導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村人防工程，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

農(nóng)民劉某將自己的一座房屋以包工不包料的形式承包給農(nóng)民袁某施工。村民趙某則跟隨袁某干些小工活，主要負(fù)責(zé)傳遞材料。2012年11月15日，趙某在所建房屋二樓的施工架子上工作時(shí)，由于施工架子傾倒，不慎從二樓摔至一樓地面受傷，導(dǎo)致左肱骨粉碎性骨折，治療中花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)兩萬(wàn)余元，且經(jīng)鑒定構(gòu)成六級(jí)傷殘。趙某認(rèn)為自己跟隨被告袁某干活，且袁某在施工期間未采取安全防范措施，導(dǎo)致自己受傷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。劉某作為發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)協(xié)商未果，遂將袁某、劉某訴至法院，要求二人共賠償其各項(xiàng)損失12萬(wàn)元。

【爭(zhēng)議】

袁某作為包工頭承建劉某的民房，二人之間的建房合同是承攬合同還是建設(shè)工程合同，房主劉某是否承擔(dān)連帶責(zé)任？如果承擔(dān)責(zé)任，房主劉某、包工頭袁某、趙某之間責(zé)任如何劃分？

【說(shuō)法】

一、包工頭與房主之間的建房合同是承攬合同還是建設(shè)工程合同？

我國(guó)《合同法》第二百五十一條規(guī)定，承攬合同是承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。承攬關(guān)系分為一般承攬關(guān)系和建設(shè)工程承攬關(guān)系。建設(shè)工程承攬活動(dòng)一般含有較高的技術(shù)含量和很大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，法律要求建設(shè)工程合同的雙方必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，必須有一定的注冊(cè)資金和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的單位，而農(nóng)村個(gè)體建筑一般技術(shù)含量相對(duì)較低，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，且民間建筑的承包方和發(fā)包方多為個(gè)體或個(gè)體組織。《建筑法》第八十三條規(guī)定，農(nóng)民自建低層建筑不適用本法規(guī)定。本案，房主劉某將房屋完全包給包工頭，采取包工不包料的形式，房主不參與建房活動(dòng)，對(duì)建房過(guò)程不進(jìn)行指揮和管理，只要求包工頭按照其要求把房屋建成，所以雙方的合同屬于承攬合同。

二、房主劉某應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任

既然房主與包工頭之間是承攬關(guān)系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過(guò)程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身?yè)p害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對(duì)定作、指示者選任有過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！北景钢?，劉某作為定作人，明知道袁某無(wú)建房資質(zhì)，仍將房屋承包給他建造，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選任過(guò)失范圍內(nèi)的責(zé)任。

三、包工頭袁某應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任

趙某跟隨袁某干小工，由袁某支付他工資，原告趙某與包工頭袁某之間就形成了勞務(wù)關(guān)系。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十五條規(guī)定：“個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！壁w某是在建房工地上干活時(shí)從二樓摔至地面導(dǎo)致受傷的，袁某在組織施工時(shí)未采取安裝防護(hù)網(wǎng)等必要的安全防范措施，對(duì)于趙某的受傷應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

四、受害人趙某自己的責(zé)任

篇2

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）12-0044-01引言

伴隨城市化的發(fā)展，一部分老人“移民”到城市生活，由于文化上、經(jīng)濟(jì)上整體比本地居民的水平低，農(nóng)村老人心理多少會(huì)有些自卑，與本地居民的聯(lián)系很少，城市融入情況有待提高。但是每一個(gè)人都有其自身優(yōu)勢(shì)，我們要以優(yōu)勢(shì)視角理論為指導(dǎo)，善于挖掘進(jìn)城農(nóng)村老人和本地居民的潛力，讓雙方看到對(duì)方的優(yōu)勢(shì)而不僅僅是弱點(diǎn)。農(nóng)村老人城市融入的過(guò)程是一個(gè)重新適應(yīng)不同文化和價(jià)值觀的過(guò)程，認(rèn)同感和歸屬感是融入一個(gè)城市的首要條件，有效的社會(huì)工作方法介入可以縮短農(nóng)村老人城市融入過(guò)程，促進(jìn)積極的城市融入。

一、我國(guó)農(nóng)村老人城市融入社會(huì)工作介入現(xiàn)狀

當(dāng)下，我國(guó)相關(guān)政策和部門的支持在農(nóng)村老人城市融入問(wèn)題上依然薄弱，主要體現(xiàn)在社區(qū)支持薄弱，隔離現(xiàn)象存在，社會(huì)工作介入方法大多借鑒或者照搬國(guó)外理論，還沒(méi)有系統(tǒng)地結(jié)合我國(guó)國(guó)情研究出適合我國(guó)社會(huì)工作介入的方法，農(nóng)村老人城市融入的社會(huì)工作介入方面還有待完善和發(fā)展。通常情況下社會(huì)個(gè)體在精神上和物質(zhì)上的支持和幫助可以從家庭成員、親友、鄰里、同事、團(tuán)體和組織等社會(huì)關(guān)系組織獲得。但新進(jìn)城的農(nóng)村老人由于離開原有家鄉(xiāng)，離開原來(lái)的鄰里、熟人，離開原有已經(jīng)建立多年的社會(huì)支持和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，來(lái)到新城市中生存，原有的各種熟悉關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不再存在，老人自身消極地社會(huì)評(píng)價(jià)以及城市居民的難以接納，致使進(jìn)城農(nóng)村老人難以建立由弱關(guān)系所建立的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，只能依靠有限的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系等強(qiáng)關(guān)系所提供的部分社會(huì)支持。新的社區(qū)支持系統(tǒng)因新進(jìn)入人口的居住隔離、交往隔離、相關(guān)因素的不確定以及制度問(wèn)題而難以建立。

二、社會(huì)工作介入三大方法

（一）個(gè)案介入

個(gè)案介入是一種以個(gè)人或家庭為對(duì)象的社會(huì)工作專業(yè)方法。采用直接、面對(duì)面的溝通與交流，通過(guò)與案主建立專業(yè)關(guān)系，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，協(xié)調(diào)可以利用的各種資源，為案主提供一對(duì)一的幫助與服務(wù)，減輕案主的壓力、解決案主的問(wèn)題，達(dá)到一種良好的福利狀態(tài)。具體在農(nóng)村老人城市融入上的運(yùn)用，可以深入新進(jìn)城生活的農(nóng)村老人所在社區(qū)，搜集典型個(gè)案，可以通過(guò)社區(qū)工作人員、鄰里、老人家人進(jìn)行前期資料搜集，然后運(yùn)用老年社會(huì)工作理論做指導(dǎo)，進(jìn)行個(gè)案介入。可以先從心理支持入手，幫助案主從優(yōu)勢(shì)視角正確積極評(píng)價(jià)自己，重獲在新城市生存和融入的動(dòng)力。然后，從行動(dòng)入手，提供社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)資源，主動(dòng)幫助案主參與社區(qū)活動(dòng)，與城市居民暢快溝通，達(dá)到真正意義上的城市融入。

（二）小組介入

小組工作是指社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的方法，根據(jù)不同類型的小組，有目的組織小組活動(dòng)，通過(guò)組員的互動(dòng)、自助、互助，幫助組員解決困境，達(dá)到小組的目標(biāo)，使組員改變個(gè)人的行為，提升其社會(huì)適應(yīng)能力。例如，可以在新進(jìn)入城市生活的農(nóng)村老人聚集較多的社區(qū)，在社區(qū)工作人員的幫助下，開展社區(qū)內(nèi)的小組活動(dòng)，需要進(jìn)行前期活動(dòng)策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、活動(dòng)評(píng)估等幾個(gè)階段。通過(guò)一些列小組活動(dòng)，使小組組員樂(lè)觀積極地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，引導(dǎo)小組成員正確看待融入問(wèn)題，并幫助小組成員解決融入過(guò)程所遇到的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村老人城市融入工作。

（三）社區(qū)介入

社區(qū)工作是指以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的方法與技術(shù)，動(dòng)員和組織居民通過(guò)自助、互助、合作的方式，發(fā)掘社區(qū)資源，化解社區(qū)矛盾和沖突，預(yù)防和解決社區(qū)問(wèn)題，提升社區(qū)的福利水平，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步。例如，以社區(qū)為平臺(tái)，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，從政策、服務(wù)、保障照顧等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村老人進(jìn)行關(guān)懷，使其更快融入城市生活。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村老人城市融入方面依然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保障和社會(huì)工作相關(guān)服務(wù)的需求急劇增加。新進(jìn)入城市的農(nóng)村老人是一個(gè)等待關(guān)愛(ài)的群體，為消除他們對(duì)城市社會(huì)的陌生感、孤獨(dú)疏離感，提升在新遷入城市生活的幸福指數(shù)，更好地融入到城市社會(huì)體系中，專業(yè)社工介入進(jìn)城農(nóng)村老人社會(huì)融入工作，不僅有利于城市的新發(fā)展，促進(jìn)政府相關(guān)社會(huì)保障政策的完善，城鄉(xiāng)居民和諧共融，也有利于社會(huì)工作介入的實(shí)踐研究。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)變遷所帶來(lái)的農(nóng)村老人城市融入等相關(guān)社會(huì)問(wèn)題和需求，大眾對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)范化要求逐漸提高。專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)借此機(jī)遇主動(dòng)介入實(shí)際的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以社區(qū)為切入點(diǎn)，運(yùn)用所學(xué)專業(yè)社工介入方法促進(jìn)農(nóng)村老人城市融入，借助社區(qū)平臺(tái)幫助農(nóng)村老人從優(yōu)勢(shì)視角看待問(wèn)題，從而使農(nóng)村老人同城市老人一樣安享幸福晚年。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）08-0211-01

在“十一五”期間，某城鎮(zhèn)農(nóng)村的人畜飲水工程項(xiàng)目建設(shè)在政府積極領(lǐng)導(dǎo)下，并且獲得有關(guān)機(jī)構(gòu)的大力支持。將農(nóng)村牧區(qū)視為重點(diǎn)工作，從而有效解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題，在一定程度上提升居民的生活質(zhì)量水平，有效改進(jìn)居民的身體健康。對(duì)此，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)配置水資源等手段，始終堅(jiān)持將農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等有效結(jié)合，使農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目能夠真正為造福人類的工程。

