導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村人防工程，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

農民劉某將自己的一座房屋以包工不包料的形式承包給農民袁某施工。村民趙某則跟隨袁某干些小工活，主要負責傳遞材料。2012年11月15日，趙某在所建房屋二樓的施工架子上工作時，由于施工架子傾倒，不慎從二樓摔至一樓地面受傷，導致左肱骨粉碎性骨折，治療中花費醫(yī)療費兩萬余元，且經(jīng)鑒定構成六級傷殘。趙某認為自己跟隨被告袁某干活，且袁某在施工期間未采取安全防范措施，導致自己受傷，應當承擔賠償責任。劉某作為發(fā)包人應承擔連帶責任。經(jīng)協(xié)商未果，遂將袁某、劉某訴至法院，要求二人共賠償其各項損失12萬元。

【爭議】

袁某作為包工頭承建劉某的民房，二人之間的建房合同是承攬合同還是建設工程合同，房主劉某是否承擔連帶責任？如果承擔責任，房主劉某、包工頭袁某、趙某之間責任如何劃分？

【說法】

一、包工頭與房主之間的建房合同是承攬合同還是建設工程合同？

我國《合同法》第二百五十一條規(guī)定，承攬合同是承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。承攬關系分為一般承攬關系和建設工程承攬關系。建設工程承攬活動一般含有較高的技術含量和很大的執(zhí)業(yè)風險，法律要求建設工程合同的雙方必須具有相應的資質，必須有一定的注冊資金和抗風險能力的單位，而農村個體建筑一般技術含量相對較低，執(zhí)業(yè)風險相對較小，且民間建筑的承包方和發(fā)包方多為個體或個體組織?！督ㄖā返诎耸龡l規(guī)定，農民自建低層建筑不適用本法規(guī)定。本案，房主劉某將房屋完全包給包工頭，采取包工不包料的形式，房主不參與建房活動，對建房過程不進行指揮和管理，只要求包工頭按照其要求把房屋建成，所以雙方的合同屬于承攬合同。

二、房主劉某應承擔的賠償責任

既然房主與包工頭之間是承攬關系，根據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔賠償責任。但定作人對定作、指示者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任。”本案中，劉某作為定作人，明知道袁某無建房資質，仍將房屋承包給他建造，所以應當承擔選任過失范圍內的責任。

三、包工頭袁某應該承擔的賠償責任

趙某跟隨袁某干小工，由袁某支付他工資，原告趙某與包工頭袁某之間就形成了勞務關系。我國《侵權責任法》第三十五條規(guī)定：“個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務造成他人損害的，由接受勞務一方承擔侵權責任。提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據(jù)雙方的過錯承擔相應的責任?！壁w某是在建房工地上干活時從二樓摔至地面導致受傷的，袁某在組織施工時未采取安裝防護網(wǎng)等必要的安全防范措施，對于趙某的受傷應負相應的責任。

四、受害人趙某自己的責任

篇2

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）12-0044-01引言

伴隨城市化的發(fā)展，一部分老人“移民”到城市生活，由于文化上、經(jīng)濟上整體比本地居民的水平低，農村老人心理多少會有些自卑，與本地居民的聯(lián)系很少，城市融入情況有待提高。但是每一個人都有其自身優(yōu)勢，我們要以優(yōu)勢視角理論為指導，善于挖掘進城農村老人和本地居民的潛力，讓雙方看到對方的優(yōu)勢而不僅僅是弱點。農村老人城市融入的過程是一個重新適應不同文化和價值觀的過程，認同感和歸屬感是融入一個城市的首要條件，有效的社會工作方法介入可以縮短農村老人城市融入過程，促進積極的城市融入。

一、我國農村老人城市融入社會工作介入現(xiàn)狀

當下，我國相關政策和部門的支持在農村老人城市融入問題上依然薄弱，主要體現(xiàn)在社區(qū)支持薄弱，隔離現(xiàn)象存在，社會工作介入方法大多借鑒或者照搬國外理論，還沒有系統(tǒng)地結合我國國情研究出適合我國社會工作介入的方法，農村老人城市融入的社會工作介入方面還有待完善和發(fā)展。通常情況下社會個體在精神上和物質上的支持和幫助可以從家庭成員、親友、鄰里、同事、團體和組織等社會關系組織獲得。但新進城的農村老人由于離開原有家鄉(xiāng)，離開原來的鄰里、熟人，離開原有已經(jīng)建立多年的社會支持和社會關系網(wǎng)絡，來到新城市中生存，原有的各種熟悉關系和社會網(wǎng)絡不再存在，老人自身消極地社會評價以及城市居民的難以接納，致使進城農村老人難以建立由弱關系所建立的社會支持網(wǎng)絡，只能依靠有限的血緣關系、地緣關系等強關系所提供的部分社會支持。新的社區(qū)支持系統(tǒng)因新進入人口的居住隔離、交往隔離、相關因素的不確定以及制度問題而難以建立。

二、社會工作介入三大方法

（一）個案介入

個案介入是一種以個人或家庭為對象的社會工作專業(yè)方法。采用直接、面對面的溝通與交流，通過與案主建立專業(yè)關系，運用專業(yè)知識與技術，協(xié)調可以利用的各種資源，為案主提供一對一的幫助與服務，減輕案主的壓力、解決案主的問題，達到一種良好的福利狀態(tài)。具體在農村老人城市融入上的運用，可以深入新進城生活的農村老人所在社區(qū)，搜集典型個案，可以通過社區(qū)工作人員、鄰里、老人家人進行前期資料搜集，然后運用老年社會工作理論做指導，進行個案介入。可以先從心理支持入手，幫助案主從優(yōu)勢視角正確積極評價自己，重獲在新城市生存和融入的動力。然后，從行動入手，提供社會支持網(wǎng)絡資源，主動幫助案主參與社區(qū)活動，與城市居民暢快溝通，達到真正意義上的城市融入。

（二）小組介入

小組工作是指社會工作者運用專業(yè)的方法，根據(jù)不同類型的小組，有目的組織小組活動，通過組員的互動、自助、互助，幫助組員解決困境，達到小組的目標，使組員改變個人的行為，提升其社會適應能力。例如，可以在新進入城市生活的農村老人聚集較多的社區(qū)，在社區(qū)工作人員的幫助下，開展社區(qū)內的小組活動，需要進行前期活動策劃、準備、實施、活動評估等幾個階段。通過一些列小組活動，使小組組員樂觀積極地進行自我評價，引導小組成員正確看待融入問題，并幫助小組成員解決融入過程所遇到的問題，促進農村老人城市融入工作。

（三）社區(qū)介入

社區(qū)工作是指以社區(qū)和社區(qū)居民為服務對象，社會工作者運用專業(yè)的方法與技術，動員和組織居民通過自助、互助、合作的方式，發(fā)掘社區(qū)資源，化解社區(qū)矛盾和沖突，預防和解決社區(qū)問題，提升社區(qū)的福利水平，從而促進整個社會的全面進步。例如，以社區(qū)為平臺，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，從政策、服務、保障照顧等幾個方面對農村老人進行關懷，使其更快融入城市生活。

三、結語

我國農村老人城市融入方面依然存在一些問題，這些問題的出現(xiàn)對養(yǎng)老保障和社會工作相關服務的需求急劇增加。新進入城市的農村老人是一個等待關愛的群體，為消除他們對城市社會的陌生感、孤獨疏離感，提升在新遷入城市生活的幸福指數(shù)，更好地融入到城市社會體系中，專業(yè)社工介入進城農村老人社會融入工作，不僅有利于城市的新發(fā)展，促進政府相關社會保障政策的完善，城鄉(xiāng)居民和諧共融，也有利于社會工作介入的實踐研究。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會變遷所帶來的農村老人城市融入等相關社會問題和需求，大眾對社會福利服務的內容和規(guī)范化要求逐漸提高。專業(yè)社會工作應借此機遇主動介入實際的社會服務機構，以社區(qū)為切入點，運用所學專業(yè)社工介入方法促進農村老人城市融入，借助社區(qū)平臺幫助農村老人從優(yōu)勢視角看待問題，從而使農村老人同城市老人一樣安享幸福晚年。

【參考文獻】

篇3

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）08-0211-01

在“十一五”期間，某城鎮(zhèn)農村的人畜飲水工程項目建設在政府積極領導下，并且獲得有關機構的大力支持。將農村牧區(qū)視為重點工作，從而有效解決農村人畜飲水困難問題，在一定程度上提升居民的生活質量水平，有效改進居民的身體健康。對此，通過科學規(guī)劃和科學配置水資源等手段，始終堅持將農村人畜飲水工程項目和經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等有效結合，使農村人畜飲水工程項目能夠真正為造福人類的工程。

一、農村人畜飲水工程分析

（一）人畜飲水工程存在的問題

1.水費收入相對比較少，難以滿足人畜飲水工程項目的管理支出

水費作為人畜飲水工程項目運行管理的重要經(jīng)費來源，其一定要滿足飲水工程項目的運行管理全部支出，才可以確保飲水工程項目的順利運行?？墒窃斐娠嬎こ添椖侩y以順利運行的關鍵要素就是水費征收不足，難以滿足飲水工程項目正常運行需求。根據(jù)以往的經(jīng)驗分析，造成水費征收不足的原因通常有兩個方面，首先是用戶協(xié)會或是管理部門難以有效開展工作，而且管理工作人員責任心不足，其次是一些用戶拒絕上繳水費，造成水費難以實現(xiàn)全額征收。

