導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇個人檔案法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著計算機的廣泛應用和辦公自動化的實現(xiàn)，電子文件大量產生。電子文件是以代碼形式記錄于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機系統(tǒng)存取并可在通信網絡上傳輸?shù)奈募1].電子文件的誕生標志著檔案開始發(fā)展到一個新的階段——電子檔案階段。信息技術融入檔案工作，使得檔案管理更加高效、迅捷、低成本化，加上檔案電子化和網絡化后，最大限度的利用了檔案資料，產生了巨大效益。然而，電子檔案和許多新生的信息技術產物一樣，從出生時起就面臨著許多法律上的尷尬，如電子檔案的法律地位問題[2]、原始性問題[3]、保密性問題[4]等等。隨著國際社會對個人資料的保護，電子檔案所涉及的個人的權利問題成為一個十分敏感的法律問題，這個問題在我國的檔案管理中更是突出。

一、電子檔案與個人資料

電子檔案是傳統(tǒng)紙面檔案的電子化與網絡化產物，與紙質檔案有相同的本質，都是文件存在的一種方式。但是，電子檔案與紙質檔案也有明顯的特點[5]：首先，電子檔案中信息與載體可以分離（信息數(shù)據化、載體虛擬化）；其次，可復制性強，復制件和原件不易區(qū)分；第三，信息的穩(wěn)定性較弱，比如說修改相對容易，并不留痕跡，信息容易丟失等。電子檔案的這些特點使得電子檔案中的個人資料容易處理，也容易遭受侵害。電子檔案中記載的公民的基本特征和情況的資料，構成個人資料。所謂個人資料，也稱個人數(shù)據（personal data）是指自然人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址、學歷、職業(yè)、婚姻、家庭、健康、病歷、特征等單獨或與其他信息共同形成的，足以識別該個人的資料。這種資料以一定的媒介作為載體，在計算機和計算機網絡環(huán)境下，通常以網絡、光纖、硬盤和其它硬件設施為載體，采用豐富的表達方式，如符號、聲音、動畫、電影、錄像等等。

個人資料有如下特征：

1、個人資料的主體限于自然人，而不包括法人。自然人是基于出生而取得民事主體資格的人。自然人是個人資料的信息源，個人資料負載了自然人的人格利益，個人資料應得到法律保護，這是當代保護自然人一般人格權的必然選擇。民事主體的外延十分廣泛，除自然人外，還包括法人和非法人組織。法人和其他非法人組織雖然擁有它們在經營活動中形成的各種資料，但這些資料并不構成本文所研究、討論的個人資料。即純粹關于法人及其它非法人組織的資料不是個人資料。當然在法人及其它非法人組織營業(yè)活動中收集的關于其客戶、員工的資料中，有一部分或全部可能會構成個人資料。

2、個人資料是可以單獨或與其他信息結合共同識別特定自然人的資料。在紙張、證件、文件、硬盤、網絡服務器等媒體上儲存的個人信息是很豐富的，它們涉及個人的方方面面，包括姓名、性別、愛好、興趣、社會保險號碼、身份證號碼、個人習慣、肖像、漫畫、獎勵、職業(yè)、收入、學歷、婚姻狀況、病歷等等。其中，有些能直接指向某人，有些則不能直接指向而必須與其它資料一起才能用于識別某人。能直接指向的，筆者稱之為直接個人資料，如肖像、姓名、身份證號碼、社會保險號碼，即為此類。與其它信息結合才能指向的，稱之為間接個人資料，如性別、愛好、興趣、習慣、職業(yè)、收入、學歷等等，無法僅通過它們之一就能判斷出這是何人的資料。由此可見，間接個人資料并不是嚴格意義上的個人資料，它只是一種可能意義上的個人資料。需要指出的是，不論是直接或是間接個人資料，它們的要件在于足資識別某人。

3、個人資料并不必然為個人資料本人[6]所知。如個人上網時被網絡服務提供商非法收集的個人資料，醫(yī)生掌握的絕癥患者未知的個人現(xiàn)實疾病情況的資料，父母知道的而子女不知道的關于子女出生地、出生日期的資料等等。個人資料的這一重要特征，不論在理論和實踐中都有重要意義： A、個人資料不僅指個人知道的資料，其還包括本人不知而足以識別自己的資料； B、個人資料保護法保護的不僅是本人知道的個人資料，而且也保護本人不知道的關于本人的資料，這就提供了在本人不知情的情況下，對個人資料的保護。

4、個人資料是關于特定或得特定自然人屬人或屬事之資料。屬人的個人資料反映的是個人資料本人的自然屬性和自然關系，它主要包括本人的生物信息。屬事的個人資料反映的是本人的社會屬性和社會關系，它反映出資料本人在社會中所處的地位和扮演的角色。所謂“特定”是指“若某一個別資料得自于某人，而且只有該某人始可能產生此種結果者，該某人即為特定之人。至于以何種方式來辨識關系人和呈現(xiàn)其間之關系，則非所問?！彼^“得特定”是指“當某特定人雖然無法單獨以資料來確認，但藉由其他相關資訊之綜合研判，仍可得出系某特定人時，此時既可謂該資料系”得特定“為某當事人所有。例如，從大學考試所公布之成績統(tǒng)計表中，可以相當簡單地查知參加某一學科考試之唯一考生。”[7]

二、電子檔案中個人資料引發(fā)的法律問題

（一）問題的提出

在現(xiàn)代社會中，對個人資料的計算機處理和網絡傳輸經常引發(fā)各種問題，概括起來有如下幾種：

1、大量的個人資料在不知不覺中被收集、處理、傳播、利用，加上計算機資料比對，使個人資料本人成為無任何隱私可言的“透明人”，讓人們普遍感到不安；

2、非法收集、處理、保存和利用個人資料，使個人資料不能與人格保持同一性并帶來其他人格利益的損害等問題；

3、隨著信息技術和網絡的發(fā)展，個人資料經由計算機和網絡被非法或不當收集、處理、利用的可能性大大增強，人們的人格利益以外的合法權益受到個人資料泄漏的影響而處于極大的危險之中。這些問題使個人資料保護獲得越來越多的支持，引起各主要發(fā)達國家的關注。

就電子檔案而言，國內目前出現(xiàn)的一些情況和現(xiàn)象急需法律來調整和規(guī)范。例如，未經檔案所涉及的個人的同意以營利為目的向各有關組織出售其檔案記錄，檔案管理機關未對電子檔案采取足夠的安全措施致使個人資料泄露，檔案管理機關不允許檔案所涉及的個人查閱檔案中的個人資料，通過網絡可以查知電子檔案中的個人資料等等。

（二）保護的法律基礎

個人資料保護的法律基礎究竟為何，是個值得研究的問題。國內學者的著述和論文多認為，保護個人資料就是為了保護個人資料本人的隱私，個人資料本人享有的各種權利淵源于個人對其隱私信息的支配。筆者認為，這種觀點，值得商榷。舉一個例子，就能否定這種認識。交友網站上公開給網民閱覽的個人資料不構成隱私，沒有承載隱私利益，這時有人非法修改、刪除這些資料，如果援用隱私權的規(guī)定，個人資料本人將得不到任何救濟。

既然不是隱私權，個人資料的民法基礎究竟為何？筆者認為，個人資料的法律基礎在于保護個人資料所承載的民事主體精神性人格利益。個人資料不但是個人自然屬性、生物屬性的表現(xiàn)形式，而且是個人的社會屬性和各種社會關系的表現(xiàn)形式，其上承載了個人資料本人的各種精神性人格利益，侵犯個人資料必然造成本人的某種精神利益的損害，甚至帶來精神痛苦。為此，個人資料本人可以如姓名權人支配其姓名、肖像權人支配其肖像那樣，依法支配和控制其個人資料，保護其精神性人格利益，任何人不得非法干涉，否則構成侵權。

個人的精神性人格利益是難以列舉窮盡的，它的具體內容只能在個案中予以確定。對自然人精神性人格利益的保護，多采取保護精神性人格利益載體的方法來實現(xiàn)。對姓名權、肖像權的保護就屬于這種情況。因此，我們只能說個人資料承載了精神性人格利益，而不能抽象的確定究竟承載了那些精神性人格利益。應注意的是，個人資料保護的精神性人格利益也包括隱私利益，當某種個人資料構成隱私信息時，這種個人資料獲得隱私權和個人資料保護法的同時調整，發(fā)生競合。

那么，個人資料承載的利益可否是財產利益呢？筆者認為個人資料保護的核心意義在于精神性人格利益，而不是財產利益。有學者認為“個人資料是一種具有潛在價值的信息，個人對該資料享有無可爭議的所有權?！辈⒄J為“……所有權人均享有對個人資料的占有、使用、收益、處分權?！盵8]這種認識顯然不妥。個人資料是個人人格的外化，它本身體現(xiàn)的是人格利益而非財產利益，它不具有直接的財產內容。而且所有權的客體必須是獨立物和特定物，個人資料也無法滿足這一要求。把本人對個人資料的權利理解為所有權，會導致邏輯上的混亂。

個人資料體現(xiàn)的主要是人格利益而非財產利益，并不是說個人資料毫無價值。相反，同其它人格權客體一樣，個人資料可以間接表現(xiàn)出它的財產價值。[9]如名人的個人資料可以被利用于電影，名人可以從中獲得收益；個人資料被侵權后，本人可以要求精神損害賠償?shù)鹊取Ｕ莻€人資料的這種財產價值，使得個人資料被廣泛的非法收集、處理、保存和利用，使得個人資料保護問題更顯緊迫。

由于個人資料直接關涉?zhèn)€人的精神性人格利益，在社會各界的呼吁下，個人資料保護在發(fā)達國家很快得到了立法支持。美歐等發(fā)達國家先后出臺各自的個人資料保護法和相關法律、法規(guī)，如德國1977年《聯(lián)邦個人資料保護法》、英國1984年《自動化處理個人資料之利用與將其提供于公務規(guī)范法》、法國1978年《資料保護法》、日本1988年《有關行政機關電子計算機自動化處理個人資料保護法》；國際組織也制定了個人資料保護的相關規(guī)則，如經濟合作與發(fā)展組織1980年《隱私權保護及個人資料跨國流通準則》、歐洲理事會1981年《個人資料自動化處理時個人保護公約》、聯(lián)合國1990年《自動化資料檔案中個人資料處理的有關準則》。不僅如此，我國臺灣和香港地區(qū)也出臺了相關立法。

三、個人資料保護的原則

個人資料保護得到立法的支持后，很快形成了一些原則：

1、限制收集原則。這一原則的內涵主要是，對個人資料的收集原則上應加以限制；資料的收集應有法律上的依據或當事人的同意。

2、資料完整正確原則。這一原則的內涵主要是，收集、處理、保存和利用的個人資料應是關于個人的某一方面的完整的信息，資料的內容反映資料本人當前的而不是過去的實際狀況，資料不但是完整的而且是正確的。

