導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇工程招投標(biāo)合同管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

《工程招投標(biāo)與合同管理》課程是工程造價(jià)專業(yè)與房產(chǎn)策劃與管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，其任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)建筑工程招投標(biāo)與合同管理領(lǐng)域的基本知識(shí)，了解建筑工程招投標(biāo)與合同管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，掌握建筑工程招投標(biāo)與合同管理各研究領(lǐng)域的基本理論和方法，深刻認(rèn)識(shí)建筑工程招投標(biāo)與合同管理在工程管理中的地位和作用，為建筑工程招投標(biāo)與合同管理在我國(guó)的發(fā)展與利用培養(yǎng)專業(yè)的管理型人才。

二、課程改革方案

管理性質(zhì)的課程學(xué)習(xí)起來(lái)難免枯燥，《工程招投標(biāo)與合同管理》也不例外，針對(duì)這一特點(diǎn)，為不打消學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，教學(xué)過(guò)程中還需組織好教學(xué)內(nèi)容，做到主次分明，重點(diǎn)突出；課堂講授多以提出問(wèn)題，引發(fā)學(xué)生思考，帶動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，來(lái)解決問(wèn)題；甚至對(duì)于過(guò)于偏重理論部分的章節(jié)，直接以形式多樣的小組競(jìng)答來(lái)完成教學(xué)，這樣既培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)能力，又使課堂的教授不那么枯燥。

三、課程改革內(nèi)容與方法

1、理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)踐鞏固理論

（1）課程內(nèi)容設(shè)計(jì)

《工程招投標(biāo)與合同管理》這門課程共有八個(gè)章節(jié)的知識(shí)點(diǎn)，在涉及到每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)時(shí)，都會(huì)由一個(gè)引導(dǎo)案例來(lái)展開(kāi)，而所要教授的理論知識(shí)往往都是和這個(gè)引導(dǎo)案例緊密相關(guān)聯(lián)的。在授課過(guò)程中，需要不斷的將理論知識(shí)關(guān)聯(lián)到實(shí)際案例中去，有的案例起到警示作用，告誡學(xué)生不能在招投標(biāo)過(guò)程中以及施工中有違法亂紀(jì)、行賄、受賄等行為，同時(shí)還應(yīng)知法、懂法；有的則是建筑業(yè)的熱點(diǎn)話題，需要學(xué)生更深入的去學(xué)習(xí)的。不斷的將社會(huì)上發(fā)生過(guò)的，或是正在發(fā)生的案例運(yùn)用于課堂，使學(xué)生清楚這門課程是去做什么的，能解決怎樣的問(wèn)題，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀。

（2）課程改革方法

在這個(gè)環(huán)節(jié)，主要運(yùn)用到了兩種方法：

①案例教學(xué)法

有章前引導(dǎo)案例作為開(kāi)篇話題，也有實(shí)事熱點(diǎn)議題作為理論知識(shí)的佐證，還有綜合性的案例分析題目作為知識(shí)點(diǎn)的鞏固，能用事實(shí)說(shuō)話的，盡量用案例說(shuō)明，使理論充分結(jié)合實(shí)際。

②課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)

在條件允許的情況下，將學(xué)生帶到實(shí)驗(yàn)室，提供充分的實(shí)踐教學(xué)設(shè)備和條件，要求學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成預(yù)先布置的任務(wù)，并在整個(gè)過(guò)程中，解決學(xué)生的疑問(wèn)。

2、變被動(dòng)為主動(dòng)，自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)

①課程內(nèi)容設(shè)計(jì)

為改變傳統(tǒng)教學(xué)模式的單一與枯燥，也是基于本門課程的特點(diǎn)，在對(duì)部分章節(jié)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，融入了更多學(xué)生自學(xué)的元素。這些章節(jié)可以是這樣幾方面的知識(shí)點(diǎn)：招標(biāo)文件的構(gòu)成內(nèi)容、評(píng)標(biāo)方法、合同條款、投標(biāo)文件的組成內(nèi)容、資格審查文件的組成等，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)體現(xiàn)在，前面說(shuō)到的依據(jù)范本進(jìn)行相應(yīng)文件的編制，比起聽(tīng)課來(lái)，他們更愿意做；另外像合同條款這樣的內(nèi)容，采用小組競(jìng)答回答問(wèn)題的方式來(lái)學(xué)習(xí)，給予一定分值的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)形成小組間的競(jìng)爭(zhēng)，以解決問(wèn)題的方式來(lái)自學(xué)完成學(xué)習(xí)，并增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和積極性。

②課程改革方法

在這個(gè)環(huán)節(jié)，主要運(yùn)用到了下列方法：

a、問(wèn)題式學(xué)習(xí)

利用一次課的時(shí)間，組織學(xué)生學(xué)習(xí)一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，不是傳統(tǒng)的上課模式，而是以回答問(wèn)題的方式來(lái)學(xué)習(xí)。問(wèn)題可以由老師提前準(zhǔn)備，學(xué)生利用課余時(shí)間找答案，上課時(shí)以抽簽方式?jīng)Q定回答哪道題；也可以由學(xué)生自己提出問(wèn)題，抽簽決定回答的小組，以自問(wèn)自答的方式完成學(xué)習(xí)。

b、任務(wù)導(dǎo)向?qū)W習(xí)

針對(duì)某個(gè)知識(shí)點(diǎn)，布置任務(wù)，以完成任務(wù)的方式，完成學(xué)習(xí)內(nèi)容。例如，投標(biāo)文件的組成內(nèi)容，對(duì)于這部分內(nèi)容，不安排課內(nèi)講授，而是要求學(xué)生完成一份投標(biāo)文件的編制，先將招標(biāo)文件發(fā)給大家，根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的要求，以組為單位，完成投標(biāo)文件的編制。編制過(guò)程中，既閱讀了招標(biāo)文件，了解了招標(biāo)文件的構(gòu)成，同時(shí)，在投標(biāo)文件的編制過(guò)程中，又對(duì)投標(biāo)文件的構(gòu)成內(nèi)容有了深刻認(rèn)識(shí)。

3、要說(shuō)要?jiǎng)?，綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

課程內(nèi)容設(shè)計(jì)

學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)理論知識(shí)，還應(yīng)注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。通過(guò)對(duì)本門課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生的表達(dá)能力、組織能力、溝通能力等應(yīng)當(dāng)?shù)靡泽w現(xiàn)，在課內(nèi)應(yīng)安排這樣的環(huán)節(jié)和機(jī)會(huì)給學(xué)生鍛煉。主要通過(guò)組織課內(nèi)實(shí)踐的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，在課前應(yīng)提前說(shuō)明任務(wù)和要求，再以一定的形式來(lái)展現(xiàn)，如針對(duì)某個(gè)話題開(kāi)講五分鐘，對(duì)開(kāi)標(biāo)會(huì)議進(jìn)行情景模擬，問(wèn)題式學(xué)習(xí)法里面的競(jìng)答表現(xiàn)，任務(wù)式教學(xué)里的任務(wù)完成與分配等，在這樣的過(guò)程中要讓學(xué)生開(kāi)口說(shuō)，動(dòng)手做。

四、課程考核與考試的改革

《工程招投標(biāo)與合同管理》在13級(jí)人才培養(yǎng)方案中，是一門考試課程，不能免除考試這個(gè)環(huán)節(jié)。但筆者認(rèn)為，這門課程的實(shí)踐性意義遠(yuǎn)大于對(duì)理論知識(shí)的死記硬背，所以，對(duì)最終成績(jī)的評(píng)定從三個(gè)方面來(lái)考慮：

1、課堂表現(xiàn)和課內(nèi)實(shí)踐成績(jī)（占總評(píng)成績(jī)50%）

這個(gè)成績(jī)是由兩個(gè)方面綜合評(píng)定，課堂表現(xiàn)，是在平時(shí)的上課過(guò)程中，與老師的積極響應(yīng)程度來(lái)定奪，規(guī)定在上課只要積極回答老師問(wèn)題的，都會(huì)給予一定分值的獎(jiǎng)勵(lì)（視問(wèn)題的難易程度給分）。

課內(nèi)實(shí)踐部分，包括課上組織的一些小活動(dòng)，每一次大家的表現(xiàn)都應(yīng)當(dāng)關(guān)聯(lián)一定的分值。在活動(dòng)組織完成后，都應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄每位同學(xué)的得分或扣分的緣由。有些活動(dòng)是以小組為單位完成，要注意獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)或表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人，懲處那些不作為、濫竽充數(shù)之人。

2、考試成績(jī)（占總評(píng)成績(jī)的40%）

篇2

0引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們加大對(duì)交通行業(yè)的投入，公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到前所未有的規(guī)模，而公路工程作為我國(guó)交通系統(tǒng)中的重要組成部分，對(duì)交通的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。在公路工程施工建設(shè)中，除了要做好工程招投標(biāo)工作，還必須要做好招投標(biāo)的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]?，F(xiàn)階段工程的招投標(biāo)運(yùn)作因?yàn)槠渖唐肥袌?chǎng)的特性，還是存在一定的問(wèn)題沒(méi)解決，如何做好工程的招投標(biāo)和合同管理工作是非常重要的。

1影響企業(yè)投標(biāo)的因素

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程—公路工程投標(biāo)，其涉及的知識(shí)面非常廣及影響因素很多，通過(guò)對(duì)大量的公路工程項(xiàng)目分析，影響企業(yè)投標(biāo)的幾點(diǎn)因素如下。①投標(biāo)企業(yè)本身的因素。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)的市場(chǎng)潛力等都是影響企業(yè)投標(biāo)的因素，如：投標(biāo)企業(yè)的施工特點(diǎn)以及企業(yè)的施工能力和施工設(shè)備是不是符合施工要求；投標(biāo)企業(yè)有沒(méi)有足夠的工程施工建設(shè)資金；企業(yè)內(nèi)部的管理水平是不是符合招標(biāo)單位工程要求；招標(biāo)企業(yè)有沒(méi)有能力解決工程項(xiàng)目變更造成的影響。②招標(biāo)企業(yè)的影響因素，包括：招標(biāo)企業(yè)在建筑界有沒(méi)有很好的信譽(yù)，是否有發(fā)生違約的情況；投標(biāo)企業(yè)給出的價(jià)格是否合理，能不能讓招標(biāo)企業(yè)接受；招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)是否健全及管理人員是否具有高素質(zhì)、高能力以及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)是否豐富。③施工項(xiàng)目的影響因素，招標(biāo)企業(yè)能不能接受項(xiàng)目的施工造價(jià)；投標(biāo)企業(yè)有沒(méi)有項(xiàng)目施工能力；投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是否包括本次工程項(xiàng)目類型。④工程實(shí)際施工環(huán)境的影響，社會(huì)治安是不是可靠安全以及建設(shè)市場(chǎng)是否穩(wěn)定規(guī)范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過(guò)程中的氣候要求。