一、農(nóng)村人畜飲水工程分析

（一）人畜飲水工程存在的問(wèn)題

1.水費(fèi)收入相對(duì)比較少，難以滿足人畜飲水工程項(xiàng)目的管理支出

水費(fèi)作為人畜飲水工程項(xiàng)目運(yùn)行管理的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其一定要滿足飲水工程項(xiàng)目的運(yùn)行管理全部支出，才可以確保飲水工程項(xiàng)目的順利運(yùn)行。可是造成飲水工程項(xiàng)目難以順利運(yùn)行的關(guān)鍵要素就是水費(fèi)征收不足，難以滿足飲水工程項(xiàng)目正常運(yùn)行需求。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)分析，造成水費(fèi)征收不足的原因通常有兩個(gè)方面，首先是用戶協(xié)會(huì)或是管理部門難以有效開展工作，而且管理工作人員責(zé)任心不足，其次是一些用戶拒絕上繳水費(fèi)，造成水費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)全額征收。

2.水土流失比較嚴(yán)重，直接影響水源水質(zhì)

農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目，由于新修道路和森林受到損壞，造成原有的固土能力下降，從而導(dǎo)致水土流失。由于許多農(nóng)村應(yīng)用的供水方式為自流飲水工程項(xiàng)目，水源通常是山區(qū)或是半山區(qū)的河流，而嚴(yán)重的水土流水就會(huì)造成一些水源水質(zhì)難以得到有效保障。

3.旱季缺水

許多農(nóng)村受到季風(fēng)控制，導(dǎo)致干、濕分明，在雨季降水會(huì)比較集中，而在干季降水量十分少，難以形成徑流。在此階段由于氣溫比較高，蒸發(fā)量相對(duì)較大，導(dǎo)致干旱十分嚴(yán)重，許多支流出現(xiàn)干涸。由于農(nóng)村的人畜飲水工程項(xiàng)目基本上是小型的引水工程項(xiàng)目，并不具備蓄水調(diào)節(jié)能力，對(duì)此在干旱季節(jié)常常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象。

（二）處理對(duì)策

1.制定合理的水費(fèi)征收體系

水費(fèi)收入作為農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目運(yùn)行管理的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，大量的事實(shí)表明若是水費(fèi)難以征收到位就會(huì)造成飲水工程項(xiàng)目無(wú)法順利運(yùn)行，在很大程度上制約著功能的發(fā)揮。對(duì)此，制定合理的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)十分重要。針對(duì)應(yīng)用企業(yè)管理形式的農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目，水費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)不僅要充分考慮企業(yè)的運(yùn)行成本和經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該重點(diǎn)考慮居民應(yīng)有的承擔(dān)能力，一定要在合理的范圍之內(nèi)。從而就避免了出現(xiàn)用戶不愿上繳水費(fèi)與難以承擔(dān)水費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，針對(duì)選擇承包管理方式的農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目，水費(fèi)的定價(jià)與上述基本相似。針對(duì)選擇用水戶協(xié)會(huì)管理形式以及自建自管的農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目，水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅僅需要考慮到工程順利運(yùn)行和維修與設(shè)備更新等費(fèi)用即可。

2.制定科學(xué)的長(zhǎng)效管理體系

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，唯有創(chuàng)建科學(xué)、有效、合理的規(guī)章制度，才能夠在行為方面對(duì)管理人員與用戶進(jìn)行規(guī)范化管理，并且在物質(zhì)和精神方面對(duì)相關(guān)參與人員給予激勵(lì)。針對(duì)遵循管理的人員要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違規(guī)操作人員一定要進(jìn)行嚴(yán)格的懲處。創(chuàng)建一套相對(duì)完善的規(guī)章制度，比如說(shuō)管理合同和獎(jiǎng)懲體系以及村規(guī)民約等等。

3.政府部門應(yīng)該制定水源保護(hù)補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)體系

對(duì)于水源林的有關(guān)歸屬問(wèn)題，政府部門應(yīng)該建立對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助體系?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于公益林中集體林的一部分在每一年都會(huì)進(jìn)行一定補(bǔ)助，可是力度卻不足。對(duì)此地方政府應(yīng)該抽出一部分資金，主要用來(lái)補(bǔ)助集體與私人林地中的水源林。另外針對(duì)水源林管理相對(duì)比較好的集體應(yīng)該給予對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、防氟改水工程分析

（一）防氟改水工程存在的問(wèn)題

1.防氟改水工程養(yǎng)護(hù)管理不足

大量工程實(shí)踐表明，在現(xiàn)實(shí)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樗蟹婪乃こ添?xiàng)目的農(nóng)村對(duì)于工程的認(rèn)識(shí)存在一定差異，從而造成防氟改水工程的養(yǎng)護(hù)管理在工作態(tài)度方面存有差異。部分對(duì)于防氟改水工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)相對(duì)較好的農(nóng)村或是飲水比較困難的區(qū)域，若是相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)成本出現(xiàn)不足問(wèn)題時(shí)，會(huì)自覺(jué)地對(duì)防氟改水工程完成及時(shí)的維修與養(yǎng)護(hù)，從而確保仿佛改水工程能夠長(zhǎng)時(shí)間發(fā)揮效益。但是許多農(nóng)村對(duì)于防氟改水工程項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)并不是很到位，對(duì)于防氟改水工程出現(xiàn)的管理問(wèn)題主要是依靠相關(guān)部門進(jìn)行修理，從而延緩了工程項(xiàng)目的適宜維修時(shí)間，導(dǎo)致防氟改水工程無(wú)法進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù)，甚至造成防氟改水工程不能順利運(yùn)行。除此之外，因?yàn)楣芾砉ぷ魅藛T文化與業(yè)務(wù)水平相對(duì)比較低，對(duì)于防氟改水工程中運(yùn)用的設(shè)備與工藝比較陌生，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生時(shí)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行上報(bào)。

2.防氟改水工程缺少長(zhǎng)期規(guī)劃

因?yàn)榉婪乃こ添?xiàng)目的成本一次性投入相對(duì)比較大，通常情況下運(yùn)行的年限在15至20年間。許多農(nóng)村對(duì)于防氟改水工程項(xiàng)目缺少長(zhǎng)期規(guī)劃，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人口數(shù)量的持續(xù)增多，以往的防氟改水工程項(xiàng)目具備的承載能力難以滿足如今的社會(huì)發(fā)展有關(guān)要求。主要體現(xiàn)在水泵型號(hào)配置不科學(xué)，管徑所設(shè)計(jì)的供水能力比較小等方面，導(dǎo)致新用水戶在并網(wǎng)過(guò)后發(fā)生無(wú)水可出問(wèn)題。

（二）處理對(duì)策

1.所有的主管機(jī)構(gòu)與政府部門應(yīng)該積極宣傳防氟改水工程項(xiàng)目的必要性，其也是新時(shí)代創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的主要需求。應(yīng)該使農(nóng)村居民充分認(rèn)識(shí)到防氟改水工程項(xiàng)目的重要性，其可以確保居民飲水的安全性，保障居民的身體健康。同時(shí)還應(yīng)該讓農(nóng)村居民深刻明白，防氟改水工程項(xiàng)目的井位與井深的是在通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)論證后而確定的，其中水質(zhì)也是經(jīng)過(guò)省級(jí)有關(guān)疾病防治機(jī)構(gòu)通過(guò)科學(xué)檢測(cè)之后，滿足我國(guó)有關(guān)安全飲水標(biāo)準(zhǔn)需求。但是農(nóng)村居民自家小井因?yàn)槌删头忾]工藝比較欠缺，難以保證水質(zhì)的安全。除此之外，針對(duì)防氟改水工程項(xiàng)目的運(yùn)行成本相對(duì)較高問(wèn)題，所有防氟改水農(nóng)村應(yīng)該依據(jù)農(nóng)村自身的供水特征與現(xiàn)實(shí)狀況，選擇定時(shí)的供水模式，在一定程度上降低由于變壓器電損與水泵以及危機(jī)無(wú)線運(yùn)行帶來(lái)的電費(fèi)相對(duì)比較高的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)配合，科學(xué)規(guī)劃

所有的主管機(jī)構(gòu)與防氟改水工程農(nóng)村之間一定要進(jìn)行相互配合，充分運(yùn)用科學(xué)管理技術(shù)手段，完成防氟改水工程的有關(guān)組織設(shè)計(jì)，尤其要深入考慮由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展出現(xiàn)的人口數(shù)量增長(zhǎng)問(wèn)題，進(jìn)行合理規(guī)劃與總體布局，充分發(fā)揮出投入成本與裝置的功能，在本質(zhì)上有效處理飲水安全問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村的人畜飲水工程和防氟改水工程項(xiàng)目具備面多點(diǎn)廣與線路長(zhǎng)等特點(diǎn)。若想建設(shè)好農(nóng)村的人畜飲水工程與防氟改水工程就應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行深入研究，經(jīng)過(guò)對(duì)工程的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且充分結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)處理對(duì)策，希望為農(nóng)村飲水工程提供幫助。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉建強(qiáng)，金麗，韓同縣.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究[J1.中國(guó)農(nóng)村水利水電.2011，（2）：79-80.

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篇4

概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程加速,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市高層建筑日益增多，地表空間越來(lái)越擁擠，使原本緊張的土地資源更加緊缺、匱乏。大規(guī)模城市化的結(jié)果不僅占用了大量土地資源，造成耕地?fù)p失，而且使得城市人口（包括大量進(jìn)入城市的農(nóng)村人口）過(guò)于飽和，城市交通堵塞和擁擠、綠地減少、土地價(jià)格持續(xù)上漲；垃圾堆積成山、空氣污染嚴(yán)重、城市環(huán)境變差，導(dǎo)致“城市綜合癥”。開發(fā)利用城市地下空間，有利于改善城市環(huán)境、節(jié)約城市土地、用水和城市能耗。中國(guó)工程院院士錢七虎等工程技術(shù)專家曾概括說(shuō)，開發(fā)利用城市地下工程可以一舉四得：解決城市用地緊張、緩解交通擁擠、改善環(huán)境和兼顧戰(zhàn)備。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了城市化快速發(fā)展期，城市化率快速上升。與此同時(shí)，土地粗放利用和浪費(fèi)的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，城市建設(shè)用地已經(jīng)面臨總量失控、結(jié)構(gòu)失衡的局面?；A(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、園區(qū)用地效率低下、村莊用地大量閑置。據(jù)北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授董黎明介紹，目前我國(guó)人均城市建設(shè)用地高達(dá)130多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)用地人均82.4平方米和發(fā)展中國(guó)家人均83.3平方米的水平。城市節(jié)約土地的一個(gè)主要方面在于宏觀上努力實(shí)現(xiàn)土地的多重利用。開發(fā)利用地下空間，把城市盡可能轉(zhuǎn)入地下（地鐵和軌道交通、地下快速路、越江和越海灣隧道），把停車庫(kù)、污水處理廠、商場(chǎng)、餐飲、休閑娛樂(lè)等盡可能建于地下，就有可能實(shí)現(xiàn)土地的多重利用，提高土地利用效率，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)地的要求。