3、目的明確原則。收集個人資料應基于特定目的，目的應當是合法的；利用個人資料原則上應與收集時的目的相一致；只有在為維護自身重要利益、社會公益或經資料本人同意的情況下，才可用于不同與收集時的目的。

4、利用限制原則。個人資料的利用除法律規(guī)定和經當事人同意外，不得為收集時目的以外的利用。

5、安全原則。收集、處理、保存和利用個人資料的主體應當盡謹慎小心之注意義務，采取各種可能的措施保證個人資料不被非法收集、處理、刪除、更改、利用并免于其它潛在的危險。

6、本人參與原則。本原則是指個人資料本人對其個人資料得依法進行支配和控制的權利，與個人資料相關的其他主體負有不干預權利人實現(xiàn)其權利的義務。

7、公開原則。這一原則是指收集個人資料應當公開，不應秘密進行。收集方式、方法、程序、個人資料目錄等內容應當公之于眾。這里需要指出的是，公開的信息不應包括個人資料的內容，這里的公開主要是為了使個人資料本人知道何人于何時在何地以何種方式收集、處理、保存和利用其個人資料。

上述這些原則的主要任務在于保障資料本人對其個人資料依法進行支配和控制，從而保護資料本人的存在于個人資料上的人格利益。

四、電子檔案中的個人權利與檔案管理者的義務

法律主要是通過規(guī)定當事人之間的權利義務來調整各種社會關系的，個人資料保護法同樣通過規(guī)定個人資料當事人之間的權利義務來調整他們之間的關系。

（一）本人所享有的權利

世界各國個人資料保護法均有當事人權利的明文規(guī)定，且各有不同。[10]在這里不能一一闡述，只能擇其要者和普遍規(guī)定者并根據學理予以介紹。本人依個人資料保護法和個人資料保護理論可以享有如下主要權利：

1、公開權。除法律另有規(guī)定外，本人可以決定，何時何地向何人公開其個人資料。

2、請求告知權。查詢權的基本內涵是本人可以要求檔案管理者告知是否保存了他的個人資料、保存了他的何種個人資料、保存了多少他的個人資料、個人資料的收集方式等有關其個人資料的信息。

3、保持個人資料正確完整的權利。本人有權要求檔案管理者就其保存的個人資料與本人的實際狀況一致。在不一致時可以要求更改、刪除錯誤的內容或補充不完整的內容，以確保檔案管理者收集的關于本人的某方面的信息的真實性。

4、閱覽及制給復制本權。本人可以依法查閱檔案管理者保存的個人資料，并請求檔案管理者制給復制本。

5、刪除權。依學說的一般觀點，資料收集、處理或利用后，原則上不應保存，除非法律有特別規(guī)定須要保存，始得保存。因而，在檔案管理者沒有法律規(guī)定和合同約定時，非法儲存本人的資料、超過范圍儲存資料、逾期儲存資料，本人均得要求予以刪除。

6、報酬請求權。報酬請求權，簡稱報酬請求權，是指本人因其個人資料被收集、處理與利用而得以向資料處理主體請求支付對價的權利。未經本人同意檔案管理者不得將其個人資料用于營利目的，檔案管理者將個人資料應用于營利目的應支付報酬。對檔案管理者非法將本人檔案資料用于營利目的所得收入，本人可以以不當?shù)美蠓颠€。[11]

7、損害賠償請求權。檔案管理者違反個人資料保護法致本人權益受損的，本人可以要求檔案管理者承擔損害賠償責任，但檔案管理者可以證明自己無過錯的不在此限，即在歸責原則上適用過錯推定原則。

本人享有上述權利，是為了本人能以積極的行為支配其個人資料，同時在個人資料受侵犯時又可以得到法律的救濟。從積極權利和消極權利兩方面入手保護本人基于其個人資料而享有的人格利益。

（二）檔案管理者負有的義務

檔案管理者的義務是與本人的權利相對的，檔案管理者作為本人檔案的建立者和使用者，對本人檔案中的個人資料負有如下幾項重要義務：

1、告知義務。檔案管理者應以適當?shù)姆绞较騻€人資料本人告知其收集個人資料的方式、程序、范圍、目的、使用期限等信息，方便本人知悉有關其個人資料檔案的收集、處理、保存、利用狀況。

2、保護本人電子檔案資料同一性的義務。電子檔案資料同一性是指收集、處理、保存和利用的個人資料與本人的實際情況相一致。建立電子檔案時，應如實收集、處理、保存和利用本人的個人資料。不得收集不真實的資料，也不得斷章取義地收集個人資料。處理后的資料要與收集時的資料相一致，處理后的資料與收集時的資料不一致的，要以收集時的資料進行校對。保存的資料要如實的反映本人信用的實際狀況。利用過程中的信用資料也應與本人的實際狀況相符。從這四個環(huán)節(jié)把握，才能保證本人信用資料的真實性、全面性，才不致于發(fā)生侵權。

3、維護本人電子檔案庫安全的義務。維護安全的義務，是為了防止本人檔案信息被非法收集、處理、保存和利用。據此，檔案管理者在人員、技術設施、管理制度上都應加強對本人電子檔案庫的保護。特別是那些將檔案網絡化的檔案管理者，更應注意預防黑客和計算機病毒的攻擊。

4、在本人行使查閱、復制、更改、刪除等權利時提供必要條件和方便的義務，如提供網絡的接入服務、告知檔案密碼、設置專人提供檢索服務等。

5、未經本人同意不得將本人電子檔案資料用于營利目的或其它目的。未經本人同意，將本人電子檔案資料用于收集個人資料時的目的以外的用途，要承擔相應的侵權責任，據此獲利的，要承擔不當?shù)美颠€責任。

6、承擔侵權責任。

檔案管理者承擔上述義務主要是為了協(xié)助本人權利的實現(xiàn)，在利用本人電子檔案的同時，對本人的個人資料提供最大限度的保護，以維護本人的合法權益。

要指出的是，以上介紹的權利和義務，在有個人資料保護的國家都得到普遍的承認，同時也適用于其它因個人資料保護而形成的其它關系。個人資料本人享有以上本人享有的權利、個人資料的其它當事人也負有以上檔案管理者負有的各項義務。

為捍衛(wèi)本人的精神性人格利益，檔案管理者收集、處理、保存和利用本人個人資料急需相關立法的調整。雖然現(xiàn)在還沒有個人資料的全國性立法，但可喜的是，我國地方性立法已開始保護特定領域的個人資料。[12]相信在不久的將來，我國將建立起個人資料的保護制度，對個人資料提供充分的保護。

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[1] 韓捷：《淺析電子文件與電子檔案》，《黃河科技大學學報》，2003年第1期。

[2] 徐富榮：《論電子檔案的法律憑據》，《檔案學研究》，2002年第2期。

[3] 何玲：《電子檔案原始性的認定》，《中國檔案》，2001年第2期。

[4] 康燕玲：《淺析電子檔案的安全保密及法律認可》，《河南社會科學》，2002年第4期。

[5] 韓捷：《淺析電子文件與電子檔案》，《黃河科技大學學報》，2003年第1期。

[6] 個人資料本人是指以個人資料識別的特定的自然人。

[7]羅明通等著：《電腦法（下）》，[臺]群彥圖書股份有限公司，1994年版，第525頁。

[8] 湯擎：《試論個人資料與相關的法律關系》，《法學論壇》，2000年第5期。

[9] 參見王澤鑒：《民法總則》，中國政法大學出版社，2001年7月第1版，第134頁。

[10] 例如，美國1974年隱私權法第d、h條；德國聯(lián)邦個人資料保護法第19條至21條，第33條至35條；瑞典修正咨詢法第8、10條。

篇2

目前檢察人員個人執(zhí)法檔案建立、管理和考核工作仍處于探索階段。在實踐中還存在一定的困難和問題：

1、標準不統(tǒng)一。怎么樣建立干警執(zhí)法檔案，執(zhí)法檔案的對象、內容以及如何建檔、管理、有效利用等沒有統(tǒng)一標準。

2、責任部門分散。有的單位紀由檢監(jiān)察部門、研究室、政治部一并收集各類檔案，分別管理；有的單位由紀檢監(jiān)察部門、研究室一起收集；有的單位只有紀檢監(jiān)察部門收集管理。檢察人員個人執(zhí)法建檔呈現(xiàn)出繁、亂、雜的局面。

3、收集不及時。特別是檔案建設中涉及動態(tài)性、同步性的執(zhí)法情況，除了干警個人或者當事人之外，獲取的渠道不多，造成一些信息收集滯后。

4、信息化程度低。個人材料收集和執(zhí)法檔案錄入主要采取收集紙質材料，逐一為個人立卷建檔的傳統(tǒng)方式。

二、如何完善檢察人員個人執(zhí)法檔案機制

（一）規(guī)范機制建設，明確建檔架構和標準

檢察人員個人執(zhí)法檔案應當客觀真實、全面準確地反映執(zhí)法活動，這是建立執(zhí)法檔案的基礎。因此，建立檢察人員執(zhí)法檔案的關鍵就在增強執(zhí)法檔案的可操作性和實效性。

1、明確執(zhí)法依據和標準

在規(guī)范的框架下行使檢察權，這也是執(zhí)法檔案規(guī)范功能的體現(xiàn)。建檔之前，首先要明確執(zhí)法依據，即制定案件質量標準，其內容涵蓋執(zhí)行實體法的質量標準、執(zhí)行程序法的質量標準、辦案效率標準、法律文書制作標準、辦案效果標準。其次要明確執(zhí)法流程，即制定辦案工作規(guī)則，每個執(zhí)法環(huán)節(jié)的操作規(guī)則。再次要明確執(zhí)法職責，即制定各執(zhí)法崗位職責規(guī)范、履職紀律。最后要明確執(zhí)法效果，即制定案件質量評估標準，包括辦案效率、案件訴訟情況、投訴舉報的處理情況、涉檢風險評估等。

2、規(guī)范執(zhí)法檔案建檔標準

制定檢察人員執(zhí)法檔案規(guī)范要求，從建檔須知、檔案目錄、基本資料等基本環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一檢察人員執(zhí)法檔案的基本標準、原則、方法及要求，促使執(zhí)法檔案逐步轉向規(guī)范化、有序化軌道。主要方面包括：

（1）明確建檔對象（即執(zhí)法檔案的適用范圍）。檢察人員個人執(zhí)法檔案是為在執(zhí)法崗位上的檢察人員建立的檔案。建檔對象應當包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和反貪、反瀆、預防、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等主要業(yè)務部門執(zhí)法人員，以及法警隊、技術科等輔助執(zhí)法人員。遵循全面規(guī)劃、分步實施的原則，應首先在檢察執(zhí)法部門建立檢察人員執(zhí)法檔案，做到每人一檔，檔隨人走。

