導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村工程項目，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，不可避免的要進行大量的基礎(chǔ)設施建設、城市向外擴張及支柱產(chǎn)業(yè)的建設，因而大量的農(nóng)村土地被占用，大量的農(nóng)名因此失去自己賴以生存的土地。，被迫搬遷，成為移民。對于這些移民來說，土地不僅是他們一直以來所繼承和擁有的生產(chǎn)資料，同時也是一種可持續(xù)生計的資本。一般情況下，只要農(nóng)村移民擁有適量的土地，他們就可以自給自足以維持正常的生產(chǎn)生活。也就是，為家庭提供食物以保障基本生活，為家庭成員提供農(nóng)業(yè)就業(yè)途徑，利用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲取收益或者把土地出租出去以獲得收益。因此，當農(nóng)民的土地被征收以后，補償安置的方式就成為了一個關(guān)系農(nóng)村移民切身利益的重要方面。在安置規(guī)劃中，安置方式需要同時滿足以下3個方面：第一，保障失地農(nóng)民的基本勞動權(quán)利，恢復被征地農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活；第二，通過自身勞動能夠獲取維持生活的勞動報酬或者慢慢改善生活條件；第三，獲取融入社會的機會，避免被社會邊緣化。農(nóng)村移民大多從事農(nóng)業(yè)為生，他們所擁有的主要技能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。在采取安置的時候多以有土安置為主。依據(jù)當前建設征地補償安置方式來看，我們需要更加深入的對移民安置方式進行研究，保障移民的基本權(quán)利，使我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、和諧地發(fā)展。本研究以城東污水處理廠項目移民為例，對移民安置過程中移民的生產(chǎn)生活恢復情況進行了監(jiān)測分析。土地征收對被征地農(nóng)民影響并不大，但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響，進而使受影響人從項目中受益。

1項目背景及其移民安置

1.1項目簡介

建德市城東污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程建設的主要內(nèi)容有：（1）城東污水處理廠二期的擴建工程；（2）配套管網(wǎng)項目。具體包含：城東污水處理廠二期擴建規(guī)模達1．9萬m3／d，擴建完成以后，污水處理廠將形成4．9萬m3／d的二級處理能力；新建洋溪區(qū)、更樓街道污水重力流管道22．5km，污水壓力流管道1．5km，總共24km；還有一座規(guī)模為4500m3／d污水提升泵站，泵站的用地為預留國有土地，性質(zhì)是無償劃撥。

1.2項目影響

項目征地拆遷主要涉及到下涯鎮(zhèn)下涯村溪上自然村，總共永久征收農(nóng)村集體土地55．2×667m2，受影響戶有58戶，總?cè)丝?37人，其中基本農(nóng)田占33．6×667m2；永久占用洋安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國有土地1．35×667m2；依據(jù)《項目環(huán)境影響評價報告》中關(guān)于安全防護距離的要求，需要拆遷下涯村農(nóng)村居民房屋8360．5m2，實際受影響戶為36戶，總?cè)丝?22人，其中第一期工程建設安全防護距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋5855．5m2，涉及到22戶，86人；二期工程擴建安全防護距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋2505m2，涉及到14戶，36人。移民影響統(tǒng)計詳見表1。

1.3移民安置實施概況

征遷責任單位下涯鎮(zhèn)于2013年6月份成立征遷工作指揮部實施征遷工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建設用地施工圍墻和拆遷農(nóng)戶房屋評估工作，征地補償款累計已撥付386．64萬元，同時2014年3月與下涯鎮(zhèn)簽訂了《建德市城東污水處理廠100m衛(wèi)生防護距離內(nèi)農(nóng)戶委托拆遷安置協(xié)議》，已撥付拆遷補償款500萬元，以保障征遷工作有序推進，補償及時到位。目前下涯鎮(zhèn)已完成100m衛(wèi)生防護距離內(nèi)14戶需拆遷農(nóng)戶拆遷協(xié)議簽訂，原房屋尚未拆遷，目前農(nóng)民還在正常居住，待安置房建好農(nóng)民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防護距離內(nèi)14戶拆遷戶，其中5戶選擇公寓樓，其余9戶選擇安置聯(lián)建房。

2移民基地調(diào)查

2.1家庭人口本次研究對主要受影響村下涯村進行了抽樣調(diào)查，共抽樣了20戶受影響人口。依據(jù)調(diào)查，受影響20戶移民總?cè)丝?4人，其中農(nóng)業(yè)人口58人，占人口總數(shù)的90．63％；非農(nóng)業(yè)人口6人，占總?cè)丝跀?shù)的9．37％；婦女人口28人，占人口總數(shù)的43．75％；勞動力40人，占人口總數(shù)的62．5％，其中，女勞動力20人，占總?cè)丝诘?1．3％；上學孩子12人，占總?cè)藬?shù)的18．75％。家庭人口情況詳見表2。

2.2家庭承包土地情況

在調(diào)查的20戶中，總承包地為30．8×667m2；農(nóng)業(yè)人口人均承包地面積為0．41×667m2，主要栽種桔樹。

2.3家庭年收入

根據(jù)對20戶移民的調(diào)查，2014年20戶家庭年收入合計1630180元，戶均收入81509元。在戶均收入中，農(nóng)業(yè)收入4233元（占5．2％）；副業(yè)收入2766元（占3．42％）；企事業(yè)工資收入15259元（占18．82％）；外出打工收入57871元（占71．34％）；其他收入1380元（占1．21％）；家庭收入情況及收入結(jié)構(gòu)詳見表3。

2.4家庭年支出

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20戶移民2014年戶均年支出為36100元。具體支出結(jié)構(gòu)見表4。

2.5家庭年收入和年支出對比分析

從表5可以看出，被調(diào)查的20戶移民戶均純收入47658．5元。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及醫(yī)療費所占比重較大（表4），而且可以預見，在未來幾年內(nèi)，支出費用和結(jié)構(gòu)不會發(fā)生較大變化。因此，土地征收對被征地農(nóng)民影響并不大，但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響，進而使受影響人從項目中受益。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

311移民拆扦工作組織得當，效率高成立專門的世行貸款項目辦公室，從各單位抽調(diào)了專門的人員負責項目的準備、實施。此外，組織機構(gòu)基本健全，項目辦公室工作人員基本了解世行的相關(guān)政策并具備執(zhí)行能力。移民安置計劃編制中開展了公眾參與。移民抱怨和申訴的渠道暢通，移民知道當自己的權(quán)利受到侵犯時的申訴途徑，沒有發(fā)現(xiàn)移民上訪事件。項目工程正在積極推進中，城東污水處理廠二期工程正在進場施工中。征地工作已經(jīng)基本完成，得到了大部分被征地農(nóng)民的支持。312補償標準合理，未影響移民正常生活實際的征地補償標準明顯高于《移民計劃》的標準，符合當?shù)厣钏綏l件，58戶受影響戶的征地補償款都已下發(fā)到村。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位，而且比例僅為5．2％，因此，土地征收未影響被征地農(nóng)民的正常生活。但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入，進而使受影響人從項目中受益。

3.2建議

一直以來，我國在項目建設中有“重工程，輕移民”的觀念，經(jīng)常輕視對移民的合理科學補償與安置工作。在研究過程中我們察覺到，在補償安置總費用不變的情況下，不同類型補償安置費用間的權(quán)重將會直接影響到移民工作的效果和移民的生產(chǎn)生活的恢復和提高。在實際操作過程中，因為項目建設時間周期的屬性，在建設周期內(nèi)，有可能因為物價上漲等一系列外界干擾因素，致使之前的相關(guān)補償安置標準不能滿足移民的現(xiàn)實需求。所以，在尊重移民補償意愿的基礎(chǔ)上，業(yè)主單位應該充分地與各市職能部門進行協(xié)商溝通，在一定程度上提高補償標準，保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益，促使移民安置進度不斷提升，確保相關(guān)工作圓滿完成。繼續(xù)加強移民公眾參與，透明的移民政策將確保被征地農(nóng)民得知自己的合法權(quán)益及恢復計劃，從而有利降低移民及項目的風險。同時也要加強移民資料歸檔工作，注意保存移民安置過程中的相關(guān)材料，建立征地拆遷檔案，為項目竣工驗收和研究評估提供基本資料。

