導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市推進(jìn)凈土行動(dòng)的部署要求，深入推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，堅(jiān)決完成國(guó)家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、主要目標(biāo)

按照省和市統(tǒng)一安排部署，完成全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單；強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用的污染地塊，全部實(shí)現(xiàn)安全利用；嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級(jí)下達(dá)我縣減少重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量任務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)

1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前，全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的布點(diǎn)采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)上報(bào)、成果集成等工作，全面掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、平安街道辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下不再逐一列出）

2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，配合國(guó)家和省、市開展土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控點(diǎn)位例行監(jiān)測(cè)。按照年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，2020年10月底前，監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，納入全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理使用。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，進(jìn)一步開展溯源排查，查明并及時(shí)阻斷污染源。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平等。對(duì)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，配合上級(jí)部門開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論實(shí)施分類管理。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

4.推進(jìn)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，集成分析、綜合運(yùn)用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對(duì)污染源進(jìn)行溯源排查，6月30日前，建立重點(diǎn)污染源管控和整治清單，納入限期治理計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法排污，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的傳輸途徑，切實(shí)防止邊治理邊污染。根據(jù)全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果，按程序及時(shí)通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控提供基礎(chǔ)信息。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等）

(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理

5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進(jìn)全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。劃分結(jié)果，報(bào)請(qǐng)縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

6.加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護(hù)類耕地分區(qū)域、按年度、按計(jì)劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的,2020年6月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對(duì)重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)劃。依法加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)，對(duì)未利用地不得污染和破壞。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

7.嚴(yán)格落實(shí)耕地風(fēng)險(xiǎn)防范措施。2020年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作方案制定、報(bào)備。對(duì)安全利用類耕地，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

(三)嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

8.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查排查。對(duì)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。2020年6月底前，組織對(duì)未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

9.強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門的污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格企業(yè)拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)違反《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定的行為，依法對(duì)相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等）

10.科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。編制國(guó)土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。2020年底前，推進(jìn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總；已上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

11.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施對(duì)周邊人群產(chǎn)生影響。對(duì)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土，要單獨(dú)收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

12.加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)。對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測(cè)。需要治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人要編制修復(fù)方案。加強(qiáng)治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。按要求將達(dá)到治理與修復(fù)目標(biāo)要求，且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治

13.減量使用化肥農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

14.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等）

15.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控

16.強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格落實(shí)總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，污染物排放實(shí)施等量或減量替換。加大減排項(xiàng)目督導(dǎo)力度，確保項(xiàng)目按期實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務(wù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局）

17.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可管理。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實(shí)土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測(cè)制度。2020年10月底前，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等）

（六）加強(qiáng)固體廢物污染管控

18.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照審批通過(guò)的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

19.規(guī)范固體廢物利用處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等）

20.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置單位規(guī)范化管理核查。統(tǒng)籌區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊利用處置設(shè)施短板。積極推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達(dá)到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等）

21.健全垃圾處理處置體系。推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，全面清理現(xiàn)有無(wú)序堆存的生活垃圾。加快國(guó)家確定的我市生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)工作。2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，縣城達(dá)到98%以上。（責(zé)任部門：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）

（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

22.抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)莊上——連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收工作，總結(jié)試點(diǎn)成效、經(jīng)驗(yàn)，為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)提供經(jīng)濟(jì)適用、可參考、可復(fù)制的實(shí)用技術(shù)模式，持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復(fù)項(xiàng)目治理成果。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

23.開展土壤污染防治工作成效評(píng)估。在市統(tǒng)一安排部署下，自行對(duì)我縣土壤污染防治工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估，全面掌握土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系與能力建設(shè)等情況。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

四、保障措施

一是落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)工作推進(jìn)落實(shí)的組織調(diào)度和監(jiān)督落實(shí)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，制定責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。

篇2

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問(wèn)題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開展農(nóng)用土壤和污染場(chǎng)地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對(duì)策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場(chǎng)地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標(biāo)。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識(shí)顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場(chǎng)地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問(wèn)題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動(dòng)有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件；對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)環(huán)保部門要按照全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對(duì)調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

篇3

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問(wèn)題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開展農(nóng)用土壤和污染場(chǎng)地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對(duì)策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場(chǎng)地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標(biāo)。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識(shí)顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場(chǎng)地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問(wèn)題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動(dòng)有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件；對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)環(huán)保部門要按照全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對(duì)調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

篇4

（一）貴州地區(qū)治理石漠化的需要

貴州地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶出露面積占全省國(guó)土總面積的一半以上，絕大部分區(qū)域?qū)儆谝琢苋軈^(qū)域。而貴州省石漠化的面積和程度居全國(guó)之首，其石漠化危害程度最深、最廣。石漠化直接造成水土流失、生物種群?jiǎn)我?，地區(qū)貧困，嚴(yán)重阻滯了貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，治理石漠化已經(jīng)刻不容緩。治理石漠化、環(huán)境修復(fù)、重塑生態(tài)系統(tǒng)需要大量的人力、物力的投入，而自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有非排他性、消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品屬性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性也使得搭便車的心理廣泛存在。只有構(gòu)建完善的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，才能使得封山育林、坡地綜合治理石漠化真正落到實(shí)處，保護(hù)石漠化防治者的合法權(quán)益，平衡貴州地區(qū)和兩江流域區(qū)域之間的利益關(guān)系。（二）構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障的需要貴州地區(qū)位于長(zhǎng)江、珠江兩大流域的上游，生態(tài)區(qū)位極其重要，發(fā)揮著重要的生態(tài)屏障的作用。為了防治石漠化，貴州地區(qū)已經(jīng)投入了大量的人力和物力，而貴州地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的省份，地區(qū)貧困問(wèn)題仍然是主要問(wèn)題。防治石漠化、構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障需要封山育林，植被修復(fù)，需投入大量的資金綜合治理石漠化。貴州地區(qū)的廣大人民群眾也需要求生存，求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這使得構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。只有完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，才能解決地區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，平衡利益分配，解決上游區(qū)投入而下游區(qū)受益的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平，保護(hù)石漠化治理者的合法權(quán)益。

（三）保護(hù)生物多樣性的需要

貴州巖溶區(qū)域石漠化的擴(kuò)展惡化了生態(tài)環(huán)境，石漠化區(qū)域的土壤稀薄且土壤貧瘠，水分下滲嚴(yán)重，不能涵養(yǎng)植被，土壤流失、土地退化日益嚴(yán)重。缺土少水的惡劣生態(tài)環(huán)境造成植物種群數(shù)量下降，只有耐旱性的植物才能在惡劣的生態(tài)環(huán)境中存活，直接導(dǎo)致了生物多樣性銳減，植被結(jié)構(gòu)趨向單一。植被結(jié)構(gòu)單一化直接導(dǎo)致水土流失的加劇，石漠化面積擴(kuò)展，在惡性循環(huán)中有些石漠化嚴(yán)重區(qū)域甚至寸草不生。完善的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建就成為當(dāng)務(wù)之急。只有完善防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，變陡坡開墾為林草植被保護(hù)，綜合治理坡地水土流失問(wèn)題，植草種樹，涵養(yǎng)水源，封山育林，才能保護(hù)生物多樣性，減低石漠化的危害程度。