（2）規(guī)范建檔內容。執(zhí)法檔案內容的設置要體現(xiàn)因人而異、因崗而異的特征。檢察人員執(zhí)法檔案應以人（執(zhí)法主體）為中心，主要由執(zhí)法人員基本情況、執(zhí)法辦案情況、執(zhí)法考核情況三部分構成。執(zhí)法人員基本情況包括檢察人員基本履歷、執(zhí)法資格認定、崗位、職務變動、業(yè)務培訓和專業(yè)學習等情況。執(zhí)法辦案情況包括承辦案件的數(shù)量和辦案質量情況。辦案數(shù)量既要有辦案總數(shù)，又要有辦理重大疑難（大要案）案件數(shù)量，要能夠透過辦理數(shù)量看到個人執(zhí)法能力情況。對于自偵部門集體辦案的形式，應注明檢察人員在查辦案件中所起的作用，分為主辦、參辦、協(xié)辦等；辦案質量反映執(zhí)法行為的合法性、及時性、規(guī)范性情況，包括案件審查、審判處理的結果，執(zhí)法過程中處理影響社會穩(wěn)定的重大問題，案件控告申訴或涉檢來信來訪的情況以及上級機關和有關部門對案件質量評查結果等。檢察人員執(zhí)法工作的創(chuàng)新，完成交辦、督辦任務，階段性重要工作完成情況，撰寫法律文書、調研信息、工作總結的能力也應載入檢察人員執(zhí)法檔案。對于檢察長、副檢察長、業(yè)務部門負責人，應在執(zhí)法檔案中增設審批案件處理情況。對于檢委會專職委員，應在執(zhí)法檔案中增設與職責有關的相關工作完成情況。司法警察執(zhí)法情況應側重與其職責相關的參與傳喚、訊問、搜查、送達、安全防范等內容。執(zhí)法考核情況包括在日?？己?、專項考核、年度考核等執(zhí)法考核中，對執(zhí)法干警的評優(yōu)、記功、獎勵，或對其執(zhí)法過錯認定、責任追究、違紀違法查處等情況的記載。監(jiān)察部門就檢察人員遵守辦案紀律對涉案單位、當事人回訪、調查情況也應予以記錄。

3、確定責任部門。執(zhí)法檔案的建檔工作瑣碎且繁雜，涉及多個部門，必須確定一個責任部門。鑒于執(zhí)法檔案產生的背景和監(jiān)察部門的工作性質，執(zhí)法檔案應由監(jiān)察部門負責管理，其他部門分工負責。各業(yè)務部門提供辦案數(shù)量信息材料。控申部門通過接訪接待、辦理案件提供群眾投訴、案件質量信息材料。研究室提供建檔人員的執(zhí)法質量信息材料、執(zhí)法創(chuàng)新信息材料、檢察官調研文章發(fā)表以及獲獎情況信息材料，并負責組織案件質量考評工作。政工部門負責收集涉及辦案工作的獎勵信息材料、個人基本信息材料。監(jiān)察部門明確為執(zhí)法檔案的管理部門，不僅要負責收集執(zhí)法作風、執(zhí)法過錯、執(zhí)法檢查、群眾投訴方面的信息材料，而且要負責執(zhí)法檔案的匯總和管理，定期收集形成的檔案資料、綜合管理運用檔案資料。凡移送歸檔的材料，需由檢察官確認的要由檢察官本人確認，如案件質量信息確認程序可以設置為承辦人自評—部門負責人確認—分管檢察長審核、確定案件質量，研究室（檢委會辦公室）抽查后確定該案件的質量情況。通過確認程序確保檔案材料真實可靠，程序公正規(guī)范。

（二）依托信息化技術，增強管理效能

運用現(xiàn)代信息化技術，建立便捷、規(guī)范、實用的電子執(zhí)法檔案，即在檢察業(yè)務管理軟件中設置執(zhí)法檔案生成程序，實現(xiàn)建檔、監(jiān)督、考核一體化運作模式，既保證執(zhí)法信息數(shù)據的準確，又能避免重復勞動，提高工作效率。干警在業(yè)務管理系統(tǒng)中的數(shù)據錄入信息，同時成為執(zhí)法檔案的錄入信息，真正做到隨著執(zhí)法過程，檔案隨之建立，執(zhí)法完畢后檔案隨之生成?？蓮膱?zhí)法檔案生成程序，直接獲取執(zhí)法辦案的相關數(shù)據信息，如案件的辦理過程、辦理周期、法律文書等基本材料，直接生成執(zhí)法檔案基本數(shù)據庫，減輕檢察人員及業(yè)務部門的負擔。研究室及時輸入執(zhí)法辦案質量的督查評估信息情況，監(jiān)察部門及時輸入相關廉政情況，直接生成執(zhí)法檔案評估考察表，實現(xiàn)網上考核評估，實現(xiàn)監(jiān)督考核的公開化。同時還可以將執(zhí)法流程、職責規(guī)范、法律解釋等制度固化到電子信息系統(tǒng)之中，設置預警功能，防止人為“疏漏”。

在推進執(zhí)法檔案的信息化建設中，還需處理好信息共享和信息安全之間的關系，對于尚在審理過程中的案件，執(zhí)法檔案信息僅對檢察長及分管檢察長、研究室（檢察委員會辦公室）、政工部門和監(jiān)察部門公開，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案過程的動態(tài)監(jiān)督控制。對涉及辦案質量的主要指標進行考核，結合動態(tài)管理和案件評查，使執(zhí)法質量的控制由事后監(jiān)督轉變?yōu)橥奖O(jiān)督。每個干警通過辦案軟件，直接查詢自身執(zhí)法辦案情況和考評情況。對于在檢察環(huán)節(jié)已經審結、并經考核評查的案件，可以進入執(zhí)法檔案資源共享平臺，使執(zhí)法干警可以通過網絡學習和借鑒優(yōu)秀案例的辦案經驗，吸取瑕疵案件的教訓，使得執(zhí)法檔案建設透明程度更高，更具操作性和科學性。

篇3

中圖分類號：G612 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）41-0127-02

幼兒個人成長檔案是記錄幼兒個體在園期間各方面發(fā)展的一個過程性資料，也是能夠直接或間接地反映幼兒某一時期或某方面實際情況的一份歷史見證。設計并做好幼兒個人成長檔案就能比較全面、真實地反映幼兒的生活和成長軌跡，以幫助教師做出準確、客觀的分析和判斷，從而真正實施差異性的指導?，F(xiàn)今，設計各異、制作精美的“幼兒成長記錄”在各大教育網站上都能買到，可是這些記錄本無論在版面設置上還是在欄目內容上，都不同程度地存在著設計不周、缺乏個性等不足，因而不能真正全面、合理地反映出幼兒發(fā)展的軌跡。因此，從幼兒園的實際出發(fā)，科學地建立幼兒個人成長檔案，就成為一項既十分必要又具有現(xiàn)實意義的重要工作。我園地處蘇州古城的中心城區(qū)，由于近年來本社區(qū)大量接納新蘇州人的落戶，因此至今本園幼兒的三分之二已是他們的孩子——新蘇州幼兒。由于受不同家庭文化、教育背景的影響，這些新蘇州幼兒在言語舉止、生性習俗、行為習慣等諸多方面存在著與本地幼兒的不同之處，尤其是與《綱要》精神、幼兒園教育要求不相符合。顯然，我們必須根據我園生源結構的特殊性，科學地建立起能體現(xiàn)我園特點的幼兒個人成長檔案，才能為幫助教師對幼兒的發(fā)展狀況進行即時性或動態(tài)性評價提供必要的依據。據此筆者認為，必須從我園幼兒的實際狀況出發(fā)，注重科學完善檔案欄目，充分認同幼兒的個體差異，激勵幼兒的不斷進取，努力形成家園的教育合力，如此才能真正做到科學建立幼兒個人成長檔案，正確發(fā)揮檔案的積極作用。

一、立足幼兒發(fā)展需要，科學完善檔案欄目

《幼兒園教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）的總則部分明確指出：“幼兒園教育應尊重幼兒的人格與權利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學習特點……關注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發(fā)展?！边@就告訴我們，教師必須根據不同幼兒個體的不同發(fā)展需要來實施教育，以促進每個幼兒實現(xiàn)最適宜自己的方式去發(fā)展，而幼兒個人檔案恰恰能給教師提供很多具有參考價值的信息。對于我們這樣一所新蘇州幼兒占絕大多數(shù)的幼兒園，市場上印制的那些“幼兒成長記錄”已遠遠不能滿足教育的實際需要，只有針對本園幼兒的實際狀況去設置檔案欄目，才能大大增強所收集信息資料的實用價值。

1.按照不同年齡特點，檔案欄目有所區(qū)別。不同年齡段幼兒的身心發(fā)展成熟度差異較大，會表現(xiàn)出不同的行為和心理特征，檔案欄目的設置理所當然應該體現(xiàn)不同年齡段的特點。如小班的孩子剛從嬰兒期進入幼兒期，認知的直覺性特點十分突出，思維須借助事物的具體形象或表象來進行；情緒容易受外界因素影響，波動性較大；他們特別好動、愛模仿。我園在小班幼兒的檔案中就設置了“邊做邊說（唱）”（鼓勵幼兒用口頭和肢體語言一同來表達想法）、“快樂天使”（鼓勵幼兒來園不哭鬧、游戲中盡量保持積極的情緒）等欄目；中班的孩子較小班的孩子注意力集中了，已具有初步的情緒控制和交往能力，規(guī)則意識逐步增強以及能用身體感官去探索事物等特征。我們就設置了“小幫手”（鼓勵幼兒在幼兒園爭做值日生、在家?guī)椭胰耸帐巴肟辍⒄郫B衣服等）、“友好之星”（鼓勵幼兒同伴交往中學會控制自己的情緒、不爭吵）等欄目。而大班孩子的個性特征較為明顯，如他們在活動中的自主性、主動性、目的性、計劃性、自控性逐漸顯現(xiàn)，他們喜歡有挑戰(zhàn)性的學習內容，表現(xiàn)出好學、好問等。我們在檔案中也相應地制定了“我是小主人”（教師、家長在放手、放權的情況下幼兒的生活、學習能力）、“我的計劃我做主”（培養(yǎng)幼兒制定計劃并按計劃行動的能力）等欄目。這些欄目的設置讓孩子們有了張揚自己的充足空間。

2.根據群體結構變化，檔案內容相應調整。隨著新蘇州幼兒的大量入園，我園的生源結構有了很大的變化，新招收的小班幼兒中有三分之二是來自五湖四海的外地孩子，這些孩子中又有很大一部分是在老家由爺爺奶奶帶大的，不僅行為習慣較差，而且最大的困難是各說各的方言，給老師、同伴與他們的交流造成了較大的困難。在發(fā)現(xiàn)了這些情況后，我園教師及時地調整了自己的教學重點，同時也對檔案內容作了相應的調整。例如把“邊說邊做（唱）”這個欄目改成了“會說普通話”，鼓勵幼兒到園要說普通話；在“學習不走樣”這個欄目里又增設了小專欄“好習慣大家學”，鼓勵他們仿效好的榜樣，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、行為習慣，如此等等。根據孩子群體結構的變化，相應地調整檔案的欄目，有利于促進幼兒按照教育要求去努力，群體的教育成效體現(xiàn)得較為及時和明顯。