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篇2

［摘要］水利與人們的生產(chǎn)生活有著不可分割的緊密聯(lián)系。水利工程更是不可或缺，不但是因為其建設工期長，投資數(shù)額巨大，涉及的相關(guān)部門多，影響的范圍廣，也因為其對全國的經(jīng)濟發(fā)展影響深遠，所以更需要做好與之相關(guān)的經(jīng)濟評價工作，從而更好地為國家和人民服務。本文對農(nóng)村水利工程項目的經(jīng)濟評價方法做籠統(tǒng)的分析，探究水利項目經(jīng)濟評價的特點，探討如何將高度綜合、以決策研究為核心的新型科學引入農(nóng)村水利工程的決策過程。

［

關(guān)鍵詞 ］農(nóng)村；水利工程；項目經(jīng)濟評價

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.239

1我國目前水利工程經(jīng)濟評價過程存在的問題

目前，中國正處在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的進程中，換言之，中國正處于“不太富?！钡碾A段，而在這樣的情況下，水利工程項目經(jīng)濟評價卻存在著可信度不高和持續(xù)性不長的問題，尤其是農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟，這不但打亂了社會秩序，不能使有限的國家基礎(chǔ)建設資金得到公平合理的分配，也違背了這項工程所要求的職業(yè)操守，致使社會上出現(xiàn)一些不良風氣?？偨Y(jié)其問題產(chǎn)生的根源，也可分為以下兩點：

1.1制度太過死板，高層人員作假中國目前實施的水利工程投資體制以及項目的審批制度太過死板，某些甚至都不符合現(xiàn)實情況，這些制度的存在，使得地方政府和部門為了使項目能夠順利審批通過，紛紛故意夸大其對國民經(jīng)濟的作用及其項目本身的利潤額度，弄虛作假的行為層出不窮。

1.2技術(shù)太過低下，研究進展緩慢大部分的水利工程之間都存在著間接利益和間接費用的關(guān)系，這就要求項目之間的研究要并駕齊驅(qū)，一起進行。然而目前國內(nèi)、國外的很多相關(guān)聯(lián)的項目綜合經(jīng)濟評價的研究都處于低迷狀態(tài)，無實質(zhì)性的突破，但凡是涉及了項目之間的間接效益和間接費用，工程研究層就只是簡單地做一下定性的描述分析，并不深入地進行分析計量，以至于直到目前仍未有一個通用的、可行性強的方法，用于處理這些項目的間接效益和間接費用。

2我國農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟評價的特點

2.1水利工程項目的效益多元水利工程項目的效益本身就難以計算，因為其獨具的區(qū)域性、綜合性、難以協(xié)調(diào)性，不僅如此，微觀效益與宏觀效益、近期效益與遠期效益也難以達到一致。因此，對水利工程項目的估算難易程度要遠遠高于其他，要對其進行估算，就要將項目放在一個多層次、多介質(zhì)、多元化的綜合個體中進行識別，再仔細地對其效益進行精確估算。

2.2水利工程項目具有社會公益性水利工程項目本身并非私人盈利項目，而是社會公益項目，所以在對其經(jīng)濟評價中應以國民經(jīng)濟評價為主，個體財務評價為輔。一旦是對國民經(jīng)濟評價有弊無利的項目，都是不可行的，無論其個體財務評價如何，都必須予以否定；而對于國民經(jīng)濟評價可行的項目而言，只要財務評價也在大體的趨勢上可行，則該經(jīng)濟評價屬于可執(zhí)行的項目；當然若該工程項目的國民經(jīng)濟評價可行而財務經(jīng)濟評價不可行，在無替代方案的情況下，也要盡量對其進行國家政策性補償及實施其他優(yōu)惠政策。

2.3水利工程項目的功能性有些水利工程項目是具有很多綜合利用功能的，而對于此類水利工程項目來說，進行經(jīng)濟評價時就應當把項目作為一個整體來進行評價。水利工程項目的經(jīng)濟評價中的效益計算，就應當分為有無項目可對此獲得的直接效益和間接效益來進行計算。

3農(nóng)村水利工程經(jīng)濟評價方法

3.1靜態(tài)經(jīng)濟分析方法在評估計算投資、效益以及年運行費用的計算中暫不考慮其時間價值，對于方案的選擇是建立在國家規(guī)定的標準經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)上的評估方法，即稱為靜態(tài)經(jīng)濟分析方法。這種方法的優(yōu)點在于其計算過程相對比較簡單、數(shù)據(jù)顯示直觀。使用起來也比較方便，對概念的闡述也比較清楚。但靜態(tài)經(jīng)濟分析方法的劣勢在于投資是靜止的，由于不考慮資金的時間變化，因而投資也不隨時間變化，不能估測隨時間變化而產(chǎn)生的效益。當然，實踐證明，按照這種方法所進行的計算容易造成資金和物資的積壓，增大基本建設方面的投資，故而這種計算方法也是有很大的缺陷的。

3.2動態(tài)經(jīng)濟分析方法動態(tài)經(jīng)濟分析方法不同于靜態(tài)經(jīng)濟分析方法，它更側(cè)重于將資金的時間價值包含在內(nèi)同時進行經(jīng)濟分析，所以在實踐中這種方法的使用量更大。在進行動態(tài)經(jīng)濟分析的時候，首先要明確工程項目的基準年、經(jīng)濟計算期和報酬率等相關(guān)參數(shù)。常采用的動態(tài)經(jīng)濟分析方法有以下幾種：其一是效益費用比法。效益費用比是指工程效益和工程費用的比值，該比值既可用經(jīng)濟計算期的總值，也可用年折算值。其二是內(nèi)部回收率法。內(nèi)部回收率即內(nèi)部報酬率，主要是指在某工程的項目內(nèi)在的回收投資能力或內(nèi)在能取得報酬的能力。對于這個數(shù)值的計算，即是要計算出在什么利率下，該工程項目的整個經(jīng)濟計算期內(nèi)的效益現(xiàn)值與該工程的全部費用現(xiàn)值相等，且該工程方案的經(jīng)濟合理性是可以分析的。其三是投資回收年限法。這種方法主要是指工程投資從建成至獲得回收的年限，即自工程基本建成之日始，往后各年的累計折算效益等于累計折算費用的年限。換言之，各年累計折算的純效益和累計折算投資相等時所需的年限，通常采用列表計算的方法求得該數(shù)值。其四是凈效益法。凈效益是指在經(jīng)濟計算期內(nèi)，效益和費用的差值，通常采用總值作為凈效益數(shù)值，也可采用年值折算。

4農(nóng)村水利項目效益與費用類型

（1）鄉(xiāng)村生活用水效益。該效益是按照相應工程項目對鄉(xiāng)村提供人畜飲用水的同時可以獲得的效益計算。

（2）灌溉效益。該效益是按照相應工程項目對農(nóng)林牧等農(nóng)村生產(chǎn)活動提供灌溉用水的同時可獲得的效益計算，通常采用多年的平均值。

（3）治理土地自然災害效益。該效益是按照該項目可減免的自然災害（包括洪、澇、堿、漬等）損失計算，通常以多年的平均效益和特大澇水年效益來表示。

（4）其他效益。水利項目的其他效益主要指按照水土保持項目中水利措施的效益，該效益可與農(nóng)林牧等措施相結(jié)合進行計算。水利工程項目費用的組成部分通常由固定資產(chǎn)投資、流動資金以及年運行費用組成。

5水利工程項目經(jīng)濟評價的步驟

首先，工程項目的經(jīng)濟評價分為國民經(jīng)濟評價和財務評價。國民經(jīng)濟評價是指從國家的整體角度出發(fā)，采用“影子價格”，計算該實施項目對國民經(jīng)濟的純貢獻，由此來評價項目的經(jīng)濟合理性。財務評價是指從國家現(xiàn)行的財政稅務制度和價格體系下，從項目的財務角度來分析，采用財務價格，計算項目的財務盈利能力以及清償能力，來研究該項目的財務可行性。故而，對于工程項目經(jīng)濟評價應該以國名經(jīng)濟評價優(yōu)先，前文在我國農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟評價的特點中也提及此點，水利工程項目是具有社會公益性的項目，所以項目經(jīng)濟評價應國名經(jīng)濟評價為主，遵循抓效益與費用計算口徑對應一致的原則，并且要考慮到資金的時間價值，分析方法以動態(tài)經(jīng)濟分析方法為主，靜態(tài)經(jīng)濟分析方法為輔。當然，國民經(jīng)濟評價和財務經(jīng)濟評價各有各的任務和作用，國民經(jīng)濟評價更側(cè)重于社會的整體角度，來考察該項目對國民經(jīng)濟的貢獻和評價該項目的經(jīng)濟合理性。財務評價則從項目財務核算單位的角度，分析測算項目的財務支出和收入。在進行農(nóng)村水利工程項目的經(jīng)濟評價時，要兩者相結(jié)合，有輕有重地進行。

