導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇生態(tài)環(huán)境方面的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

    生態(tài)環(huán)境對東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

篇2

最后是建成后，在管理運(yùn)行中影響生態(tài)環(huán)境。這一階段產(chǎn)生的影響是很復(fù)雜的：一是水電站建成之后需要儲水，儲水時(shí)，蒸發(fā)導(dǎo)致水資源浪費(fèi)是不可避免的。大量的儲水，使該地區(qū)地殼結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，一定程度上會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；由于上流水位的提高，河流寬度增大，水流的速度會極大地減緩，其攜帶沙子的能力會大大地下降，泥沙多的河流會導(dǎo)致河流淤積，泥沙被堵。同時(shí)水庫由于有大量的泥沙，防洪能力會被大大地削減。另一方面，由于各種藻類的生長受到影響，水的自凈能力受到極大的影響；水庫蓄水水溫結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對河中的生物繁衍生息產(chǎn)生影響，而且，水庫會占據(jù)陸上生物的生活土地，嚴(yán)重時(shí)會導(dǎo)致物種滅絕；同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的氣候會在一定程度上受到影響。三是開閘時(shí)水流對建筑會產(chǎn)生影響，持續(xù)的重力沖刷影響到建筑的穩(wěn)定性，必須要按時(shí)檢查建筑的情況并及時(shí)修補(bǔ)；四是工程占地迫使居民搬遷，動物遷移，也會造成一定的負(fù)面影響；最后，水庫建成后，庫區(qū)蓄滿水時(shí)，周圍的建筑包括珍貴文物會被破壞，這代價(jià)是慘重的。以上是關(guān)于水電水利工程對生態(tài)環(huán)境影響的總結(jié)，看得出水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面、多層次的，其中有許多因素是無法預(yù)測的。

二、解決水利水電工程對生態(tài)環(huán)境不良影響的辦法

水電水利工程對人類的發(fā)展具有重要的意義，雖然其對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不良的影響，但我們不應(yīng)因此而放棄，應(yīng)該積極地尋找解決的辦法。

1、相關(guān)法律法規(guī)的出臺。我國雖然已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是還不夠完善，而對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要從制度上開始，制度法律可以給相關(guān)部門提供參考的依據(jù)，為國家相關(guān)保護(hù)部門的評估工作提供標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，我國的環(huán)境評審是以建設(shè)的內(nèi)容還有施工過程對環(huán)境的影響為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，但是這個(gè)評定方法還沒有與工程目標(biāo)達(dá)成一致，因此我們應(yīng)該通過法律法規(guī)調(diào)整環(huán)境評定的范圍，使其擴(kuò)大到對整個(gè)生態(tài)環(huán)境的影響評定，進(jìn)而提出整體上的生態(tài)保護(hù)方法。

2、將開發(fā)的目標(biāo)與對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)統(tǒng)一，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通常情況下，在水利水電工程發(fā)展過程中，施工方總是追求百分之百的利用率，忽略了對生態(tài)環(huán)境的影響。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境我們應(yīng)該綜合水域的具體情況制訂合適的開發(fā)目標(biāo)，避免對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

3、國家設(shè)立相關(guān)獎項(xiàng)鼓勵施工方保護(hù)生態(tài)環(huán)境。設(shè)立相關(guān)獎項(xiàng)，如施工科技進(jìn)步獎，獎項(xiàng)設(shè)立后，每五年或十年進(jìn)行一次評選頒獎，選出對生態(tài)環(huán)境影響最小的工程并給予相應(yīng)的榮譽(yù)，一方面給該行業(yè)樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，另一方面，使該行業(yè)相關(guān)人員對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識得到加強(qiáng)。

4、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。目前，我國監(jiān)測方面的技術(shù)比較落后，而建設(shè)完整的監(jiān)視體系得花費(fèi)很大一筆錢，所以建議在已有的體系上，選擇中小流域進(jìn)行試點(diǎn)工作，逐步改進(jìn)，逐步完善。而我國將應(yīng)建設(shè)一套完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)作為今后發(fā)展奮斗的目標(biāo)。以上是從法律法規(guī)、規(guī)劃目標(biāo)、評定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)四方面提出的關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少水利水電不利影響的一些建議。

篇3

一是財(cái)稅金融方面，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行主體稅種留存老區(qū)的分享比例。鼓勵中石油長慶油田分公司、中石化華北油田分公司、國有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)企業(yè)、電信、移動、聯(lián)通等企業(yè)在延安境內(nèi)設(shè)置法人企業(yè)，實(shí)行稅收屬地管理。

二是國土資源方面，建立健全油煤氣鹽等資源綜合利用機(jī)制，完善資源有償使用制度，建立統(tǒng)一的資源初始產(chǎn)權(quán)有償取得機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大地方在資源管理、礦業(yè)權(quán)審批、資源配置等方面的自主性和支配權(quán)；支持延安開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。

三是生態(tài)建設(shè)方面，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，協(xié)調(diào)解決新一輪退耕還林缺口資金。

四是項(xiàng)目建設(shè)方面，國家油煤氣深度轉(zhuǎn)化綜合利用重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先向老區(qū)布局；對有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，優(yōu)先核準(zhǔn)審批。

五是區(qū)域合作方面，建立區(qū)域合作機(jī)制，解決單兵作戰(zhàn)、各自為政的窘境，推動深度融合、一體發(fā)展，形成合力，實(shí)現(xiàn)互動共贏。

平?jīng)鍪?/p>

楊維周（平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會主任）

一是爭取有更多含金量的政策。全面落實(shí)《規(guī)劃》中提出的金融支持政策，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，通過財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對陜甘寧革命老區(qū)重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。提高中央公路建設(shè)資金對貧困地區(qū)國省干線公路改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查和國土資源調(diào)查的投入，并實(shí)行資源開發(fā)地稅收優(yōu)惠政策，支持老區(qū)發(fā)展。

二是建議把平?jīng)隽袨閲疑鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)。平?jīng)鼍硟?nèi)的涇河、汭河、葫蘆河屬于渭河主要的一級支流，是隴東黃土高原主要的水土流失區(qū)域，也是黃河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭地區(qū)，在黃河流域的生態(tài)格局中，具有重要的生態(tài)源泉和生態(tài)屏障作用。對此，請求國家把平?jīng)隽袨閲疑鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，并在財(cái)政上給予補(bǔ)償、在生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目安排上予以重點(diǎn)傾斜。并積極爭取將老區(qū)整體進(jìn)入國家生態(tài)環(huán)境屏障建設(shè)規(guī)劃。

三是建議推進(jìn)平?jīng)瞿茉椿仨?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。平?jīng)鍪菄掖_定的能源化工基地，加快煤炭、電力、石油等資源開發(fā)建設(shè)勢在必行。對平?jīng)鲞M(jìn)入《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《“金三角”能源綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》，并已落實(shí)投資主體的煤炭資源開發(fā)、電廠建設(shè)等重大項(xiàng)目，請國家有關(guān)部門給予大力支持，盡快核準(zhǔn)實(shí)施。

四是協(xié)調(diào)爭取重大項(xiàng)目進(jìn)入國家專項(xiàng)規(guī)劃。平?jīng)鰧俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無力承擔(dān)重大交通、能源等重大投資建設(shè)項(xiàng)目。對此，建議對平?jīng)鍪刑岢龅闹卮箜?xiàng)目，在陜甘寧革命老區(qū)范圍內(nèi)，捆綁包裝，統(tǒng)籌申報(bào)，共同做工作，統(tǒng)一匯報(bào)銜接，爭取國家更多的重視支持。