3.認同幼兒個體差異，全面反映成長痕跡。幼兒的個性是千差萬別的，因此幼兒成長檔案不僅應體現(xiàn)年齡層次的差異和群體結構的特征，更應體現(xiàn)個性化的特點，以利他們的健康成長。①關注幼兒生活習性，引導幼兒逐步適應。我園的幼兒因為來自不同地域，所以他們初入園時在生活習性上總存在著一些不適應的現(xiàn)象。我們在保持檔案欄目的設置與《綱要》要求基本一致的基礎上，還根據各班孩子的特殊情況，為每個幼兒自身的發(fā)展需要“度身定做”了檔案的專欄。如：有個小女孩叫蘭蘭，她來自新疆，全家都信奉伊斯蘭教，所以凡是和豬肉有關的食物她一概不吃，再加上許多蔬菜她也不愛吃，因此營養(yǎng)嚴重不良，長得又瘦又小。為此，教師在和家長協(xié)商后，每到幼兒園吃豬肉的時候就請家長送午飯。教師在蘭蘭的檔案欄目里特設了“營養(yǎng)均衡身體棒”的小專欄，既體現(xiàn)了對他們民族習俗的尊重，又注重幫助她改正挑食的壞習慣。②針對幼兒發(fā)展偏差，欄目設置呵護進步。由于家庭教育觀念和行為的問題，難免有的孩子在發(fā)展上也會存在一些必須糾正的偏差。此時教師多指責孩子，無異于在責怪家長，也就難以得到家長的支持和配合了。針對孩子存在的問題，在欄目的設置上有所針對，多多反映孩子的進步，既能喚起家長的重視，又能激勵孩子繼續(xù)努力。例如：涵涵的父母都是外地來蘇的“高知”，孩子非常聰明，語言能力又強，在班里小朋友都叫他“小博士”（父親是博士），但由于家長比較忽視孩子良好行為習慣的培養(yǎng)，涵涵有比較任性、驕橫的缺點。教師加強了與家長的溝通，以引起家庭教育的重視，并在涵涵的檔案的“好習慣大家學”這一欄目里特辟了一個小專欄“聰明的孩子不任性”。由于家長能不時看到孩子的轉變和進步，也逐步認識到了以往教育中的不足。③鼓勵家長積極參與，豐富幼兒檔案素材。陳鶴琴先生曾經指出：“幼稚教育是一種很復雜的事情，必定要家園兩方面共同合作方能得到充分的功效?！币虼耍變撼砷L檔案除了幼兒園提供以外，還應該包括在家的甚至在社會群體中的素材。這一部分能幫助教師看到幼兒其他方面的發(fā)展狀況，看到孩子成長的家庭氛圍和家長與自己協(xié)同合作所付出的努力，這就需要得到家長的支持和配合。為了鼓勵家長的積極參與，我園利用家長會、班級博客以及調查表上的附言等，以不同的方式向家長宣傳為孩子建立成長檔案的目的和意義，并以“金點子招募”的形式邀請家長參與到幼兒成長檔案版面、欄目和內容的設計中來，既讓家長知曉了幼兒園在教育上正在進行的工作，也讓他們懂得了建立幼兒個人成長檔案的重要意義。在建立的過程中，每個月我園教師都會通過博客或短信向家集幼兒離園后的一些素材，對于能提供音像等過程性材料的家長，我們也會在幼兒個人檔案里的“星爸、星媽”欄目里給他們貼上一顆五角星。由于家長的積極參與，幼兒成長檔案中的素材更加豐富多彩，檔案也成為了密切家園關系的無形紐帶。

二、珍視幼兒點滴成就，發(fā)揮檔案積極作用

《綱要》在教育評價部分明確指出：“幼兒的行為表現(xiàn)和發(fā)展變化具有重要的評價意義，教師應視之為重要的評價信息和改進工作的依據。”幼兒成長檔案就記錄了孩子成長、發(fā)展過程中的點點滴滴，這些幼兒生活和成長的軌跡就是教師進行教育評價時的重要依據。因此，教師不僅要建好還要用好幼兒成長檔案，以充分發(fā)揮檔案輔助教育的功能。

1.注重幼兒成長過程，彰顯亮點及時更新?！吨改稀吩趯嵤┰瓌t中強調了應“支持和引導每個幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展，按照自身的速度和方式到達《指南》呈現(xiàn)的發(fā)展‘階梯’”。這就告訴我們，應多多關注幼兒的成長過程，張揚他們各自的亮點。如：在整理晨晨的檔案時，教師發(fā)現(xiàn)他的畫從胡亂涂鴉一步步地到眼前的涂色均勻、畫面整潔，這對于一個小班幼兒來說是十分可貴的。發(fā)現(xiàn)這個變化后，教師把他的個人檔案展示在班級門口的公共欄里，讓更多的孩子和家長看到他的進步，同時鼓勵他把在家里自己畫的、比較喜歡的作品也拿到幼兒園來，及時更新檔案里的內容。這一做法，讓他對繪畫興趣大增的同時，也激勵了他爭取其他方面進步的積極性。每個幼兒都有他自己獨特的成長和發(fā)展方式，他們不時會給成人帶來一個個驚喜。也許這種驚喜很不起眼，但對于具體的幼兒來說，可能已是一個不小的突破。我們成人應該多多留意，為他們留下各自美好的記憶。

2.重視積累正確評價，激勵幼兒不斷進取。幼兒各方面的發(fā)展狀態(tài)會隨著年齡的增長發(fā)生階段性的變化，這就需要教師不斷發(fā)現(xiàn)這一過程中他們新的亮點，注重積累相應的素材，再用這些材料去激勵孩子繼續(xù)努力。如：珍珍在小班、中班時就是個比較優(yōu)秀的“學習型”孩子，在她的檔案里有許多令人夸獎的內容，但也總能看見她哭鼻子的照片：摔跤哭了；沒拿第一哭了；飯吃不下也會哭……可自從進入大班后，這樣的照片就越來越少了。原來，珍珍參觀小學后，萌發(fā)了她做小學生的愿望，她想做一個勇敢、堅強的孩子。教師充分肯定了她的想法和決心，并把她一個個進步的鏡頭都拍了下來：手不小心被小朋友擠痛了，她憋著硬是沒讓眼淚流下來；在看到班里其他小朋友的手工作品比自己做得更牢固，更美觀時，她還能微笑著；她大口大口地吃著自己不是太愛吃的饅頭……細心的老師將這一張張照片配上簡短的文字，放進了她的成長檔案里。每當一次次翻開她檔案時，這無聲的記錄總能給大家講述出一個孩子為了目標不斷進取的故事，她也更感到自信了。事實說明，教師注重發(fā)揮檔案的輔助功能對孩子進行正確的評價，能收到激勵孩子不斷進取的教育效果。

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Abstract: This article from the learning, understanding, attempts to change the file management mode, accelerate archives informatization pace and do a good job in electronic information archives management work to talk about an individual to improve file management incollege level a few understanding.

Key words: university archives management measures;higher college; archives management; information technology; scientific

中圖分類號： 文獻標識碼： A 文章編號：

高校檔案記載著學校的教育歷史,更是全校師生員工德、能、勤、績和學校教育教學活動的真實記錄,具有重要價值。這就更體現(xiàn)了檔案管理在高校工作中的重要地位。成人高校是高等學校的重要組成部分，由于歷史等諸多原因，目前成人高校檔案管理工作水平與《辦法》還有很大差距，我們要進一步學習，提高認識，促進成人高校檔案管理水平再上新臺階。

一、學習《高等學校檔案管理辦法》，找出差距

《高等學校檔案管理辦法》(簡稱新《管理辦法》)是以1989年10月的國家教委第6號令《普通高等學校檔案管理辦法》(簡稱原《管理辦法》)為基礎修訂的,共七章四十三條,2008年9月1日正式實施。修訂后的新《管理辦法》,從高等學校檔案工作的定義、適用范圍等方面有了新的論述,對高等學校檔案的管理體制、制度建設和工作要求提出了更高的標準,充分體現(xiàn)國家對高等學校檔案工作的高度重視和檔案工作在高校管理中的地位,為高校檔案工作的發(fā)展和成人高校檔案工作的開展提供了制度保障。

目前,成人高校檔案管理工作的發(fā)展與教育發(fā)展的實際需要還存在著一定的差距,特別是隨著成人高校工作能級的提升和成人高校深入開展的教育、科研、管理等方面的實際相比,成人高校的檔案管理帶有明顯的滯后性。新《管理辦法》對成人高校檔案管理的影響 有以下幾點：

1、改變檔案管理模式,適應成人高等教育事業(yè)發(fā)展的需要

在當前科學技術迅猛發(fā)展,知識經濟和信息化浪潮日益發(fā)展的背景下,成人高等教育學校建設開始出現(xiàn)新的局面,使原有的檔案門類、數(shù)量和內容遠遠不能滿足教育發(fā)展的需要。隨著成人教育改革和發(fā)展形勢的需要,檔案工作重點應由以往收集、整理、保管為主轉向以開發(fā)、利用和服務為主,提高檔案的利用,擴大服務功能。

2、加強檔案管理人員的隊伍建設,提高檔案人員的業(yè)務素質

要實現(xiàn)成人高校檔案的科學化管理,關鍵要提高檔案管理人員的素質。首先要注重提高檔案管理人員的政治素質和職業(yè)道德修養(yǎng),使之能熱愛檔案管理工作,有強烈的事業(yè)心、責任感和良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。同時,要加強對檔案管理人員的業(yè)務技能培訓，通過系統(tǒng)學習,使之在專業(yè)的深度與廣度上都有較大的提高,在管理實踐中能夠具有進行信息收集、加工、存貯、傳遞的能力,能夠積極開展檔案利用工作,為成人高校的發(fā)展和評估提供詳實的材料資源。

3、加強電子檔案管理,推進檔案管理現(xiàn)代化

隨著人類進入信息時代,檔案的形式和載體、檔案信息的傳播方式和途徑等發(fā)生了根本變化;隨著教育的改革與發(fā)展,成人高等教育檔案資料呈現(xiàn)出復雜、繁瑣、量大的特點,這對高校檔案機構提出了新要求,必須應用現(xiàn)代化信息技術手段實現(xiàn)對成人高校檔案的管理,實現(xiàn)檔案資源和檔案管理的信息化。

二、加快推進成人高校檔案信息化建設

成人高校檔案信息化建設是我國成人高校檔案工作未來發(fā)展的一個重要的趨勢。

1、成人高校檔案信息化建設的涵義

隨著經濟社會和科學技術的發(fā)展，信息技術在高校檔案工作中得到了廣泛應用，傳統(tǒng)檔案管理“為保管而保管，重保管輕利用”觀念已經無法適應信息社會發(fā)展的需要，高校檔案管理逐步開始從面向檔案實體保管重點向以檔案數(shù)字化為社會提供服務進行轉變。目前，應當從如下幾個方面來理解高校檔案信息化建設的涵義：一是信息技術是高校檔案信息化建設的基本推動力量，由于信息技術水平在不斷變化之中，檔案信息化目標也要進行動態(tài)調整。二是檔案信息資源是高校檔案信息化建設的核心。三是檔案網絡建設是高校檔案信息化建設的基礎。四是檔案信息資源社會共享是高校檔案信息化建設的目標。因此，概括而說，高校檔案信息化建設是指在檔案管理過程中以檔案網絡建設為基礎，以檔案信息資源為核心，運用信息技術提高高校檔案工作現(xiàn)代化水平，以實現(xiàn)成人高校檔案信息德社會化服務為目標的動態(tài)過程。

