導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、引言

2008 年 1 月 1 日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)頒布實施。該法第一次以法律條文的形式明確提出對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施情況應(yīng)進行定期評估。但該法對評估的內(nèi)容并沒有做出具體的規(guī)定。

2009 年 5 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市總體規(guī)劃實施評估辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，在大的方向上確定了城市總體規(guī)劃實施評估的基本內(nèi)容。但對于規(guī)劃編制部門以及規(guī)劃管理部門來說，依據(jù)該辦法進行城市總體規(guī)劃實施評估工作依然存在很大困難。評估的具體內(nèi)容及側(cè)重點難以掌握，容易造成評估結(jié)論在客觀性和科學(xué)性上打折扣，影響到規(guī)劃實施評估的初衷。因此，有必要對城市總體規(guī)劃實施評估的內(nèi)容進行更為準(zhǔn)確和更加詳細(xì)的界定，以指導(dǎo)城市總體規(guī)劃實施評估工作的開展。

二、城市總體規(guī)劃評估的價值取向

城市總體規(guī)劃作為統(tǒng)籌和引導(dǎo)城市經(jīng)濟社會環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要的公共政策,對其實施效果進行評估將涉及到城市建設(shè)的方方面面。但是,在這方方面面中,本文認(rèn)為應(yīng)重點做好以下幾方面的評估。

1.公共性評估

城市總體規(guī)劃是政府發(fā)揮管理城市公共事務(wù)職能的重要公共政策平臺,其面向的是城市地區(qū)社會公眾的公共利益,而不是為某一特定地區(qū)或利益群體服務(wù)的;而且,隨著互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介的多元化發(fā)展,以城市規(guī)劃建設(shè)為承載的公共利益越來越成為人們關(guān)注的焦點。因此,城市總體規(guī)劃實施效果評估,必須做好其公共性實施效果的評估。

2.整體性評估

城市總體規(guī)劃是城市空間資源配置和各項建設(shè)活動的空間表達(dá)。因此,城市總體規(guī)劃應(yīng)更加關(guān)注城市的發(fā)展方向、整體布局和要素配置結(jié)構(gòu),其內(nèi)容涉及到城市功能、用地、設(shè)施、政策以及區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展空間的政策安排。因此,城市總體規(guī)劃實施效果評估,必須做好其整體性實施效果的評估。

3.人文性評估

正因為城市總體規(guī)劃具有公共性特征,其在客觀上就被要求在不同層面體現(xiàn)出人文主義精神。這里的人文主義精神指要從科學(xué)長遠(yuǎn)的公共利益角度去考慮城市的整體發(fā)展,要符合城市絕大部分群體的利益,特別是要充分考慮弱勢群體的訴求。因此,城市總體規(guī)劃是否具有人文性,是城市總體規(guī)劃實施效果評估中的一個重要方面。

4.適應(yīng)性評估

城市總體規(guī)劃具有長期性和相對的穩(wěn)定性特征,但同時它又是一項動態(tài)調(diào)適性的規(guī)劃,需要在不同時期根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化進行相應(yīng)的調(diào)整或修改,因此,需要不斷地重新審視和判斷現(xiàn)行規(guī)劃與現(xiàn)有環(huán)境條件的適應(yīng)性,進而提高其應(yīng)有的綜合統(tǒng)籌作用。因此,城市總體規(guī)劃適應(yīng)性的強弱,是城市總體規(guī)劃實施效果評估中的另一個重要的方面。

三、城市總體規(guī)劃實施效果評估框架的構(gòu)建

基于現(xiàn)有評估指導(dǎo)意見存在的缺陷,本文將構(gòu)建城市總體規(guī)劃實施評估框架,以期以此推動城市總體規(guī)劃實施效果評估工作的開展及其目的和意圖的實現(xiàn)。

1.規(guī)劃評估框架構(gòu)建的目的和內(nèi)涵

構(gòu)建城市總體規(guī)劃實施效果評估框架的根本目的在于,通過評估能夠更為全面客觀地掌握城市總體規(guī)劃內(nèi)容的實施過程和具體情況,充分反饋現(xiàn)行城市總體規(guī)劃編制、實施和管理過程中存在的問題,并結(jié)合實際,對下一輪的城市總體規(guī)劃編制提出更為科學(xué)合理的指引和具體建議。

2.規(guī)劃評估框架構(gòu)建

基于城市總體規(guī)劃實施效果評估的基本目的及內(nèi)涵,結(jié)合城市總體規(guī)劃所具有的公共性、整體性、人文性和適應(yīng)性等價值屬性,本文將構(gòu)建由四大方面評估內(nèi)容所組成的城市總體規(guī)劃實施效果評估框架。

該四大方面評估內(nèi)容即內(nèi)容綜合評估、實施可達(dá)評估、公共價值評估和環(huán)境適應(yīng)評估。

其中的內(nèi)容綜合評估是針對文本及其規(guī)劃內(nèi)容本身進行的評估,實施可達(dá)評估是對規(guī)劃實體目標(biāo)進行評估,公共價值評估是對規(guī)劃公共利益體現(xiàn)的效果進行評估,環(huán)境適應(yīng)評估是對現(xiàn)行規(guī)劃對現(xiàn)時內(nèi)外部環(huán)境的適應(yīng)性進行評估。

3.規(guī)劃評估框架內(nèi)容分析

城市總體規(guī)劃實施評估內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜,涉及到城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的多個方面。

其中,內(nèi)容綜合評估是對城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容的完整性、針對性等進行評估,包括規(guī)劃內(nèi)容、強制性內(nèi)容、內(nèi)容成果的完整性、編制內(nèi)容與思路是否針對地區(qū)發(fā)展階段的重點問題,等等;實施可達(dá)評估則涵蓋城市總體規(guī)劃實施過程的主體內(nèi)容,尤其是物質(zhì)實體空間內(nèi)容,包括空間結(jié)構(gòu)、用地布局、公共設(shè)施、綠地建設(shè)、市政管線等內(nèi)容,以此評估實施效果與內(nèi)外部環(huán)境對規(guī)劃實施的影響;公共價值評估是針對城市總體規(guī)劃實施目標(biāo)所具有的公共性價值進行評估,重點包括城市總體目標(biāo)的實現(xiàn)情況、實施過程中的公共政策屬性特征的體現(xiàn)等相關(guān)內(nèi)容;環(huán)境適應(yīng)性評估則是對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的現(xiàn)實與未來的適應(yīng)性進行評估,即結(jié)合現(xiàn)實環(huán)境的變化而對未來趨勢進行評估與判斷,并據(jù)此對現(xiàn)行總體規(guī)劃提出若干調(diào)整或修改建議。

四、小結(jié)

篇2

Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.

Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會實踐來干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、編制成果、編制程序展開了幾點論述。

一、城市總體規(guī)劃的任務(wù)

城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。

城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

4劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

三、城市總體規(guī)劃的編制成果

城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明書、有關(guān)專題報告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個部分。

1城市總體規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

1.1說明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。

1.2市(縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點。

1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。

1.4城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護。

2城市總體規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

2.1市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1：50000～1：200000。

2.2城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000～1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質(zhì)評價圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.4市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.5城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.6環(huán)境保護、防災(zāi)及歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃圖。

2.7近期建設(shè)規(guī)劃圖。

2.8各項專業(yè)規(guī)劃圖。

四、城市總體規(guī)劃的編制程序

1基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計劃有步驟地進行，最終形成資料匯編。

1.2調(diào)查城市各項用地的分布和面積，并要求經(jīng)過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標(biāo)示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

2城市性質(zhì)的確定

城市的職能是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。城市的主導(dǎo)職能就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。

2.1確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)。a.國家的方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對城市建設(shè)的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。

2.2確定城市性質(zhì)的方法。確定城市性質(zhì)的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。確定城市性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時間過久，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時，以地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則性質(zhì)展開全面的調(diào)查和分析。

3城市規(guī)模的確定

城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。

3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。我國目前常用的城市人口規(guī)模的預(yù)測方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法(城市化法)、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進行驗算以彌補不足。對根據(jù)各種預(yù)測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估。同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》(GDJ 137-1990)確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

4城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項用地和空間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項功能的協(xié)調(diào)、城市安全和整體運行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關(guān)系，因此在確定城市總體布局時，應(yīng)同時確定道路網(wǎng)的基本框架。城市用地布局模式是對不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質(zhì)、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進程、產(chǎn)業(yè)特點等相互關(guān)聯(lián)。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點是城市各項用地集中連片發(fā)展，就其道路網(wǎng)形式而言，可分為網(wǎng)格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿?；蜓刂饕煌ǜ傻缼畎l(fā)展等模式。

4.2集中與分散相結(jié)合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城形成若干具有不同功能的組團，主城與組團間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對獨立的組團，組團間被山丘、河流、農(nóng)田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊保軍.直面現(xiàn)實的變革之途――探討近期建設(shè)規(guī)劃的理論與實踐意義[J].城市規(guī)劃,2003.3.

篇3

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[BT)]

1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中對生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實施使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點,作更長遠(yuǎn)的考慮,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長遠(yuǎn)的預(yù)測。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來有一種觀點,認(rèn)為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級土地規(guī)劃的范圍是本級行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)。這兩個規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標(biāo)準(zhǔn)有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應(yīng)對哪些土地利用進行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實施,土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報上級土地管理部門備案。”這種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃審批機關(guān)是國務(wù)院,其余城市的總體規(guī)劃審批機關(guān)是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問題的思路和設(shè)想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無縫鏈接,促進規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

篇4

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

城市總體規(guī)劃的實質(zhì)是在維護城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體利用土地資源做出政策協(xié)調(diào)的過程，而本文就將對城市總體規(guī)劃方面予以簡單的闡述，希望能對同行起到一定的指導(dǎo)作用。

一、新型城鎮(zhèn)的背景

隨著2011年我國內(nèi)地城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入關(guān)鍵階段。在黨的十和中央經(jīng)濟工作會議上，中央提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)作為溝通城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，不僅是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的重要載體，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。在現(xiàn)今新型城鎮(zhèn)化背景下，解決城鄉(xiāng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)一體化，保持穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵在于發(fā)展小城鎮(zhèn)。

二、城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢，由城市到城鄉(xiāng)

以空間組織為中心的城市規(guī)劃更多地與“物質(zhì)性規(guī)劃”相對應(yīng)。隨著社會問題的突出和城市規(guī)劃師對社會問題的關(guān)注, 城市規(guī)劃也越來越具有了社會性規(guī)劃的屬性?；谝陨戏治? 可以認(rèn)為未來城市規(guī)劃應(yīng)該是理性與感性結(jié)合、物質(zhì)性與社會性兼?zhèn)?、科學(xué)性與政策性增強的規(guī)劃, 是具備分配社會資源和調(diào)節(jié)社會公共利益職能的規(guī)劃。如何把城市規(guī)劃發(fā)展成為具有廣泛調(diào)控功能的公共政策, 是我國城市規(guī)劃改革的主要方向和任務(wù)。

要實現(xiàn)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型, 使其成為真正具有廣泛調(diào)控能力的公共政策, 必須加強城市規(guī)劃與相關(guān)政策的內(nèi)在聯(lián)系。首先, 城市規(guī)劃要反映外部政策的要求, 如國家的宏觀調(diào)控政策、區(qū)域發(fā)展政策等對城市發(fā)展的影響; 其次, 城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)作為城市其他各項政策的起點和最終歸結(jié), 城市規(guī)劃要反映城市各項組成要素在城市發(fā)展過程中的政策取向,城市各個方面的發(fā)展必須是在城市規(guī)劃所確立的基本框架之中。此外, 城市規(guī)劃還要反映城市發(fā)展的新趨勢。某些發(fā)展趨勢雖然在政策上還沒有得到及時的反映, 卻已經(jīng)成為城市發(fā)展的現(xiàn)實影響因素, 并且影響力在逐步增強, 這些因素主要包括政治、社會、文化等。

三、對城市總體規(guī)劃的建議

1、要正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響，從更長遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實近期規(guī)劃（即“務(wù)實”），滾動編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機結(jié)合，建立近期建設(shè)項目庫并進行投資與財務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實施時序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r機以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆印?/p>

2、要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作，而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，也才能真正實現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實現(xiàn)，而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

3、要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會性，城市各階層目標(biāo)價值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級團體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的，所以要保障規(guī)劃的實施，較為務(wù)實的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計劃”之間的結(jié)合，一方面，在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)以“計劃”確定的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計劃”強調(diào)的建設(shè)項目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目，也應(yīng)當(dāng)分期分批地落實到“計劃”中，這樣才能保障城市規(guī)劃意圖得到實現(xiàn)。

4、要增強規(guī)劃內(nèi)容的強制性與靈活性。新時期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強化總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性。

結(jié)語

綜上所述，城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實效性。

篇5

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性。“兩規(guī)”都將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為依據(jù)，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優(yōu)化，合理實施征地和流轉(zhuǎn)，切實提高集約利用效率，實現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個規(guī)劃，在促進社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，交通專項規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)（見表1）。

1.加強與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接?；诠δ軈^(qū)土地利用的劃分，進一步明確了四類建設(shè)用地（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）管制分區(qū)的建設(shè)，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。（3）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治，促進耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進行與主要功能不符的建設(shè)活動。

2.強化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，加強城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過程中，全面推進城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長沙市建設(shè)用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。（2）用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異，應(yīng)以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào)，對另外一套進行協(xié)調(diào)，使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時具有較強的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面，統(tǒng)計、公安、計生等部門應(yīng)制定可操作性強的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進行更新。同時，對于環(huán)境容量應(yīng)加強研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時，城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標(biāo)上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時應(yīng)盡可能地對建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進行明確分工?！皟梢?guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點，因此務(wù)必明確各自的編制重點，避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠(yuǎn)，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。

五、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。

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篇6

中圖分類號：TU984

一、 城市總體規(guī)劃工作中存在以下幾個方面的問題

1、規(guī)劃觀念的落后。首先把城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作描繪一幅“終極藍(lán)圖”，缺乏對實現(xiàn)藍(lán)圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維模式化，“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實施管理相脫節(jié)等問題。

