn)行抽樣檢測，避免農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管“真空”出現(xiàn)。

篇4

1.1環(huán)境監(jiān)測

通過現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測技術(shù)對各種環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對環(huán)?，F(xiàn)狀的合理分析，幫助企業(yè)等單位制定有效的應(yīng)對策略。環(huán)境監(jiān)測是否全面合理，關(guān)系到后續(xù)環(huán)境執(zhí)法效率的實(shí)際。從工程開展的各個(gè)階段的時(shí)間角度，環(huán)境監(jiān)測的主要工作內(nèi)容如下：（1）施工過程中對其帶來的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測；（2）竣工后對進(jìn)行的終結(jié)性驗(yàn)收環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測等。

1.2環(huán)境影響評價(jià)

我國目前在一些大型工程施工之前、施工之中和竣工后都實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)方式。通過工程對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響因素的分析、預(yù)測和評估，為工程開展提出環(huán)保建議，讓相關(guān)工程負(fù)責(zé)人能夠事先制定環(huán)境問題的解決預(yù)案。按照環(huán)境影響評價(jià)的方式，可以把這種評價(jià)分為三個(gè)層次：環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境預(yù)測評價(jià)和環(huán)境跟蹤評價(jià)。

2環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)系

在我國制定的環(huán)境保護(hù)制度中，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價(jià)是不可分割的重要組成部分。二者都是圍繞我國環(huán)境保護(hù)工作開展的重要制度，能夠?yàn)槲覈鷳B(tài)社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)的支持。

2.1環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)

對所有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保評價(jià)過程中，都要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測為下面的環(huán)境影響評價(jià)提供實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支撐。因此，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)。在具體的環(huán)保工作中，一般是先要對在建或者規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境分析，考察當(dāng)?shù)厥欠窬邆涫┕さ沫h(huán)境條件，而后對工程開展中對當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的新的影響進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，嚴(yán)格監(jiān)控工程對當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的環(huán)境承載壓力。這些是我國做好環(huán)境監(jiān)測工作的必須要重視的重要方面，這樣才能夠?yàn)楂@得準(zhǔn)確的環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，指導(dǎo)工程項(xiàng)目的順利開展。

2.2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價(jià)中的監(jiān)督功能

環(huán)境監(jiān)測本身在環(huán)境評價(jià)中還具有極強(qiáng)的監(jiān)督功能。工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中，通過環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境評價(jià)提供有效數(shù)據(jù)，開展扎實(shí)地環(huán)境評價(jià)工作。而后續(xù)地環(huán)境監(jiān)測還可以對各種環(huán)境評價(jià)結(jié)果的踐行進(jìn)行不斷的監(jiān)督，讓施工方認(rèn)識到自己施工中帶來的各種環(huán)境問題，進(jìn)而讓他們時(shí)刻樹立環(huán)保建設(shè)的理念。竣工后，該工程是否引來當(dāng)?shù)丨h(huán)境的惡化，如水質(zhì)降低、空氣污染和噪聲污染是否出現(xiàn)等問題，需要后續(xù)環(huán)境監(jiān)測工作的追蹤，為這些問題的解決提供有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的證明。

2.3環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個(gè)環(huán)境評價(jià)體系

環(huán)境監(jiān)測工作貫穿于整個(gè)環(huán)境評價(jià)過程的始終。簡言之，環(huán)境監(jiān)測是最終做好環(huán)境評價(jià)的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在一個(gè)具體的工程項(xiàng)目開展過程中，環(huán)保部門首先要對該項(xiàng)目的施工地進(jìn)行環(huán)境承受能力的監(jiān)測，如果發(fā)現(xiàn)工程開展給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來重大影響，就可以在工程開始之前就叫停工程。而對環(huán)境本地檢測合格的工程，在開展后要不斷進(jìn)行相關(guān)細(xì)節(jié)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收，即實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段都能夠做到統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境評價(jià)要想真正做出實(shí)效，必須要重視環(huán)境監(jiān)測工作。

2.4環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和建議

2.4.1環(huán)境監(jiān)測有時(shí)會(huì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，因此環(huán)保部門開展各種環(huán)境監(jiān)測中，經(jīng)常會(huì)受到一些客觀和主觀因素的阻撓，最終導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，監(jiān)測質(zhì)量不高。因此，筆者建議在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作中，相關(guān)環(huán)保部門必須要制定規(guī)范化的管理體制，制定嚴(yán)格的監(jiān)測體系和監(jiān)測手段。對待環(huán)境檢測中出現(xiàn)的各種人為或者客觀的阻撓現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)制定嚴(yán)格的應(yīng)對預(yù)案，這樣才能夠真正提供完善有序的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

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1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效緩解了人畜數(shù)量分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，特別是通過減畜和休牧育草、劃區(qū)輪牧、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等措施，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，水源涵養(yǎng)功能不斷增強(qiáng)，草地退化態(tài)勢得到明顯遏制。

1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。通過實(shí)施生態(tài)移民工程，尤其是三江源生態(tài)保護(hù)工程，海南州共新建城鎮(zhèn)移民社區(qū)和安置點(diǎn)21個(gè)，安置生態(tài)移民3244戶15926人，解決了3747人4.12萬頭只牲畜的安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電、通有線電視目標(biāo)，推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)水、電、路，廣播電視、電話、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)不斷健全，教育、醫(yī)療條件等不斷優(yōu)化，在很大程度上改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

1.3 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口增加，社會(huì)消費(fèi)增長、餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通以及房地產(chǎn)、建筑等市場都有了新的發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)收渠道不斷拓寬，項(xiàng)目區(qū)群眾向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加。

1.4 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。隨著生態(tài)移民的搬遷，對海南州畜牧業(yè)發(fā)展帶來兩方面的效果。一方面，遷出地緩解了人口數(shù)量、分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，牧區(qū)草場得以休養(yǎng)生息，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營方式得到轉(zhuǎn)變，特別對牧區(qū)實(shí)施減畜禁牧、休牧育草、劃區(qū)輪牧、舍飼或半舍飼圈養(yǎng)項(xiàng)目提供了條件，促進(jìn)了草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對遷入地的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進(jìn)作用，通過逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草產(chǎn)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)之間的關(guān)系，為實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.5 農(nóng)牧民思想觀念逐步轉(zhuǎn)變。通過多年的宣傳教育和引導(dǎo)，農(nóng)牧民群眾思想觀念逐步改變，生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)生活方式有了明顯轉(zhuǎn)變。廣大牧民群眾從傳統(tǒng)的游牧方式開始向定居轉(zhuǎn)變，由單一的靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由粗放畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)移民和勞務(wù)輸出奠定了基礎(chǔ)。