2.水土流失比較嚴重，直接影響水源水質

農村人畜飲水工程項目，由于新修道路和森林受到損壞，造成原有的固土能力下降，從而導致水土流失。由于許多農村應用的供水方式為自流飲水工程項目，水源通常是山區(qū)或是半山區(qū)的河流，而嚴重的水土流水就會造成一些水源水質難以得到有效保障。

3.旱季缺水

許多農村受到季風控制，導致干、濕分明，在雨季降水會比較集中，而在干季降水量十分少，難以形成徑流。在此階段由于氣溫比較高，蒸發(fā)量相對較大，導致干旱十分嚴重，許多支流出現(xiàn)干涸。由于農村的人畜飲水工程項目基本上是小型的引水工程項目，并不具備蓄水調節(jié)能力，對此在干旱季節(jié)常常會出現(xiàn)嚴重的缺水現(xiàn)象。

（二）處理對策

1.制定合理的水費征收體系

水費收入作為農村人畜飲水工程項目運行管理的重要經(jīng)費來源，大量的事實表明若是水費難以征收到位就會造成飲水工程項目無法順利運行，在很大程度上制約著功能的發(fā)揮。對此，制定合理的水費征收標準十分重要。針對應用企業(yè)管理形式的農村人畜飲水工程項目，水費的征收標準不僅要充分考慮企業(yè)的運行成本和經(jīng)濟效益，還應該重點考慮居民應有的承擔能力，一定要在合理的范圍之內。從而就避免了出現(xiàn)用戶不愿上繳水費與難以承擔水費問題的出現(xiàn)。另外，針對選擇承包管理方式的農村飲水工程項目，水費的定價與上述基本相似。針對選擇用水戶協(xié)會管理形式以及自建自管的農村人畜飲水工程項目，水費征收標準僅僅需要考慮到工程順利運行和維修與設備更新等費用即可。

2.制定科學的長效管理體系

正所謂無規(guī)矩不成方圓，唯有創(chuàng)建科學、有效、合理的規(guī)章制度，才能夠在行為方面對管理人員與用戶進行規(guī)范化管理，并且在物質和精神方面對相關參與人員給予激勵。針對遵循管理的人員要給予一定獎勵，對于違規(guī)操作人員一定要進行嚴格的懲處。創(chuàng)建一套相對完善的規(guī)章制度，比如說管理合同和獎懲體系以及村規(guī)民約等等。

3.政府部門應該制定水源保護補助以及獎勵體系

對于水源林的有關歸屬問題，政府部門應該建立對應的補助體系?，F(xiàn)階段我國對于公益林中集體林的一部分在每一年都會進行一定補助，可是力度卻不足。對此地方政府應該抽出一部分資金，主要用來補助集體與私人林地中的水源林。另外針對水源林管理相對比較好的集體應該給予對應的獎勵。

二、防氟改水工程分析

（一）防氟改水工程存在的問題

1.防氟改水工程養(yǎng)護管理不足

大量工程實踐表明，在現(xiàn)實工作過程中發(fā)現(xiàn)，因為所有防氟改水工程項目的農村對于工程的認識存在一定差異，從而造成防氟改水工程的養(yǎng)護管理在工作態(tài)度方面存有差異。部分對于防氟改水工程項目認識相對較好的農村或是飲水比較困難的區(qū)域，若是相應管理機構維護成本出現(xiàn)不足問題時，會自覺地對防氟改水工程完成及時的維修與養(yǎng)護，從而確保仿佛改水工程能夠長時間發(fā)揮效益。但是許多農村對于防氟改水工程項目的認識并不是很到位，對于防氟改水工程出現(xiàn)的管理問題主要是依靠相關部門進行修理，從而延緩了工程項目的適宜維修時間，導致防氟改水工程無法進行及時養(yǎng)護，甚至造成防氟改水工程不能順利運行。除此之外，因為管理工作人員文化與業(yè)務水平相對比較低，對于防氟改水工程中運用的設備與工藝比較陌生，導致問題發(fā)生時無法及時準確的進行上報。

2.防氟改水工程缺少長期規(guī)劃

因為防氟改水工程項目的成本一次性投入相對比較大，通常情況下運行的年限在15至20年間。許多農村對于防氟改水工程項目缺少長期規(guī)劃，在農村經(jīng)濟快速發(fā)展與人口數(shù)量的持續(xù)增多，以往的防氟改水工程項目具備的承載能力難以滿足如今的社會發(fā)展有關要求。主要體現(xiàn)在水泵型號配置不科學，管徑所設計的供水能力比較小等方面，導致新用水戶在并網(wǎng)過后發(fā)生無水可出問題。

（二）處理對策

1.所有的主管機構與政府部門應該積極宣傳防氟改水工程項目的必要性，其也是新時代創(chuàng)建社會主義新農村的主要需求。應該使農村居民充分認識到防氟改水工程項目的重要性，其可以確保居民飲水的安全性，保障居民的身體健康。同時還應該讓農村居民深刻明白，防氟改水工程項目的井位與井深的是在通過科學實驗論證后而確定的，其中水質也是經(jīng)過省級有關疾病防治機構通過科學檢測之后，滿足我國有關安全飲水標準需求。但是農村居民自家小井因為成井和封閉工藝比較欠缺，難以保證水質的安全。除此之外，針對防氟改水工程項目的運行成本相對較高問題，所有防氟改水農村應該依據(jù)農村自身的供水特征與現(xiàn)實狀況，選擇定時的供水模式，在一定程度上降低由于變壓器電損與水泵以及危機無線運行帶來的電費相對比較高的問題。

2.加強配合，科學規(guī)劃

所有的主管機構與防氟改水工程農村之間一定要進行相互配合，充分運用科學管理技術手段，完成防氟改水工程的有關組織設計，尤其要深入考慮由于農村經(jīng)濟快速發(fā)展出現(xiàn)的人口數(shù)量增長問題，進行合理規(guī)劃與總體布局，充分發(fā)揮出投入成本與裝置的功能，在本質上有效處理飲水安全問題。

結束語

農村的人畜飲水工程和防氟改水工程項目具備面多點廣與線路長等特點。若想建設好農村的人畜飲水工程與防氟改水工程就應該對此進行深入研究，經(jīng)過對工程的運行現(xiàn)狀進行分析，并且充分結合實踐經(jīng)驗，提出了幾點處理對策，希望為農村飲水工程提供幫助。

參考文獻

[1] 劉建強，金麗，韓同縣.農村飲水安全工程建設與管理模式研究[J1.中國農村水利水電.2011，（2）：79-80.

[2] 楊光釗，謝新華.淺論農村飲水供水安全與飲水工程建后管理[J].廣東水利電力職業(yè)技術學院學報，2010，（2）.

篇4

概述

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,城市化進程加速,城市規(guī)模不斷擴大，城市高層建筑日益增多，地表空間越來越擁擠，使原本緊張的土地資源更加緊缺、匱乏。大規(guī)模城市化的結果不僅占用了大量土地資源，造成耕地損失，而且使得城市人口（包括大量進入城市的農村人口）過于飽和，城市交通堵塞和擁擠、綠地減少、土地價格持續(xù)上漲；垃圾堆積成山、空氣污染嚴重、城市環(huán)境變差，導致“城市綜合癥”。開發(fā)利用城市地下空間，有利于改善城市環(huán)境、節(jié)約城市土地、用水和城市能耗。中國工程院院士錢七虎等工程技術專家曾概括說，開發(fā)利用城市地下工程可以一舉四得：解決城市用地緊張、緩解交通擁擠、改善環(huán)境和兼顧戰(zhàn)備。

當前，我國已進入了城市化快速發(fā)展期，城市化率快速上升。與此同時，土地粗放利用和浪費的現(xiàn)象也越來越嚴重，城市建設用地已經(jīng)面臨總量失控、結構失衡的局面。基礎設施重復建設、園區(qū)用地效率低下、村莊用地大量閑置。據(jù)北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃系教授董黎明介紹，目前我國人均城市建設用地高達130多平方米，遠遠超過發(fā)達國家城市建設用地人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。城市節(jié)約土地的一個主要方面在于宏觀上努力實現(xiàn)土地的多重利用。開發(fā)利用地下空間，把城市盡可能轉入地下（地鐵和軌道交通、地下快速路、越江和越海灣隧道），把停車庫、污水處理廠、商場、餐飲、休閑娛樂等盡可能建于地下，就有可能實現(xiàn)土地的多重利用，提高土地利用效率，有效實現(xiàn)節(jié)地的要求。

人民防空工程是城市建設、發(fā)展利用地下空間的重要基礎設施，可以從整體上增強城市綜合發(fā)展能力和防護能力，使城市具有平時發(fā)展經(jīng)濟、抗御自然災害，戰(zhàn)時防空抗毀、保存戰(zhàn)爭潛力的雙重功能。人防工程建設與城市地下空間開發(fā)利用密切相關，通過合理規(guī)劃，相互整合，可以達到最有效、最合理利用地下空間，更好地發(fā)揮“三個效益”（經(jīng)濟效益、社會效益、戰(zhàn)備效益）。