二、貴州防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中存在的問(wèn)題

（一）防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)缺失

目前，我國(guó)在《森林法》、《水污染防治法》和《水土保持法》中已經(jīng)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中指出繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處的戰(zhàn)略格局。為了防治石漠化，完善生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，貴州省在生態(tài)保護(hù)上也進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。貴州省人大常委會(huì)頒布的《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》中已經(jīng)明確規(guī)定逐步建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)務(wù)院也已經(jīng)批準(zhǔn)了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》。可以說(shuō)，防治石漠化，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制已經(jīng)取得了一定的成果。但是，相關(guān)的法律法規(guī)中僅有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定，在實(shí)際運(yùn)用中不具有可操作性，并不能滿足防治石漠化全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求。在實(shí)際操作中，針對(duì)石漠化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，補(bǔ)償?shù)姆绞?，這就會(huì)造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，補(bǔ)償不到位，使得治理石漠化者的利益無(wú)法得到即時(shí)、全面的補(bǔ)償。利益分配不公會(huì)導(dǎo)致治理石漠化者的積極性遭受挫敗，防治石漠化的成效大打折扣。

（二）防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源單一缺乏有效監(jiān)管

貴州省在《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》中已經(jīng)明確規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償納入地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，逐步建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，雖已經(jīng)確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，但是生態(tài)補(bǔ)償只限于原則性的規(guī)定，缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償具體的法律法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不健全，生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蛞?guī)則缺失致使生態(tài)補(bǔ)償中資金運(yùn)作缺乏規(guī)范化，且沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用在防治石漠化中的使用。防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償資金運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制的缺位，使得生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用在防治石漠化中極可能并未用于石漠化的防治，而是被擠占、挪用、截留。這會(huì)使得真正治理石漠化者得不到全面、有效的補(bǔ)償。補(bǔ)償機(jī)制的等值性缺乏將嚴(yán)重影響補(bǔ)償資金的使用效率，嚴(yán)重影響防治石漠化的成效。此外，在石漠化防治中生態(tài)補(bǔ)償資金多來(lái)源于政府財(cái)政撥款，生態(tài)補(bǔ)償資金籌措以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，政府財(cái)力有限，資金來(lái)源單一。

（三）缺乏有效的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制

目前，貴州在治理石漠化過(guò)程中尚未形成完善的防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償管理體制，各相關(guān)部門對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償設(shè)立自身的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，遵循自身設(shè)立的生態(tài)補(bǔ)償程序，部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，各行其是的補(bǔ)償方式降低了防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的利用效率，不利于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的集中管理。地區(qū)分割、部門分割更是在解決跨省區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)面臨瓶頸，這造成跨區(qū)域省際之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制斷裂。此外，防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員與技術(shù)支撐，尚未形成完善的防治石漠化生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估體系，這使得上級(jí)部門在對(duì)跨地區(qū)跨部門的生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)中，缺乏依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，使得縱向的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制無(wú)法有效的發(fā)揮。防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制中存在的問(wèn)題將嚴(yán)重阻礙生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的發(fā)揮，完善防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。

三、完善貴州地區(qū)防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制

（一）完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律制度

完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律制度，對(duì)于阻滯石漠化面積進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)防治石漠化者的合法權(quán)益，重塑激勵(lì)機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)中經(jīng)濟(jì)利益的合理分配，實(shí)現(xiàn)公平，實(shí)現(xiàn)貴州本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。貴州雖在《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》中確立了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，但只是停留在原則性規(guī)定的層面，并未針對(duì)防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、范圍作出明確規(guī)定。因此，貴州要完善防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償法律制度，必須完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，出臺(tái)符合貴州實(shí)際的具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)。筆者建議針對(duì)日益嚴(yán)重的石漠化現(xiàn)象，貴州省應(yīng)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，應(yīng)以法律的形式明確規(guī)定防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償資金的來(lái)源、補(bǔ)償方式、相關(guān)利益主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任，明確規(guī)定防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦?，使得防治石漠化中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中具有強(qiáng)有力的法規(guī)的保障，增加防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)的適用性，增加其執(zhí)行力，使得生態(tài)環(huán)境修復(fù)者的合法權(quán)益能夠得到保護(hù)，提升保護(hù)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)的積極性。也使得防治石漠化的成效落到實(shí)處，保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性，更好地發(fā)揮貴州省對(duì)于兩江流域的生態(tài)屏障的作用，實(shí)現(xiàn)石漠化防治的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，平衡貴州省和兩江流域的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大發(fā)揮。

（二）拓寬融資渠道完善監(jiān)督機(jī)制

篇5

據(jù)承擔(dān)此次第三方評(píng)估工作的環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“華南所”）研究員曾凡棠介紹，在流域污染整治中引入第三方評(píng)估，這是全國(guó)首創(chuàng)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是重要支撐

“自查自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、評(píng)估考核、總結(jié)提升?！边@是華南所針對(duì)流域污染整治特點(diǎn)，創(chuàng)建出來(lái)的第三方評(píng)估方法。單從字眼上看，很多人難免會(huì)懷疑，這樣一個(gè)看似平淡無(wú)奇的評(píng)估方法難道就真能產(chǎn)生飛躍性的成效？此次第三方評(píng)估工作的具體負(fù)責(zé)人曾凡棠，為我們道破了這背后的玄機(jī)。

第三方評(píng)估的第一個(gè)環(huán)節(jié)是自查自評(píng)，曾凡棠把它形象地比喻為“照鏡子”。這一環(huán)節(jié)，“兩河”流域內(nèi)的深圳、惠州、東莞各市對(duì)照廣東省環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)的《2013年淡水河石馬河污染整治目標(biāo)和任務(wù)》要求，逐條檢查了各項(xiàng)整治任務(wù)的完成情況，填報(bào)一系列的數(shù)據(jù)表格。

以前的評(píng)估，很多領(lǐng)導(dǎo)的信息都是從一線人員的報(bào)表中獲得，對(duì)污染情況缺乏感觀認(rèn)識(shí)。這一次評(píng)估，由于華南所將對(duì)自查自評(píng)內(nèi)容進(jìn)行抽檢，所以各地在自查自評(píng)階段都組織人員對(duì)各項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)行實(shí)地走訪檢查，這就加深了他們對(duì)“兩河”污染情況的了解，增強(qiáng)了污染整治的緊迫感。東莞市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在檢查中就感慨道：“第一次這么全面地、近距離地對(duì)石馬河進(jìn)行走訪，原來(lái)石馬河的污染情況還這么嚴(yán)峻，看來(lái)我們是要下狠力氣整一整了?！?/p>

評(píng)估的結(jié)果要用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，數(shù)據(jù)的來(lái)源當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地看各地報(bào)表。所以，在曾凡棠看來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)是第三方評(píng)估中至關(guān)重要的一環(huán)。為了確保獲得客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)，華南所對(duì)“兩河”流域開展了連續(xù)7天的現(xiàn)場(chǎng)水文水質(zhì)和污染通量監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)涉及16個(gè)重要斷面，包括了“兩河”流域出口斷面及主要的跨地級(jí)市交界斷面，且交界斷面都是經(jīng)過(guò)交界兩市確認(rèn)能夠代表當(dāng)?shù)厮|(zhì)水情的，這就保障水質(zhì)和污染通量監(jiān)測(cè)結(jié)果具有足夠的時(shí)空代表性。