6結(jié)論

水利工程項目不同于其他工程項目，在對其進行經(jīng)濟評價的時候，要在有相關(guān)社會經(jīng)濟資料調(diào)查、收集、分析并對其加以整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程項目的特點，有目的有技巧有方法地進行。本文主要是針對農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟評價存在的問題，對如何進行經(jīng)濟評價提出了基本方法和進行經(jīng)濟評價的依據(jù)做了粗略的分析，對水利工程項目經(jīng)濟評價的具體研究還有待于在實際工作中進行更深層次的探討和研究。

參考文獻:

篇3

為搞好我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，提高我縣農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)技能，加快富余勞動力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，按照省陽光工程辦的有關(guān)會議和文件要求，制定本培訓規(guī)劃。

一、基本情況

##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，是人多地少、山多水少的國家級貧困縣之一。全縣勞動力總量達35萬之眾，年外出務工達17.4萬之多，其中農(nóng)民工13.4萬，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70%，月工資在300—800元不等。由于農(nóng)民工文化少、技能低，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)不斷升級換代，相當一部分農(nóng)民就業(yè)無門，有的流浪街頭，有的往返反復，有的即使找到了工作，但工資報酬、勞動保護卻沒有保障，有的農(nóng)民工由于缺乏法律知識或城市生活常識，自身的合法權(quán)益也得不到保護。針對農(nóng)民外出務工存在的這些問題，可見開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓已是迫在眉睫。

二、有利條件

一是農(nóng)民工素質(zhì)低，無一技之長，希望政府給予扶助，樂于接受培訓；二是我縣農(nóng)村外出農(nóng)民務工人員達13.4萬之眾，渴求參培對象多；三是縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學場所及相關(guān)配套條件。

三、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的目標任務，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則和多予、少取、放活的方針，以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，運用財政扶持政策和競爭激勵手段，充分調(diào)動農(nóng)民、培訓基地及用人單位的積極性，主要開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓。堅持短期培訓與學習教育相結(jié)合、培訓與技能鑒定相結(jié)合、培訓與就業(yè)相結(jié)合，增強培訓的針對性和實效性。加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進我縣農(nóng)民增收。

四、目標任務

2004年，培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2500人，在縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地開展培訓；2007—2010年在全縣開展較大規(guī)模的農(nóng)民工培訓，建立起健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機制，加大培訓資源的整合開發(fā)力度，主要開展就業(yè)前引導性培訓及職業(yè)技能培訓，同時對進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民進行崗位培訓，六年計劃培訓30000人。其中計劃2007年完成3000人，2008年3500人，2007年4000人，2008年5000人，2009年6500人，2010年8000人。2004至2007年主要開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓，2008至2010年，同時對已進入非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開展崗位培訓。

五、效益分析

農(nóng)民通過職業(yè)技能培訓，提高了勞動技能，全縣2004年至2010年實施陽光工程后如完成培訓計劃32500人，就業(yè)率按85%計算為27625人，按平均每人年增收4000元計，至2010年可為全縣農(nóng)民增收11050萬元，增加就業(yè)崗位2萬余個，而實施陽光工程，都是利用現(xiàn)有的培訓機構(gòu)，無須另行投資教學場地及其他配套設施建設，只需在原有基礎(chǔ)上“錦上添花”，投資回報率很大，是一件多么“陽光”的事。

六、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導

為加強陽光工程的組織領(lǐng)導，縣里成立由主管副縣長任組長，由縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉(xiāng)建設局共同參與的“##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程協(xié)調(diào)小組”，具體負責組織實施陽光工程綜合協(xié)調(diào)和項目監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應的機構(gòu)組織，落實專門負責人，配合搞好農(nóng)村勞動力的培訓與轉(zhuǎn)移工作。

2、強化項目管理

一是堅持“管培分離”的原則。農(nóng)業(yè)部門主要負責項目辦公室工作，擬定項目管理辦法和實施方案，牽頭搞好培訓單位的招投標，認定培訓基地，監(jiān)督檢查培訓基地的培訓實施情況，開展學員就業(yè)情況抽查和培訓效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責落實培訓補助資金和工作經(jīng)費，監(jiān)督檢查培訓補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓工作的督促檢查等。其他相關(guān)部門按照職能分工，各負其責，密切配合，為農(nóng)民工培訓提供優(yōu)質(zhì)服務。培訓基地主要負責具體培訓任務、日常培訓工作、培訓后輸出就業(yè)工作。

篇4

農(nóng)村公路的特點是面廣、線長、投資少、技術(shù)和管理力量薄弱。農(nóng)村公路項目管理的最終目標就是在保證質(zhì)量、節(jié)約成本和滿足工期的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人力、資金和物質(zhì)的優(yōu)化配置，以取得項目管理的最大效益，其核心是工程項目的進度、安全、質(zhì)量和成本控制 。它是從公路項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程，進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮和評價，以實現(xiàn)項目的目標。我們要在正視現(xiàn)存的問題上，探索適合農(nóng)村公路工程項目管理的科學可持續(xù)發(fā)展之路。

1、農(nóng)村公路工程項目管理的內(nèi)容及意義。

1.1、農(nóng)村公路對農(nóng)村地方發(fā)展的意義

首先，農(nóng)村公路是整個地區(qū)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)村與城市的必要通道，農(nóng)村公路順暢關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活、保證了農(nóng)產(chǎn)品的順利運輸，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。其次，農(nóng)村公路建設的發(fā)展與完善，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和班車依靠點建設，改善了農(nóng)村生活條件，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟。再次，農(nóng)村公路建設顯著促進了農(nóng)村運輸業(yè)的發(fā)展，改善了交通條件，帶來了顯著的經(jīng)濟效益，使農(nóng)業(yè)資源得到有效開發(fā)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會，也使農(nóng)村面貌有效改觀。

1.2、農(nóng)村公路工程項目管理的主要內(nèi)容

公路工程項目管理包括從公路項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程，主要有合同管理、質(zhì)量管理、安全管理、費用管理和進度管理等五方面的內(nèi)容。

2、農(nóng)村公路工程項目管理中的常見問題

2.1公路工程項目管理體制不規(guī)范，權(quán)責不清

就我國目前大多數(shù)的農(nóng)村公路施工管理體制來看，總體體制管理模糊，項目部權(quán)責不清，組織結(jié)構(gòu)虛有其表，缺乏內(nèi)部機制的合理、有效管理，人員分配結(jié)構(gòu)不均勻，層次控制力不夠。企業(yè)內(nèi)部運行機制和管理機制不完善，人員配置不合理，責權(quán)利不明確。在體系構(gòu)建上存在較大漏洞。這就造成了內(nèi)耗現(xiàn)象增多，工作效率進度低下，工作質(zhì)量效果也與預期目標有一定差距。

2.2、工程資金不足

國家規(guī)定，農(nóng)村公路建設項目除國家安排資金外，地方也需要安排必要的配套資金。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政緊張，很難湊齊修路的資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會考慮向企業(yè)尋求贊助或者招商引資，但還是無法填補資金的空缺。部分地方政府也想抓信國家扶農(nóng)政策機遇盡快發(fā)展本地經(jīng)濟，多爭取農(nóng)村建設項目，為此，國家出臺了一系列政策來防止政府下?lián)芙o農(nóng)村的資金遭受無理過度的占用，但由于我國農(nóng)村的公路建設資金，是與其他部門資金或者財政資金混放得，挪用占用公路修建資金的事件仍然屢屢發(fā)生。