五是在資源開發(fā)利用方面與有關(guān)地區(qū)享受同等政策待遇。建議在煤炭、石油資源勘探開發(fā)上，陜甘寧老區(qū)各省市享受同等政策待遇。

六是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合突出聯(lián)動發(fā)展。會議倡議抱團(tuán)發(fā)展整體聯(lián)動，避免出現(xiàn)惡性競爭，破壞環(huán)境，留下遺憾。成立陜甘寧發(fā)展研究中心非常及時(shí)，我們一定會積極參與。為推動《規(guī)劃》落實(shí)，我們也成立了宏觀經(jīng)濟(jì)研究室，創(chuàng)辦了《區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究》雙月刊。

銅川市

郭宏杰（銅川市發(fā)展和改革委員會副主任）

一是盡快建立陜北組團(tuán)發(fā)展合作機(jī)制。建議由省西部開發(fā)辦牽頭，延安、榆林、銅川三市和富平、三原、涇陽三縣緊密合作，研究提出陜北組團(tuán)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建立政府、部門和企業(yè)之間定期交流合作的機(jī)制，推動陜北能源化工基地建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

二是加強(qiáng)榆林、延安、銅川三市之間能源產(chǎn)業(yè)的深度合作。一方面，立足銅川的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通條件，努力把銅川建成延安、榆林煤炭、石油等資源向南運(yùn)輸?shù)闹匾⒌睾屯ǖ溃涣硪环矫?，?shí)行資源市場一體化，協(xié)調(diào)資源性企業(yè)加大對銅川的煤炭供應(yīng)，幫助銅川解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中煤炭資源不足的矛盾，支持銅川發(fā)展火電，努力把銅川建設(shè)成陜西重要的火電生產(chǎn)基地；發(fā)揮延安、榆林石油資源豐富和石油產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，深化與中石化的合作，加快宜君油氣資源開發(fā)，爭取西安三橋煉油廠遷至銅川建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把銅川建成陜西新的煉化產(chǎn)業(yè)基地。

三是加快接續(xù)資源開發(fā)。銅川油頁巖資源豐富，已探明儲量10億噸，居全省首位。加快油頁巖和煤層氣的開發(fā)，需要放在陜北組團(tuán)發(fā)展的合作框架中統(tǒng)籌考慮，爭取國家有關(guān)部委的審批，借助延安、榆林有關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢加以推進(jìn)。

四是要加快紅色旅游精品線路建設(shè)。以延安為龍頭，其余7個(gè)地級市和9個(gè)縣互動，著力開發(fā)紅色旅游資源，打造以紅色旅游為重點(diǎn)的旅游目的地，做大做強(qiáng)紅色旅游這個(gè)品牌。加強(qiáng)與延安、榆林和涇陽、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快使涇陽—淳化—旬邑—銅川—富平革命遺跡線成為新的紅色旅游精品線路。

五是要加快歷史人文旅游精品區(qū)建設(shè)。著力挖掘黃土文化、民俗文化等歷史文化的內(nèi)涵，盡快形成西安（秦始皇帝陵）—銅川（玉華宮）—延安（黃帝陵）—榆林（統(tǒng)萬城）等一批彰顯黃土文化的歷史人文旅游精品線路。

六是要加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。圍繞紅色文化、黃土文化，加快旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)，開發(fā)形成一批文化力作和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推動旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是進(jìn)一步加大資金投入。爭取國家通過財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，加大對老區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。爭取中央投資優(yōu)先向老區(qū)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。爭取中央安排的水利建設(shè)等公益性建設(shè)投資，盡快取消縣及縣以下資金配套，提高中央公路建設(shè)資金對老區(qū)公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

八是爭取國家對規(guī)劃項(xiàng)目的審批和建設(shè)給予傾斜。爭取國家實(shí)行資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在規(guī)劃布局和項(xiàng)目核準(zhǔn)方面盡量給予老區(qū)傾斜，優(yōu)先在老區(qū)布局建設(shè)。

九是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。爭取國家加大對老區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)償力度。

十是爭取實(shí)行對口幫扶。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，爭取東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)市縣與老區(qū)市縣開展對口幫扶，通過東西共建產(chǎn)業(yè)園等方式，促進(jìn)老區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

十一是爭取政策支持。爭取國家批準(zhǔn)老區(qū)八市九縣，開征資源開采生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，石油、煤炭按每噸售價(jià)的2%征收，其他礦產(chǎn)資源按1%征收，以建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

吳忠市

喬曉燕（吳忠市發(fā)展和改革委員會副主任）

一是建議在陜甘寧革命老區(qū)內(nèi)新辦的各類企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅5年，6-10年內(nèi)減半征收。

二是陜甘寧革命老區(qū)從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和在新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)等領(lǐng)域形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，減按15%的低稅率征收企業(yè)所得稅。

三是將革命老區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅收入按現(xiàn)在的由中央分享60%，省區(qū)分享20%，市縣分享20%的比例調(diào)整為中央分享40%，省區(qū)分享20%，市縣分享40%；進(jìn)一步研究增值稅分稅政策，擴(kuò)大西部地區(qū)地方分稅比例。

四是在革命老區(qū)內(nèi)先行先試煤炭資源稅從價(jià)定率征收，使資源產(chǎn)地更多地享受到資源收益，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐

五是降低建設(shè)占用未利用土地的門檻，鑒于本區(qū)域內(nèi)荒地、石礫地、沙漠化土地等未利用土地較多的實(shí)際，為了鼓勵各類建設(shè)少占耕地，建議新增建設(shè)占用未利用土地的項(xiàng)目不受年度計(jì)劃用地指標(biāo)的限制，并免收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

六是新農(nóng)村建設(shè)用地（包括耕地）不占用年度計(jì)劃指標(biāo)，不受耕地占補(bǔ)平衡限制，同時(shí)對農(nóng)村土地整治和村莊整治給予項(xiàng)目和資金傾斜，提高農(nóng)村土地利用效率。

七是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源、煤化工等產(chǎn)業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，簡化審批程序，加快審批進(jìn)度。

八是考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所面臨的總量減排等方面的實(shí)際困難，建議國家在審批排放二氧化硫項(xiàng)目時(shí)，采取一事一議、分別對待的原則，依據(jù)規(guī)劃區(qū)資源稟賦的實(shí)際及其對國家能源的支持，客觀地解決二氧化硫排放總量指標(biāo)。

九是結(jié)合寧夏打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體戰(zhàn)略和建設(shè)中國（吳忠）清真食品和穆斯林用品生產(chǎn)基地需要，建議經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各成員地市在吳忠市清真產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)、人才、市場、資金等多個(gè)方面給予大力支持。

十是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議國家把生態(tài)補(bǔ)償納入規(guī)劃，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問題的優(yōu)先次序及其實(shí)施步驟，研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償所占比重。

十一是建議國家將改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步加大林業(yè)建設(shè)，將“三北”防護(hù)林造林工程資金補(bǔ)助提高到500元/畝，林業(yè)建設(shè)貸款的貼息率提高到5%。

十二是加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，增加黃河呼包銀榆過境段的水資源配額，尤其是揚(yáng)黃灌區(qū)的水資源配額，增強(qiáng)其生產(chǎn)開發(fā)能力。 在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)盡快規(guī)劃實(shí)施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調(diào)的供水機(jī)制。

十三是在央企布局上向陜甘寧革命老區(qū)傾斜，充分發(fā)揮中央的調(diào)控功能，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和港澳臺大型企業(yè)，全力促成一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、實(shí)現(xiàn)就業(yè)廣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶到呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)具備條件的地方投資置業(yè)，以進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

十四是加大對陜甘寧革命老區(qū)的教育投入力度。

十五是加大對各類人才的引進(jìn)和交流，建議中央加大資金轉(zhuǎn)移支付的力度，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)專項(xiàng)資金；建議中央制定特殊政策，從科研院所和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選派一定數(shù)量的高層次人才，到經(jīng)濟(jì)區(qū)工作，通過實(shí)施各種激勵機(jī)制，如不受當(dāng)?shù)厝藛T編制的限制、工資待遇享受特殊政策等，最大限度的發(fā)揮他們的才能和優(yōu)勢，參與區(qū)域內(nèi)的科研攻關(guān)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，同時(shí)對到經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的高素質(zhì)人才給予一定的資金支持。