2 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的困難和問題

2.1 生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。海南州平均海拔3200米，氣候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面積達(dá)1900萬畝，占土地總面積的28.7%；退化草場面積達(dá)3318.9萬畝，占草場總面積的65.2%，其中塔拉灘、木格灘、切吉灘退化草場面積達(dá)963.11萬畝，每年進(jìn)入龍羊庫區(qū)的泥沙量達(dá)3131萬噸。同時(shí)水資源逐年減少，許多湖泊干枯，斷流的河流占全部河流的40%以上。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境不僅嚴(yán)重影響著全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且對黃河中下游的生態(tài)安全構(gòu)成威脅，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)繁重而艱巨。

2.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)較為缺乏。隨著三江源生態(tài)移民、禁牧搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施，全州近1.6萬農(nóng)牧民成為生態(tài)移民，基本上失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，生活成本大幅提高，消費(fèi)支出明顯加大，加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)水平低，增長方式粗放，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育難度大，直接影響到生態(tài)保護(hù)建設(shè)和生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平的持續(xù)提升。

2.3 資金投入有限，尚需加大力度。由于自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，山大溝深，導(dǎo)致部分生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目成本偏高，加之地方財(cái)力有限，無力拿出更多資金支持生態(tài)建設(shè)，制約了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的順利開展。同時(shí)由于地處偏遠(yuǎn)，群眾環(huán)保素質(zhì)普遍不高，環(huán)保意識普遍較差，加之環(huán)保設(shè)施緊缺，農(nóng)牧區(qū)還存在一定的臟亂差現(xiàn)象，尚需加大整治力度。

2.4 生態(tài)保護(hù)意識薄弱。一些干部重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)的思想根深蒂固，沒有統(tǒng)籌兼顧、正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，雖然強(qiáng)調(diào)要科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，但在實(shí)際工作中仍存在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、增長至上，“口頭環(huán)?！钡默F(xiàn)象。一些地區(qū)、部門和單位對沒有考核指標(biāo)要求的環(huán)保審批、環(huán)保核查等基礎(chǔ)性工作重視不夠，一些環(huán)保政策還沒有完全執(zhí)行到位等。

3 進(jìn)一步抓好藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的建議

3.1 加快建立三江源生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建立不僅僅依靠建設(shè)，更重要的在于管理，加大草原監(jiān)管，健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立草原保護(hù)與利用制度和規(guī)范長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是三江源生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建議加快建立以中央財(cái)政為主的草原保護(hù)與利用制度和規(guī)范長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、基本公共服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)償，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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1引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題、資源問題更加的突出。智慧環(huán)保通過合理的運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集、分析和處理，有助于環(huán)境數(shù)據(jù)的研發(fā)使用，能強(qiáng)化對環(huán)境的管理。智慧環(huán)保在生態(tài)城市建設(shè)中的運(yùn)用，有助于不斷的完善環(huán)保相關(guān)管理制度，有助于節(jié)省能源、資源，促使資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。

2智慧環(huán)保對于生態(tài)城市建設(shè)的促進(jìn)作用

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)和城市生活、生產(chǎn)所造成的環(huán)境問題、資源問題更加的突出，環(huán)境保護(hù)的壓力更大，需要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，要推動(dòng)城市可持續(xù)健康發(fā)展。傳統(tǒng)的以人工為主的環(huán)保防控治理體系已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)保監(jiān)管的需求，需要相關(guān)的政府部門不斷的創(chuàng)新環(huán)保防控、管理的手段和方式。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，政府部門也逐漸的將其運(yùn)用到環(huán)境管理當(dāng)中，構(gòu)建城市智慧環(huán)保系統(tǒng)[1]。

2.1有助于強(qiáng)化生態(tài)城市建設(shè)

智慧環(huán)保通過科學(xué)的運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)等手段，可以隨時(shí)隨地獲取環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和信息，然后利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等對收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合、分析和處理，深入的挖掘各類環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，通過利用虛擬化等技術(shù)進(jìn)行模型化分析，促使對環(huán)境污染狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境變化趨勢、影響環(huán)境的潛在因素和潛在威脅等有更加全面的、準(zhǔn)確地了解，從而為環(huán)境保護(hù)決策和科學(xué)管理提供可靠的依據(jù)，促使采用的環(huán)保措施更加的合理。而且，還可以在環(huán)境危機(jī)發(fā)生之前，對各種傳感器所采集的信息進(jìn)行分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測環(huán)境變化趨勢，對有可能出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)采取有效的措施進(jìn)行防范，降低環(huán)境危機(jī)發(fā)生的可能性和危害程度。此外，在環(huán)境危機(jī)發(fā)生后，智慧環(huán)?？梢愿斓姆治鲈斐森h(huán)境危機(jī)的原因、危機(jī)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，方便及時(shí)的、快速的處理好環(huán)境危機(jī)事件。

2.2對城市生態(tài)狀況進(jìn)行相關(guān)的科研工作

一方面，科研部門利用智慧環(huán)保可以更加全面地、更加系統(tǒng)化地、動(dòng)態(tài)地、及時(shí)地獲取所需要的第一手相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為相關(guān)科研工作提供全面的、準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)依據(jù)。通過利用智慧環(huán)保收集、分析和處理信息。由于信息收集過程受到的限制條件和主觀因素等的影響相對比較小，能確保收集到的信息更加的準(zhǔn)確，能有效的減少調(diào)查結(jié)果偏差。另一方面，通過合理的利用智慧環(huán)保的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，利用各種模型分析和預(yù)測環(huán)境發(fā)展的趨勢，能更加科學(xué)的預(yù)測生態(tài)環(huán)境變化的趨勢，方便制定合理的措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理。

2.3更好地為人們的生活服務(wù)

城市的生態(tài)環(huán)境狀況對于城市居民的生活有著重要的影響，減少環(huán)境的污染，提高環(huán)境的整體質(zhì)量，有助于確保民眾的健康。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們對居住環(huán)境的要求更高。民眾通過利用智慧環(huán)保云平臺(tái)、官方網(wǎng)站、環(huán)保微信公眾號等渠道，可以更方便的了解環(huán)保方面的信息和資訊，了解城市生態(tài)建設(shè)的情況。民眾也可以反饋身邊的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的問題，表達(dá)自身的需求，提供科學(xué)合理的對策和建議等，共同參與到城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中。在參與的過程中增強(qiáng)環(huán)保意識、節(jié)能減排的意識等[2]。