2.3、農(nóng)村公路工程分散、管理困難、技術(shù)標準低

農(nóng)村公路建設項目包括村道、鄉(xiāng)道、縣道，工程項目規(guī)模小、投資少，面廣且比較分散，對項目實施監(jiān)督管理帶來了困難。另外，農(nóng)村公路的主要任務是滿足農(nóng)村物資、客貨流通，服務地方經(jīng)濟建設，并溝通城鄉(xiāng)連接村與村。由于農(nóng)村公路的規(guī)劃基礎(chǔ)相對比較薄弱，缺乏科學、系統(tǒng)和長遠的規(guī)劃，并受政策、技術(shù)、思想觀念以及資金等因素的影響，以至于在社會上形成了農(nóng)村公路技術(shù)簡單的錯誤認識，一些地方公路制定建設項目隨意性大，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，許多地方在規(guī)劃不完善甚至無規(guī)劃的情況下開工建設，加大了工程管理的難度。

2.4、施工隊伍素質(zhì)不高，監(jiān)督體制不健全

由于農(nóng)村公路建設施工工藝較簡單，單個項目規(guī)模小且分散等原因。一般有資質(zhì)的企業(yè)都不愿做，而一些有施工經(jīng)驗的小承包商卻無資質(zhì)沒資格做。因此，在農(nóng)村公路建設中往往存在“資質(zhì)企業(yè)中標，當?shù)啬嗨呈┕ぁ钡默F(xiàn)象，增加了具體承包人的成本。而承包人在建設期間施工力量投入方面存在很多不足，如項目劃分太小，調(diào)動人員和設備的費用相應增設，舍不得投入；對工程的難度估計不足或是為節(jié)省開支，導致工程前期人員和設備投入不足；承包人沒有力量投入等等。

3、農(nóng)村公路工程項目管理的發(fā)展策略

3.1、廣開渠道籌措資金，做好資金管理

國家對農(nóng)村公路建設的投資重在引導，關(guān)鍵是要充分調(diào)動各地方政府和社會的積極性。落實配套建設資金，是農(nóng)村公路建設的前提。我們要在全面落實配套資金的基礎(chǔ)上，多渠道籌措建設資金，積極引進民間資金，尋求政府的政策支持。堅持“政府引導、村民自愿、多元投入、政策扶持”的籌資原則，聯(lián)合搞建設，分工來養(yǎng)護。并且在項目建設中不要盲目上馬，建設資金的足額到位和人民群眾的積極參與才是保質(zhì)保量完成建設任務的前提條件和根本保證。

在資金的管理方面，由于建設資金是多方籌集得來不易的，一定要用好有限的資金。堅持籌資重在引導，理資重在自治，聚資重在依法，用資重在公開的原則，實行“專項撥付、專戶儲存、專帳管理、專項使用、專人監(jiān)管、專門檢查”的“六專”制度，按照工程進度及時撥付。

3.2、健全監(jiān)督機制，建立質(zhì)量保證體系

在施工過程中，工程質(zhì)量與工程進度和效益是相互制約、相輔相承、相互發(fā)展的辯證關(guān)系。工程質(zhì)量是公路工程建設的生命，建立質(zhì)量保證體系，是農(nóng)村公路施工質(zhì)量保證的前提條件，按照施工程序在每一個環(huán)節(jié)都建立質(zhì)量保證體系，減少施工過程中的返工，能加快工程進度，同時也節(jié)省了人力和物力的浪費產(chǎn)，提高了經(jīng)濟效益。

針對農(nóng)村公路建設項目分散，復雜，管理起來難度大的特點，要想確保監(jiān)督工作的順利開展，就必需加強監(jiān)督隊伍建設，建立長治有效的監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，加強對分項工程和竣工項目的質(zhì)量檢測控制，客觀公正地做出質(zhì)量鑒定。并定期加強對監(jiān)督人員業(yè)務培訓和政治教育，掌握農(nóng)村公路建設技術(shù)標準和施工質(zhì)量控制方法，熟悉監(jiān)理程序，明確分工，責任到人，提高專業(yè)技能，形成控制有效、覆蓋全面、上下協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制。

3.3、加強技術(shù)管理

篇5

為搞好我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，提高我縣農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)技能，加快富余勞動力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，按照省陽光工程辦的有關(guān)會議和文件要求，制定本培訓規(guī)劃。一、基本情況

##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，是人多地少、山多水少的國家級貧困縣之一。全縣勞動力總量達35萬之眾，年外出務工達17.4萬之多，其中農(nóng)民工13.4萬，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70，月工資在300—800元不等。由于農(nóng)民工文化少、技能低，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)不斷升級換代，相當一部分農(nóng)民就業(yè)無門，有的流浪街頭，有的往返反復，有的即使找到了工作，但工資報酬、勞動保護卻沒有保障，有的農(nóng)民工由于缺乏法律知識或城市生活常識，自身的合法權(quán)益也得不到保護。針對農(nóng)民外出務工存在的這些問題，可見開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓已是迫在眉睫。

二、有利條件

一是農(nóng)民工素質(zhì)低，無一技之長，希望政府給予扶助，樂于接受培訓；二是我縣農(nóng)村外出農(nóng)民務工人員達13.4萬之眾，渴求參培對象多；三是縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學場所及相關(guān)配套條件。

三、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的目標任務，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則和多予、少取、放活的方針，以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，運用財政扶持政策和競爭激勵手段，充分調(diào)動農(nóng)民、培訓基地及用人單位的積極性，主要開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓。堅持短期培訓與學習教育相結(jié)合、培訓與技能鑒定相結(jié)合、培訓與就業(yè)相結(jié)合，增強培訓的針對性和實效性。加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進我縣農(nóng)民增收。

四、目標任務

20__年，培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2500人，在縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地開展培訓；20__—20__年在全縣開展較大規(guī)模的農(nóng)民工培訓，建立起健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機制，加大培訓資源的整合開發(fā)力度，主要開展就業(yè)前引導性培訓及職業(yè)技能培訓，同時對進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民進行崗位培訓，六年計劃培訓30000人。其中計劃20__年完成3000人，20__年3500人，20__年4000人，20__年5000人，20__年6500人，20__年8000人。20__至20__年主要開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓，20__至20__年，同時對已進入非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開展崗位培訓。

五、效益分析

農(nóng)民通過職業(yè)技能培訓，提高了勞動技能，全縣20__年至20__年實施陽光工程后如完成培訓計劃32500人，就業(yè)率按85計算為27625人，按平均每人年增收4000元計，至20__年可為全縣農(nóng)民增收11050萬元，增加就業(yè)崗位2萬余個，而實施陽光工程，都是利用現(xiàn)有的培訓機構(gòu)，無須另行投資教學場地及其他配套設施建設，只需在原有基礎(chǔ)上“錦上添花”，投資回報率很大，是一件多么“陽光”的事。

六、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導

為加強陽光工程的組織領(lǐng)導，縣里成立由主管副縣長任組長，由縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉(xiāng)建設局共同參與的“##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程協(xié)調(diào)小組”，具體負責組織實施陽光工程綜合協(xié)調(diào)和項目監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應的機構(gòu)組織，落實專門負責人，配合搞好農(nóng)村勞動力的培訓與轉(zhuǎn)移工作。

2、強化項目管理

一是堅持“管培分離”的原則。農(nóng)業(yè)部門主要負責項目辦公室工作，擬定項目管理辦法和實施方案，牽頭搞好培訓單位的招投標，認定培訓基地，監(jiān)督檢查培訓基地的培訓實施情況，開展學員就業(yè)情況抽查和培訓效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責落實培訓補助資金和工作經(jīng)費，監(jiān)督檢查培訓補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓工作的督促檢查等。其他相關(guān)部門按照職能分工，各負其 責，密切配合，為農(nóng)民工培訓提供優(yōu)質(zhì)服務。培訓基地主要負責具體培訓任務、日常培訓工作、培訓后輸出就業(yè)工作。

二是堅持“農(nóng)民受益”原則。獲準使用農(nóng)民工培訓扶持資金的培訓基地，須相應降低農(nóng)民工學員的培訓收費標準；農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，鑒定機構(gòu)視情況適當降低收費標準。