彬縣

張寧（彬縣發(fā)展和改革局局長）

篇4

關(guān)鍵詞：

土地利用；生態(tài)環(huán)境評價(jià)；體系建構(gòu)；問題及建議

一、土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)概述

（一）內(nèi)涵及定位

土地規(guī)劃利用中的環(huán)境評價(jià)指的是在規(guī)劃和實(shí)施土地利用之后，對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行預(yù)測、分析以及評價(jià)，提出能夠預(yù)防以及降低不良影響的建議及對策，以及跟蹤監(jiān)測的制度和方法，因此生態(tài)環(huán)境評價(jià)也屬于戰(zhàn)略性的評價(jià)。一般環(huán)境評價(jià)的狹義僅僅指的是生態(tài)環(huán)境評價(jià)，而環(huán)境評價(jià)的廣義內(nèi)容還包括經(jīng)濟(jì)、社會等方面的評價(jià)。在土地利用的過程中，生態(tài)環(huán)境評價(jià)是指土地進(jìn)行規(guī)劃和利用之后，對環(huán)境可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響做出的評價(jià)，即土地利用過程中產(chǎn)生的變化對其所處生態(tài)環(huán)境的影響和改變，包括土壤、氣候、水體、大氣以及生物等方面的影響。

（二）作用及意義

生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)是總體規(guī)劃土地利用中環(huán)境影響評價(jià)的重要基礎(chǔ)，其不僅能夠促使生態(tài)系統(tǒng)維持良好的完整性以及穩(wěn)定性，還能夠確保土地利用過程中生態(tài)環(huán)境的發(fā)展能夠健康穩(wěn)定。同時(shí)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評價(jià)的過程中，還需要對社會環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評價(jià)。

二、土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系的建構(gòu)

（一）區(qū)域范圍

在土地利用的過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)，其評價(jià)效益的方向、重點(diǎn)以及目的都存在較大的差異，且評價(jià)的數(shù)據(jù)來源、區(qū)域范圍以及技術(shù)手段等也存在較大的差別，因此還沒有建立起比較完整且接受度廣的評價(jià)方法以及指標(biāo)體系。已有的環(huán)境評價(jià)體系大多都維持在評價(jià)靜態(tài)的基礎(chǔ)上，而對于生態(tài)的變化以及動態(tài)方面還缺乏可視化的分析評價(jià)和應(yīng)用。目前在生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系中，其區(qū)域范圍的研究從國家、省市區(qū)以及生態(tài)區(qū)和流域區(qū)等的空間尺度均由不同，可以看出研究覆蓋的范圍非常廣。同時(shí)在進(jìn)行評價(jià)的過程中，對于各層級的尺度空間的環(huán)境質(zhì)量都進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)控和評價(jià)，這表明了土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)研究和保護(hù)已經(jīng)逐漸獲得了各級政府部門的大力推廣和高度重視。

（二）數(shù)據(jù)來源

隨著科技水平的不斷提高，土地利用中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系建構(gòu)中的來源的數(shù)據(jù)也發(fā)生了較大的改變，從傳統(tǒng)的詳查土地利用的數(shù)據(jù)、單一的土地分布圖，逐漸發(fā)展成了利用遙感衛(wèi)星來獲取高精度的土地?cái)?shù)據(jù)（例如NOAA/AVHRR、SPOT）以及DEM數(shù)據(jù)等。例如在策勒綠洲這一地區(qū)，利用不同時(shí)期的遙感衛(wèi)星圖像來獲取數(shù)據(jù)，然后計(jì)算出不同時(shí)期內(nèi)各個(gè)樣本的沙化面積或者棄耕面積。同時(shí)采用GPS來對實(shí)地進(jìn)行定位，并借助GIS平臺來對實(shí)地的面積進(jìn)行計(jì)算，從而制作出了利用土地時(shí)的類型圖。

（三）技術(shù)手段

目前在土地利用中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系建構(gòu)中，使用的技術(shù)手段主要有：GPS、RS、GIS等，例如中科院曾利用生態(tài)環(huán)境研究所在調(diào)查實(shí)地以及收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做了分級，并得出了整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境評價(jià)的等級劃分以及質(zhì)量情況。而寧夏地區(qū)則利用數(shù)學(xué)模型中的模糊加權(quán)，以及GIS空間評價(jià)分析技術(shù)，對土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)，同時(shí)還對多個(gè)渠道獲得的地質(zhì)信息以及環(huán)境信息進(jìn)行了綜合的評價(jià)和分析，從而將該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量劃分成了5個(gè)等級，即良好、較好、中等、較差、差等，進(jìn)而制作出了綜合評價(jià)環(huán)境質(zhì)量的分區(qū)圖。另外以GIS技術(shù)手段為代表的“3S”生態(tài)環(huán)境評價(jià)技術(shù)獲得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，從而為土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)創(chuàng)造了更加準(zhǔn)確、快速、及時(shí)的數(shù)據(jù)以及處理工具，新技術(shù)的不斷發(fā)展能夠極大地提高土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。

（四）評價(jià)指標(biāo)

我國在土地利用的過程中，生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系中關(guān)于評價(jià)指標(biāo)的研究和發(fā)展起步相對較晚，且仍然處于探索的階段，因而在評價(jià)指標(biāo)方面還尚未形成相對統(tǒng)一的體系。在研究專題的過程中，不僅要按照環(huán)保總局選取指標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，還要按照各地區(qū)的具體情況來對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合適的選取，因此土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系還未選擇出相對統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)。例如在對江河源區(qū)土地利用進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評價(jià)時(shí)，要對該地區(qū)的相關(guān)資料進(jìn)行了解和分析，利用國內(nèi)監(jiān)測環(huán)境總站處的生態(tài)環(huán)境評價(jià)的權(quán)重值以及質(zhì)量指標(biāo)，將水網(wǎng)密度、生物豐度、土地退化、植被覆蓋以及污染負(fù)荷作為綜合評價(jià)該地區(qū)的五大環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

（五）評價(jià)方法

由于土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)本身具有一定的復(fù)雜性，因選擇的評價(jià)方法也需要集成綜合的方法以及大系統(tǒng)的復(fù)雜理論，并將定量分析與定性分析結(jié)合起來，將社會科學(xué)與自然科學(xué)、硬技術(shù)與軟科學(xué)、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法有效結(jié)合起來。目前，在土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)方法主要6種：層次分析法、指標(biāo)評價(jià)法、主成分分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)人工評價(jià)法、聚類分析法以及關(guān)聯(lián)度灰色分析法。

三、土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系中的問題及建議

（一）存在的問題

目前，在土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系存在的問題首先是缺乏統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)，且在評價(jià)的過程中，選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)也缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)，因而使得選取的指標(biāo)缺乏一定的指導(dǎo)性以及科學(xué)性。各個(gè)地區(qū)一般是根據(jù)數(shù)據(jù)采集的難易程度以及自身的需要來選取評價(jià)的指標(biāo)，但對于這些指標(biāo)的精度沒有進(jìn)行統(tǒng)一的評價(jià)，因而使得各個(gè)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的結(jié)果缺乏有效的可比性，再加上度量的標(biāo)準(zhǔn)也沒有進(jìn)行統(tǒng)一，從而導(dǎo)致評價(jià)的結(jié)果缺乏足夠的權(quán)威性以及可信度。其次就是很多地區(qū)在生態(tài)環(huán)境評價(jià)的過程中，還缺乏相對完善的技術(shù)手段以及評價(jià)方法，因而使得生態(tài)環(huán)境評價(jià)的順利進(jìn)行和科學(xué)實(shí)施受到了一定的阻礙。最后是土地利用過程中生態(tài)環(huán)境的評價(jià)及其結(jié)果的使用還缺乏有效的鏈接，這主要由于未對評價(jià)結(jié)果的精度進(jìn)行有效的評價(jià)，從而使得其缺乏良好的指導(dǎo)性以及實(shí)用性。因此在獲取評價(jià)結(jié)果之后，應(yīng)最大程度地將其應(yīng)用到實(shí)際過程中去，以達(dá)到調(diào)控土地利用以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）改進(jìn)建議