人民防空工程是城市建設(shè)、發(fā)展利用地下空間的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以從整體上增強(qiáng)城市綜合發(fā)展能力和防護(hù)能力，使城市具有平時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、抗御自然災(zāi)害，戰(zhàn)時(shí)防空抗毀、保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的雙重功能。人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用密切相關(guān)，通過(guò)合理規(guī)劃，相互整合，可以達(dá)到最有效、最合理利用地下空間，更好地發(fā)揮“三個(gè)效益”（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、戰(zhàn)備效益）。

二、城市地下空間的開發(fā)和利用

隨著城市人口的膨脹和其他要素的集聚，地面上建筑、設(shè)施日趨飽和，城市上下水、暖通電氣、煤氣、通訊等管線和地鐵、公路等交通設(shè)施已向地下發(fā)展，大型地下街、地下停車場(chǎng)也建在地下，節(jié)省了大量的地面土地資源。城市的地下空間作為城市建設(shè)的寶貴資源，其作用日益突出，會(huì)是21世紀(jì)城市建設(shè)的重頭戲。城市地下空間的開發(fā)和建設(shè)，可以增強(qiáng)城市防空防災(zāi)功能，也利于建設(shè)生態(tài)城市?，F(xiàn)代城市建設(shè)中，因缺乏合理配置而產(chǎn)生的環(huán)境污染、噪聲污染、交通擁擠、熱島效應(yīng)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城市的綜合功能，影響了可持續(xù)發(fā)展。而地下空間的開發(fā)，既兼顧人防需要，有利于防空戰(zhàn)備，又通過(guò)與地面建筑合理配套和協(xié)調(diào)，高效利用地面土地資源，有利于增強(qiáng)城市的抗震防災(zāi)功能和生態(tài)效能，從而大大提高城市的綜合抗毀防災(zāi)能力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此加強(qiáng)城市地下空間的開發(fā)利用，已成為城市建設(shè)新的發(fā)展方向。

開發(fā)利用地下空間有以下3點(diǎn)原因：

⑴城市建設(shè)資源：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用地域范圍的地表區(qū)域、地下空間、地上空間、水域、山地等，可統(tǒng)稱為“城市建設(shè)資源”。作為資源，總是有限的，存在合理開發(fā)和有效利用問(wèn)題，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳效能。首要問(wèn)題是規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃或規(guī)劃不當(dāng)就是建設(shè)資源的浪費(fèi)和使用管理的不便。城市規(guī)劃，不光有地表、空間規(guī)劃，也要有地下空間規(guī)劃，充分利用地上、地表及地下的空間資源，做到有序有效利用、階段性開發(fā)。

目前的規(guī)劃主要考慮地表區(qū)域布局問(wèn)題，而對(duì)于空間及地下空間考慮甚少，尤其是對(duì)于淺層及深層地下空間，尚未列入規(guī)劃范疇。對(duì)廣州市而言，需要開展城市建設(shè)資源總量評(píng)估、開發(fā)程度評(píng)估，編制開發(fā)規(guī)劃綱要，從而為地下空間規(guī)劃創(chuàng)造條件

⑵四維規(guī)劃：規(guī)劃除了三維空間之外，還應(yīng)考慮第四維，即時(shí)間，稱之為“四維規(guī)劃”。地表區(qū)域的規(guī)劃，只能稱為平面規(guī)劃，即二維規(guī)劃；加上立軸，即考慮地上空間及地下空間，才是三維規(guī)劃。實(shí)際上，規(guī)劃還應(yīng)考慮時(shí)間因素，因?yàn)榻ㄔO(shè)有個(gè)輕重緩急或者階段性問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為把建設(shè)資源用足就是用好，一定要為今后的發(fā)展留有足夠的空間，因此“四維規(guī)劃”就是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)規(guī)劃。

（3）彌補(bǔ)地面規(guī)劃之不足：由于市域版圖形狀、自然地形、地貌及地物等因素影響，往往制約城市的規(guī)劃建設(shè)布局，結(jié)合城市地下空間規(guī)劃，就可以彌補(bǔ)地面規(guī)劃的不足。對(duì)于開發(fā)成本這一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，若綜合考慮，既有提供地下使用空間的交通效益和經(jīng)濟(jì)效益，又有兼顧防護(hù)空間及地下人防干道的戰(zhàn)備效益，以及減少地面生態(tài)破壞的環(huán)境效益，其效益還是可取的?？梢猿墒煲徊?，發(fā)展一步，但首先要做好規(guī)劃。

合理利用地下空間，可以在舊城改造方面拓展思維，打破舊的拆、遷模式（舊城拆遷，往往也在破壞了原有的人氣）及拆遷與文物保護(hù)方面矛盾，能合理解決新老建筑結(jié)合和功能拓展，并為地面創(chuàng)造了開敞空間，符合現(xiàn)代城市建設(shè)緊湊化（通過(guò)立體化規(guī)劃和建設(shè)，提高小范圍空間容量來(lái)解決）及人文關(guān)懷新的理念。

此外，廣州市大力發(fā)展汽車工業(yè)，城市汽車擁有量迅猛增加，需要足夠的道路及停車場(chǎng)所，地面用地已不足以支持，這也需要大力開發(fā)利用地下交通道路及地下停車場(chǎng)。

三、人防工程建設(shè)和規(guī)劃

人防工程：主要是地下工程，可以充分利用天然巖土體作為防護(hù)體，提供掩蔽條件，達(dá)到有效的防護(hù)目的。人防工程一般分為單建式和附建式（或稱結(jié)建式），地鐵及其他地下工程兼顧人防的，不屬于此兩類，不妨稱為兼顧式。人防工程一般都位于地面標(biāo)高±0．00以下，因此屬于地下空間范疇。人防工程的建設(shè)就是開發(fā)利用地下空間，發(fā)揮地下空間資源的防護(hù)潛能，提高城市的綜合防災(zāi)抗毀能力。

人防建設(shè)要與城市建設(shè)、發(fā)展相結(jié)合。人防工程建設(shè)主要是對(duì)城市而言，因?yàn)槌鞘惺乾F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人動(dòng)的主要載體，是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，必然是敵方戰(zhàn)爭(zhēng)空襲的主要目標(biāo)，因此是空襲和反空襲（防護(hù)）的主要發(fā)生地。人防建設(shè)主要是保護(hù)城市的人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，因此要與城市建設(shè)、發(fā)展相結(jié)合。結(jié)合民用建筑修建的防空地下室是我市迄今為止數(shù)量最多、分布最廣的人防工程，是構(gòu)成人防工程的主體部分。防空地下室跟著地面建筑走，是與城市建設(shè)結(jié)合最緊密的部分，不僅充分體現(xiàn)了人防建設(shè)與城市建設(shè)、發(fā)展相結(jié)合的特點(diǎn)，還體現(xiàn)人員能就近掩蔽、人防工程與城市人口分布均衡、協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。人防公共工程的建設(shè)則起著合理調(diào)整和優(yōu)化人防工程布局和結(jié)構(gòu)的作用。其他類型如指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、專業(yè)隊(duì)工程和配套工程等人防工程建設(shè)，也要充分體現(xiàn)與城市功能布局、人口分布、重要目標(biāo)分布相協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。這些要求和特點(diǎn)在人防工程規(guī)劃中加以整合并得到體現(xiàn)。

制定規(guī)劃，有序開發(fā)；完善設(shè)計(jì)，有效利用。人防工程建設(shè)要以人防工程規(guī)劃為依據(jù)，人防工程規(guī)劃以《城市規(guī)劃法》、《人民防空法》和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》為依據(jù)，按照國(guó)家對(duì)不同城市實(shí)行分類防護(hù)的要求及城市的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)分布現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，確定人防工程的總體規(guī)模布局和各項(xiàng)工程的防護(hù)等級(jí)。人防工程規(guī)劃作為與城市總體規(guī)劃相配套的專業(yè)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防護(hù)等要求。人防工程規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，是城市人防建設(shè)和管理的一個(gè)法規(guī)性文件。通過(guò)落實(shí)人防工程規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，建立人防工程體系，并實(shí)現(xiàn)地下空間的有序開發(fā)和有效利用。

三、城市地下空間開發(fā)與人防工程相結(jié)合

1、確保必要的人防工程建設(shè)

按照國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求，人防工程必須在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數(shù)量。應(yīng)在確定災(zāi)害背景的情況下，根據(jù)城市留城人口數(shù)量，測(cè)算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險(xiǎn)區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案。

2、城市建設(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合

對(duì)于城市中心、居住區(qū)中心和機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，對(duì)外交通樞紐和人群相對(duì)較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫(kù)、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。

3、加強(qiáng)地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作

篇5

為了保障人們飲水安全，疏通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“命脈”，近年來(lái)，該縣以“飲水安全、防洪安全、糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全”為目標(biāo)，大力強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

截至目前，全縣共投資3881.09萬(wàn)元，解決了83個(gè)村9.57萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，并基本形成了旱能澆、澇能排、漬能退的工程體系，水利工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

該縣在水利工作中取得的成績(jī)有目共睹。

自1997年以來(lái)，該縣已經(jīng)連續(xù)12年榮獲河南省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽先進(jìn)單位稱號(hào)，同時(shí)，連年獲得市水利競(jìng)賽“愚公杯”。特別是2008年，修武縣榮獲2007-2008年度全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)，這是修武縣農(nóng)田水利基本建設(shè)歷史上獲得的最高榮譽(yù)。

省市領(lǐng)導(dǎo)到該縣調(diào)研飲水安全工作時(shí)，對(duì)該縣建設(shè)集中水廠、實(shí)行企業(yè)化管理的做法均給予了高度評(píng)價(jià)。2007年第10期的《河南水利》特刊上，專家專門對(duì)該縣飲水安全的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，稱修武縣的經(jīng)驗(yàn)和做法在全省具示范和樣板意義，值得推廣。

為有源頭活水來(lái)

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。

該縣根據(jù)實(shí)際，在水利建設(shè)上提出了“南部嶺區(qū)要打井補(bǔ)源并舉，節(jié)約用好地下水，突出抓好引水補(bǔ)源、節(jié)水灌溉；中部低洼區(qū)要合理調(diào)配地表水，以豐補(bǔ)歉，突出抓好興水除澇、灌排兼治；北部山區(qū)要變洪水猛獸為洪水資源，突出抓好引泉攔洪、集雨節(jié)灌”的整體思路。

――堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。水利部門始終堅(jiān)持把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力來(lái)抓，堅(jiān)持建設(shè)與管理、質(zhì)量與效益雙結(jié)合的原則，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中節(jié)水灌溉發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水利資產(chǎn)的置換、研究、開發(fā)、投入的良性循環(huán)，并充分利用現(xiàn)有水利技術(shù)，大力推廣管灌、渠灌、微噴灌等措施，使該縣在節(jié)水化農(nóng)業(yè)縣建設(shè)進(jìn)程中邁出了一大步。

――堅(jiān)持和諧發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施山區(qū)水利扶貧。為改變山區(qū)群眾的生存質(zhì)量，2001年以來(lái)，水利部門積極跑項(xiàng)，目、要資金，采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，多形式興建打井、修渠、建池、鋪管工程，使山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)余人的飲水困難得到解決，3.85萬(wàn)人吃上了自來(lái)水。

同時(shí)，按照治溝與治坡相結(jié)合、工程措施與生物措施同步發(fā)展的原則，采取筑壩修渠、引泉攔洪、長(zhǎng)藤結(jié)瓜、集雨節(jié)灌的辦法，蓄天上水、攔地上水、集土壤水、適量開采地下水，大力發(fā)展山區(qū)林果業(yè)和旅游業(yè)，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，水利工作得到了山區(qū)群眾的高度評(píng)價(jià)。尤其是山區(qū)水源工程，被群眾稱為“救命水”、“解困井”“致富源”。目前，投資2200萬(wàn)元的馬鞍石水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目工程即將完成，該工程將對(duì)推進(jìn)全縣旅游事業(yè)和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮巨大作用。

――堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，迎難而上跑資金。要搞好水利工作，關(guān)鍵要有項(xiàng)目做支撐。該縣把項(xiàng)目爭(zhēng)取工作作為一項(xiàng)常抓不懈的日常工作，項(xiàng)目工作一年一個(gè)新臺(tái)階，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金從300萬(wàn)元，到500萬(wàn)元，到1000萬(wàn)元，再到2000萬(wàn)元，一次次實(shí)現(xiàn)飛躍，2008年再次實(shí)現(xiàn)歷史性突破，爭(zhēng)取上級(jí)資金達(dá)到2500萬(wàn)元，大量的項(xiàng)目資金對(duì)該縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生問(wèn)題的改善發(fā)揮了巨大作用。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，抗旱防汛兩手抓。由于該縣特殊的地形，每年汛期，中部地區(qū)都面臨著洪澇威脅，群眾的生命財(cái)產(chǎn)得不到保障，為改變這一現(xiàn)狀，該縣水利局因地制宜、突出重點(diǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，近年來(lái)，累計(jì)籌資3000余萬(wàn)元，先后完成了新河拓寬、山門河除險(xiǎn)改造、大獅澇河治理、運(yùn)糧河改造和低洼易澇區(qū)治理等工程，使低洼區(qū)近10萬(wàn)畝耕地大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)和不澇即旱的局面得到了明顯改善，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防洪安全發(fā)揮了巨大的作用。

在抓好抗旱防汛工程建設(shè)的同時(shí)，該縣積極做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和常規(guī)工作。去冬今春，該縣發(fā)生了50多年來(lái)不遇的大旱，作為抗旱防汛職能部門，水利部門及時(shí)啟動(dòng)全縣抗旱預(yù)案，搶抓時(shí)機(jī)，組織一切力量，調(diào)動(dòng)一切設(shè)施，全力抗旱確保了夏糧豐收。在目前的防汛工作中，該縣積極落實(shí)各項(xiàng)防汛方案預(yù)案，充分運(yùn)用人防、物防、技防等多種措施，忠于職守，嚴(yán)陣以待，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

飲水安全工作走出新路子

飲水安全工程是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，直接受益者是廣大農(nóng)民，因此，在項(xiàng)目的建設(shè)和管理中，群眾滿意不滿意、贊成不贊成始終是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

修武縣樹立科學(xué)觀念，建設(shè)民生工程，在飲水安全工作上走出了新路子：

堅(jiān)持全民參與，做到“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊動(dòng)員、政府搭平臺(tái)、群眾唱主角。突出了農(nóng)民的主體地位，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，形成了鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)和全民參與的良好局面。

篇6

我國(guó)是人口大國(guó)，雖然國(guó)土面積列世界第三，但是人均面積不及世界平均水平，況且我國(guó)大部分人口集中在中、東部，尤其是東部沿海地區(qū)。自從改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市急劇發(fā)展，迄今為止我國(guó)的城市人口已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村人口。城市人口的快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，比如城市空間擁擠、城市環(huán)境惡化、服務(wù)設(shè)施缺乏阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。我國(guó)的城市發(fā)展多以“攤大餅”的方式進(jìn)行，沒(méi)有整體性的規(guī)劃，城市的擴(kuò)張占用了大量的耕地，這種矛盾存在于我國(guó)多數(shù)城市，且形式日益嚴(yán)峻。

開發(fā)城市地下空間是解決人口激增、地域規(guī)模迅速擴(kuò)大、交通緊張擁擠以及大城市的環(huán)境問(wèn)題的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)城市的平均容積率為0.5，上海為0.78，而臺(tái)北市為1.2，香港是1.6，東京則接近2.0。我國(guó)的城市地下空間利用與世界先進(jìn)水平還有很大差距，我國(guó)的城市有很大的發(fā)展空間。

我國(guó)最早對(duì)地下空間開發(fā)利用是修筑了大量的人防工程，但隨著國(guó)際環(huán)境和局勢(shì)的變化，人防工程已經(jīng)失去了它最原始的任務(wù)，多地的人防工程處于廢棄狀態(tài)，對(duì)此我們可以對(duì)這些早年修筑的地下工程加以開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。對(duì)地下空間的開發(fā)利用遠(yuǎn)不止這些，下面就一下幾個(gè)方面談?wù)劤鞘械叵驴臻g開發(fā)利用的方向。

1、城市地下交通。1863年倫敦修建了世界上第一條城市地鐵。如今交通擁堵已經(jīng)成為諸多大城市的詬病，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民的正常生活。修建城市地下快速路和城市地下軌道交通對(duì)于緩解城市交通壓力效果顯著，例如北京的地鐵每天運(yùn)送乘客達(dá)800多萬(wàn)人次，緩解了地面的交通壓力。城市地下快速路可以連接城市兩端與環(huán)路共同構(gòu)成城市的交通干道網(wǎng)，不同的事地下快速路在城區(qū)地下穿過(guò)，對(duì)地面交通和建筑物沒(méi)有干擾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)30年我國(guó)將迎來(lái)城市地下交通建設(shè)的。

2、地下公共建筑。包括寫字樓、政府機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、酒店、商業(yè)設(shè)施等。伴隨著城市的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，各種城市問(wèn)題的產(chǎn)生，促進(jìn)了地下空間向集約化方向發(fā)展。高層公共建筑大多位于城市中心區(qū)域，地下空間的開發(fā)逐步聯(lián)系到一起，形成片狀地下空間，開始綜合發(fā)展的道路，有效解決了城市中心區(qū)土地資源緊缺﹑地價(jià)上漲﹑交通擁堵﹑城市空氣污染嚴(yán)重﹑傳統(tǒng)城市形象遭到破壞等眾多的城市發(fā)展問(wèn)題。自1957年在大阪建設(shè)了世界第一條地下商業(yè)街以來(lái)，地下公共建筑經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展，技術(shù)已經(jīng)成熟。地下建筑兼顧了交通功能、景觀功能、辦公功能和休閑功能。有效的利用了地下空間，緩解了地面擁堵狀況，同時(shí)也提升了城市品位。

3、地下停車場(chǎng)。我國(guó)大城市個(gè)人小汽車擁有量的增長(zhǎng)速度將會(huì)加快。為了解決城市中心區(qū)的公共停車和居住區(qū)的個(gè)人停車難問(wèn)題，開發(fā)利用地下空間，建設(shè)各種類型的地下車庫(kù)是綜合考慮，環(huán)境質(zhì)量、用地難、快速便捷、經(jīng)濟(jì)合理、安全管理等因素的最佳途徑，必將成為一種新趨勢(shì)。目前，很多停車場(chǎng)建在地下，高層公共建筑地下就成了最好的使用空間。有很多高層公共建筑地下停車場(chǎng)與地鐵結(jié)合修建，有效改善了城市中心區(qū)的交通壓力，節(jié)省了城市地面空間﹑減少了污染，同時(shí)還提高了地鐵的利用率。

目前我國(guó)地下空間開發(fā)利用規(guī)范較少，質(zhì)量不高，缺少完善的管理體制和法律法規(guī)指導(dǎo)。一是缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。地下空間是一種寶貴的資源，也是一種不可再生的資源，一旦建成以后很難進(jìn)行改造.所以，在進(jìn)行城市地下空間開發(fā)時(shí)必須考慮得當(dāng)，采取合理的措施。

（1）更新觀念完善地區(qū)法規(guī)。

從城市建設(shè)的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開發(fā)利用城市地下空間是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是緩解交通壓力，改善環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量的有效途徑。城市應(yīng)盡快研究制定開發(fā)利用地下空間方面的方針政策和技術(shù)規(guī)范，做到有法可依，各個(gè)部門相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立相應(yīng)的地下空間開發(fā)利用的綜合管理部門，保障地下空間開發(fā)利用工作能夠合理、有序、規(guī)范進(jìn)行。

（2）科學(xué)規(guī)劃，合理有序開發(fā)。

重視地下空間規(guī)劃的編制工作，必須與城市總的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致，才能統(tǒng)籌安排地下空間開發(fā)利用的各項(xiàng)工作，保證地下空間與地面空間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，并且把地下空間的開發(fā)利用納入城市總體規(guī)劃，對(duì)未來(lái)城市地下空間開發(fā)的總體格局定位，使城市地下空間開發(fā)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