3、籌措培訓資金

要實施好陽光工程，不僅僅是要充分利用政策，爭取財政扶助，同時要結(jié)合農(nóng)村實際情況及相關(guān)農(nóng)業(yè)項目的實施，千方百計從計委、老建扶貧貸款及農(nóng)業(yè)專業(yè)項目等渠道爭取經(jīng)費支持，還要與用工單位開展聯(lián)合辦學培訓，分擔>！

4、整合培訓資源

在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓機構(gòu)，加強基地建設，完善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合，增加培訓項目，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量和效益。引導和鼓勵教育培訓機構(gòu)與勞務輸出（派遣）機構(gòu)自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓與輸出（派遣）的良性互動。

5、建立效果評價制度

建立農(nóng)民工培訓效果評價制度，以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標為導向，制定評價標準，定期對開展農(nóng)民工培訓的各類教育培訓機構(gòu)的專業(yè)設置、培訓內(nèi)容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布。

篇6

沒有好的設計，就沒有好的成果，好的工程質(zhì)量，設計必須先行?；仡櫧陙淼霓r(nóng)村公路建設，國家在農(nóng)村公路建設過程中投入了大量的人力和物力，在工程質(zhì)量監(jiān)理和社會監(jiān)督下，施工單位在施工過程中能認真處理好工程質(zhì)量、進度、費用三大關(guān)系，打造了不少的優(yōu)良工程和精品工程。但因設計不完善，也存在一些后發(fā)質(zhì)量問題，產(chǎn)生了較為嚴重的病害，影響了農(nóng)村建設，增加了交通安全隱患。在工程建設初期，由于建設方在設計準備階段準備不充足，沒有認真做好設計任務書的編制工作，對設計單位資質(zhì)和技術(shù)人員的工作落實不到位，設計程序簡單，致使設計勘察不細致，缺少路基復雜狀況資料和必要的水文、地質(zhì)資料，做出的設計只具有一般性和統(tǒng)一性。設計缺陷及造成的后果主要存在以下幾個方面：

1.1設計標準低

由于大部分農(nóng)村公路的修建是在一些鄉(xiāng)間的生產(chǎn)路上直接加寬、加高，原有路基壓實不夠。農(nóng)村公路斷面設計大多采用標準較低的面層和基層，道路斷面結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)整體抗破壞的能力較弱。而且設計人員未能預測道路修通后部分重載車輛的使用，使得部分路面的結(jié)構(gòu)不合理，路面結(jié)構(gòu)厚度不夠，致使路面較早地出現(xiàn)了病害，降低了道路的使用壽命，造成了經(jīng)濟損失。

1.2設計缺乏針對性

通常農(nóng)村公路的設計圖紙內(nèi)容簡單，沒有工程現(xiàn)場的詳細調(diào)查資料和勘察數(shù)據(jù)，對于原路基的彎沉、水文等資料的調(diào)查尤其不全面，使得部分斷面設計不合理，施工單位未采取合理有效的治理措施，造成了后期的質(zhì)量缺陷。

1.3配套設施設計不完善

由于農(nóng)村公路配套資金少，在道路設計中，大部分建設方只考慮了主體工程的設計與施工，沒有同時考慮村街兩側(cè)的排水，部分路肩的硬化、綠化問題，以及必要的安全設施的設計與建設，使得道路通行后，不能及時配套道路設施，導致道路病害發(fā)生和形成安全隱患。

2.嚴把工程招投標是確保農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量的關(guān)鍵

篇7

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村公路工程；項目管理；專業(yè)化；管理要點

1農(nóng)村公路工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重要內(nèi)容

農(nóng)村公路在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中有著重要的作用和意義。農(nóng)村公路工程在建設施工、投入使用及后續(xù)養(yǎng)護過程中又需要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的互為協(xié)調(diào)，這就需要農(nóng)村公路工程項目管理應趨于專業(yè)化，市場化，通過嚴格把控農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理、進度管理、質(zhì)量管理、使用管理的等環(huán)節(jié)要素，進而推動我國農(nóng)村公路工程項目管理水平的提升。

2工程項目管理內(nèi)涵及其基本特征

工程項目管理指的是圍繞某個工程項目，明確該工程項目管理的最終目標，然后由工程管理者實施的，采用管理學中的系統(tǒng)論等方法，展開對工程項目的全面管理，最終保障工程項目的各個組成環(huán)節(jié)都能夠在有序組織及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各自發(fā)揮出其作用職能。具體到農(nóng)村公路工程項目管理，就是將農(nóng)村公路工程作為項目管理的基本對象，通過對農(nóng)村公路工程建設前中后三個階段的進度、質(zhì)量、成本、安全管理分項進行系統(tǒng)把握及安排，實現(xiàn)公路工程經(jīng)濟效益、社會效益和質(zhì)量效益的三相協(xié)同。工程項目管理具備的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一，工程項目管理各部分管理內(nèi)容具備管理上的協(xié)同性特點。工程項目管理由各個環(huán)節(jié)的管理分項構(gòu)成，這些管理分項要達到預期管理效果，需要工程項目管理者嚴格參照工程的實際情況，科學合理分配各項管理內(nèi)容所需的管理資源。同時，只有工程項目各分項管理內(nèi)容得到協(xié)同兼顧后，工程項目管理才能出質(zhì)量，出效益。第二，工程項目管理有別于一般管理內(nèi)容及對象，其需要較多的管理約束條件，借助這些管理約束條件，進而達到工程項目管理更具針對性，管理效果更加突出的效果。第三，工程項目管理帶有較強的整體性和過程性。整體性體現(xiàn)在工程各分項管理只有在彼此結(jié)合的前提下，工程項目管理效果才能實現(xiàn)最大化，而過程性側(cè)重于工程管理的各分項管理流程［1］。例如，農(nóng)村公路工程項目管理涉及到前期的工程籌備、現(xiàn)場勘察、可行性分析、投資決策、招投標等內(nèi)容，也牽扯到工程中期階段的施工材料管理、施工技術(shù)選取、施工質(zhì)量控制、施工進度把控等項目。可以說，工程項目管理呈現(xiàn)出一種動態(tài)性和過程性。

3結(jié)合工程項目管理理論，探究提升農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平

3．1農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化的必要性

首先，從農(nóng)村公路工程項目的作用及地位上看，在城鎮(zhèn)化建設及“村村通”工程得以深入推進的背景下，農(nóng)村公路工程項目已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的重要標志，也與農(nóng)村群眾的經(jīng)濟利益緊密相關(guān)，在促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快各地區(qū)資源交換效率方面也起到不可或缺的作用。其次，從農(nóng)村公路工程項目管理的實踐上看，現(xiàn)階段仍然存在農(nóng)村公路工程項目管理技術(shù)手段落后、施工質(zhì)量不高、投融資跟進不及時、公路養(yǎng)護管理水平低下等問題。兩個方面的原因共同決定了農(nóng)村公路工程項目管理應力求專業(yè)化和全面化。

3．2農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平提升策略及要點

3．2.1提高農(nóng)村公路工程項目管理中的資金及成本管理水平

在農(nóng)村公路工程項目管理中的資金管理環(huán)節(jié)，各地區(qū)的縣級財政部門及縣級公路交通管理部門應開設村級、鄉(xiāng)級、縣級公路工程建設專用資金，并進行資金專戶管理。涉及到農(nóng)村各級公路建設，如鄉(xiāng)村公路、縣鄉(xiāng)互通公路、中小型道路橋梁等，應經(jīng)過論證討論，做好建設經(jīng)費的計量后，再進行資金的劃撥及支付。在資金劃撥上，可以采取433的模式，即符合施工建設條件劃撥資金量的40%，工程建設完工后劃撥30%資金量，相關(guān)驗收部門驗收通過后劃撥最后的30%。在農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理環(huán)節(jié)，要秉持技術(shù)性、經(jīng)濟性相結(jié)合、成本風險控制、全過程成本管控及各部位劃分成本管理目標等基本原則。具體到農(nóng)村公路工程項目成本管理要點上，主要是對公路工程的人力資源、機械設備、施工材料及其他管理開支費用等進行限額設計，針對各部位成本支出，借助工程成本預算，將成本支出范圍控制在合理范圍內(nèi)，達到既不損害農(nóng)村公路設計及施工質(zhì)量，又不引發(fā)人財物資源浪費的成本管理效果。針對現(xiàn)階段農(nóng)村公路工程設計環(huán)節(jié)存在的設計精度不高而引發(fā)的后續(xù)成本失控等問題，主要手段是借助于實施工程投資估算、公路工程限額設計等途徑，確保農(nóng)村公路工程成本控制與農(nóng)村公路工程質(zhì)量控制保持匹配。