在土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評價(jià)首先要建立統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)以及評價(jià)的原則，要確保各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的評價(jià)能夠具有統(tǒng)一的控制依據(jù)以及判斷依據(jù)。指標(biāo)的選擇必須符合環(huán)保總局制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此可以利用水網(wǎng)密度、生物豐度、土地退化、植被覆蓋以及污染負(fù)荷等五大評價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)，確保評價(jià)的結(jié)果具有良好的權(quán)威性以及可比性。另外還要加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果在保護(hù)生態(tài)中的利用，這樣才能將其現(xiàn)實(shí)意義充分發(fā)揮出來。

四、結(jié)語

綜上所述，土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系的構(gòu)建，不僅要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評價(jià)，同時(shí)還要選擇科學(xué)的評價(jià)方法和技術(shù)手段，并采用統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)，從而有效地確保生態(tài)環(huán)境評價(jià)的體系以及成果具有良好的科學(xué)性以及權(quán)威性。

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篇5

一、金融生態(tài)環(huán)境的涵義

“金融生態(tài)環(huán)境”這一全新概念是中國人民銀行行長周小川于

2004年首次提出并產(chǎn)生廣泛影響的。將“自然生態(tài)”的概念引入金融領(lǐng)域,是對金融理論的一次創(chuàng)新,是對金融業(yè)尤其是銀行業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的高度概括。從廣義上講,是指金融業(yè)神棍發(fā)展具有互動關(guān)系的社會自然因素的總和,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面,是金融業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ);從狹義上講,是指微觀層面的金融環(huán)境,包括法律、社會信用體系、會計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)度及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是要塑造金融體系動態(tài)平衡的內(nèi)外環(huán)境,強(qiáng)化金融業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我適應(yīng)的生態(tài)功能,防止金融結(jié)構(gòu)的扭曲失衡,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步提供資金融通、要素組合、信息引導(dǎo)等方面的有效支持。

二、貴州省金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀以及存在的主要問題

金融生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、金融業(yè)乃至全社會達(dá)成共識,從全局和宏觀高度出發(fā),認(rèn)真分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊性,科學(xué)地推進(jìn)金融生態(tài)的建設(shè)。近年來,我省金融生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是近幾年來,貴州經(jīng)濟(jì)金融出現(xiàn)了良性互動局面,貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的成效。2009年貴州財(cái)政收入416.46億元,同比增長19.7%。

二是社會信用體系逐步建立,中介服務(wù)體系處在發(fā)展之中。人民銀行貴陽中心支行充分運(yùn)用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),完善企業(yè)信用,為金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。

三是政、銀、企合作意識不斷增強(qiáng),積極開展政企共建、銀政合作、銀企協(xié)作等工作,也取得了一定成效。

雖然我省金融生態(tài)環(huán)境不斷改善,但仍然存在許多亟待改進(jìn)的地方,這也是提高貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)在要求,主要存在的問題有以下幾點(diǎn)。

一是金融法制環(huán)境不完善,阻礙了貴州省金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展,影響金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最重要因素就是法律環(huán)境因素,直接影響金融環(huán)境的有序性、穩(wěn)定性、平衡性和創(chuàng)新能力,也決定金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展空間。目前貴州省針對金融法律法規(guī)體系不健全,有相當(dāng)一部分法規(guī)缺位或約束力弱,導(dǎo)致一些信用活動無章可循。

二是信貸結(jié)構(gòu)不合理。信貸資金逐漸向優(yōu)勢行業(yè)、壟斷行業(yè)集中,不能有效滿足中小企業(yè)對資金的需求,影響了對企業(yè)的信貸支持力度。貴州省省商業(yè)銀行在針對企業(yè)融資時(shí)出于安全性和盈利性的考慮,在控制貸款總量時(shí),首先把中小企業(yè)作為控制重點(diǎn),信貸向國有企業(yè)、大企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)集中趨勢明顯,嚴(yán)重制約了貴州省中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展。

三是社會信用環(huán)境亟待改善,企業(yè)逃債、賴債時(shí)有發(fā)生,造成銀行貸款大量流失,降低了信貸資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)居高不下由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響,部分地區(qū)、部分市場主體對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中信用的重要性認(rèn)識不足,信用意識還比較淡薄。銀行資產(chǎn)得不到有效保護(hù),信貸資金損失率高、流動性差,“懼貸”、“恐貸”心理造成銀行對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入信貸資金失去信心,必然減少對企業(yè)的信貸供給,降低對企業(yè)的金融服務(wù)水平,影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

四是我省企業(yè)融資結(jié)構(gòu)單一, 貴州省省企業(yè)直接融資和間接融資比例遠(yuǎn)高于全國水平,間接融資比重過大,95%以上的融資依賴于銀行,銀行承擔(dān)了一些本應(yīng)由金融市場承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),金融風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)集中。

三、改善貴州省金融生態(tài)環(huán)境的建議

1. 要加快法律制度建設(shè),加大執(zhí)法力度。金融法制建設(shè)影響著金融生態(tài)環(huán)境的有序性、穩(wěn)定性、平衡性和創(chuàng)新能力,決定著金融生態(tài)環(huán)境將來的發(fā)展空間。貴州省地方性法律法規(guī)在金融立法方面也應(yīng)該為貴州金融機(jī)構(gòu)服務(wù),保證其健康、穩(wěn)定地運(yùn)營。近年我省地方立法保護(hù)外來投資者合法權(quán)益,出臺了《貴州省外來投資者權(quán)益保障條例》等法規(guī),首創(chuàng)了國內(nèi)投資環(huán)境考核評估體系,取得良好效果,但需進(jìn)一步加強(qiáng)。提高金融執(zhí)法效率,促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是今后很長一段時(shí)間貴州省金融法治環(huán)境建設(shè)的最艱巨的工作。

2. 要努力完善社會信用體系,進(jìn)一步完善“貴州信用網(wǎng)”。近年來,省委、省政府已提出要打造“誠信貴州”,以“誠信貴州”樹立貴州新形象,吸引投資,加快發(fā)展?！罢\信貴州”必須由誠信的社會、誠信的企業(yè)和誠信的個(gè)人體現(xiàn)出來的。整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、法院等各系統(tǒng)的企業(yè)和個(gè)人信息資源,打破信息封鎖和信息壟斷的狀況。建議貴州省政府加強(qiáng)對電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃,依托貴州省電子政務(wù)系統(tǒng)平臺,實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門的信息整合,將信用體系建設(shè)需要的信息與數(shù)據(jù)集中到政府?dāng)?shù)據(jù)中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

篇6

2.可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略

我國一貫高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。1994年，我國政府制訂了今后中國環(huán)境保護(hù)工作的行動指南——《中國21世紀(jì)議程》，指出“通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長和‘先污染后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需要，而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”，“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國在未來和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇”。

3.關(guān)于加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)教育的建議

我國中學(xué)生物教學(xué)，歷來十分重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育。《義務(wù)教育初中生物教學(xué)大綱（試用）》在“教學(xué)目的要求”中明確要求學(xué)生“熱愛大自然，認(rèn)識保護(hù)自然資源、控制人口、保護(hù)環(huán)境的重要性”；在“確定教學(xué)內(nèi)容的原則”中明確要求學(xué)生“初步認(rèn)識生物與其環(huán)境之間的相互關(guān)系，保持生態(tài)平衡、控制人口和保護(hù)動植物資源的重要意義”；在“教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求”中寫入了“人類活動對環(huán)境的影響”等多個(gè)知識點(diǎn)。以教學(xué)大綱為依據(jù)編寫的人教版初中生物教材，在植物、動物等部分十分注意滲透保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育。筆者認(rèn)為，中學(xué)生物教學(xué)有必要結(jié)合本學(xué)科的特點(diǎn)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的教育。