對(duì)于部分重點(diǎn)斷面，華南所每隔3小時(shí)就采集一個(gè)樣品的水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以往此類監(jiān)測(cè)每個(gè)月只做一次。為了保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)，所有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)樣品均由華南所監(jiān)測(cè)中心及相關(guān)地級(jí)市的環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行平行測(cè)試，并由廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行總體質(zhì)量控制。甚至在采樣過(guò)程中，幾家單位都是同時(shí)在場(chǎng)，有效防止了數(shù)據(jù)造假情況的出現(xiàn)，從而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，最大限度地保障了觀測(cè)數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)完畢，華南所又分3組分別在深圳、惠州、東莞連續(xù)駐點(diǎn)5天開展現(xiàn)場(chǎng)核查，他們?nèi)嫠鸭烁黜?xiàng)任務(wù)完成情況的證明材料，并對(duì)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)、截污管網(wǎng)建設(shè)、河道整治、重污染企業(yè)關(guān)停、畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理等重點(diǎn)任務(wù)，以及各市自查自評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的完成情況不太明確或證據(jù)不充分的任務(wù)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。他們從立項(xiàng)招標(biāo)開始，到設(shè)計(jì)、施工、竣工、效果等方面開展全程檢查，深入了解各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成情況?！艾F(xiàn)場(chǎng)核查鏈條之長(zhǎng)，工作量之大，也是以往核查所無(wú)法比擬的”，曾凡棠介紹說(shuō)，“各地準(zhǔn)備的核查資料基本可以堆滿一屋子的。”

評(píng)估結(jié)果要與老百姓觀感相符

評(píng)估考核可以說(shuō)是第三方評(píng)估中的重頭戲，也是整個(gè)評(píng)估體系科學(xué)性與否的一個(gè)重要體現(xiàn)。評(píng)估中，華南所對(duì)照廣東省環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)的2013年“兩河”整治目標(biāo)任務(wù)，以整治任務(wù)完成情況、整治成效和水質(zhì)改善效果為核心，創(chuàng)建了“兩河”流域污染整治的評(píng)估考核指標(biāo)體系，從環(huán)境績(jī)效、重點(diǎn)工程、環(huán)境管理三個(gè)方面對(duì)各市的整治效果進(jìn)行了定量評(píng)估，力圖建立長(zhǎng)效治污機(jī)制。

環(huán)境績(jī)效考核主要考慮“治得好不好，還靠水質(zhì)說(shuō)話”。說(shuō)到水質(zhì)問(wèn)題，就不得不提到此次評(píng)估的時(shí)間。此次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及評(píng)估考核都處于“兩河”枯水期，深圳、惠州、東莞三市對(duì)此就頗為微詞，認(rèn)為在枯水期兩河水質(zhì)最差期間開展監(jiān)測(cè)及評(píng)估是不公平的。但是陳小川強(qiáng)調(diào)，枯水期水質(zhì)最差也是老百姓感受最深、反感最大的時(shí)候，這個(gè)時(shí)間評(píng)出的結(jié)果才是與老百姓的感觀最一致的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果枯水期評(píng)估能夠評(píng)出好成績(jī)，那才真正說(shuō)明“兩河”整治整出成效了！

環(huán)境績(jī)效主要考核斷面水質(zhì)改善和污染通量減排兩項(xiàng)指標(biāo)。水質(zhì)改善重點(diǎn)考核跨市重點(diǎn)斷面COD、氨氮、總磷三個(gè)特征指標(biāo)的濃度水平降低情況，污染通量減排則考核跨市斷面主要污染物污染負(fù)荷降低情況。用河流通量減排指標(biāo)評(píng)價(jià)整治效果，這也是全國(guó)首開先河。

以往考核水質(zhì)變化主要看總量減排效果，減排的量由多方面累計(jì)計(jì)算所得，這樣就會(huì)出現(xiàn)總量降下去但是老百姓卻感覺不到水質(zhì)改善的情況。而通量減排指標(biāo)則是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，直接計(jì)算河流中污染物的總量變化情況來(lái)評(píng)估水質(zhì)變化情況，水中污染物減少水質(zhì)自然就變好反之則變壞，這種評(píng)價(jià)指標(biāo)顯然更加直觀也更能夠被老百姓所接受。當(dāng)然，通量減排的計(jì)算需要耗費(fèi)較大的人力物力，曾凡棠就形象地比喻說(shuō)，“為了準(zhǔn)確計(jì)算出通量變化，我們出動(dòng)了機(jī)械化部隊(duì)，幾乎用上了所有最先進(jìn)的設(shè)備?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)河流污染通量的考核，還可以有效遏制那些采用放水沖污等臨時(shí)措施進(jìn)行投機(jī)取巧的行為。

篇6

1、全面排查工程隱患。汛前檢查階段，市防指對(duì)全市重點(diǎn)地段進(jìn)行了實(shí)地勘查，共查出各類堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段*處，病涵4座，病閘20座，病泵站23座，并及時(shí)落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，確保安全渡汛。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有城市防洪排澇工程進(jìn)行維修加固和完善，組織實(shí)施了梁溪河?xùn)|部地區(qū)防洪排澇工程和*橋西路段運(yùn)河堤防整體防滲處理，確保了沿線防洪安全。

2、修訂完善工作預(yù)案。針對(duì)近年來(lái)水情、工情發(fā)生的新變化，結(jié)合汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各市（縣）、區(qū)防指對(duì)各級(jí)防汛防旱防臺(tái)預(yù)案進(jìn)行了修訂完善。同時(shí)我市進(jìn)一步加大了各類涉河建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管力度，按照分級(jí)管理的原則，認(rèn)真落實(shí)施工導(dǎo)流方案和安全度汛措施。

3、落實(shí)防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。全市目前共組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍*個(gè)，總?cè)藬?shù)*人。全市共儲(chǔ)備防汛物資（包括鎮(zhèn)級(jí)）草包__萬(wàn)只，編織袋*萬(wàn)只，木材__立方米，毛竹4.7萬(wàn)枝，樹棍3.99萬(wàn)根，鐵絲29噸，元釘7.8噸，柴油73.33噸，塊石19060噸，土工布8.968萬(wàn)平方米。汛前，各級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)積極組織開展防汛演練。

4、加強(qiáng)信息系統(tǒng)維護(hù)管理。目前，我市防汛指揮系統(tǒng)已完成了10個(gè)水文遙測(cè)和水利工程運(yùn)行參數(shù)遙測(cè)分系統(tǒng)（共計(jì)178個(gè)站點(diǎn)）及35個(gè)水利工程視頻監(jiān)視分系統(tǒng)的整合，完成了省市區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)通市政府、市軍分區(qū)、氣象局、水文局及相關(guān)防汛部門。汛前，市防指認(rèn)真做好防汛指揮系統(tǒng)的日常維護(hù)工作，由專人定期進(jìn)行檢查，與市（縣）區(qū)及工程管理單位防汛指揮系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常。

（二）治太重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。

1、實(shí)施生態(tài)清淤。__湖生態(tài)清淤年度工程已開展招標(biāo)并進(jìn)入實(shí)施階段。根據(jù)計(jì)劃，年內(nèi)將完成200萬(wàn)方的清淤任務(wù)。

