導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0055-01

我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)期和新階段，加強(qiáng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)準(zhǔn)確制定戰(zhàn)略視野上的發(fā)展規(guī)劃，突破以往發(fā)展上的模式桎梏和定位模糊化，不斷建立起新的國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的良性與可持續(xù)，為國(guó)防經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)助力，也為國(guó)家綜合實(shí)力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、國(guó)防經(jīng)濟(jì)概述

國(guó)防經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)和軍事相互深化結(jié)合而成的，其以軍事和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是國(guó)家在建設(shè)國(guó)防體系當(dāng)中必然會(huì)形成的國(guó)防與經(jīng)濟(jì)要素的矛盾關(guān)系，包括國(guó)防經(jīng)濟(jì)內(nèi)部部門間的矛盾關(guān)系[1]。國(guó)防經(jīng)濟(jì)既牽涉軍事領(lǐng)域的矛盾，又聯(lián)系著經(jīng)濟(jì)方面的矛盾，是完成國(guó)防力量體系搭建當(dāng)中牽涉的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系群。隨著國(guó)家國(guó)防建設(shè)的不斷加強(qiáng)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升越來(lái)越成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)也成為國(guó)防力量和國(guó)家安全力量的重要保障。

二、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要資金保障

國(guó)防建設(shè)的重要部分是現(xiàn)代化軍隊(duì)的建立和完善。隨著國(guó)防現(xiàn)代化要求的不斷提高，軍隊(duì)建設(shè)對(duì)于資金的要求越來(lái)越高。物資、機(jī)械和信息設(shè)備等有著高資金消耗的特點(diǎn)，在不斷強(qiáng)化軍隊(duì)建設(shè)的過(guò)程中，加快實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)機(jī)械化和信息化，就需要更加龐大的資金作為支撐和保障。而國(guó)防建設(shè)的主要資金來(lái)源即政府的財(cái)政支出，只有不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提升，才能保障財(cái)政收入的增多以及國(guó)防建設(shè)撥款的增多。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要資金來(lái)源，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)水平、推動(dòng)國(guó)防現(xiàn)代化的必要條件。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要技術(shù)保障

現(xiàn)代化的國(guó)防對(duì)于純軍事性技術(shù)的要求相對(duì)沒(méi)有以往那么高，而對(duì)于信息技術(shù)的要求則在不斷提高。技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要投入大量的財(cái)力物力，也就需要充足的資金作為保障。經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升，一方面為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造了相對(duì)開(kāi)放和穩(wěn)定的環(huán)境，另一方面也為技術(shù)應(yīng)用提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，讓技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用效率與質(zhì)量均能得到顯著提升。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要技術(shù)保障，國(guó)防建設(shè)在技術(shù)上對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的依賴性將較以往更加突出。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供充足人力資源

國(guó)防建設(shè)對(duì)于技術(shù)的要求更高，在高精尖人才的需求方面也就更加突出。除了軍隊(duì)建設(shè)之外，國(guó)防體系支持力量的形成也需要更加多元和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為支撐，這不是僅依靠政府政策就能夠?qū)崿F(xiàn)的，還需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平相應(yīng)得到提升才能在國(guó)民教育和國(guó)防支持力量打造方面得到充足的保障。國(guó)民教育在國(guó)防和軍事方面的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)足夠穩(wěn)固，相應(yīng)的教育水平提升才能得以實(shí)現(xiàn)，人才隊(duì)伍的有效培養(yǎng)和建設(shè)也才能得以實(shí)現(xiàn)。

三、中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）建立國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相輔相成，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)，就必須首先保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定繁榮，而要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必須以國(guó)防建設(shè)作為基礎(chǔ)補(bǔ)充。在關(guān)注國(guó)防經(jīng)濟(jì)建O創(chuàng)新發(fā)展道路時(shí)，就應(yīng)當(dāng)充分肯定國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并在建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)上不斷努力。一方面，應(yīng)當(dāng)注重平戰(zhàn)結(jié)合和軍民結(jié)合；另一方面，則應(yīng)努力協(xié)調(diào)好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠以國(guó)防建設(shè)為支持，也能夠在經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)反哺國(guó)防建設(shè)。只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使得中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)既在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上更加穩(wěn)固，又在國(guó)防水平突破方面不斷取得新的成績(jī)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新下帶動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度上的創(chuàng)新