2優(yōu)化公路工程招標(biāo)管理措施

2.1按照不同項(xiàng)目實(shí)行不同的評(píng)價(jià)方式

為了可以讓工程項(xiàng)目招標(biāo)工作效率得到提高及同時(shí)還能確保成功完成招標(biāo)，通常都是選用工程招標(biāo)允許范圍內(nèi)的最低招標(biāo)價(jià)法[2]。標(biāo)底法的適應(yīng)性不僅很強(qiáng)，可以用在所有的建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目中去，還能避免出現(xiàn)投標(biāo)人的惡意串通。需要注意的是在招投標(biāo)過(guò)程中因?yàn)樵摲椒ㄊ褂帽容^復(fù)雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問(wèn)題具體分析”原則進(jìn)行招投標(biāo)工作，其它方式可以適當(dāng)推行。

2.2建設(shè)市場(chǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)的加強(qiáng)及完善

為了保證公路工程招標(biāo)項(xiàng)目能夠得以順利完成，需要加強(qiáng)和完善我國(guó)公路的招標(biāo)管理項(xiàng)目的相關(guān)一列法律法規(guī)，從而建立成一個(gè)可行、有效的施工機(jī)制是很有必要的。例如：《招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》可以對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的法律制度起到補(bǔ)充作用；約束招投標(biāo)雙方行為以及用來(lái)明確劃分業(yè)主及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，則可以制定《公路工程招標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)管理方法》；對(duì)于公路工程招投標(biāo)雙方是否串通投標(biāo)及是否存在違規(guī)行為認(rèn)定的準(zhǔn)則是：制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》；為了更好地對(duì)那些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)工作起到制約作用可以對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行改進(jìn)。

3公路工程合同管理

3.1公路工程合同管理的特點(diǎn)與情況

（1）合同的簡(jiǎn)述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是維護(hù)各方權(quán)益的契約。從使用功能方面對(duì)合同進(jìn)行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價(jià)格形式進(jìn)行劃分包括：?jiǎn)蝺r(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理可以對(duì)市場(chǎng)行為起到規(guī)范作用，是維持市場(chǎng)秩序的一個(gè)重要手段。作為市場(chǎng)主體各方最高行為準(zhǔn)則—合同，它可以規(guī)范合同中各方行為，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序起到維護(hù)作用，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。合同管理從微觀方面來(lái)看，是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，確保工程項(xiàng)目可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利實(shí)施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設(shè)項(xiàng)目的參建各方聯(lián)系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，參建各方的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)合同得以明確，讓各方的權(quán)益得以維護(hù)，最終順利完成工程項(xiàng)目建設(shè)。（3）合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理是合同管理的重要部分之一。合同風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)是分析合同的風(fēng)險(xiǎn)條款，以及對(duì)承包商不利的條款。尤其是對(duì)于合同中存在明顯規(guī)定由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方債權(quán)關(guān)系表述不清楚的風(fēng)險(xiǎn)等。結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)合同中存在這些條款，則會(huì)較易導(dǎo)致合同在執(zhí)行期間甲乙雙方存在分歧的問(wèn)題，這種風(fēng)險(xiǎn)較易由承包商來(lái)承擔(dān)。因此承包商在簽訂合同時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)注意這些相關(guān)條款。針對(duì)承包商存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，主要是對(duì)招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知進(jìn)行分析。通過(guò)分析即可明確工程的具體情況和各項(xiàng)要求，從而做好合理的安排。并且通過(guò)投標(biāo)人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并考慮自身的情況以決定是否參加投標(biāo)。對(duì)于工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行會(huì)審，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，確保工程量的準(zhǔn)確無(wú)誤。在此基礎(chǔ)上方可根據(jù)單位的自身情況進(jìn)行資源的組織和安排。

3.2公路工程合同管理內(nèi)容與特點(diǎn)

單項(xiàng)合同管理與項(xiàng)目合同管理是公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的兩個(gè)層次。單項(xiàng)合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過(guò)程的管理[4]。項(xiàng)目合同管理則是按照采購(gòu)路徑，全過(guò)程、全要塞管理建設(shè)項(xiàng)目。（1）合同管理優(yōu)化措施。在公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，合同管理者必須要對(duì)合同文件很熟知，對(duì)每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過(guò)程中的各種事件?！豆饭こ虈?guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》或者《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通常作為不同的公路工程項(xiàng)目的合同文件依據(jù)，業(yè)主通常都會(huì)把一些專用條款加到合同條款中來(lái)管理及維護(hù)自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認(rèn)識(shí)到合同的重要性。在處理合同事件時(shí)，為了不出現(xiàn)“空口無(wú)憑”的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)上給自己造成大的損失，合同管理者要及時(shí)采用書(shū)面的形式對(duì)一些可能會(huì)涉及合同事件中的言行進(jìn)行記錄確認(rèn)。（2）合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系研究的進(jìn)一步完善。公路工程合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡(jiǎn)明施工、BT等標(biāo)注合同范本盡可能進(jìn)行制定設(shè)計(jì)。（3）信用管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會(huì)與專業(yè)的合同管理團(tuán)隊(duì)，不過(guò)目前我國(guó)現(xiàn)階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機(jī)制的建立，可以有效約束各方市場(chǎng)主體行為，是市場(chǎng)秩序可以保持有序競(jìng)爭(zhēng)的憑證，《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》由此產(chǎn)生。所以當(dāng)下我國(guó)關(guān)于公路工程項(xiàng)目合同招投標(biāo)工作中需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：第一，在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立起履約評(píng)價(jià)機(jī)制并對(duì)其進(jìn)行完善；第二，在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，建立并完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，讓其使用范圍盡量得以擴(kuò)大。

4結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)規(guī)模龐大，為了能更好地推進(jìn)公路工程建設(shè)，需要對(duì)其采取規(guī)范的招投標(biāo)工作以及合同管理。文章通過(guò)結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了當(dāng)前公路招投標(biāo)受影響因素主要為企業(yè)本身運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、信譽(yù)狀態(tài)以及工程實(shí)際施工環(huán)境等。為了能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)，以及可采取按照不同項(xiàng)目實(shí)行不同的評(píng)價(jià)方式；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同信用管理范疇。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2008（8）：185-186.

篇3

1引言

隨著我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的投入加大，公路工程在我國(guó)的建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大，但在其建設(shè)過(guò)程中，也顯現(xiàn)出一些存在的問(wèn)題，需要建設(shè)人員進(jìn)行解決。招投標(biāo)與合同作為公路工程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，建設(shè)人員必須將該部分工作進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)一些問(wèn)題，從而讓整個(gè)公路工程能夠按照預(yù)期完成，為我國(guó)交通事業(yè)加磚添瓦。

2招投標(biāo)的影響因素分析

公路工程是一項(xiàng)非常龐大的工程項(xiàng)目，其不僅需要很多的建設(shè)資源，所涉及的建設(shè)區(qū)段也非常廣，也一般需要耗費(fèi)非常長(zhǎng)的時(shí)間去進(jìn)行建設(shè)，故其招投標(biāo)工作也是非常復(fù)雜的，需要工作人員進(jìn)行多方面的考慮，一個(gè)公路工程招投標(biāo)工作的順利完成，受到很多因素的影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，可總結(jié)為以下幾條：一是進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)本身。作為投標(biāo)企業(yè)，其企業(yè)本身的實(shí)力、其和投標(biāo)商之間的聯(lián)系、以及企業(yè)未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展等都會(huì)對(duì)企業(yè)能夠中標(biāo)產(chǎn)生影響。當(dāng)企業(yè)本身實(shí)力不夠時(shí)，如其不具備相關(guān)的資質(zhì)、沒(méi)有相應(yīng)的施工設(shè)計(jì)和施工團(tuán)隊(duì)、企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)合理的管理制度以及企業(yè)資金不能滿足施工要求等，都會(huì)影響到企業(yè)的中標(biāo)幾率。二是招標(biāo)商的影響。招標(biāo)企業(yè)如果在業(yè)內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)的信譽(yù)和能力，也很難招到很好的企業(yè)，此外，招標(biāo)企業(yè)對(duì)于投標(biāo)企業(yè)所給出價(jià)格的接受能力以及招標(biāo)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是否完善，也會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程受到一定的影響[1]。三是施工項(xiàng)目的影響。如果施工項(xiàng)目的難度超出投標(biāo)企業(yè)的預(yù)期，那也會(huì)對(duì)企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)生影響，四是外界客觀條件的影響，如市場(chǎng)環(huán)境、施工地周圍的交通情況以及目標(biāo)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定性等，如果這些條件過(guò)于惡劣，也會(huì)對(duì)招投標(biāo)的進(jìn)行設(shè)置一些阻礙。

3優(yōu)化管理措施分析

3.1增加評(píng)標(biāo)的多樣性

要想要讓招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，那必須要對(duì)現(xiàn)階段公路工程的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行改革。在大多數(shù)招投標(biāo)工作當(dāng)中，一些招標(biāo)商都采取的單一評(píng)標(biāo)方法，將這種方法運(yùn)用在不同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，顯然是不夠合理的，并不能為招標(biāo)商選擇最合適的中標(biāo)企業(yè)。故招標(biāo)商應(yīng)該在增加評(píng)標(biāo)的多樣性，針對(duì)不同的施工項(xiàng)目，采取不同的評(píng)標(biāo)方式。在對(duì)工程項(xiàng)目所應(yīng)選用的評(píng)標(biāo)方式定義不夠清晰時(shí)，招標(biāo)商還可選擇規(guī)范中規(guī)定的最低招標(biāo)價(jià)法來(lái)進(jìn)行招標(biāo)，該方法可以適應(yīng)大部分工程項(xiàng)目。使用該方法，還能有效的防止一些不法投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行勾結(jié)，導(dǎo)致中假標(biāo)的現(xiàn)象，不過(guò)由于該方法使用起來(lái)非常復(fù)雜，招標(biāo)商一定要做好招投標(biāo)保密工作，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行[2]。