2、開展調(diào)水引流。結(jié)合市防汛形勢(shì)與水質(zhì)狀況，有針對(duì)性的開啟城區(qū)調(diào)水泵站，加速水體流動(dòng)，增加水體自凈能力。截至7月1日，望虞河__水利樞紐今年累計(jì)引長(zhǎng)江水6.4億立方米，其中入貢湖水量2.9億立方米；梅梁湖泵站今年累計(jì)調(diào)水3.5億立方米，大渲河泵站累計(jì)調(diào)水1.2億立方米，城區(qū)河道調(diào)水達(dá)1.16億立方米，在改善城區(qū)及太湖水源地水質(zhì)方面起到了明顯成效。

3、建設(shè)引排工程。走馬塘拓浚延伸工程已完成通水目標(biāo)，正在進(jìn)行掃尾工作。新溝河、新孟河、望虞河西岸控制工程等三項(xiàng)工程均已完成可研報(bào)告的技術(shù)審查，其中新溝河工程已配合省廳完成各項(xiàng)前置審批手續(xù)，新孟河、望虞河西岸控制工程正由省水利廳、水利部太湖局負(fù)責(zé)開展前期工作。

4、提升藍(lán)藻防控處理能力。黃泥田港藻水分離站和漁港堆場(chǎng)藍(lán)藻處理主體工程已經(jīng)投入試運(yùn)行，預(yù)計(jì)7月底全部完工。進(jìn)一步完善了《__市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急預(yù)案》和《__市太湖湖泛巡查及應(yīng)急處置預(yù)案》，并制定了《__市藍(lán)藻打撈與處理管理辦法》。全面啟動(dòng)藍(lán)藻打撈與湖泛巡查工作，沿湖各地已進(jìn)入藍(lán)藻打撈常態(tài)化工作狀態(tài)。截至7月，全市共計(jì)打撈藍(lán)藻36萬(wàn)噸，打撈水草漂浮物等1萬(wàn)噸。

（三）農(nóng)村水利建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，平穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)水工程建設(shè)。今年上半年，全市完成農(nóng)村水利建設(shè)總土方__萬(wàn)方，其中農(nóng)村河道疏浚土方694.42萬(wàn)方，加高加固圩堤__公里、土方91.9萬(wàn)方，新建、改造圩口閘48座、機(jī)電泵站221座，修建防滲渠道459公里，新建、改造塘壩36座，恢復(fù)治理水土流失面積13.5平方公里。省以上重點(diǎn)農(nóng)村水利項(xiàng)目推進(jìn)順利，__市、__市、__區(qū)20__年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)已完成80%以上，*區(qū)20__年度小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程完成90%以上，惠山區(qū)__年度規(guī)?；?jié)水灌溉示范項(xiàng)目基本完成。農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范工程建設(shè)繼續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)村河道綜合整治示范鎮(zhèn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化泵站、萬(wàn)畝圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、農(nóng)村水利信息化和基層水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一批精品農(nóng)村水利工程正在有序開展。農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理在鞏固原有管理成效的基礎(chǔ)上，不斷探索新的管理模式，管理水平進(jìn)一步提升。

（四）水資源管理力度增強(qiáng)。

1、編制水資源規(guī)劃。編制完成了《__市水資源“三條紅線”管理控制規(guī)劃》和《__市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)十二五”規(guī)劃》，并通過(guò)專家審查；正在編制《__市地下水應(yīng)急備用水源地規(guī)劃》、《*市水功能區(qū)劃調(diào)整論證報(bào)告》，已形成送審稿。

2、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。向各市（縣）區(qū)下達(dá)20__年全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)，層層分解，抓緊實(shí)施、有序推進(jìn)，年內(nèi)計(jì)劃完成6家節(jié)水型企業(yè)（單位）、2個(gè)節(jié)水型社區(qū)、5個(gè)節(jié)水型學(xué)校、1個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和8個(gè)節(jié)水減排示范項(xiàng)目的創(chuàng)建工作。今年3月，省政府還正式命名無(wú)錫市為“江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。

3、加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。今年3月，市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)通過(guò)水利部驗(yàn)收；完成宛山蕩水生態(tài)濕地公園一期工程建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)二期工程；開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，確立了3大類、37項(xiàng)的水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，定量掌握、科學(xué)評(píng)估水生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果。

4、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。圍繞省政府集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)統(tǒng)一部署，按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求，完成《市飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》編制，啟動(dòng)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。建立集中式飲用水源地安全保障體系，確保飲用水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保障”、“兩個(gè)達(dá)標(biāo)”、“三個(gè)沒(méi)有”、“四個(gè)到位”。

（五）依法治水能力不斷 提升。

篇7

湖北省成立林業(yè)血防專家指導(dǎo)組

強(qiáng)化綜合治理掀起新一輪林業(yè)血防建設(shè)的

湖北省林業(yè)血防工作座談會(huì)議召開

“十二五”湖北將重點(diǎn)規(guī)劃血防林構(gòu)建林農(nóng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)

濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估問(wèn)題探討

中國(guó)第五屆紅樹林學(xué)術(shù)會(huì)議在溫州召開

大慶濕地的主要類型及其污染物降解功能價(jià)值估算

陜西黃河濕地漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)

第四屆世界生態(tài)高峰會(huì)將于2012年9月30日在美國(guó)俄亥俄州哥倫布市舉行

臨沂城市濕地公園植物區(qū)域功能性選擇與配置初探

濕地生態(tài)景觀的審美價(jià)值與旅游開發(fā)

鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的探索與嘗試

張掖市黑河流域濕地研究與保護(hù)

甘肅內(nèi)陸河流域生態(tài)功能及保護(hù)對(duì)策

鴨綠江下游江心洲資源與鳥類保護(hù)

洪澤湖東部濕地保護(hù)與利用對(duì)策

欽州灣不同類型紅樹林土壤因子調(diào)查與分析

潮汐對(duì)閩江河口濕地土壤理化特征的影響分析

反思我國(guó)西南地區(qū)特大旱災(zāi)全面加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的濕地保護(hù)

全國(guó)林業(yè)血防試驗(yàn)示范科技支撐暨“十一五”科技支撐江河灘地生態(tài)修復(fù)課題交流會(huì)在安徽太平召開

湖北林業(yè)血防工程抑螺防病林試驗(yàn)示范區(qū)初見成效

發(fā)展楊樹生產(chǎn)對(duì)沅江市血吸蟲病抑制和環(huán)境影響的初探

全國(guó)濕地分布遙感圖表明我國(guó)濕地總面積減少

云南省林科院全力抗旱保護(hù)林業(yè)血防示范林

基于水環(huán)境保護(hù)理念的濕地景觀規(guī)劃方法探討——以上海西郊濕地為例

中牟縣雁鳴湖濕地旅游資源及評(píng)價(jià)利用

上海青浦大蓮湖濕地退化與修復(fù)

甘肅尕海濕地退化泥炭地恢復(fù)技術(shù)評(píng)價(jià)

艾比湖濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)調(diào)查分析

深圳灣紅樹林濕地面臨的威脅與保護(hù)策略

南四湖人工濕地建設(shè)與管理

武漢城市圈濕地資源現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策

溪流蘊(yùn)詩(shī)情

泥河水庫(kù)春季水-氣界面二氧化碳通量與其影響因子的相關(guān)性分析

長(zhǎng)江口北支濕地分類及生境特征

我國(guó)濕地植物多樣性研究進(jìn)展

紅樹林宜林因子研究

水域荒了不是“禍”