二、城市地下空間的開發(fā)和利用

隨著城市人口的膨脹和其他要素的集聚，地面上建筑、設施日趨飽和，城市上下水、暖通電氣、煤氣、通訊等管線和地鐵、公路等交通設施已向地下發(fā)展，大型地下街、地下停車場也建在地下，節(jié)省了大量的地面土地資源。城市的地下空間作為城市建設的寶貴資源，其作用日益突出，會是21世紀城市建設的重頭戲。城市地下空間的開發(fā)和建設，可以增強城市防空防災功能，也利于建設生態(tài)城市?，F(xiàn)代城市建設中，因缺乏合理配置而產(chǎn)生的環(huán)境污染、噪聲污染、交通擁擠、熱島效應等問題，嚴重影響了城市的綜合功能，影響了可持續(xù)發(fā)展。而地下空間的開發(fā)，既兼顧人防需要，有利于防空戰(zhàn)備，又通過與地面建筑合理配套和協(xié)調，高效利用地面土地資源，有利于增強城市的抗震防災功能和生態(tài)效能，從而大大提高城市的綜合抗毀防災能力，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。因此加強城市地下空間的開發(fā)利用，已成為城市建設新的發(fā)展方向。

開發(fā)利用地下空間有以下3點原因：

⑴城市建設資源：城市規(guī)劃區(qū)內可利用地域范圍的地表區(qū)域、地下空間、地上空間、水域、山地等，可統(tǒng)稱為“城市建設資源”。作為資源，總是有限的，存在合理開發(fā)和有效利用問題，通過規(guī)劃、建設和管理來實現(xiàn)最佳效能。首要問題是規(guī)劃，沒有規(guī)劃或規(guī)劃不當就是建設資源的浪費和使用管理的不便。城市規(guī)劃，不光有地表、空間規(guī)劃，也要有地下空間規(guī)劃，充分利用地上、地表及地下的空間資源，做到有序有效利用、階段性開發(fā)。

目前的規(guī)劃主要考慮地表區(qū)域布局問題，而對于空間及地下空間考慮甚少，尤其是對于淺層及深層地下空間，尚未列入規(guī)劃范疇。對廣州市而言，需要開展城市建設資源總量評估、開發(fā)程度評估，編制開發(fā)規(guī)劃綱要，從而為地下空間規(guī)劃創(chuàng)造條件

⑵四維規(guī)劃：規(guī)劃除了三維空間之外，還應考慮第四維，即時間，稱之為“四維規(guī)劃”。地表區(qū)域的規(guī)劃，只能稱為平面規(guī)劃，即二維規(guī)劃；加上立軸，即考慮地上空間及地下空間，才是三維規(guī)劃。實際上，規(guī)劃還應考慮時間因素，因為建設有個輕重緩急或者階段性問題，不能簡單地認為把建設資源用足就是用好，一定要為今后的發(fā)展留有足夠的空間，因此“四維規(guī)劃”就是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)規(guī)劃。

（3）彌補地面規(guī)劃之不足：由于市域版圖形狀、自然地形、地貌及地物等因素影響，往往制約城市的規(guī)劃建設布局，結合城市地下空間規(guī)劃，就可以彌補地面規(guī)劃的不足。對于開發(fā)成本這一經(jīng)濟問題，若綜合考慮，既有提供地下使用空間的交通效益和經(jīng)濟效益，又有兼顧防護空間及地下人防干道的戰(zhàn)備效益，以及減少地面生態(tài)破壞的環(huán)境效益，其效益還是可取的?？梢猿墒煲徊?，發(fā)展一步，但首先要做好規(guī)劃。

合理利用地下空間，可以在舊城改造方面拓展思維，打破舊的拆、遷模式（舊城拆遷，往往也在破壞了原有的人氣）及拆遷與文物保護方面矛盾，能合理解決新老建筑結合和功能拓展，并為地面創(chuàng)造了開敞空間，符合現(xiàn)代城市建設緊湊化（通過立體化規(guī)劃和建設，提高小范圍空間容量來解決）及人文關懷新的理念。

此外，廣州市大力發(fā)展汽車工業(yè)，城市汽車擁有量迅猛增加，需要足夠的道路及停車場所，地面用地已不足以支持，這也需要大力開發(fā)利用地下交通道路及地下停車場。

三、人防工程建設和規(guī)劃

人防工程：主要是地下工程，可以充分利用天然巖土體作為防護體，提供掩蔽條件，達到有效的防護目的。人防工程一般分為單建式和附建式（或稱結建式），地鐵及其他地下工程兼顧人防的，不屬于此兩類，不妨稱為兼顧式。人防工程一般都位于地面標高±0．00以下，因此屬于地下空間范疇。人防工程的建設就是開發(fā)利用地下空間，發(fā)揮地下空間資源的防護潛能，提高城市的綜合防災抗毀能力。

人防建設要與城市建設、發(fā)展相結合。人防工程建設主要是對城市而言，因為城市是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展、人動的主要載體，是區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化活動中心，必然是敵方戰(zhàn)爭空襲的主要目標，因此是空襲和反空襲（防護）的主要發(fā)生地。人防建設主要是保護城市的人民生命和財產(chǎn)的安全，因此要與城市建設、發(fā)展相結合。結合民用建筑修建的防空地下室是我市迄今為止數(shù)量最多、分布最廣的人防工程，是構成人防工程的主體部分。防空地下室跟著地面建筑走，是與城市建設結合最緊密的部分，不僅充分體現(xiàn)了人防建設與城市建設、發(fā)展相結合的特點，還體現(xiàn)人員能就近掩蔽、人防工程與城市人口分布均衡、協(xié)調的特點。人防公共工程的建設則起著合理調整和優(yōu)化人防工程布局和結構的作用。其他類型如指揮工程、醫(yī)療救護工程、專業(yè)隊工程和配套工程等人防工程建設，也要充分體現(xiàn)與城市功能布局、人口分布、重要目標分布相協(xié)調的特點。這些要求和特點在人防工程規(guī)劃中加以整合并得到體現(xiàn)。

制定規(guī)劃，有序開發(fā)；完善設計，有效利用。人防工程建設要以人防工程規(guī)劃為依據(jù)，人防工程規(guī)劃以《城市規(guī)劃法》、《人民防空法》和《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》為依據(jù)，按照國家對不同城市實行分類防護的要求及城市的政治、經(jīng)濟、軍事目標分布現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，確定人防工程的總體規(guī)模布局和各項工程的防護等級。人防工程規(guī)劃作為與城市總體規(guī)劃相配套的專業(yè)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃應當符合城市防護等要求。人防工程規(guī)劃經(jīng)批準后，是城市人防建設和管理的一個法規(guī)性文件。通過落實人防工程規(guī)劃和建設計劃，建立人防工程體系，并實現(xiàn)地下空間的有序開發(fā)和有效利用。

三、城市地下空間開發(fā)與人防工程相結合

1、確保必要的人防工程建設

按照國家長期堅持、平戰(zhàn)結合、全面規(guī)劃、重點建設的人防建設方針和有關規(guī)定要求，人防工程必須在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數(shù)量。應在確定災害背景的情況下，根據(jù)城市留城人口數(shù)量，測算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案。

2、城市建設與人防工程建設相結合

對于城市中心、居住區(qū)中心和機場、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟、文化活動中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設，要堅持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應保證它們有足夠的防災抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。

3、加強地下工程平戰(zhàn)功能轉換的研究工作

篇5

為了保障人們飲水安全，疏通農業(yè)生產(chǎn)“命脈”，近年來，該縣以“飲水安全、防洪安全、糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全”為目標，大力強化農田水利基礎設施建設。

截至目前，全縣共投資3881.09萬元，解決了83個村9.57萬人的飲水安全問題，并基本形成了旱能澆、澇能排、漬能退的工程體系，水利工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

該縣在水利工作中取得的成績有目共睹。

自1997年以來，該縣已經(jīng)連續(xù)12年榮獲河南省“紅旗渠精神杯”競賽先進單位稱號，同時，連年獲得市水利競賽“愚公杯”。特別是2008年，修武縣榮獲2007-2008年度全國農田水利基本建設先進單位稱號，這是修武縣農田水利基本建設歷史上獲得的最高榮譽。

省市領導到該縣調研飲水安全工作時，對該縣建設集中水廠、實行企業(yè)化管理的做法均給予了高度評價。2007年第10期的《河南水利》特刊上，專家專門對該縣飲水安全的運營模式進行了點評，稱修武縣的經(jīng)驗和做法在全省具示范和樣板意義，值得推廣。

為有源頭活水來

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。

該縣根據(jù)實際，在水利建設上提出了“南部嶺區(qū)要打井補源并舉，節(jié)約用好地下水，突出抓好引水補源、節(jié)水灌溉；中部低洼區(qū)要合理調配地表水，以豐補歉，突出抓好興水除澇、灌排兼治；北部山區(qū)要變洪水猛獸為洪水資源，突出抓好引泉攔洪、集雨節(jié)灌”的整體思路。

――堅持節(jié)約保護，促進水資源的可持續(xù)利用。水利部門始終堅持把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力來抓，堅持建設與管理、質量與效益雙結合的原則，探索市場經(jīng)濟中節(jié)水灌溉發(fā)展機制，實現(xiàn)了水利資產(chǎn)的置換、研究、開發(fā)、投入的良性循環(huán)，并充分利用現(xiàn)有水利技術，大力推廣管灌、渠灌、微噴灌等措施，使該縣在節(jié)水化農業(yè)縣建設進程中邁出了一大步。

――堅持和諧發(fā)展，重點實施山區(qū)水利扶貧。為改變山區(qū)群眾的生存質量，2001年以來，水利部門積極跑項，目、要資金，采取民辦公助、以獎代補的辦法，多形式興建打井、修渠、建池、鋪管工程，使山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬余人的飲水困難得到解決，3.85萬人吃上了自來水。

