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篇1

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中存在的問題和對(duì)策研究

收錄日期：2015年12月21日

一、農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)存在的問題

從思想方面來說，一些觀念阻礙了農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步。其一，一些醫(yī)務(wù)人員不愿意到農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作，缺乏以病人為中心的服務(wù)意識(shí)，不能適合當(dāng)前的醫(yī)療服務(wù)要求;其二，農(nóng)村居民大多數(shù)文化水平偏低，以預(yù)防為主的醫(yī)療服務(wù)意識(shí)比較薄弱，“大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)”的觀念還沒有形成。其實(shí)，社區(qū)醫(yī)院和大醫(yī)院最大的不同就是社區(qū)醫(yī)院除了看病之外，主要以預(yù)防為主，這樣不僅居民可以及時(shí)預(yù)防疾病并且省下錢;其三，管理者缺乏社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理和思想，不能使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)并駕齊驅(qū)，通常醫(yī)療衛(wèi)生落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來說，社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)面積小，藥房、診療室、生活區(qū)等沒有分開設(shè)置，不符合要求。一般需要的醫(yī)療器械也很匱乏，影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致無法開展有關(guān)工作。一些消毒器具不能很好地達(dá)到規(guī)格，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致疾病的傳播。

從人力資源方面來看，醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，預(yù)防保健意識(shí)不強(qiáng)，治療一些常見疾病的辦法和一些治療經(jīng)驗(yàn)有待提高。社區(qū)居民得不到專業(yè)細(xì)致的救治，責(zé)任心不強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心由于人員缺乏，導(dǎo)致在設(shè)崗定崗上，人員結(jié)構(gòu)不合理，每天僅僅只能夠應(yīng)付就診的病人，不能做到上門為居民提供醫(yī)療、康復(fù)、復(fù)診等服務(wù)。由于農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的地位低，待遇差，嚴(yán)重挫傷了醫(yī)務(wù)人員的積極性，而且農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員在職稱晉升、崗位設(shè)置或者進(jìn)修方面與上一級(jí)醫(yī)院有很明顯的差距，導(dǎo)致許多人員的流失。

從管理方面來看，存在嚴(yán)重不足。其一，在業(yè)務(wù)上，一些醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，超范圍用藥，不按規(guī)定使用和處理一次性藥品;服務(wù)中心沒有按要求對(duì)下屬服務(wù)站進(jìn)行合格的考核，流于形式，疏于管理;其二，一些服務(wù)站私下進(jìn)藥品，居民買藥不要發(fā)票，導(dǎo)致集體資產(chǎn)受到嚴(yán)重的侵害;其三，在藥品管理上更加不按規(guī)定進(jìn)藥，甚至從非法渠道進(jìn)藥，嚴(yán)重威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)健康權(quán)，對(duì)國(guó)家也很不利;其四，醫(yī)生的收入是靠看病取得收入，看的多，獎(jiǎng)金多，而防治工作沒有工資可拿，所以醫(yī)生的防治意識(shí)弱。

二、產(chǎn)生醫(yī)療服務(wù)問題的原因

農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療是由政府和社區(qū)組織共同服務(wù)于社區(qū)居民，因此問題產(chǎn)生的原因大致可以從兩個(gè)方來分析：政府方面的原因和社區(qū)組織方面的原因。

1、政府方面的原因。其一，立法責(zé)任。到目前為止，我國(guó)尚未出臺(tái)任何一部權(quán)威性的有關(guān)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方面有關(guān)的法律，而政府只是頒布一些決定或者條例來確保社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的運(yùn)行，正是立法的缺失，使得很多不法人員鉆法律的空子，做一些不法的勾當(dāng);其二，財(cái)政責(zé)任。政府沒有大批對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的財(cái)政投入，致使醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，對(duì)醫(yī)療人員不公平的待遇，導(dǎo)致人員的流失。政府傾斜于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重忽視農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入，這也是農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)出現(xiàn)問題的最大原因;其三，政府監(jiān)管。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府存在嚴(yán)重的越位和缺位現(xiàn)象，不屬于政府的監(jiān)管，政府伸手涉足，屬于政府應(yīng)該監(jiān)管的部分，政府卻不理不睬。由此，農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)便會(huì)出現(xiàn)很容易讓人忽略的環(huán)節(jié)，沒有依法監(jiān)督社會(huì)民眾和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行為。

2、社區(qū)組織方面的原因。社區(qū)組織在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)事業(yè)上有不可逃避的責(zé)任。第一，社區(qū)醫(yī)療體系不夠完善，衛(wèi)生資源分布很不合理，有的地方有多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而有的地方則需要走好多的路才可以見到一家衛(wèi)生服務(wù)站;第二，社區(qū)資金短缺，衛(wèi)生服務(wù)功能不完善，病人流向不合理。再加上沒有足夠的資金，沒有足夠的醫(yī)務(wù)人員，導(dǎo)致社區(qū)的預(yù)防工作很薄弱;第三，居民的預(yù)防意識(shí)不到位，社區(qū)組織沒有宣傳全面合理的健康保健知識(shí)，使得醫(yī)務(wù)人員挨家挨戶走訪，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果也沒有達(dá)到，導(dǎo)致預(yù)防工作不能很好地開展;第四，社區(qū)組織也沒有通過一些激勵(lì)措施來吸引醫(yī)務(wù)人才。另外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)不合理，社區(qū)組織也沒有進(jìn)行合理控制和調(diào)查。

三、完善醫(yī)療服務(wù)的措施

第一，從思想上著手。對(duì)于社區(qū)居民來說，要定期定時(shí)的為他們科普疾病的危害和預(yù)防的重要性，醫(yī)務(wù)人員定期去社區(qū)居民家為居民檢查身體，將疾病扼殺在搖籃里，耳濡目染，時(shí)間久了，居民就會(huì)接受這一方面的知識(shí)，并且會(huì)有一些基本的常識(shí)，有利于身體健康和提升幸福感。對(duì)于醫(yī)務(wù)人員來說，社區(qū)組織要發(fā)揮黨的力量，教育醫(yī)務(wù)人員要有服務(wù)人民，病人優(yōu)先的奉獻(xiàn)精神，不能把眼光僅僅局限在利益上，把有限的時(shí)間發(fā)揮出無限的力量。

第二，從基礎(chǔ)設(shè)施上著手。要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的健康發(fā)展，必須具備相應(yīng)的硬件設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療室的規(guī)范化，營(yíng)造寬松的發(fā)展空間。農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療室的硬件建設(shè)和管理上，要規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療室的執(zhí)業(yè)許可證和門頭標(biāo)牌，購買一些好的醫(yī)療器械，定期檢查醫(yī)療器械的零件，保證可以安全地使用，并對(duì)居民無危害。強(qiáng)化醫(yī)療室的消毒管理，加強(qiáng)衛(wèi)生藥品管理，實(shí)行國(guó)家基本藥物管理，確保廣大居民的就醫(yī)安全。

第三，從人力資源方面著手。要培訓(xùn)掌握農(nóng)村社區(qū)全科醫(yī)學(xué)的人才。開設(shè)相關(guān)課程，強(qiáng)化婦幼保健醫(yī)學(xué)，加強(qiáng)急診急救的教學(xué)與實(shí)踐。制定農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作人員的終身教育制度，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，同時(shí)制定保障措施。采取聘任制，可以聘請(qǐng)一些大醫(yī)院的離休醫(yī)生和護(hù)士來開展工作。大型醫(yī)院也應(yīng)該定期派出醫(yī)生和護(hù)士來醫(yī)院坐診，有效利用資源，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療的人力資源。

第四，從管理方面著手。政府要提供較好的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的立法建設(shè)，制定一些與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，來保障社區(qū)服務(wù)的有效運(yùn)行。對(duì)社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)資源和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督，建立監(jiān)管制度，完善各種醫(yī)療服務(wù)資源的監(jiān)管。實(shí)施專管部門和群眾的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，互相服務(wù)。而且政府要推動(dòng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)向公益性轉(zhuǎn)變，政府要加大投入，補(bǔ)貼社區(qū)，解決“看病難，看病貴”的難題。居民生病先去社區(qū)醫(yī)院，小病就治，一些治不了的大病，社區(qū)醫(yī)療站提供車，直接送往大醫(yī)院，這樣就會(huì)提高社區(qū)居民的健康水平，也能及時(shí)保障生命安全。同時(shí)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立居民檔案，每一個(gè)去過醫(yī)院的居民都要有檔案，這樣方便醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人的情況了如指掌，可以快速了解居民的生病愿意以及及時(shí)查出病原。居民的健康指數(shù)提高以及對(duì)醫(yī)生的信任度提高，有利于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)更好地開展。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]王燕紅，薛興利.農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)問題研究現(xiàn)狀及進(jìn)展[J].衛(wèi)生軟科學(xué)，2014.6.

篇2

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。通過這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)設(shè)施四部分組成。現(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題都可以從這四個(gè)方面進(jìn)行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)較為完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開始建設(shè)到建設(shè)成功之后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。

一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征

自從人類開始出現(xiàn)，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運(yùn)用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國(guó)家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國(guó)家組成體系中的一部分。相對(duì)較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)可以說是自成一體。在全球化進(jìn)程不斷加速的今天，我國(guó)作為“地球村”的重要成員之一，應(yīng)該學(xué)會(huì)接受新的事物和學(xué)會(huì)嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的有力推動(dòng)者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護(hù)者。正是因?yàn)檫@樣，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不是以環(huán)境或者經(jīng)濟(jì)為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新的活動(dòng)場(chǎng)所，它能不能將農(nóng)民吸收進(jìn)來，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變?cè)械纳顮顟B(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上任何一個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)組成都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個(gè)國(guó)家運(yùn)行的最基本條件之一。在我國(guó)城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因?yàn)檫@樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實(shí)現(xiàn)人力資源的整合，同時(shí)可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的需要。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距?；嵯禂?shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說明我國(guó)收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國(guó)未來的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢(shì)。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對(duì)來國(guó)家、社會(huì)的要求越來越高。但是公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，人口集中在一個(gè)地域范圍內(nèi)，日常生活消費(fèi)其實(shí)是拉動(dòng)內(nèi)需的一種方式。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就包含著社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是讓老百姓過上好日子。我們應(yīng)該以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因?yàn)檗r(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的內(nèi)部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財(cái)政動(dòng)力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社區(qū)建設(shè)的主要資金是國(guó)家撥款。雖然市縣各級(jí)財(cái)政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實(shí)際所需相比卻相去甚遠(yuǎn)。比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有充足的資金來源，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證。（三）農(nóng)村居民過于分散，積極性不高。我國(guó)九億多農(nóng)民分布在五百多萬個(gè)自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務(wù)和基層設(shè)施建設(shè)的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務(wù)就是解決這個(gè)問題。新型農(nóng)村建設(shè)中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設(shè)沒有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒有針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。