高原濕地掠影之六:尼洋河

在全國(guó)濕地保護(hù)管理工作處長(zhǎng)會(huì)議上的講話

全國(guó)濕地保護(hù)管理工作處長(zhǎng)會(huì)議暨全國(guó)濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)班在北京舉辦

2009年世界濕地日慶典活動(dòng)暨《中國(guó)濕地百科全書》首發(fā)儀式在北京舉行

九江市環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域林業(yè)血防工程建設(shè)淺議

中國(guó)專家發(fā)現(xiàn)根除血吸蟲方法

灘地抑螺防病林造林設(shè)計(jì)技術(shù)

林業(yè)血防科研示范工作進(jìn)展順利

林業(yè)血防技術(shù)培訓(xùn)在四川眉山舉辦

山丘型抑螺防病林的營(yíng)建模式

灘地抑螺防病林的幼林撫育技術(shù)

杭州市濕地保護(hù)與管理模式

甘肅敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作用及現(xiàn)存問(wèn)題的分析

大興安嶺東部林區(qū)濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)建議

張掖黑河濕地自然保護(hù)區(qū)濕地資源及保護(hù)對(duì)策

洪水沖擊可能有助于減少濕地溫室氣體排放

城市濕地公園人工過(guò)濾系統(tǒng)的構(gòu)建——以長(zhǎng)廣溪濕地公園為例

篇8

2016年底，貴州省政府印發(fā)的《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》劃定禁止開發(fā)區(qū)、五千畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田、國(guó)家重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)等4大類12小類為生態(tài)紅線保護(hù)范圍，并規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制。

守好“米袋子”和“菜籃子”

貴州屬典型的內(nèi)陸巖溶山區(qū)，5000畝耕地以上壩區(qū)有165個(gè)，耕地面積175萬(wàn)畝，占全省耕地的2.56%。壩區(qū)耕地是貴州人民的“米袋子”和“菜籃子”，更是貴州農(nóng)耕文化的起源和民族文化的搖籃。

省委書記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾表示，貴州有質(zhì)量的耕地不多，耕地保護(hù)必須精準(zhǔn)化，壩區(qū)耕地保護(hù)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任制，壩區(qū)耕地保護(hù)紅線要成為高壓線、生命線。同時(shí)，壩區(qū)耕地的保護(hù)，既要保數(shù)量，又要提質(zhì)量，要下大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，壩區(qū)耕地要“以畝產(chǎn)論英雄”。

2014年，省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)五千畝以上壩區(qū)耕地保護(hù)工作的通知》，“五千畝以上壩區(qū)耕地”開始有嚴(yán)格制度“護(hù)衛(wèi)”：嚴(yán)禁以調(diào)整土地利用總體規(guī)劃改變其用途；嚴(yán)禁在其設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)及地方城市干道等線性工程；嚴(yán)禁在其范圍批準(zhǔn)宅基地、擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模、以及開展有損農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的活動(dòng)。能源、交能、水利、礦山開采、環(huán)保、重大民生工程選址確實(shí)無(wú)法避讓的，需實(shí)地踏勘，占用萬(wàn)畝壩區(qū)報(bào)省政府同意，占用5000畝壩區(qū)經(jīng)省國(guó)土資源廳同意。

國(guó)土資源部門還建成了壩區(qū)耕地實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用航拍等現(xiàn)代科技手段對(duì)壩區(qū)耕地進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占用榕江車江壩區(qū)、綏陽(yáng)洋川壩區(qū)、錦屏新化壩區(qū)行為已及時(shí)查處，拆除復(fù)耕，保持“米袋子”和“菜籃子”源源不斷為民生。

近日，貴州省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)郭強(qiáng)在采訪中說(shuō)：“2016年初，貴州各地已對(duì)原布局在壩區(qū)的建設(shè)用地進(jìn)行優(yōu)化，在壩區(qū)183萬(wàn)畝耕地中，共劃定永久基本農(nóng)田類生態(tài)紅線132萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)到72.52%，保護(hù)面積比原來(lái)增加30萬(wàn)畝，保護(hù)率比原來(lái)提高約17%?！?/p>

“護(hù)”與“富”的“修行”

2016年年底《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》指出，要通過(guò)生態(tài)修復(fù)，改善城市環(huán)境，通過(guò)城市修補(bǔ)，改善城市風(fēng)貌。

護(hù)一方生態(tài)，富一方百姓。貴州一直致力于一座山、一片水、一個(gè)城生態(tài)修復(fù)的可能性探索。

“村莊變公園、田園變樂(lè)園、庭院變花園、農(nóng)房變客?！北闶翘幱陂L(zhǎng)江流域赤水市天臺(tái)鎮(zhèn)鳳凰村的真實(shí)寫照。

2010年時(shí)，鳳凰村村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠種植，人均年純收入僅3000多元。村民明元花回憶：“我們村在治理前，整個(gè)山都是光禿禿的，種植莊稼也三年兩不收，一遭遇暴雨，洪水就滿坡流。”

天臺(tái)鎮(zhèn)在總結(jié)過(guò)去水土流失“長(zhǎng)治”治理方式的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大膽探索出水土保持清潔型小流域治理“水系整治+生態(tài)修復(fù)+人居改善”的綠色方程式，建設(shè)打造了鳳凰生態(tài)濕地公園。目前，濕地公園日均接待游客已達(dá)1000人以上，鳳凰村還開設(shè)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村旅社等旅游服務(wù)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地建設(shè)彩林工程、花卉苗圃等基地，讓群眾在家門口就能就業(yè)脫貧、增收致富。

不僅守住“綠水青山”，貴州各地還致力于“城市傷疤”的修復(fù)。

自2010年以來(lái)，貴州省累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造119.41萬(wàn)戶，有效改善了350多f棚戶區(qū)居民的住房條件，成效顯著。去年4月，貴州又著手2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，棚戶區(qū)改造申報(bào)計(jì)劃42.98萬(wàn)戶，計(jì)劃數(shù)居全國(guó)第二位。

貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳維明表示，2017年住建廳將全力推進(jìn)“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作，以山體水體修復(fù)、城市形態(tài)引導(dǎo)、城市河道整治、綠化亮化美化、完善公共服務(wù)等為重點(diǎn)，全面系統(tǒng)推進(jìn)“雙修”工作，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的碩果融入城市、融入生活，提升市民獲得感，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的藍(lán)圖愿景。

生物“多樣”奏響生態(tài)文明強(qiáng)音

貴州是全國(guó)生物多樣性最豐富的4個(gè)省之一，全省約80%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物物種及其生境被納入各級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，已發(fā)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物76種和野生動(dòng)物85種。省環(huán)境保護(hù)廳自然生態(tài)處處長(zhǎng)張韜說(shuō)：“豐富的生物多樣性資源具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和人文價(jià)值，保護(hù)好我省的生物多樣性意義重大?！?/p>

位于威寧自治縣境內(nèi)素有“高原明珠”之稱的“草?！?，擁有典型、保護(hù)對(duì)象較為完整的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)特有的高原鶴類――黑頸鶴在此筑巢棲息，繁衍生活。每年冬季，灰鶴、斑頭雁、赤麻鴨、鉗嘴鸛等候鳥齊聚草海，云飛鶴舞，分外美麗。