3.2健全市場(chǎng)法律法規(guī)

在我國(guó)目前的招投標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常性的會(huì)出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，如招標(biāo)商和投標(biāo)商進(jìn)行串通，招標(biāo)商在招投標(biāo)工作開(kāi)始之前就已經(jīng)預(yù)定好了中標(biāo)的企業(yè)，但是其還是根據(jù)規(guī)范在公路市場(chǎng)上進(jìn)行招標(biāo)，吸引很多其他企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，而這些投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中只能從當(dāng)陪跑的身份，白白浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間。故我國(guó)相關(guān)公路市場(chǎng)的管理人員，就必須要加快對(duì)公路市場(chǎng)法律法規(guī)的制定工作[3]。在制定過(guò)程中，管理人員首先要對(duì)當(dāng)前的招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行剖析，并對(duì)每一個(gè)過(guò)程都確立非常嚴(yán)明的法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)的行為，我國(guó)有關(guān)部門也應(yīng)該立即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，降低招投標(biāo)工作出現(xiàn)問(wèn)題的概率。此外，還應(yīng)該讓整個(gè)招投標(biāo)工作更加公開(kāi)透明化，讓社會(huì)公眾能夠了解到工程招投標(biāo)的過(guò)程，從而對(duì)招標(biāo)商和投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行更進(jìn)程度的制約。

3.3增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程而已，其表面上是招標(biāo)商招標(biāo)，然后投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，最后確定中標(biāo)企業(yè)的過(guò)程，但從深層次進(jìn)行分析，其主要是招標(biāo)商和投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行博弈的過(guò)程。招投標(biāo)雙方都想在該過(guò)程中為自己爭(zhēng)取合理的利益，故這其中難免會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行該方面的管理時(shí)，就必要要加強(qiáng)各企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于招標(biāo)商而言，由于一些投標(biāo)企業(yè)往往會(huì)對(duì)其企業(yè)能力進(jìn)行虛報(bào)，故招標(biāo)商在受到投標(biāo)之后，就應(yīng)該對(duì)該企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行考察，確保對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合實(shí)力的評(píng)估。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)而言，則應(yīng)該要求這些企業(yè)能夠?qū)φ袠?biāo)商的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀，特別是其中的投標(biāo)人須知部分，了解到招標(biāo)商的一些實(shí)際要求，然后再根據(jù)企業(yè)自身情況進(jìn)行分析，在確定能夠勝任招標(biāo)要求之后，再選擇投標(biāo)[4]。

4公路工程合同管理分析

4.1合同概述

所謂的工程合同，也就是法人、自由人以及其他建設(shè)企業(yè)所建立的一系列協(xié)議，該協(xié)議是用來(lái)對(duì)公路工程中的一切內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，如商討公路工程施工當(dāng)中的施工期限、金額交易以及信用委托等，構(gòu)成整個(gè)施工合同的規(guī)范協(xié)議。

4.2進(jìn)行合同管理的目的分析

進(jìn)行公路工程合同的管理，從其總體來(lái)看，就是要對(duì)建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行一定的規(guī)范，讓整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)能夠處于一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境當(dāng)中。由于合同一般可被定義為在工程項(xiàng)目中所有企業(yè)的最高行為規(guī)范，故在合同簽訂之后，所有建設(shè)企業(yè)都需要受到合同的制約，要按照合同中的規(guī)定進(jìn)行施工，對(duì)于一些態(tài)度不夠積極的建設(shè)企業(yè)而言，也可以有效地提高這些企業(yè)的工作效率，以達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。從合同對(duì)于公路工程項(xiàng)目的價(jià)值來(lái)看，其也是整個(gè)工程最核心的內(nèi)容，是管理人員行使權(quán)力的重要依據(jù)。通過(guò)合同的簽訂，就可以將本來(lái)毫無(wú)關(guān)系的建設(shè)企業(yè)緊密結(jié)合在一起，使他們一同受到法律約束，并有著共同的建設(shè)目的，此外，合同還可以對(duì)參與工程的企業(yè)具有的權(quán)益加以維護(hù)，確保所有的企業(yè)在施工過(guò)程中，如果受到一定的侵權(quán)，就可以根據(jù)合同中的規(guī)定，來(lái)借助法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。故進(jìn)行合同管理，是公路工程建設(shè)非常核心的工作內(nèi)容。

4.3合同風(fēng)險(xiǎn)分析

進(jìn)行合同的管理，除了依照合同規(guī)定進(jìn)行相關(guān)管理之外，在進(jìn)行合同簽訂時(shí)和招投標(biāo)過(guò)程中，相關(guān)人員也需要對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)條約進(jìn)行評(píng)估，確保所簽訂合同的合理性。在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，其中往往會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)條款，也就是可能對(duì)承包商的建設(shè)活動(dòng)造成不利影響的條款，此外，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的一些事件沒(méi)有確定明確的責(zé)任歸屬，也會(huì)導(dǎo)致一定的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)存在。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可得，當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)合同簽訂之后，在運(yùn)用該合同進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中一些工作執(zhí)行時(shí)，就很可能導(dǎo)致合同雙方存在很大的分歧，甚至?xí)?dǎo)致一些打架斗毆現(xiàn)象。

4.4合同管理優(yōu)化措施

（1）進(jìn)行合同內(nèi)容的全盤了解和分析。對(duì)于一些合同簽訂雙方而言，其出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合同之類的問(wèn)題，往往是因?yàn)閷?duì)合同內(nèi)容不夠了解，草草完成合同的簽訂。故在進(jìn)行公路工程合同簽訂的過(guò)程中，各方都應(yīng)該派遣非常專業(yè)的代表進(jìn)行到談判過(guò)程中，并要求這些談判代表對(duì)每一條合同條款都有著非常充分的解讀，并對(duì)該條款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確保條款合理后再進(jìn)行合同的簽訂。此外，由于一些合同內(nèi)容往往是由談判代表口頭陳述的，然后雙方認(rèn)為這些內(nèi)容不夠重要，就沒(méi)有寫(xiě)入到書(shū)面合同當(dāng)中，而這些內(nèi)容往往是導(dǎo)致雙方在后期建設(shè)過(guò)程中發(fā)生分歧的重要原因，故為了防止這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于合同談判過(guò)程中的所有內(nèi)容，都應(yīng)該進(jìn)行文字記錄，并賦予其一定的法律效益，確保所有的合同內(nèi)容都能充分發(fā)揮效用。（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)合同的完善工作。由于時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)以往制定的一些公路工程標(biāo)準(zhǔn)合同已經(jīng)不再適用，且其對(duì)很多建設(shè)內(nèi)容都沒(méi)有提起，如果當(dāng)下的合同簽訂仍然按照這些標(biāo)準(zhǔn)合同來(lái)進(jìn)行，那就顯然存在很多漏洞，如一些合同中未涉及的事件發(fā)生時(shí)，合同雙方就沒(méi)辦法依據(jù)合同進(jìn)行管理，產(chǎn)生了互相推責(zé)的現(xiàn)象。故在當(dāng)下，相關(guān)公路標(biāo)準(zhǔn)合同制定人員就應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的公路工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)了解和性質(zhì)分析，對(duì)所有的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后針對(duì)性的建立標(biāo)準(zhǔn)合同，確保該合同的合理性，建設(shè)企業(yè)能夠根據(jù)其進(jìn)行全部建設(shè)過(guò)程的管理。（3）加強(qiáng)信用管理。在合同簽訂之后，能否進(jìn)行合同內(nèi)容的執(zhí)行，與合同雙方的信用度有很大的關(guān)系，由于我國(guó)當(dāng)前信用管理非常寬松，使得出現(xiàn)很多企業(yè)不尊重合同條例，卻也不會(huì)受到相關(guān)法律制約的現(xiàn)象。故我國(guó)有關(guān)部門必須要加強(qiáng)信用管理，建立完善的信用管理制度，對(duì)于那些違反信用制度的企業(yè)，國(guó)家部門應(yīng)該立即派遣執(zhí)法團(tuán)隊(duì)進(jìn)行處理，且還應(yīng)該派遣監(jiān)督人員對(duì)該執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍和違法企業(yè)相互勾結(jié)的現(xiàn)象。此外，我國(guó)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用意識(shí)提高的宣傳工作，如建立獎(jiǎng)罰制度，對(duì)那些信用度較高，具有較大社會(huì)聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于一些長(zhǎng)期缺乏信用的企業(yè)，也應(yīng)該進(jìn)行公示和懲戒，對(duì)其進(jìn)行一定打壓。

5結(jié)束語(yǔ)

在今后的公路工程建設(shè)過(guò)程中，其項(xiàng)目要求也會(huì)越來(lái)越高，為了確保工程的質(zhì)量，相關(guān)人員一定要采取個(gè)措施進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程以及合同的管理，杜絕一些不和諧的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓我國(guó)的公路工程走向更高層次的發(fā)展。本文所提出的一些參考，也希望成為相關(guān)人員借鑒的一部分，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展做出一定貢

參考文獻(xiàn)：

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招投標(biāo)制度與合同管理的應(yīng)用促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建與完善，促進(jìn)了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時(shí)間的限制，我國(guó)建筑招投標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中仍舊存在一定的不足，本文將對(duì)此進(jìn)行深入的分析探究。

1建筑工程招投標(biāo)與合同管理的積極意義

（1）建筑工程招投標(biāo)的意義。其一，規(guī)范市場(chǎng)體系。我國(guó)傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務(wù)分配形式，這種方式會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。而招投標(biāo)制度在建筑行業(yè)的使用，構(gòu)建了一套適應(yīng)市場(chǎng)的交易體系，實(shí)現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使得工程造價(jià)更加的科學(xué)、合理。此外，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，國(guó)家可以對(duì)建筑工程的實(shí)施進(jìn)行更加高效的監(jiān)管。其二，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標(biāo)制度可以使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加規(guī)范，對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用。為了中標(biāo)，建筑承包企業(yè)必須不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術(shù)以及工程管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，良性的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代以及先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時(shí)，招標(biāo)單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標(biāo)企業(yè)，保障建筑工程的質(zhì)量。（2）工程合同管理的意義。對(duì)工程合同的管理不僅僅限于工程準(zhǔn)備階段，還要將之貫穿在工程項(xiàng)目的全過(guò)程之中。此外，加強(qiáng)合同管理可以促進(jìn)合同的嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)合同中的所有內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的管理，還要針對(duì)工程進(jìn)度的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。合同體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權(quán)益得到保障。建筑工程的合同就是針對(duì)工程中的各項(xiàng)事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