2.4更好地為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

智慧環(huán)?？梢詾樯鷳B(tài)園區(qū)的建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)調(diào)查和研究活動(dòng)提供更加全面的、更加客觀的數(shù)據(jù)信息，科學(xué)合理的構(gòu)建生態(tài)建設(shè)的模型，并不斷的修正、不斷的完善相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。通過真實(shí)的、直觀的模擬現(xiàn)實(shí)情景，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的研究和分析，分析其是否科學(xué)合理、分析其可行性等。通過不斷的調(diào)整，通過合理的利用智慧環(huán)保云計(jì)算平臺(tái)等信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源的共享，促使生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)更加合理的配合、更加的協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加生態(tài)工業(yè)園的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3更好的發(fā)揮智慧環(huán)保對生態(tài)城市建設(shè)的促進(jìn)作用的措施

3.1智慧環(huán)保的建設(shè)要有高定位

智慧環(huán)保需要不斷的創(chuàng)新和升級原有的數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)，通過科學(xué)合理的利用智慧城市云計(jì)算平臺(tái)等信息化系統(tǒng)促使全社會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，其作為一項(xiàng)綜合性的、長效性的事情開展。智慧環(huán)保建設(shè)、相關(guān)的信息化平臺(tái)的建設(shè)、數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建需要與智慧城市建設(shè)相一致，要嚴(yán)格的依照智慧城市建設(shè)的理念、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。要強(qiáng)化智慧環(huán)保與智慧城市其他的模塊間的信息交流，提高信息的共享和利用程度，確保交流和溝通更加的順暢，從而更好的為城市生態(tài)建設(shè)服務(wù)。要努力的構(gòu)建更加開放的、更加系統(tǒng)的、更加現(xiàn)代化、信息化的智慧環(huán)保系統(tǒng)，更好地發(fā)揮其在城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中的促進(jìn)作用。

3.2設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境管理

智慧環(huán)保利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、GIS等信息技術(shù)分析和挖掘生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)信息資源，準(zhǔn)確的反應(yīng)城市生態(tài)建設(shè)的狀況和發(fā)展變化的趨勢，促使所制定的生態(tài)管理方面的相關(guān)政策更加的科學(xué)，輔助城市生態(tài)建設(shè)，不斷的提高環(huán)境管理的水平，提高環(huán)保的工作效率。在智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候，需要有效的將信息化的建設(shè)和傳統(tǒng)的人管理有效的結(jié)合，要設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，規(guī)范全國范圍內(nèi)的智慧環(huán)保的建設(shè)、實(shí)施和運(yùn)營、維護(hù)，促使各項(xiàng)資源信息在全國范圍內(nèi)有效的利用，更好的為城市生態(tài)建設(shè)服務(wù)，更好地完成環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。

3.3強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)

篇7

（一）生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展良好。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》。二是科學(xué)編制生態(tài)市縣規(guī)劃。市政府批準(zhǔn)實(shí)施《臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經(jīng)各縣區(qū)人大審議通過、頒布實(shí)施。三是突出抓好生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工作。抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保持水土、防治污染四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。臨沂市被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。四是積極推進(jìn)生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。對全市各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)度，初步制定了生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃，并上報(bào)生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確定蘭山區(qū)率先建設(shè)生態(tài)區(qū)，羅莊、莒南、郯城等多個(gè)縣區(qū)爭取生態(tài)縣創(chuàng)建先進(jìn)縣。五是圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，加強(qiáng)各項(xiàng)生態(tài)工作。六是加快*—*生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)工作完成。對責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，對生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行了督導(dǎo)落實(shí)。

（二）積極準(zhǔn)備生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作。組織各縣區(qū)環(huán)保局分管局長、科長去日照、章丘等地學(xué)習(xí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下發(fā)了《關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收工作的通知》，制定了《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實(shí)施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》。

（三）快速推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。一是全面編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因鎮(zhèn)制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，緊緊抓住主要的生態(tài)環(huán)境問題，提出切實(shí)可行的規(guī)劃措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，對不符合環(huán)境規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境保護(hù)要求的工程和項(xiàng)目，都做到了令行禁止。*年共編制62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并全部通過論證，經(jīng)縣區(qū)人大或縣區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施，居全省首位。二是加強(qiáng)資金扶持。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持項(xiàng)目。市環(huán)保局對創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金扶持。對獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元；獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。三是落實(shí)責(zé)任。為加快我市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，臨沂生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，并組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣局去青島學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，*年上報(bào)沂水鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報(bào)61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居全省首位。四是梯次推進(jìn)。為深入推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，市環(huán)保局結(jié)合臨沂實(shí)際，*年制定了《市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收規(guī)定》，在全省率先開展了創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。目前，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規(guī)劃、梯次推進(jìn)”的良好格局。

（四）積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建工作向村莊延伸，使村莊成為生態(tài)系列創(chuàng)建活動(dòng)的基本單元，生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。*年11月，市委、市政府在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”為主要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容，由各級文明辦和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同組織實(shí)施，并提出了全市創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的目標(biāo)：到*年，全市15%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，全市45%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態(tài)村。創(chuàng)建以來，全市涌現(xiàn)出一大批文明生態(tài)村先進(jìn)典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態(tài)村建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)，創(chuàng)建活動(dòng)全面鋪開。目前，全市文明生態(tài)村已建設(shè)規(guī)劃538個(gè)，基本建成201個(gè)文明生態(tài)村。

文明生態(tài)村建設(shè)中，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)模為促進(jìn)，以建設(shè)生態(tài)示范區(qū)為主體，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拉動(dòng)，以實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為主要內(nèi)容，因地制宜，確定了平原、山區(qū)、丘陵等不同類型的典型范例進(jìn)行總結(jié)推廣，按照好、中、差劃分為三個(gè)層次制定了不同創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規(guī)劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動(dòng)場所及活動(dòng)器材、有文藝隊(duì)伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報(bào)欄、村務(wù)公開欄、有村民學(xué)校、有衛(wèi)生室）為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發(fā)利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態(tài)家園建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多元化投入機(jī)制，在全市建成了生態(tài)家園型、文化特色型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等不同類型的文明生態(tài)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，沂水縣被國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為全國實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)。二是認(rèn)真準(zhǔn)備土壤污染防治調(diào)查基礎(chǔ)工作。成立了臨沂市環(huán)境保護(hù)局土壤污染調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步摸清并上報(bào)了全市土壤污染調(diào)點(diǎn)對象基本情況。三是加強(qiáng)好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節(jié)，市政府分別下發(fā)了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據(jù)對國家環(huán)?？偩掷蔑L(fēng)云一號等氣象衛(wèi)星對全國主要麥?zhǔn)盏貐^(qū)的焚燒作物秸稈火點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，夏收季節(jié)全國共計(jì)火點(diǎn)2982個(gè)，其中山東省430個(gè)，臨沂市22個(gè)，占全省的5%。