3．2.2及時跟進農(nóng)村公路工程項目管理中的進度管理工作

農(nóng)村公路工程項目管理中的重點和主線就是工程的進度管理，這主要是由于進度管理制約影響到農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理及質(zhì)量管理兩個重要環(huán)節(jié)［2］。在農(nóng)村公路工程進度管理中，應圍繞農(nóng)村公路工程項目施工進度方案的制定，將其貫穿并統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公路工程項目管理流程。一般而言，在農(nóng)村公路工程項目招投標階段，項目管理技術(shù)人員就應著手編制施工進度方案，在確定項目中標后，應結(jié)合項目合同書、工程技術(shù)標準要求及其他更為具體的資料信息，進一步完善公路工程項目施工進度方案，并在其中細化出工程準備期、工程施工材料采購及供應方、施工機械設備類型、施工人員數(shù)量及崗位安排等環(huán)節(jié)。在施工進度的監(jiān)督控制上，應定期對公路工程施工信息數(shù)據(jù)進行匯總，將其與施工進度方案加以比對，對施工進度緩慢的環(huán)節(jié)分析原因，及時采取補救措施。

3．2.3嚴格控制農(nóng)村公路工程項目管理中的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)

農(nóng)村公路工程項目管理中的質(zhì)量管理直接關(guān)乎到公路的施工質(zhì)量及其性能表現(xiàn)，公路工程質(zhì)量管理也歷來是公路工程項目管理的重點所在。在農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理中，要全面做好混凝土拌制;填隙碎石底基層、級配碎石基層等農(nóng)村公路混凝土路面結(jié)構(gòu)層施工;公路邊坡處理及加固;公路混凝土路面施工養(yǎng)護等管理工作。針對實施公路工程施工建設的施工工人及施工技術(shù)管理人員來說，應在同步做好技術(shù)培訓及施工技術(shù)交底的同時，設置公路工程質(zhì)量管理小組，通過推行持證上崗操作及質(zhì)量控制責任分解落實的措施，提高公路工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平。

3．2.4完善農(nóng)村公路工程項目管理中的安全管理措施

農(nóng)村公路工程施工建設具備較高的技術(shù)性和綜合性，涉及到諸多施工工序的交叉使用及銜接，外加上農(nóng)村公路工程施工人員多以本地區(qū)農(nóng)民工為主，這就增大了農(nóng)村公路工程項目出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象的幾率。從農(nóng)村公路工程施工安全事故上看，施工崗位施工行為不規(guī)范、安全防護措施不力、農(nóng)村公路工程項目安全管理覆蓋面不夠廣泛等問題都是直接或間接誘因。因此，在農(nóng)村公路工程項目安全管理中，一是要強化各部位的施工安全意識，二是要完善安全施工管理及檢查制度，三是要開展各部位的安全生產(chǎn)考核，四是做好農(nóng)村公路工程施工機械設備的日常檢測，五是借助安全生產(chǎn)大檢查及安全隱患排查治理活動，將安全隱患及安全事故發(fā)生概率降到最低。

4結(jié)語

隨著農(nóng)村公路工程建設數(shù)量及規(guī)模的擴展，農(nóng)村公路工程項目管理的重要性得以進一步凸顯。在開展農(nóng)村公路工程項目管理實踐時，應運用科學先進的項目管理理論，針對農(nóng)村公路工程項目管理薄弱點，全面進行資金及成本管理、項目施工質(zhì)量管理、工程進度管理及工程施工安全管理，以此促進我國農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平的提高。

作者：田海東 單位：沿河土家族自治縣農(nóng)村公路建設管理站

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Abstract: This paper describes the general principles and methods of the division of water resources projects, proposed its division and should pay attention to the characteristics of rural drinking water safety.Key words: irrigation and water conservancy; drinking water projects; project is divided; principle; method

中圖分類號：TV93文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

當前，我國農(nóng)村飲水安全工程建設正快速推進，據(jù)統(tǒng)計目前全國仍有2.42億農(nóng)村居民和3314萬農(nóng)村學校師生存在飲水不安全問題。所以農(nóng)村安全飲水工程將是今后幾年農(nóng)田水利建設中的重點工作之一。結(jié)合工作實際，根據(jù)農(nóng)村安全飲水工程存在的工程分散、點多面廣、建設內(nèi)容多、規(guī)模小投資少等特點做一個簡繁得當、切實可行的項目劃分，將是這些基層小型水利設施建設中工程施工質(zhì)量控制的重要工作。

1. 農(nóng)村飲水安全工程劃分的原則

對于一個水利工程來說,施工前初步設計已經(jīng)批復,工程總體規(guī)模、施工方案、施工項目及概算等基本確定,項目劃分即可進行。一般項目劃分的依據(jù)是項目的初步設計、施工方案及概算,以及國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)項目劃分的規(guī)定和規(guī)程。項目劃分的工作應由建設單位牽頭組織,設計、施工單位參加,共同研究制定出施工質(zhì)量評定項目劃分的實施意見,并及時報送工程質(zhì)量監(jiān)督部門或上級主管部門審定。

項目劃分工作先進行初步規(guī)劃方案,后制定實施“細則”。一般按項目工程、單位工程、分部工程、單元工程四級進行項目劃分。項目工程劃分為若干單位工程，單位工程劃分為若干分部工程，分部工程劃分為若干單元工程。開工前根據(jù)初設的工程項目、設計方案、施工部署、劃分單位工程和分部工程,開工后結(jié)各施工單位的設計結(jié)構(gòu)、質(zhì)量考核、工種工序以及現(xiàn)場條件等再劃分單元工程。

在農(nóng)村飲水安全工程的項目劃分中，一般由給水構(gòu)筑物、給水管道等組成。首先采用《水利水電工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL176）項目劃分要求，根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310）中10.1.6規(guī)定，可參照《水利水電工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL176）、《水利水電基本建設工程單元工程質(zhì)量等級評定標準(試行)》（SDJ249.4-88）、《砌體工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50203-2002 、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GBJ50268）、《給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗收規(guī)范》（GB141）、《機井技術(shù)規(guī)范》（SL256）、等對工程進行詳細劃分。

2． 農(nóng)村飲水安全工程項目劃分的方法

2.1建設內(nèi)容

農(nóng)村飲水安全工程因工程分散、點多面廣、建設內(nèi)容多、多以行政村或聯(lián)村形式建設一處供水工程，一般將一處工程劃為一個單獨的供水單位。每個飲水安全工程按照其功能屬性可劃分為四個組成部分，取水工程、輸配水工程、水處理及存蓄工程、附屬工程。水源工程多以地下水為供水水源，少部分以水庫、江河水為水源，對應類型多為機井工程、河庫取水工程，水處理及存儲工程主要包括水塔、蓄水池、水質(zhì)凈化設備等；輸配水工程主要包括輸水主管、支管、配水設施等；附屬設施包括輸變電設配、機井房、管理用房、水廠場區(qū)設施及廠內(nèi)硬化綠化等。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程劃分說明

單位工程是指具有獨立發(fā)揮作用或獨立施工條件的建筑物。單位工程通常可以是一項獨立的工程,也可以是獨立工程中的一部分,一般按設計、施工部署和便于質(zhì)量管理等原則來劃分單位工程。農(nóng)村飲水安全工程項目劃分是以一個批復文件為一項單位工程。

分部工程是指在一個建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程,是組成單位工程的各個部分。在分部工程中,將其對單位工程的安全、功能或效益起主要控制作用的分部工程稱為主要分部工程。農(nóng)村飲水安全工程中的分部工程劃分時應注意:同一單位工程中,同類型的各個分部工程的工程量不宜相差太大,一般不超過50% ;不同建設類型的各分部工程的投資不宜相差太大,一般不超過50%;每個單位工程中分部工程的數(shù)目一般不宜少于5個。而在一般農(nóng)村飲用水工程中，主要由給水管道及給水構(gòu)筑物組成，在一個單位工程中可根據(jù)這兩部分工程量大小進行不同的可將給水構(gòu)筑物工程劃分為一個分部工程，給水管道工程劃分為一個分部工程，給水管道子單位工程和給水構(gòu)筑物子單位工程劃分為一個分部工程等；機井、消防栓等可歸于其他分部工程。以一常見農(nóng)村飲水安全工程為例，施工內(nèi)容包括打井、輸配水管網(wǎng)鋪設及回填、蓄水池建設、管理房建設等，做出一詳細項目劃分表（詳見附表）。