同時，按照治溝與治坡相結合、工程措施與生物措施同步發(fā)展的原則，采取筑壩修渠、引泉攔洪、長藤結瓜、集雨節(jié)灌的辦法，蓄天上水、攔地上水、集土壤水、適量開采地下水，大力發(fā)展山區(qū)林果業(yè)和旅游業(yè)，使山區(qū)經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，水利工作得到了山區(qū)群眾的高度評價。尤其是山區(qū)水源工程，被群眾稱為“救命水”、“解困井”“致富源”。目前，投資2200萬元的馬鞍石水庫除險加固項目工程即將完成，該工程將對推進全縣旅游事業(yè)和全縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮巨大作用。

――堅持項目帶動，迎難而上跑資金。要搞好水利工作，關鍵要有項目做支撐。該縣把項目爭取工作作為一項常抓不懈的日常工作，項目工作一年一個新臺階，爭取項目資金從300萬元，到500萬元，到1000萬元，再到2000萬元，一次次實現(xiàn)飛躍，2008年再次實現(xiàn)歷史性突破，爭取上級資金達到2500萬元，大量的項目資金對該縣的水利基礎設施建設和民生問題的改善發(fā)揮了巨大作用。

――堅持統(tǒng)籌兼顧，抗旱防汛兩手抓。由于該縣特殊的地形，每年汛期，中部地區(qū)都面臨著洪澇威脅，群眾的生命財產(chǎn)得不到保障，為改變這一現(xiàn)狀，該縣水利局因地制宜、突出重點、長遠規(guī)劃，分步實施，近年來，累計籌資3000余萬元，先后完成了新河拓寬、山門河除險改造、大獅澇河治理、運糧河改造和低洼易澇區(qū)治理等工程，使低洼區(qū)近10萬畝耕地大雨大災、小雨小災和不澇即旱的局面得到了明顯改善，對區(qū)域農業(yè)生產(chǎn)和防洪安全發(fā)揮了巨大的作用。

在抓好抗旱防汛工程建設的同時，該縣積極做好突發(fā)事件的應對和常規(guī)工作。去冬今春，該縣發(fā)生了50多年來不遇的大旱，作為抗旱防汛職能部門，水利部門及時啟動全縣抗旱預案，搶抓時機，組織一切力量，調動一切設施，全力抗旱確保了夏糧豐收。在目前的防汛工作中，該縣積極落實各項防汛方案預案，充分運用人防、物防、技防等多種措施，忠于職守，嚴陣以待，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

飲水安全工作走出新路子

飲水安全工程是新農村建設的基礎設施，直接受益者是廣大農民，因此，在項目的建設和管理中，群眾滿意不滿意、贊成不贊成始終是工作的出發(fā)點和落腳點。

修武縣樹立科學觀念，建設民生工程，在飲水安全工作上走出了新路子：

堅持全民參與，做到“三級聯(lián)動”?？h、鄉(xiāng)、村三級齊動員、政府搭平臺、群眾唱主角。突出了農民的主體地位，增強農民的責任意識，調動廣大群眾的積極性，形成了鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間相互競爭的態(tài)勢和全民參與的良好局面。

篇6

我國是人口大國，雖然國土面積列世界第三，但是人均面積不及世界平均水平，況且我國大部分人口集中在中、東部，尤其是東部沿海地區(qū)。自從改革開放特別是進入21世紀以來，我國城市急劇發(fā)展，迄今為止我國的城市人口已經(jīng)超過農村人口。城市人口的快速增長，現(xiàn)有的基礎設施已經(jīng)遠遠不能滿足需要，比如城市空間擁擠、城市環(huán)境惡化、服務設施缺乏阻礙了城市的經(jīng)濟的正常運行。我國的城市發(fā)展多以“攤大餅”的方式進行，沒有整體性的規(guī)劃，城市的擴張占用了大量的耕地，這種矛盾存在于我國多數(shù)城市，且形式日益嚴峻。

開發(fā)城市地下空間是解決人口激增、地域規(guī)模迅速擴大、交通緊張擁擠以及大城市的環(huán)境問題的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計我國城市的平均容積率為0.5，上海為0.78，而臺北市為1.2，香港是1.6，東京則接近2.0。我國的城市地下空間利用與世界先進水平還有很大差距，我國的城市有很大的發(fā)展空間。

我國最早對地下空間開發(fā)利用是修筑了大量的人防工程，但隨著國際環(huán)境和局勢的變化，人防工程已經(jīng)失去了它最原始的任務，多地的人防工程處于廢棄狀態(tài)，對此我們可以對這些早年修筑的地下工程加以開發(fā)利用為經(jīng)濟社會服務。對地下空間的開發(fā)利用遠不止這些，下面就一下幾個方面談談城市地下空間開發(fā)利用的方向。

1、城市地下交通。1863年倫敦修建了世界上第一條城市地鐵。如今交通擁堵已經(jīng)成為諸多大城市的詬病，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展和市民的正常生活。修建城市地下快速路和城市地下軌道交通對于緩解城市交通壓力效果顯著，例如北京的地鐵每天運送乘客達800多萬人次，緩解了地面的交通壓力。城市地下快速路可以連接城市兩端與環(huán)路共同構成城市的交通干道網(wǎng)，不同的事地下快速路在城區(qū)地下穿過，對地面交通和建筑物沒有干擾。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，未來30年我國將迎來城市地下交通建設的。

2、地下公共建筑。包括寫字樓、政府機構、圖書館、博物館、酒店、商業(yè)設施等。伴隨著城市的發(fā)展，社會的進步，各種城市問題的產(chǎn)生，促進了地下空間向集約化方向發(fā)展。高層公共建筑大多位于城市中心區(qū)域，地下空間的開發(fā)逐步聯(lián)系到一起，形成片狀地下空間，開始綜合發(fā)展的道路，有效解決了城市中心區(qū)土地資源緊缺﹑地價上漲﹑交通擁堵﹑城市空氣污染嚴重﹑傳統(tǒng)城市形象遭到破壞等眾多的城市發(fā)展問題。自1957年在大阪建設了世界第一條地下商業(yè)街以來，地下公共建筑經(jīng)過了50多年的發(fā)展，技術已經(jīng)成熟。地下建筑兼顧了交通功能、景觀功能、辦公功能和休閑功能。有效的利用了地下空間，緩解了地面擁堵狀況，同時也提升了城市品位。

3、地下停車場。我國大城市個人小汽車擁有量的增長速度將會加快。為了解決城市中心區(qū)的公共停車和居住區(qū)的個人停車難問題，開發(fā)利用地下空間，建設各種類型的地下車庫是綜合考慮，環(huán)境質量、用地難、快速便捷、經(jīng)濟合理、安全管理等因素的最佳途徑，必將成為一種新趨勢。目前，很多停車場建在地下，高層公共建筑地下就成了最好的使用空間。有很多高層公共建筑地下停車場與地鐵結合修建，有效改善了城市中心區(qū)的交通壓力，節(jié)省了城市地面空間﹑減少了污染，同時還提高了地鐵的利用率。

目前我國地下空間開發(fā)利用規(guī)范較少，質量不高，缺少完善的管理體制和法律法規(guī)指導。一是缺乏強有力的統(tǒng)一領導和協(xié)調機制。地下空間是一種寶貴的資源，也是一種不可再生的資源，一旦建成以后很難進行改造.所以，在進行城市地下空間開發(fā)時必須考慮得當，采取合理的措施。

（1）更新觀念完善地區(qū)法規(guī)。

從城市建設的全局出發(fā)，充分認識開發(fā)利用城市地下空間是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是緩解交通壓力，改善環(huán)境，提高人們生活質量的有效途徑。城市應盡快研究制定開發(fā)利用地下空間方面的方針政策和技術規(guī)范，做到有法可依，各個部門相互統(tǒng)一協(xié)調，成立相應的地下空間開發(fā)利用的綜合管理部門，保障地下空間開發(fā)利用工作能夠合理、有序、規(guī)范進行。

（2）科學規(guī)劃，合理有序開發(fā)。

重視地下空間規(guī)劃的編制工作，必須與城市總的發(fā)展戰(zhàn)略目標一致，才能統(tǒng)籌安排地下空間開發(fā)利用的各項工作，保證地下空間與地面空間能夠協(xié)調發(fā)展，并且把地下空間的開發(fā)利用納入城市總體規(guī)劃，對未來城市地下空間開發(fā)的總體格局定位，使城市地下空間開發(fā)有計劃、有步驟地進行。

篇7

（二）發(fā)展城市地下空間是城市工程建設發(fā)展的另一大趨勢進入本世紀后，為了解決大城市中公共設施過密化的問題，日本、美國以及歐洲主要發(fā)達國家開始將一些公共設施轉向地下，大力發(fā)展城市地下空間，城市地下建筑已經(jīng)向更廣泛的方向發(fā)展。發(fā)展城市地下空間是現(xiàn)代城市工程建設發(fā)展的必然趨勢，日本更是將地下開發(fā)上升為國策，提出了開發(fā)地下，將國土擴大10倍的設想。我國對地下空間利用的時間可以追溯到上個世紀60年代，即大量的人防工程建設，近年來，隨著城市化進程的加快，也加大了對地下空間資源的開發(fā)和利用，以城市地下交通為例，我國已經(jīng)走在了世界前列，但是大規(guī)模的地下工程建設，對地質環(huán)境也造成了不同程度的影響。