第一，義務(wù)教育初中生物教學(xué)大綱和普通高中生物教學(xué)大綱分別是在1992年和1995年編訂的，盡管上述大綱都十分重視和強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境教育，但是由于可持續(xù)發(fā)展這一提法在當(dāng)時(shí)尚未見諸報(bào)刊，所以上述大綱自然無法提到這一概念。根據(jù)新的形勢，在修訂教學(xué)大綱時(shí)，建議在前言的適當(dāng)部分明確提出可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，使所有的生物課教師都能夠從生物學(xué)科的特點(diǎn)出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展在我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用；認(rèn)識到中學(xué)生物教學(xué)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重任，從而更加重視開展生態(tài)學(xué)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的教學(xué)。

篇7

近年來，遼寧省的工業(yè)化與城市化進(jìn)程不斷加快，伴隨著東北老工業(yè)基地的振興，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要因素，而且也嚴(yán)重地影響著人們的生活，成為社會廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。環(huán)境壓力的緩解，生態(tài)問題的解決不但需要政府的規(guī)劃，更需要每個(gè)公民的參與。作為社會存在的基本單元，每個(gè)公民都應(yīng)該提高生態(tài)環(huán)境意識，將環(huán)保行為融入到生活中。

一、生態(tài)環(huán)境意識的形成因素

生態(tài)環(huán)境意識，是人們對自然生態(tài)自身及人與自然生態(tài)的關(guān)系（生態(tài)環(huán)境問題）相關(guān)方面的了解、領(lǐng)悟以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的態(tài)度、行為動機(jī)、行為能力。關(guān)于生態(tài)環(huán)境意識的生成及其變化的影響因素長期以來一直有多種解釋，本調(diào)查研究執(zhí)行人從以往的經(jīng)驗(yàn)觀察、研究以及文獻(xiàn)研究推斷，在我國現(xiàn)階段，影響制約市民生態(tài)環(huán)境意識的生成和變化的兩個(gè)重要直接因素是市民的公民意識（主人翁意識）和廣義的“發(fā)展觀”（包括消費(fèi)觀）。

二、遼寧省公民環(huán)境意識現(xiàn)狀

1、總體綜合分值不高，知曉度、認(rèn)同度高，而踐行度低；對生態(tài)環(huán)境價(jià)值及環(huán)境問題的認(rèn)知、認(rèn)同處在淺層次；環(huán)保意識中功利性過強(qiáng)，而缺乏天然自然親和意識。省內(nèi)大多數(shù)人意識到生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴(yán)重存在危機(jī)感，51%的公民認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)不好，30%認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)一般，19%的公民認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)很好。被訪對象中47%的公民有參加過有關(guān)環(huán)保的社會實(shí)踐活動，21%的公民有參加過有關(guān)環(huán)保的社會實(shí)踐。

2、自然親和力缺乏與自然自在價(jià)值的認(rèn)知不足。在訪談和問卷調(diào)查中我們均發(fā)現(xiàn)，市民的生態(tài)環(huán)境意識中的一個(gè)特點(diǎn)是，很多市民已經(jīng)失去對大自然的天然親和、向往，對“山川秀美”的價(jià)值已經(jīng)缺少應(yīng)有程度的認(rèn)同，對自然物的自在價(jià)值認(rèn)同度也較低。在問及對居住環(huán)境選擇的意愿，面對“綠色環(huán)境”和“方便”的取舍中，只有少數(shù)人態(tài)度堅(jiān)決地選擇了具有清新空氣等指標(biāo)的“綠色環(huán)境”（22.3%）。而多數(shù)人表現(xiàn)出遲疑，或選擇了“方便”，這當(dāng)然是現(xiàn)實(shí)生活壓力的寫照，但也一定程度上反映了疏離自然的價(jià)值取向；從對動植物的自在價(jià)值和生命尊重權(quán)的認(rèn)知、態(tài)度來說，多數(shù)市民的“環(huán)境意識”顯然還沒有延伸至這一層面；多數(shù)人基本上還沒有關(guān)于“動物道德權(quán)利”的概念。在關(guān)于牲畜“人道屠宰”的問題上，通常受調(diào)查者只覺新奇好笑；而在回答“你對食用珍稀野生動物或使用珍稀野生動物制品的看法”時(shí)，50%以上的受調(diào)查者沒有強(qiáng)烈的反對態(tài)度；而對于對人類沒有直接價(jià)值的植物（假設(shè)的某種草）的看法，有將近一半（45%）的人不認(rèn)為其具有保護(hù)價(jià)值（生態(tài)價(jià)值）。

3、保護(hù)環(huán)境的意義和動機(jī)尚不明確。在關(guān)于什么是“環(huán)境保護(hù)最重要的意義”的問答選擇中，有47%的受調(diào)查者贊成環(huán)境保護(hù)的最重要的意義在于“征服自然、改善自身生存環(huán)境，不斷滿足發(fā)展的需要”的說法；有超過一半的人贊成環(huán)境保護(hù)最重要的意義在于“人類能控制自然，更持久地開發(fā)、利用自然資源”的說法。同時(shí)有超過三成的受調(diào)查者不贊成“環(huán)境保護(hù)最重要的意義在于人類平等尊重所有的生命形式”的說法。這都表明多數(shù)市民的“環(huán)境意識”還是建立在人類中心主義的價(jià)值觀之上，而沒有升華為基于真正的生態(tài)主義價(jià)值觀的“生態(tài)意識”。

三、公民生態(tài)環(huán)境意識存在問題的原因

（一）生態(tài)文明教育體系發(fā)展不完善

我國公民生態(tài)環(huán)保知識缺乏，環(huán)保行動滯后的主要原因是我國生態(tài)文明教育體系發(fā)展還不完善，尚未形成成熟的理論研究體系。我國環(huán)境教育內(nèi)容多集中在單一的環(huán)境知識和環(huán)境危機(jī)上，缺乏系統(tǒng)和深入的意識培育，沒有把生態(tài)文明意識培育當(dāng)成人才培養(yǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程加以重視。

（二）公民生態(tài)憂患意識和節(jié)約意識淡薄

我國公民對生態(tài)問題關(guān)注度低是因?yàn)楣竦纳鷳B(tài)憂患意識薄弱，沒有對生態(tài)事件產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感，不關(guān)心所以不關(guān)注。同時(shí)，有關(guān)部門調(diào)查也顯示，從公眾主要使用的節(jié)能產(chǎn)品看，“節(jié)能燈的使用率為76.8%；其次為節(jié)能家電46.6%；第三為節(jié)水龍頭31.3%；節(jié)水馬桶17.5%”可見，我國公民在節(jié)能產(chǎn)品使用率方面相對較低。

（三）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

有專家指出，環(huán)境污染遲遲得不到有效治理，跟政府盲目追求GDP有很大關(guān)系。GDP成為一種追求，一份政績，成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的代名詞和衡量標(biāo)準(zhǔn)，只要不改變以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，利益熏心的人就不會消失，這是一種短期利益和長期利益之間、局部利益和整體利益之間的沖突。GDP一路高漲，自然生態(tài)破壞愈演愈烈。在強(qiáng)大利益的誘惑下，生態(tài)環(huán)境意識淡薄是不可避免的。

四、培養(yǎng)公民生態(tài)環(huán)境意識的措施建議

（一）營造良好經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境

人是環(huán)境的產(chǎn)物，良好的政策和社會環(huán)境有助于公民生態(tài)文明意識的培養(yǎng)，所以解決我國公民生態(tài)文明意識培育問題的一個(gè)重要手段就是修正當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以“GDP”增加值衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的價(jià)值取向，重新確立新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題相關(guān)立法