2、編制內(nèi)容繁雜?？傮w規(guī)劃不僅其內(nèi)容涉及面太廣、深度要求不一,大到戰(zhàn)略性的“市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng),小到微觀性的城市主要廣場、停車場及主要交叉口形式,涉及面廣,面面俱到,戰(zhàn)線過長,體系龐大,結(jié)構(gòu)中子體系相互牽制,相互制約,專項規(guī)劃難以深入,往往變成了“形式主義”。規(guī)劃線條粗曠,規(guī)劃預(yù)測的成果帶有很大的“偶然性”,使總體規(guī)劃難以真正起到指導(dǎo)建設(shè)實踐的作用。

理論上講,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)是對城市總體規(guī)劃起指導(dǎo)作用,應(yīng)獨立事先編制,而不應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的一項編制內(nèi)容另外,城市總體規(guī)劃的實施管理部門為規(guī)劃行政管理部門,而城市規(guī)劃行政管理部門的管理權(quán)限局限于城市規(guī)劃區(qū)范圍,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個市域,按照目前的體制,城市規(guī)劃行政主管部門無法對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的大量村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),主要由各市建委或建設(shè)局管理,導(dǎo)致了區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位及其實施管理部門不甚明確,從區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的角度,急待加快制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法,從法律上授權(quán)整個市域的規(guī)劃管理權(quán)限集中于地級市規(guī)劃行政管理部門,由其負(fù)責(zé)實施管理。

3、規(guī)劃編制主體單一?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，實際編制過程中，由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門承擔(dān)，規(guī)劃行政主管部門從專業(yè)角度出發(fā)對城市用地作空間上的安排，從技術(shù)上往往是合理的，但從經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)角度出發(fā)可能是不合理的，這是造成已編制完成的規(guī)劃無法順利實施和頻繁修改的重要原因之一。而區(qū)一級人民政府統(tǒng)籌全面社會經(jīng)濟發(fā)展，對其轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求有著更深的了解，但卻無法參與規(guī)劃的編制，這就造成了規(guī)劃藍(lán)圖和現(xiàn)實發(fā)展需求兩層皮的局面。

4、規(guī)劃適應(yīng)性差。結(jié)合目前廣西的實際情況來看，2005年左右編制的廣西地級城市總體規(guī)劃，60%以上去年已經(jīng)完成總體規(guī)劃修編，基本是5年進行一次修編。雖然城市總體規(guī)劃修編主要是由于區(qū)域基礎(chǔ)的建設(shè)，導(dǎo)致城市發(fā)展方向及布局要進行調(diào)整嗎。但是結(jié)合筆者實際經(jīng)驗，總體規(guī)劃的布局在實施時序、近遠(yuǎn)期的協(xié)調(diào)方面還是存在一定的銜接，用地空間布局也缺乏一定彈性，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。

二、城市總體規(guī)劃工作中存在問題的基本對策

1、注重前期戰(zhàn)略研究，融入總體城市設(shè)計方法。例如采用總體城市設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃研究相結(jié)合的方法，來指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制?？傮w城市設(shè)計專題研究的主要內(nèi)容一般包括：總體定位城市形象，確定景觀軸線，明確景觀節(jié)點，劃分城市建筑高度分區(qū)，界定視覺景觀走廊和眺望點系統(tǒng)設(shè)計城市第五立面，構(gòu)造城市夜景控制系統(tǒng)。城市總體規(guī)劃編制前，建議編制城市戰(zhàn)略規(guī)劃，對城市發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、空間布局等進行重點研究，提高城市總體規(guī)劃階段的科學(xué)性，這在國內(nèi)很多城市例如武漢、廣州等都有過較為成功的嘗試。

2、明確重點，有的放矢。面對城市發(fā)展中的不確定因素明顯增加和城市建設(shè)主體日趨多元化的趨勢，期望現(xiàn)階段的城市總體規(guī)劃實現(xiàn)對城市發(fā)展建設(shè)的完全控制是不可能的。在市場經(jīng)濟條件下， 城市總體規(guī)劃是作為政府對城市發(fā)展進行宏觀調(diào)控的手段而存在，引導(dǎo)城市空間朝著有利于實現(xiàn)政府政策目標(biāo)的方向發(fā)展，是政府平衡各種利益集團沖突的杠桿。因此，需要將城市總體規(guī)劃從紛繁復(fù)雜的內(nèi)容中解脫出來，避免綱目并舉，主次不明?？傮w規(guī)劃應(yīng)重點研究城市發(fā)展方向、研究控制環(huán)境容量，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提出市域空間開發(fā)與建設(shè)管制要點，確定市域城鎮(zhèn)聚集空間與綠色開敞空間，劃定優(yōu)先建設(shè)地區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)地區(qū)和不宜建設(shè)地區(qū)。進行重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建構(gòu)城市道路網(wǎng)主要骨架，提出實施策略與機制；城市布局應(yīng)對現(xiàn)狀土地利用作細(xì)致的多方面評價，規(guī)劃則在整體優(yōu)化基礎(chǔ)上以結(jié)構(gòu)控制與分區(qū)引導(dǎo)為主，不使編制自身無原則與無必要的擴展。

3、開門編規(guī)劃，注重部門和公眾參與。新的《城市規(guī)劃編制辦法》第六條明確規(guī)定，編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則。城市總體規(guī)劃的編制，決非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟等轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府、廣大市民及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹執(zhí)行，才能真正實現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

4、增強規(guī)劃的可實施性。應(yīng)在規(guī)劃中引入時序規(guī)劃，加強分期建設(shè)的研究，首先是近期建設(shè)規(guī)劃由于其可操作性，應(yīng)在總體規(guī)劃中予以積極探索。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實的行動和工作，從城市的可持續(xù)發(fā)展的角度來安排各項設(shè)施與用地布局。國務(wù)院13號文件中《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》明確指出“近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)?！苯诮ㄔO(shè)應(yīng)從城市發(fā)展面臨的實際問題出發(fā)，研究近期城市發(fā)展策略，分析各類產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、土地投放量及城市整體功能優(yōu)化之間的關(guān)系，確定城市建設(shè)目標(biāo)、重點發(fā)展區(qū)域，通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的明確，引導(dǎo)城市建設(shè)資金的投入，以此帶動項目周邊區(qū)域的發(fā)展，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理的城市發(fā)展方向。 其次是處理好遠(yuǎn)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系。在遠(yuǎn)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系上,由于當(dāng)前我國大多數(shù)城市正處于快速發(fā)展的階段,市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致總體規(guī)劃很難預(yù)測在今后的二十年里哪塊城市土地先開發(fā),哪塊后開發(fā)。規(guī)劃能夠控制的是整個城市最終的空間形態(tài),而遠(yuǎn)期規(guī)劃僅僅只是年后城市形態(tài)的一種可能性之一,因此應(yīng)當(dāng)提高遠(yuǎn)景規(guī)劃的地位和重要性。

5、簡化規(guī)劃審批程序。《城市規(guī)劃編制辦法》第十七條“城市總體規(guī)劃調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機關(guān)提出調(diào)整報告,經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整”事實上目前規(guī)劃調(diào)整的程序過于復(fù)雜,使得調(diào)整行政成本高,審批周期長,等到調(diào)整被批準(zhǔn)時可能城市發(fā)展環(huán)境又有了新的變化,不得不再次進行調(diào)整。因此,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的編制審批框架下,盡可能的簡化規(guī)劃調(diào)整審批程序的流程,既保證調(diào)整審批的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,又能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,縮短調(diào)整審批的周期。