二、現(xiàn)代城市建設所引發(fā)的環(huán)境工程地質問題

（一）地表工程建設造成的環(huán)境工程地質問題隨著城市人口的不斷增加，大力建設高層建筑以及開發(fā)地下空間仍很難緩解城市用地緊張的局面，平原地區(qū)的城市建設便開始占用農業(yè)用地，山區(qū)城市建設便開始向山坡開發(fā)土地，由此引發(fā)的水土流失、軟土地基、邊坡失穩(wěn)等問題時有發(fā)生，而水土流失、邊坡失穩(wěn)等問題又會繼續(xù)破壞環(huán)境，所引發(fā)的后果甚至會危機后代。

（二）地下工程設施造成的環(huán)境工程地質問題發(fā)展城市地下空間是城市工程建設發(fā)展的一大趨勢，但是大規(guī)模的地下工程建設對地質環(huán)境也造成了很多不利的影響，如地面變形、地下水流場改變、洞室圍巖失穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境惡化等。地下工程設施造成的最常見的環(huán)境工程地質問題就是地面變形，最為典型的就是日本東京地鐵施工引發(fā)的地面塌陷事件，這對我國當前的地下交通建設無疑起到了警示作用。

（三）水資源開發(fā)造成的環(huán)境工程地質問題我國水資源總量居世界第6位，但人均水量卻是世界人均水量的1/4，屬于典型的貧水國家，全國缺水的城市已經(jīng)超過2/3，水資源的日益短缺嚴重限制了我國的經(jīng)濟發(fā)展，很多城市，如上海、寧波、天津、太原等，都因超采地下水，造成了地面沉降、塌陷等環(huán)境工程地質問題，以上海為例，累計沉降量已達2.63m，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內因超采地下水而引起的地面塌陷已有800多處。（四）固體廢棄物堆放造成的環(huán)境工程地質問題隨著城市工業(yè)的不斷發(fā)展，人口的不斷增加，產(chǎn)生的人工廢棄物也越來越多，固體廢棄物堆放造成的環(huán)境工程地質問題也越來越突出。以城市生活垃圾為例，我國城市生活垃圾的總量正在以每年8%～10%的速度增長，這個增速無疑是對我國GDP增速的一個巨大諷刺（我國GDP曾長期以8%的增速創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡），目前，我國已經(jīng)有超過一半的城市被生活垃圾的所包圍。固體廢棄物堆放不適宜，就會造成很多環(huán)境工程地質問題，如影響地表土壤性質、污染地下水系統(tǒng)等。

三、對現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質問題的研究

（一）現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質研究的關鍵技術現(xiàn)代城市工程建設引發(fā)的環(huán)境工程地質問題越來越多且日益嚴重，目前，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質技術研究已經(jīng)成為城市地學研究的一項重要內容，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質研究的關鍵技術主要有預測工程地質環(huán)境質量的技術、評價工程地質環(huán)境質量的技術、改造工程地質環(huán)境質量的技術、以及計算和制圖技術等。環(huán)境工程地質學研究的主要內容就是預測人類工程建設對環(huán)境的影響，當前，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質問題越來越嚴重，對其進行預測已經(jīng)成為地學研究中的一項關鍵性工作，加強預測工作，能夠更好地掌握城市工程地質環(huán)境質量的變化趨勢。一些大的工程在選址和規(guī)劃之前都要對工程地質環(huán)境質量進行評價，如三峽工程和南水北調工程。環(huán)境工程地質技術在防治工程地質環(huán)境污染、抑制工程地質環(huán)境惡化等方面已經(jīng)取得了一定的進展，其應用前景十分廣闊，環(huán)境工程地質技術的應用能夠更好地發(fā)揮地址工作的主觀能動性。

篇8

2、加強##縣城社區(qū)警務建設是改善警民關系的需要。密切警民關系是新時期公安工作的根本方略，但是目前警民關系仍存在許多不協(xié)調、不銜合的因素。因此，要把密切警民關系作為警務改革一項目標，強化社區(qū)服務功能，全心全意為民辦實事、辦好事。但是采取何種方式來強化社區(qū)服務？社區(qū)警務建設應運而生，它正是強化社區(qū)服務功能的一種很好的載體。

3、加強##縣城社區(qū)警務建設是警務社會化的需要。警務社會化主要任務是充分調動社區(qū)治安防范力量共同參與治安防范，實現(xiàn)社會治安的綜合治理。社區(qū)警務建設以社會人力資源為警力的后備，組織、調動社會力量參與防范，是提高自防自治能力的有效途徑。

4、加強##縣城社區(qū)警務建設適應派出所警務工作前置化的需要。派出所警務改革的目標是：實現(xiàn)警務工作由被動型向主動型、由打擊型向防范型、由管理型向服務型的轉變，也就是要實現(xiàn)警務工作的前置化。這就要求派出所要以強化社會面控制為重點，大力推進各項治安管理規(guī)范化建設，科學地構建新型社區(qū)警務管理體制。

二、##縣城推行社區(qū)警務的有利條件

1、##縣城社區(qū)建設為推行社區(qū)警務提供了良好環(huán)境。近年來，##縣城以居委會為依托，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，改革和完善社區(qū)組織，拓展社區(qū)服務，加強社區(qū)治安，改善社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，強化社區(qū)功能，推進社區(qū)建設。居民與社區(qū)關系逐步密切。社區(qū)警務作為解決社區(qū)治安問題的方式，已能夠得到縣、鎮(zhèn)黨委、政府及社會各界的支持和認可。

2、##縣城社區(qū)警務具有較強親和力。##縣城是一個縣、鎮(zhèn)雙重的政治、經(jīng)濟、文化中心，具有明顯城鄉(xiāng)結合特點，其地緣和業(yè)緣關系融為一體，開展群防群治和為民服務工作具有更好的親和力，這種親和力易拉近警方與群眾的距離，推行社區(qū)警務不但順其自然，而且具有更大的組織和動員潛力。

3、安全文明小區(qū)建設為推行社區(qū)警務奠定了堅實的基礎。近年來，根據(jù)“文明安全片區(qū)規(guī)范化建設意見”，##縣城結合實際情況，明確了安全文明小區(qū)建設的內容及量化考評標準、各有關職能部門職責，加強小區(qū)內的群防群治隊伍建設，強化小區(qū)內的人防、物防、技防，為社區(qū)警務建設奠定了基礎。

4、多年實施“片警制”有利于群眾接受社區(qū)警務建設。近年來，派出所劃分警務責任區(qū)，將警務工作前置。特別是開展了“雙評”（評滿意派出所和不滿意派出所）活動、“雙創(chuàng)”（創(chuàng)等級派出所、創(chuàng)滿意派出所）活動，以“知警率、熟悉率、滿意率”作為考評派出所工作的基本內容和杠桿，促使責任區(qū)民警圍繞“讓群眾滿意”這一主題，走街串巷，上門服務，落實便民利民措施，群眾已習慣有事情找責任區(qū)民警。而且責任區(qū)民警在長期工作實踐中獲得寶貴工作經(jīng)驗，能夠很快適應社區(qū)警務工作，可以說，開展“片警制”為社區(qū)警務建設奠定了良好的基礎。

三、##縣城社區(qū)警務建設存在的困難和問題

1、社區(qū)警力不到位。派出所及其社區(qū)民警是社區(qū)警務的主力軍，但是由于目前總體警力不足，大量民警身處機關，從事所謂“務虛性”的工作，使得原來就極其有限的警力不能沉在第一線，派出所民警所占比例較低。另外，社區(qū)民警除了管好轄區(qū)內工作外，還要參加派出所的破案、治安巡邏、值班、重大活動警衛(wèi)等任務，牽扯了社區(qū)民警的精力，社區(qū)民警存在著任務過多、負擔過重問題。

2、民警素質不到位。以警務活動社會化為特點的新型警務機制，對民警傳統(tǒng)的思想觀念、業(yè)務素質和工作協(xié)調能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。社區(qū)民警既要是“外交家”，又要是調解員，既是管理員又是服務員。社區(qū)民警的擔子更重了、素質要求更高了。而目前警務區(qū)民警素質還不能很好適應要求，有的對自己負責的責任區(qū)基礎工作掌握不好，社會治安資源組織不起來，各種關系協(xié)調不好，這就迫切要求社區(qū)民警提高理論水平、協(xié)解能力和實戰(zhàn)經(jīng)驗。

3、基層警務基礎社會化程度不到位。一是##縣城的城市化程度較低，小區(qū)與民房交錯建設，物業(yè)管理、安全小區(qū)建設相對弱化，有的##縣城甚至尚未劃分社區(qū)；二是群眾的意識不到位，有的對花錢買平安不理解，不愿意花錢組建治安巡邏隊，有的自掃門前雪，不愿、不自覺參與維護社區(qū)治安；三是依靠的治安社會資源還較單一，單位、小區(qū)保安沒有足夠配置，退休職工等群防群治力量沒有很好利用，更多的還習慣依靠轄區(qū)內的治保會、居委會。