建立起污染防治與生態(tài)環(huán)境并舉、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并重、城鎮(zhèn)污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合治理并重，以及對環(huán)境決策統(tǒng)籌兼顧綜合決策的環(huán)境法制體系。環(huán)境立法要以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心，重構(gòu)現(xiàn)行的環(huán)境資源立法體系。在生態(tài)文明視野下加強(qiáng)環(huán)境管理主體的組織建設(shè)、體制改革以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面的立法。

（三）充分發(fā)揮學(xué)校和家庭的積極作用

生態(tài)環(huán)境意識的主要形成途徑是通過思想灌輸和教育。在培養(yǎng)公民生態(tài)環(huán)境意識的過程中要充分發(fā)揮學(xué)校和家庭的積極作用。首先學(xué)校要認(rèn)真實(shí)施生態(tài)知識教育，完善生態(tài)環(huán)境教育體系；其次家庭要發(fā)揮教育作用，家庭為孩子進(jìn)行環(huán)境啟蒙教育，是環(huán)境教育中不可或缺的重要組成部分。（作者單位：遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] .生態(tài)文化與國民生態(tài)意識塑造研究[D].北京交通大學(xué)，2014.

[2] 包慶德.生態(tài)哲學(xué)視野中的生態(tài)意識與環(huán)境教育[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008，03：31-35.

篇8

1前言

北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境近些年來遭受了嚴(yán)重的破壞，這不僅僅嚴(yán)重影響到了其應(yīng)用積極效用的發(fā)揮，同時(shí)也是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，立足北方林業(yè)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變觀念，提升思想認(rèn)識水平，努力采取有效保護(hù)措施尤為關(guān)鍵。

2北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀分析

目前北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展主要面臨著以下問題：

2.1理念的缺失

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門依然著眼于對經(jīng)濟(jì)效益的追求，尚且沒有完全樹立其經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)理念，這樣就在很大程度上影響到了相關(guān)工作的展開，也不利于真正做好生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)。其次就是法律監(jiān)督的力度不同從現(xiàn)階段我國的立法情況來看，雖然也相繼出臺頒布了關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的法律，但是從總體情況來看，立法還是相對有限的，再加上在具體操作實(shí)施的過程中，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致重開采輕保護(hù)和亂采濫罰等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。另外需要注意的是，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不足，很容易導(dǎo)致泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更加嚴(yán)重的破壞。

2.2森林資源的驟減

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，北方森林的覆蓋率日趨降低，尤其是隨著人口數(shù)量的不斷增加，對林木的實(shí)際需求量也在不斷提升，加上保護(hù)的立足不夠，導(dǎo)致可供開采利用的資源越來越少。事實(shí)上，森林資源的驟減是會產(chǎn)生一系列危害的，例如對野生動植物資源的毀滅性破壞，湖泊富營養(yǎng)化的加快以及濕地面積的減少、濕地生態(tài)質(zhì)量的降低等。

2.3水土流失嚴(yán)重

對森林資源過度開采的嚴(yán)重后果之一就是水土的流失。隨著水土流失現(xiàn)象的加劇，土壤的沙化現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，土壤的肥力持續(xù)降低，在很大程度上給林業(yè)的種植以及森林資源的恢復(fù)與保護(hù)增加了不小的困難。

3北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施分析

要想真正做好北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手努力：

3.1要樹立先進(jìn)的理念

理念是先知，也是行動的先導(dǎo)。政府及各級相關(guān)部門一定要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，提升認(rèn)識水平，樹立先進(jìn)的理念，充分意識到加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用和積極意義，然后加大宣傳的力度，采取有效的措施，全員參與到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程中來。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)對森林資源的有效管理

對森林資源的有效管理和培育是關(guān)系到能否加快實(shí)現(xiàn)森林面積擴(kuò)大的關(guān)鍵所在。只有有了充足的森林資源保障，才能有效保證林業(yè)綠色屏障積極效用的發(fā)揮。為此，筆者建議，一定要明確林業(yè)的生長周期相對較長，而且短期利益不顯著，但是從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，一定要在充分利用現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，做好森林資源的培育與保護(hù)和管理。

3.3爭取更大的資金支持

北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要強(qiáng)大的資金支持，為此，政府部門以及相關(guān)部門和社會各級企業(yè)，都要積極參與到這項(xiàng)工作中來，不僅僅政府部門要進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金的扶持力度，而社會其它部門也要給予有力的資金支持，為做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

3.4逐步建立并且不斷完善良性的循環(huán)機(jī)制

為了提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率，應(yīng)該創(chuàng)建良性循環(huán)機(jī)制，以此降低森林的消亡速度，為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)林業(yè)良性循環(huán)機(jī)制的重要途徑是做好林業(yè)補(bǔ)償工作，對于認(rèn)真貫徹與落實(shí)保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的人群給予一定的獎勵，這樣能夠有效提高人們保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。從長遠(yuǎn)角度來說，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的良性循環(huán)發(fā)展，還應(yīng)讓人們養(yǎng)成遵守保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，同時(shí)，將林業(yè)生態(tài)環(huán)境、水資源生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，創(chuàng)建科學(xué)、統(tǒng)一的整體循環(huán)保護(hù)機(jī)制，以此加快林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。

3.5創(chuàng)建完善的林業(yè)開發(fā)體制

我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，從長遠(yuǎn)的角度，創(chuàng)建科學(xué)、完善的林業(yè)開發(fā)體制，創(chuàng)建新的國有林區(qū)專門管理部門，重點(diǎn)管理國有林區(qū)，在管理林業(yè)資源的同時(shí)，承擔(dān)出資人的職責(zé)，同時(shí)享有所有者的相應(yīng)權(quán)益。通過開展林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)利用目的的不同對森林業(yè)進(jìn)行分類，即商品林業(yè)與公益林業(yè)，分別創(chuàng)建符合各自特征的政策措施、經(jīng)營機(jī)制以及管理機(jī)制，商品林業(yè)應(yīng)實(shí)施企業(yè)化管理，公益林業(yè)應(yīng)以政府投資為主，以此實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)開發(fā)和利用。

4結(jié)語

認(rèn)清北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是利國利民的頭等要事，絕非政府或者某個(gè)部門的事情，需要全社會的共同參與，需要大家的積極參與與支持。為此，筆者認(rèn)為一定要在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下，在相關(guān)部門的引導(dǎo)下，采取多種有力措施，切實(shí)加強(qiáng)北方林業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

作者:凌艷 單位:沈陽市蘇家屯區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù) 扶貧 對策

Key words: environmental protection poverty alleviation countermeasure

中圖分類號：R139+.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一 、生態(tài)安全保護(hù)區(qū)發(fā)展與建設(shè)

承德市的水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、動植物保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域大多分布于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，既要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要消除當(dāng)?shù)刎毨В旧砭褪腔ハ嗝艿?。例如，圍場壩上地區(qū)近80%的國土面積為森林與草原生態(tài)保護(hù)區(qū)，生活在當(dāng)?shù)氐木用穸嘁圆菰拍痢淠究撤?、農(nóng)田耕作或采摘打獵為生，在一定程度上破壞了壩上生態(tài)環(huán)境，這些經(jīng)濟(jì)活動從國家的政策法規(guī)上是禁止的。即使這樣，壩上地區(qū)居民依然擺脫不了貧困面貌，一直是向自然索取，維持生計(jì)。