2加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施

建筑行業(yè)的招投標(biāo)以及合同管理可以促進(jìn)市場(chǎng)資源的合理分配，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國(guó)制定的相關(guān)的法律制度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，但是我國(guó)建筑工程招投標(biāo)以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對(duì)這些不足提出幾點(diǎn)措施以供參考。（1）構(gòu)建完善的招投標(biāo)制度。想要構(gòu)建完善的招投標(biāo)制度必須要實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督的分離，對(duì)權(quán)力合理的分化，針對(duì)不同的分工建立相應(yīng)的主管部門。例如，招投標(biāo)管理辦負(fù)責(zé)管理，行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時(shí)還要設(shè)置招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等辦事機(jī)構(gòu)。各個(gè)部門相互獨(dú)立，隔絕一切利益關(guān)系。此外，還要加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平性，通過(guò)區(qū)域融合以及行業(yè)融合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關(guān)部門進(jìn)行合并或是細(xì)化職能部門。（2）建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，掌握一定的投標(biāo)技巧。在構(gòu)建投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)時(shí)一定要進(jìn)行精確的分工并明確相關(guān)權(quán)責(zé)，促進(jìn)各部門之間的良好配合。建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的根本目的是為了幫助企業(yè)獲得項(xiàng)目，因此其構(gòu)成人員必須具備專業(yè)的知識(shí)水平，從而促進(jìn)企業(yè)的獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。為了對(duì)投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，投標(biāo)企業(yè)要重視標(biāo)書(shū)的編制工作。在編制標(biāo)書(shū)之前，要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質(zhì)量要求、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及工程量清單，對(duì)相關(guān)合同的條款進(jìn)行細(xì)致的閱讀，充分了解招投標(biāo)雙方的責(zé)任以及義務(wù)。此外還要對(duì)建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地的勘察，全面的了解現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)情況。之后將所有因素綜合考量，開(kāi)展標(biāo)書(shū)的編制工作，確保標(biāo)書(shū)的質(zhì)量。此外，投標(biāo)企業(yè)不得為了提升中標(biāo)幾率，采用非法的手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合市場(chǎng)的情況綜合考量其中的利弊，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。（3）構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量風(fēng)險(xiǎn)以及合同風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)與工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同管理等方面有著密切的聯(lián)系，只有通過(guò)科學(xué)的分析以及預(yù)測(cè)才能實(shí)現(xiàn)有效的防范。因此，想要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，必須認(rèn)真的研讀招標(biāo)文件，結(jié)合市場(chǎng)因素進(jìn)行合理的工程報(bào)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)的措施，避免出現(xiàn)嚴(yán)重得到經(jīng)濟(jì)損失。（4）加強(qiáng)過(guò)程管理。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中合同的管理，構(gòu)建完善的合同管理機(jī)構(gòu)，重視工作人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，保障業(yè)務(wù)較好的完成。此外，對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督工作，提升評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)，提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑工程招投標(biāo)以及合同管理的方面，要積極的進(jìn)行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

作者:劉彥榮 單位:烏蘭察布市建筑工程安全監(jiān)督站

參考文獻(xiàn)

[1]薛.建筑工程招投標(biāo)與合同管理探討[J].中華民居（下旬刊），2014，（10）：389.

篇5

1新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題

1.1招投標(biāo)行為有待規(guī)范與完善

（1）招標(biāo)單位在工程招標(biāo)當(dāng)中存在的問(wèn)題招標(biāo)單位在工程招標(biāo)當(dāng)中存在的問(wèn)題。第一，沒(méi)有嚴(yán)格而按照相關(guān)法律法規(guī)格而按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行公開(kāi)、公正的開(kāi)展。第二第二，擅自開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些非法的招標(biāo)行為。第三第三，招投標(biāo)單位之間存在利益關(guān)系，拉幫結(jié)伙違背了工程招標(biāo)的公平性標(biāo)的公平性。所以為了有效的控制和規(guī)避工程招標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象的違規(guī)違法現(xiàn)象，確保工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在對(duì)工程招標(biāo)時(shí)可以把工程劃分為幾個(gè)部分標(biāo)時(shí)可以把工程劃分為幾個(gè)部分，并建立項(xiàng)目小組，由各個(gè)小組對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行控制組對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行控制，以此來(lái)避免企業(yè)在工程招標(biāo)當(dāng)中任意的增加工作量和提高工程成本意的增加工作量和提高工程成本，給承包企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)濟(jì)損失。（2）投標(biāo)單位在工程投標(biāo)當(dāng)中存在的問(wèn)題投標(biāo)單位在工程投標(biāo)當(dāng)中存在的問(wèn)題。第一，個(gè)別投標(biāo)單位為了能夠拿到中標(biāo)資格和保證自身的經(jīng)濟(jì)利益標(biāo)單位為了能夠拿到中標(biāo)資格和保證自身的經(jīng)濟(jì)利益，在工程投標(biāo)當(dāng)中采用了很多不正當(dāng)?shù)霓k法程投標(biāo)當(dāng)中采用了很多不正當(dāng)?shù)霓k法，例如，嚴(yán)格控制工程報(bào)價(jià)的成本價(jià)的成本，工程材料以次充好，惡意壓價(jià)等。有的甚至還出現(xiàn)了蓄意造假了蓄意造假、倒賣投標(biāo)合同、層層轉(zhuǎn)包、隨意分包等違規(guī)行為，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)工作的公平開(kāi)展嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)工作的公平開(kāi)展。

1.2評(píng)標(biāo)問(wèn)題突出

評(píng)標(biāo)就是在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中對(duì)評(píng)標(biāo)人的所提供的相關(guān)文件進(jìn)行比較和分析并最終優(yōu)選出最理想的投標(biāo)企業(yè)業(yè)。評(píng)標(biāo)是項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中的一個(gè)非常重要的階段。就目前評(píng)標(biāo)工作的開(kāi)展來(lái)講目前評(píng)標(biāo)工作的開(kāi)展來(lái)講，評(píng)標(biāo)工作還沒(méi)有完全形成一個(gè)有效合理的評(píng)標(biāo)體系效合理的評(píng)標(biāo)體系，與評(píng)標(biāo)工作公開(kāi)、公正、公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離還有一段距離。首先一些評(píng)標(biāo)人員對(duì)于評(píng)標(biāo)工作在項(xiàng)目招投標(biāo)當(dāng)中的重要性認(rèn)識(shí)不足標(biāo)當(dāng)中的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作態(tài)度粗暴、責(zé)任心不強(qiáng)，有的甚至為了蠅頭小利視評(píng)標(biāo)的公平性于不顧甚至為了蠅頭小利視評(píng)標(biāo)的公平性于不顧，給實(shí)際評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)了非常大的影響帶來(lái)了非常大的影響。其次，是綜合評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用問(wèn)題，綜合評(píng)標(biāo)法在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中會(huì)受到評(píng)標(biāo)專家主觀意見(jiàn)的左右評(píng)標(biāo)法在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中會(huì)受到評(píng)標(biāo)專家主觀意見(jiàn)的左右，從而導(dǎo)致影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量而導(dǎo)致影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

1.3招標(biāo)機(jī)制有待發(fā)展

目前工程招投標(biāo)工作所采用的監(jiān)管模式為過(guò)程監(jiān)管目前工程招投標(biāo)工作所采用的監(jiān)管模式為過(guò)程監(jiān)管，并對(duì)應(yīng)登記與備案對(duì)應(yīng)登記與備案，對(duì)工程招投標(biāo)當(dāng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管管。但是在實(shí)際招投標(biāo)工作的監(jiān)管當(dāng)中由于招投標(biāo)企業(yè)的獨(dú)斷專行的獨(dú)斷專行，導(dǎo)致過(guò)程監(jiān)管工程招投標(biāo)工作當(dāng)中不能發(fā)揮其功能和作用功能和作用，因而出現(xiàn)了招投標(biāo)企業(yè)在工程招投標(biāo)當(dāng)中擅自做主的行為擅自做主的行為。例如，（1）一些招標(biāo)部門的招標(biāo)文件有嚴(yán)重的抄襲現(xiàn)象的抄襲現(xiàn)象，文件內(nèi)容不系統(tǒng)不規(guī)范質(zhì)量差，（2）一些招標(biāo)部門的管理水平與實(shí)際的要求相差甚遠(yuǎn)并且急功近利門的管理水平與實(shí)際的要求相差甚遠(yuǎn)并且急功近利。（3）對(duì)于設(shè)備要求把關(guān)不嚴(yán)設(shè)備界定的精準(zhǔn)性極差設(shè)備要求把關(guān)不嚴(yán)設(shè)備界定的精準(zhǔn)性極差，以上行為不僅嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)工作的公平性重阻礙了招投標(biāo)工作的公平性，同時(shí)也制約了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步與提高步與提高。

1.4合同管理中的問(wèn)題

合同管理缺少系統(tǒng)完善的管理手段合同管理缺少系統(tǒng)完善的管理手段，導(dǎo)致合同在內(nèi)容編制制、簽署、履行過(guò)程當(dāng)中不能形成較為統(tǒng)一的規(guī)范，從而使合同各方產(chǎn)生了諸多的矛盾同各方產(chǎn)生了諸多的矛盾。另外，一些招標(biāo)企業(yè)太過(guò)注重經(jīng)濟(jì)利益濟(jì)利益，，在合同管理當(dāng)中的制定了很多的不平等的合約條款款，不僅違背了合同的公正性造成雙方權(quán)力和義務(wù)的嚴(yán)重失衡衡，同時(shí)也使得責(zé)任的界定含糊不清給后續(xù)雙方矛盾的處理利用劃分制造出了很大的麻煩利用劃分制造出了很大的麻煩。