2、成人高校檔案信息化與學校發(fā)展不相適應

成人高校檔案信息化建設，是高校檔案傳統(tǒng)管理到檔案信息管理的一場革命，實際上是以轉變觀念為前提的檔案工作創(chuàng)新。從根本上來說，信息化對高校檔案工作的最大挑戰(zhàn)不是對技術和設備的挑戰(zhàn)，而是對人的觀念具體到高校檔案工作而言，是對高校檔案管理理念的挑戰(zhàn)。當然還包括協(xié)調、資金、技術、管理、人才等方面的問題。

3、成人高校檔案信息化建設發(fā)展的舉措

成人高校檔案工作是學校管理工作的重要組成部分，在學校建設發(fā)展中具有重要作用。高校檔案管理部門要想辦法采取多種形式、借助各種手段，努力加強檔案法律法規(guī)宣傳教育，提高學校檔案工作人員和兼職檔案員的檔案意識，改變傳統(tǒng)的檔案管理理念，用發(fā)展的眼光審視高校檔案信息化建設的意義，讓檔案信息化觀念深入人心。建立檔案信息化協(xié)調機構。爭取多方支持，加大資金投入；完善技術和檔案信息制度；加強檔案信息化管理。

三、注重成人高校案管理工作科學化

隨著我國成人教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，成人教育的形式又多種多樣，獲得成人教育學歷的人數(shù)不斷增加，情況也相對比較復雜。做好成人教育檔案工作具有十分重要的意義。

1、提高成人高校檔案管理科學化的認識

做好成人高校檔案管理工作是“功在當代、利在千秋”的工作，檔案工作者應當感到無比自豪與光榮，本著“對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替未來著想”的思想，持之以恒地把檔案資源收集好、整理好、保護好、利川好，把握檔案工作發(fā)展新機遇。在服務利用上取得新進展。

2、成人高校檔案管理的規(guī)范化

首先要做到檔案管理人員從思想上深刻理解科學的檔案管理規(guī)范。成人高校檔案管理工作是一門綜合的邊緣科學，具有自身的理論和發(fā)展規(guī)律。其次，要加大對檔案管理人員培訓的人員應該加強理論和業(yè)務能力的學習，擯棄舊觀念，用規(guī)范來約束、指導自己的管理行為，在實踐工作中不斷研究探索新的管理方法。嚴格按照《辦法》要求規(guī)范檔案管理工作。

檔案管理的好與壞是一個單位管理水平和文明程度的重要標志之一，隨著成人高校各項改革的進一步深化，檔案工作中存在的問題在一定程序上制約了檔案的利用和開發(fā)，檔案管理已不適應成人高等教育發(fā)展的需要，要不斷改革、創(chuàng)新，促進檔案管理工作科學化。

3、創(chuàng)新管理方式，加強科學化建設

創(chuàng)新檔案管理方式是推動我國成人高校檔案管理科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的必由之路。隨著信息化社會進程的推進，檔案在宏觀調控、微觀管理、科學決策、人才預測等領域，將發(fā)揮出越來越大的作用，使成人高校檔案管理向“以用為主”的“人才”管理的模式拓展。

檔案是成人高校信息的資源庫,不斷把先進的科學技術手段應用于成人高校檔案管理之中,以提高工作效率，是高校改革與發(fā)展的需要,也是適應社會對檔案信息需求的客觀需要。利用先進的計算機技術和科學的檢索系統(tǒng)進行動態(tài)管理,積極開發(fā)研制檔案管理軟件,建立人才信息收集、反饋和跟蹤系統(tǒng),快速、準確、全面提供人事信息,改變過去單從紙質檔案了解檔案信息的傳統(tǒng)方式,使檔案數(shù)據化、信息化。

四、結語

總之，檔案管理是檔案工作的一個重要組成部分，是成人高校資源管理與開發(fā)的基礎性工作,它集服務性與保密性于一體,對促進資源開發(fā)、構建和諧社會發(fā)揮著重要作用，加強和改進檔案管理是時代賦予我們的新課題、新任務。只有從制度上、觀念上更新,不斷地發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，解決問題，積累寶貴經驗。我們要以再學習和宣傳《辦法》為契機，抓好《辦法》的貫徹和實施工作，以與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，扎實推進新時期新階段成人高校檔案工作科學地向前發(fā)展，全面提升成人高校檔案服務學校和社會的能力和水平，開創(chuàng)成人高等學校檔案管理、服務與建設的新局面。

參考文獻：

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1　檔案丟失、損毀。由于企業(yè)改組、改制、兼并、破產或是由于單位歸屬變化、單位搬家、檔案管理人員變動等原因，職工檔案沒有及時妥善處置，造成職工檔案的丟失、損毀。

2　檔案信息失真。由于部分單位具體工作人員或本人沒有嚴肅、負責地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯漏百出，檔案年齡前后不一致、出現(xiàn)多個參加工作時間、個人經歷前后記錄不完整等，造成個人檔案信息失真、可信度差。

3　自動“棄檔”。在市場經濟環(huán)境下，有些職工頻繁“跳槽”，幾經調動后，個人檔案已不知去向-還有些職工在單位不同意調動的情況下，不辭而別，自動“棄檔”，對個人檔案棄置不顧。

4　強行“扣檔”。一些單位為了留住人才，在留人不成的情況下，強行扣留職工檔案，還有一些單位以員工離開單位時不交培訓費、不退住房、不交納違約金為理由扣留職工檔案不放；更有個別單位為達到控制職工的目的，強行扣押檔案不給，使職工辦不成調轉手續(xù)、養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險等。

5　自行“建檔”。針對“扣檔”現(xiàn)象，一些單位提出可以不要檔案，而在用人單位重建檔案以達到人才引進的目的。重新建檔的內容主要有恢復原有身份、連續(xù)計算工齡等。

6　職工檔案轉遞問題。有些單位由于經濟不景氣，管理松懈，對職工檔案的轉遞制度執(zhí)行不嚴，放任職工自帶檔案直接去就業(yè)；還有個別職工圖方便，干脆把檔案放在自己手里。

7　不建立職工檔案。有些勞動密集型企業(yè)、為數(shù)不少的私營企業(yè)和一些計劃經濟時代的集體企業(yè)，用工不規(guī)范，與企業(yè)職工不簽用工合同，不建立職工檔案。

職工檔案管理存在問題的原因

1　收集鑒定工作不到位，內容缺乏實用性和真實性。一些基層單位檔案意識薄弱，檔案材料收集不全，不能做到及時補充新材料，導致部分檔案材料不完整，不能跟上個人經歷的變化。另外，是鑒定工作問題。近幾年來，年齡、工齡、學歷等造假現(xiàn)象嚴重影響了職工檔案的真實性和嚴肅性，給有關部門工作帶來了很多麻煩。在這些問題中，無論是個人為了自己的利益而故意篡改檔案，還是填寫過程中的失誤和管理的差錯，歸根到底還是職工檔案管理標準不統(tǒng)一、管理制度不健全及鑒定工作沒有真正發(fā)揮作用。收集和鑒定工作的不到位，直接導致職工檔案的作用被削弱，嚴肅性降低。

2　職工檔案管理“分散多頭”。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是保管分散。職工檔案有的保存在當前用人單位，有的保存在過去的單位，還有的保存在人才交流中心、職業(yè)介紹中心，甚至保存在私人手中，使得一個單位的職工檔案處于一種“分散”的管理狀態(tài)。二是隸屬混亂。現(xiàn)行的職工檔案管理體制是在計劃經濟時代建立起來的，參與管理職工檔案的有組織、人事、勞動、企業(yè)主管等部門，甚至一些無權保存和管理人事檔案的部門、單位、中介機構也保存和管理職工檔案。職工檔案出現(xiàn)“多頭”管理狀態(tài)，常常導致在出現(xiàn)問題的時候各個部門之間權責不明、相互推諉。職工檔案的“分散多頭”管理，使得職工檔案成為許多單位控制人才流動的一種重要工具。

3　職工檔案管理費用過高。按照現(xiàn)行的職工檔案管理政策，職工檔案保存在用人單位、人才交流中心或職業(yè)介紹中心。保存在用人單位的，可以不需要交納檔案保管費用。保存在人才交流中心或職業(yè)介紹中心的，需要交納一定的檔案保管費用。目前的收費標準大約在每人每月10～20元之間，但從人才交流中心或職工介紹中心調出職工檔案時，尤其是流動人員的檔案，有些地方需要一次納4000～6000元不等檔案管理費。這樣的標準對于還沒有找到正式工作、還不能掙取生活費用的人來說，是一種嚴重負擔，結果導致不少人員被迫或主動“棄檔”。

4　檔案法律法規(guī)不健全，可執(zhí)行性差。涉及職工檔案和專門針對職工檔案的法律法規(guī)有不少，寬泛的有《檔案法》，專門的有《干部檔案工作條例》、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》、《流動人員檔案管理條例》等等，但這些法律法規(guī)管理調節(jié)范圍卻難以涵蓋到所有職工檔案工作情況，或有涉及卻難以真正執(zhí)行，與現(xiàn)實中的問題存在矛盾，在一定程度上缺乏可行性。

加強職工檔案管理的根本措施

加強職工檔案管理的根本措施就是要緊緊圍繞“以人為本”、“構建和諧社會”的原則和要求，抓緊對《檔案法》的修改，將職工檔案的管理規(guī)范納入檔案管理體系之中，切實保障人民群眾的合法權益。修改《檔案法》增加職工檔案管理內容要體現(xiàn)以下幾點原則：

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一、高職院校大學生檔案意識的現(xiàn)狀

（1）對檔案的實質性缺乏了解。絕大多數(shù)高職院校大學生對檔案缺乏實質性的了解，有許多學生沒有讀過《中華人民共和國檔案法》，不知道檔案為何物，檔案的重要性體現(xiàn)在哪些方面，公民對檔案具有哪些權利和義務。（2）對檔案管理部門不了解。多數(shù)高職院校大學生認為檔案館是黨政機關的機要部門，檔案的利用者應是黨政機關干部和歷史研究人員，對檔案館存在著濃厚的神秘感，不知道我國的檔案開放政策。（3）對檔案的基本屬性理解不準確。多數(shù)學生對檔案的真實性原則理解的尚可，但是對于檔案的原始性、憑證作用和參考作用卻不理解，甚至會把檔案的隱私性和保密性混淆。