篇7

（二）發(fā)展城市地下空間是城市工程建設(shè)發(fā)展的另一大趨勢(shì)進(jìn)入本世紀(jì)后，為了解決大城市中公共設(shè)施過(guò)密化的問(wèn)題，日本、美國(guó)以及歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家開始將一些公共設(shè)施轉(zhuǎn)向地下，大力發(fā)展城市地下空間，城市地下建筑已經(jīng)向更廣泛的方向發(fā)展。發(fā)展城市地下空間是現(xiàn)代城市工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，日本更是將地下開發(fā)上升為國(guó)策，提出了開發(fā)地下，將國(guó)土擴(kuò)大10倍的設(shè)想。我國(guó)對(duì)地下空間利用的時(shí)間可以追溯到上個(gè)世紀(jì)60年代，即大量的人防工程建設(shè)，近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，也加大了對(duì)地下空間資源的開發(fā)和利用，以城市地下交通為例，我國(guó)已經(jīng)走在了世界前列，但是大規(guī)模的地下工程建設(shè)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境也造成了不同程度的影響。

二、現(xiàn)代城市建設(shè)所引發(fā)的環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題

（一）地表工程建設(shè)造成的環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題隨著城市人口的不斷增加，大力建設(shè)高層建筑以及開發(fā)地下空間仍很難緩解城市用地緊張的局面，平原地區(qū)的城市建設(shè)便開始占用農(nóng)業(yè)用地，山區(qū)城市建設(shè)便開始向山坡開發(fā)土地，由此引發(fā)的水土流失、軟土地基、邊坡失穩(wěn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，而水土流失、邊坡失穩(wěn)等問(wèn)題又會(huì)繼續(xù)破壞環(huán)境，所引發(fā)的后果甚至?xí)C(jī)后代。

（二）地下工程設(shè)施造成的環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題發(fā)展城市地下空間是城市工程建設(shè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，但是大規(guī)模的地下工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境也造成了很多不利的影響，如地面變形、地下水流場(chǎng)改變、洞室圍巖失穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境惡化等。地下工程設(shè)施造成的最常見的環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題就是地面變形，最為典型的就是日本東京地鐵施工引發(fā)的地面塌陷事件，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前的地下交通建設(shè)無(wú)疑起到了警示作用。

（三）水資源開發(fā)造成的環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題我國(guó)水資源總量居世界第6位，但人均水量卻是世界人均水量的1/4，屬于典型的貧水國(guó)家，全國(guó)缺水的城市已經(jīng)超過(guò)2/3，水資源的日益短缺嚴(yán)重限制了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多城市，如上海、寧波、天津、太原等，都因超采地下水，造成了地面沉降、塌陷等環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題，以上海為例，累計(jì)沉降量已達(dá)2.63m，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)因超采地下水而引起的地面塌陷已有800多處。（四）固體廢棄物堆放造成的環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題隨著城市工業(yè)的不斷發(fā)展，人口的不斷增加，產(chǎn)生的人工廢棄物也越來(lái)越多，固體廢棄物堆放造成的環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題也越來(lái)越突出。以城市生活垃圾為例，我國(guó)城市生活垃圾的總量正在以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)，這個(gè)增速無(wú)疑是對(duì)我國(guó)GDP增速的一個(gè)巨大諷刺（我國(guó)GDP曾長(zhǎng)期以8%的增速創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡），目前，我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)一半的城市被生活垃圾的所包圍。固體廢棄物堆放不適宜，就會(huì)造成很多環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題，如影響地表土壤性質(zhì)、污染地下水系統(tǒng)等。

三、對(duì)現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題的研究

（一）現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)代城市工程建設(shè)引發(fā)的環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題越來(lái)越多且日益嚴(yán)重，目前，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)技術(shù)研究已經(jīng)成為城市地學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的關(guān)鍵技術(shù)主要有預(yù)測(cè)工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)、評(píng)價(jià)工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)、改造工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)、以及計(jì)算和制圖技術(shù)等。環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)研究的主要內(nèi)容就是預(yù)測(cè)人類工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，當(dāng)前，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)已經(jīng)成為地學(xué)研究中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，加強(qiáng)預(yù)測(cè)工作，能夠更好地掌握城市工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)。一些大的工程在選址和規(guī)劃之前都要對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，如三峽工程和南水北調(diào)工程。環(huán)境工程地質(zhì)技術(shù)在防治工程地質(zhì)環(huán)境污染、抑制工程地質(zhì)環(huán)境惡化等方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，其應(yīng)用前景十分廣闊，環(huán)境工程地質(zhì)技術(shù)的應(yīng)用能夠更好地發(fā)揮地址工作的主觀能動(dòng)性。

篇8

2、加強(qiáng)##縣城社區(qū)警務(wù)建設(shè)是改善警民關(guān)系的需要。密切警民關(guān)系是新時(shí)期公安工作的根本方略，但是目前警民關(guān)系仍存在許多不協(xié)調(diào)、不銜合的因素。因此，要把密切警民關(guān)系作為警務(wù)改革一項(xiàng)目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，全心全意為民辦實(shí)事、辦好事。但是采取何種方式來(lái)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)？社區(qū)警務(wù)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，它正是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能的一種很好的載體。

3、加強(qiáng)##縣城社區(qū)警務(wù)建設(shè)是警務(wù)社會(huì)化的需要。警務(wù)社會(huì)化主要任務(wù)是充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治安防范力量共同參與治安防范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的綜合治理。社區(qū)警務(wù)建設(shè)以社會(huì)人力資源為警力的后備，組織、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防范，是提高自防自治能力的有效途徑。

4、加強(qiáng)##縣城社區(qū)警務(wù)建設(shè)適應(yīng)派出所警務(wù)工作前置化的需要。派出所警務(wù)改革的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由打擊型向防范型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，也就是要實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的前置化。這就要求派出所要以強(qiáng)化社會(huì)面控制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)各項(xiàng)治安管理規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)地構(gòu)建新型社區(qū)警務(wù)管理體制。

二、##縣城推行社區(qū)警務(wù)的有利條件

1、##縣城社區(qū)建設(shè)為推行社區(qū)警務(wù)提供了良好環(huán)境。近年來(lái)，##縣城以居委會(huì)為依托，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，改革和完善社區(qū)組織，拓展社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)治安，改善社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化社區(qū)功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。居民與社區(qū)關(guān)系逐步密切。社區(qū)警務(wù)作為解決社區(qū)治安問(wèn)題的方式，已能夠得到縣、鎮(zhèn)黨委、政府及社會(huì)各界的支持和認(rèn)可。

2、##縣城社區(qū)警務(wù)具有較強(qiáng)親和力。##縣城是一個(gè)縣、鎮(zhèn)雙重的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有明顯城鄉(xiāng)結(jié)合特點(diǎn)，其地緣和業(yè)緣關(guān)系融為一體，開展群防群治和為民服務(wù)工作具有更好的親和力，這種親和力易拉近警方與群眾的距離，推行社區(qū)警務(wù)不但順其自然，而且具有更大的組織和動(dòng)員潛力。

3、安全文明小區(qū)建設(shè)為推行社區(qū)警務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，根據(jù)“文明安全片區(qū)規(guī)范化建設(shè)意見”，##縣城結(jié)合實(shí)際情況，明確了安全文明小區(qū)建設(shè)的內(nèi)容及量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、各有關(guān)職能部門職責(zé)，加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)的群防群治隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化小區(qū)內(nèi)的人防、物防、技防，為社區(qū)警務(wù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4、多年實(shí)施“片警制”有利于群眾接受社區(qū)警務(wù)建設(shè)。近年來(lái)，派出所劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)，將警務(wù)工作前置。特別是開展了“雙評(píng)”（評(píng)滿意派出所和不滿意派出所）活動(dòng)、“雙創(chuàng)”（創(chuàng)等級(jí)派出所、創(chuàng)滿意派出所）活動(dòng)，以“知警率、熟悉率、滿意率”作為考評(píng)派出所工作的基本內(nèi)容和杠桿，促使責(zé)任區(qū)民警圍繞“讓群眾滿意”這一主題，走街串巷，上門服務(wù)，落實(shí)便民利民措施，群眾已習(xí)慣有事情找責(zé)任區(qū)民警。而且責(zé)任區(qū)民警在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中獲得寶貴工作經(jīng)驗(yàn)，能夠很快適應(yīng)社區(qū)警務(wù)工作，可以說(shuō)，開展“片警制”為社區(qū)警務(wù)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、##縣城社區(qū)警務(wù)建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

1、社區(qū)警力不到位。派出所及其社區(qū)民警是社區(qū)警務(wù)的主力軍，但是由于目前總體警力不足，大量民警身處機(jī)關(guān)，從事所謂“務(wù)虛性”的工作，使得原來(lái)就極其有限的警力不能沉在第一線，派出所民警所占比例較低。另外，社區(qū)民警除了管好轄區(qū)內(nèi)工作外，還要參加派出所的破案、治安巡邏、值班、重大活動(dòng)警衛(wèi)等任務(wù)，牽扯了社區(qū)民警的精力，社區(qū)民警存在著任務(wù)過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

2、民警素質(zhì)不到位。以警務(wù)活動(dòng)社會(huì)化為特點(diǎn)的新型警務(wù)機(jī)制，對(duì)民警傳統(tǒng)的思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作協(xié)調(diào)能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。社區(qū)民警既要是“外交家”，又要是調(diào)解員，既是管理員又是服務(wù)員。社區(qū)民警的擔(dān)子更重了、素質(zhì)要求更高了。而目前警務(wù)區(qū)民警素質(zhì)還不能很好適應(yīng)要求，有的對(duì)自己負(fù)責(zé)的責(zé)任區(qū)基礎(chǔ)工作掌握不好，社會(huì)治安資源組織不起來(lái)，各種關(guān)系協(xié)調(diào)不好，這就迫切要求社區(qū)民警提高理論水平、協(xié)解能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3、基層警務(wù)基礎(chǔ)社會(huì)化程度不到位。一是##縣城的城市化程度較低，小區(qū)與民房交錯(cuò)建設(shè)，物業(yè)管理、安全小區(qū)建設(shè)相對(duì)弱化，有的##縣城甚至尚未劃分社區(qū)；二是群眾的意識(shí)不到位，有的對(duì)花錢買平安不理解，不愿意花錢組建治安巡邏隊(duì)，有的自掃門前雪，不愿、不自覺(jué)參與維護(hù)社區(qū)治安；三是依靠的治安社會(huì)資源還較單一，單位、小區(qū)保安沒(méi)有足夠配置，退休職工等群防群治力量沒(méi)有很好利用，更多的還習(xí)慣依靠轄區(qū)內(nèi)的治保會(huì)、居委會(huì)。