四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題的對(duì)策

（一）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大的問題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如此一來，即調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又引導(dǎo)了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動(dòng)向高級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推力。（二）擴(kuò)展資金來源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決這一問題應(yīng)該從以下兩點(diǎn)出發(fā)。一是政府加大財(cái)政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設(shè)資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導(dǎo)、規(guī)范使用資金。二是吸收社會(huì)流動(dòng)資金。從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看，規(guī)范的合作制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。政府雖然主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)，但是太過于依賴政府反而會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。雖然政府不能主動(dòng)吸收社會(huì)流動(dòng)資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村金融平臺(tái)的創(chuàng)建，通過融資的手段來吸收社會(huì)資金。（三）堅(jiān)持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務(wù)的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動(dòng)離不開正確的措施，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認(rèn)識(shí)。首先通過廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識(shí)。二是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)是為人服務(wù)的，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，使社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，那么農(nóng)村居民就會(huì)產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

興安盟是個(gè)多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個(gè)民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個(gè)行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個(gè)多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過對(duì)興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過程中存在一些共性問題，并就加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提出相關(guān)的對(duì)策。

1社區(qū)建設(shè)中存在的問題

通過對(duì)村容、民主自治、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖有明顯差異，比如說有些社區(qū)建設(shè)注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。

1.1對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

1.1.1從政府的角度看

對(duì)于社區(qū)的功能給與了錯(cuò)誤的定位，管理多，服務(wù)少。許多政府部門把社區(qū)當(dāng)做了辦事機(jī)構(gòu)，把“無利、費(fèi)力、不討好”的職能強(qiáng)加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門都有權(quán)力對(duì)社區(qū)發(fā)號(hào)施令，造成社區(qū)工作無所適從，衛(wèi)生收費(fèi)、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等行政性事務(wù)繁多，而針對(duì)農(nóng)民的服務(wù)性工作很少。

1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足

對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認(rèn)識(shí)上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付。

1.1.3對(duì)于農(nóng)民自身而言

作為社區(qū)建設(shè)的參與者、評(píng)判者和受益者，他們并沒有成為社區(qū)管理的主體。同時(shí)，村民們不知道社區(qū)建設(shè)對(duì)于他們而言，意味著什么，會(huì)給他們帶來哪些好處，所以導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，與自己無關(guān)，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。

1.2社區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

有些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中根本沒有規(guī)劃先行的意識(shí)，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設(shè)等，缺乏合理的布局。還有些村的建設(shè)屬于無序狀態(tài)，盡管有些村進(jìn)行了規(guī)劃，但由于長(zhǎng)期形成的老村建設(shè)格局，一時(shí)間也難以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導(dǎo)致的規(guī)劃但實(shí)施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區(qū)建設(shè)資金緊張

錢從哪里來，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。這集中表現(xiàn)在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒有把社區(qū)建設(shè)納入到財(cái)政專項(xiàng)支出中，而單純依靠地方政府的財(cái)政支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。

1.3.2集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展。

1.3.3社會(huì)投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。

1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；另一方面由于社區(qū)建設(shè)的宣傳不到位，村民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，缺乏自治的意識(shí)。對(duì)于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動(dòng)和無所謂的心態(tài)。所以，對(duì)不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞。

1.4社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)

經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來越高，但事實(shí)上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務(wù)相比，存在著明顯的差距：

服務(wù)層次低。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡(jiǎn)單、最基礎(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目，比如在衛(wèi)生服務(wù)方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識(shí)的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務(wù)也難以保證它的質(zhì)量過關(guān)，亂開藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見。

服務(wù)設(shè)施不健全。比如說文化設(shè)施的緊缺，農(nóng)民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設(shè)施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時(shí)間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會(huì)治安問題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。

服務(wù)領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務(wù)項(xiàng)目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)村的弱勢(shì)群體無人照顧。

1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高

1.5.1社區(qū)建設(shè) 需要一批有知識(shí)、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學(xué)歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實(shí)際問題的時(shí)候往往措手不及，對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應(yīng)速度慢，缺乏應(yīng)對(duì)能力。

1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設(shè)。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。

1.5.3對(duì)相應(yīng)人 員的培訓(xùn)不夠，大多數(shù)在任職前都沒有接受過社區(qū)管理和建設(shè)方面的培訓(xùn)，有的雖然參加過培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容大多是為政府職能部門服務(wù)的，而為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容幾乎沒有。這直接導(dǎo)致社區(qū)工作者服務(wù)能力和職責(zé)的空位與缺位。

2加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的思路和對(duì)策

通過調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設(shè)普遍存在的一些問題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)，綜合國(guó)內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型案例，我們認(rèn)為，要建立一個(gè)和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

對(duì)于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是要通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。這就要求我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活場(chǎng)所。

而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民不僅是受益者，還應(yīng)該是重要的參與者。社區(qū)的建設(shè)單單靠政府和社區(qū)工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學(xué)的規(guī)劃

充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進(jìn)行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。

2.3形成多元的投資機(jī)制

政府多投一點(diǎn)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。

政策免一點(diǎn)兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消或是免收這些收費(fèi)項(xiàng)目將會(huì)大大降低社區(qū)建設(shè)的支出。

吸納社會(huì)建設(shè)資金。積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

群眾自籌一點(diǎn)兒。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設(shè)。

2.4改善人居環(huán)境

2.4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)， 有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)“五改”“五化”“五整治”工程，建設(shè)村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設(shè)立生活垃圾回收點(diǎn)，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊(duì)和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會(huì)。依靠農(nóng)民自己來改善生活環(huán)境。

2.4.2完善社區(qū)的服務(wù)功能

要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)為依托，志愿互助為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。

對(duì)照城市居民所享有的各項(xiàng)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。比如說，定期為農(nóng)民提供免費(fèi)體檢服務(wù)，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)、生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病的管理，突出疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報(bào)告等服務(wù)。再比如經(jīng)常性開展具有農(nóng)村特點(diǎn)，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動(dòng)，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)居民的凝聚力。

2.5加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

建立一個(gè)“愿意來、留得住、用得上”的用人機(jī)制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強(qiáng)、對(duì)社區(qū)建設(shè)感興趣的人參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)還要經(jīng)常組織和開展必要的培訓(xùn)提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

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中圖分類號(hào)：D669.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008－2972(2007)06－0063－06

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下進(jìn)行的。和諧是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會(huì)的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)在制度、市場(chǎng)、文化和組織等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益機(jī)制作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競(jìng)爭(zhēng)、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的和諧分配，形成良性利益機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，在法律框架下導(dǎo)入利益與利益機(jī)制原理，建構(gòu)良性利益機(jī)制，對(duì)于解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。

一、利益與利益機(jī)制的理性考量――和諧農(nóng)村社區(qū)的一種理論視角

人們對(duì)利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。利益是“人們通過社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來的不同的需要”。人們的一切行動(dòng)都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對(duì)客體價(jià)值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而需要和利益是社會(huì)生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會(huì)主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會(huì)主體對(duì)客體的一種主動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動(dòng)力。由此可見，利益對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動(dòng)的根本目的是追求利益。

由于利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下的人類進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的利益機(jī)制。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)由無數(shù)的社會(huì)個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會(huì)不斷被打破，新的均衡會(huì)逐步建立。整個(gè)過程呈現(xiàn)出一個(gè)由均衡到非均衡再到均衡的動(dòng)態(tài)的博弈進(jìn)化過程。對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。有學(xué)者指出，我國(guó)逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。筆者認(rèn)為，利益機(jī)制是社會(huì)主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動(dòng)力從事相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的各要素相互作用的過程。在利益機(jī)制作用的過程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)。

制度作為社會(huì)的規(guī)范系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國(guó)法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會(huì)利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)?！庇纱丝梢?，利益機(jī)制作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。利益機(jī)制作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會(huì)成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，人們?cè)谥贫葘?duì)逐利行為的鼓勵(lì)作用下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系中，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會(huì)各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國(guó)，社會(huì)利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益機(jī)制被扭曲了，導(dǎo)致社會(huì)利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會(huì)利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢(shì)。這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會(huì)利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。

利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。人類社會(huì)就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益機(jī)制作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧，這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益機(jī)制。具體到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機(jī)制，讓一切有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。

二、利益非和諧因素的現(xiàn)實(shí)提煉――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的實(shí)然困境

經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，農(nóng)村社會(huì)的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會(huì)地位邊緣化，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會(huì)弱勢(shì)群體”(social-vulnerablegroups)，農(nóng)村社會(huì)的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的四個(gè)基本度――制度、市場(chǎng)、文化和組織。

(一)制度失調(diào)：城鄉(xiāng)二元體制扭曲化

從嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)二元體制是一個(gè)多向度中性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會(huì)層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。長(zhǎng)期以來。城鄉(xiāng)二元體制被賦予了多種不合理的價(jià)值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來說，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)民相對(duì)于城市居民而言在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律

等方面享有不對(duì)等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長(zhǎng)期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會(huì)保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長(zhǎng)期排斥在社會(huì)保障體系之外；在城市建設(shè)用地問題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會(huì)歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國(guó)初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時(shí)國(guó)家的利益取向――趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時(shí)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益機(jī)制下一種較為合理的制度安排。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，我國(guó)選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動(dòng)員一切財(cái)力、物力作為重工業(yè)啟動(dòng)資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國(guó)持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步被扭曲化，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時(shí)的快速發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會(huì)種種利益不和諧的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。

(二)市場(chǎng)失靈：發(fā)展資源配置非和諧

市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。市場(chǎng)是資源配置最重要的手段之一，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場(chǎng)化是一個(gè)不可回避的問題。從某種意義上說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)化的過程。而目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場(chǎng)體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場(chǎng)制度不健全，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對(duì)市場(chǎng)的不規(guī)則干預(yù)過多，使市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、科技市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，以市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。此外，我國(guó)農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)總體上不強(qiáng)，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的其他市場(chǎng)主體的利益博弈中往往處于劣勢(shì)，利益被剝奪、流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。

另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤(rùn)較之其他生產(chǎn)部門低，市場(chǎng)的介入將會(huì)使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤(rùn)部門，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。

(三)文化乏力：技術(shù)遲滯與精英流失

文化是一個(gè)復(fù)合性、綜合性的概念，是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要因素之一。文化只有存在于適應(yīng)的社會(huì)中，社會(huì)文化中的價(jià)值因素通過一定的方式傳輸給社會(huì)成員、促進(jìn)人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動(dòng)力的動(dòng)力體系。文化的一個(gè)突出的動(dòng)力作用就是孕育社會(huì)精英，從而間接推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會(huì)精英。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進(jìn)程中所發(fā)揮的主體性積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)利益分配的積極推動(dòng)等方面。而我國(guó)長(zhǎng)期以來的對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的扭曲使得國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，使得農(nóng)村的技術(shù)遲滯，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障，無法形成農(nóng)業(yè)的技術(shù)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模?？梢哉f，在中國(guó)現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場(chǎng)的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村科技文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。科技文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識(shí)的封閉，大大降低了農(nóng)村社會(huì)本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場(chǎng)的利益導(dǎo)向作用下，農(nóng)民作為理性的社會(huì)人，個(gè)人價(jià)值取向發(fā)生了扭曲，他們對(duì)于現(xiàn)行體制的適應(yīng)變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，進(jìn)而加劇了農(nóng)村的技術(shù)落后，加大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英流失與缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益機(jī)制作用的負(fù)面影響。