3. 結(jié)語

對于農(nóng)村飲水安全工程，單元工程是進行日常質(zhì)量考核和質(zhì)量評定的基本單位, 施工質(zhì)量等級評定標準是以優(yōu)良個數(shù)占總數(shù)的百分率計算的。工程項目的劃分主要是依據(jù)建筑物的組成特點及施工質(zhì)量檢驗評定的需要來進行劃分。工程項目劃分是否恰當,對工程質(zhì)量等級的評定影響很大。

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0.引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施及新農(nóng)村建設的不斷深入，農(nóng)村電力需求增勢強勁，農(nóng)村電網(wǎng)面臨巨大的供電壓力。為解決農(nóng)村電網(wǎng)供用電需求日益激化的矛盾，國家能源局決定啟動為期三年的新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造?，F(xiàn)如今在農(nóng)村配網(wǎng)量的管理過程中，由于農(nóng)村配網(wǎng)工程數(shù)量較大、規(guī)模相對較小、工程項目施工現(xiàn)場的復雜等等方面的原因，造成了量的管理問題。另外，在農(nóng)村配網(wǎng)建設項目中，使工程量得到準確有效的統(tǒng)計及合理的管理，可以很大程度的降低農(nóng)村配網(wǎng)工程的資金，于此同時，還減少施工后項目結(jié)算時出現(xiàn)的不必要的麻煩。因此，對于農(nóng)村配網(wǎng)改造升級項目工程量管理的研究是十分有必要的。

1.農(nóng)村配網(wǎng)建設項目工程量管理的思想

實施全面的工程量管理的制度：

在農(nóng)村快速發(fā)展的今天，農(nóng)村配網(wǎng)建設水平也隨著各方面投入的加大得到不斷提升。但在農(nóng)村配網(wǎng)工程的建設中，配網(wǎng)工程量的管理制度還存在一些問題，需要有關(guān)工程建設管理人員對其進行有效的梳理、更新、改造及升級，以達到提高工程量管理水平的目的。在農(nóng)村配網(wǎng)建設項目管理中，由于工程建設的周期較長，工程施工就容易產(chǎn)生外在因素的影響以及某些內(nèi)在因素的制約。因此，在農(nóng)村配網(wǎng)的初級階段就很難達到一種科學合理的配網(wǎng)工程。隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目在荊州地區(qū)的逐步推進，筆者對農(nóng)村配網(wǎng)工程也有了更進一步的了解，并就如何提高農(nóng)村配網(wǎng)工程量統(tǒng)計的準確度進行了思考。要想準確有效的提高農(nóng)村配網(wǎng)工程量的管理，應該從以下幾個方面酌情考慮。

（1）農(nóng)村配網(wǎng)改造升級項目的規(guī)模相對較大，有著點多面廣的特點，一個批次項目建設的周期相對較長，人力及物力的消耗量大，處于對農(nóng)村配網(wǎng)建設投入的資金龐大以及建設后的經(jīng)濟效益等的因素考慮，在農(nóng)村配網(wǎng)項目規(guī)劃過程中，一旦出現(xiàn)了決策上的失誤，那么將會產(chǎn)生一筆龐大的經(jīng)濟損失。為了合理的對農(nóng)村配網(wǎng)改造升級項目進行工程量統(tǒng)計，必須根據(jù)農(nóng)村配網(wǎng)項目的實際情況分階段進行管理，并嚴格按照這幾個階段進行多次有效的計量，保證農(nóng)村配網(wǎng)改造升級項目工程量統(tǒng)計的準確性。

（2）從國外的配網(wǎng)管理的形勢來看，他們在配網(wǎng)建設施工階段以及工程量的控制方面均能取得令人滿意的效果，但就我國農(nóng)村配網(wǎng)建設項目前期工程量的管理來看，與其他發(fā)達國家相比還存在一些不足之處。由此看來，提高農(nóng)村配網(wǎng)工程量的管理是非常重要的。

2.農(nóng)村配網(wǎng)建設項目工程量管理現(xiàn)狀

在農(nóng)村配網(wǎng)改造升級工程建設過程中，工程設計環(huán)節(jié)占有主導性的作用。工程設計主要擔任的是對配網(wǎng)建設項目進行全面有效的規(guī)劃工作以及具體的描述施工示意圖等等，把配網(wǎng)項目的具體輪廓用圖文的形式表現(xiàn)出來的過程。設計階段在整個配網(wǎng)項目建設的工程中，起到了重要的作用。一個配網(wǎng)工程能否取得成功，能否獲得更大的經(jīng)濟效益以及在施工過程中所需的資金數(shù)量，主要取決于工程設計的階段。對于施工階段來說，在農(nóng)村配網(wǎng)施工的過程中，隨著農(nóng)村配網(wǎng)建設項目在實施過程中的不斷推進，在這其中會產(chǎn)生大量的信息，而這些信息中有相當部分是工程量管理的依據(jù)，也是結(jié)算依據(jù)形成的過程。因此，在農(nóng)村配網(wǎng)中，不管是設計階段還是施工階段，都不容出現(xiàn)任何的差錯，這對于農(nóng)村配網(wǎng)的工程量管理來說是及其重要的。

（1）在農(nóng)村配網(wǎng)中，對配網(wǎng)的初步設計是很重要的。在初步設計過程中，設計者應去施工的地點進行實地的考察，掌握農(nóng)村各個地方的地貌，根據(jù)實際的情況尋找出相對應的設計方案，并在設計的過程中不斷的對所定的方案進行優(yōu)化。

（2）在農(nóng)村配網(wǎng)項目設計過程中，對配網(wǎng)項目施工圖的設計標記著配網(wǎng)項目設計基本完成，同時也標記著農(nóng)村配網(wǎng)模型基本出爐。在配網(wǎng)施工圖的設計過程中，設計者應著重考慮工程量的控制方面，控制的控制量要經(jīng)過有關(guān)部門的嚴格審定才能完成初步設計的工程量。這將作為施工過程中的最大工程量的限額。

（3）在農(nóng)村配網(wǎng)工程施工過程中，因農(nóng)網(wǎng)改造直接面向農(nóng)村，組織工作非常復雜，實施過程中面臨非常多的具體矛盾，工程量的變更難以避免，如果配網(wǎng)工程發(fā)生變更時，設計者在提供所變更的配網(wǎng)施工圖的同時，還要及時的算出變更施工圖中的數(shù)據(jù)以及工程量變化數(shù)據(jù)；在配網(wǎng)施工的過程中，施工人員應注意結(jié)合設計圖中的施工量對其進行施工。還要及時的做好工程量的對比工作。施工人員要及時對所發(fā)生變化的工程量數(shù)據(jù)進行詳細的做好記錄。

3.提升工程量管理水平的幾點具體措施

3.1進行全過程的工程量管理

在配網(wǎng)建設項目中，要加強對工程量的控制與管理，對工程量進行研究比較，把建設項目的工程量控制在科學合理的范圍之內(nèi)。

3.2利用工程量文件進行科學管理

要提高配網(wǎng)工程量的管理，首先要把工程量清單計價模式在我國普遍的推行，其次要對配網(wǎng)建設項目工程量管理提供新的思路。在配網(wǎng)建設項目中，工作人員要注意統(tǒng)一各參與單位采用的工程量計算規(guī)則和方法，并對其進行科學合理的管理，以達到更好的管理水平。

3.3培養(yǎng)高素質(zhì)的工程量管理人員

工程量文件中所提供的工程量是整個工程項目管理中較為重要的，不容許工程人員出任何的差錯，這就需要提高工程量管理人員的技術(shù)水平，要求工程量管理人員每天學習相關(guān)的知識，以提高他們的專業(yè)知識。