4、經(jīng)費(fèi)保障不到位。大多數(shù)##縣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣財(cái)力不足，每年縣財(cái)政對(duì)公安經(jīng)費(fèi)的預(yù)算均偏緊，同時(shí)由于開展創(chuàng)等級(jí)派出所、等級(jí)刑警中隊(duì)、等級(jí)看守所活動(dòng)投入大量的經(jīng)費(fèi)，造成公安經(jīng)費(fèi)困難。同時(shí)，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢”原則，利用社會(huì)資金來(lái)維護(hù)社區(qū)治安的做法也存在問(wèn)題。從組建社區(qū)巡邏隊(duì)經(jīng)費(fèi)收取的情況來(lái)看，很多群眾還不理解，不愿出錢。因此，社 區(qū)警務(wù)建設(shè)需要規(guī)范化警務(wù)室、組織治安巡邏隊(duì)、配置效能工具等所須大量費(fèi)用對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的##縣來(lái)說(shuō)很難到位。

5、管理機(jī)制還存在差距。##縣城派出所雖然實(shí)行“片警制”，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但社區(qū)警務(wù)是一項(xiàng)新的警務(wù)戰(zhàn)略，與“片警制”還有較大的差距，對(duì)縣局及派出所管理水平、考核辦法提出一個(gè)更高的要求。目前，雖然也建立一些評(píng)估方法、考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，但仍不夠規(guī)范、不夠科學(xué)合理，影響了社區(qū)警務(wù)建設(shè)的成效。

四、##縣城社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式的探索與思考

根據(jù)中小城市推行社區(qū)警務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合##縣的實(shí)際特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在##縣城推行社區(qū)警務(wù)應(yīng)把社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，實(shí)行警務(wù)前移，警力下沉，明確社區(qū)民警的責(zé)任，采取點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、基相結(jié)合的管理方式，充分挖掘和利用社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)群眾參與治安工作的積極性，督促落實(shí)防范措施，提高群防群治能力。

一是抓點(diǎn)。就是要抓好警務(wù)室和治安卡點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施“扎袋”式的靜態(tài)管理。社區(qū)警務(wù)室是使社區(qū)警務(wù)扎根社區(qū)實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)社會(huì)化的小“平臺(tái)”，是使警務(wù)室成為社區(qū)警務(wù)工作的有形載體和社區(qū)民警開展工作的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，確保民警沉得下、留得住，群眾找得到、方便辦事。社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，不但要根據(jù)社區(qū)的劃分，統(tǒng)籌安排，而且要兼顧適應(yīng)性和靈活性，合理部署?？梢跃C合考慮社區(qū)類型、地域大小、治安狀況、人口數(shù)量等因素，因地制宜實(shí)行一區(qū)一警、一區(qū)兩警、一區(qū)多警的配警模式。社區(qū)民警的工作任務(wù)要進(jìn)行分解細(xì)化，制定明確的工作指標(biāo)和考核細(xì)則，要通過(guò)實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮警務(wù)室的陣地和窗口作用，成為治安防控的“據(jù)點(diǎn)”、便民服務(wù)的窗口。

二是布線。主要是以開展“平安路段”、“放心路段”建設(shè)為載體，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)社區(qū)的重點(diǎn)路段、多發(fā)案路段加大治安巡邏，消除治安“盲區(qū)”，減少發(fā)案?？梢圆扇　叭齻€(gè)層面”的立體巡邏方式。第一層面是以巡邏大隊(duì)為主的重點(diǎn)路段、易發(fā)案路段的巡邏；第二層面是以社區(qū)巡邏隊(duì)為主的社區(qū)范圍內(nèi)的巡邏第三層面是以保安、治保積極分子為主的小區(qū)內(nèi)的巡邏。在具體操作上，可以采取定點(diǎn)巡邏與臨時(shí)線路相結(jié)合、三個(gè)層面交叉巡邏等方式。泰寧縣公安局采取的方式是對(duì)城區(qū)治安巡邏隊(duì)進(jìn)行重組，把交警管理下的12名效能協(xié)管員納入治安巡邏隊(duì)伍，擴(kuò)大巡邏隊(duì)員，并從巡警、交警、刑警、城關(guān)派出所4警中各抽調(diào)1名骨干充實(shí)到重組后的巡邏隊(duì)中，將巡邏隊(duì)員分成4組，每一組巡邏隊(duì)都由一名民警帶隊(duì)負(fù)責(zé)，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，24小時(shí)不間斷巡邏，維護(hù)社會(huì)治安秩序，接受群眾求助，制止扭送街面違法犯罪行為。

三是控面。主要是以居民住宅區(qū)、內(nèi)部單位和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主要范圍，實(shí)施“籬笆工程”、“緊固工程”為載體的封閉和半封閉管理。主要是采取物防、技防、人防的“三防”措施。對(duì)條件成熟的小區(qū)，要成立物業(yè)管理部門，并由物業(yè)管理部門參與社區(qū)安全管理，加強(qiáng)社區(qū)硬件安全措施、物業(yè)保安隊(duì)伍建設(shè)。每戶居民也要提高自身防范意識(shí)，自覺(jué)落實(shí)“三防”措施。社區(qū)民警要發(fā)動(dòng)各方力量、組織社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)防范；指導(dǎo)單位、居民開展自防。同時(shí)各社區(qū)民警要從每個(gè)社區(qū)的各自治安重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，對(duì)社區(qū)發(fā)案情況進(jìn)行分析研究，掌握犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律以及社區(qū)群眾反映的治安熱點(diǎn)問(wèn)題，采取針對(duì)性措施加以重點(diǎn)整治，督促物業(yè)管理部門及居民落實(shí)防范措施，減少滋生發(fā)案的條件。

篇9

1.傳統(tǒng)的刑事犯罪仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的主要因素。一是盜搶案件，尤其是入室盜竊在農(nóng)村的發(fā)案率極高。二是因宅基地、耕地、農(nóng)田灌溉、鄰里糾紛等問(wèn)題所引發(fā)的傷害案件時(shí)有發(fā)生。三是多種手段的詐騙案件在農(nóng)村也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，尤其是以騙婚為手段的詐騙案。近日發(fā)生于河北邯鄲地區(qū)的“云南新娘集體逃離，致使眾多農(nóng)村男青年人財(cái)兩空”事件，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，并為鳳凰網(wǎng)、騰訊等各大網(wǎng)站所關(guān)注。在保南地區(qū)的部分農(nóng)村也存在這樣的個(gè)案。四是在利益的驅(qū)使下拐賣婦女、兒童案件也日益猖獗。五是破壞電力設(shè)備、設(shè)施的犯罪頻發(fā)。地處保南地區(qū)的望都、滿城、清苑、定州等縣市處于華北平原的腹地，有廣闊的農(nóng)田，為保障農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)水利設(shè)施的配置也相對(duì)完善。這些農(nóng)田水利設(shè)施尤其是電力設(shè)備則成為不法分子實(shí)施盜竊行為的目標(biāo)。每年的冬、春兩季都是這類案件的高發(fā)期。據(jù)筆者走訪獲知，僅2013年3月至4月，隸屬定州市號(hào)頭莊鄉(xiāng)的3個(gè)行政村被盜變壓器就有11臺(tái)之多，不僅給地方政府造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，還直接影響了這些地區(qū)的春季播種和灌溉。

2.婚姻家庭關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了生活方式和價(jià)值觀念方面的轉(zhuǎn)變，同時(shí)一些不良的社會(huì)風(fēng)氣也隨之形成，家庭暴力、不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)子女、非法同居、輕率地對(duì)待婚姻導(dǎo)致農(nóng)村的離婚率連年攀升、一方外出務(wù)工或者雙方異地務(wù)工夫婦的出軌行為等，這些都嚴(yán)重地?cái)_亂了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了農(nóng)村家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。

3.農(nóng)村和涉農(nóng)問(wèn)題的上訪案件時(shí)有發(fā)生。河北省2005年至2010年先后發(fā)生了“定州6•11土地征用”、“廊坊10•19鐵路征地”、“灤縣民警打傷群眾”等一系列典型，尤其是發(fā)生在2005年的定州“6•11事件”更是在全國(guó)引起了轟動(dòng)。這些事件給農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的危害。

4.農(nóng)村交通事故頻發(fā)，而且逃逸現(xiàn)象嚴(yán)重。在國(guó)家惠農(nóng)政策的扶持下，廣大農(nóng)村開展了“村村通公路”工程，以改善農(nóng)村的道路狀況，但是交通問(wèn)題也隨之而來(lái)。公路質(zhì)量不高，低級(jí)公路占多數(shù)。窄、陡、彎是農(nóng)村公路的突出特點(diǎn)，這些公路均未列入交通部門的養(yǎng)護(hù)范疇，而且在這些路段上均未設(shè)置交通標(biāo)志。在農(nóng)村，許多村民出行，大多是騎摩托車，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)之后在農(nóng)村購(gòu)買機(jī)動(dòng)車的村民也越來(lái)越多，但是由于觀念的影響，購(gòu)買價(jià)格便宜、性能低劣的“二手車”甚至是報(bào)廢車的大有人在。只買車不上牌，只開車不考證的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。于是在農(nóng)村就出現(xiàn)了車輛、車況參差不齊的現(xiàn)象。再加上大多數(shù)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車的結(jié)構(gòu)不熟悉，對(duì)交通法規(guī)不清楚，從而造成交通事故，產(chǎn)生糾紛。更有甚者，在交通肇事后為逃避法律制裁以及承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償而逃逸。

5.假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是假農(nóng)藥、假化肥、假種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過(guò)筆者在保南地區(qū)的走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在廣大農(nóng)村的小超市里充斥著各種不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及日用品，尤其是在農(nóng)村集市上擺攤的小商販所兜售的食品、兒童食品更是沒(méi)有任何安全保障，假農(nóng)藥、假化肥、假種子等農(nóng)用品成為危害農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重大殺手。這些問(wèn)題也是影響農(nóng)村社會(huì)治安的重要因素。

二、保南地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治安狀況的原因分析

（一）自然因素

1.地理特征。從地理特征來(lái)看，保定地處北京以南，素有“北京南大門”之稱。京廣鐵路、京深高速公路縱貫?zāi)媳?，神黃鐵路、津保高速公路橫跨東西，交通便利。隨著建設(shè)“大北京經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，從保定市向外擴(kuò)展，在150千米半徑內(nèi)，構(gòu)成了北京、天津、石家莊、保定等城市為主，擁有四千多萬(wàn)人口的多層次、大容量的消費(fèi)市場(chǎng)。保定市轄4市、3區(qū)、18縣，總面積2.2萬(wàn)平方千米，總?cè)丝?070萬(wàn)。保南地區(qū)的廣大農(nóng)村地勢(shì)平坦，以平原為主，村落聚集。住宅的建筑結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的北方民居形式為主，院落寬敞、縱深。這些條件也為犯罪分子實(shí)施非法活動(dòng)提供了便利。據(jù)悉，在破壞電力設(shè)備、設(shè)施的犯罪活動(dòng)中，拆卸變壓器的行為不超過(guò)15分鐘，幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)該贓物就被轉(zhuǎn)移到了外地。交通的便利也為拐賣婦女、兒童案件提供了可實(shí)施的條件。保南地區(qū)的民居特點(diǎn)又為入戶侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪或是侵犯人身的犯罪提供了一定的便利。