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篇7

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，城市發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，不同規(guī)模的城市面臨著各異的發(fā)展問題，而中小城市作為推進城市化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，面對傳統(tǒng)的總體規(guī)劃編制體系及城鄉(xiāng)一體化新格局，與現(xiàn)行的總體規(guī)劃編制方法已不相適應(yīng)。中小城市由于自身發(fā)展的特點和實際建設(shè)的需求，其城市總體規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)自身的條件來決定。

一、城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容及本質(zhì)

城市總體規(guī)劃是確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會實踐來干預(yù)城市的發(fā)展，具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制城市土地使用及其變化。城市總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實踐過程的要素之一，主要是制定有關(guān)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃政策。從城市發(fā)展的動力機制上看，城市是在政府、經(jīng)濟組織、居民之間互動的利益關(guān)系推動下發(fā)展的，因此，城市總體規(guī)劃的編制實質(zhì)上是在維護城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體利用土地資源做出政策協(xié)調(diào)的過程。

二、現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃編制中存在的問題

實際工作中，在市場行為和政府干預(yù)雙重作用下，城市總體規(guī)劃被修改、被違反的現(xiàn)象層出不窮。城市總體規(guī)劃不能很好得到實施，存在規(guī)劃自身的原因。

1.與城市發(fā)展、建設(shè)的相脫節(jié)

城市宏觀經(jīng)濟論證與用地布局相脫節(jié)。往往把社會經(jīng)濟高速增長的量的變化直接地等同于城市規(guī)模的不斷擴張，而沒有從社會經(jīng)濟總量增長所孕育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長角度來研究城市空間形態(tài)的內(nèi)在變化；社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)與城市總體規(guī)劃的內(nèi)容缺乏有機聯(lián)系與協(xié)調(diào)，社會經(jīng)濟現(xiàn)代化指標(biāo)究竟對應(yīng)著何種城市建設(shè)水平，何種城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與目標(biāo)相對應(yīng)的物質(zhì)環(huán)境空間建設(shè)水平及城市居民生活水平。特別是在市場經(jīng)濟條件下。（1）由于大的經(jīng)濟形式的突變及市場經(jīng)濟的不確定性因素，所制定的經(jīng)濟戰(zhàn)略及目標(biāo)缺乏應(yīng)變、調(diào)整能力；（2）對城市經(jīng)濟投入、建設(shè)能力的分析不夠，所制定的指標(biāo)體系難以對城市規(guī)模、城市建設(shè)速度、發(fā)展時序起到指導(dǎo)作用。

2.規(guī)劃觀念上的落后

在傳統(tǒng)意義上通常把城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作描繪一幅“終極藍(lán)圖”，缺乏對實現(xiàn)藍(lán)圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維式化，“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實施管理嚴(yán)重脫節(jié)。

3.編制內(nèi)容過于龐雜

現(xiàn)階段中小城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容過于繁瑣、龐雜，而缺乏對城市發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性把握。

4.規(guī)劃層次的問題

規(guī)劃層次脫節(jié)。城市對區(qū)域的影響與依賴作用越來越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來越細(xì)，城市地域不再是傳統(tǒng)意義上的建成區(qū)，城市密集區(qū)、城市連綿區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意味著未來城市將是包含市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的地域綜合體，有必要對傳統(tǒng)的規(guī)劃層次進行變革。總體規(guī)劃定位不明確。在現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法和評審制度下，總體規(guī)劃的成果內(nèi)容過于全面細(xì)致，包容過多過雜，上至社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系，下至工程管網(wǎng)、文物古跡保護以及詳細(xì)的現(xiàn)狀資料、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)包攬了進來，造成總體規(guī)劃宏觀問題研究不透。

5.規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)單一化

目前，城市規(guī)劃法界定的“城市”從直轄市一直延伸到建制鎮(zhèn)，人口規(guī)模從上千萬到幾千人，幅度很大?？傮w規(guī)劃執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)很不合理。

三、中小城市總體規(guī)劃編制方法及內(nèi)容探索

總體規(guī)劃是城市的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等重大問題在物質(zhì)空間上的投影，只有把這些問題研究透了，確定了城市發(fā)展的宏觀目標(biāo)，才能指導(dǎo)好下一層次的專項規(guī)劃等具體實施性規(guī)劃。解決目前總體規(guī)劃修編內(nèi)容龐大、冗雜、工作時間過長、無法指導(dǎo)實施的弊病，需簡化總體規(guī)劃編制的內(nèi)容，強化編制中關(guān)于城市宏觀戰(zhàn)略的研究。結(jié)合規(guī)劃審批制度改革和具體操作的要求，將總體規(guī)劃規(guī)劃編制成果分化成兩個部分，即戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃部分。其中涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略性問題的城鎮(zhèn)體系、城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展形態(tài)、人口就業(yè)、土地供應(yīng)與利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施等納入總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略性規(guī)劃部分。

1.突破全盤覆蓋式的編制方法，內(nèi)容上應(yīng)突出重點

中小城市發(fā)展規(guī)模相對較小，其總體規(guī)劃的編制既需要戰(zhàn)略層面的宏觀指引，以提供具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略發(fā)展框架，也應(yīng)對各類主要設(shè)施的用地安排加以明確，為規(guī)劃管理提供切實可行的依據(jù)，有效指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。而對于紛繁龐雜的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的支持性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化，可考慮采用開放性的“模塊”方式來納入總規(guī)。相應(yīng)地，總體規(guī)劃編制的內(nèi)容框架可以分為3個層次：戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和支持規(guī)劃。

（1）發(fā)展規(guī)劃：在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，確定城市發(fā)展的總體目標(biāo)、城市性質(zhì)、人口和用地規(guī)模，明確戰(zhàn)略層面的城市空間發(fā)展框架，與地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃互為依據(jù)，并相銜接。

（2）建設(shè)規(guī)劃：統(tǒng)籌安排各項設(shè)施用地布局，大體上達(dá)到分區(qū)規(guī)劃的深度，并進行分片區(qū)的開發(fā)控制指引。

（3）支持規(guī)劃：包括基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，建立開放系統(tǒng)的協(xié)作規(guī)劃模式?？傮w規(guī)劃僅提出原則性規(guī)定，對重要設(shè)施的空間進行布局，預(yù)留發(fā)展用地。而具體的專業(yè)性內(nèi)容由獨立的專項規(guī)劃來完成，根據(jù)需要可動態(tài)地納入總體規(guī)劃。