4.結(jié)束語

綜上所述，我們可以充分的了解到農(nóng)村配網(wǎng)改造升級項目工程量管理所面臨的一些問題。對農(nóng)村配網(wǎng)建設項目工程量進行合理有效的管理是非常重要的，如在改造過程中如何有效的控制工程造價、加快結(jié)算進程、縮短工程建設的時間，提高工程建設的效率，這一直是有關(guān)研究人員需要研究的問題。只有有效的解決這些問題，才能有效的解決農(nóng)村配網(wǎng)工程量的管理問題。

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中圖分類號：DF417文獻標識碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、1個縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，572個行政村，90.6萬人，其中農(nóng)村人口83.78萬人。自實施農(nóng)村飲水安全工程項目以來，我縣認真組織項目實施，強力推進農(nóng)村飲水安全工作，實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，把我縣的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。

一、 農(nóng)村飲水安全項目工程建設情況

沂南縣農(nóng)村飲水安全項目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監(jiān)督、嚴把質(zhì)量、創(chuàng)建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅，科學實施，狠抓落實，工程建設扎實推進，圓滿完成建設任務。累計完成投資6012萬元，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村14.97萬人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到46%。目前，所建設的農(nóng)村飲水安全工程項目運行良好，供水正常，已實現(xiàn)全部通水到戶。

1、組織實施和責任落實情況

我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一個良好契機，縣發(fā)改、水利、財政、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門分工協(xié)作，各負其責，切實抓好落實。對于農(nóng)村飲水安全工程由政府投資建設的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；有個人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。對運營工程進行管理的單位，運行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實行獨立經(jīng)營，自負盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。建立健全崗位責任制，制定切實可行的管理運行方案，明確不同崗位的職責范圍，認真落實水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號文）。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》對本工程水管單位定崗定員。

我們在搞好新建農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，重點對農(nóng)村飲水安全工程的行政首長負責情況進行了落實，對全縣的每一處農(nóng)村飲水安全工程進行登記造冊，明確責任人，細化指標，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程責任進行落實；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農(nóng)村飲水工程責任進行落實；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責任進行落實。并于2011年6月30日以沂水發(fā)【2011】13號文件下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全縣農(nóng)村供水工程運行管理的通知》，進一步規(guī)范農(nóng)村集中供水工程的運行管理，提高管理質(zhì)量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項目的順利實施，我縣通過各種渠道積極籌措建設資金，采取多層次、多渠道的投資機制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進行投工投勞、籌集戶內(nèi)配套費，保證工程建設順利完工。

項目資金使用實行設立專戶，?？顚Ｓ茫扇筚~制，確保資金使用安全有效，強化資金的使用與管理，并嚴格按有關(guān)制度進行審計。目前，各專項工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質(zhì)量情況

在工程建設過程中，始終把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設的全過程，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設質(zhì)量，監(jiān)理單位嚴格按照工程建設程序把關(guān)質(zhì)量，建設單位派專業(yè)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場實地監(jiān)督工程質(zhì)量，凡出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關(guān)，確保工程建設質(zhì)量。工程的竣工驗收嚴格按照《農(nóng)村人畜飲水項目建設管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。縣水利主管部門要對項目實施的全過程進行監(jiān)督、檢查，項目完成后，縣有關(guān)部門在自驗合格的基礎(chǔ)上，向省、市水利和計劃部門提出驗收申請，由省市水利和計劃部門組織正式驗收，驗收按有關(guān)規(guī)定主要針對組織領(lǐng)導、任務完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗收定級。

截止目前，我縣未存在有工程質(zhì)量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現(xiàn)象，總體運行平穩(wěn)。

4、水質(zhì)檢測和水源保護情況

我們明確規(guī)定：一是農(nóng)村集中供水管理單位要建立水質(zhì)檢驗制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應設立水質(zhì)檢驗室，配備必要的水質(zhì)檢驗儀器、設備和專業(yè)檢驗人員，對水質(zhì)進行日常檢驗。因供水規(guī)模較小，未設水質(zhì)檢驗室的供水管理單位應委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)定期檢測供水水質(zhì)。按照國家和省、市有關(guān)要求，對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，應做到每一年不得少于兩次水質(zhì)檢驗，并向縣水利、衛(wèi)生部門報告檢驗結(jié)果；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站、農(nóng)村集中供水管理單位不斷加強生活飲用水水源的統(tǒng)一管理，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對工程供水水源保護區(qū)和工程管護范圍采取相應的保護措施，并經(jīng)常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護區(qū)禁止可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責任人應立即采取措施消除污染或隱患，并報告縣水利、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等部門，并采取相應措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了應急供水機制，并制定了農(nóng)村公共供水應急預案，確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村飲水安全項目工程運行管理情況

單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進行管理，管護費用從水費收入中支付，不足部分由村集體承擔?？绱寮泄┧こ袒居晒┧畢f(xié)會或水源地所在村的村委會負責管理，聘用管理人員進行專業(yè)維修和管理，管護費用從水費收入中列支。農(nóng)村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務站進行監(jiān)督。

（1）設置縣級專管機構(gòu)

根據(jù)省水利廳和市水利局《關(guān)于進一步貫徹落實〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴格按照相關(guān)要求，對辦法進行了認真研究，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際，著力從水質(zhì)監(jiān)測、水源地保護、供水管理機構(gòu)、政策扶持機制和應急機制等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化供水安全保障，組織技術(shù)人員制定了詳細、操作性強的《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經(jīng)縣政府研究批準印發(fā)。該辦法的出臺，是指導我縣農(nóng)村公共供水工程建設的法規(guī)性文件，標志著我縣農(nóng)村公共供水工程的建設與管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為加強農(nóng)村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農(nóng)村公共供水進行規(guī)劃和建設、供水管理、用水管理、安全管理、水質(zhì)和水源保護監(jiān)督執(zhí)法。

（2）運行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會成立管理機構(gòu)或落實管理責任人，負責供水、工程維修養(yǎng)護和征收水費；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負責正常供水、工程維護和水費收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設計供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協(xié)會”，隸屬水利局，具體負責項目的規(guī)劃設計、工程建設和管理、維修運行，在工程運行過程中取得了良好效果。

（3）維護管理費情況

工程運行管理費用基本從收取的水費中提取，不足部分大多由村集體負擔和墊支?；灸鼙ＷC農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)運行和供水，每個工程都落實了專門管理機構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項管理制度，保障供水工程設施安全運行。

（4）供水水價核定和水費計收情況及補償機制

目前供水水價由村集體和各供水協(xié)會參照供水成本自行制定。水費計收方式很多，有的按方收費，有的按戶收費，有的按人收費，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補貼。

（5）農(nóng)村供水工程建設用地、運行用電、稅費征收等情況

農(nóng)村供水工程建設用地牽扯國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門，辦理手續(xù)復雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協(xié)調(diào)，造成供水建設用地審批困難，難以落實。用電電價較高，優(yōu)惠缺乏政策依據(jù)。

（6）受益群眾對供水服務、水價和水質(zhì)等方面的評價

受益群眾對供水服務基本滿意，對水價總體滿意，對水質(zhì)評價較高，普遍認為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續(xù)加大投入，搞好工程建設管理。

三、主要經(jīng)驗

1、縣政府對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策情況

縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，為加快我縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供了良好的條件。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好水源保護

工程建設規(guī)劃先行，規(guī)劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網(wǎng)過長，建設成本過大的問題。因此規(guī)劃一定再論證、再優(yōu)化，要有在城市化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的指導思想和近、中、長期安排，要和區(qū)域城鄉(xiāng)布局的總體規(guī)劃相銜接。建設水廠和管網(wǎng)要高起點、上規(guī)模和相對集中，要充分考慮水源應急互通互備，要有應急深度處理設施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護、改造、擴建，延長壽命，發(fā)揮作用。要避免分散財力和造成新的浪費，使新一輪改水經(jīng)得起時間的考驗。

3、保障配套資金，強化政策扶持。在農(nóng)村飲水安全工程建設管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導與規(guī)范各地、各水廠的農(nóng)戶用水水價；三是水廠用電按農(nóng)用電價格收取；四是免收衛(wèi)生檢測費；五是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設用地。

4、嚴格建設程序，確保工程質(zhì)量。

對該項目工程實行了項目“四制”管理，嚴把程序關(guān)，確保不出問題。