2.人文特征。保南地區(qū)的農(nóng)村是一個(gè)典型的熟人社會(huì)。村民由于與土地的耕種關(guān)系而形成的人際交往，再加上交織的姻親關(guān)系，就更增強(qiáng)了這一熟人社會(huì)的特征。這些人文因素最終導(dǎo)致在農(nóng)村人與人之間的戒備、防范心理較差，對(duì)于家庭財(cái)物以及未成年人的監(jiān)管比較松懈，致使財(cái)產(chǎn)犯罪、拐賣兒童的犯罪在農(nóng)村極易得手。另外，在廣大農(nóng)村還遺留一些“俗理”，例如結(jié)婚收取一定的彩禮錢。近兩年來(lái)在保南地區(qū)的彩禮也隨著物價(jià)的上漲而飆升。據(jù)調(diào)查得知，農(nóng)村男青年要迎娶新娘入門需要過(guò)“一二三四”四道關(guān)卡：一是結(jié)婚用的新房一間；二是贍養(yǎng)老人和為結(jié)婚而產(chǎn)生的家庭債務(wù)兩項(xiàng)，新婚家庭概不負(fù)責(zé)；三是由男方負(fù)責(zé)買給女方“三金”，即金項(xiàng)鏈、金耳環(huán)和金戒指，作為定親信物；四是備齊四大件家用電器，現(xiàn)在還有外加一輛機(jī)動(dòng)車的。在領(lǐng)取結(jié)婚登記證的當(dāng)天也要有所表示，俗稱“登記不登空”。一番下來(lái)，在農(nóng)村結(jié)婚要花費(fèi)十幾萬(wàn)元至二十幾萬(wàn)元。這無(wú)形就給靠天吃飯的農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，致使許多家庭的青壯年不得不在農(nóng)閑的時(shí)節(jié)外出務(wù)工，積累財(cái)富。同時(shí)，產(chǎn)生了到外省“買新娘”的行為，詐騙案件以及拐賣婦女案件的發(fā)生就不足為奇了。在廣大農(nóng)村封建迷信思想還比較嚴(yán)重，這就為一些“會(huì)道門”、等非法組織進(jìn)行滲透、展開破壞活動(dòng)提供了一定的市場(chǎng)。在農(nóng)村還基本保持著“日出而作、日落而息”的勞作方式以及我行我素的生活習(xí)慣，導(dǎo)致部分村民的自我約束力不強(qiáng)，尤其是在參與交通運(yùn)輸時(shí)隨意性很大。這是導(dǎo)致農(nóng)村交通肇事案件頻發(fā)的主要原因之一。

（二）思想因素

涉及農(nóng)村社會(huì)治安的思想因素，主要是相關(guān)主體對(duì)農(nóng)村的社會(huì)治安認(rèn)識(shí)不到位。這既有被害人個(gè)人的原因，也有基層組織工作不到位的原因。

1.基層組織。農(nóng)村基層組織工作薄弱，這是影響農(nóng)村社會(huì)治安狀況的重要原因。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在思想上對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的重要性重視程度不夠，直接導(dǎo)致治理措施流于形式，沒(méi)有充分發(fā)揮基層安保、人民調(diào)解的作用，治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)工作滯后甚至是沒(méi)有，群防群治的力量不足。另一方面，村委會(huì)對(duì)社會(huì)治安工作的重要性認(rèn)識(shí)也不夠。在村內(nèi)存在聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建立不完善的問(wèn)題，甚至部分村干部不再愿意承擔(dān)治保調(diào)解工作，認(rèn)為吃力不討好，導(dǎo)致民事糾紛調(diào)解不到位、矛盾化解不及時(shí)、矛盾升級(jí)、民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件。在此次問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)“本村的社會(huì)治安有無(wú)負(fù)責(zé)人員”的問(wèn)題作答，有43%的被調(diào)查者回答“不清楚”，有10%的被調(diào)查者則回答“沒(méi)有”。在回答村委的分工中是否設(shè)有專門的治保主任時(shí)，“不清楚”以及“沒(méi)有”的回答反映了村兩委對(duì)治安問(wèn)題并未重視，沒(méi)有及時(shí)向村民公布負(fù)責(zé)人及安排相應(yīng)的治安措施。

2.村民。在思想上村民對(duì)社會(huì)治安的重視程度不夠。這主要基于兩個(gè)方面的原因：一是熟人社會(huì)所形成的人際關(guān)系致使村民在日常生活中對(duì)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)意識(shí)較差；二是文化素質(zhì)較低直接導(dǎo)致了村民的法律意識(shí)相對(duì)比較薄弱。據(jù)調(diào)查得知，在農(nóng)村人們的文化水平普遍為小學(xué)及初中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村帶來(lái)了眾多的致富機(jī)會(huì)，也將一些錯(cuò)誤的觀念輸入村民的思想中，讀書無(wú)用論以及一切向錢看的價(jià)值觀念時(shí)下比較盛行。在經(jīng)濟(jì)利益和錯(cuò)誤思想的驅(qū)使下，一些村民會(huì)不自覺(jué)地步入違法犯罪的泥潭。例如，為了利益偷盜本村或是鄰村的嬰幼兒并進(jìn)行拐賣，在村兩委會(huì)的選舉中賄選以及威脅選民，稱霸一方，為非作惡，通過(guò)走“捷徑”購(gòu)買到“駕照”，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)就駕車上路，對(duì)于安全及救援常識(shí)一無(wú)所知或是知之甚少，這些均是社會(huì)治安狀況的典型表現(xiàn)。

（三）社會(huì)因素

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村的沖擊。城鎮(zhèn)化一方面讓廣大農(nóng)民體驗(yàn)到了生活的豐富，購(gòu)物、出行的便捷，另一方面帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村中的部分勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移出去，改變了農(nóng)村家庭收入完全依賴土地的生存狀態(tài)。保南地區(qū)農(nóng)村種植的作物以小麥、玉米為主，可以開展大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，因此在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大部分家庭中的青壯年就會(huì)外出務(wù)工，只有老人、婦女和兒童留守家中。留守的這部分群體安全防范的能力相對(duì)較差，這也是影響農(nóng)村治安狀況的一個(gè)原因。

2.社會(huì)管理配套設(shè)施十分欠缺。城鎮(zhèn)化進(jìn)程給農(nóng)民帶來(lái)了類似城市的繁榮，而且在惠農(nóng)政策的推行下，農(nóng)民的收入得到了很大改善，年收入普遍得到提高。但是金融部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)很少，甚至沒(méi)有，村民要存錢和取錢要跑很遠(yuǎn)的路，為了方便就把大量的現(xiàn)金存放在家里，這就產(chǎn)生了不安全的因素。此外，在農(nóng)村的道路上、村口、路口普遍沒(méi)有安裝交通信號(hào)燈以及監(jiān)控裝置，對(duì)于發(fā)生在村內(nèi)的交通肇事、搶劫等刑事案件，就非常缺乏這些視聽資料所形成的電子證據(jù)。

3.基層組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照分工，均設(shè)有專門負(fù)責(zé)基層治安綜合治理工作的人員或部門。但是由于經(jīng)費(fèi)緊張，相應(yīng)的硬件設(shè)施不足，部分綜治中心甚至沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，從而無(wú)法正常開展工作，也就無(wú)法正常受理治安案件，致使其作用發(fā)揮有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所、法庭、司法所同樣存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作的正常開展。

4.地方警力不夠。在我國(guó)警力缺乏是一個(gè)普遍的事實(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一問(wèn)題尤為突出。在保定市所轄的定州市號(hào)頭莊鄉(xiāng)共管轄15個(gè)行政村，村民四萬(wàn)余人，但鄉(xiāng)派出所僅有警員5人（包括所長(zhǎng)在內(nèi)），警力嚴(yán)重缺乏。城鄉(xiāng)之間警務(wù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制也不通暢，甚至處于癱瘓狀態(tài)，市區(qū)警力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行工作存在一定的困難。這些因素是導(dǎo)致發(fā)生于農(nóng)村內(nèi)的糾紛不能及時(shí)解決的主要原因。由于糾紛不能及時(shí)解決，警力不足，不能及時(shí)出警，往往會(huì)導(dǎo)致案件升級(jí)，民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。

三、改善農(nóng)村社會(huì)治安狀況的對(duì)策

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治安防控體系是改善農(nóng)村社會(huì)治安狀況的有效措施。這就需要運(yùn)用各種手段科學(xué)整合農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)全方位動(dòng)態(tài)防控的一體化工程。

（一）積極展開人防

1.提高思想認(rèn)識(shí)。主要是提高基層組織以及村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安重要性的認(rèn)識(shí)?；鶎咏M織要將農(nóng)村的社會(huì)治安工作安排到實(shí)處，確定負(fù)責(zé)人員，安排民兵巡邏，加大對(duì)本村基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)本村外來(lái)人員情況的掌握。從目前的調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村的外來(lái)人員相對(duì)較少，盡管如此，村民同樣要提高防范意識(shí)，做好自衛(wèi)防范，尤其是防范能力較弱的家庭要與周圍鄰居加強(qiáng)聯(lián)系，展開共防。在處理群體性及上訪事件時(shí)，要剔除“唯權(quán)力”意識(shí)和“一味的順民”意識(shí)，要形成村民自上而下地管理與自下而上地參與相結(jié)合的溝通模式，避免使政府成為沖突直擊對(duì)象的尷尬。以謀求社會(huì)公共利益的最大化為終極目標(biāo)，重視廣大農(nóng)民的權(quán)益。構(gòu)建回應(yīng)型政府，注重公共利益服務(wù)共享機(jī)制與社會(huì)福利保障體系的完善，及時(shí)、有效地緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，避免積聚到一定程度造成大爆發(fā)。