4、經(jīng)費保障不到位。大多數(shù)##縣的經(jīng)濟欠發(fā)達，縣財力不足，每年縣財政對公安經(jīng)費的預算均偏緊，同時由于開展創(chuàng)等級派出所、等級刑警中隊、等級看守所活動投入大量的經(jīng)費，造成公安經(jīng)費困難。同時，采取“誰受益，誰出錢”原則，利用社會資金來維護社區(qū)治安的做法也存在問題。從組建社區(qū)巡邏隊經(jīng)費收取的情況來看，很多群眾還不理解，不愿出錢。因此，社 區(qū)警務建設需要規(guī)范化警務室、組織治安巡邏隊、配置效能工具等所須大量費用對經(jīng)濟欠發(fā)達的##縣來說很難到位。

5、管理機制還存在差距。##縣城派出所雖然實行“片警制”，積累了一定的管理經(jīng)驗，但社區(qū)警務是一項新的警務戰(zhàn)略，與“片警制”還有較大的差距，對縣局及派出所管理水平、考核辦法提出一個更高的要求。目前，雖然也建立一些評估方法、考核機制和監(jiān)督機制，但仍不夠規(guī)范、不夠科學合理，影響了社區(qū)警務建設的成效。

四、##縣城社區(qū)警務運行模式的探索與思考

根據(jù)中小城市推行社區(qū)警務的經(jīng)驗，結合##縣的實際特點，筆者認為，在##縣城推行社區(qū)警務應把社區(qū)警務建設作為治安防控體系建設的基礎性環(huán)節(jié)，實行警務前移，警力下沉，明確社區(qū)民警的責任，采取點、線、面、網(wǎng)、基相結合的管理方式，充分挖掘和利用社區(qū)資源，充分調動群眾參與治安工作的積極性，督促落實防范措施，提高群防群治能力。

一是抓點。就是要抓好警務室和治安卡點建設，實施“扎袋”式的靜態(tài)管理。社區(qū)警務室是使社區(qū)警務扎根社區(qū)實現(xiàn)警務活動社會化的小“平臺”，是使警務室成為社區(qū)警務工作的有形載體和社區(qū)民警開展工作的堅實平臺，確保民警沉得下、留得住，群眾找得到、方便辦事。社區(qū)警務室的建設，不但要根據(jù)社區(qū)的劃分，統(tǒng)籌安排，而且要兼顧適應性和靈活性，合理部署?？梢跃C合考慮社區(qū)類型、地域大小、治安狀況、人口數(shù)量等因素，因地制宜實行一區(qū)一警、一區(qū)兩警、一區(qū)多警的配警模式。社區(qū)民警的工作任務要進行分解細化，制定明確的工作指標和考核細則，要通過實行規(guī)范運作，充分發(fā)揮警務室的陣地和窗口作用，成為治安防控的“據(jù)點”、便民服務的窗口。

二是布線。主要是以開展“平安路段”、“放心路段”建設為載體，實施動態(tài)管理。對社區(qū)的重點路段、多發(fā)案路段加大治安巡邏，消除治安“盲區(qū)”，減少發(fā)案?？梢圆扇　叭齻€層面”的立體巡邏方式。第一層面是以巡邏大隊為主的重點路段、易發(fā)案路段的巡邏；第二層面是以社區(qū)巡邏隊為主的社區(qū)范圍內的巡邏第三層面是以保安、治保積極分子為主的小區(qū)內的巡邏。在具體操作上，可以采取定點巡邏與臨時線路相結合、三個層面交叉巡邏等方式。泰寧縣公安局采取的方式是對城區(qū)治安巡邏隊進行重組，把交警管理下的12名效能協(xié)管員納入治安巡邏隊伍，擴大巡邏隊員，并從巡警、交警、刑警、城關派出所4警中各抽調1名骨干充實到重組后的巡邏隊中，將巡邏隊員分成4組，每一組巡邏隊都由一名民警帶隊負責，實行點面結合，24小時不間斷巡邏，維護社會治安秩序，接受群眾求助，制止扭送街面違法犯罪行為。

三是控面。主要是以居民住宅區(qū)、內部單位和商業(yè)網(wǎng)點為主要范圍，實施“籬笆工程”、“緊固工程”為載體的封閉和半封閉管理。主要是采取物防、技防、人防的“三防”措施。對條件成熟的小區(qū)，要成立物業(yè)管理部門，并由物業(yè)管理部門參與社區(qū)安全管理，加強社區(qū)硬件安全措施、物業(yè)保安隊伍建設。每戶居民也要提高自身防范意識，自覺落實“三防”措施。社區(qū)民警要發(fā)動各方力量、組織社區(qū)資源，加強社區(qū)防范；指導單位、居民開展自防。同時各社區(qū)民警要從每個社區(qū)的各自治安重點、難點問題出發(fā)，對社區(qū)發(fā)案情況進行分析研究，掌握犯罪的特點、規(guī)律以及社區(qū)群眾反映的治安熱點問題，采取針對性措施加以重點整治，督促物業(yè)管理部門及居民落實防范措施，減少滋生發(fā)案的條件。

篇9

1.傳統(tǒng)的刑事犯罪仍然是影響農村社會治安的主要因素。一是盜搶案件，尤其是入室盜竊在農村的發(fā)案率極高。二是因宅基地、耕地、農田灌溉、鄰里糾紛等問題所引發(fā)的傷害案件時有發(fā)生。三是多種手段的詐騙案件在農村也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，尤其是以騙婚為手段的詐騙案。近日發(fā)生于河北邯鄲地區(qū)的“云南新娘集體逃離，致使眾多農村男青年人財兩空”事件，在社會上引起了強烈反響，并為鳳凰網(wǎng)、騰訊等各大網(wǎng)站所關注。在保南地區(qū)的部分農村也存在這樣的個案。四是在利益的驅使下拐賣婦女、兒童案件也日益猖獗。五是破壞電力設備、設施的犯罪頻發(fā)。地處保南地區(qū)的望都、滿城、清苑、定州等縣市處于華北平原的腹地，有廣闊的農田，為保障農田灌溉基礎水利設施的配置也相對完善。這些農田水利設施尤其是電力設備則成為不法分子實施盜竊行為的目標。每年的冬、春兩季都是這類案件的高發(fā)期。據(jù)筆者走訪獲知，僅2013年3月至4月，隸屬定州市號頭莊鄉(xiāng)的3個行政村被盜變壓器就有11臺之多，不僅給地方政府造成了重大的經(jīng)濟損失，還直接影響了這些地區(qū)的春季播種和灌溉。

2.婚姻家庭關系呈現(xiàn)復雜化的發(fā)展態(tài)勢。農村經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了生活方式和價值觀念方面的轉變，同時一些不良的社會風氣也隨之形成，家庭暴力、不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)子女、非法同居、輕率地對待婚姻導致農村的離婚率連年攀升、一方外出務工或者雙方異地務工夫婦的出軌行為等，這些都嚴重地擾亂了農村正常的生活秩序，影響了農村家庭和社會的穩(wěn)定。

3.農村和涉農問題的上訪案件時有發(fā)生。河北省2005年至2010年先后發(fā)生了“定州6•11土地征用”、“廊坊10•19鐵路征地”、“灤縣民警打傷群眾”等一系列典型，尤其是發(fā)生在2005年的定州“6•11事件”更是在全國引起了轟動。這些事件給農村的社會穩(wěn)定造成了極大的危害。

4.農村交通事故頻發(fā)，而且逃逸現(xiàn)象嚴重。在國家惠農政策的扶持下，廣大農村開展了“村村通公路”工程，以改善農村的道路狀況，但是交通問題也隨之而來。公路質量不高，低級公路占多數(shù)。窄、陡、彎是農村公路的突出特點，這些公路均未列入交通部門的養(yǎng)護范疇，而且在這些路段上均未設置交通標志。在農村，許多村民出行，大多是騎摩托車，經(jīng)濟好轉之后在農村購買機動車的村民也越來越多，但是由于觀念的影響，購買價格便宜、性能低劣的“二手車”甚至是報廢車的大有人在。只買車不上牌，只開車不考證的現(xiàn)象也很嚴重。于是在農村就出現(xiàn)了車輛、車況參差不齊的現(xiàn)象。再加上大多數(shù)機動車駕駛人員沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，對機動車的結構不熟悉，對交通法規(guī)不清楚，從而造成交通事故，產(chǎn)生糾紛。更有甚者，在交通肇事后為逃避法律制裁以及承擔經(jīng)濟賠償而逃逸。

5.假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是假農藥、假化肥、假種子坑農、害農事件時有發(fā)生。經(jīng)過筆者在保南地區(qū)的走訪和調查，發(fā)現(xiàn)在廣大農村的小超市里充斥著各種不符合食品安全標準的食品以及日用品，尤其是在農村集市上擺攤的小商販所兜售的食品、兒童食品更是沒有任何安全保障，假農藥、假化肥、假種子等農用品成為危害農業(yè)安全生產(chǎn)的重大殺手。這些問題也是影響農村社會治安的重要因素。

二、保南地區(qū)農村社會治安狀況的原因分析

（一）自然因素

1.地理特征。從地理特征來看，保定地處北京以南，素有“北京南大門”之稱。京廣鐵路、京深高速公路縱貫南北，神黃鐵路、津保高速公路橫跨東西，交通便利。隨著建設“大北京經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略構想的提出，從保定市向外擴展，在150千米半徑內，構成了北京、天津、石家莊、保定等城市為主，擁有四千多萬人口的多層次、大容量的消費市場。保定市轄4市、3區(qū)、18縣，總面積2.2萬平方千米，總人口1070萬。保南地區(qū)的廣大農村地勢平坦，以平原為主，村落聚集。住宅的建筑結構以傳統(tǒng)的北方民居形式為主，院落寬敞、縱深。這些條件也為犯罪分子實施非法活動提供了便利。據(jù)悉，在破壞電力設備、設施的犯罪活動中，拆卸變壓器的行為不超過15分鐘，幾個小時之內該贓物就被轉移到了外地。交通的便利也為拐賣婦女、兒童案件提供了可實施的條件。保南地區(qū)的民居特點又為入戶侵犯財產(chǎn)的犯罪或是侵犯人身的犯罪提供了一定的便利。