2.建立彈性、滾動的規(guī)劃審批和調(diào)整方法

中小城市總體規(guī)劃的編制和審批是一項基于法定程序性、適時滾動性原則的工作，以應(yīng)對建設(shè)發(fā)展的新需求，可以結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的制定，以五年為調(diào)整修訂期限。戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，具有全局性和長期性，應(yīng)由上一級政府組織論證和審批，對其調(diào)整需要經(jīng)過一定的研究論證和審批程序。對支持系統(tǒng)的各項基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃可分別進行技術(shù)性審查，不必與城市總體規(guī)劃的審批“捆在一起”。這種短期限的規(guī)劃動態(tài)調(diào)整是在原規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對新的發(fā)展需求而作的相應(yīng)調(diào)整?？傮w規(guī)劃戰(zhàn)略層面的發(fā)展框架，尤其是城市定位和發(fā)展目標(biāo)，是城市長遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)依據(jù)，應(yīng)由上一級政府組織論證和審批，在規(guī)劃調(diào)整過程中是應(yīng)當(dāng)理性對待的，不能隨意修改。如需變更則需要經(jīng)過一定的研究論證和法定審批程序。

3.倡導(dǎo)公眾參與

城市規(guī)劃與建設(shè)是一項政策性很強、涉及每個居民切身利益的技術(shù)工作，必須體現(xiàn)公平、公正的原則。我們在規(guī)劃編制的過程中利用多種方式與各方代表進行交流，集思廣益，把規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理融為一個開放、透明的工作過程。中小城市總體規(guī)劃編制應(yīng)該將公眾參與貫穿于規(guī)劃編制的全過程。在編制準(zhǔn)備階段，向市民公布，使公眾一開始就參與到規(guī)劃程序中。

4.將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿與中小城市總體規(guī)劃當(dāng)中

篇8

前言

近期建設(shè)規(guī)劃作為城市建設(shè)的實施規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃從宏觀藍(lán)圖走向?qū)嵤┕芾淼谋亟?jīng)之路，是調(diào)控和引導(dǎo)城市近期建設(shè)的重要依據(jù)。長久以來，城市總體規(guī)劃被認(rèn)為是城市規(guī)劃管理的根本大法，城市規(guī)劃的編制者和執(zhí)行者以它的綜合性、科學(xué)性、先導(dǎo)性和完整性引為自豪。然而在整個規(guī)劃的實踐過程中，這種對城市用地空間的終極藍(lán)圖式的設(shè)計卻總難以適應(yīng)以項目建設(shè)為主體的城市建設(shè)的需要，經(jīng)常使規(guī)劃管理者處于被動的局面，使不少新出現(xiàn)的項目很難在總體規(guī)劃這部“大法”中找到適用的條款。城市總體規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖也不可能在近期建設(shè)中簡單照搬照套，而全社會都要求規(guī)劃工作者必須在每個時期都要拿出能解決現(xiàn)實問題的分階段措施，在國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》中，突出強調(diào)了城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要性，國務(wù)院貫徹落實《通知》文件也都出臺，對制定和實施近期建設(shè)規(guī)劃提出明確要求，并明確指出近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。其實，“近期建設(shè)”從來就是“城市總體規(guī)劃”的一項必要內(nèi)容。只不過在以往的總體規(guī)劃編制中往往將它置于總體內(nèi)容的最后章節(jié)，城市總體規(guī)劃是在宏觀層面上對整個城市及其各個系統(tǒng)的發(fā)展進行整體的把握和調(diào)控，時間較長，因此，缺乏對當(dāng)前城市建設(shè)的具體指導(dǎo)內(nèi)容。在市場經(jīng)濟主導(dǎo)下，城市建設(shè)環(huán)境不定因素較多，對“近期建設(shè)規(guī)劃”進行檢討、更新和滾動修編應(yīng)該是及時發(fā)現(xiàn)問題，解決城市問題的一個好舉措。

1影響近期建設(shè)規(guī)劃實施的因素

1.1近期建設(shè)規(guī)劃編制的內(nèi)容

由于近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容組成并沒有明確規(guī)定，各編制主體都結(jié)合城市自身的特點進行不同的改進，目前對于近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容組成并沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識。近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的適應(yīng)性是決定規(guī)劃實施效果的關(guān)鍵所在，倘若規(guī)劃內(nèi)容本身適應(yīng)性不強，又何以冀望規(guī)劃得以實施。即便規(guī)劃依靠強制手段得以實施，也達(dá)不到其良好地控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的作用，反而會給城市發(fā)展帶來障礙，甚至是難以彌補的過失。就目前近期建設(shè)規(guī)劃編制的內(nèi)容來看，有以項目規(guī)劃側(cè)重為主和以結(jié)構(gòu)生長側(cè)重為主兩種方式。以項目規(guī)劃為側(cè)重的編制方式主要通過滾動實施項目庫的方式實現(xiàn)重點地區(qū)的建設(shè)，從而帶動其他地區(qū)的建設(shè)。以結(jié)構(gòu)生長為側(cè)重的近期建設(shè)規(guī)劃方式主要從結(jié)構(gòu)實施的方面考慮，通過重點地區(qū)的實施朝著總體規(guī)劃的目標(biāo)方向前進。不管偏重哪種方式的近期建設(shè)規(guī)劃編制，在規(guī)劃內(nèi)容部分都有一定程度上的不足。在城市結(jié)構(gòu)方面，對于城市結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用不夠有力，使得城市結(jié)構(gòu)的增長距規(guī)劃設(shè)想目標(biāo)較遠(yuǎn)。在重點地區(qū)判斷方面，規(guī)劃判斷的區(qū)位基本正確，但對于重點地區(qū)何時展開建設(shè)的時機把握存在偏差。在重點地區(qū)土地利用布局方面，兩種側(cè)重的規(guī)劃方式?jīng)]有充分地發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，致使重點地區(qū)土地布局建設(shè)效果較差。實施措施，按理應(yīng)該成為近期建設(shè)實施的有力保障，但很多城市近期建設(shè)規(guī)劃中的實施措施有些缺失，有些又過于原則化，沒有發(fā)揮作用。

1.2近期建設(shè)規(guī)劃所處的地位

近期建設(shè)規(guī)劃所處的地位，在一定程度上決定了近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容的組成，也影響著近期建設(shè)規(guī)劃的實施。2006年《城市規(guī)劃編制辦法》出臺，其中將近期建設(shè)規(guī)劃單獨作為一個章節(jié)來說明，并將近期建設(shè)規(guī)劃作為實施總體規(guī)劃的重要手段，然而對于近期建設(shè)規(guī)劃如何定位并沒有明確說明。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃實施章節(jié)中也突出了近期建設(shè)規(guī)劃的地位。從2002年國家頒布一系列關(guān)于實施近期建設(shè)規(guī)劃政策到近期建設(shè)規(guī)劃的編制和實施，各編制主體對于近期建設(shè)規(guī)劃定位及編制內(nèi)容并無采取同一方式進行。如廣州、深圳編制時采取以項目規(guī)劃為側(cè)重的近期建設(shè)規(guī)劃，而渭南、肇慶采取以結(jié)構(gòu)生長為側(cè)重的近期建設(shè)規(guī)劃。不同城市編制主體對近期建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容、工作方法、技術(shù)路線、編制成果和保障措施等都有著不同的認(rèn)識，在審批及實施管理方面也有不同的操作方式，使得近期建設(shè)規(guī)劃實施的效果受到一定影響。