近年來(lái)，氣候變暖導(dǎo)致草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)“空心蓮子草”大量繁殖，與其他沉水植物及浮游植物爭(zhēng)奪陽(yáng)光、空氣，導(dǎo)致草海水生生物和魚蝦缺氧死亡，嚴(yán)重破壞草海濕地生物多樣性。

篇9

中圖分類號(hào)：S7-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207

新時(shí)期為滿足社會(huì)的生產(chǎn)與加工需求，應(yīng)重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，提高林業(yè)資源利用率，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理化配置，制定科學(xué)的生態(tài)文明規(guī)劃方案，應(yīng)將生態(tài)理念融入到林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，這是未來(lái)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

1 林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用分析

1.1 生態(tài)文明建設(shè)的概述

生態(tài)文明就是保持原生態(tài)、自然化，人類應(yīng)充分遵循社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，了解自然系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，以打造更為科學(xué)、人性化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)模式。林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，旨在打造人與社會(huì)、自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良好相處[1]，進(jìn)而構(gòu)建和諧型社會(huì)。對(duì)于加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)問(wèn)題，廣西省給予了高度的重視，政府提出了相關(guān)的文件，2013年，廣西省自治區(qū)政府和國(guó)家林業(yè)局簽署了《合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)備忘錄》，從中可深度了解到廣西省對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的決心。

1.2 林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用

林業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于一項(xiàng)公共性事業(yè)，是國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能對(duì)生態(tài)環(huán)境予以改善，能達(dá)到維護(hù)生態(tài)安全的目的，可及時(shí)滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)供給，以促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大經(jīng)濟(jì)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)的自然價(jià)值、生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值[2]。發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，能有效改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)調(diào)查與分析可知，優(yōu)質(zhì)的森林資源能達(dá)到降低風(fēng)速的效果，能將風(fēng)速降低70%左右，還可增強(qiáng)空氣的濕度，加濕程度能達(dá)到18%左右，且森林資源相較于的大地而言，在吸附粉塵上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量為720kg/hm2，被譽(yù)為大地的“吸塵器”。

林業(yè)資源主要是借助地力、太陽(yáng)能來(lái)創(chuàng)造更為豐富的綠色財(cái)富，屬于規(guī)模較大的綠色經(jīng)濟(jì)體。森林能提供足夠量的木材，還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等，能為社會(huì)中各個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供資源支撐，林業(yè)資源屬于綠色、可降解、無(wú)污染資源，可實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可為社會(huì)提供足夠的木材資源，能積累豐富的森林資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，能產(chǎn)出極高的生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)寶庫(kù)[3]。

2 廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與成效

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)目前，從廣西區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)給予了高速的重視，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展實(shí)況，政府部門針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一系列的文件，2010年，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》，以生態(tài)文明示范區(qū)作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)；2012年，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了《開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《廣西森林城市等系列創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)實(shí)施辦法》，旨在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十后，廣西當(dāng)?shù)匾浴懊利悘V西”為主題，決定從2013開始，直至2020年開展“美麗廣西”的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，其中發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)重要方面。

針對(duì)生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，當(dāng)?shù)匾蔡岢鲆幌盗械纳鷳B(tài)舉措，旨在促進(jìn)生態(tài)林業(yè)全面、實(shí)效的開展。在廣西自治區(qū)內(nèi)，生態(tài)建設(shè)在逐步展開，將“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”視為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則，還建設(shè)了珠防林、海防林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)修復(fù)類工程，能為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)建設(shè)提供了一系列的支撐；積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，如林產(chǎn)化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的逐步提升；林權(quán)改革工作不斷深入，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，設(shè)置森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工程，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)與變更的重視，設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更與登記試點(diǎn)工程，及時(shí)對(duì)一系列行政類服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)挖掘出林業(yè)所存在的生產(chǎn)潛力與社會(huì)價(jià)值。直到2013年底，廣西的森林保險(xiǎn)覆蓋面積達(dá)到173.1萬(wàn)km2，在林權(quán)抵押貸款方面的余額達(dá)到60億元，林業(yè)相關(guān)的合作社量達(dá)到900多個(gè)[4]。

3 廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的實(shí)際問(wèn)題

3.1 森林質(zhì)量整體不高，生態(tài)功能有待提升

廣西自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，但資源總量較大與質(zhì)量效益不高并存是廣西林業(yè)最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區(qū)，90%以上的森林為集體或個(gè)人所有，林權(quán)分散。集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低，管理粗放，特別是作為森林經(jīng)營(yíng)重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒(méi)有開展，導(dǎo)致林分整體質(zhì)量不高。至2013年，廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2，僅為全國(guó)平均水平89.79m3的66.4%；年平均生長(zhǎng)量3.47m3/hm2，真正達(dá)到速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)的林分不多；平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態(tài)功能等級(jí)好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%。生態(tài)建設(shè)的空間布局不盡合理，在重要生態(tài)區(qū)域依然存在種植短輪伐期工業(yè)原料林；廣西現(xiàn)有低產(chǎn)、低效林約146.5萬(wàn)hm2，占有林地面積14.2%；林下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，綜合生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，深加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以賣原料和初級(jí)產(chǎn)品為主；多數(shù)地區(qū)的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結(jié)構(gòu)性缺陷，與廣西林業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的自然條件極不相稱，發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力巨大[5]。

3.2 局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，環(huán)境問(wèn)題有待改善

生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定與局部地區(qū)生態(tài)相對(duì)脆弱并存，是廣西生態(tài)環(huán)境最突出的特征。廣西自然條件優(yōu)越，生態(tài)類型多樣，森林、草地、石山、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域，廣西共有石漠化綜合治理重點(diǎn)縣76個(gè)，石漠化敏感區(qū)面積4.89萬(wàn)km2，占廣西總面積的20.6%；廣西水土流失面積達(dá)2.81萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積12%。局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，森林減少、河湖干枯、石漠化嚴(yán)重、水土流失加劇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱。廣西正處于工業(yè)化中期階段，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未根本改變，工業(yè)污染物排放總量偏大，結(jié)構(gòu)性污染突出。特別是一些地區(qū)污染物排放超過(guò)環(huán)境容量，部分江河、湖旌途植亢S蛩環(huán)境質(zhì)量下降，重金屬污染頻發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，PM2.5快速上升，全區(qū)空氣質(zhì)量下降，資源、環(huán)境約束日益加劇，很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 生態(tài)文明制度還不健全，林業(yè)體制機(jī)制有待完善

當(dāng)前廣西林業(yè)正處在改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期，林業(yè)生產(chǎn)力亟待釋放與體制機(jī)制制約并存。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐探索，國(guó)家和廣西的林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成，但與建設(shè)生態(tài)文明和美麗廣西的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應(yīng)，治理能力還有待提升，林業(yè)生產(chǎn)力還沒(méi)有得到充分釋放。部分林業(yè)法制建設(shè)還相對(duì)滯后，林業(yè)普法、執(zhí)法工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。集體林權(quán)主體改革雖然已經(jīng)完成，但有些地方還存在“夾生飯”現(xiàn)象，林改發(fā)證不徹底；一些農(nóng)民拿到林權(quán)證后，辦理抵押貸款難，山林資產(chǎn)未能變成資本、資本未能變成財(cái)富；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)集體人工林的保護(hù)與利用矛盾突出等。