民族和國(guó)家的振興，沒有大多數(shù)人的積極主動(dòng)參與是不可能成功的。而中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)70％左右的人口集中在農(nóng)村，我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的技術(shù)遲滯和精英缺位問題。

(四)組織缺位：利益和諧的平臺(tái)困境

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織建構(gòu)體系中，對(duì)農(nóng)村中間層組織的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范被置于重要地位。美國(guó)在政府支持和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》不斷修訂和完善的背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行持續(xù)的兼并使其規(guī)模不斷擴(kuò)大。日本在《農(nóng)業(yè)基本法》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)團(tuán)體的地位，并制定配套法律――《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》。作為一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間進(jìn)行不對(duì)等交易狀況的制度安排，農(nóng)村中間層組織正發(fā)揮著一種獨(dú)特組織形式的巨大作用，應(yīng)該成為提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的重要組織載體。在我國(guó)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般是個(gè)體性、分散性的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與市場(chǎng)之間缺乏緊密聯(lián)系，農(nóng)民的組織化程度低，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防御能力比較弱，對(duì)于自身利益的保護(hù)不足，出現(xiàn)構(gòu)建利益和諧的平臺(tái)困境。我國(guó)農(nóng)民應(yīng)在組織化和專業(yè)化程度上進(jìn)行提高，進(jìn)而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高與其他市場(chǎng)主體的利益博弈能力，使農(nóng)民利益免受剝奪，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，我國(guó)農(nóng)民要改變自身的弱勢(shì)地位，保護(hù)自己的權(quán)益，必須提高自身的組織化程度，建構(gòu)能代表和保護(hù)自己利益的利益組織體――農(nóng)村中間層組織，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中利益和諧的平臺(tái)。

我們?cè)趯?duì)農(nóng)村中間層發(fā)展與規(guī)范的研究中發(fā)現(xiàn)，

農(nóng)村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關(guān)系，包括與政府的關(guān)系，與城市強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)主體的關(guān)系，與其他市場(chǎng)主體的關(guān)系等，應(yīng)尋求他們之間一個(gè)利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，保證他們之間關(guān)系和諧、共同發(fā)展。另外，應(yīng)對(duì)農(nóng)村中間層組織設(shè)立的基本原則進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)農(nóng)村中間層組織的內(nèi)部資本制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、分配制度、責(zé)任制度等制度體系進(jìn)行完善，改善其外部制度環(huán)境。在農(nóng)村中間層組織發(fā)展與規(guī)范中要發(fā)揮各方力量，做到政府力量的適當(dāng)控制、市場(chǎng)力量的合理發(fā)揮、社會(huì)中間層力量的積極調(diào)動(dòng)，作出三者之間權(quán)利配置、力量整合、責(zé)任明晰、利益和諧的制度安排。

三、利益機(jī)制的多向度良性建構(gòu)――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的模式回應(yīng)

對(duì)農(nóng)村利益非和諧因素實(shí)然分析可以看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益和諧問題，是一個(gè)龐大的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策性研究，是不足以解決問題的。社會(huì)各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各利益主體，將會(huì)起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢(shì)，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時(shí)所產(chǎn)生的利益機(jī)制作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際，多向度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)等層面進(jìn)行多元利益機(jī)制的架構(gòu)，深入研究利益機(jī)制對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

(一)雙重利益模式和諧互促：利益機(jī)制的協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)之宏觀視野

根據(jù)米格戴爾提出的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式，國(guó)家嵌入于社會(huì)當(dāng)中，并與社會(huì)發(fā)生互動(dòng)，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，在社會(huì)公共利益和個(gè)體利益的雙重作用下，政府會(huì)采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來，這對(duì)社會(huì)公共利益和個(gè)體利益的能動(dòng)作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的互促形式。

第一，在社會(huì)公共利益層面。社會(huì)公共利益反映的是社會(huì)與其環(huán)境中對(duì)其牛存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會(huì)的需要一旦具體化為社會(huì)公共利益，就會(huì)成為政府活動(dòng)的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價(jià)值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性、管理性力量。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為了達(dá)到社會(huì)公共利益的最優(yōu)化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對(duì)于社會(huì)公共利益最優(yōu)化的追求，由此形成社會(huì)公共利益對(duì)于政府的利益作用。從另一個(gè)角度考察，政府作用的發(fā)揮是通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的參與，政府對(duì)施動(dòng)對(duì)象的決策對(duì)于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用，甚至可以對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。

第二，在個(gè)體利益層面。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋厝粫?huì)使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時(shí)，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財(cái)富拿來投資的人而獲得復(fù)興?！笨梢?，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，個(gè)體利益(主要是農(nóng)民利益)會(huì)對(duì)政府的相關(guān)決策發(fā)生作用，其通過對(duì)市場(chǎng)的參與行為，以其參與信息和利益實(shí)現(xiàn)狀況對(duì)政府的決策進(jìn)行現(xiàn)實(shí)反饋。而政府作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)動(dòng)者和主導(dǎo)性力量，其職權(quán)的恰當(dāng)行使對(duì)于個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公共利益的最優(yōu)化具有促進(jìn)、強(qiáng)化和協(xié)調(diào)作用。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機(jī)制。政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，政府應(yīng)從以下幾方面人手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價(jià)值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對(duì)于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場(chǎng)培育者等方面的定位。

(二)從利益聚合到利益和諧：農(nóng)村社會(huì)中間層的促生完善之中觀視域

馬克思的利益理論論證了人類一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因是對(duì)利益的追求；處于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)體系中的個(gè)人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。David B.Thman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)E其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對(duì)比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位已成了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對(duì)決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農(nóng)民組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生――農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國(guó)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會(huì)各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。而法律對(duì)于社會(huì)中間層有著特別的關(guān)懷。社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場(chǎng)活動(dòng)主題，為政府干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)影響政府及市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。基于對(duì)社會(huì)中間層的促生，就需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益機(jī)制――農(nóng)村中間層組織。我們認(rèn)為可以通過以下措施對(duì)農(nóng)村中間層組織加以完善。

首先，彌補(bǔ)農(nóng)村中間層組織法律主體缺位問題，進(jìn)一步明確農(nóng)村中間層組織的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村中間層組織主體的法律地位模糊，沒有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村中間層組織的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予農(nóng)村中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭(zhēng)取；其次，完善農(nóng)村中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村中間層組織是

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村中間層組織的利益聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益機(jī)制下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村中間層組織具體運(yùn)作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)現(xiàn)利益和諧終端突破：農(nóng)民個(gè)體利益的導(dǎo)向與保護(hù)之微觀視角

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民是中國(guó)各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，農(nóng)民與其他社會(huì)個(gè)體一樣要追求自身利益。對(duì)自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的原發(fā)性力量――對(duì)個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)的追求。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力，左右著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗。因此對(duì)于農(nóng)民的利益導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。沒有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會(huì)影響社會(huì)的安定，影響國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益?，F(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會(huì)主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開對(duì)社會(huì)利益的爭(zhēng)奪，這就需要對(duì)利益爭(zhēng)奪中處于弱勢(shì)的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)交易過程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，架構(gòu)利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面的微觀意義上的利益機(jī)制。

篇5

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是屬于社會(huì)主義范疇內(nèi)的問題，具有社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。建設(shè)目標(biāo)和要求概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。也就是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造活力進(jìn)一步迸發(fā)出來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程是一個(gè)貫徹和體現(xiàn)以人為本的過程，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和生活質(zhì)量全面提高為根本目標(biāo)。教育是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，他同社會(huì)的發(fā)展、人的發(fā)展有著密切聯(lián)系。教育是伴隨著人類文明的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，同樣伴隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的變化而變化，當(dāng)今教育對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的影響作用力已由邊緣化走向了中心，教育對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有強(qiáng)烈的促進(jìn)功能。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這“三農(nóng)”問題，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)要素中農(nóng)民是最活躍的因素，農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)點(diǎn)就是通過教育培養(yǎng)造就一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的社會(huì)主義新型農(nóng)民。這就是教育與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系所在。所以在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中必須積極探求農(nóng)村社區(qū)教育的問題，本文從人、財(cái)、物和理念四個(gè)方面來探討農(nóng)村社區(qū)教育的問題。

一、人

人是第一要素，沒有人什么事情都談不起來，把人的問題解決好了，農(nóng)村社區(qū)教育問題就解決一半了。我們這里所說的人，一方面是指從事農(nóng)村社區(qū)教育的專兼職教師和管理人員及自愿者，另一方面是指農(nóng)村社區(qū)中接受教育的人――農(nóng)民和農(nóng)民子女。

農(nóng)村社區(qū)教育的模式有多種，但是無論是那一種模式在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都必須有專門機(jī)構(gòu)，專職管理人員和教師，專職人員列入國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)單位系列。我國(guó)目前大學(xué)教育中還沒有專門培養(yǎng)社區(qū)教育人才的專業(yè)，更談不上專門為農(nóng)村社區(qū)教育而培養(yǎng)的專門人才。在組建農(nóng)村社區(qū)專職管理和教師隊(duì)伍時(shí)，要制定選聘標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)公布，列入公務(wù)員或事業(yè)單位招考招聘體系，對(duì)社會(huì)公開招聘人員。考核聘用先培訓(xùn)后上崗，在任用過程中實(shí)行年度考核淘汰制，農(nóng)村社區(qū)教育的專職人員崗位不能變成“養(yǎng)人”的崗位，農(nóng)村社區(qū)教育的專門機(jī)構(gòu)更不能變成將要退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部的休養(yǎng)所。

相對(duì)專職教師而言，兼職教師在農(nóng)村社區(qū)教育中占的比重較大，兼職教師大部分由下列人員承擔(dān)：（1）普通學(xué)校中的教師。（2）社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)第一線的技術(shù)骨干、專家。（3）社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名流以及英雄模范人物。農(nóng)村社區(qū)不同與城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)人才缺乏，兼職教師難找，在目前情況下，一方面要與農(nóng)村社區(qū)周邊的城市社區(qū)建立聯(lián)系，利用中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策，請(qǐng)他們幫助選聘兼職教師，另一方面調(diào)查了解退休返鄉(xiāng)的各類專業(yè)人才情況，從中選聘身體健康有專業(yè)特長(zhǎng)的人員做兼職教師。兼職教師雖然有一技之長(zhǎng)，但是不一定個(gè)個(gè)都適合做農(nóng)村社區(qū)教育的教師，所以在選聘兼職教師時(shí)也要有標(biāo)準(zhǔn)，聘用時(shí)要簽訂協(xié)議，明確雙方的職責(zé)與義務(wù)，也要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，也要進(jìn)行考核。建立兼職教師檔案和數(shù)據(jù)庫，社區(qū)聘用教師原則上在兼職教師庫內(nèi)選擇。兼職教師庫內(nèi)人選定期不定期地更新，符合條件的進(jìn)來，經(jīng)考核不合格的退出。