2新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理完善對(duì)策

2.1對(duì)招標(biāo)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作者開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)

工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)對(duì)職業(yè)素養(yǎng)和法律知識(shí)有著很高要求的工作要求的工作。在工程招投標(biāo)當(dāng)中。提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和法律意識(shí)和法律意識(shí)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作更具規(guī)范性與合法性同時(shí)也有利于工程招投標(biāo)工作在公平性同時(shí)也有利于工程招投標(biāo)工作在公平、透明的環(huán)境下有序進(jìn)行進(jìn)行。例如，通過(guò)培訓(xùn)一些招投標(biāo)文件的書(shū)寫(xiě)與格式變得更加的規(guī)范加的規(guī)范，大大降低了工程招標(biāo)投標(biāo)失誤的發(fā)生。

2.2嚴(yán)格遵守招標(biāo)嚴(yán)格遵守招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在工程招投標(biāo)當(dāng)中無(wú)論是工程招投標(biāo)的哪一方都必須要遵守我國(guó)制定的招投標(biāo)法案和相關(guān)的法律規(guī)范遵守我國(guó)制定的招投標(biāo)法案和相關(guān)的法律規(guī)范。并嚴(yán)格按照法案和相關(guān)規(guī)范的要求通過(guò)合法渠道和手段進(jìn)行工程招投標(biāo)標(biāo)。另外，為了彰顯招投標(biāo)的公正性投標(biāo)企業(yè)還可以組織建立一支監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)于招投標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為給予及時(shí)的糾正和制止時(shí)的糾正和制止，利用法律手段來(lái)規(guī)范工程招投標(biāo)當(dāng)中的不正當(dāng)行為正當(dāng)行為。

2.3強(qiáng)化管理以及監(jiān)督力量

隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，相關(guān)的行政管理部門應(yīng)起到對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和仲裁的功能起到對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和仲裁的功能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理的監(jiān)督和管理。按照招投標(biāo)工作遵循的公平、透明的原則，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)在工程招投標(biāo)當(dāng)中的作用動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)在工程招投標(biāo)當(dāng)中的作用。其次，企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)在行為與合同上的管理力度還要加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)在行為與合同上的管理力度，在適當(dāng)?shù)臈l件下建立一支專門負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)工作的管理隊(duì)伍以此來(lái)進(jìn)一步提升工程招投標(biāo)的管理效率來(lái)進(jìn)一步提升工程招投標(biāo)的管理效率。

2.4強(qiáng)化合同管理

完善合同管理體系加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)在簽訂合同過(guò)程當(dāng)中的控制與管理的控制與管理，確保合同簽署的各項(xiàng)條款落實(shí)到位。另外，在招投標(biāo)工作的實(shí)際操作當(dāng)中招投標(biāo)工作的實(shí)際操作當(dāng)中，還要明確好中標(biāo)人，對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行全面了解后在與其進(jìn)行合同簽署行全面了解后在與其進(jìn)行合同簽署。并認(rèn)真細(xì)致的審核好招投標(biāo)文件當(dāng)中的規(guī)定內(nèi)容投標(biāo)文件當(dāng)中的規(guī)定內(nèi)容。其次，為了讓各大投標(biāo)企業(yè)都能夠在一個(gè)公平的競(jìng)標(biāo)環(huán)境下夠在一個(gè)公平的競(jìng)標(biāo)環(huán)境下，平等的獲取到招標(biāo)信息，在制定招投標(biāo)合同時(shí)一定要維護(hù)好招標(biāo)活動(dòng)的公平性與透明性招投標(biāo)合同時(shí)一定要維護(hù)好招標(biāo)活動(dòng)的公平性與透明性。對(duì)于違背招標(biāo)公告內(nèi)容規(guī)定規(guī)程的個(gè)人與企業(yè)一定要給予嚴(yán)厲的懲處的懲處。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述綜上所述，工程招投標(biāo)是一項(xiàng)在工程領(lǐng)域當(dāng)中較為普遍的工程承包信息和通過(guò)招投標(biāo)優(yōu)選出最佳承包企業(yè)并與之簽訂承包合同的一種方式之簽訂承包合同的一種方式。工程招投標(biāo)的與承包合同的簽訂一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定與要求進(jìn)行行，不能違規(guī)操作或私自進(jìn)行招投標(biāo)，確保建筑市場(chǎng)工程招投標(biāo)能夠在一個(gè)公開(kāi)標(biāo)能夠在一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下健康有序的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙艷.淺談新形勢(shì)下的工程招投標(biāo)與合同管理[J].門窗,,2016((11).

篇6

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和法律法規(guī)的不斷健全，我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)也悄然發(fā)生了一些變化，相對(duì)于之前主要表現(xiàn)為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)監(jiān)管力度增強(qiáng)、市場(chǎng)管理體制有了進(jìn)一步完善。同時(shí)，各業(yè)主單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍加強(qiáng)，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段也越來(lái)越受到重視。招投標(biāo)從過(guò)去的簡(jiǎn)單報(bào)價(jià)，到現(xiàn)在成為具備確定造價(jià)、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價(jià)管理框架等綜合功能的極為重要的為以后的工程造價(jià)管理打下良好基礎(chǔ)的階段。其簽訂過(guò)程也就從單純的議價(jià)變?yōu)榱艘粋€(gè)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。

一、概述

當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)是一個(gè)由多個(gè)層次、多種制度構(gòu)成的復(fù)雜制度體系，我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域機(jī)制多種多樣，盡管國(guó)家出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但建設(shè)工程領(lǐng)域依然在其發(fā)展過(guò)程中衍生出了多種制度辦法，并在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下并存?，F(xiàn)從業(yè)主角度對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1. 業(yè)主負(fù)責(zé)制

業(yè)主負(fù)責(zé)制又稱業(yè)主管理制。它是以工程項(xiàng)目為對(duì)象，以項(xiàng)目業(yè)主管理為基礎(chǔ)，以取得綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)工程發(fā)包手段，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，使社會(huì)資源和生產(chǎn)要素得到充分利用的市場(chǎng)管理制度。在這樣的制度下，業(yè)主是投資行為的主體，需要全面負(fù)責(zé)籌資還貸、建設(shè)經(jīng)營(yíng)等工作，以及承擔(dān)投資效果。綜合來(lái)看，它具備以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

（1）有利于國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控；

（2）通過(guò)業(yè)主的借貸及還息行為，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；

（3）業(yè)主負(fù)責(zé)制使企業(yè)享有充分的自，利于企業(yè)的自我發(fā)展；

（4）業(yè)主負(fù)責(zé)制有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

2. 招標(biāo)承包制

招標(biāo)承包制，全稱招標(biāo)投標(biāo)承包制。它是一種有競(jìng)爭(zhēng)的全面包干責(zé)任制，包含兩方面內(nèi)容：一是以建設(shè)單位(業(yè)主)為主體的招標(biāo)發(fā)包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標(biāo)承包。在由業(yè)主單位招標(biāo)后，各承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標(biāo)提出的或商定的工程造價(jià)、工期、質(zhì)量及報(bào)酬、責(zé)任簽定合同，由雙方按合同共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種制度本質(zhì)上是一種工程作為商品的市場(chǎng)交易，因此符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特性。它具備以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

（1）業(yè)主單位和施工方利益的一體化，有利于在確保工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)速度，提前發(fā)揮投資效益；

（2）承包單位之間的競(jìng)爭(zhēng)有利于為業(yè)主單位節(jié)約基建投資；

（3）結(jié)算金額提前敲定，最終結(jié)算手續(xù)得到簡(jiǎn)化，減少了不必要的紛爭(zhēng)；

（4）招標(biāo)承包制能在最大限度上促進(jìn)承包方之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，也有利于施工企業(yè)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。

同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度下并存的建設(shè)工程機(jī)制還包括建設(shè)監(jiān)理機(jī)制、項(xiàng)目管理試行機(jī)制等。然而，相對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，招標(biāo)承包制是當(dāng)前最為穩(wěn)妥、實(shí)施單位也最多的一種制度，也是我國(guó)工程管理規(guī)范化的必要條件。同時(shí)，對(duì)國(guó)家或集體投資總額高昂的建設(shè)工程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督。目前，我國(guó)建設(shè)工程機(jī)制的主體依然是以國(guó)家監(jiān)理為輔的招標(biāo)投標(biāo)承包制，它以本身的優(yōu)越性、符合競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的要求，以及迎合了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化、工程國(guó)際化等特色，占據(jù)了我國(guó)建設(shè)工程機(jī)制的主流地位。

二、工程量清單編制和招投標(biāo)準(zhǔn)備

造價(jià)確定和控制環(huán)節(jié)是工程招投標(biāo)和工程承包合同簽訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，為打破信息失衡弱勢(shì)，業(yè)主單位應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)人員，在擬定工程承包合同的造價(jià)階段做好三項(xiàng)工作：

1. 正確核定清單工程量

工程量清單的編制及工程造價(jià)的確定應(yīng)為工程造價(jià)工作的第一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)。在這一工作階段，造價(jià)人員首先要同業(yè)主單位細(xì)致溝通，掌握工程清單、標(biāo)底編制等內(nèi)容，以確定審核的工作量，對(duì)安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專業(yè)的工程做一總體安排。同時(shí)，一切工作應(yīng)立足工程成本進(jìn)行核算，以確保最終擬定的工期以及預(yù)算能夠在確保業(yè)主利益的同時(shí)滿足招標(biāo)的要求。

其次，要保證清單及標(biāo)底編制的質(zhì)量要求。業(yè)主方應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，和工程項(xiàng)目施工過(guò)程中需要注意的技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)于造價(jià)文件按順序逐一地全部進(jìn)行審查。審查工作主要包括：審查編制依據(jù)的合法性、有效性，審查工程項(xiàng)目之間有無(wú)錯(cuò)漏重復(fù)，審查主要材料和工程定額的真實(shí)性。

最后，應(yīng)特別注意清單項(xiàng)目的特征描述工作。描述的內(nèi)容要結(jié)合圖紙中反映的設(shè)計(jì)要求，將項(xiàng)目特點(diǎn)全面準(zhǔn)確的做出列表。此舉是正常完成這個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)單位成本核算的先決條件，也是減少招投標(biāo)階段補(bǔ)遺量的有效手段，對(duì)于擬定工程建設(shè)投標(biāo)書(shū)附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。