二、高職院校大學生檔案意識薄弱產生的原因

（1）傳統(tǒng)檔案管理與利用體制的影響。由于傳統(tǒng)上傳襲下來的檔案神秘感、保密論使大學生無從涉及這個領域，接觸檔案。高職院校檔案一般為各級黨委的組織部門或行政人事部門集中統(tǒng)一管理，有專人負責，并接受本單位組織人事部門的業(yè)務指導和上級有關業(yè)務部門的檢查監(jiān)督。學生檔案由學生管理部門管理，科研檔案由科研管理部門管理。嚴格的管理體制給檔案蒙上了神秘的面紗，使大學生對事關自己未來發(fā)展的個人檔案認識非常模糊，對綜合檔案更加不可能有理性的了解。所以，現(xiàn)在的大學生習慣去圖書館檢索信息，卻沒有絲毫去檔案管理機構利用第一手原生信息的意識。（2）高職院校檔案管理部門未能充分發(fā)揮檔案教育功能。高職院校的檔案管理課程基本上是面向檔案專業(yè)的學生開設的，非檔案專業(yè)的學生接受檔案教育的機會很小。高職院校檔案管理部門的傳統(tǒng)角色偏重于檔案基礎業(yè)務，教育基本上僅面向利用者，面向大學生的檔案教育實際沒有充分開展。（3）社會、用人單位存在大學生檔案無用論現(xiàn)象。隨著我國市場經濟體制改革和用人制度改革的不斷深入，用人單位和畢業(yè)生在招聘面試時并不注重學生的檔案，有些單位在收到學生檔案后并不認真核對，也沒有及時將檔案回執(zhí)返回學校。（4）高職院校檔案管理部門缺乏對大學生進行有效的檔案知識培訓。大學生缺乏主動瀏覽、閱讀檔案信息的意識，只有極少數(shù)人學生來瀏覽過檔案館網站、閱讀過檔案管理文章、書籍，或是從媒體上見過檔案館和檔案管理信息。這些都表明大學生總體上不了解檔案的基本性質功能，不清楚大學生檔案材料范圍和大學期間所形成的檔案管理的內容。

三、提高高職院校大學生的檔案意識的舉措

（1）高職院校要利用新生入校，大力增強宣傳教育，多舉措并舉。高職院校要利用新生入校教育這一時機，結合本校實際對學生進行全面的檔案培訓，大力開展《中華人民共和國檔案法》的宣傳教育活動，同時采取參觀檔案館、檔案知識講座和開設公選課、舉辦專門的檔案知識培訓等形式，傳授檔案基礎知識，提高檔案意識，并引導和鼓勵大學生走進檔案館查閱和利用檔案，或利用檔案開展與本專業(yè)有關的科學研究活動，從而提高師生總體的檔案意識，提高檔案的采用力度，使檔案真正地充分利用。（2）高職院校要注重對畢業(yè)生進行檔案知識的教育。高職院校要針對畢業(yè)生這一特殊群體，制定專門的指導計劃，并根據本校實際情況進行宣傳教育，使畢業(yè)生以發(fā)展的眼光對待個人檔案，不要以一時的懶惰或失誤給自己以后的發(fā)展帶來損失。（3）高職院校要加大《中華人民共和國檔案法》宣傳工作力度。大力宣傳、貫徹、執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法，對于大學提高高職院校大學生的檔案意識和檔案法制觀念至關重要。（4）高職院校要注重檔案知識培訓的基礎與實踐并行，實施檔案利用。要求在校大學生在實踐中能夠加強學習，掌握與檔案有關的基本知識和技能，不斷總結經驗教訓。要求教師在課堂上授予檔案的相關知識，使學生們認真了解檔案的產生、檔案的價值及檔案的利用價值。（5）吸收西方發(fā)達國家檔案知識宣傳教育經驗，提高大學生人文素質。許多發(fā)達國家都將檔案教育作為公民教育的一種重要形式，并且取得了成效。我們也應在學校教育中加入檔案知識教育內容，在大學開設檔案知識教育課程，提高大學生的人文素質。

參 考 文 獻

篇7

（1）高校學生的檔案利用需求

在校學生：學生信息核查需查閱學生入學錄取新生名冊；學生代表學校參加一些比賽、競賽、以及參加更高一級升學考試（如：專升本、考研等），亦需到之前就讀高校檔案部門，復印其錄取新生名冊、學習成績等學籍檔案材料。

畢業(yè)生：學生畢業(yè)后，畢業(yè)證、學位證、個人檔案丟失后要補辦，需回母校查閱在校期間的學籍檔案材料；部分企業(yè)改制過程中，部分職工人事檔案中報到證丟失，無法辦理養(yǎng)老保險；畢業(yè)生出國留學或落戶，需查閱在校期間學籍檔案材料；部分老校友畢與查閱同學家庭住址，或參加畢業(yè)周年紀念活動，查閱畢業(yè)生合影等；部分畢業(yè)生，其戶籍、身份證件及人事檔案中部分身份信息不一致，影響就業(yè)、社會福利等，希望能從檔案機構查到其有利檔案信息。

（2）教職工的檔案利用需求

在職教職工：主要利用的是職稱聘任文件、各類獎勵、教科研成果、課程建設、主編參編教材、著作、財務檔案等。

離退休教職工：查閱養(yǎng)老、補貼、醫(yī)療等黨和政府制定的有關離退休工作政策性文件；養(yǎng)老金發(fā)放情況、各類補貼等財務類檔案。

（3）其他與學校有關聯(lián)的用戶需求

近年來，我國各級政府出臺很多惠民政策。如，對歷史形成的“五七工”、“家屬工”、企事業(yè)單位聘任的臨時工、五六十年代精簡下放人員等，未參加養(yǎng)老保險的人員辦理參保服務，發(fā)放臨時性補貼等。但認定這些人員身份時必須找到證據材料。近年來，來陜西工院檔案部門查閱復印工資憑證、文書檔案等材料，辦理養(yǎng)老、補貼的“五七工”、“家屬工”及臨時工共計54人，精簡下放人員近20人。

由于信息技術在我國起步較晚，2001年之前畢業(yè)生學歷信息并未錄入國家學歷信息網，一些企業(yè)、各級學歷認證中心來電、來函檔案部門核實學生學歷信息。

2、做好高校民生檔案工作的幾點經驗

（1）高校檔案工作者要樹立正確的檔案工作理念

檔案工作者要轉變“重保管、輕利用”的理念。檔案機構是高校的輔助部門，而檔案利用服務和利用效果的滯后性，致使高校檔案工作一直在高校受重視的程度不及教學、管理等工作，投入也有限，檔案工作開展主要靠檔案部門領導重視和檔案工作人員自覺。由于檔案工作的“不被重視“，檔案工作者在開展工作時態(tài)度較為消極，哪些有價值的檔案沒有歸，歸檔材料會不會有人利用、利用率高低，部分檔案工作者并關注。案工作的最終目的是提供利用，沒有利用的檔案工作是沒有任何意義的。只有轉變觀念，從從檔案工作的目的為出發(fā)點，更好的服務社會、高校和個人，才能使公眾認可高校檔案工作、支持檔案工作。

檔案工作者要轉變“重工作、輕個人”的理念。高校檔案不但為高校教學、管理、科研等工作提供服務，也是學生、教職工等維護自身合法權益的重要原始憑證。近年來高校民生檔案利用率非常高，這就需要檔案工作者在為學校提供服務的同時，針對學生、教職工等服務對象的需求主動熱情提供服務，以滿足利用者對民生檔案的需求。

（2）不斷豐富檔案資源，優(yōu)化民生檔案結構

沒有豐富的檔案資源，就如“無米之炊”，無法滿足利用者的需求。

加強對兼職檔案人員培訓與指導。利用每年的檔案工作會議、兼職檔案員會議，以及歸檔時間，普及《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》等檔案法律法規(guī)，同時對業(yè)務工作中的具體問題進行指導。

制定詳細的部門歸檔范圍。根據各部門職責制定詳細的歸檔范圍，兼職檔案員才能有據可依，做好預立卷工作――在平時工作中隨時將本部門處理完畢的、歸檔范圍內的文件材料分類、整理、保管，確保民生檔案收集齊全、完整。

征集由于歷史問題遺留在各部門或個人手中有價值的民生檔案材料。以陜西工業(yè)職業(yè)技術學院為例：檔案工作人員通過與各部門溝通和聯(lián)系，征集了歷年畢業(yè)學生未帶走的個人檔案、學歷證書、職大學部分學籍檔案等。

（3）以需求為導向，創(chuàng)新高校民生檔案服務工作

對利用率較高的民生檔案目錄摘錄出來，制作各類檔案專題目錄。以陜西工業(yè)職業(yè)技術學院為例：編制了《歷年錄取新生名冊匯編》、《歷年學籍卡、成績單匯編》、《歷年畢業(yè)生驗印名名冊匯編》；職稱文件、表彰、教科研成果、出版著作等方面檔案匯編成冊；將離退休教職切身利益相關的政策性文件進行整理匯編。

篇8

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

民營企業(yè)在生產、經營、科研、管理等各項活動中形成了大量檔案信息資源，真實地記錄了企業(yè)誕生、發(fā)展的歷史過程。這些檔案資料對于企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、民營企業(yè)職工檔案管理中的主要問題

實施民營企業(yè)職工檔案管理，對記載民營企業(yè)歷史的真實情況，維護企業(yè)歷史的真實面目，保證職工的合法權益起著重要的作用。但有不少民營企業(yè)在實施職工檔案管理過程中，存在一些較為突出的問題：

（一）從國有企業(yè)產權制度改制的民營企業(yè)職工檔案有建檔基礎，職工檔案管理比較規(guī)范，但職工身份轉變后應形成的職工履歷表、勞動合同等內容就沒有在職工檔案中體現(xiàn)。職工檔案中體現(xiàn)不出職工的真實身份和實際情況，更有甚者，個別職工從參加工作到退休時，個人檔案中只填有一份剛參加工作時的職工履歷表，在檔案中查不到個人的家庭及社會關系變化，職工合法權益得不到保障。就目前情況來看，個體、私營、民營企業(yè)較多，而這些企業(yè)又成為就業(yè)的主渠道，吸納了大量的從業(yè)人員，但由于種種原因，這些企業(yè)大部分沒有為企業(yè)人員簽訂勞動合同，也沒有參加社會保險等，更談不上建立職工檔案了；其次是臨時工、季節(jié)性工、外來工、進城農民工，企業(yè)更沒有為他們簽訂勞動合同、參加社會保險、建立檔案的理念，致使職工的合法權益得不到保障。

（二）從民營企業(yè)職工檔案管理工作來看，檔案管理也存在許多問題。如，企業(yè)職工檔案記載的姓名與戶口簿、身份證姓名有差別；出生日期記載有差異，部分企業(yè)職工檔案材料記載出生日期有幾個不同的年、月；工種記載上的差異，檔案沒有詳細記錄職工工種，有的工人進入企業(yè)以后，變換了幾個工作崗位，從事了幾個不同的工種，但在檔案上沒有詳細記錄，檔案記載工種不夠準確。