志愿者是指以不計(jì)報(bào)酬的方式，自愿將自己的才智、專長(zhǎng)貢獻(xiàn)出來，服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)教育。目前在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育中的志愿者還不多，有組織的志愿者還僅僅停留在大學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐這個(gè)層面上，還有一些是個(gè)別大學(xué)生或社會(huì)人員自發(fā)的志愿行動(dòng)，還沒有形成制度和體系。但是對(duì)于我國(guó)目前農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀而言，招募一大批志愿者從事農(nóng)村社區(qū)教育還是很有必要的，可以很好地解決農(nóng)村社區(qū)人才缺乏兼職教師難找的問題，但是對(duì)志愿者的招募也要有標(biāo)準(zhǔn)，也要先培訓(xùn)后上崗，管理上也要有相應(yīng)的制度，不能僅憑熱血和沖動(dòng)行事。

農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)象要比教育者復(fù)雜得多，所有愿意或不愿意接受教育的社區(qū)內(nèi)人員都是教育對(duì)象，不分年齡、性別和原有文化基礎(chǔ)，教育對(duì)象沒有可選擇性，根在社區(qū)而人外出進(jìn)城打工者也是教育對(duì)象?，F(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不是過去的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)教育也不再是過去的農(nóng)村社區(qū)教育。所以要開展農(nóng)村社區(qū)教育就一定進(jìn)行教育對(duì)象分類，如分成：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員、外出務(wù)工人員、頤養(yǎng)天年人員、學(xué)齡兒童、學(xué)齡前嬰幼兒等。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員還可以根據(jù)具體生產(chǎn)項(xiàng)目來分類，外出務(wù)工人員也可以根據(jù)從事工作進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同類型的教育對(duì)象，了解清楚他們的教育需求，選擇適合的時(shí)間開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)才能取得比較好的成效。

二、財(cái)

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)做支撐，前面所講的人的問題解決得再好，農(nóng)村社區(qū)教育也持續(xù)不了多久，所以在解決好人的問題的同時(shí)也要很好地解決財(cái)?shù)膯栴}。我們這里所要探討的問題，一方面是如何獲得經(jīng)濟(jì)來源，另一方面是有了經(jīng)濟(jì)來源如何合理地使用。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。中央提出要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的主要背景。在這樣的前景下開展農(nóng)村社區(qū)教育，經(jīng)濟(jì)來源自然應(yīng)該以國(guó)家和地方財(cái)政撥款為主渠道，社會(huì)各界捐助為輔，不提倡農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自己搞創(chuàng)收，不能通過向農(nóng)民或農(nóng)民子女收費(fèi)來積累財(cái)富，也不能為了獲得某企業(yè)的資助而出賣農(nóng)村社區(qū)的市場(chǎng)資源，限定農(nóng)民購買某品牌的商品，更不能為了獲得資助做出傷農(nóng)害農(nóng)的事來。我覺得現(xiàn)在在農(nóng)村社區(qū)教育中處理好如何用好財(cái)?shù)膯栴}比解決財(cái)?shù)膩砺穯栴}要難得多，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，國(guó)家和地方財(cái)政已經(jīng)積累了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從中央到地方對(duì)農(nóng)村的扶持力度比較大，在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下開展農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)還是會(huì)得到很好解決的。但是我國(guó)到目前為止還沒有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定，沒有制度化的管理，靠人治化的管理有了錢未必是好事，所以在制定政策解決農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源的同時(shí)，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出與管理的辦法，如專職人員工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)、兼職教師課酬標(biāo)準(zhǔn)等，這個(gè)問題很重要，待遇低了留不住人也聘不到適合的兼職教師，標(biāo)準(zhǔn)高了經(jīng)費(fèi)籌措的難度又加大了，所以本人建議參照當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)或公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比較恰當(dāng)。還要建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備和教材圖書資料采購事前申報(bào)與審批、事后檢查與評(píng)估制度，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代錢物交換中最容易滋生腐敗，如果在農(nóng)村社區(qū)教育的問題上發(fā)生了腐敗，不僅害了當(dāng)事人，讓其受到法律或黨紀(jì)的處罰，也會(huì)大大地挫傷農(nóng)民或農(nóng)民子女接受教育的積極性和參與性，從而直接影響農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。教育培訓(xùn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)下?lián)軕?yīng)與社區(qū)教育培訓(xùn)量的完成情況掛鉤，年初按培訓(xùn)教育方案制訂財(cái)政預(yù)算，分季度或半年度結(jié)算，讓每一分錢落到實(shí)處。

三、物

由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的支撐作用，很好地整合原有物質(zhì)資源才能讓物發(fā)揮最大功效。所以在農(nóng)村社區(qū)教育中如何整合物質(zhì)資源，合理建設(shè)和添置教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備、圖書，也就成了另一個(gè)值得探討的問題了。

教育必須通過一定的載體才能發(fā)揮作用，也就是教育要通過一定的途經(jīng)才能實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)教育促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑有：依托農(nóng)村現(xiàn)有教育資源進(jìn)行教育資源重組和充分利用。在我國(guó)由于有效地實(shí)行計(jì)劃生育政策和農(nóng)業(yè)人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村學(xué)齡兒童呈逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)村中小學(xué)中存在不同程度的閑置或未充分利用的教育設(shè)施，所以發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，一方面可以利用中小學(xué)閑置和未充分利用的教育設(shè)施為開展農(nóng)村社區(qū)教育的場(chǎng)所，另一方面要整合農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人中心校、縣鄉(xiāng)文化站等為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的教育資源。在整合和利用的同時(shí)，進(jìn)行物質(zhì)建設(shè)也是很必要的，特別是農(nóng)村社區(qū)教育的教材建設(shè)。教育者有目的的活動(dòng)和受教育者的活動(dòng)以教材為中介。教材在一定程度是衡量農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展水平的測(cè)量器。有了很好的老師沒有很好的教材，農(nóng)民聽完課后很難鞏固和進(jìn)行實(shí)踐，教育的成效就大打折扣。開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育適用的教材，是農(nóng)村社區(qū)教育能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵問題。在新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)教育的教材體系應(yīng)當(dāng)是，適應(yīng)農(nóng)村各個(gè)年齡階段、不同文化層次、不同需要的學(xué)習(xí)者為中心的教材體系。主要包括：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村適用技術(shù)教育、人文知識(shí)與科學(xué)常識(shí)教育、道德法律與公民教育、衛(wèi)生保健常識(shí)教育、運(yùn)動(dòng)閑暇與行為習(xí)慣教育等教材。以前我們只注重前三類教育的教材開發(fā)和出版，后面五類教育的教材開發(fā)與出版幾乎是空白，就是有一些也是針對(duì)城市社區(qū)居民的多，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民的少。就是前面三類也是針對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的人而開發(fā)的教材多，以理論講述為主，對(duì)于只有小學(xué)或脫盲后的農(nóng)民來說學(xué)習(xí)起來還是有一定困難的。目前農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度的占38.5%。所以對(duì)于農(nóng)村社區(qū)教育的類教材，相同的教育內(nèi)容要以不同的形式來編寫，以便滿足不同文化層次、不同年齡、不同學(xué)習(xí)方式的學(xué)習(xí)者需要。我國(guó)地域遼闊民族眾多，同一類型的教材還有區(qū)域適應(yīng)性的問題，相同內(nèi)容的教材還要以不同文字的形式出版。所以在開展農(nóng)村社區(qū)教育的前期，大量的經(jīng)費(fèi)要投入到教材開發(fā)與出版上。學(xué)習(xí)資料的管理可以實(shí)行無償借閱制或圖書漂流制，本人不贊成無償贈(zèng)送制，因?yàn)橘?zèng)送制不符合資源利用率最大化原則，在農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)還不是十分寬裕的情況下，管好物質(zhì)資源，使資源利用達(dá)到最大化還是十分必要的。教學(xué)設(shè)備的添置要以夠用為度，不搞小而全，更不能搞大而全。要做到能借用替代，盡量借用替代，無法借用替代必須添置的，要分批添置，特別是電腦、投影儀等現(xiàn)代教育設(shè)備，因?yàn)榧夹g(shù)更新快，設(shè)備折價(jià)和技術(shù)升級(jí)也快，設(shè)備淘汰也快，不能搞一步到位。

四、理念

“理念”在《辭海》中是這樣解釋的：“獨(dú)立存在于事物與人心之外的一般概念，它是事物的原型，事物不過是理念的不完善的‘摹本’或‘影子’。事物之所以存在，是因?yàn)樗麄儭钟小死砟睿砟钍怯篮悴蛔兊?、絕對(duì)的，是唯一真實(shí)的存在?！蹦敲丛陂_展農(nóng)村社區(qū)教育中堅(jiān)持哪些永恒的理念呢？

1．學(xué)習(xí)將成為一種人的自身發(fā)展的需求； 2．學(xué)習(xí)將成為社會(huì)一切成員整個(gè)生命期的活動(dòng)； 3．學(xué)習(xí)和教育將成為一個(gè)結(jié)構(gòu)和功能完整的社會(huì)體系； 4．學(xué)習(xí)和教育要成為一種社會(huì)的責(zé)任； 5．學(xué)習(xí)和教育將包括家庭的、學(xué)校的、社區(qū)的，正規(guī)的、非正規(guī)的、非正式的一切過程； 6．學(xué)習(xí)和教育將包括社會(huì)的、文化的各個(gè)方面； 7．社會(huì)以及社會(huì)中的各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)，在行使自己的專業(yè)職能的同時(shí)，也要行使學(xué)習(xí)和教育職能。

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)所在地的黨政部門而言，要堅(jiān)持的理念是：做好農(nóng)村社區(qū)教育工作是自身的工作職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的手段和重要途徑。十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。因而對(duì)于各級(jí)黨政部門來說農(nóng)村不能實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，肯定就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面小康，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是關(guān)系全社會(huì)食品安全的源頭，也是良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。而農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)殖水平，保證食品原料安全，提高廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善等方面的作用，是不言而喻的。所以說加大投入做好農(nóng)村社區(qū)教育工作不是政府的包袱，而是政府實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的促進(jìn)劑。在不久的將來農(nóng)村社區(qū)教育必然從農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化大舞臺(tái)的邊緣邁向舞臺(tái)的中心。