2. 擬定招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評(píng)標(biāo)辦法

造價(jià)人員在招標(biāo)階段，會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一的編制及審核。在擬定了商務(wù)標(biāo)中主要條款后，造價(jià)人員應(yīng)全程參與制定商務(wù)標(biāo)及價(jià)格標(biāo)的評(píng)標(biāo)因素及評(píng)標(biāo)辦法工作。

在造價(jià)人員和業(yè)主單位共同擬定價(jià)格標(biāo)評(píng)審辦法時(shí)，要將施工單位的一些作弊行為考慮在內(nèi)。如：投標(biāo)方可能相互串通、高價(jià)圍標(biāo)，也可能低于成本、惡意競(jìng)標(biāo)，或者做出其他的不平衡報(bào)價(jià)策略。在擬定價(jià)格評(píng)審辦法時(shí)，應(yīng)將這些因素考慮在內(nèi)加以防范。

3. 合同類型確定

最后，造價(jià)管理人員還應(yīng)同業(yè)主方商議，最終確定合同類型。業(yè)主方也通過(guò)與造價(jià)人員共同參與合同條款的擬定，獲得專業(yè)性的參考意見(jiàn)，為今后造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、招投標(biāo)與工程承包合同簽訂

招標(biāo)過(guò)程是一種有組織的商業(yè)行為，它將工程的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、資金融通、合同管理融為一體，同時(shí)也將來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)面臨著供大于求的狀況，也就是說(shuō)，基本上處于以施工方數(shù)量占優(yōu)的買方市場(chǎng)狀態(tài)。在工程的實(shí)施中，業(yè)主既擁有很大的選擇余地，也具備很大的被動(dòng)因素。由于業(yè)主單位對(duì)于建筑市場(chǎng)的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工企業(yè)全面、詳細(xì)，往往需要通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人員，或者委托專業(yè)咨詢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等方法來(lái)彌補(bǔ)。

1.業(yè)主單位招標(biāo)注意事項(xiàng)

招標(biāo)工作分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。一方面，業(yè)主可以通過(guò)公眾傳媒向不特定的施工承包商工程招標(biāo)信息；另一方面，則向經(jīng)過(guò)選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)信，我國(guó)規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)的承包商不得少于三家。

招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說(shuō)明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖紙、主要合同條款、評(píng)標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。編制招標(biāo)文件時(shí)，則需要特別對(duì)幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)考慮，包括發(fā)包形式、合同價(jià)格形式、保函或保證金的應(yīng)用、選擇報(bào)價(jià)形式、材料設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)、對(duì)質(zhì)量和工期的要求和獎(jiǎng)罰、以及費(fèi)用問(wèn)題和其他一些細(xì)節(jié)等。

2.工程承包合同的簽訂

合同形成的過(guò)程分兩步：第一步是通過(guò)投標(biāo)取得中標(biāo)資格，第二步是通過(guò)談判進(jìn)行簽約。通過(guò)對(duì)合同文本的多次商談修改，雙方在達(dá)成最終共識(shí)后，共同簽訂工程承包合同書(shū)。

合同一旦形成，將作為雙方日后必須履行的約束。因此工程承包合同的簽訂過(guò)程深受承包商一方的重視，他們往往會(huì)在合同擬定的過(guò)程中充分考慮自身的有利因素，在力求使雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的前提下，追求利益的最大化。

四、合同管理后續(xù)工作

簽訂合同并非一勞永逸，而整個(gè)合同管理的過(guò)程是從合同開(kāi)始洽談開(kāi)始，貫穿整個(gè)合同的草擬、簽訂、生效過(guò)程，并在合同執(zhí)行期間發(fā)揮作用，直至合同失效，合同管理的工作才可以告一段落。因此，業(yè)主單位要改變過(guò)去的舊觀念，不僅重視合同簽訂前的管理，更重視合同簽訂后的管理。工程項(xiàng)目管理期間的合同管理工作需要具備以下內(nèi)容：

1.系統(tǒng)性

雖然各個(gè)合同面臨的企業(yè)組織不同，具體運(yùn)行的工程項(xiàng)目組織形式各異，因此導(dǎo)致合同管理組織的形式需要根據(jù)工作的差別進(jìn)行調(diào)整。但有一點(diǎn)是不變的，就是系統(tǒng)性的工程執(zhí)行期間的合同管理，需要涉及合同條款內(nèi)容的各部門全面參與共同管理。具體工作內(nèi)容如下：

業(yè)主單位應(yīng)在合同生效期間，從所有涉及合同條款的各部門抽調(diào)專業(yè)成員，迅速成立一個(gè)合同管理小組，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目運(yùn)行期間合同的總體管理工作。業(yè)務(wù)頻繁的業(yè)主單位，也可以從精簡(jiǎn)人手的角度出發(fā)，成立固定的合同管理科室，全面負(fù)責(zé)一切項(xiàng)目的合同管理及監(jiān)理工作。該小組的需要在工程運(yùn)行期間不斷向工程項(xiàng)目派遣合同管理代表，對(duì)工程項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行總體計(jì)劃和控制。同時(shí)，該小組還需要處理與施工單位和其他方面（如政府部門）的合同關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

2.動(dòng)態(tài)性

所謂合同管理的動(dòng)態(tài)性，就是合同管理小組在工作的過(guò)程中要做到機(jī)動(dòng)靈活，注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)自己不利的變化。從而提高業(yè)主單位對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，及時(shí)與施工單位進(jìn)行溝通，對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。這里特別需要說(shuō)明的就是基于合同的索賠和反索賠工作。

施工單位在執(zhí)行項(xiàng)目的時(shí)候，可能會(huì)寄希望于靠索賠盈利，因此在進(jìn)行合同管理的同時(shí)，就需要從以下幾個(gè)方面防范施工單位的索賠要求。索賠要求較容易從以下幾個(gè)方面提出：各種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長(zhǎng)和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等，這其中有一些是因?yàn)橹T如氣候、地質(zhì)等因素造成的不可逆索賠，另一些則是通過(guò)科學(xué)的合同管理工作完全可以避免的。

同時(shí)，在進(jìn)行合同管理工作時(shí)，還要注重反索賠工作。反索賠工作的重點(diǎn)在于嚴(yán)格按照合同擬定的計(jì)劃施工，將突況的可能性降到最低。一旦合同被打破，出現(xiàn)了突況，則要優(yōu)先提出索賠，劃分責(zé)任界限，反駁施工方的不合理請(qǐng)求。

篇7

一、《工程招投標(biāo)與合同管理》課程分析

《工程招投標(biāo)與合同管理》是建筑類專業(yè)中的一門核心課程，它揭示了建筑工程行業(yè)市場(chǎng)交易的一般規(guī)律，明確了招投標(biāo)的方法與步驟及應(yīng)該遵循的原則，闡明招投標(biāo)與合同管理的內(nèi)在聯(lián)系；是學(xué)生學(xué)習(xí)建筑工程專業(yè)知識(shí)，了解承包市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)課程。主要內(nèi)容包括索賠管理、投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧和合同管理能力等。該課程的主要目標(biāo)在于讓學(xué)生理解工程承包、工程施工招標(biāo)、投標(biāo)及合同管理、工程風(fēng)險(xiǎn)、施工索賠的相關(guān)知識(shí)；培養(yǎng)學(xué)生招標(biāo)、招標(biāo)文件編輯、投遞投標(biāo)文件、索賠管理、合同管理的能力等；塑造一個(gè)具有遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)可信職業(yè)素質(zhì)的工程管理人才。

二、《工程招投標(biāo)與合同管理》課程進(jìn)行慕課和翻轉(zhuǎn)課堂實(shí)踐的必要性分析

（一）《工程招投標(biāo)與合同管理》課程的現(xiàn)實(shí)性分析

第一，在傳統(tǒng)的教學(xué)過(guò)程中，教師在課堂上往往只是進(jìn)行知識(shí)的傳授，而知識(shí)的內(nèi)化是學(xué)生課后完成的，但是由于工程類學(xué)科本身的學(xué)科特性，讓學(xué)生理解起來(lái)比較困難，從而在課后因缺乏有效指導(dǎo)而不能進(jìn)行很好的吸收，或者因?yàn)閷W(xué)習(xí)的困難性，致使學(xué)生不愿自主在課后對(duì)知識(shí)進(jìn)行內(nèi)化，最終導(dǎo)致了學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度比較低[2]。第二，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的課堂中，教學(xué)時(shí)間是非常有限的，所以課程的教學(xué)資源會(huì)受到時(shí)間和場(chǎng)地的限制，使學(xué)生的實(shí)際操作能力的訓(xùn)練少且受到教師指導(dǎo)的機(jī)會(huì)也不多。最終導(dǎo)致《工程招投標(biāo)與合同管理》的課程的實(shí)際效果與其本身的課程目標(biāo)存在較大的差距性，影響了課程的質(zhì)量與效果。因此，必須改革課堂教學(xué)模式，翻轉(zhuǎn)課堂，才能讓《工程招投標(biāo)和合同管理》課程保持活力，才能培養(yǎng)出適合時(shí)展的工程類人才。

（二）《工程招投標(biāo)與合同管理》實(shí)行慕課與翻轉(zhuǎn)教學(xué)模式凸顯的優(yōu)勢(shì)

在《工程招投標(biāo)與合同管理》中引入慕課和翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式，是變革教學(xué)的一種有效的重要途徑。它通過(guò)讓學(xué)生在課前進(jìn)行在線自學(xué)、同伴討論和教師的在線指導(dǎo)，對(duì)所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行初步的認(rèn)知；接著在課堂上通過(guò)教師與學(xué)生之間的活動(dòng)、同伴之間的合作和自主的探究方式，將自學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行吸收內(nèi)化。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課內(nèi)與課外的翻轉(zhuǎn)，提升課堂教學(xué)的效率，提高課堂的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生自主探究能力、合作能力的發(fā)展。除了課內(nèi)與課外的翻轉(zhuǎn)之外，線上線下的翻轉(zhuǎn)也是引進(jìn)慕課和翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的重要效果體現(xiàn)。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，線下傳統(tǒng)的課堂教學(xué)越來(lái)越多地搬到了線上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使教育資源的覆蓋面更為廣泛，師生的互動(dòng)性更強(qiáng)。它不僅是課堂教學(xué)的延伸，而且解決了課堂上因受時(shí)間限制尚未解決的問(wèn)題。例如，《工程招投標(biāo)與合同管理》的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧的內(nèi)容，不是在教室上幾節(jié)課就可以掌握的，它需要不斷進(jìn)行實(shí)踐嘗試，需要汲取各方面的知識(shí)來(lái)拓展思考的全面性。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)，有效地彌補(bǔ)了課堂教學(xué)資源不足的缺陷，突破時(shí)間空間的限制，讓老師可以做到因材施教，讓學(xué)生可以根據(jù)自身情況有效地選擇合適的教學(xué)視頻或教學(xué)直播課進(jìn)行學(xué)習(xí)，真正做到了“以生為本”[3]。