（六）加強(qiáng)自然生態(tài)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。在全市開展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個(gè)市級自然保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)各方積極進(jìn)行蒙山省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，蒙山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃已編制完成。積極開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃已編制完成初稿。開展省級生態(tài)示范旅游區(qū)創(chuàng)建工作，與市旅游局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、環(huán)保局開展創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)的文件，上報(bào)蒙山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)。

二、存在的問題

（一）生態(tài)保護(hù)工作缺乏具體的規(guī)范和有關(guān)制度的支撐。生態(tài)保護(hù)職責(zé)難以真正落實(shí)，環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)方面責(zé)任大、權(quán)力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規(guī)定，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，環(huán)保部門無法可依，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)峻環(huán)境污染形勢下，現(xiàn)實(shí)中生態(tài)保護(hù)很難與污染防治并重。當(dāng)前污染防治任務(wù)異常繁重，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)難以拿出更多的精力用于生態(tài)保護(hù)。另外，圍繞怎樣促進(jìn)污染防治，生態(tài)保護(hù)還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點(diǎn)。

（三）生態(tài)市建設(shè)投融資渠道不暢，政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的多元化融資機(jī)制尚未健全。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的建立，也迫在眉睫。

（四）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管理體系需要進(jìn)一步理順。生態(tài)保護(hù)工作，單純環(huán)保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負(fù)責(zé)，有的還重復(fù)。比如，環(huán)保部門的農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，與農(nóng)業(yè)部門的生態(tài)家園富民行動(dòng)類似；發(fā)展有機(jī)食品、沼氣工程等農(nóng)業(yè)部門更具有優(yōu)勢，要人有人，要錢有錢；等等。

（五）生態(tài)保護(hù)自身的制約性，反過來也制約了工作的進(jìn)一步深入開展。比如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)按規(guī)定絕對不能隨意開發(fā)，《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》也特別明確的針對在自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游等提出了處分規(guī)定，另外還需經(jīng)費(fèi)維持，已建自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認(rèn)為是花錢買“套”，積極性不高。

（六）縣級環(huán)保局生態(tài)管理隊(duì)伍水平偏低。缺少培訓(xùn)，開展生態(tài)保護(hù)工作少，不能適應(yīng)新形勢需要。

三、*年主要工作

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹國務(wù)院《決定》和省局部署，學(xué)習(xí)兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書為抓手，以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為中心，健全組織和資金保障，加強(qiáng)各類生態(tài)示范創(chuàng)建，突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)，務(wù)求實(shí)效，使全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有較大進(jìn)展。

（一）做好國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作。原先計(jì)劃*年9月全市包括12縣區(qū)全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)，各項(xiàng)前期工作均已開展。通過認(rèn)真落實(shí)《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實(shí)施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》，計(jì)劃*年全市整體分別通過省局預(yù)驗(yàn)和國家總局驗(yàn)收，率先建成全國人口最多的國家級生態(tài)示范區(qū)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管、分工協(xié)作、責(zé)任明確、有序推進(jìn)的工作格局。定期召開生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。建立生態(tài)市建設(shè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)各縣區(qū)、各有關(guān)部門生態(tài)市建設(shè)任務(wù)調(diào)度。計(jì)劃*年蘭山區(qū)率先建成生態(tài)區(qū)。

（三）積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃*年建成10個(gè)國家級、30個(gè)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實(shí)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，鼓勵(lì)各縣區(qū)也出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制和評審工作，精心準(zhǔn)備申報(bào)材料。配合市文明辦、農(nóng)業(yè)局搞好創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。

（四）加快實(shí)施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書。*年是實(shí)施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書的最后一年，確保我市責(zé)任書考核成績能確保合格，并能進(jìn)入生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市考核B組前三名，取得生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市稱號。同時(shí)制定《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書（*—*）考核辦法》，做好生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書的督導(dǎo)落實(shí)和檢查考核。

（五）認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，結(jié)合國家、省要求，制定并組織實(shí)施全市《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建有機(jī)食品基地，推廣有機(jī)食品認(rèn)證。加強(qiáng)規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖業(yè)污染防治，開展對規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖業(yè)的污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。繼續(xù)開展秸稈禁燒與綜合利用、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理等工作。

（六）認(rèn)真做好全市土壤污染防治調(diào)查工作。根據(jù)國家總局、省局規(guī)定，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)地開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項(xiàng)目及土壤理化性質(zhì)，通過開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保護(hù)和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。

（七）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。建成蒙山省級自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)市級自然保護(hù)區(qū)，建成沭河源頭區(qū)、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個(gè)省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和3個(gè)市級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)資源開發(fā)及旅游資源生態(tài)保護(hù)，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（八）建立生態(tài)市建設(shè)財(cái)政支持制度。協(xié)調(diào)市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持生態(tài)市建設(shè)事項(xiàng)，爭取制定生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法，落實(shí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金。開展全市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，以云蒙湖飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償為試點(diǎn)，爭取建立全市上下游之間的生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。

（九）開展生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)。依據(jù)國家環(huán)?？偩肿罱?年5月1日實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》，開展全市及各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)趨勢的年度綜合評價(jià)。

四、建議

篇8

中圖分類號：X324

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0084-03

1 引言

完善環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)是環(huán)境管理的重要組成部分，是完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。環(huán)境保護(hù)能力是一個(gè)主體本身所具備的達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所應(yīng)當(dāng)具備的能力，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)所應(yīng)具備的物質(zhì)及智力、能力要素的總和，從大的方面來說，包括污染治理與生態(tài)恢復(fù)能力、環(huán)境執(zhí)政能力、環(huán)境管理支撐能力三大方面[1]。本研究側(cè)重為狹義的環(huán)境保護(hù)能力與制度建設(shè)，針對環(huán)境執(zhí)政能力，環(huán)境管理支撐能力做重點(diǎn)研究，主要涉及環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，環(huán)境協(xié)調(diào)能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，環(huán)境危機(jī)應(yīng)急能力建設(shè)，信息獲取能力建設(shè)，資金保障能力建設(shè)，科技支撐能力建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。通過對鄭州市環(huán)境能力各個(gè)方面現(xiàn)狀情況進(jìn)行梳理，對比上位政策要求，參考先進(jìn)地區(qū)環(huán)境能力提升經(jīng)驗(yàn)，提出鄭州市環(huán)境保護(hù)能力提升的對策建議。

2 研究方法

本研究主要采用了查閱文獻(xiàn)、比較研究、描述性研究、實(shí)地調(diào)研及咨詢專家等方法。

（1）文獻(xiàn)研究法。通過查閱檢索相關(guān)研究文獻(xiàn)、國家政策文件和政府系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)工作數(shù)據(jù)資料等，為研究提供理論和基礎(chǔ)資料方面的支撐。