3.4 生態(tài)意識(shí)依然淡薄，生態(tài)文化宣傳有待加強(qiáng)

廣西人口密度大，常住人口達(dá)221人/km2，環(huán)境保護(hù)壓力大。當(dāng)前廣西林業(yè)又正處在生態(tài)建設(shè)的繁重期，生態(tài)建設(shè)步伐加快與破壞生態(tài)問(wèn)題突出并存。近年來(lái)自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加快造林綠化，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯，但一些地方和群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)依然薄弱。個(gè)別地區(qū)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)的思想，為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；先破壞后治理、邊保護(hù)邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在；濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發(fā)。生態(tài)文化宣傳載體少、產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，傳播手段和傳播渠道相對(duì)缺乏，社會(huì)和群眾還沒(méi)有牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

3.5 林業(yè)科技創(chuàng)新不快，科技支撐有待提高

隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)科技支撐作用不強(qiáng)，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相匹配?？萍剂α恳廊槐∪酰瑒?chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏高尖端人才和學(xué)科帶頭人；科技儲(chǔ)備不足，支撐廣西林業(yè)發(fā)展的重大科研成果少，尤其在困難立地造林、重大生態(tài)災(zāi)害防控、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建、碳儲(chǔ)量研究、主要造林樹種選優(yōu)等關(guān)鍵技術(shù)；科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，科技的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮；林I科技試驗(yàn)示范力度不夠；科技研發(fā)和推廣隊(duì)伍建設(shè)與林業(yè)不協(xié)調(diào)，林業(yè)技術(shù)推廣體系還不盡完善，林業(yè)技術(shù)推廣率不足50%。

4 廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

4.1 政策保障

4.1.1 制定完善林地保護(hù)政策與法規(guī)

在推進(jìn)廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，需要制定完善林地保護(hù)的政策與法規(guī)，完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制度以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征繳政策，控制一些非林業(yè)建設(shè)用地的占地面積，強(qiáng)化林地的占補(bǔ)平衡。對(duì)林地進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管，推進(jìn)林地的生態(tài)文明建設(shè)。

4.1.2 健全和完善公共財(cái)政支持政策

在推進(jìn)廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，廣西政府還需要加大財(cái)政的投入力度，如建立多渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償基金、積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以此來(lái)完善生態(tài)文明建設(shè)的補(bǔ)償制度。建立生態(tài)補(bǔ)償金逐年增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)一些林地的生態(tài)文明建設(shè)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類、分級(jí)的差別化補(bǔ)償。擴(kuò)大濕地保護(hù)補(bǔ)助的范圍，建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)文明的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)造林、林木良種、林業(yè)機(jī)具購(gòu)置以及森林撫育等的補(bǔ)貼力度和支持。加大對(duì)林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治的投入力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管，以此來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

4.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施投入

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，廣西政府在加大財(cái)政收入力度后，還需要完善各種基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對(duì)基層林業(yè)基地的基本投入，給一些重點(diǎn)的林區(qū)提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)一些國(guó)有的林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)以及危舊房進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投入，來(lái)對(duì)其進(jìn)行改造。加大對(duì)一些森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、科技館、以及生態(tài)文化博物館等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，如可以建設(shè)林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育這樣保障性的基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

4.1.4 完善金融和稅收扶持政策

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，完善金融和稅收的扶持政策，解決生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的資金需求。如創(chuàng)新?lián)C(jī)制，制定出符合各種林業(yè)特點(diǎn)的信貸融資業(yè)務(wù)，以此來(lái)扶持針對(duì)林農(nóng)、林業(yè)的一些小額貸款企業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供多元化的融資渠道。鼓勵(lì)一些企業(yè)參加志愿造林減排的活動(dòng)，從社會(huì)上籌集林業(yè)建設(shè)的建設(shè)資金。以建設(shè)生態(tài)彩票的形式，號(hào)召全民參加到生態(tài)修復(fù)工程的活動(dòng)中，獲取多元化的林地建設(shè)資金。可依據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限，建議制定對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施單位及捐資主體，以及勞動(dòng)密集型和高附加值林產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的投入保障制度和增長(zhǎng)機(jī)制。

4.1.5 加大林業(yè)能力建設(shè)支持力度

加大林業(yè)科研投入和科技儲(chǔ)備，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化推廣，充分發(fā)揮科技在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的引領(lǐng)作用。探索建立“林牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)林業(yè)體制機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務(wù)等能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，完善高尖端人才和學(xué)科帶頭人引入機(jī)制，增加對(duì)林業(yè)教育和培訓(xùn)的資金投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面人才選拔培養(yǎng)使用制度建設(shè)，為林業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。

4.2 保障措施

4.2.1 健全政府目標(biāo)責(zé)任制

進(jìn)一步完善林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)逐級(jí)分解成各地市的具體目標(biāo)。繼續(xù)抓好由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核與激勵(lì)機(jī)制，確保完成本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

4.2.2 建立生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)，開展資源與生態(tài)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能監(jiān)測(cè)，建立森林生態(tài)系統(tǒng)、石漠化、濱海濕地生態(tài)研究定位監(jiān)測(cè)站，構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及重大生態(tài)修復(fù)工程為核心的綜合生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立保護(hù)林地動(dòng)態(tài)調(diào)整體系。

4.2.3 建立林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)機(jī)制

在完善生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，廣西林業(yè)還應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，以此來(lái)樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀以及生態(tài)政績(jī)觀。建立專門的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障生態(tài)文明的建設(shè)；建立相適應(yīng)的新型綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。還要根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況，采用合適的考核方法，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行考核，推進(jìn)廣西林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。

4.2.4 建立制度創(chuàng)新機(jī)制

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)該建立制度的創(chuàng)新機(jī)制，加大廣西林業(yè)的體制改革和創(chuàng)新。加快建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ǎ鞔_自然資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)一些重大的生態(tài)修復(fù)工程給予法律上的補(bǔ)償。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采用碳排放權(quán)、水權(quán)交易的方式，來(lái)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立效果反饋機(jī)制，對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)一些重大的項(xiàng)目實(shí)行聽證制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

4.2.5 建立保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

在建立保護(hù)激勵(lì)機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)該加快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，通過(guò)建設(shè)義務(wù)植樹、古樹名木的法律法規(guī)，對(duì)一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進(jìn)行依法處罰。并且實(shí)行倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制，專門治理在建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中的行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，尤其是一些違法審批和越權(quán)審批的行為。建立健全的林業(yè)行政譚ㄌ逑擔(dān)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)可以發(fā)揮實(shí)效。

4.2.6 形成全民參與機(jī)制

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，還可以發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、以及學(xué)生組織的力量，形成全民參與機(jī)制，讓人們都可以參與到保護(hù)生態(tài)和建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的事業(yè)中來(lái)。還要?jiǎng)?chuàng)新全民參與的方式和渠道，發(fā)揮全民參與的積極作用，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。

5 推進(jìn)廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思考

通過(guò)對(duì)廣西省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的分析，可以看出當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)與生態(tài)的結(jié)合力度不足，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但仍舊存在著一系列的不足。未來(lái)若想全面推進(jìn)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的緊密協(xié)調(diào)，旨在打造人、自然與經(jīng)濟(jì)和諧相處的平臺(tái)，制定科學(xué)的生態(tài)文明體系，在保護(hù)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重視發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，這也是未來(lái)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向與目標(biāo)。