三、慕課視角下《工程招投標(biāo)與合同管理》翻轉(zhuǎn)課堂實(shí)踐途徑

在《工程招投標(biāo)與合同管理》課程中，將“慕課”與“翻轉(zhuǎn)課堂”進(jìn)行深度融合，就是指教師通過(guò)將課程當(dāng)中的某個(gè)知識(shí)點(diǎn)錄制微課或微視頻，給予學(xué)生進(jìn)行課前自學(xué)，并自行按照教師的要求完成相關(guān)測(cè)試作業(yè)，標(biāo)注自己質(zhì)疑的地方。而在課堂上則是通過(guò)師生之間的互動(dòng)，同伴之間的合作探究深入理解知識(shí)，辨析易混易錯(cuò)點(diǎn)，內(nèi)化知識(shí)。在課中解決疑問(wèn)后，教師再根據(jù)學(xué)生實(shí)際給予學(xué)生高一層次的網(wǎng)絡(luò)測(cè)試，并對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而給予學(xué)生更為針對(duì)性的反饋和指導(dǎo)。因此，要想提高《工程招投標(biāo)與合同管理》課程的課堂效果，完成課程的目標(biāo)，培養(yǎng)工程類人才的能力，深化課程改革，就必須做好課前導(dǎo)學(xué)、課中教學(xué)、課后鞏固三個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)。

（一）以課程目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)課前導(dǎo)學(xué)活動(dòng)

教師應(yīng)根據(jù)課程培養(yǎng)人才的需求，列出課程每個(gè)單元的知識(shí)目標(biāo)和能力目標(biāo)，明確課程的重點(diǎn)內(nèi)容，把知識(shí)與能力的培養(yǎng)融合在線的知識(shí)加入視頻和測(cè)試作業(yè)中。在預(yù)設(shè)計(jì)制作微課視頻時(shí)，首先要明確教學(xué)的內(nèi)容和目標(biāo)；其次要考慮學(xué)生的個(gè)性化需求諸如學(xué)習(xí)方法、接受能力等方面；最后還需要對(duì)微課視頻的內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)的設(shè)計(jì)，對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)微課的內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性地檢測(cè)。如果學(xué)習(xí)者未完成在線作業(yè)，系統(tǒng)則會(huì)自動(dòng)抽取這些學(xué)習(xí)者進(jìn)入下一輪的驗(yàn)證性學(xué)習(xí)，提示、督促學(xué)習(xí)者觀看相關(guān)內(nèi)容的視頻，完成相關(guān)內(nèi)容的測(cè)試，直到學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果達(dá)到了預(yù)期的學(xué)期目標(biāo)之后才可進(jìn)入課中學(xué)習(xí)。這樣，雖然不同學(xué)習(xí)者在課前導(dǎo)學(xué)階段的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)環(huán)境有所不一樣，但是通過(guò)這一個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，能確保課程的大部分學(xué)習(xí)者對(duì)課程內(nèi)容有了初步的認(rèn)識(shí)和了解[4]。

（二）以互動(dòng)為主要形式開(kāi)展課中教學(xué)活動(dòng)

課堂是翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的主陣地，也是解決學(xué)生課前質(zhì)疑，內(nèi)化知識(shí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。其主要的特點(diǎn)是互動(dòng)性強(qiáng)，既包括師生之間的互動(dòng)也包括生生之間的互動(dòng)，以討論、合作、交流、探究的形式為主。教師應(yīng)在課中教學(xué)之前，對(duì)學(xué)習(xí)者的課前導(dǎo)學(xué)情況進(jìn)行分析，了解學(xué)習(xí)者的質(zhì)疑點(diǎn)，從而設(shè)計(jì)出利于激活學(xué)習(xí)者思維的問(wèn)題，讓學(xué)習(xí)者通過(guò)自我思考、自主探究、合作探究、教師問(wèn)題解答的方式內(nèi)化知識(shí)，加深理解，提升知識(shí)運(yùn)用能力、探究能力、合作能力等等。

（三）以進(jìn)階式的測(cè)試方式開(kāi)展課后鞏固活動(dòng)

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Abstract: On the present construction project contract, mostly by means of bid invitation and bidding and contract implementation, it is also worrying situation, as everyone knows the truth. Fundamentally, contract performance problems began in the party at the beginning of, therefore, in this paper, by way of bid invitation to form the construction project contract proceed with, analysis of the current construction project contract signing and performance problems, and put forward the corresponding suggestions.

Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）07-0020-02

引言

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個(gè)意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對(duì)應(yīng)的。但是在具體的工作實(shí)踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對(duì)我們整個(gè)合同管理工作是大有裨益的。

一、關(guān)于兩個(gè)概念的澄清看法

《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！庇腥苏J(rèn)為，招標(biāo)文件內(nèi)容明確，包含訂立合同的主要條款，一經(jīng)到達(dá)投標(biāo)人即不能拒絕其投標(biāo)，因此應(yīng)該屬于要約。而通過(guò)招標(biāo)訂立合同的過(guò)程就是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約）—投標(biāo)（承諾）—發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)（承諾生效）的過(guò)程。另一種認(rèn)為是，招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件才是要約，通過(guò)招投標(biāo)訂立合同的過(guò)程就是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請(qǐng)）—投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)（承諾）的過(guò)程。筆者同意后者意見(jiàn)，理由是：

1、從目的來(lái)看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時(shí)并沒(méi)有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，簽訂承包合同。

2、從內(nèi)容來(lái)看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價(jià)款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無(wú)法據(jù)此做出承諾，必須對(duì)其補(bǔ)充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無(wú)法簽訂承包合同。

3、從結(jié)果來(lái)看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立……承諾到達(dá)要約人時(shí)生效?！比绻袠?biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實(shí)上因?yàn)闆](méi)有確定中標(biāo)人合同仍未成立； 而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)為承諾符合合同法的規(guī)定，此時(shí)，雖然雙方并未簽訂書(shū)面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同，而且合同的主要條款，如價(jià)款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確。此時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。概念二：《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無(wú)矛盾之處？根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定：“要約到達(dá)受要約人時(shí)生效”。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之前，可以補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分”。問(wèn)題是：投標(biāo)文件生效后，怎么還可以補(bǔ)充、修改，甚至撤回？我國(guó)這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認(rèn)為兩者并無(wú)矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補(bǔ)充、修改甚至撤回，這表明此時(shí)內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒(méi)有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時(shí)該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約，要考慮投標(biāo)文件的實(shí)效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。

從上述兩個(gè)概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請(qǐng)）—投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)（承諾）的過(guò)程。

二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問(wèn)題

對(duì)此通常的認(rèn)識(shí)是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問(wèn)題上。筆者認(rèn)為，不管什么問(wèn)題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問(wèn)題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來(lái)說(shuō)，在履行中存在的問(wèn)題與前期招投標(biāo)活動(dòng)（即締約過(guò)程）中的問(wèn)題是緊密相關(guān)的。

對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠。說(shuō)到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開(kāi)、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為合同管理的締約過(guò)程，因而在保證突出競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時(shí)，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開(kāi)對(duì)招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問(wèn)題是在合同主要條款中對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則的不確定，如合同價(jià)款僅說(shuō)明采用固定價(jià)格合同，未說(shuō)明是固定單價(jià)還是總價(jià)：工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目中的材料價(jià)格不予調(diào)整，對(duì)承包人不利：關(guān)于設(shè)計(jì)變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時(shí)可能采用不平衡報(bào)價(jià)法，一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)對(duì)發(fā)包人不利。合同締約時(shí)貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來(lái)困難。

三、提出相關(guān)建議

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一、概念的澄清

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個(gè)意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對(duì)應(yīng)的。但是在具體的工作實(shí)踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對(duì)我們整個(gè)合同管理工作是大有裨益的。

1、招標(biāo)文件是要約還是要約邀請(qǐng)？

筆者認(rèn)為招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件才是要約，通過(guò)招投標(biāo)訂立合同的過(guò)程就是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）―――投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)（承諾）的過(guò)程。理由是：

（1）從目的來(lái)看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時(shí)并沒(méi)有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，簽訂承包合同。

（2）從內(nèi)容來(lái)看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價(jià)款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無(wú)法據(jù)此做出承諾，必須對(duì)其補(bǔ)充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無(wú)法簽訂承包合同。

（3）從結(jié)果來(lái)看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立……承諾到達(dá)要約人時(shí)生效?！比绻袠?biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實(shí)上因?yàn)闆](méi)有確定中標(biāo)人合同仍未成立；而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)為承諾符合合同法的規(guī)定，此時(shí)，雖然雙方并未簽訂書(shū)面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價(jià)款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無(wú)矛盾之處？

筆者認(rèn)為兩者并無(wú)矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補(bǔ)充、修改甚至撤回。這表明此時(shí)內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒(méi)有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時(shí)該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約。要考慮投標(biāo)文件的實(shí)效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。

從上述兩個(gè)概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)）―――發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請(qǐng)）―――投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)（承諾）的過(guò)程。

二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問(wèn)題

對(duì)此通常的認(rèn)識(shí)是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問(wèn)題上。筆者認(rèn)為，不管什么問(wèn)題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問(wèn)題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來(lái)說(shuō)，在履行中存在的問(wèn)題與前期招投標(biāo)活動(dòng)（即締約過(guò)程）中的問(wèn)題是緊密相關(guān)的。