1.3發(fā)展模式的慣性

每個城市的發(fā)展都是逐步累積的過程，存在著舊城區(qū)與新城區(qū)同時存在的現(xiàn)象。在漫長的城市建設(shè)過程中，舊城區(qū)由于發(fā)展時間較長容易存在一些問題，近期建設(shè)規(guī)劃考慮到舊城區(qū)解決問題的同時，還要與新區(qū)良好銜接，并充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，即在近期建設(shè)規(guī)劃編制中都考慮舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)同步進行。但就實施情況來看，舊區(qū)改造的力度卻沒有新區(qū)建設(shè)的強度那么大，究其原因是受到發(fā)展慣性模式影響，城市地方特色得不到延續(xù)發(fā)展，城市的生成環(huán)境得不到真正的改善，形成城市空間松散性的發(fā)展，造成城市空間的發(fā)展連續(xù)性、完整性和時序性受到影響。

2 城市近期建設(shè)的策略實施

在城市近期建設(shè)策略的具體實施過程中，我們應(yīng)該有條不紊，實實在在的依據(jù)總體規(guī)劃，積極解決城市近期建設(shè)時的重點、發(fā)展方向與建設(shè)時序。

2. 1 明確技術(shù)路線

近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的實施規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃從宏觀藍(lán)圖走向?qū)嵤┕芾淼谋亟?jīng)之路，是調(diào)控和引導(dǎo)城市近期建設(shè)的重要依據(jù)。從傳統(tǒng)編制方法來看，城市近期建設(shè)規(guī)劃僅作為城市總體規(guī)劃的一個專項，在編制城市總體規(guī)劃時進行編制，主要根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署，并對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)。

2. 2 動態(tài)修正總體規(guī)劃

在對城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)檢討的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的變化因素、現(xiàn)狀城市建設(shè)狀況及近期建設(shè)規(guī)劃，修正與完善總體規(guī)劃用地布局，真正使城市總體規(guī)劃由規(guī)劃期末的終極藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)城市發(fā)展的動態(tài)戰(zhàn)略，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的編制是一個動態(tài)的、長期的、連續(xù)的過程，使規(guī)劃更富有實際操作意義。

2. 3 突出規(guī)劃重點

根據(jù)要求，近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序;確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護措施;提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。由于市場經(jīng)濟體制下，我國城市建設(shè)規(guī)模和速度出現(xiàn)前所未有的景象，如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行機制的需要，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，是近期建設(shè)規(guī)劃編制的一個重要原則。針對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭與發(fā)展空間不足的矛盾和城市生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等實際情況，規(guī)劃重點解決城市發(fā)展空間不足和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，突出對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項目的具體安排。

2. 4 注重規(guī)劃實施

由于傳統(tǒng)的城市近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容過粗，過于注重規(guī)劃布局，沒有落實到具體的項目，不能滿足城市建設(shè)項目審批的要求，因而近期建設(shè)規(guī)劃失去了指導(dǎo)意義，不能有效地得到實施，在一定程度上也助長了決策的隨意性。根據(jù)城市發(fā)展策略和功能安排，規(guī)劃從“城市經(jīng)營”的角度對影響城市發(fā)展的重大項目進行策劃安排，以項目和項目建設(shè)的時序帶動城市不同地區(qū)的發(fā)展。同時根據(jù)建設(shè)重點，通過列表分區(qū)域?qū)χ攸c建設(shè)項目作出具體安排，分析建設(shè)項目的投資渠道，并對重點建設(shè)項目在圖紙上進行布點落實，為政府制定年度計劃提供參考，有效指導(dǎo)城市建設(shè)。

2. 5 倡導(dǎo)陽光規(guī)劃

城市建設(shè)與公眾利益密切相關(guān)，需要最大限度的提高公眾參與范圍，為增強城市近期建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)合理性，協(xié)調(diào)公共利益與私人、團體利益之間的沖突，實現(xiàn)公共利益與各私人利益的最大化，實現(xiàn)規(guī)劃為最廣大人民群眾服務(wù)的目的。城市近期建設(shè)規(guī)劃在根據(jù)各單位上報的近期建設(shè)項目計劃基礎(chǔ)上加以編制，同時通過新聞媒體、公示等多種途經(jīng)及時向社會公布。通過對公眾意見的及時整理、吸納，充分反映了廣大市民的意愿，因而，得到市民的支持，將有利于規(guī)劃建設(shè)的進一步實施。

增強近期建設(shè)規(guī)劃的思考

近期建設(shè)規(guī)劃的實效性，并不是意味著城市建設(shè)必須與規(guī)劃設(shè)想完全吻合，部分內(nèi)容的改動并不意味著近期建設(shè)規(guī)劃的失敗。在近期建設(shè)規(guī)劃實施的過程中，規(guī)劃應(yīng)對市場做出積極的反應(yīng)以減少市場帶來的外部效應(yīng)，并積極地推動城市的建設(shè)。近期建設(shè)規(guī)劃的編制是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)的，同時它也是推動城市總體規(guī)劃的實施工具，因此，應(yīng)該鞏固近期建設(shè)規(guī)劃作為實施總體規(guī)劃的工具?？紤]到改進后的近期建設(shè)規(guī)劃是作為實施總體規(guī)劃的重要工具，且具有動態(tài)性、連續(xù)性及其本身統(tǒng)籌性的特點，近期建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容由城市結(jié)構(gòu)、重點地區(qū)及其土地利用布局和實施措施組成。在規(guī)劃內(nèi)容方面，為了增強近期建設(shè)規(guī)劃編制的適應(yīng)性，增強使其能更好地適應(yīng)近期年限內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃管理的需要，應(yīng)加強城市結(jié)構(gòu)的引導(dǎo);加強重點地區(qū)設(shè)的控制和引導(dǎo);促使實施政策向空間政策的轉(zhuǎn)化，加強與相關(guān)規(guī)劃、政策的結(jié)合;從而提高其實施的效率。

篇9

1 新時期城市總體規(guī)劃發(fā)展的背景

為了進一步加強我國的城市化建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平，相關(guān)部門十分重視城市的總體建設(shè)，并努力完善城市發(fā)展的總體規(guī)劃。下面，作者將對新時期城市總體規(guī)劃發(fā)展的背景進行相應(yīng)地闡述。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。在此種趨勢的影響下，城市規(guī)劃發(fā)展部門也要從政府職能的戰(zhàn)略要求出發(fā)，按照城市發(fā)展的總體要求，制定合理的發(fā)展規(guī)劃。因此，做好城市的發(fā)展規(guī)劃是服務(wù)型政府發(fā)展的必然要求。同時，做好城市發(fā)展規(guī)劃也是當(dāng)前國家和社會發(fā)展的必然趨勢。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一定的差距，城市發(fā)展方面還不成熟，制定合理的發(fā)展規(guī)劃能夠為城市發(fā)展提供良好的導(dǎo)向，促進城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，為人民的日常生活提供更多的便利。