（2）比較研究法。通過與國內(nèi)外先進(jìn)城市環(huán)境管理情況進(jìn)行比較，分析鄭州市環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)存在的不足，借鑒先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)管理成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄭州市的實(shí)際情況，研究環(huán)境保護(hù)能力提升對策建議。

（3）描述性研究法。對鄭州市現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理方面的問題、短板及環(huán)保能力提升的對策建議等進(jìn)行敘述。

（4）實(shí)地調(diào)研和專家咨詢法。對鄭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、監(jiān)察、宣傳教育、人才配備、信息化程度等方面的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研、座談，并在研究過程中進(jìn)行研討、咨詢相關(guān)專家。

3 存在的問題

3.1 以常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)為主，新型環(huán)境問題監(jiān)測能力有限

與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求相比，鄭州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作存在一些明顯的短板，環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測儀器及人員配備均側(cè)重在大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測，針對聲環(huán)境、土壤、地下水等新領(lǐng)域的環(huán)境問題監(jiān)測能力有限，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和要素不夠全面，一些涉及重大民生和前瞻性的問題包括揮發(fā)性有機(jī)物、生物毒性、水生生物、生態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)對能力不足。

3.2 環(huán)境監(jiān)測綜合運(yùn)用力度不夠

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用效果有限。目前鄭州市環(huán)境監(jiān)測存在數(shù)據(jù)的分析、評價(jià)不足，面對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，仍缺乏系統(tǒng)的分類研究整理，監(jiān)測部門只是將監(jiān)測結(jié)果上報(bào)管理部門，忽視了監(jiān)測數(shù)據(jù)的加工整理和開發(fā)利用。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告中，污染源評價(jià)與水質(zhì)評價(jià)相脫離，造成對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清，找不出存在的主要環(huán)境問題?？傮w來說，監(jiān)測數(shù)據(jù)未能充分應(yīng)用到環(huán)境管理工作之中，監(jiān)測技術(shù)支撐功能未得以充分展現(xiàn)。

3.3 現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測管理體制未完全理順

鄭州市多年來監(jiān)測系統(tǒng)一直是重技術(shù)、輕管理?？v向看，下轄各縣（市）、區(qū)的環(huán)境監(jiān)測部門作用未發(fā)揮，大量的工作積存到市級，未將壓力合理傳導(dǎo)，導(dǎo)致工作任務(wù)排布不均，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率。橫向看，監(jiān)測部門與其他部門良性互動(dòng)不足，監(jiān)測、污防、監(jiān)察、應(yīng)急等單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，部門職責(zé)不夠明確，契合度不高。

3.4 信息管理能力不足

信息管理體制建設(shè)相對滯后。鄭州市環(huán)保局及各縣（市）區(qū)環(huán)保局目前未設(shè)置專門的信息管理機(jī)構(gòu)，信息機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，信息數(shù)據(jù)缺乏整合及共享。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計(jì)、科技、宣教等領(lǐng)域在系統(tǒng)集成、信息共享等方面尚不能滿足協(xié)同配合的需要。

3.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚不健全

鄭州市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系仍不完善?；鶎诱畬Νh(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位，重處置輕預(yù)防。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)、主體責(zé)任落實(shí)不夠、隱患排查不深入不徹底等情況仍較普遍。環(huán)境應(yīng)急壓力向下及各部門之間傳導(dǎo)不夠，部門聯(lián)動(dòng)力度不足。對全市污染源、揚(yáng)塵、危險(xiǎn)品和易燃易爆品的檢查與相關(guān)部門結(jié)合不夠，情況掌握不全、不細(xì)，工作存在盲點(diǎn)和漏洞。公眾對固體廢物潛在的危害認(rèn)識不足，尚未形成公眾參與機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

3.6 資金與技術(shù)投入有限

環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等環(huán)境能力建設(shè)的成果體現(xiàn)在儀器設(shè)備持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮效益，有賴于后續(xù)運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)費(fèi)保障[2]。

隨著環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)與內(nèi)容的擴(kuò)展，儀器設(shè)備更新、消耗等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，造成環(huán)境監(jiān)管日常工作開展受限。另外，鄭州市科研工作較為薄弱，“十二五”期間，市本級沒有設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)，沒有獨(dú)立組織開展科研立項(xiàng)及研究工作，科研服務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.7 宣教能力不能滿足新時(shí)期環(huán)境宣傳需求

鄭州市目前宣教能力的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境宣教社會(huì)化的要求。公眾對環(huán)保知識和環(huán)境信息公開的需求日趨增強(qiáng)，形式單一、內(nèi)容簡單的傳統(tǒng)宣傳模式已很難滿足公眾的需求，環(huán)保各級宣教人員專業(yè)知識、宣傳策劃及設(shè)計(jì)等專業(yè)技能欠缺，目前的宣傳教育活動(dòng)多停留在內(nèi)容單一、形勢老舊的層面。

3.8 缺乏c其他部門的協(xié)同管理

鄭州市目前存在環(huán)境監(jiān)測站與水利部門、農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測站點(diǎn)業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。例如針對地表水的水質(zhì)監(jiān)測，鄭州市環(huán)保局每年都有指定性任務(wù)，而水利部門每年也對江河水質(zhì)開展水文、水質(zhì)監(jiān)測；土壤污染調(diào)查及土壤監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測站和農(nóng)業(yè)部門的土肥站都在進(jìn)行，監(jiān)測項(xiàng)目大同小異，造成了監(jiān)測資源的浪費(fèi)。

4 需求分析

隨著國家“氣十條”、“水十條”的實(shí)施，環(huán)評制度改革的開展，企業(yè)排污許可證等環(huán)保政策的實(shí)行，公眾環(huán)境權(quán)益的空前高漲，環(huán)境法律法規(guī)基礎(chǔ)日益完善，環(huán)境管理工作將面臨不同于以往的新形勢，在管理上從嚴(yán)從緊將成為環(huán)境保護(hù)工作的重要手段。

另外，隨著《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，對解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題提出了具體指導(dǎo)性意見，河南省作為垂直管理制度改革試點(diǎn)省份，省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)從管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨重新梳理的問題，鄭州市目前的環(huán)境能力水平已不能滿足需求，市級及縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等工作的開展有待調(diào)整。

5 對策與建議

5.1 建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（1）進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測。以PM2.5監(jiān)測為重點(diǎn)，加強(qiáng)灰霾、VOCs、臭氧、溫室氣體、揚(yáng)塵監(jiān)測能力建設(shè)。有針對性地開展具有本地區(qū)特色的監(jiān)測工作，探索針對建筑工地、建筑垃圾運(yùn)輸車輛的大氣污染量化監(jiān)測，安裝工地移動(dòng)揚(yáng)塵監(jiān)測系統(tǒng)，開展針對建筑施工產(chǎn)生的大氣污染源的規(guī)律性監(jiān)測工作。