通過對上述現(xiàn)象的長期研究，本文提出如下幾點(diǎn)建議：

一是，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，地方制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策或辦法，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的放牧草原、田地及林地等資源進(jìn)行“休養(yǎng)”，與居民簽訂長期的休牧、休耕及禁伐工程合同，時(shí)限為10至15年，按照當(dāng)?shù)刈庥猛恋氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并提供成本補(bǔ)償，用于植樹、種草的管理與護(hù)理，補(bǔ)償額度達(dá)總成本的50%。休養(yǎng)合同到期后，當(dāng)?shù)鼐用窨衫m(xù)約或轉(zhuǎn)為農(nóng)田使用；

二是，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的貧困居民進(jìn)行生態(tài)移民工程。充分結(jié)合國家新民居建設(shè)等優(yōu)惠政策，做好移民扶貧。從居民的貧困程度上，可以劃分優(yōu)先級、中級、一般級三種評定級別，分級、分重點(diǎn)、分批次實(shí)施移民工程，其工程款項(xiàng)全部由國家財(cái)政支出；

三是，飲用水水源、重點(diǎn)流域或湖泊的沿岸貧困居民，首要解決穿衣吃飯問題，同時(shí)還要保障優(yōu)良生活環(huán)境。國家從農(nóng)田種植、畜禽養(yǎng)殖等方面給予高于其他一般地區(qū)的補(bǔ)貼，并在生活污水、垃圾及人畜糞便治理工程上給予全額補(bǔ)貼，日后維護(hù)及運(yùn)營還要給予優(yōu)惠政策支持，建立長效機(jī)制，杜絕“形象工程”的發(fā)生。

“十二五”期間，承德市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)工程建設(shè)方面應(yīng)著眼于完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力等方面的工程建設(shè)，做好各個(gè)保護(hù)區(qū)的環(huán)境奠基，逐步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！笆濉逼陂g，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從局部到整體的過渡，利用完善長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“休養(yǎng)”工程、生態(tài)移民工程等規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，完全改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)狀態(tài)，使居民擺脫貧困，步入小康。

二、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)環(huán)保發(fā)展與建設(shè)

“十二五”期間，承德市應(yīng)完成生態(tài)文明示范區(qū)中期建設(shè)，并通過生態(tài)市建設(shè)的驗(yàn)收；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，全市空氣環(huán)境質(zhì)量好于Ⅰ級天數(shù)比例達(dá)80%以上；工業(yè)污染治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，倡導(dǎo)循環(huán)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展；各縣區(qū)60%以上的農(nóng)村地區(qū)完成環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。重點(diǎn)提出城市重點(diǎn)區(qū)域空氣PM2.5常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)工程、工業(yè)企業(yè)污染治理環(huán)?；鸸こ?、農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)工程、“一村一優(yōu)”工程（釋義：每個(gè)村莊推選出環(huán)保之家，從生活方面做到環(huán)保突出的，給予環(huán)保家庭資金獎勵）等重點(diǎn)項(xiàng)目。

“十三五”期間，承德市開展環(huán)保模范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選活動，并制定環(huán)保專項(xiàng)資金定向投入、環(huán)保型建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)扶持等激勵政策。一旦被授予模范稱號，該縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)將獲得特殊政府津貼、稅收免繳等優(yōu)惠政策支持，并鼓勵其拿出30%以上的年財(cái)政收入作為環(huán)保扶貧基金，主要用于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

三、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策建議

“十二五”期間，國家把農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)之一，并將大量資金投放到農(nóng)村地區(qū)，這必然是一個(gè)契機(jī)。承德市尚為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)較為貧困，還要擔(dān)負(fù)著“保水源、防風(fēng)沙、治污染”的重任，更加難以摘去貧窮困難的“帽子”?？紤]到承德市特殊的地理位置，建議向國家提出“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策”、“貧困農(nóng)村地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策”、“大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策”等一系列補(bǔ)償機(jī)制的建立。

所謂“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策”，與之前提出的“流域生態(tài)補(bǔ)償政策”有些類似，卻不盡相同，其特點(diǎn)在于把承德市較為重要的、需特殊保護(hù)的區(qū)域作為國家生態(tài)補(bǔ)償對象，如豐寧、圍場壩上地區(qū)，灤平、興隆、平泉京津水源上游地區(qū)，以整體連片區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，應(yīng)把補(bǔ)償方式從單一經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向多元型，可體現(xiàn)在地方財(cái)政稅收全部返回、建設(shè)項(xiàng)目支撐體系建立、農(nóng)村勞動力優(yōu)先輸出、先進(jìn)技術(shù)無償引入等方面，使該區(qū)域優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)，最終帶動地方人民脫貧致富。

“大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策”，即是以承德市環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的縣區(qū)為補(bǔ)償對象，從改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量角度出發(fā)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染防治、機(jī)動車尾氣治理等方面進(jìn)行技術(shù)引導(dǎo)、資金投入，保障北京地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量利好。

四、區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策建議

承德市的眾多河流屬于海河流域，從流域環(huán)境保護(hù)方面，我們應(yīng)謀劃更加豐富的流域水污染防治項(xiàng)目，例如灤河流域沿河農(nóng)村連片整治項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水再生利用項(xiàng)目、城市生活污水收集管網(wǎng)延伸擴(kuò)容項(xiàng)目、生活垃圾分類綜合利用項(xiàng)目等?？偟脑瓌t是，水污染物減少排放，改善流域水環(huán)境功能，恢復(fù)水體環(huán)境容量，最終爭取國家經(jīng)濟(jì)支持，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

參考文獻(xiàn)：

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建立灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性灤河流域北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白河、薊運(yùn)河水系，東與遼河流域相鄰，流域面積5.55萬平方千米。涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧三省市（自治區(qū)），包括張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個(gè)市（盟），31個(gè)縣（市、旗）。目前建有廟宮、潘家口、大黑汀、桃林口、陡河、洋河等6座大型水庫、456座中小型水庫，其中大黑汀水庫控制流域面積為3.37萬平方千米，占流域總面積的75%。建有引灤入津、引灤入唐供水工程。2012年流域內(nèi)總?cè)丝?168萬人，耕地面積114.66萬公頃，全流域GDP5426億元，人均GDP約4.65萬元。灤河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。灤河水生態(tài)安全對京津冀區(qū)域的和諧發(fā)展有著重要意義。引灤入津工程源頭水質(zhì)惡化趨勢仍在加劇，影響引灤供水安全引灤入津工程自1983年通水以來，向天津累計(jì)供水225億立方米，成為天津的生命線，為天津城市建設(shè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，引灤水源地及沿線水源保護(hù)的問題日益突出，潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱“潘大水庫”）同時(shí)呈現(xiàn)出水質(zhì)惡化的趨勢，直接威脅到引灤供水安全。根據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心多年監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，2000年之后潘大水庫總氮、總磷呈現(xiàn)出逐年升高的趨勢，2013年總氮、總磷不參加評價(jià)時(shí)，潘大水庫水質(zhì)均達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，在總氮、總磷參加評價(jià)時(shí)，水質(zhì)均劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）的批復(fù)》（國涵[2011]167號）和《海河流域水功能區(qū)劃》，灤河流域共劃分水功能區(qū)57個(gè)，區(qū)劃河長2820千米，區(qū)劃面積194平方千米。根據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心、河北省承德和唐秦分中心、錫林郭勒盟水文勘測局2014年水質(zhì)檢測結(jié)果和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002），采用頻次法（或均值法）進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價(jià)，2014年達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有30個(gè)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅53%。51個(gè)河流型水功能區(qū)中，全年水質(zhì)最好的為Ⅱ類，相應(yīng)河長811千米，占29%；水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類的河長627千米，占22%。主要超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷。