2.人文特征。保南地區(qū)的農村是一個典型的熟人社會。村民由于與土地的耕種關系而形成的人際交往，再加上交織的姻親關系，就更增強了這一熟人社會的特征。這些人文因素最終導致在農村人與人之間的戒備、防范心理較差，對于家庭財物以及未成年人的監(jiān)管比較松懈，致使財產(chǎn)犯罪、拐賣兒童的犯罪在農村極易得手。另外，在廣大農村還遺留一些“俗理”，例如結婚收取一定的彩禮錢。近兩年來在保南地區(qū)的彩禮也隨著物價的上漲而飆升。據(jù)調查得知，農村男青年要迎娶新娘入門需要過“一二三四”四道關卡：一是結婚用的新房一間；二是贍養(yǎng)老人和為結婚而產(chǎn)生的家庭債務兩項，新婚家庭概不負責；三是由男方負責買給女方“三金”，即金項鏈、金耳環(huán)和金戒指，作為定親信物；四是備齊四大件家用電器，現(xiàn)在還有外加一輛機動車的。在領取結婚登記證的當天也要有所表示，俗稱“登記不登空”。一番下來，在農村結婚要花費十幾萬元至二十幾萬元。這無形就給靠天吃飯的農民增加了沉重的經(jīng)濟負擔，致使許多家庭的青壯年不得不在農閑的時節(jié)外出務工，積累財富。同時，產(chǎn)生了到外省“買新娘”的行為，詐騙案件以及拐賣婦女案件的發(fā)生就不足為奇了。在廣大農村封建迷信思想還比較嚴重，這就為一些“會道門”、等非法組織進行滲透、展開破壞活動提供了一定的市場。在農村還基本保持著“日出而作、日落而息”的勞作方式以及我行我素的生活習慣，導致部分村民的自我約束力不強，尤其是在參與交通運輸時隨意性很大。這是導致農村交通肇事案件頻發(fā)的主要原因之一。

（二）思想因素

涉及農村社會治安的思想因素，主要是相關主體對農村的社會治安認識不到位。這既有被害人個人的原因，也有基層組織工作不到位的原因。

1.基層組織。農村基層組織工作薄弱，這是影響農村社會治安狀況的重要原因。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在思想上對社會治安綜合治理工作的重要性重視程度不夠，直接導致治理措施流于形式，沒有充分發(fā)揮基層安保、人民調解的作用，治安聯(lián)防隊伍建設工作滯后甚至是沒有，群防群治的力量不足。另一方面，村委會對社會治安工作的重要性認識也不夠。在村內存在聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會、調委會建立不完善的問題，甚至部分村干部不再愿意承擔治保調解工作，認為吃力不討好，導致民事糾紛調解不到位、矛盾化解不及時、矛盾升級、民事案件轉化為刑事案件。在此次問卷調查中，針對“本村的社會治安有無負責人員”的問題作答，有43%的被調查者回答“不清楚”，有10%的被調查者則回答“沒有”。在回答村委的分工中是否設有專門的治保主任時，“不清楚”以及“沒有”的回答反映了村兩委對治安問題并未重視，沒有及時向村民公布負責人及安排相應的治安措施。

2.村民。在思想上村民對社會治安的重視程度不夠。這主要基于兩個方面的原因：一是熟人社會所形成的人際關系致使村民在日常生活中對人身安全和財產(chǎn)安全的保護意識較差；二是文化素質較低直接導致了村民的法律意識相對比較薄弱。據(jù)調查得知，在農村人們的文化水平普遍為小學及初中。市場經(jīng)濟給農村帶來了眾多的致富機會，也將一些錯誤的觀念輸入村民的思想中，讀書無用論以及一切向錢看的價值觀念時下比較盛行。在經(jīng)濟利益和錯誤思想的驅使下，一些村民會不自覺地步入違法犯罪的泥潭。例如，為了利益偷盜本村或是鄰村的嬰幼兒并進行拐賣，在村兩委會的選舉中賄選以及威脅選民，稱霸一方，為非作惡，通過走“捷徑”購買到“駕照”，未經(jīng)正規(guī)培訓就駕車上路，對于安全及救援常識一無所知或是知之甚少，這些均是社會治安狀況的典型表現(xiàn)。

（三）社會因素

1.城鎮(zhèn)化進程對農村的沖擊。城鎮(zhèn)化一方面讓廣大農民體驗到了生活的豐富，購物、出行的便捷，另一方面帶來了大量的就業(yè)機會，使農村中的部分勞動力迅速轉移出去，改變了農村家庭收入完全依賴土地的生存狀態(tài)。保南地區(qū)農村種植的作物以小麥、玉米為主，可以開展大規(guī)模的機械化作業(yè)，因此在農閑時節(jié)，大部分家庭中的青壯年就會外出務工，只有老人、婦女和兒童留守家中。留守的這部分群體安全防范的能力相對較差，這也是影響農村治安狀況的一個原因。

2.社會管理配套設施十分欠缺。城鎮(zhèn)化進程給農民帶來了類似城市的繁榮，而且在惠農政策的推行下，農民的收入得到了很大改善，年收入普遍得到提高。但是金融部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構很少，甚至沒有，村民要存錢和取錢要跑很遠的路，為了方便就把大量的現(xiàn)金存放在家里，這就產(chǎn)生了不安全的因素。此外，在農村的道路上、村口、路口普遍沒有安裝交通信號燈以及監(jiān)控裝置，對于發(fā)生在村內的交通肇事、搶劫等刑事案件，就非常缺乏這些視聽資料所形成的電子證據(jù)。

3.基層組織建設的經(jīng)費保障嚴重不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照分工，均設有專門負責基層治安綜合治理工作的人員或部門。但是由于經(jīng)費緊張，相應的硬件設施不足，部分綜治中心甚至沒有獨立的辦公場所，從而無法正常開展工作，也就無法正常受理治安案件，致使其作用發(fā)揮有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所、法庭、司法所同樣存在經(jīng)費不足的問題，這些都嚴重制約了農村社會治安綜合治理工作的正常開展。

4.地方警力不夠。在我國警力缺乏是一個普遍的事實，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一問題尤為突出。在保定市所轄的定州市號頭莊鄉(xiāng)共管轄15個行政村，村民四萬余人，但鄉(xiāng)派出所僅有警員5人（包括所長在內），警力嚴重缺乏。城鄉(xiāng)之間警務工作的協(xié)調機制也不通暢，甚至處于癱瘓狀態(tài)，市區(qū)警力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行工作存在一定的困難。這些因素是導致發(fā)生于農村內的糾紛不能及時解決的主要原因。由于糾紛不能及時解決，警力不足，不能及時出警，往往會導致案件升級，民事糾紛轉化為刑事案件。

三、改善農村社會治安狀況的對策

構建城鄉(xiāng)一體化的社會治安防控體系是改善農村社會治安狀況的有效措施。這就需要運用各種手段科學整合農村現(xiàn)有的社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結合起來，建設全方位動態(tài)防控的一體化工程。

（一）積極展開人防

1.提高思想認識。主要是提高基層組織以及村民對農村社會治安重要性的認識?；鶎咏M織要將農村的社會治安工作安排到實處，確定負責人員，安排民兵巡邏，加大對本村基礎設施的保護，加強對本村外來人員情況的掌握。從目前的調查來看，農村的外來人員相對較少，盡管如此，村民同樣要提高防范意識，做好自衛(wèi)防范，尤其是防范能力較弱的家庭要與周圍鄰居加強聯(lián)系，展開共防。在處理群體性及上訪事件時，要剔除“唯權力”意識和“一味的順民”意識，要形成村民自上而下地管理與自下而上地參與相結合的溝通模式，避免使政府成為沖突直擊對象的尷尬。以謀求社會公共利益的最大化為終極目標，重視廣大農民的權益。構建回應型政府，注重公共利益服務共享機制與社會福利保障體系的完善，及時、有效地緩解農村的社會矛盾，避免積聚到一定程度造成大爆發(fā)。

2.進一步提高農民的文化素質和法律意識。文化素質建設和普法宣傳要在農村廣泛地開展下去，以徹底清除違法犯罪行為滋生的土壤。通過樹立一些有示范作用的文明新村、文明農戶、文明家庭來扭轉人們的道德觀念，推動農村的精神文明建設。在此次調查中，有58%的村民認為本村的閑散人員較多，因此基層組織要及時掌握閑散人員的動向，尤其是在農閑的時節(jié)，這對于社會治安來講是很重要的?？梢酝ㄟ^開展一些文體活動來活躍農村的文化生活，以避免聚眾賭博和尋釁滋事的行為發(fā)生?，F(xiàn)在各村均設置了圖書室，還可以組織一些文藝演出來豐富農民的文化生活。要大力加強對農民的法律宣傳和教育，以提高農民的法律素質，學會使用法律手段來維護自身的合法權益。