（2）根據(jù)鄭州市調(diào)整后的噪聲功能區(qū)域劃分結(jié)果，開展聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位調(diào)整工作，重新進(jìn)行噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)劃分，協(xié)同交通局調(diào)整道路噪音監(jiān)測點(diǎn)位。

（3）規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測。按照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求，設(shè)定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)縣（市）、區(qū)土壤監(jiān)測點(diǎn)位的全覆蓋。普及土壤監(jiān)測技術(shù)，提升環(huán)境監(jiān)測站土壤監(jiān)測能力。開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作，將目前的例行監(jiān)測試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為常規(guī)例行監(jiān)測并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

5.2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力

（1）應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)境問題的執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)境敏感區(qū)域執(zhí)法力度。加大對南水北調(diào)沿線、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境違法行為的打擊力度。高度關(guān)注群眾反復(fù)投訴的重點(diǎn)和敏感環(huán)境問題，立足維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（2）著力將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)起來，依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)污染物排放和自動(dòng)報(bào)警信息，實(shí)施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法；加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。

（3）全面提升移動(dòng)執(zhí)法水平。以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和電子執(zhí)法平臺(tái)為依托，健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化體系，通過督查、稽查，督促市、縣（區(qū)）兩級環(huán)境監(jiān)察部門將執(zhí)法規(guī)范落實(shí)到日常工作。加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)的使用率，并形成協(xié)同效應(yīng)。

5.3 加大環(huán)保宣傳力度

可通過建立以環(huán)保部門為主體，宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化等部門以及社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)廣泛參與的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的方式，營造一個(gè)濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍[3]，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、微信、舉報(bào)熱線、城市管理網(wǎng)格、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格等平臺(tái)，引導(dǎo)公眾自發(fā)參與環(huán)境監(jiān)管，約束企業(yè)環(huán)境行為，主動(dòng)公開環(huán)境管理信息，拓寬環(huán)境監(jiān)管渠道；通過建立多種合作伙伴關(guān)系和各種激勵(lì)政策，鼓勵(lì)利益相關(guān)者的廣泛參與，促進(jìn)民間環(huán)保組織的發(fā)展，擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)宣傳的渠道。

5.4 提升環(huán)境科研技術(shù)水平

（1）有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)范人員管理，建立公平、公正、合理的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，選人用人政策積極向?qū)W歷層次高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、集動(dòng)手能力和科研能力于一體的復(fù)合型人才方向上傾斜。

（2）營造環(huán)保科研工作氛圍。科學(xué)合理的引導(dǎo)創(chuàng)建研究型工作氛圍，解決目前環(huán)境管理中存在的科研氛圍不足、科研能力不強(qiáng)、科研成果不多的局面，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭取國家項(xiàng)目，結(jié)合鄭州市實(shí)際特色做好大氣灰霾研究等相關(guān)科研工作。加強(qiáng)從事相關(guān)技術(shù)人員的交流學(xué)習(xí)，以市場為導(dǎo)向，定期開展自學(xué)自查，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的儀器設(shè)備廠商及先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的開發(fā)方法，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，建立互助、包容、開放、積極向上的學(xué)習(xí)工作氛圍[4]。

（3）提高環(huán)境保護(hù)科研實(shí)力。改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平；培育一批重點(diǎn)環(huán)保研究機(jī)構(gòu)，搭建環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺(tái)；提升科研創(chuàng)新能力，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新。

5.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

鄭州市應(yīng)全面提升信息化管理水平。加強(qiáng)各級信息化工作的人員配備，做好環(huán)境信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的準(zhǔn)備。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)污染源信息化管理，建立污染源動(dòng)態(tài)信息庫和執(zhí)法人員信息庫，及時(shí)更新信息庫中企業(yè)等污染源信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)多終端信息實(shí)時(shí)共享。疏通環(huán)境信息溝通渠道。加強(qiáng)市縣兩級的交流溝通，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門信息共享、平臺(tái)共用，保證環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5.6 強(qiáng)化環(huán)保資金投入與管理

（1）保障政府資金投入。積極爭取上級環(huán)保專項(xiàng)資金，把環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大政府環(huán)保投入，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。

（2）吸引社會(huì)資金投入。推進(jìn)社會(huì)多元主體投資環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸推向市場[5]，通過出臺(tái)相關(guān)政策來吸引社會(huì)資本投資。

（3）規(guī)范資金監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督，保證按規(guī)定用途使用資金。推動(dòng)綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。

5.7 落實(shí)垂直管理制度

鄭州市可借助“垂直改革”這一契機(jī)，整合資源，梳理體制機(jī)制，調(diào)整機(jī)構(gòu)制度，減少環(huán)保與農(nóng)業(yè)、水利等監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉重疊，明確各部門的職責(zé)與業(yè)務(wù)。

研究監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)構(gòu)重組、工作分配及責(zé)任落實(shí)問題，在市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)上收省級后，通過購買第三方服務(wù)，解決市級日常監(jiān)測工作，特別是應(yīng)急監(jiān)測工作的開展問題。

制定縣級政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)相關(guān)制度，解決縣級環(huán)保部門作為市級環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)存在責(zé)任落實(shí)缺口的問題。

研究協(xié)調(diào)縣級其他部門參與環(huán)保工作的辦法，解決由市級統(tǒng)一調(diào)配環(huán)保執(zhí)法力量后，如何部署譚力量，提升全市環(huán)保執(zhí)法能力的問題。

充分發(fā)揮市級環(huán)境監(jiān)測站作用。在即將實(shí)現(xiàn)垂直管理的大背景下，鄭州市監(jiān)測站要充分發(fā)揮承上啟下的重要作用，加強(qiáng)對下轄縣（市）、區(qū)監(jiān)測站業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，完善市級人員管理。

6 結(jié)語

我國的環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施和監(jiān)控的主體主要是中央政府和地方各級政府，職能部門主要是環(huán)保部門，而地方政府是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的直接主體[6]。環(huán)境問題不僅僅是簡單的排放控制和監(jiān)督問題，而是一系列社會(huì)管理、利益調(diào)節(jié)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣引發(fā)的綜合性問題，不僅僅是簡單地提高環(huán)保職能部門直接的環(huán)境管制能力，還要將環(huán)保意識植入政府行為，提高鄭州市及下轄各縣（市）區(qū)政府間接環(huán)保管理能力。因此在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理的過程中，各級地方政府需統(tǒng)籌管理，推進(jìn)責(zé)任體系構(gòu)建，強(qiáng)化環(huán)保職能部門，協(xié)同管理各相關(guān)部門，明確各方責(zé)任，使環(huán)境保護(hù)成為所有政府部門的自覺行動(dòng)，充分發(fā)揮政府體系綜合環(huán)保作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