（三）職工檔案有涂改現(xiàn)象。個別企業(yè)在檔案管理上不嚴格，對檔案原始資料隨意進行涂寫、修改；由于涉及職工個人利益，個別企業(yè)勞資人員為職工個人涂改檔案資料，更改年齡，更改工種。企業(yè)在整理職工檔案時，未能按時間或記載順序裝訂檔案資料，有個別企業(yè)對職工的檔案資料根本不整理、不裝訂。

（四）企業(yè)職工檔案資料不夠完善。個別企業(yè)在招用職工時，沒有立即為其建立檔案，故沒有招工表等資料；有的企業(yè)雖然建立了職工檔案，但沒有把職工的定級表、勞動技能鑒定表等裝入檔案，以至有關資料遺漏遺失；還有個別企業(yè)改制后，沒有及時讓職工填寫履歷表，沒有與職工簽訂勞動合同，對辭退的職工也沒有終止或解除合同，致使檔案中沒有改制后的職工履歷表，沒有《勞動合同書》或《解除勞動合同證明書》，職工檔案資料欠缺。

（五）個別企業(yè)對職工檔案管理不重視，管理混亂。很多民營企業(yè)沒有專門的檔案柜等設備設施，也沒有管理制度，以至造成職工檔案遺漏遺失。

二、強化民營企業(yè)檔案工作的對策

（一）樹立三個意識，強化檔案管理

1、樹立檔案法制意識，充分認識民營企業(yè)檔案工作的重要性。從法律角度看，民營企業(yè)的檔案管理具有社會性，并不是“私人行為”，也不是可有可無的，是社會公用信息資源的組成部分，是受檔案法律、法規(guī)保護和約束的。因此，在國家檔案行政管理部門的宏觀管理下，民營企業(yè)檔案管理應走自我完善、自我管理、自我發(fā)展之路。民營企業(yè)要強化檔案意識和檔案法制觀念，提高對民營企業(yè)檔案工作重要性的認識，加大對企業(yè)檔案工作的組織領導力度，將檔案管理創(chuàng)新納入工作日程，給予檔案工作發(fā)展所需的人力、物力、財力支持，加大資金投入，配備專人管理，并結合自身實際建立健全檔案管理制度；要把做好檔案工作與企業(yè)發(fā)展有機地結合起來，通過建檔促使企業(yè)提高內在素質和管理水平，建立起符合民營企業(yè)特點的檔案管理機制；要嚴格遵守《檔案法》、《檔案法實施辦法》等檔案法律法規(guī)，將法律制約與企業(yè)自覺管理有機結合，加大企業(yè)檔案管理制度的約束力，規(guī)范企業(yè)檔案行為，提高民營企業(yè)檔案工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。

2、樹立檔案利用意識，滿足企業(yè)內部管理和外部競爭的需要。民營企業(yè)應強化檔案利用意識，突出利用原則，加強利用工作，贏得利用成效，在服務企業(yè)內部管理和外部競爭中實現(xiàn)檔案工作的價值。一方面要強化業(yè)務建設，為提供利用奠定基礎。只有科學、規(guī)范的檔案工作，才能為企業(yè)各項工作提供及時有效的信息服務。民營企業(yè)檔案的科學規(guī)范管理，應該依據國家標準進行操作，確保歸檔范圍、立卷標準、分類編目、上架排列、檢索利用等工作的科學規(guī)范；另一方面要克服短視思維，對檔案工作的潛在經濟效益和社會效益有正確認識，從長遠的、科學的、發(fā)展的角度謀劃好民營企業(yè)檔案工作。針對企業(yè)內部管理和外部競爭的需要，有的放矢地開展檔案利用服務，推進檔案工作向企業(yè)一線靠攏，使民營企業(yè)管理者能實實在在地看到檔案帶來的效益。

3、樹立檔案效益意識，使檔案管理切合企業(yè)生產實際。民營企業(yè)在創(chuàng)新企業(yè)檔案管理工作中必須遵循效益原則，立足企業(yè)檔案管理的實際情況，多傾聽業(yè)內專家對檔案管理的意見和建議，認真分析企業(yè)建檔的有利因素，總結經驗，尋找規(guī)律，確定企業(yè)檔案管理創(chuàng)新的方略，使檔案工作更切合民營企業(yè)實際。以收集歸檔為例，民營企業(yè)應將經濟合同、產品開發(fā)、經營銷售、債權債務、資金周轉、成本核算、基本建設、市場信息、科技信息、往來客戶等內容作為文件材料歸檔范圍的重點，以此為基礎將其按行政管理、經營管理、生產技術管理、產品、設備儀器、基建、會計、人事等類進行分類。民營企業(yè)可根據上述八個方面的類別對各種文件材料按要求進行科學分類整理、統(tǒng)一管理本企業(yè)各個門類、各種載體的檔案。由于檔案管理受企業(yè)生產經營的特點影響，因此公司根據生產經營實際強化檔案管理創(chuàng)新，確定了以商貿經營，房地產開發(fā)，農產品種植管理，農產品研發(fā)、生產、銷售及制度、財務、人事等方面為主要內容的歸檔范圍。

（二）“三管齊下”，強化檔案管理

1、廣泛宣傳，突破認識關。要使民營企業(yè)的老板和企業(yè)管理者把職工檔案的管理提高到建設和諧社會、堅持以人為本、承擔社會責任的高度，從而把職工檔案管理納入企業(yè)基礎管理的重要組成部分；要使企業(yè)的人力資源部門把職工檔案管理納入重要的工作內容和責任，擺上自己的重要議事日程；要使員工本人認識到完善自己的檔案建設不但是一時謀職的需要，同時也是提升個人價值、經營人生和謀取長期利益的保障；要使公司專業(yè)檔案工作人員系統(tǒng)參與職工檔案管理過程，形成職工檔案的完整、系統(tǒng)和制度規(guī)范，所有這些都需要政府檔案行政部門、政府人事勞動主管部門、人才中心等中介機構、企業(yè)人力資源和檔案管理部門、媒體及社會各界的共同關心、宣傳引導、大力呼吁和熱情關注。

2、整章建制，攻克流程關。要把認識轉化為實踐，需要通過組織以制度、機制、流程等方式來固化。民營企業(yè)由于行業(yè)特點、規(guī)模大小、歷史長短、員工構成以及經營者素質等的不同，內部管理的差異非常大。因此，應從規(guī)范職工檔案管理的總目標出發(fā)，結合企業(yè)的實際，建立起一個比較系統(tǒng)的管理制度。重點是：①職工檔案管理的責任制度；②職工檔案資料的歸檔范圍；③職工檔案收集、整理、定期檢查的規(guī)定；④職工檔案保管、調閱的規(guī)定；⑤職工檔案調轉的基本流程。通過這些制度、機制和流程的建設，使企業(yè)內部的職工檔案管理得以固化為一個系統(tǒng)有效的閉環(huán)，而不是一件零敲碎打的雜務或臨時應景的形象工程。

3、分工負責，把好進出關。首先，要做好人力資源部門、檔案管理部門、員工本人之間的職責分工。按照集中統(tǒng)一和分級管理的原則，職工檔案歸口綜合檔案室；各公司人力資源管理部負責職工檔案的建立、更新、轉遞等工作；檔案室負責職工檔案的保管，辦理職工檔案的查閱、借閱、歸還等手續(xù)；員工所在部門、人力資源部對員工進行考察、考核、培訓、獎懲等所形成的材料要及時收集歸檔，保持檔案的完整齊全。其次，要抓好職工檔案的收集和整理：一是要把職工個人檔案的“歸檔范圍”明文化，使職工的履歷、招收錄用、考核培訓、政治面貌、獎懲記錄、工資、福利、保險、離職情況（辭職、解除勞動合同等）、人事異動等重要的個人材料不致遺漏；二是要把好“入口”，堅持“人來檔到”；三是要及時補充，使員工在本企業(yè)工作期間形成的各種材料能及時歸檔；四是要定期整理和規(guī)范，以逐步實現(xiàn)職工檔案的信息化（如建立職工檔案數(shù)據庫），同時做好補救、補建（特別是對未按常規(guī)手續(xù)進入企業(yè)的高管人員）工作，提高職工檔案的使用價值。再次，要搞好銜接，把好轉遞關。對于檔案調入，人事關系在“人才中心”的，試用期滿即由公司人力資源部門負責將檔案轉入人才中心保管；對于檔案轉出，要按照制度規(guī)定的流程，辦理嚴格的轉出手續(xù)和轉接反饋手續(xù)，嚴防丟失。

（作者單位：江蘇省大豐市職業(yè)技術教育中心）

主要參考文獻：

篇9

根據有關規(guī)定，檔案和人應該是一一對應的關系，重建檔案的前提就是個人檔案丟失或者損毀。一些省市為不能檔隨人走的人才打開“綠色通道”，出現(xiàn)一些“重建檔案”的政策，是不符合國家檔案管理規(guī)范標準的，其可靠性、真實性無法保障，致使假資歷、假文憑、假學術成果等事件頻繁發(fā)生。針對此種情況，一定要根據《檔案法》的規(guī)定，規(guī)范重建檔案。對于檔案造假人員，給予相應的法律制裁；而作為檔案管理人員，一定要具有高水平的政治素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，增強專業(yè)水平與業(yè)務能力，嚴格按照《檔案法》的規(guī)定執(zhí)行，保證人事檔案管理工作的全面落實，自覺遵守有關法律法規(guī)，維護檔案管理制度的權威性與嚴肅性，實現(xiàn)人事檔案管理的效果。

（二）合理解決留人及放人問題

隨著全球經濟一體化的不斷發(fā)展，市場經濟體制改革的不斷深入，人才作為市場經濟發(fā)展的重要基礎與前提，和工作單位之間存在著平等的契約關系，具有自主選擇以及自由流動的權利。大部分流動人員在選擇一個發(fā)展空間的時候，主要就是想充分發(fā)揮自身價值，體驗生命的最高質量。也許新單位具有更好的薪資待遇，而這個薪資待遇本身就是體現(xiàn)個人價值的重要指標，可以帶來一定的滿意度，讓應聘人員感受到同事、領導的重視與尊重。根據馬洛斯需求層次理論而言，人的需求主要分為五層，由低到高分別為：生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。每個人都希望被尊重，實現(xiàn)自己的人生目標，如果無法和單位實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，必然會出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，單位不應扣留人員，應給予尊重，進行人性化的處理，保證留人及放人問題的合理解決，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

（三）強化人事人員檔案的動態(tài)管理

隨著用人機制改革的不斷深入，其靈活性越來越大，在一定程度上，增加了人事人員檔案數(shù)量。在開展人事檔案管理工作的時候，必須加強用人單位和人事機構的交流與溝通，根據實際情況，制定相關的溝通機制，強化彼此合作。同時，用人單位必須提高檔案意識，本著對員工負責的態(tài)度，及時收集被人的檔案，并且進行有效的整理，之后將檔案材料移交給機構，監(jiān)督機構對檔案材料進行動態(tài)管理，確保檔案的完整性、真實性、連續(xù)性，同時保證檔案管理的合理性與科學性。除此之外，有關主管部門一定要強化對人才流動服務機構的指導與監(jiān)督，保證其各項工作的有效落實，促進人事檔案管理工作的全面展開，為社會經濟的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