2.進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和法律意識(shí)。文化素質(zhì)建設(shè)和普法宣傳要在農(nóng)村廣泛地開展下去，以徹底清除違法犯罪行為滋生的土壤。通過(guò)樹立一些有示范作用的文明新村、文明農(nóng)戶、文明家庭來(lái)扭轉(zhuǎn)人們的道德觀念，推動(dòng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。在此次調(diào)查中，有58%的村民認(rèn)為本村的閑散人員較多，因此基層組織要及時(shí)掌握閑散人員的動(dòng)向，尤其是在農(nóng)閑的時(shí)節(jié)，這對(duì)于社會(huì)治安來(lái)講是很重要的?？梢酝ㄟ^(guò)開展一些文體活動(dòng)來(lái)活躍農(nóng)村的文化生活，以避免聚眾賭博和尋釁滋事的行為發(fā)生?，F(xiàn)在各村均設(shè)置了圖書室，還可以組織一些文藝演出來(lái)豐富農(nóng)民的文化生活。要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律宣傳和教育，以提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)使用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的警務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安的管理和控制。在廣大農(nóng)村，普遍存在警力不足、裝備落后的問(wèn)題。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難的情況下，整合周邊以及所轄區(qū)域內(nèi)可以利用的資源，形成警民聯(lián)防。一方面，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，當(dāng)有大的治安事件發(fā)生時(shí)，可以及時(shí)、迅速地取得警力支援。另一方面，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村治安狀況的實(shí)際，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理部門和派出所為主導(dǎo)，以農(nóng)村治安員和巡防志愿者為主體的聯(lián)防機(jī)制。在村內(nèi)可以吸收政治素質(zhì)和身體素質(zhì)過(guò)硬、法治觀念和工作能力較強(qiáng)的村干部、黨員以及復(fù)員軍人作為巡防志愿者，以解決警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

（二）加大物防的投入力度

1.加大對(duì)農(nóng)村治安基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。尤其是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)交通路口要投資安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村企業(yè)安裝視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報(bào)警設(shè)備，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、農(nóng)村較大的學(xué)校、農(nóng)村郵政、金融網(wǎng)點(diǎn)、村內(nèi)主要路口視頻監(jiān)控探頭的安裝和覆蓋率，有效發(fā)揮技防設(shè)施在農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理中的作用。

2.加大警力建設(shè)以及治安聯(lián)防建設(shè)的投入力度。從經(jīng)濟(jì)上要加大對(duì)農(nóng)村警力和治安聯(lián)防的投入力度，例如增加福利、更新警用設(shè)施等物質(zhì)保障。在正規(guī)警力難以補(bǔ)給的情況下，要運(yùn)用群眾的力量，多村聯(lián)合組建治安聯(lián)防。

（三）廣泛推進(jìn)技防

推進(jìn)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)是目前農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的一條新途徑。

篇10

11年度新市民公寓建設(shè)選址在縣城洪門工業(yè)園C區(qū)，一期占地約10畝，建設(shè)規(guī)模10000平方米。

二、基本原則和工作目標(biāo)

1、新市民公寓是指由政府提供政策優(yōu)惠，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，限定銷售價(jià)格，面向在縣城區(qū)務(wù)工、有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)和管理人才出售的具有保障性質(zhì)的政策性住房。

2、實(shí)施原則。以《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》及省政府《關(guān)于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》和《關(guān)于已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理的若干規(guī)定》為主要政策依據(jù)，實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、限定銷售價(jià)格、限定供應(yīng)對(duì)象、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”的原則。

3、工作目標(biāo)。以逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員家庭住房困難為目標(biāo)。建設(shè)規(guī)劃合理、功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)適度、質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能的新市民公寓。

三、實(shí)施范圍及對(duì)象

范圍對(duì)象：縣范圍內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。

四、住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)房?jī)r(jià)格

（一）住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1．建筑面積控制在60—85平方米/套（根據(jù)各種戶型住房的實(shí)際需要套數(shù)，統(tǒng)籌安排建設(shè)）。

2．住房裝修標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（外墻為普通涂料或磁磚，室外門窗為鋁合金，室內(nèi)現(xiàn)澆樓面，衛(wèi)生間、廚房地面防水，水、電上戶到門口，進(jìn)戶門為普通防盜門）。

（二）銷售價(jià)格。

實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，銷售最高價(jià)格以建設(shè)主體建筑建造成本價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，銷售價(jià)格由縣房管和物價(jià)部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處地段，按《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》及縣政府確定的價(jià)格構(gòu)成因素合理核定。經(jīng)縣政府研究決定，11年度新市民公寓最高售價(jià)為880元/平方米。

新市民公寓內(nèi)的車庫(kù)、店鋪可由開發(fā)商自行定價(jià)銷售。

五、工程的運(yùn)作方式

縣房管局為項(xiàng)目建設(shè)單位，建設(shè)工程采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式?？h房管局負(fù)責(zé)向具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè)）公開招標(biāo)。凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書、具有充足的資本金，良好的開發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)的開發(fā)企業(yè)，均可在資質(zhì)等級(jí)證書所規(guī)定承擔(dān)的開發(fā)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參加投標(biāo)。通過(guò)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇符合條件的開發(fā)企業(yè)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)企業(yè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《使用說(shuō)明書》，并按法規(guī)和合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。建成后由開發(fā)企業(yè)按政府的最高限價(jià)出售給符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員，縣房管局搖號(hào)分配后如有剩余，剩余住房按最高限價(jià)由政府回購(gòu)。

六、招標(biāo)方式

項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的方式，即符合條件的開發(fā)企業(yè)均可報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)，通過(guò)資格預(yù)審，評(píng)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審，確定項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)。

七、投標(biāo)要求

參加投標(biāo)的開發(fā)企業(yè)，應(yīng)按招標(biāo)通知書規(guī)定的時(shí)間報(bào)送申請(qǐng)書并附開發(fā)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、企業(yè)簡(jiǎn)歷、主要業(yè)績(jī)情況和投標(biāo)書。

投標(biāo)開發(fā)企業(yè)報(bào)送的投標(biāo)書內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求擬定，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙及綜合說(shuō)明書；

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（三）竣工驗(yàn)收后的管理模式；

（四）違約責(zé)任。

投標(biāo)開發(fā)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容不清楚的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期十日前向縣房管局提出書面咨詢，縣房管局應(yīng)在接到書面咨詢后三日內(nèi)作出書面解答。投標(biāo)書應(yīng)加蓋開發(fā)企業(yè)及其法定代表人印章，密封后報(bào)送縣房管局。投標(biāo)書一經(jīng)報(bào)送，不得以任何理由要求更改。

八、新市民公寓和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目實(shí)行捆綁招標(biāo)。

九、建設(shè)政策扶持

1、凡申購(gòu)新市民公寓的進(jìn)城務(wù)工人員，在辦理好新市民公寓的房屋產(chǎn)權(quán)證后，均可將戶口遷入縣城區(qū)，享受城市居民同等待遇。

2、積極引導(dǎo)各銀行進(jìn)一步降低門檻，簡(jiǎn)化程序，加大對(duì)新市民公寓開發(fā)建設(shè)貸款和個(gè)人購(gòu)房按揭貸款力度。

3、參照國(guó)文件精神，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政性收費(fèi)和政府性基金，主要有：市政公用設(shè)施配套費(fèi)、建筑行業(yè)上級(jí)管理費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、建筑施工超標(biāo)噪音排污費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、各類行政性證照費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、防洪保安基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。縣自行出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，不得再收。減半征收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，主要有：新建住宅供配電工程建設(shè)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建筑物防雷裝置驗(yàn)收費(fèi)、環(huán)境評(píng)估費(fèi)、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)費(fèi)、工地圍墻廣告費(fèi)等。

十、部門職責(zé)

1、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)新市民公寓項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。工程建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)，縣國(guó)土局負(fù)責(zé)將項(xiàng)目建設(shè)用地納入當(dāng)年年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。項(xiàng)目小區(qū)外市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)由政府負(fù)擔(dān)。

2、由建設(shè)局牽頭，按照集約用地、便民、利民和市政基礎(chǔ)配套設(shè)施完善的原則，合理確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

3、勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員住房需求的調(diào)查摸底工作，為制定新市民公寓建設(shè)具體規(guī)模提供依據(jù)。

4、縣發(fā)改委、國(guó)土、建設(shè)、物價(jià)、消防、人防、城管、環(huán)保等部門，按各自工作職責(zé)，對(duì)新市民公寓建設(shè)涉及的審核審批發(fā)證等從速辦理。

十一、申購(gòu)條件

1、新市民公寓應(yīng)當(dāng)在公開、公平、公正的前提下，實(shí)行“個(gè)人如實(shí)申報(bào)，用工單位評(píng)議初審，瀲江鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別牽頭，縣監(jiān)察局、房管局、勞動(dòng)就業(yè)局參與共同審查審定，并逐級(jí)張榜公示。同時(shí)公開搖號(hào)分配的申請(qǐng)、審查、購(gòu)買程序。

2、申購(gòu)新市民公寓的進(jìn)城務(wù)工人員必須同時(shí)具備的條件：

（1）在縣范圍內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民（男女不限），年齡18周歲以上；

（2）在縣城區(qū)務(wù)工時(shí)間達(dá)1年以上，或與城區(qū)所在企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同并在勞動(dòng)保障部門備案；

（3）在縣城區(qū)無(wú)自有住房。

3、優(yōu)先供應(yīng)對(duì)象的條件：

（1）夫妻雙方同時(shí)在縣內(nèi)企業(yè)服務(wù)的；

（2）領(lǐng)取獨(dú)生子女證的；

（3）特殊工種或有特殊技能的專業(yè)技術(shù)人員；

（4）申購(gòu)對(duì)象所在的務(wù)工企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)較大的。

十二、監(jiān)督管理

1、為了此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，由縣經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣房地產(chǎn)管理局。

2、瀲江鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)建立進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)新市民公寓的動(dòng)態(tài)信息檔案，防止不符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員購(gòu)買新市民公寓。

3、凡購(gòu)買新市民公寓后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。在辦理權(quán)屬登記時(shí)，土地、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別在土地使用權(quán)證上注明“劃撥土地”，房屋所有權(quán)證上注明“新市民公寓”，并在產(chǎn)權(quán)人欄目中填寫申請(qǐng)人家庭所有居住人員姓名。

4、新購(gòu)的新市民公寓不得出租，不得改變使用性質(zhì)。5年內(nèi)不得上市交易，如購(gòu)房人因特殊原因確需出售，必須按申購(gòu)時(shí)縣政府核定的銷售價(jià)格由縣政府收購(gòu)。5年后可上市交易，但應(yīng)向縣政府繳納土地出讓金，稅費(fèi)減免等方面的具體優(yōu)惠額度按縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。