重慶市環(huán)保局政民互動(dòng)平臺(tái)依托重慶市政府公開信箱平臺(tái)，在詳細(xì)公布了指南、環(huán)境污染問題投訴指南、12369投訴舉報(bào)、法規(guī)等指南信息的基礎(chǔ)上，通過線上市政府公開信箱、投訴、咨詢建議等網(wǎng)絡(luò)窗口，和線下接訪、局長接待等實(shí)體窗口聯(lián)動(dòng)，受理了各類咨詢建議、投訴、求助申請、來信來訪等，辦理完成后及時(shí)以網(wǎng)上結(jié)果反饋、郵件回復(fù)、電話、傳真等形式向公眾告知反饋辦理情況，做到了件件有答復(fù)，事事有回聲。真正建立起各類案件的線上接收、線下處理和線上反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對投訴舉報(bào)、咨詢建議等各類案件的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一答復(fù)。

集成“雙微”服務(wù)，打造永不離線的環(huán)保發(fā)言人

在網(wǎng)站政民互動(dòng)建設(shè)中積極創(chuàng)新形式，發(fā)揮微博、微信等新媒體優(yōu)勢，將“雙微”功能集成到政民互動(dòng)平臺(tái)中。

建成了全國首個(gè)“環(huán)保微博廣場”。重慶市環(huán)保系統(tǒng)于2011年建立了由市環(huán)保局政務(wù)微博“重慶環(huán)?！焙腿?0個(gè)區(qū)縣（自治縣）、經(jīng)開區(qū)環(huán)保局政務(wù)微博共同組成的重慶環(huán)保政務(wù)微博廣場，各單位均在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)開通政務(wù)微博，建成了“1+40”的環(huán)保政務(wù)微博群，形成了環(huán)保輿論場，在網(wǎng)上集聚正能量，打造“永不離線的重慶環(huán)保網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”?！爸貞c環(huán)?！蔽⒉┚o密圍繞重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮了政務(wù)微博在信息、輿論引導(dǎo)、服務(wù)民生、互動(dòng)交流等方面的作用。截止到今年5月31日，重慶環(huán)保政務(wù)微博廣場開辦1487天，累計(jì)信息7.28萬條，吸引“博粉”261萬。其中重慶市環(huán)保局微博及時(shí)辦理群眾投訴和咨詢3100余件，網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、評論34萬余次，同網(wǎng)民開展互動(dòng)交流74萬余次，開展微直播27場，應(yīng)對突發(fā)事件8次。

開通“重慶環(huán)保政務(wù)微信”，與重慶環(huán)保政務(wù)微博“雙微合璧”、互為補(bǔ)充，共同打造全方位的環(huán)境宣傳互動(dòng)窗口。截止到今年5月31日，重慶環(huán)保政務(wù)微信開辦431天，累計(jì)信息1700余條，關(guān)注網(wǎng)民4400余人，及時(shí)辦理群眾投訴和咨詢300余件，信息閱讀量150余萬次，網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)30萬余次。通過及時(shí)重要環(huán)境信息，積極回應(yīng)網(wǎng)民的環(huán)境關(guān)切，廣泛開展互動(dòng)交流，重慶市環(huán)保局開通的政務(wù)“雙微”已成為公眾網(wǎng)絡(luò)問政的新途徑，溝通民意的新橋梁、服務(wù)民生的新舉措。

創(chuàng)新服務(wù)模式，集人氣近民生

在網(wǎng)站開設(shè)在線訪談、視頻報(bào)道、網(wǎng)上調(diào)查、民意征集等傳統(tǒng)互動(dòng)欄目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，以網(wǎng)站、“雙微”為載體，以創(chuàng)設(shè)話題、分類傳播等方式，不僅制作了環(huán)保網(wǎng)絡(luò)直報(bào)晚會(huì)，還積極開展了微直播、微分享、微競答等活動(dòng)，取得了良好效果。

制作了重慶首臺(tái)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)直播晚會(huì)。在今年六?五世界環(huán)境日當(dāng)天，“點(diǎn)擊六五、環(huán)保有法”――2015重慶環(huán)保大型多媒體網(wǎng)絡(luò)直播晚會(huì)在重慶市各大主流網(wǎng)站上首次與市民們見面。晚會(huì)時(shí)長65分鐘，以生動(dòng)精彩的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法案例等方式詮釋了新《環(huán)保法》的亮點(diǎn)，以線下網(wǎng)友真人秀方式體驗(yàn)了12369熱線投訴，機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測、電磁輻射監(jiān)測、抽煙對環(huán)境危害等環(huán)保科普常識，此外，還有諸如“孕婦防輻射服管用嗎”等很多市民們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的環(huán)保問題都能在晚會(huì)中找到答案，受到了廣大市民朋友的好評。

利用“雙微”平臺(tái)開展活動(dòng)集聚人氣。重慶環(huán)保政務(wù)微信開通之初，便策劃開展了“關(guān)注微信，贏取話費(fèi)”活動(dòng)；為共同記錄重慶市大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，啟動(dòng)了“我眼中的重慶藍(lán)”攝影作品征集活動(dòng)，活動(dòng)信息吸引網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、評論1萬余次，信息閱讀量達(dá)200萬余次；為配合做好新《環(huán)保法》實(shí)施，啟動(dòng)了“學(xué)好環(huán)境保護(hù)法，爭做生態(tài)文明踐行者――新《環(huán)保法》有獎(jiǎng)競答”活動(dòng)，共吸引1.7萬余人參與競答，信息閱讀量達(dá)1300萬余次；為共同見證重慶市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)新變化，運(yùn)用新媒體加強(qiáng)公眾參與互動(dòng)，啟動(dòng)了“發(fā)現(xiàn)巴渝美麗鄉(xiāng)村”隨手拍活動(dòng)，網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)評論相關(guān)消息7000余次，話題閱讀量達(dá)60萬余人次。

主動(dòng)創(chuàng)設(shè)微話題開展微采訪主題宣傳。主動(dòng)設(shè)置“生態(tài)文明，美麗重慶”、“重慶紀(jì)念‘六?五’世界環(huán)境日”、“重慶環(huán)保世紀(jì)行”等微話題，開展微采訪，累計(jì)相關(guān)信息4000余條，吸引網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、評論5萬余次，信息閱讀量達(dá)2000萬余次。

聯(lián)動(dòng)合作，建立互動(dòng)“同盟軍”