為了提高林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平，還應(yīng)進(jìn)一步努力，強(qiáng)化林業(yè)的生態(tài)性建設(shè)，在原有政策支持的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)更加關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供更多的資金支持，對(duì)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、綠化技術(shù)等進(jìn)行不斷研發(fā)，成立林業(yè)生態(tài)建設(shè)中心，專門針對(duì)廣西省的林業(yè)生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行研究，以求得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。盡管目前廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中還存在著諸多的不足，但是通過(guò)不斷努力，林業(yè)生態(tài)體系定會(huì)更為完善，林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果會(huì)更佳，進(jìn)而打造出生態(tài)文明的林業(yè)環(huán)境，大大促進(jìn)廣西省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中全面推進(jìn)生態(tài)文明理念，具有廣闊的發(fā)展前景，注重環(huán)保與能源的高效利用，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，遵循人性化、生態(tài)性的原則，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展來(lái)講是一項(xiàng)重大的突破。

6 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與規(guī)劃的重要目標(biāo)，制定科學(xué)的生態(tài)建設(shè)體系，保護(hù)生物多樣性，打造更為完善的生態(tài)系統(tǒng)，充分踐行節(jié)能、環(huán)保與綠色的理念，是未來(lái)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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篇10

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

2018年，在XX堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)農(nóng)業(yè)、自然資源、扶貧、林業(yè)、生態(tài)移民、水務(wù)等各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)。農(nóng)口經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位靠前，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)XX元，增長(zhǎng)XX增速排在全市第XX位，18個(gè)城區(qū)方陣第XX位；扶貧工作取得優(yōu)異成績(jī)，以“零漏評(píng)、零錯(cuò)退、群眾認(rèn)可度XX”的優(yōu)異成績(jī)順利通過(guò)國(guó)家第三方評(píng)估檢查，順利脫貧摘帽；自然資源工作成效明顯，組織增減掛鉤土地指標(biāo)XX畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益XX億元；開發(fā)新增耕地指標(biāo)XX畝、旱改水備案指標(biāo)XX余畝，儲(chǔ)備收益XX億元；組織土地掛牌出讓成交XX宗，實(shí)現(xiàn)收益XX億元，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；生態(tài)移民工作面貌全新，完成XXX建設(shè)，XXXX項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成區(qū)內(nèi)搬遷入住XX，跨區(qū)域搬遷交房XX；林業(yè)“六綠”攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，完成“六綠”綠化4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)64.78%；水務(wù)工作齊頭并進(jìn)，完成區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)“一河一策”編制工作、全面取締錦江河網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)、地表水質(zhì)和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

2018年各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，離不開各部門的積極配合和支持，更離不開各戰(zhàn)線同志的辛勤努力和付出。2018年各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，是組織對(duì)我們工作的肯定，也是對(duì)我們2019年工作提出的更高要求和期望?，F(xiàn)我就分管領(lǐng)域2019年工作作如下安排：

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面：重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”的要求，以500畝以上壩區(qū)為重點(diǎn)，以特色化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化為方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困人口參與度和收益率。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全年完成蔬菜種植面積XX畝、中藥材XX畝、精品水果XX畝、食用菌XX萬(wàn)棒以上，新增生豬代養(yǎng)XX戶以上，年出欄生豬XX萬(wàn)頭以上,新增市級(jí)園區(qū)XX個(gè)以上；二是繼續(xù)加大市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)培育申報(bào)工作；大力發(fā)展精品果蔬、食用菌、花卉苗圃等產(chǎn)業(yè)，培育壯大XX、XX等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；完成省、市下達(dá)XX推介活動(dòng)任務(wù)；三是2月底前完成全區(qū)XX工作，重點(diǎn)打造XX以上示范點(diǎn)壩區(qū)；四是持續(xù)強(qiáng)化非洲豬瘟防控監(jiān)管力度，嚴(yán)防死守省級(jí)交叉檢查點(diǎn)，扎實(shí)開展部門聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)有效強(qiáng)化泔水管理；五是大力發(fā)展“四小經(jīng)濟(jì)”，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX家以上、家庭農(nóng)場(chǎng)XX個(gè)以上，完成XX個(gè)以上無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證;六是加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保手續(xù)辦理工作。

二、扶貧工作方面：緊扣《脫貧攻堅(jiān)鞏固提升三年行動(dòng)》，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，把防止返貧擺在更加重要的位置。一是按照“政策不變、力度不減，強(qiáng)化保障、鞏固提升”的原則，全面落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等扶貧政策,全力鞏固脫貧成效、提升脫貧質(zhì)量，完善落實(shí)XX未脫貧建檔立卡貧困戶脫貧措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)XX人順利脫貧；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施扶貧項(xiàng)目的管理，抓好資金審計(jì)和撥付工作，加強(qiáng)2019年度扶貧項(xiàng)目管理，按脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)工作需要安排項(xiàng)目資金和使用資金，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與管理，每季度召開一次扶貧項(xiàng)目推進(jìn)工作調(diào)度會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施成效；三是圍繞已實(shí)施的“五改一化一維”和農(nóng)村垃圾回收處理等項(xiàng)目，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人居環(huán)境的融合力度，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)；四是建立完善脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作機(jī)制，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”定期不定期對(duì)脫貧戶進(jìn)行脫貧成效“回頭看”，成立督查組不定期對(duì)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人到崗到位情況進(jìn)行督查。

三、自然資源工作方面：圍繞“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，全面落實(shí)自然資源領(lǐng)域重大改革，摸清自然資源基本狀況，強(qiáng)化自然資源基礎(chǔ)保障功能。一是啟動(dòng)全區(qū)農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，切實(shí)提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率和服務(wù)水平；二是完成XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，全力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；三是按時(shí)保質(zhì)完成“大棚房”整治任務(wù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線；四是切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；五是組織掛牌出讓土地XX宗，收繳土地出讓價(jià)款XX億元，組織完成增減掛鉤項(xiàng)目的復(fù)核備案，實(shí)現(xiàn)XX畝指標(biāo)流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)收XX億元；六是著力保障各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地，爭(zhēng)取組織完成XX公頃建設(shè)用地報(bào)件、完成土地收儲(chǔ)XX公頃；七是加大歷史遺留問(wèn)題化解力度，選定遺留問(wèn)題集中安置區(qū)；八是XX前完成地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新工作。

四、生態(tài)移民工作方面：認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持高端房建、管控升級(jí)、資源集約、效益為本、人才為重、黨建引領(lǐng)）總體要求，用好“五個(gè)三”改革配套經(jīng)驗(yàn)，完善“五化”工作法，統(tǒng)籌抓好易地扶貧搬遷工作。一是加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，XX前完成XX安置點(diǎn)房屋建設(shè)，同步完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施；二是認(rèn)真組織開展全區(qū)生態(tài)移民搬遷工程問(wèn)題大排查工作，完善生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目手續(xù)，提升使用率；三是大力推進(jìn)宅基地復(fù)墾復(fù)綠，積極探索“三塊地”盤活工作；四是建立移民安置后續(xù)服務(wù)保障體系，探索后期服務(wù)和社區(qū)管理新模式，積極向上爭(zhēng)取后續(xù)扶持資金和項(xiàng)目，加快推動(dòng)漾頭水電站避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，盡快受益于搬遷群眾。