篇10

1 前言

如今，“微博”正以其強大的信息傳播力、社會參與力、迅猛發(fā)展的影響力，改變著商業(yè)、教育、醫(yī)療、公民參政甚至小到垃圾內容監(jiān)測等，那么，一直以“默默無聞”自居的檔案館，是否抓住了“微博”這一契機，擴大其行業(yè)影響、改變其行業(yè)形象？

2 調研的數(shù)據來源、辦法和方向

本文以我國最大、最有影響力的新浪和騰訊作為調研平臺，通過查看微博的標簽、簡介，篩選出利用微博的實體檔案館并從檔案館應用微博的基本情況、微博的內容等方面探討我國檔案館應用微博的現(xiàn)狀。

3 應用微博現(xiàn)狀調研

3.1 基本情況調研：我國在新浪和騰訊網站上共有75家檔案館利用了微博。新浪有53家，騰訊有22家。其中，8家檔案館分別在新浪和騰訊同時注冊了微博。有35家檔案館以官方的名義和身份注冊的（以下稱“官方檔案館”），有40家檔案館以檔案館的名義，個人身份注冊的（以下稱“個人檔案館”）。

從這些數(shù)據可以看出：我國檔案館利用微博有了一定的規(guī)模，但數(shù)量還顯欠缺，并且大多數(shù)檔案館還沒有利用多家微博擴大自身的影響力；官方的較少于個人的檔案館微博數(shù)量，并且網站對檔案館（機構）注冊微博要求還不太規(guī)范，無論是官方或個人注冊的檔案館，在名稱上無顯著差別。

檔案館微博總數(shù)為6006條，其中，官方檔案館4072條，個人檔案館1934條。對微博內容進一步調研發(fā)現(xiàn)，“檔案微博”，即檔案館直接的與檔案館工作、業(yè)務等有關的微博2190條，官方檔案館2116條，個人檔案館74條；檔案館粉絲總數(shù)為23160個，官方檔案館的是21812個，個人檔案館為1348個。檔案館關注總數(shù)為8665個，官方檔案館6972個，個人檔案館1693個。

可見，檔案館了一定數(shù)量的微博并且粉絲數(shù)和關注數(shù)也較多，但數(shù)量與相近領域圖書館比較還略微顯少，[1][2]的“檔案微博”更少。其中，相比較而言，官方檔案館較個人檔案館多一些，對微博數(shù)與粉絲數(shù)進一步比較發(fā)現(xiàn)：微博數(shù)多的其粉絲數(shù)也較多，特別是“檔案微博”數(shù)越多的其粉絲數(shù)量就越多，即檔案館的影響力、吸引力也就越大。

3.2 內容調研：為進一步了解檔案館微博的內容情況，筆者對各檔案館微博的內容進行了分類與探討。

3.2.1 轉播信息：轉播其他網站或個人的微博信息。此類信息內容較復雜，分為“檔案微博”和“非檔案微博”?！皺n案微博”，大致包括歷史人物、事件、古建筑介紹和檔案知識等，此類信息官方檔案館轉播的較多。如，上海大學檔案館、中山大學檔案館、南平檔案館轉播了歷史人物、古銅器介紹和很多特殊的歷史時期的信息等?！胺菣n案微博”包括新聞類、知識類、生活常識類、明星生活類等信息，此類信息一般出自個人檔案館微博的較多。如，湖北民族學院檔案館發(fā)了473條都是轉播信息；西京學院檔案館，了972條微博，其中957條是轉播信息。

3.2.2 原創(chuàng)信息：就是檔案館直接的微博。包括“檔案微博”和“非檔案微博”。“檔案微博”包括檔案館舉辦的各種活動的通知、檔案展覽、工作動態(tài)、節(jié)假日開閉館時間、科研獲獎、檔案征集結果、編研材料、歷史材料介紹，與用戶互動、答疑的信息等。此類微博直接與檔案館的工作、業(yè)務密切聯(lián)系，能較好地提高檔案利用服務的效率，樹立檔案館的形象，擴大其影響。官方檔案館的較多，如，江蘇無錫崇安檔案館、南昌大學檔案館和杭州市房產檔案館，其中，廣東東莞大朗檔案館不僅檔案微博較多，而且每條微博前都有信息歸屬標志，利于用戶的查找；“非檔案微博”，個人檔案館的較多，如，中國人民大學檔案館、滄海區(qū)檔案館、崇州市檔案館，大多屬于生活常識類、新聞類信息，與檔案工作聯(lián)系不大。

3.2.3 鏈接信息：以鏈接的方式出現(xiàn)的關于知識、新聞、檔案的利用、服務的微博。此類微博數(shù)量較多，方便用戶了解、觀看和利用。其中，官方檔案館大多是“檔案微博”。如，西北工業(yè)大學檔案館高校檔案實體分類法修改草案的鏈接和馮惠玲為《檔案學經典著作（叢書）》寫的序言轉載博文的推薦鏈接，上海大學、新疆阿克蘇和華南理工大學檔案館鏈接有“老照片介紹”、“檔案法規(guī)”用來說明開放檔案的依據、著名校友談成功經驗等的鏈接，其中，大朗檔案館在微博主頁上還設有專門的鏈接窗口等。個人檔案館微博鏈接信息中，與檔案無關的知識類、新聞類信息較多。如，菏澤市檔案館、華北電力大學檔案館、五河縣檔案館鏈接的多是新聞、交流、美食、名人生活信息等。

3.2.4 圖片信息。以圖片的形式的信息。此類信息無論是官方還是個人檔案館微博都較多。如，同濟大學、中山大學、華南理工大學、三臺縣檔案館，圖片信息較突出，都在檔案館主頁最醒目的地方有動態(tài)的圖片展示，只要打開微博，檔案館的工作動態(tài)圖片就連續(xù)更換，能清晰地看到檔案館工作人員及工作狀態(tài)和檔案館的設施等，給觀眾較強的直感。上海大學、中國金融、第一軍醫(yī)大學、同濟大學檔案館在主頁中央還有地圖設置，能清晰地找到檔案館的位置所在，方便用戶利用。個人檔案館，如，甘肅蘭州城市檔案館較多的圖片信息是生活類、新聞類、旅游類等內容。

3.2.5 視頻信息。能播放觀看的信息。此類微博信息較少，主要有中山大學、華南理工大學、南平、三臺縣檔案館，在它們的主頁上專門設有視頻窗口，即點即放，內容有關于檔案館的工作動態(tài)、城市的特色美景和檔案講座等。還有西安市城建、三臺縣、西北工業(yè)大學、大朗檔案館都了具有地方和內容特色的視頻信息。

3.3 影響力、交流溝通能力的調研。為了能更好地了解和掌握檔案館微博的影響力、交流溝通方面的能力情況，本文對檔案館微博的粉絲和關注對象作了進一步的調研。經調研，官方檔案館微博的粉絲數(shù)和關注數(shù)普遍高于個人檔案館微博，并且，官方檔案館的粉絲和關注人群中，檔案機構和從事檔案工作的人員較多，來自不同地域的較多，人群范圍較廣。如，粉絲數(shù)超過千的官方檔案館微博有上海檔案館、北京科技大學檔案館、遼寧撫順市檔案館、西北工業(yè)大學檔案館等，并且，它們都建立了“微關系”板塊，人群中很多都是官方檔案機構和檔案管理人員。

檔案館微博的關注數(shù)、粉絲數(shù)和微博數(shù)之間是互相聯(lián)系的，不僅微博數(shù)決定粉絲數(shù)，而且，大多數(shù)粉絲數(shù)來自關注數(shù)，也就是說，檔案館要得到用戶的信賴與愛戴，提升自身的影響力和黏合度，微博的內容是關鍵。如，粉絲數(shù)上百和過千的官方檔案館：順德、三臺縣和云南滇池學院檔案館等，把檔案館開展的主要工作內容或學生調檔前需要準備的工作，也包括“檔案館工作”、“利用服務信息”、“資源”、“機構信息”等做成一個總標簽，放在微博主頁的最上方，很醒目，贏得了不少的粉絲。上海大學檔案館有一條微博，把所有用戶關注的信息做了一個“總結”，放在了微博的最頂端，方便用戶利用。有的還在微博主頁上直接鏈接學生檔案辦理窗口、服務地點等。華南理工大學檔案館以校史為特色，了很多關于校史的微博，如，校史館開放時間，歷史人物、事件等材料的介紹，給人以新鮮感。西北工業(yè)大學檔案館、杭州市房產檔案館更是淋漓盡致地發(fā)揮和利用了微博的優(yōu)勢，把微博搭建成了一個與用戶及時交流、互動的平臺，極大地提高了檔案服務利用效率，有很多用戶對檔案館反饋了贊許的微博。尤其突出的是杭州市房產檔案館，有很多與用戶交流、答疑和及時回復問題等信息，很有可看性，這也是他們獲得較多粉絲的原因所在。也有官方檔案館微博，粉絲數(shù)和關注數(shù)較少的，多是因為他們開播時間較晚。個人檔案館微博也有粉絲數(shù)、關注數(shù)較多的，多屬個人人氣指數(shù)的表現(xiàn)，人群中，個人身份的較多，從事檔案工作的較少。如西京學院、北京市城市建設和西安市城建檔案館微博等。

4.總 結

通過調研，檔案館微博發(fā)展還是較快的，[3][4]微博內容也較充實、全面和各有特色，并且，所的微博與檔案館工作、業(yè)務等有密切的聯(lián)系；檔案館微博的影響力、吸引力還是較強的。有部分檔案館正在利用微博的優(yōu)勢，擴大自身影響、改變服務利用模式，建立與用戶、同行間的聯(lián)系、溝通與交流，檔案館的行業(yè)形象、快捷的服務信息傳播方式正以微博的形式展現(xiàn)在人們面前。并且，多數(shù)檔案館微博之間也較注意關注同行、注重同行間的交流學習與共同提高，聯(lián)系范圍廣泛，尤以官方檔案館微博較突出。但從檔案館微博整體現(xiàn)狀來看，與相近領域（圖書館微博）比較還是有差距的。同時感到，檔案館要很好地利用微博，還需進一步規(guī)范、吸取其他行業(yè)微博的經驗，通過實踐不斷摸索，才會有更好的發(fā)展。

注：本文為2013年度河南省檔案局科技項目： 2013-R-23《微博在檔案館中的應用研究》階段性成果。

參考文獻：

[1]李超.國內圖書館開通微博服務的現(xiàn)狀分析[J].圖書館雜志，2012（2）：24～28.

[2]陳琳.國內圖書館微博應用現(xiàn)狀研究[J].圖書館學研究，2012（12）：30～34.