2 新時期城市總體規(guī)劃實施的現(xiàn)狀

結(jié)合當(dāng)前我國部分城市總體規(guī)劃的實施情況，作者對城市總體規(guī)劃的實施情況進行了分析，并總結(jié)了其中存在的各個問題。首先，城市總體規(guī)劃存在偏差。所謂城市總體規(guī)劃的過程，就是指對城市規(guī)劃和發(fā)展過程中的各種信息進行收集、加工、存儲以及處理和控制的過程。因此，在城市規(guī)劃的過程中，相關(guān)人員必須充分考慮社會、政治、經(jīng)濟、文化等因素。但是，信息更新和變化的速度之快，導(dǎo)致城市的總體規(guī)劃很容易與社會發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致城市發(fā)展規(guī)劃存在一定的偏差。其次，城市總體規(guī)劃的實施主體較多，主體之間的矛盾較為激烈。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場經(jīng)濟的主體在朝著多元化的方向發(fā)展，而城市建設(shè)的主體也在不斷增多。除了政府之外，企業(yè)或者一些海外投資也加入進來，而不同的主體之間也存在著一定的利益關(guān)系。這樣一來，在城市總體規(guī)劃的實施過程中，必然會出現(xiàn)不同的矛盾、利益與沖突等，影響城市的順利發(fā)展。再次，城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性都較差。合理的發(fā)展規(guī)劃是促進城市順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但就當(dāng)前部分城市的城市發(fā)展規(guī)劃來看，很多規(guī)劃沒有合理的實施環(huán)節(jié)或者反饋機制。大部分規(guī)劃著眼于從各方面不斷完善內(nèi)容，而忽視了城市發(fā)展規(guī)劃實施后的評價過程，導(dǎo)致實施過程中的很多問題不容易被發(fā)現(xiàn)。城市總體規(guī)劃中也沒有制定規(guī)范化的實施程序。很多城市總體規(guī)劃的實施過程，并沒有經(jīng)過認(rèn)真地研究與試驗，而是在國家政策的限制下進行相應(yīng)的發(fā)展。這樣一來，城市發(fā)展很容易被限定于某一特定的范圍，也不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，我國城市總體規(guī)劃的評價體系也沒有建立起來，評價標(biāo)準(zhǔn)等都不完善，這也不利于我國城市的順利發(fā)展和我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

3 構(gòu)建科學(xué)的城市總體規(guī)劃評價體系

完善城市總體規(guī)劃評價體系，才能對當(dāng)前城市發(fā)展的總體規(guī)劃作出合理的判斷，才能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證城市的健康發(fā)展。下面，作者將對如何構(gòu)建科學(xué)的城市總體規(guī)劃評價體系這一課題進行深入探討。

3.1 評價體系的建立必須遵循一定的原則

城市的發(fā)展與建設(shè)是一個長期的過程，會受到多種因素的影響，需要多方面的努力與配合。同時，城市總體規(guī)劃的評價體系的建立必須遵循一定的原則。首先，城市總體規(guī)劃的評價體系要保持與目標(biāo)的一致性，這樣才能更好地判斷出不同時期、不同領(lǐng)域內(nèi)部不同目標(biāo)的實現(xiàn)情況。也就是說，在制定評價指標(biāo)時，相關(guān)人員應(yīng)該從當(dāng)前的實際情況出發(fā)，進一步簡化量化方法和操作步驟，充分考慮數(shù)據(jù)采集的難以程度，制定合理的定性評價方法。其次，代表性原則。也就是說，評價體系中所選取的評價領(lǐng)域或者指標(biāo)必須具有一定的代表性，最好為綜合性與專業(yè)性兼具的指標(biāo)，同時還要避免不同指標(biāo)之間出現(xiàn)重復(fù)、交叉的情況，所有的質(zhì)量能夠客觀地反映出當(dāng)前城市規(guī)劃與發(fā)展的相關(guān)實際情況。再次，公眾參與的原則。城市總體規(guī)劃實施的評價體系必須嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，充分體現(xiàn)公眾的利益和根本需求。在評價過程中，要廣泛聽取公眾對于城市發(fā)展規(guī)劃的滿意程度，這樣才能獲得更多的公眾支持。

3.2 評價體系的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃實施評價體系必須充分反映城市發(fā)展的綜合狀況，因此，評價體系的內(nèi)容全面。首先，在對城市總體規(guī)劃的實施進行評價的過程中，應(yīng)開展各種綜合的評價工作，包括對城市各種建設(shè)用地規(guī)模的擴大、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益的評價等。另外，我們不僅僅要對當(dāng)前城市總體規(guī)劃的實施情況進行評價，還要注意加強未來城市發(fā)展與建設(shè)過程中的各種空間布局與城市配套設(shè)施的建設(shè)。為了提高人民的參與度，城市總體規(guī)劃的過程中要充分聽取大眾的意見或感受，了解公眾對城市規(guī)劃與發(fā)展的滿意程度，使城市的發(fā)展與建設(shè)順民意。

3.3 確定科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重

城市總體規(guī)劃評價指標(biāo)權(quán)重的確定方法有很多種，包括專家分析法、層次分析法等等。下面，作者將主要運用層次分析法，結(jié)合專家分析法等，合理制定評級的指標(biāo)權(quán)重。首先，在權(quán)限設(shè)定的過程中，工作人員要把城市規(guī)劃的編制和實施看做是不同的環(huán)節(jié)進行評價，其權(quán)重系數(shù)之和為100。其次，要根據(jù)專家分析法，分別確定不同評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。例如，我們可以將權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)分為城市的空間組織與布局情況、規(guī)劃項目的實施情況以及公眾的滿意度，其指標(biāo)權(quán)重分別為40%、40%、20%。

3.4 指標(biāo)的等級評定

合理的評級指標(biāo)，能夠充分反映出當(dāng)前城市總體規(guī)劃中存在的各種問題。因此，相關(guān)部門必須完善各個評價指標(biāo)，并做好指標(biāo)的等級評定工作。第一，城市建設(shè)控制性指標(biāo)可以分為六級，以此來判斷城市建設(shè)用地控制性指標(biāo)的實際值與規(guī)劃中的目標(biāo)值之間的偏差。第二，空間形態(tài)指標(biāo)。該指標(biāo)主要由形態(tài)率和緊湊度兩部分組成，也反映出城市用地的合理性與集約性，該指標(biāo)也分為六級。第三，城市建設(shè)用地指標(biāo)。該指標(biāo)也分為六級，主要對城市建設(shè)實際用地的合理程度與城市建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)之間的差距進行評價。

4 結(jié)束語

在當(dāng)前形勢下，城市總體規(guī)劃實施的評價會受到多種因素的影響，包括制度因素、人為因素和其他不確定因素等。因此，城市發(fā)展規(guī)劃部門必須從當(dāng)前城市發(fā)展的實際情況出發(fā)，制定合理的發(fā)展策略。同時，相關(guān)部門必須完善評價指標(biāo)，合理設(shè)定評價指標(biāo)的權(quán)重及等級等，保證評價結(jié)果真實、合理。相信在各方的共同努力之下，我國的城市規(guī)劃會更為合理，發(fā)展將會更加順利。

參考文獻(xiàn)

[1]李東泉，葉裕民.《北京城市總體規(guī)劃》實施評估居民滿意度調(diào)查研究[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2011（6）.