對(duì)于從事農(nóng)村社區(qū)教育工作的專兼職人員和志愿者而言，要樹立的理念是：從事這項(xiàng)工作是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，積累物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的樂土，不是誰給誰施舍，不是誰幫助誰，農(nóng)村建成社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了全面小康，社會(huì)將更加和諧與穩(wěn)定，社會(huì)的和諧與穩(wěn)定將惠及社會(huì)上的所有人，是一個(gè)多贏的結(jié)果。從事這項(xiàng)工作的人員除了享受建設(shè)的成果外，對(duì)于專職人員來說，農(nóng)村社區(qū)教育這項(xiàng)工作給他們提供了工作崗位，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，解決了自己的生計(jì)問題；其次，這項(xiàng)工作讓他們學(xué)有所用，實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。對(duì)于兼職教師而言，農(nóng)村社區(qū)教育給他們提供了一個(gè)展示自己專長(zhǎng)和才能的舞臺(tái)，也為他們提供了一個(gè)增加經(jīng)濟(jì)收入的合法渠道，在這樣的崗位上實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值的進(jìn)一步升值，愉悅身心。對(duì)于志愿者他們雖然不能從這項(xiàng)工作中得到物質(zhì)上的報(bào)酬，但是這樣的一個(gè)舞臺(tái)給他們提供了檢驗(yàn)自己能力、了解農(nóng)村社會(huì)的機(jī)會(huì)，從而豐富了經(jīng)歷和內(nèi)心世界，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，為自己將來從事的事業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

以上本文從人、財(cái)、物、理念四個(gè)方面，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)教育問題進(jìn)行了一些分析與探討。在正確理念的指導(dǎo)之下，管理好用好人、財(cái)、物是開展農(nóng)村社區(qū)教育的基本保障，有了基本保障后，教育內(nèi)容上要做到全面性和針對(duì)性相結(jié)合。教育的目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與人格的完善和提升，所以在進(jìn)行技能性針對(duì)培訓(xùn)的同時(shí)要進(jìn)行社會(huì)知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、生活常識(shí)培訓(xùn)，通過開展文體活動(dòng)提高他們參與文化娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑的興趣和能力，提供菜單式培訓(xùn)或活動(dòng)內(nèi)容供社區(qū)農(nóng)民選擇，達(dá)到全面性與針對(duì)性的完美結(jié)合；教育時(shí)機(jī)上要做到適時(shí)性和長(zhǎng)期性相結(jié)合，農(nóng)有農(nóng)時(shí)，農(nóng)民有忙時(shí)與閑時(shí)，所以在農(nóng)村社區(qū)開展教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)機(jī)把握很重要，如種養(yǎng)殖技術(shù)與知識(shí)，要有適時(shí)性和超前性，外出務(wù)工人員教育培訓(xùn)要在外出人員集中返鄉(xiāng)的春節(jié)前后開展；有了適時(shí)性還不夠，還必須堅(jiān)持長(zhǎng)期性，不能搞運(yùn)動(dòng)，要有長(zhǎng)期為農(nóng)服務(wù)的人員和陣地，隨時(shí)協(xié)調(diào)各方力量解決社區(qū)內(nèi)的各種教育培訓(xùn)問題，這項(xiàng)工作不是一年兩年可以結(jié)束的工作，而是伴隨著農(nóng)村社區(qū)存在而存在的長(zhǎng)期工作。

篇6

一、城鄉(xiāng)一體化視野下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃、合理布局是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要工作，民政部在《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》中要求各地“按照地域相近、規(guī)模適應(yīng)、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位”。綜合來看當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要有三種類型：一是“一村一社區(qū)”。二是“多村一社區(qū)”模式。三是“村莊合并社區(qū)”模式。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題

1.發(fā)展步伐不一致，各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平參差不齊

社區(qū)服務(wù)中心在建設(shè)過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)有高有低，配套設(shè)施也不夠完善，個(gè)別社區(qū)服務(wù)中心離文件的要求還有一定差距，這雖與各社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，但是也與領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度、措施落實(shí)和文件精神的貫徹執(zhí)行不到位有關(guān)。

2.資金投入缺口較大，未形成穩(wěn)定的投入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足，投資主體不明確，社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，資金供應(yīng)缺口較大。目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源主要是鎮(zhèn)（街）財(cái)政，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就耗費(fèi)了大量資金，很難再拿出更多的資金投入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行上，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施嚴(yán)重不足或者私自降低公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心未真正運(yùn)行起來。

3.參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體比較單一，未形成多方參與的態(tài)勢(shì)

部分農(nóng)民群眾受自身素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)很模糊，參與社區(qū)工作的主動(dòng)性不夠高，甚至認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事，存在“等、靠、要”的思想。

4.社區(qū)業(yè)務(wù)開展不到位，存在職責(zé)交叉、名不副實(shí)等情況

有些鎮(zhèn)（街道）雖成立了社區(qū)，但形式大于內(nèi)容，自身職能未能得到發(fā)揮；社區(qū)綜合服務(wù)中心進(jìn)駐窗口及項(xiàng)目不完備，大部分集中在家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保等方面，一般社區(qū)服務(wù)中心未有效運(yùn)行，有些部門即使進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，也存在有職無權(quán)、有名無實(shí)現(xiàn)象，成了名副其實(shí)的“掛號(hào)室”，反而造成了群眾多頭跑，給群眾帶來了不便。

三、城鄉(xiāng)一體化視野下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本路徑

1.多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民增收，是城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共同的任務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，利用各自的優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)到農(nóng)村擔(dān)任龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好的鎮(zhèn)街道，應(yīng)大力實(shí)施”一鄉(xiāng)一業(yè)” 、“ 一村一物”工程，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度；努力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更多地吸引本地就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的公共資源，把城市的資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)來，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)推出去，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

2.進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)及上級(jí)政府的關(guān)系，形成發(fā)展合力

在原有的社區(qū)黨總支-村黨支部的組織體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)的關(guān)系，社區(qū)服務(wù)中心的職能定位應(yīng)是服務(wù)，不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，不能干涉村級(jí)內(nèi)部事務(wù)，也不是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)性組織，二者職能應(yīng)明確劃分，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；在社區(qū)與上級(jí)政府的關(guān)系上，應(yīng)明確由鎮(zhèn)街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并負(fù)責(zé)日常管理、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和人員配備，基層政府與職能部門和社區(qū)之間是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，需社區(qū)協(xié)助完成的行政事務(wù)應(yīng)由政府與社區(qū)協(xié)商共同完成。

3.繼續(xù)加大投入，建立多元化的投入機(jī)制

各鎮(zhèn)（街道）在加大投入的同時(shí)，努力動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，確保社區(qū)建設(shè)資金需求；同時(shí)進(jìn)一步建立完善區(qū)直部門包社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)直部門要將資源、職能更多地向社區(qū)建設(shè)傾斜，積極投入人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

4.進(jìn)一步整合社區(qū)服務(wù)資源，提高服務(wù)效能

為給群眾生活創(chuàng)造便利服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步將轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面社會(huì)化服務(wù)站（點(diǎn)）進(jìn)行整合，通過協(xié)調(diào)、幫助和必要的政策支持，使其自愿接受農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，承擔(dān)社區(qū)相應(yīng)義務(wù)，有序進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大難事不出鎮(zhèn)”。 同時(shí)各社區(qū)應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極動(dòng)員教師、退休職工等成為社區(qū)志愿者，逐步建立完善社區(qū)志愿者組織，積極推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。

5.繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，提高農(nóng)民文明素質(zhì)

充分利用“道德講堂”、農(nóng)家書屋等場(chǎng)所，把“這些資源建設(shè)成社會(huì)主義先進(jìn)文化與提升農(nóng)民文化素質(zhì)的思想文化陣地。同時(shí)組織科技人員、利用遠(yuǎn)教、宣傳欄等方式，加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳力度，開展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣等服務(wù)，幫助農(nóng)民群眾掌握急需的實(shí)用技術(shù)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

篇7

Abstract: in this paper, through the analysis of the current rural villages planning existing in the construction of the question and the reason, and puts forward the construction of new rural areas to popularize the sustainable development is the core of the connotation of ecological planning and design idea, is the new rural planning and construction for architects propose new topic is the only way of new rural construction.

Key words: the new rural community; Sustainable development; Planning; ecological

中圖分類號(hào)：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)、生活水平的提高以及國(guó)家農(nóng)村土地政策的調(diào)整，農(nóng)村住宅已進(jìn)入了更新?lián)Q代的高峰時(shí)期，村鎮(zhèn)住宅的能源消耗也同時(shí)發(fā)生著前所未有的變化[1]。因此倡導(dǎo)節(jié)約資源，建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)村社區(qū)必將在全國(guó)范圍內(nèi)節(jié)約大量資源，可以大大促進(jìn)我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程，縮短與世界發(fā)達(dá)國(guó)家間的距離，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在新農(nóng)村建設(shè)中大力推廣以可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)涵的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施,營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、設(shè)施配套的社會(huì)主義新農(nóng)村,是新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)對(duì)建筑師提出的新課題。

1 目前我國(guó)農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和原因

1.1 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

①土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)

我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)主要是以自然村的形式存在的，農(nóng)村普遍人口規(guī)模偏小、布局分散，同時(shí)缺乏村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)控制，大部分農(nóng)村“建了新房不拆舊房”的現(xiàn)象十分普遍，致使舊房閑置增多，新房多占宅基地，村莊建設(shè)無序，占用大量的耕地，浪費(fèi)土地嚴(yán)重。農(nóng)村居住點(diǎn)分散的特征也使得農(nóng)業(yè)難以形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響了土地的集約利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

②居住環(huán)境質(zhì)量差

由于農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的形成、發(fā)展過程，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)村的建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設(shè)的房屋并存，道路曲折不整，普遍缺乏公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地，用地結(jié)構(gòu)失衡。

③基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財(cái)政保障，無法維持諸如教育文化、衛(wèi)生、道路網(wǎng)、綠化系統(tǒng)、污水處理等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，因此很難在每個(gè)村莊都做到配置適當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，這就給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來種種的不便，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。且由于傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)習(xí)慣，牲畜糞便及各類生活垃圾隨處堆放，工副業(yè)廢水隨意流淌，而大多數(shù)工副業(yè)廢水都對(duì)土壤有著副作用，甚至滲入地下，污染水源，直接影響到居民的身體健康。

④生態(tài)環(huán)境堪憂

村莊整體環(huán)境趨于惡化。生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體企業(yè)廢棄物等缺乏處理，隨處可見，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的單一化，增加了其脆弱性。

1.2 村莊規(guī)劃建設(shè)存在問題的原因

①規(guī)劃滯后，認(rèn)識(shí)不到位

過去各級(jí)政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，且規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也局限于對(duì)城市的研究，對(duì)農(nóng)村缺乏更為有效的理論指導(dǎo)。對(duì)貫徹國(guó)家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實(shí)到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實(shí)質(zhì)性措施。村委會(huì)本身更缺乏對(duì)村莊規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致無序建設(shè)嚴(yán)重，往往既浪費(fèi)土地，又破壞資源與環(huán)境。