3.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的警務建設，強化對農村社會治安的管理和控制。在廣大農村，普遍存在警力不足、裝備落后的問題。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在面對現(xiàn)實困難的情況下，整合周邊以及所轄區(qū)域內可以利用的資源，形成警民聯(lián)防。一方面，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強橫向聯(lián)系，當有大的治安事件發(fā)生時，可以及時、迅速地取得警力支援。另一方面，結合當前農村治安狀況的實際，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理部門和派出所為主導，以農村治安員和巡防志愿者為主體的聯(lián)防機制。在村內可以吸收政治素質和身體素質過硬、法治觀念和工作能力較強的村干部、黨員以及復員軍人作為巡防志愿者，以解決警力嚴重不足的問題。

（二）加大物防的投入力度

1.加大對農村治安基礎設施的投入力度。尤其是針對重點地區(qū)和重點交通路口要投資安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵有條件的農村企業(yè)安裝視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報警設備，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關、農村較大的學校、農村郵政、金融網(wǎng)點、村內主要路口視頻監(jiān)控探頭的安裝和覆蓋率，有效發(fā)揮技防設施在農村社會治安綜合治理中的作用。

2.加大警力建設以及治安聯(lián)防建設的投入力度。從經(jīng)濟上要加大對農村警力和治安聯(lián)防的投入力度，例如增加福利、更新警用設施等物質保障。在正規(guī)警力難以補給的情況下，要運用群眾的力量，多村聯(lián)合組建治安聯(lián)防。

（三）廣泛推進技防

推進技術防范設施建設是目前農村社會治安綜合治理的一條新途徑。

篇10

11年度新市民公寓建設選址在縣城洪門工業(yè)園C區(qū)，一期占地約10畝，建設規(guī)模10000平方米。

二、基本原則和工作目標

1、新市民公寓是指由政府提供政策優(yōu)惠，確定建設標準，限定銷售價格，面向在縣城區(qū)務工、有一技之長的專業(yè)技術和管理人才出售的具有保障性質的政策性住房。

2、實施原則。以《經(jīng)濟適用住房管理辦法》及省政府《關于積極推進經(jīng)濟適用住房建設和完善廉租住房制度的若干意見》和《關于已購經(jīng)濟適用住房上市交易管理的若干規(guī)定》為主要政策依據(jù)，實行“政府引導、市場運作、政策扶持、限定銷售價格、限定供應對象、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設”的原則。

3、工作目標。以逐步解決進城務工人員家庭住房困難為目標。建設規(guī)劃合理、功能齊全、標準適度、質量優(yōu)良、經(jīng)濟實用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能的新市民公寓。

三、實施范圍及對象

范圍對象：縣范圍內進城務工農民。

四、住房建設標準和購房價格

（一）住房建設標準。

1．建筑面積控制在60—85平方米/套（根據(jù)各種戶型住房的實際需要套數(shù)，統(tǒng)籌安排建設）。

2．住房裝修標準執(zhí)行（外墻為普通涂料或磁磚，室外門窗為鋁合金，室內現(xiàn)澆樓面，衛(wèi)生間、廚房地面防水，水、電上戶到門口，進戶門為普通防盜門）。

（二）銷售價格。

實行明碼標價，銷售最高價格以建設主體建筑建造成本價為基準價，銷售價格由縣房管和物價部門根據(jù)建設項目所處地段，按《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》及縣政府確定的價格構成因素合理核定。經(jīng)縣政府研究決定，11年度新市民公寓最高售價為880元/平方米。

新市民公寓內的車庫、店鋪可由開發(fā)商自行定價銷售。

五、工程的運作方式

縣房管局為項目建設單位，建設工程采取政府引導、市場化運作的方式。縣房管局負責向具有房地產(chǎn)開發(fā)資質的企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）公開招標。凡持有營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)資質等級證書、具有充足的資本金，良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽的開發(fā)企業(yè)，均可在資質等級證書所規(guī)定承擔的開發(fā)業(yè)務范圍內參加投標。通過公開、公平、公正競爭，擇優(yōu)選擇符合條件的開發(fā)企業(yè)建設。開發(fā)建設企業(yè)對建設工程質量負終身責任，向買受人出具《住宅質量保證書》和《使用說明書》，并按法規(guī)和合同約定承擔保修責任。建成后由開發(fā)企業(yè)按政府的最高限價出售給符合條件的進城務工人員，縣房管局搖號分配后如有剩余，剩余住房按最高限價由政府回購。

六、招標方式

項目采取公開招標的方式，即符合條件的開發(fā)企業(yè)均可報名參加競標，通過資格預審，評標工作領導小組評審，確定項目開發(fā)企業(yè)。

七、投標要求

參加投標的開發(fā)企業(yè)，應按招標通知書規(guī)定的時間報送申請書并附開發(fā)資質證書、營業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、企業(yè)簡歷、主要業(yè)績情況和投標書。

投標開發(fā)企業(yè)報送的投標書內容，應根據(jù)招標文件的內容和要求擬定，一般應包括以下內容：

（一）規(guī)劃方案、設計圖紙及綜合說明書；

（二）項目實施方案；

（三）竣工驗收后的管理模式；

（四）違約責任。

投標開發(fā)企業(yè)對招標文件內容不清楚的，應在投標截止日期十日前向縣房管局提出書面咨詢，縣房管局應在接到書面咨詢后三日內作出書面解答。投標書應加蓋開發(fā)企業(yè)及其法定代表人印章，密封后報送縣房管局。投標書一經(jīng)報送，不得以任何理由要求更改。

八、新市民公寓和經(jīng)濟適用住房項目實行捆綁招標。

九、建設政策扶持

1、凡申購新市民公寓的進城務工人員，在辦理好新市民公寓的房屋產(chǎn)權證后，均可將戶口遷入縣城區(qū)，享受城市居民同等待遇。

2、積極引導各銀行進一步降低門檻，簡化程序，加大對新市民公寓開發(fā)建設貸款和個人購房按揭貸款力度。

3、參照國文件精神，對項目建設一律免收城市基礎設施配套費等行政性收費和政府性基金，主要有：市政公用設施配套費、建筑行業(yè)上級管理費、建筑工程質量監(jiān)督費、工程定額測定費、白蟻防治費、人防易地建設費、建筑施工超標噪音排污費、水土保持設施補償費、各類行政性證照費、地方教育附加費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、防洪保安基金、價格調節(jié)基金等。縣自行出臺的收費項目一律取消，不得再收。減半征收經(jīng)營性收費，主要有：新建住宅供配電工程建設費、工程咨詢費、工程監(jiān)理費、建筑物防雷裝置驗收費、環(huán)境評估費、室內環(huán)境檢測費、工地圍墻廣告費等。

十、部門職責

1、縣發(fā)改委負責對新市民公寓項目進行立項。工程建設用地以行政劃撥方式供應，縣國土局負責將項目建設用地納入當年年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優(yōu)先供應。項目小區(qū)外市政基礎設施配套建設由政府負擔。

2、由建設局牽頭，按照集約用地、便民、利民和市政基礎配套設施完善的原則，合理確定規(guī)劃設計方案。

3、勞動保障部門負責進城務工人員住房需求的調查摸底工作，為制定新市民公寓建設具體規(guī)模提供依據(jù)。

4、縣發(fā)改委、國土、建設、物價、消防、人防、城管、環(huán)保等部門，按各自工作職責，對新市民公寓建設涉及的審核審批發(fā)證等從速辦理。

十一、申購條件

1、新市民公寓應當在公開、公平、公正的前提下，實行“個人如實申報，用工單位評議初審，瀲江鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)管委會分別牽頭，縣監(jiān)察局、房管局、勞動就業(yè)局參與共同審查審定，并逐級張榜公示。同時公開搖號分配的申請、審查、購買程序。

2、申購新市民公寓的進城務工人員必須同時具備的條件：

（1）在縣范圍內的進城務工農民（男女不限），年齡18周歲以上；

（2）在縣城區(qū)務工時間達1年以上，或與城區(qū)所在企業(yè)簽訂1年以上勞動合同并在勞動保障部門備案；

（3）在縣城區(qū)無自有住房。

3、優(yōu)先供應對象的條件：

（1）夫妻雙方同時在縣內企業(yè)服務的；

（2）領取獨生子女證的；

（3）特殊工種或有特殊技能的專業(yè)技術人員；

（4）申購對象所在的務工企業(yè)對當?shù)刎斦暙I較大的。

十二、監(jiān)督管理

1、為了此項工作的順利實施，由縣經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設領導小組辦公室負責指導和協(xié)調實施，領導小組下設辦公室在縣房地產(chǎn)管理局。

2、瀲江鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)管委會，負責建立進城務工人員申請新市民公寓的動態(tài)信息檔案，防止不符合條件的進城務工人員購買新市民公寓。

3、凡購買新市民公寓后，應當按照規(guī)定辦理權屬登記。在辦理權屬登記時，土地、房產(chǎn)行政主管部門應當分別在土地使用權證上注明“劃撥土地”，房屋所有權證上注明“新市民公寓”，并在產(chǎn)權人欄目中填寫申請人家庭所有居住人員姓名。

4、新購的新市民公寓不得出租，不得改變使用性質。5年內不得上市交易，如購房人因特殊原因確需出售，必須按申購時縣政府核定的銷售價格由縣政府收購。5年后可上市交易，但應向縣政府繳納土地出讓金，稅費減免等方面的具體優(yōu)惠額度按縣政府有關規(guī)定執(zhí)行。