通過整合優(yōu)勢資源、暢通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，跨部門、跨領(lǐng)域廣泛開展環(huán)境保護(hù)公眾參與，建立了環(huán)保政民互動(dòng)工作“同盟軍”，形成了工作合力。

深化與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作。圍繞生態(tài)文明建設(shè)以及重慶環(huán)?！傲笫隆焙汀拔宕笮袆?dòng)”，以及社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，一方面加強(qiáng)與重慶市政府公眾信息網(wǎng)站等本地權(quán)威媒體聯(lián)動(dòng)，多次舉辦環(huán)保局長網(wǎng)絡(luò)訪談等媒體宣傳活動(dòng)，做客重慶市政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目“陽光重慶”等，實(shí)現(xiàn)了訪談欄目的回顧、直播、預(yù)告和環(huán)境重點(diǎn)工作、熱點(diǎn)問題信息的良性互動(dòng)交流，提升了政府公信力。另一方面，還在新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、華龍網(wǎng)、大渝網(wǎng)等知名新聞網(wǎng)站同步開設(shè)重點(diǎn)工作專題欄目，主動(dòng)把環(huán)保重點(diǎn)信息介紹好、傳播好、闡釋好，讓公眾從多個(gè)渠道更好地了解環(huán)保相關(guān)政策、舉措。

強(qiáng)化與環(huán)保NGO和微博大V的合作。通過邀請參加座談、調(diào)研、培訓(xùn)及活動(dòng)等方式加強(qiáng)與環(huán)保NGO和微博大V的溝通。鼓勵(lì)、支持其官方和負(fù)責(zé)人開通微博、微信公眾號，與重慶環(huán)保政務(wù)微博、微信關(guān)注互粉，在傳播官方信息的同時(shí)引導(dǎo)其有序參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。圍繞公眾關(guān)切的環(huán)保問題，形成了以特聘網(wǎng)評員撰寫評論文章，網(wǎng)絡(luò)名人、NGO積極發(fā)聲，微博大V傳播支持的多維度回應(yīng)場，構(gòu)建起環(huán)境宣傳、公眾參與工作統(tǒng)一戰(zhàn)線。

篇10

生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到我國生態(tài)文明的建設(shè)，影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要策略，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級進(jìn)程中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，有利于企業(yè)走上生態(tài)文明之路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅指的是改善當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量，還包括提升人們的生活品質(zhì)，為人類的生活、企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任。

一、企業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

（一）企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

當(dāng)前很多企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略生態(tài)環(huán)保工作，一直沿用粗放的生產(chǎn)方式，缺少完整的生態(tài)環(huán)保意識，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的工業(yè)污染，并未經(jīng)有效處理直接排放到生態(tài)環(huán)境中，直接造成生態(tài)環(huán)境的水質(zhì)、空氣以及固體廢物的污染，直接暴漏出企業(yè)對資源利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念不足。

（二）企業(yè)產(chǎn)能持續(xù)過剩

當(dāng)前很多傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依舊是過分依賴能源資源，“三高”型企業(yè)依舊很多，近年來企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)的情況逐漸惡化，從而導(dǎo)致加劇生態(tài)環(huán)境的破壞。尤其是我國的重工業(yè)企業(yè)，能耗大，貢獻(xiàn)低，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的破壞，工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污染排放不達(dá)標(biāo)且產(chǎn)能的過剩造成資源能源的過度開發(fā)等也直接影響到生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

（三）企業(yè)“三廢”污染失控

就企業(yè)而言，工業(yè)“三廢”的處理不當(dāng)，特別是其中的廢氣還容易造成溫室效應(yīng)，對生物的多樣性造成危害，同時(shí)部分污水直接排放到河流中造成河流的水質(zhì)富營養(yǎng)化，甚至直接影響到居民的飲用水安全，直接或間接影響人類健康。“工業(yè)三廢”中含有多種有毒、有害物質(zhì)，若不經(jīng)妥善處理，如未達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)而排放到環(huán)境中，就對環(huán)境產(chǎn)生了污染，破壞生態(tài)平衡和自然資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民健康。

（四）企業(yè)發(fā)展與環(huán)境共生的保障機(jī)制尚未建立

當(dāng)前隨著我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷變革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的保障機(jī)制尚未建立。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的過程中，主要施行的是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體，并不斷建立我國及個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是這些標(biāo)準(zhǔn)體系在具體的環(huán)境問題中多處被虛置或者扭曲執(zhí)行，導(dǎo)致很多的生態(tài)環(huán)境污染或者破壞的的個(gè)人或者組織得不到應(yīng)有的懲處，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境。

二、企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識

一是，企業(yè)在尋求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)做好生態(tài)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，提高資源循環(huán)利用的意R，通過出現(xiàn)創(chuàng)新生產(chǎn)污染處理技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平，開展區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成資源利用的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是，建立資源集約利用、環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建全面的生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警與管理體系，完善生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和生態(tài)污染事故處理應(yīng)急體系，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，從不同的層次推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，定期考核污染嚴(yán)重的企業(yè)，實(shí)施一定的懲罰制度，提高企業(yè)環(huán)保意識。

（二）發(fā)展企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是指在生產(chǎn)進(jìn)程中，采用清潔的節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)以及在產(chǎn)品的回收、再利用和安置處理上等，對產(chǎn)品從原料到廢棄物的循環(huán)利用的全程的綠色呵護(hù)，還包括提高企業(yè)生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對環(huán)境污染的控制以及污染的清理，并不斷提高節(jié)能減排方面的處理技術(shù)和相配套的服務(wù)，鼓勵(lì)進(jìn)行循環(huán)生產(chǎn)，對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾及廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，提高企業(yè)的資源利用率，降低能耗型企業(yè)對環(huán)境的污染。

（三）企業(yè)要嚴(yán)控“三廢”污染

企業(yè)加大環(huán)保資金投資力度，更新環(huán)保技術(shù)設(shè)備，加大對治理“三廢”污染的資力度，改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。針對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)“三廢”問題的治理，要嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，加大企業(yè)在環(huán)?？萍挤矫娴耐度?，同時(shí)對企業(yè)“三廢”污染要嚴(yán)格制度規(guī)范，定期進(jìn)行檢查，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保企業(yè)，對于設(shè)備技術(shù)更新緩慢的企業(yè)嚴(yán)格督促，并制定懲罰措施。依靠科技減少資源能源消耗，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，也能減輕對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。更新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)保技術(shù)設(shè)備，同時(shí)也可以利用環(huán)保技術(shù)將生產(chǎn)出的廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用。

（四）完善企業(yè)發(fā)展與環(huán)保共生的保障機(jī)制