推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌，改善農(nóng)

民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活現(xiàn)代化。

②規(guī)劃建設(shè)缺乏資金支持

自改革開放以來，上級(jí)政府對(duì)村莊規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，多數(shù)村莊由于集體經(jīng)濟(jì)困難，造成無力拿錢或不愿拿錢做規(guī)劃。地方政府對(duì)爭(zhēng)取來的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金全部用于種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高人民生活水平的村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施缺乏資金支持。資金問題是村鎮(zhèn)建設(shè)的大問題。

③規(guī)劃建設(shè)管理和設(shè)計(jì)隊(duì)伍薄弱

村莊規(guī)劃建設(shè)缺乏組織載體和專業(yè)隊(duì)伍。多數(shù)地區(qū)在村鎮(zhèn)建設(shè)方面長(zhǎng)期以來實(shí)行以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主，以縣(市)為輔的管理體制，縣(市)級(jí)政府把主要精力都用在城市建設(shè)上，無力顧及點(diǎn)多面廣的村莊建設(shè)。村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少，都是由村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站的工作人員兼管，且技術(shù)力量薄弱;此外，由于縣以下沒有專職的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)劃審批與監(jiān)察嚴(yán)重分離，執(zhí)法主體多頭，也使得對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)管處于“真空狀態(tài)”;同時(shí)，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃費(fèi)用低，肯于從事村莊規(guī)劃的設(shè)計(jì)隊(duì)伍少，專業(yè)水平低。

④法律法規(guī)有待健全

由于國(guó)家缺乏完善的法律、法規(guī)，無論在規(guī)劃編制、還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持、建設(shè)用地的合理使用等方面都難以進(jìn)行有效的監(jiān)控管理，基層組織處理違章現(xiàn)象也常常缺乏法律依據(jù)。

⑤缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制

“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步得到改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于長(zhǎng)期缺乏投入，欠賬太多，資金難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。農(nóng)村土地要素和資金要素流向城市制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并造成了數(shù)千萬的失地農(nóng)民。資金成為農(nóng)村極度稀缺的資源，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)來說是一個(gè)瓶頸。

2 新農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)性規(guī)劃原則

2.1 尊重地域傳承，空間布局合理

新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)以不破壞原有自然紋理為基礎(chǔ)，注重與周圍環(huán)境的結(jié)合，挖掘、保留、繼承歷史文脈，順應(yīng)歷史特征，同時(shí)要注重體現(xiàn)地域建筑特色，從傳統(tǒng)民居中發(fā)現(xiàn)建筑地域特征，并將其運(yùn)用在新村建筑設(shè)計(jì)中。在節(jié)約用地和兼顧居住建筑組合需要的前提下，要滿足冬季能爭(zhēng)取適量并具有一定質(zhì)量的陽光射入室內(nèi)，避免冷風(fēng)吹襲；夏季避免過多的日照，并有利于自然通風(fēng)的要求。從長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，南向是全國(guó)各地區(qū)都較為適宜的建筑朝向。但在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建筑朝向受各方面條件的制約，不可能都采用南向，這就應(yīng)結(jié)合各種設(shè)計(jì)條件，合理的確定建筑朝向，達(dá)到節(jié)約土地、雨水，節(jié)約能源的目的，同時(shí)滿足生活需求。

2.2 因地制宜，有效利用土地

充分利用原有自然資源和文化條件，因地制宜，為村民創(chuàng)造出一個(gè)熟悉的人文環(huán)境，同時(shí)充分尊重當(dāng)?shù)刈≌ㄖ幕?，?duì)歷史性建筑加以保存修復(fù)，通過總體設(shè)計(jì)細(xì)部處理來發(fā)揚(yáng)繼承建筑特色。住宅設(shè)計(jì)應(yīng)符合農(nóng)民的生活習(xí)慣，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的需要，提高土地的利用效率。對(duì)于仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民，可以垂直分戶的連排住宅為主，結(jié)合生活習(xí)慣和生產(chǎn)需要進(jìn)行院落的布局設(shè)計(jì)；對(duì)于已從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，其生產(chǎn)環(huán)境與居住環(huán)境已脫離，則用上樓的方式，適當(dāng)增加平臺(tái)等室外空間，既可使一些生活習(xí)慣得以保留，又能夠有效的集約土地。

2.3建立完善的交通系統(tǒng)及配套設(shè)施規(guī)劃

隨著現(xiàn)代的生產(chǎn)方式、生活方式的滲透，汽車已作為農(nóng)村的主要生產(chǎn)和生活工具逐步進(jìn)入農(nóng)村家庭。因此，規(guī)劃應(yīng)建立完善的機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)。車行道設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔通暢，方便生活。對(duì)于體型大、噪聲大的生產(chǎn)車輛宜集中停放于靠近生產(chǎn)用地的位置，便于生產(chǎn)活動(dòng)，而家用小汽車，則采用就近停放的原則。另外，基礎(chǔ)設(shè)施配套差是造成農(nóng)村住宅舒適性差，環(huán)境惡劣的原因之一。依據(jù)人口規(guī)模，在合理位置布置托幼、中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、儲(chǔ)蓄所、郵電所、社區(qū)醫(yī)院、文化活動(dòng)場(chǎng)所等，豐富村民的物質(zhì)和精神生活，改善村民居住生活生產(chǎn)條件[3]。

3 新農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)規(guī)劃的具體措施

3.1 太陽能技術(shù)

太陽能是最清潔、最廉價(jià)、可用時(shí)間最長(zhǎng)的自然能源。農(nóng)宅的屋頂、院落較大,有足夠的空間利用太陽能。當(dāng)前常見可持續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中常見三種方式：

（1）太陽能光電板

適用于太陽能資源較為豐富的地區(qū)，在社區(qū)建筑向陽面屋頂安裝大量太陽能光電板，將太陽能直接轉(zhuǎn)化為電能，直接并入電網(wǎng)或用蓄電池儲(chǔ)存。此項(xiàng)技術(shù)科技含量較高，而且太陽能光電板價(jià)格高昂，短期內(nèi)在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)還不能廣泛使用。

（2）被動(dòng)式太陽能技術(shù)

通過對(duì)建筑朝向和周圍環(huán)境的合理布置、內(nèi)部空間與外部形體的巧妙處理以及建筑材料和結(jié)構(gòu)的恰當(dāng)選擇，無須使用機(jī)械動(dòng)力，利用太陽能是建筑物具有一定采暖功能的技術(shù)。目前這一技術(shù)，在我國(guó)農(nóng)村已得到了較為廣泛的應(yīng)用。

（3）太陽能熱水器

太陽能熱水器在我國(guó)的利用已較為成熟，在農(nóng)村中加快推廣太陽能熱水器的使用，能大幅環(huán)節(jié)由于熱水消耗量的增加而引起的能源供應(yīng)壓力和環(huán)境壓力。在今后的研究中，要更多的考慮建筑一體化的太陽能及熱器，延長(zhǎng)壽命，降低成本。

3.2沼氣及生物質(zhì)氣化技術(shù)

將糞便、廚余垃圾等有機(jī)物投入池中發(fā)酵后產(chǎn)生可燃沼氣，出料即為肥料。沼氣與空氣混合燃燒時(shí)溫度可高達(dá)1200攝氏度，是優(yōu)良的炊事、取暖燃料。以沼氣為紐帶由沼氣池、除禽舍、三格式化糞池和日光溫室組合而成的“四位一體”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，能流、物流良性循環(huán)功能的能源生態(tài)綜合利用體系，非常適于在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)用。

另外就地取材，將秸稈、稻殼、蒿草、薪柴、木材加工廢料等，通過控制反應(yīng)條件，使生物質(zhì)在秸稈氣化裝置中發(fā)生熱化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)行能量轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生一氧化碳、氫氣、甲烷等可燃?xì)怏w。從而以低品位固體生物質(zhì)能源產(chǎn)生高品位優(yōu)質(zhì)燃?xì)?，集中?chǔ)存，再用管道輸送至用戶，用于炊事、取暖、發(fā)電等。

3.3農(nóng)宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫技術(shù)

現(xiàn)今農(nóng)宅中大多數(shù)為磚混結(jié)構(gòu),屋面為鋼筋混凝土板,冬冷夏熱。如將屋面設(shè)計(jì)為種植屋面,加上玻璃或農(nóng)膜成為屋頂溫室,覆土后即能種植產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,又能起到保溫隔熱效果。若能和自然空調(diào)系統(tǒng)的進(jìn)新風(fēng)系統(tǒng)結(jié)合起來,冬季時(shí)期新風(fēng)經(jīng)過溫室后再進(jìn)入室內(nèi),不僅使冷空氣得到加熱,而且增加了新風(fēng)的含氧量,改善了室內(nèi)衛(wèi)生條件,有益居住者健康[2]。改善農(nóng)宅的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能是解決能耗高、舒適度差最有效的措施。在經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)，北方住宅外窗盡量選用質(zhì)量較好的雙層中空窗，經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，可以在外窗掛窗簾，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)使用的保溫方式。還可種植花、草、附墻藤類作物，附墻藤類作物可沿墻向上生長(zhǎng)而綠化墻體,起到保護(hù)墻體和防西曬作用。既美化了環(huán)境,增加了造氧量,又起到了生態(tài)作用。

4結(jié)論

在城市化進(jìn)程加速、整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，由于村莊自身及其所處環(huán)境總是處在不斷發(fā)展變化之中，任何觀念、理論和方法都具有相對(duì)的局限性。因此，本文所做的探討旨在發(fā)掘一些有意義的問題，也希望能有更多的人關(guān)注這一領(lǐng)域，并對(duì)本論文提出意見和建議，共同來促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 呼延宇. 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)規(guī)劃理念與建筑技術(shù)措施[J].陜西建筑，2007（09）：4-6

篇8

總的看，我市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了明顯成效，全市開工建設(shè)生態(tài)文明村237個(gè)，2011年底完成主體工程的達(dá)到111個(gè)，基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村有26個(gè)。目前全市完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，今年初步建成的300個(gè)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村都聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，在這方面進(jìn)行了探索和嘗試，有很多成功的模式。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，2011年全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)178.06億元，增長(zhǎng)3.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5 890元，增長(zhǎng)23.9%。全市糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到117.22億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到690家，比去年增加40家；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到690億元，同比增長(zhǎng)11.2%。

一、我市人口和地理位置基本情況

菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界，京九鐵路與新歐亞大陸橋在此十字交匯，現(xiàn)在已成為我國(guó)縱連南北、橫貫東西的重要交通樞紐。雖然交通發(fā)展給人們出行和生活帶來便利，但同時(shí)對(duì)社會(huì)管理也增加難度。我市人口910萬，約占全省人口的1/10；土地總面積12 239平方公里，南北最長(zhǎng)距離157公里，東西最寬距離140公里，占全省土地總面積的7.8%。