（一）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠。

說(shuō)到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開(kāi)、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為合同管理的締約過(guò)程，因而在保證突出競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時(shí)，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開(kāi)對(duì)招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問(wèn)題是在合同主要條款中對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則的不確定，如合同價(jià)款僅說(shuō)明采用固定價(jià)格合同，未說(shuō)明是固定單價(jià)還是總價(jià)；工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目中的所謂非“主要材料”（一般將水泥、鋼筋、磚、砂、碎石、商品砼等列為主要材料，而有些工程電氣相關(guān)的管材、線材等占很大比例，如果將其列為非主要材料，遇到價(jià)格較大上漲壓力，對(duì)承包人影響尤其嚴(yán)重。）價(jià)格不予調(diào)整，對(duì)承包人不利；關(guān)于設(shè)計(jì)變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時(shí)可能采用不平衡報(bào)價(jià)法，一律按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)對(duì)發(fā)包人不利。合同締約時(shí)貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來(lái)困難。

（二）政府投資工程問(wèn)題不少。

如果說(shuō)合同締約時(shí)主要條款簡(jiǎn)化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計(jì)價(jià)規(guī)則來(lái)說(shuō)，很多合同的專用條款就是直截了當(dāng)?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！边@揭示了政府投資工程所有者缺位的問(wèn)題，部分居心叵測(cè)的發(fā)包人慷國(guó)家之慨，謀個(gè)人私利，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)所持的態(tài)度是“先進(jìn)來(lái)再說(shuō)”，中標(biāo)后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”如此導(dǎo)致最終的工程結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)有天壤之別。

（三）在合同履行中合同的管理有待加強(qiáng)。

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公路建設(shè)在我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)宏觀大局中一直是不餓動(dòng)搖的工作重點(diǎn)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了舉足輕重的作用，公路建設(shè)模式多樣化，公路建設(shè)的投資多元化，公路管理的非?；诠饭こ虖幕I備到具體實(shí)施，再到建設(shè)完成都有這深淵的意義，首先我們從關(guān)于公路施工工程招投標(biāo)的問(wèn)題開(kāi)始談起。

1. 存在的問(wèn)題根本

對(duì)于公路施工的招投標(biāo)問(wèn)題，由很多地區(qū)的理解程度是不夠的，在具體操作以及指導(dǎo)思想的理解上都存在這較大的偏差，主要存在于一下幾個(gè)方面：

1.1部分行政管理部門對(duì)于公路施工工程的審核不嚴(yán)格

近年來(lái)，經(jīng)常看到有很多沒(méi)有獨(dú)立資格的二級(jí)法人等不具備投標(biāo)資格的身影出現(xiàn)在投標(biāo)會(huì)上，這些掛靠企業(yè)利用資質(zhì)等級(jí)的虛報(bào)甚至假報(bào)中標(biāo)，這種基礎(chǔ)建設(shè)程序的做法是現(xiàn)有工程建設(shè)的漏洞，直接導(dǎo)致施工的質(zhì)量的嚴(yán)重拉低。

1.2工程建設(shè)的市場(chǎng)較為混亂

由部分地區(qū)現(xiàn)仍存在著無(wú)質(zhì)量監(jiān)督、無(wú)報(bào)建、無(wú)規(guī)劃、無(wú)證施工、無(wú)證設(shè)計(jì)的工程，工程的制止不力，其監(jiān)管也不到位，對(duì)于工程及基礎(chǔ)建設(shè)程序不能完善的進(jìn)行，所謂的招標(biāo)就成了一種形式化，工程的質(zhì)量投資以及工期更不能有效的進(jìn)行控制了。

1.3關(guān)于工程建設(shè)承發(fā)包的法規(guī)及以法律不夠完善

在工程建設(shè)承發(fā)包的過(guò)程中，之風(fēng)屢見(jiàn)不鮮，招標(biāo)單位從與招標(biāo)企業(yè)中得到與工程大小相應(yīng)的好處盡心協(xié)議或者指定招標(biāo)，這在工程招投標(biāo)的過(guò)程中屬于嚴(yán)重的瀆職、失職行為，這也對(duì)公路工程的施工質(zhì)量造成了潛在的寫(xiě)威脅。

2. 關(guān)于公路施工招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決措施

各項(xiàng)施工的招投標(biāo)的一項(xiàng)秉承公平、公開(kāi)、公正為原則的一項(xiàng)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)模式，這種擇優(yōu)確定中標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)方法及模式從一定程度來(lái)講是對(duì)一地區(qū)公路施工基礎(chǔ)建設(shè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展起到了積極的作用。為使不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)模式徹底的消除，使招投標(biāo)的制度有章可循，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)的工作：

2.1對(duì)工程的監(jiān)理做出明確的責(zé)任制

建立明確的項(xiàng)目法人企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)法人監(jiān)理責(zé)任制的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)做到營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)以及資本管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理、產(chǎn)權(quán)清晰和政企分開(kāi)。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)參與投標(biāo)資格的預(yù)審和后審

參與招投標(biāo)的施工企業(yè)必須滿足建設(shè)主管部門的各項(xiàng)要求，去的公路工程施工的管理證書(shū)后，才能進(jìn)行具體的工程開(kāi)展，并作為工程的法人企業(yè)，承擔(dān)施工過(guò)程中的責(zé)任以及突發(fā)狀況的處理。

2.3建設(shè)單位對(duì)于招投標(biāo)的程序要嚴(yán)格進(jìn)行

要確保招投標(biāo)的全部過(guò)程都能夠受到國(guó)家法律的限制及保護(hù)，投標(biāo)書(shū)編制質(zhì)量要加以提高，制定嚴(yán)密并且嚴(yán)格的投標(biāo)準(zhǔn)則，確保縝密、全面、詳細(xì)的進(jìn)行標(biāo)評(píng)，從而促進(jìn)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性，增強(qiáng)地方基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量及素質(zhì)。

人們都知道我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)中公路建設(shè)是重中之重，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用。在公路建設(shè)中，用到合同管理是十分重要的，也是一種重要管理手段，當(dāng)然也是工程承包商和業(yè)主保證個(gè)人利益的有效依據(jù)。它的作用我們不容忽視，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我們將對(duì)公路施工工程合同管理方面的問(wèn)題做出探討。

3. 在公路合同管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

3.1 前些合同的雙方對(duì)法律的意識(shí)和知識(shí)淡薄。

大多數(shù)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，所立的施工合同中大多都是針對(duì)于承包方而協(xié)商制定的，對(duì)業(yè)主的要求制約很少，他們都強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，而忽視業(yè)主，所以產(chǎn)生了很多業(yè)主的違約、賠償?shù)牟焕蛩兀诖饲闆r下產(chǎn)生的糾紛時(shí)非常不容易解決的，也說(shuō)明承包商沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致承包商的利益受到損害。最大限度的滿足招標(biāo)文件的要求；滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，并且通過(guò)審核要求投標(biāo)價(jià)格最低，這是中標(biāo)人的基本要求。有些承包商不滿足施工的要求，而欺騙他人來(lái)參加投標(biāo)，這是不合法的。因此，簡(jiǎn)歷合法的施工合同管理?xiàng)l約是分廠有必要的，也是承包商和業(yè)主之間的利益保障。

3.2合同管理、支付建設(shè)沒(méi)有足夠的重視。

很多承包商沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，對(duì)相關(guān)知識(shí)不夠重視。每當(dāng)有心得施工措施產(chǎn)生時(shí)，就必須要有相關(guān)的管理制約措施來(lái)制約這些在施工中不利因素的產(chǎn)生，負(fù)責(zé)要達(dá)到預(yù)期施工效果是非常困難的。目前，我國(guó)對(duì)于建立相關(guān)的管理辦法還有很大的漏洞，但是，在不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善管理辦法。在實(shí)際措施中體現(xiàn)管理對(duì)也業(yè)主還缺乏相應(yīng)的力度，忽略了不良因素產(chǎn)生的后果；尤其是近幾年，在公路工程項(xiàng)目上招標(biāo)不平等的問(wèn)題還很嚴(yán)重，這也導(dǎo)致了公路工程建設(shè)造成了很大的損失。

3.3在合同管理中缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人員。

公路建設(shè)十分廣泛，內(nèi)容豐富，所以要有專業(yè)的技術(shù)人員來(lái)協(xié)調(diào)管理。而現(xiàn)實(shí)中，在公路管理過(guò)程中，并不是由專業(yè)的人員來(lái)管理的，而是將其看做普通的管理項(xiàng)目做為一種簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，這些管理人員缺乏一定的培訓(xùn)。當(dāng)合同產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)的解決，不能及時(shí)的做出補(bǔ)救辦法，這也是公路建設(shè)中的一大損失。所以培養(yǎng)一定的專業(yè)人事來(lái)完成此項(xiàng)任務(wù)，是非常有必要的，也是非常重要的。

4.改善合同管理措施

4.1加強(qiáng)承包商的資格審核。

在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，必須要嚴(yán)格對(duì)承包商進(jìn)行審查，否則就會(huì)出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)部公平的現(xiàn)象。如果承包商資格沒(méi)有達(dá)到要求，在之后施工方面也是重大問(wèn)題，出現(xiàn)豆腐渣工程。

4.2 絕對(duì)杜絕行政干涉現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，我國(guó)對(duì)建筑工程中招標(biāo)、投標(biāo)已經(jīng)有了相應(yīng)的法律，對(duì)合理的競(jìng)爭(zhēng)有著促進(jìn)作用。各公路主管部門對(duì)公路建設(shè)的發(fā)包單要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決杜絕違反合同規(guī)定，一切活動(dòng)必須遵循合同規(guī)定。在合法的基礎(chǔ)上得到競(jìng)標(biāo)。

4.3積極培養(yǎng)人才，讓合同管理職業(yè)化。

現(xiàn)階段，可以做好合同管理的人才非常緊缺，不斷的培養(yǎng)此方面的人才，提高合同管理人才的素質(zhì)，有著非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建設(shè)的順利發(fā)展。

5.結(jié)束語(yǔ)

公路工程合同管理在目前是一門新型課程，設(shè)計(jì)范圍十分廣泛，在招投標(biāo)方面起著舉足輕重的作用，充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，良好的發(fā)展道路工程管理具有深遠(yuǎn)意義，它是承包商和業(yè)主之間的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障雙方合法權(quán)益。

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