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城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、綜合性、專業(yè)性極強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面，是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。城市的規(guī)劃應(yīng)該從總體出發(fā)，包括政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面，設(shè)計其獨特的城市理念，它的研究對象是整個城市和城市所在的區(qū)域，如何進行合理的城市規(guī)劃設(shè)計，又如何設(shè)計出特有的城市理念，是擺在城市建設(shè)設(shè)計人員一項緊迫而富有挑戰(zhàn)性課題。

1 城市總體規(guī)劃工作中存在的問題

1.1 規(guī)劃觀念的落后。首先把城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作描繪一幅“終極藍(lán)圖”，缺乏對實現(xiàn)藍(lán)圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維模式化，“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實施管理相脫節(jié)等問題。

1.2 編制內(nèi)容繁雜?？傮w規(guī)劃不僅其內(nèi)容涉及面太廣、深度要求不一，大到戰(zhàn)略性的“市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)，小到微觀性的城市主要廣場、停車場及主要交叉口形式，涉及面廣，面面俱到，戰(zhàn)線過長，體系龐大，結(jié)構(gòu)中子體系相互牽制，相互制約，專項規(guī)劃難以深入，往往變成了“形式主義”。規(guī)劃線條粗曠，規(guī)劃預(yù)測的成果帶有很大的“偶然性”，使總體規(guī)劃難以真正起到指導(dǎo)建設(shè)實踐的作用。

理論上講，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)是對城市總體規(guī)劃起指導(dǎo)作用，應(yīng)獨立事先編制，而不應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的一項編制內(nèi)容另外，城市總體規(guī)劃的實施管理部門為規(guī)劃行政管理部門，而城市規(guī)劃行政管理部門的管理權(quán)限局限于城市規(guī)劃區(qū)范圍，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個市域，按照目前的體制，城市規(guī)劃行政主管部門無法對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的大量村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，主要由各市建委或建設(shè)局管理，導(dǎo)致了區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位及其實施管理部門不甚明確，從區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的角度，急待加快制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，從法律上授權(quán)整個市域的規(guī)劃管理權(quán)限集中于地級市規(guī)劃行政管理部門，由其負(fù)責(zé)實施管理。

1.3 規(guī)劃編制主體單一?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，實際編制過程中，由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門承擔(dān)，規(guī)劃行政主管部門從專業(yè)角度出發(fā)對城市用地作空間上的安排，從技術(shù)上往往是合理的，但從經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)角度出發(fā)可能是不合理的，這是造成已編制完成的規(guī)劃無法順利實施和頻繁修改的重要原因之一。而區(qū)一級人民政府統(tǒng)籌全面社會經(jīng)濟發(fā)展，對其轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求有著更深的了解，但卻無法參與規(guī)劃的編制，這就造成了規(guī)劃藍(lán)圖和現(xiàn)實發(fā)展需求兩層皮的局面。

1.5 規(guī)劃適應(yīng)性差。雖然城市總體規(guī)劃修編主要是由于區(qū)域基礎(chǔ)的建設(shè)，導(dǎo)致城市發(fā)展方向及布局要進行調(diào)整嗎。但是結(jié)合筆者實際經(jīng)驗，總體規(guī)劃的布局在實施時序、近遠(yuǎn)期的協(xié)調(diào)方面還是存在一定的銜接，用地空間布局也缺乏一定彈性，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。

2 城市總體規(guī)劃工作中存在問題的對策

2.1 注重前期戰(zhàn)略研究，融入總體城市設(shè)計方法。例如采用總體城市設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃研究相結(jié)合的方法，來指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制。總體城市設(shè)計專題研究的主要內(nèi)容一般包括：總體定位城市形象，確定景觀軸線，明確景觀節(jié)點，劃分城市建筑高度分區(qū)，界定視覺景觀走廊和眺望點系統(tǒng)設(shè)計城市第五立面，構(gòu)造城市夜景控制系統(tǒng)。城市總體規(guī)劃編制前，建議編制城市戰(zhàn)略規(guī)劃，對城市發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、空間布局等進行重點研究，提高城市總體規(guī)劃階段的科學(xué)性，這在國內(nèi)很多城市例如武漢、廣州等都有過較為成功的嘗試。

2.2 明確重點，有的放矢。面對城市發(fā)展中的不確定因素明顯增加和城市建設(shè)主體日趨多元化的趨勢，期望現(xiàn)階段的城市總體規(guī)劃實現(xiàn)對城市發(fā)展建設(shè)的完全控制是不可能的。總體規(guī)劃應(yīng)重點研究城市發(fā)展方向、研究控制環(huán)境容量，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提出市域空間開發(fā)與建設(shè)管制要點，確定市域城鎮(zhèn)聚集空間與綠色開敞空間，劃定優(yōu)先建設(shè)地區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)地區(qū)和不宜建設(shè)地區(qū)。進行重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建構(gòu)城市道路網(wǎng)主要骨架，提出實施策略與機制；城市布局應(yīng)對現(xiàn)狀土地利用作細(xì)致的多方面評價，規(guī)劃則在整體優(yōu)化基礎(chǔ)上以結(jié)構(gòu)控制與分區(qū)引導(dǎo)為主，不使編制自身無原則與無必要的擴展。

2.3 開門編規(guī)劃，注重部門和公眾參與。新的《城市規(guī)劃編制辦法》第六條明確規(guī)定，編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則。城市總體規(guī)劃的編制，決非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟等轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府、廣大市民及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹執(zhí)行，才能真正實現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

2.4 增強規(guī)劃的可實施性。應(yīng)在規(guī)劃中引入時序規(guī)劃，加強分期建設(shè)的研究，首先是近期建設(shè)規(guī)劃由于其可操作性，應(yīng)在總體規(guī)劃中予以積極探索。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實的行動和工作，從城市的可持續(xù)發(fā)展的角度來安排各項設(shè)施與用地布局。國務(wù)院13號文件中《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》明確指出“近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)?！痹谶h(yuǎn)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系上，由于當(dāng)前我國大多數(shù)城市正處于快速發(fā)展的階段，市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致總體規(guī)劃很難預(yù)測在今后的二十年里哪塊城市土地先開發(fā)，哪塊后開發(fā)。規(guī)劃能夠控制的是整個城市最終的空間形態(tài)，而遠(yuǎn)期規(guī)劃僅僅只是年后城市形態(tài)的一種可能性之一，因此應(yīng)當(dāng)提高遠(yuǎn)景規(guī)劃的地位和重要性。

2.5 簡化規(guī)劃審批程序。《城市規(guī)劃編制辦法》第十七條“城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機關(guān)提出調(diào)整報告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整”事實上目前規(guī)劃調(diào)整的程序過于復(fù)雜，使得調(diào)整行政成本高，審批周期長，等到調(diào)整被批準(zhǔn)時可能城市發(fā)展環(huán)境又有了新的變化，不得不再次進行調(diào)整。因此，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的編制審批框架下，盡可能的簡化規(guī)劃調(diào)整審批程序的流程，既保證調(diào)整審批的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，又能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，縮短調(diào)整審批的周期。

3 結(jié)束語

在新的趨勢中，對自然環(huán)境的保護力度將進一步加大，人性化的設(shè)計理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為重中之重。為適應(yīng)新時期城市發(fā)展建設(shè)的需要，就必須要進行深入系統(tǒng)的研究和探索，找出我國現(xiàn)階段在城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，并借鑒發(fā)達(dá)國家在城市規(guī)劃中的成功做法，創(chuàng)建我國城市規(guī)劃建設(shè)的新面貌。

參考文獻(xiàn)：

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