二、我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

據(jù)調(diào)查有以下因素影響農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的健康有序發(fā)展：

（一）對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，還缺乏積極性、穩(wěn)妥性；對(duì)示范村的培育力度不夠，采取的形式，多種渠道培育試點(diǎn)村還需要加強(qiáng)。對(duì)基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村，還要按照省委、省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善提高，確保真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基本完成主體工程建設(shè)的村，還需抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取農(nóng)民早日入住。對(duì)開工建設(shè)的村，要切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，抓好工作建設(shè)質(zhì)量，盡快建成生態(tài)文明村。

（二）資金投入力度相對(duì)不夠。農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)在于資金不足，要想深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須切實(shí)解決資金投入問題。為此，在于資金不足的情況下，需要重點(diǎn)統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復(fù)墾政策，土地掛鉤試點(diǎn)政策，開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村住房改造政策，改水、改氣、農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是重點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，形成工作合力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)確定的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)“四通”工程、實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；所以，要確保建一個(gè)成一個(gè)，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還需要努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已建成的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強(qiáng)化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效機(jī)制，還需要重視。

（四）農(nóng)村環(huán)境需要進(jìn)一步改善。雖然2011年9月份以來，我市深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，但全市清理“糞堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村垃圾集中處理，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象的根本改變還有一定距離。

（五）工作督導(dǎo)調(diào)度力度相對(duì)不夠，詳細(xì)了解農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村建設(shè)進(jìn)展情況還需要進(jìn)一步深入，還需加大工作力度，完成農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

（六）個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。如和濰坊壽光市，濱州博興縣、濱城區(qū)，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進(jìn)一步提高對(duì)做好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)。

（七）農(nóng)民對(duì)保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境的自覺行動(dòng)不夠。同時(shí)，完善村規(guī)民約，通過制度規(guī)范廣大農(nóng)民群眾的行為，農(nóng)村文明風(fēng)氣還需要進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部有的對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)不聞不問，有的對(duì)發(fā)生的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的矛盾和問題，持有推脫的態(tài)度，不積極進(jìn)行處理和解決，引起了群眾的不滿，影響了農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

篇9

1 引言

 

新世紀(jì)以來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型期。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)到2014年的行政村數(shù)量下降了大概60%，鎮(zhèn)人口將首次超過鄉(xiāng)村人口，到2020年城市化率也將達(dá)到近60%，比現(xiàn)在提高近10%，這意味著未來15年內(nèi)將有大約1.5億人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢虼舜罅康拇迓鋵⒆呦蚪K結(jié).如此快的建設(shè)步伐和大規(guī)模的工程，又加上現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)還沒有健全的環(huán)境科學(xué)保護(hù)的政策，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中所造成的環(huán)境問題令人擔(dān)憂。

 

現(xiàn)如今的研究大多集中在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)后的環(huán)境污染問題，但是對(duì)于在社區(qū)化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)還不足，大多數(shù)的人認(rèn)為這與城市施工毫無區(qū)別，環(huán)境問題可以類推，但是我們沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)藥、化肥的的大量的施用，已經(jīng)十分嚴(yán)重，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾廢棄物，進(jìn)一步惡化了本來就岌岌可危的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，探究農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的環(huán)境污染問題，對(duì)于以后農(nóng)村社區(qū)化“綠色推進(jìn)”，是十分有意義的。

 

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中主要環(huán)境污染問題

 

2.1 主要環(huán)境污染探究

 

在農(nóng)村，由于化肥農(nóng)藥不合理地大規(guī)模使用，使殘留的化肥農(nóng)藥通過淋溶、地面徑流和揮發(fā)等方式，對(duì)土地、水資源和大氣環(huán)境造成污染[3]。然而在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中造成的環(huán)境污染，使本來就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不容易引起注意的環(huán)境問題。而且隨著農(nóng)村社區(qū)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大(圖1)，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題會(huì)逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個(gè)方面。

 

2.1.1 固體廢物垃圾污染

 

調(diào)查表明，在農(nóng)村社區(qū)化施工中的所產(chǎn)生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2]，約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工中對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的最主要的原因，因此應(yīng)該加大對(duì)固體廢物垃圾的處理(表1)。

 

2.1.2 大氣環(huán)境污染

 

在農(nóng)村，一方面由于配套設(shè)施跟不上，在施工的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，彌漫天空，造成局部地區(qū)空氣質(zhì)量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產(chǎn)生大量的材料廢物，隨意亂放，產(chǎn)生的有害氣體，污染大氣(表2)。

 

2.1.3 水環(huán)境污染

 

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水，施工人員生活中和建筑施工中產(chǎn)生的垃圾廢水等任意排入一些河流中，造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積，產(chǎn)生的一些有害液體通過滲透進(jìn)入地下水污染農(nóng)村水環(huán)境[4]。

 

2.1.4 土壤破壞污染

 

農(nóng)村社區(qū)選址大多在農(nóng)田附近，并且在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。在施工過程中產(chǎn)生的各類垃圾，大多堆積在周圍的農(nóng)田或溝壑，這種處理垃圾的方式對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。堆積的廢物產(chǎn)生有害液體，進(jìn)入土壤，嚴(yán)重影響土壤的理化性質(zhì)。而且建筑固體廢棄物排放量大，影響范圍廣且深遠(yuǎn)，如難以降解，而且長(zhǎng)期存在于土壤中會(huì)改變土壤特性，便會(huì)破壞環(huán)境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

 

2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所造成的主要環(huán)境污染問題的原因

 

2.2.1 農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失以及管理體系的不完善

 

在我國(guó)，最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，并且環(huán)保機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象還是城市，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。在2012年，我國(guó)東部、西部和中部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)分別有3849、2619和5605個(gè)，而有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為479908、397684和3335640個(gè)，也就是說每個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)要監(jiān)督管理數(shù)百個(gè)企業(yè)，如此比例失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞，一些地區(qū)的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重[5]。

 

2.2.2 有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境法規(guī)不健全

 

我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境管理考慮不周，目前還沒有專門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的環(huán)境保護(hù)政策 [6]。

 

2.2.3 農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)淡薄

 

我國(guó)農(nóng)村居民由于文化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，長(zhǎng)期以來缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)及觀念。對(duì)垃圾給環(huán)境帶來的危害認(rèn)識(shí)不足，施工人員隨意投放垃圾已成為習(xí)慣，造成農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中垃圾污染日益突出。

 

2.2.4 農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

 

很多經(jīng)驗(yàn)證明，解決環(huán)境污染問題，需要大量的資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保投入如果能占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，達(dá)到1%～1.5%可以基本控制環(huán)境污染;如果達(dá)到2%～3%可以逐步改善環(huán)境環(huán)境。

 

我國(guó)在“九五”期間，用于污染防治的投入還占不到占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，如果說我國(guó)環(huán)?？偼度氩蛔愕脑挘敲崔r(nóng)村環(huán)保投資更是嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)市(縣)農(nóng)村環(huán)保投入均為空白[7]。

 

2.2.5 建筑垃圾焚燒

 

在施工中會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是進(jìn)行露天焚燒，由于建筑垃圾成分復(fù)雜，產(chǎn)生大量的有害污染物，嚴(yán)重污染了大氣水和土壤。

 

2.3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中造成的環(huán)境污染問題的危害

 

大氣污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：①與農(nóng)藥化肥污染形成復(fù)合污染，直接危害了農(nóng)村地區(qū)人群的健康;②導(dǎo)致酸雨面積擴(kuò)大，傷害林草和農(nóng)作物，從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低。

 

水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村的發(fā)展同樣帶來了惡劣的影響：①水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低;②降低了水的使用價(jià)值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏;三是農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康;

 

土壤污染則導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失：農(nóng)作物的污染、減產(chǎn);土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。土壤污染除影響食物的衛(wèi)生品質(zhì)外，也明顯地影響到農(nóng)作物的其他品質(zhì)。

 

3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境污染的解決方案

 

由于“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)在中國(guó)還是一項(xiàng)新興的農(nóng)村規(guī)劃模式，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而且有關(guān)方面的制度尚不完善，尤其是這項(xiàng)工程所關(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工程的進(jìn)展，而對(duì)于在建設(shè)過程中的所造成的環(huán)境污染等破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題不太重視，使其成為一項(xiàng)重大的隱患，久而久之，它所造成的影響會(huì)逐步擴(kuò)大，造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染更加嚴(yán)重，危害農(nóng)民身體健康。通過對(duì)很多地方“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)中所造成的環(huán)境問題，提出以下幾點(diǎn)解決方案。

 

3.1 遵循有機(jī)更新理論[8]

 

“有機(jī)更新”理論是吳良鏞先生對(duì)北京舊城規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期研究，在對(duì)中西方城市發(fā)展歷史和理論的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)際情況提出的，主張“按照城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律， 順應(yīng)城市肌理，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探求城市的更新與發(fā)展”。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的過程中一樣如此，我們應(yīng)該按照農(nóng)村的內(nèi)在規(guī)律，整體把握農(nóng)村的細(xì)胞和農(nóng)村組織更新的有機(jī)性以及更新過程的有機(jī)性。順應(yīng)和摸清農(nóng)村社區(qū)化的機(jī)理，使農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)“綠色推進(jìn)”。

 

3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

 

在農(nóng)村，由于接受程度的限制，其環(huán)境意識(shí)普遍淡薄，導(dǎo)致在建設(shè)過程中，施工人員對(duì)于工程和生活中產(chǎn)生的垃圾處理不得當(dāng)，隨意丟棄，造成環(huán)境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先，在農(nóng)村社區(qū)施工處，宣傳新型生態(tài)文明的觀念;其次，開展一些環(huán)保科普知識(shí)講座，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造一種良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍[9]。

 

3.3 組成“農(nóng)村社區(qū)化”施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)察小組

 

由各部門選派一些人員，組成監(jiān)察小組。定期組織進(jìn)行突擊監(jiān)察，確保施工地不是只做表面文章;進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與”的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制[10]，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綠色推進(jìn)。

 

3.4 國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行合理的環(huán)境規(guī)劃

 

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜。因此，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)本地的特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，盡量使各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持初始狀態(tài)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不加重地區(qū)的環(huán)境污染[7]。現(xiàn)在，注重的是社區(qū)建設(shè)完成后的環(huán)境規(guī)劃，而社區(qū)建設(shè)過程中的環(huán)境污染問題的管理體系尚是空白。而且，設(shè)立的環(huán)境保護(hù)部門，縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是最低層的環(huán)保機(jī)構(gòu)[8]。因此，應(yīng)該制定完善的環(huán)境管理體系，使環(huán)境管理部門加大監(jiān)管力度，設(shè)立在農(nóng)村社區(qū)的分機(jī)構(gòu)，完善有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題的法律條例[11]。

 