灤河流域上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，影響京津冀一體化進(jìn)程

灤河流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建需要大量資金投入，同時(shí)流域上游地區(qū)為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，喪失了許多發(fā)展機(jī)會。而水生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，灤河流域水生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰京津地區(qū)帶來生態(tài)利益。多年來津冀兩地在上游地區(qū)的水污染治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面投入了大量的人力和物力，各項(xiàng)措施一定程度上保障了水質(zhì)安全。但由于補(bǔ)償機(jī)制尚未建立等因素，各項(xiàng)規(guī)劃和措施尚未完全落實(shí)。在這種情況下，亟需建立有效的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動流域內(nèi)居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，合理開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)上下游共同承擔(dān)水生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，共享水資源開發(fā)利用的利益，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在灤河流域?qū)嵭兴鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可從根本上提高這一生態(tài)脆弱地區(qū)自我發(fā)展能力，解決灤河流域范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會活動對資源環(huán)境消耗所產(chǎn)生的補(bǔ)償問題，以實(shí)現(xiàn)環(huán)首都地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程。

灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

流域水生態(tài)補(bǔ)償包括主客體界定、補(bǔ)償目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)確定、補(bǔ)償量估算、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、補(bǔ)償方式選擇和補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確補(bǔ)償主客體根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w分為三類。一是政府和公共財(cái)政。灤河流域位于國家主體功能區(qū)劃中的限制開發(fā)區(qū)，是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，事關(guān)國家的生態(tài)安全。在環(huán)境保護(hù)過程中，國家是灤河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來利益的最高代表，在生態(tài)補(bǔ)償過程中應(yīng)占有絕對主導(dǎo)地位。二是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益群體。灤河流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益主體不僅是本流域，還包括京津地區(qū)，乃至整個(gè)華北平原。尤其天津市還是引灤入津工程的受水區(qū)，作為補(bǔ)償主體責(zé)無旁貸。三是流域生態(tài)環(huán)境改善的破壞群體，包括污染物排放者、突發(fā)性環(huán)境事故肇事者，影響流域水環(huán)境質(zhì)量者。灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w主要有兩類，一是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)者，二是減少水生態(tài)環(huán)境破壞者。灤河流域各級政府和廣大群眾為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，保證供水的水質(zhì)和水量，投入了大量資金，開展了一系列涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)、改善水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)工作。減少水生態(tài)環(huán)境破壞者主要指為維持良好的水生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展權(quán)的主體，如承德市政府為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境無法對旅游資源進(jìn)行開發(fā)，無法招商引資，從而帶來財(cái)政收入的減少；農(nóng)村居民家庭無法選擇養(yǎng)殖業(yè)，在種植業(yè)經(jīng)營中，由于減少化肥使用量造成了產(chǎn)量的下降；企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的選擇上，為保護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境而只能選擇無污染項(xiàng)目，所帶來的機(jī)會損失。因此，灤河流域生態(tài)補(bǔ)償客體主要包括當(dāng)?shù)卣?、從事生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的個(gè)人和企業(yè)，以及由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而受到損失的個(gè)人和企業(yè)等。確定補(bǔ)償目標(biāo)和考核指標(biāo)灤河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》和《河北省主體功能規(guī)劃》，灤河流域潘家口、大黑汀水源地上游多數(shù)區(qū)域?qū)儆谙拗崎_發(fā)區(qū)，其中內(nèi)蒙古的正藍(lán)旗、多倫縣、太仆寺旗、克什克騰旗位于渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)，張家口市沽源縣和承德市的豐寧縣、圍場縣、興隆縣等6縣位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的京津水源地水源涵養(yǎng)區(qū)。因此，灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償以保護(hù)潘大水庫水源地水質(zhì)、保障用水安全為首要目標(biāo)，主要針對水質(zhì)和水量指標(biāo)。根據(jù)流域水質(zhì)現(xiàn)狀、污染物狀況及“十二五”水環(huán)境污染物總量控制指標(biāo)，選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷三項(xiàng)為水質(zhì)考核指標(biāo)。以潘大水庫為基點(diǎn)，在潘大水庫多年平均供水量的基礎(chǔ)上，以上游地區(qū)水資源貢獻(xiàn)量為補(bǔ)償水量。如果補(bǔ)償單元的水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，下游受水區(qū)向上游補(bǔ)償單元按水資源貢獻(xiàn)量支付生態(tài)補(bǔ)償資金；如果補(bǔ)償單元的水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)，且超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷3項(xiàng)考核指標(biāo)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，則水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的補(bǔ)償單元需向下游受水區(qū)按水資源貢獻(xiàn)量支付生態(tài)賠償資金。估算補(bǔ)償量根據(jù)補(bǔ)償目標(biāo)可知灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償主要包括水量補(bǔ)償、水質(zhì)賠償；此外，對于漁業(yè)來說，因?yàn)榱饔虮Ｗo(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會，因此，網(wǎng)箱養(yǎng)殖狀況也是需要補(bǔ)償?shù)闹匾糠?。理論上：水量補(bǔ)償量＝水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)×水資源貢獻(xiàn)量；水質(zhì)賠償量＝水質(zhì)賠償標(biāo)準(zhǔn)×不達(dá)標(biāo)水質(zhì)的水量；網(wǎng)箱養(yǎng)殖以是否有漁業(yè)主管部門核發(fā)的養(yǎng)魚許可證為依據(jù)，分類補(bǔ)償。確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要參考各引水和供水價(jià)格（如南水北調(diào)中線一期主體工程入天津水價(jià)2.16元/米3、入河北0.97元/米3；按照兩部制水價(jià)潘家口、大黑汀水庫供城市和工業(yè)2.16元/米3，農(nóng)業(yè)1.07元/米3），結(jié)合受水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定天津、唐山和灤下灌區(qū)的水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)賠償標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)賠償以水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為前提，根據(jù)高錳酸鹽、總磷、氨氮3項(xiàng)指標(biāo)的超標(biāo)情況，及其對不同功能區(qū)水質(zhì)的影響，確定合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)箱養(yǎng)魚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)市場情況確定。生態(tài)補(bǔ)償方式流域水生態(tài)補(bǔ)償按照實(shí)際情況采取合理的補(bǔ)償方式，不同補(bǔ)償方式互相配合使用，在一定程度上取長補(bǔ)短，從而有效促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的順利進(jìn)行。灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償采取的補(bǔ)償方式主要包括政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和異地開發(fā)。政策補(bǔ)償，具體包括兩類：一是承德市政府在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，以利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平的提高；二是中央政府直接給予一定的優(yōu)惠政策，使承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與其他地區(qū)保持實(shí)質(zhì)上的公平。具體的補(bǔ)償方式包括實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策、優(yōu)先安排水質(zhì)保護(hù)項(xiàng)目投資、鼓勵承德地區(qū)發(fā)展清潔項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)等。項(xiàng)目補(bǔ)償，主要包括兩類：一類是直接的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，例如植樹造林項(xiàng)目、退耕還林還草項(xiàng)目、污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目等；另一類是開發(fā)性項(xiàng)目，即通過政府或政府引導(dǎo)社會資本投資于受償區(qū)域，發(fā)展清潔項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而減輕人口和經(jīng)濟(jì)活動對水生態(tài)環(huán)境的壓力。資金補(bǔ)償：一是國家層面的財(cái)政補(bǔ)償資金，由國家出資建立水生態(tài)補(bǔ)償基金，用于上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染治理等方面；二是受益地區(qū)財(cái)政對上游的資金補(bǔ)償，如天津市政府通過向承德市支付補(bǔ)償金的形式補(bǔ)償因保護(hù)水源地水質(zhì)而受到的損失，主要用于開展流域水生態(tài)保護(hù)工程等；三是公益項(xiàng)目的資金補(bǔ)償，用于獎勵流域水生態(tài)保護(hù)活動的參與者或幫助生態(tài)破壞的受損者。異地開發(fā)：在受益區(qū)的天津市或流域下游的唐山和秦皇島劃定一定區(qū)域，作為灤河流域上游水源保護(hù)區(qū)的工業(yè)飛地，建立和發(fā)展自己的工業(yè)園區(qū)，安排一些在水源區(qū)內(nèi)因生態(tài)保護(hù)而不能布置的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的雙贏。