3.5 綠色選材

 

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中使用的材料，應(yīng)盡量做到綠色環(huán)保;合理選址，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址，盡量遠(yuǎn)離耕地，避免垃圾直接丟棄在農(nóng)田，造成污染，并且離村子的距離不要太近，以免加重噪音污染;積極發(fā)展新型的生態(tài)農(nóng)村社區(qū)模式。打造以綠色環(huán)保為主題的建設(shè)模式，在施工的過程中始終體現(xiàn)綠色環(huán)保的理念，形成綠色園林，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

 

3.6 借鑒成功的城市建設(shè)環(huán)境管理制度

 

城市的環(huán)境保護(hù)體制已經(jīng)趨于完善，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題，我們可以借鑒一些城市建設(shè)的環(huán)境管理體制，對(duì)成功的城市環(huán)境管理體制進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，找出適合農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境保護(hù)的管理體制。

 

3.7 加強(qiáng)技術(shù)防治

 

在大氣污染防治方面，要做到科學(xué)技術(shù)化。①粉塵材料運(yùn)輸應(yīng)限制高度，且表面噴灑水并覆蓋，防止揚(yáng)塵污染;②施工、生活和辦公區(qū)道路硬化配備專人灑水清掃，以控制揚(yáng)塵;③灰土集中過篩、拌合并設(shè)圍擋，減少對(duì)周圍環(huán)境的污染。

 

在廢水處理方面。修建臨時(shí)沉淀池，生產(chǎn)廢水應(yīng)首先排入沉淀池，嚴(yán)禁直接外排;施工現(xiàn)場(chǎng)的所有臨時(shí)廢水收集設(shè)施、處理設(shè)施均需采取防漏隔滲措施，生活污水應(yīng)與施工廢水一起由污水處理廠進(jìn)行處理;對(duì)油漆、油料等易污染的化工材料分類存放，配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學(xué)污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及時(shí)清掃施工運(yùn)輸工程中拋灑的上述建筑材料，以免這些物質(zhì)隨雨水沖刷污染附近水體[12]。

 

建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰規(guī)定，提高施工人員對(duì)垃圾進(jìn)行分類的積極性;拿出專項(xiàng)環(huán)保資金，加強(qiáng)對(duì)垃圾的處理;制定有關(guān)保證和促進(jìn)垃圾分類收集制度推行的法規(guī)政策等[13]。

 

4 結(jié)語

 

農(nóng)村環(huán)境污染是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境等方面。農(nóng)村作為環(huán)境保護(hù)的薄弱區(qū)，環(huán)境污染問題本就因?yàn)榛省⑥r(nóng)藥的大量施用而十分嚴(yán)重，因此我們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中應(yīng)該更加注重環(huán)境保護(hù)，不破壞原有的生態(tài)環(huán)境，遵循自然法則，對(duì)于建設(shè)過程中產(chǎn)生的垃圾要進(jìn)行合理的處理，配備相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，在處理垃圾的同時(shí)充分利用垃圾，并且有關(guān)部門應(yīng)該加大多農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的監(jiān)管力度，制定針對(duì)性的法律法規(guī)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“綠色規(guī)劃、綠色推進(jìn)”。

 

篇10

一、安徽農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

安徽省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在過去的幾十年時(shí)間里，安徽省農(nóng)民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了顯著的效果。但是，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力并沒有發(fā)生根本變化，仍然是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，農(nóng)村不是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，已成為多種污染并存。農(nóng)村環(huán)境污染類型主要包含以下幾種常見類型：

（一）水環(huán)境污染

2011年，全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為24.31億噸，比2010年增加1.3%。其中，工業(yè)廢水排放總量為7.10億噸，比2010年增加0.9%；城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為17.21億噸，比2010年增加了3.41%，生活廢水排放總量占廢水排放總量的70.79%，超過工業(yè)廢水排放總量10.11億噸。這些污染物排放量嚴(yán)重加劇了水體污染負(fù)荷，受害最大的是農(nóng)村。

這種水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村的發(fā)展帶來了惡劣的影響：一是降低了水的使用價(jià)值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏；二是水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低，從而使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不能得到保障；三是農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康；四是水污染會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生安全事故，從而會(huì)導(dǎo)致人身傷害、生產(chǎn)損失和生物多樣性減少。

（二）生活垃圾污染

近些年，安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，農(nóng)民的收入也隨之增加，農(nóng)民的消費(fèi)方式同以前發(fā)生了翻天覆地的變化，相對(duì)應(yīng)的是，生活垃圾分類多樣化，數(shù)量逐年都在增加。但安徽省廣大的農(nóng)村社區(qū)基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。廣大農(nóng)民在日常生活中產(chǎn)生的各類垃圾，要么扔到門前的河溝里，要么隨意倒在房子周圍的草地或空地上。這種處理垃圾的方式對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）大氣環(huán)境污染

全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢氣排放量在逐年增加。2010年煙塵排放量為4.79萬噸，生活廢氣中SO2的排放量為 4.81萬噸；工業(yè)廢氣排放總量為30411億立方米，煙塵排放量為20.01萬噸，粉塵排放量為21.05萬噸，二氧化硫的排放量為48.72萬噸。此外，安徽每年會(huì)有大量的秸稈產(chǎn)生，而其中大部分秸稈未被充分利用，從而在田間進(jìn)行燃燒，煙氣彌漫天空，造成空氣質(zhì)量急劇下降。

大氣污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：第一，大氣質(zhì)量的惡化，直接危害了農(nóng)村社區(qū)人群的健康，特別是對(duì)人們呼吸系統(tǒng)的損害。第二，二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低；第三，導(dǎo)致酸雨面積擴(kuò)大，傷害林草和農(nóng)作物，加劇土壤淋溶，從而造成土壤資源退化。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥化肥大量使用但沒有得到充分利用，例如，化肥的有效利用率只有35%，農(nóng)藥利用率更低，只有30%，剩下的農(nóng)藥化肥通過各種方式，例如淋溶、地面徑流和揮發(fā)等，對(duì)土地、水資源和大氣環(huán)境進(jìn)行污染。

近些年，大量畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)得到快速的發(fā)展，這種快速發(fā)展帶來一個(gè)惡劣的結(jié)果就是畜禽糞尿排放量超標(biāo)，例如，2010年排放量超過1億噸，因?yàn)闆]有充裕的資金，并且養(yǎng)殖場(chǎng)沒有完善的環(huán)境管理措施，所以，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞尿基本上浪費(fèi)，沒有得到充分利用，更有甚者，直接將畜禽的糞尿排進(jìn)水塘河流里，例如我所在的葉典村養(yǎng)殖場(chǎng)，就是這種做法，導(dǎo)致水源質(zhì)量沒有保障。并且，大量細(xì)菌病毒蘊(yùn)含在畜禽的糞尿中，這容易引發(fā)農(nóng)村人畜疫情。

二、農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的成因探析

（一）政策原因

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。在我們國(guó)家，城鄉(xiāng)戶籍制度存在差異性，并且推崇重工抑農(nóng)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致我們忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。因此，環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)、人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。

（二）原因

1、國(guó)家對(duì)農(nóng)村的環(huán)境規(guī)劃不合理。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜，因此，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃在一定程度上變得毫無意義。安徽省在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，借鑒了一些生態(tài)城市與生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，但安徽省淮河以南的農(nóng)村社區(qū)與淮河以北的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著差異性，例如，淮河以北地區(qū)水資源匱乏，而以南地區(qū)水資源較為豐富，因此對(duì)飲用水源地的選址保護(hù)方面可能存在著規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。政府在對(duì)養(yǎng)殖區(qū)與居住地的分離、垃圾處理與生活污水等規(guī)劃方面，也存在不合理現(xiàn)象。

2、環(huán)境管理體系不完善。我們國(guó)家的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市及重要污染點(diǎn)設(shè)立的，不夠重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，并且農(nóng)村環(huán)境治理體系與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，有以下倆方面的表現(xiàn)：

（1）政府在制定保護(hù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的法律與政策方面存在很大的缺陷。并且在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)不合理。在農(nóng)村社區(qū)，不能運(yùn)用保護(hù)大城市環(huán)境與工業(yè)的方針政策，在現(xiàn)行法律規(guī)章方面，幾乎沒有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染防治的規(guī)章條例，而對(duì)政府在農(nóng)村污染防治中的組織和管理責(zé)任，規(guī)定并不明確。而從環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是最低層的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

（2）農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保障體系存在缺陷。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)資金投入較少，并且偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不重視環(huán)境保護(hù)。目前，我國(guó)還沒有建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，這種機(jī)制是由各個(gè)相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)而建立的。一般而言，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)需要農(nóng)、林、水利等各個(gè)部門的共同治理，但大都數(shù)情況下，這些部門并沒有相互協(xié)調(diào)，而是分開管理，因此，不能形成一個(gè)整體的、相互聯(lián)系的環(huán)境保護(hù)體系，導(dǎo)致信息分享沒有及時(shí)性與流暢性。

（三）環(huán)保宣傳薄弱

我省農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，受經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村社區(qū)的教育水平偏低，因而人們沒有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。自從國(guó)家實(shí)行改革開放的政策以后，地方政府大力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)發(fā)展，對(duì)環(huán)境宣傳教育未加以重視。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)飲水安全

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)飲水安全問題，刻不容緩。這一問題已成為安徽省18項(xiàng)民生工程之一，各市縣相關(guān)部門要真正高度重視這一問題，依據(jù)各地情況，制定好解決方案。各級(jí)縣、鄉(xiāng)政府要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》或《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，開展農(nóng)村集中式生活飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定，編制飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。

（二）積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們需要做到：因地制宜的引進(jìn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用農(nóng)藥化肥；培養(yǎng)專業(yè)性人才，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的瓶頸，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的種植模式與農(nóng)業(yè)耕作制度的經(jīng)驗(yàn)，把開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)成控制農(nóng)業(yè)污染的有效途徑，切實(shí)抓好。

（三）充分利用農(nóng)村社區(qū)的生活垃圾

馬香娟等人提出，垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾處置減量化、資源化、無害化的重要措施。這種生活垃圾分類收集簡(jiǎn)單易操作，投資少，基本上這種分類是在獨(dú)立的家庭中完成的。農(nóng)村社區(qū)的居民一向勤儉節(jié)約，這為垃圾分類收集奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與環(huán)境宣傳教育

在縣級(jí)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，并且分配有專業(yè)性人才，這有利于農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)；需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設(shè)立一些環(huán)保的工作崗位，把環(huán)保部門監(jiān)督管理的職能得到充分發(fā)揮。

在農(nóng)村社區(qū)，我們可以通過一些活動(dòng)來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，例如：推廣綠色消費(fèi)；在農(nóng)村社區(qū)宣傳新型生態(tài)文明的觀念；開展一些環(huán)?？破罩R(shí)競(jìng)賽的活動(dòng)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造一種良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍。

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