國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)新的突破，在發(fā)展道路和發(fā)展成果上取得創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)在制度上進(jìn)行創(chuàng)新。我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新在以往多通過(guò)直接的制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)，這往往只停留在制度表層，并不能實(shí)現(xiàn)制度本身的根本性改變，改革效果不佳，對(duì)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度以后的創(chuàng)新突破也并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的貢獻(xiàn)[2]。而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，并在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上帶動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，能夠不斷為國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新提供結(jié)構(gòu)優(yōu)化的巨大可能，尤其是在世界范圍內(nèi)科技革命的大浪潮中，技術(shù)創(chuàng)新能夠給國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新帶來(lái)新的思路，在創(chuàng)新的道路和途徑上也更加多元和有效，是有著深遠(yuǎn)的良性帶動(dòng)作用的。

（三）國(guó)防經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)

篇2

把國(guó)家建設(shè)成為屹立于世界民族之林的強(qiáng)國(guó)，始終是古今中外所有國(guó)家的奮斗目標(biāo)。但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)本身是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，不謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成不了富國(guó)，也談不上強(qiáng)國(guó)；只謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以成為富國(guó)，但如果忽視國(guó)防建設(shè)，仍舊成不了強(qiáng)國(guó)。這就客觀上要求我們必須正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，切實(shí)做好“統(tǒng)籌發(fā)展”這篇大文章。歷史實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系處理得好，就會(huì)實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，或“窮兵黷武”，或武備荒廢，都必將因經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)畸形發(fā)展而傷及國(guó)家發(fā)展有機(jī)體。前蘇聯(lián)為爭(zhēng)奪世界霸主地位與美國(guó)展開(kāi)超越國(guó)力的軍備競(jìng)賽，最終被美國(guó)拖垮、導(dǎo)致黨亡政息；清朝的康乾盛世，白銀儲(chǔ)備世界第一，但是，富國(guó)弱兵，后來(lái)，虎門一聲炮響，一代王朝從此敗落?？仆馗患兹?，但國(guó)防虛弱，以至在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)就被伊拉克占領(lǐng)。因此，歷史一再警示我們，處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是事關(guān)國(guó)家發(fā)展和強(qiáng)盛的根本性問(wèn)題。對(duì)此，我黨的領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持國(guó)防和建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。黨的十七大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)指出：“必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持走軍民融合這條投入較少效益較高的發(fā)展路子。所謂“軍民融合式發(fā)展路子”，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)深深地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，通過(guò)建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍事人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)后勤技術(shù)保障體系等，從而形成國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展的有效機(jī)制。正如同志所指出：要依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把國(guó)防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中，統(tǒng)籌國(guó)防資源與經(jīng)濟(jì)資源，注重國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展，進(jìn)一步形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。這條路子，對(duì)于國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，既可以節(jié)約大量的國(guó)防費(fèi)開(kāi)支，又可以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果中有效獲得極為豐富的軍事資源和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，因而它是一條投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新路子，也是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略之百年大計(jì)的一條好路子。軍民融合式發(fā)展道路的開(kāi)辟，無(wú)疑有利于國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，這對(duì)于加快推國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)效應(yīng)的最大化，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、走“軍民融合”式的國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)又好又快發(fā)展、保障國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要

篇3

中圖分類號(hào)：G414 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2012）20-0257-02

國(guó)防是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的安全保障。國(guó)防教育作為鞏固和加強(qiáng)國(guó)防而對(duì)全體國(guó)民進(jìn)行的教育，是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家安全形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但國(guó)家安全問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)搞好國(guó)防教育提出了新的要求。

一、加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育工作，必須圍繞時(shí)代主題和形勢(shì)任務(wù)，樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的國(guó)防觀

（一）充實(shí)完善國(guó)防教育內(nèi)容

確定和規(guī)范切合實(shí)際的教育內(nèi)容，是有效開(kāi)展國(guó)防教育的一個(gè)前提條件。為了克服和減少國(guó)防教育的隨意性和盲目性，在教育內(nèi)容上建立起集系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、思想性和知識(shí)性為一體的科學(xué)體系是非常必要的。然而隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，國(guó)防教育的一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，直接影響著國(guó)防教育的質(zhì)量。因此，國(guó)防教育內(nèi)容必須緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家、安全和發(fā)展利益這個(gè)主題，不斷地創(chuàng)新國(guó)防教育理論，規(guī)范國(guó)防教育內(nèi)容。

（二）樹(shù)立正確的國(guó)防意識(shí)觀

總書記在十七報(bào)告中指出：國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。在國(guó)防建設(shè)中貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要的問(wèn)題是必須堅(jiān)持十七大提出的國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力不斷提高的基礎(chǔ)之上，大力宣傳中央關(guān)于國(guó)防建設(shè)的方針政策，加強(qiáng)國(guó)家安全形勢(shì)教育，普及和深化國(guó)防法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹(shù)立維護(hù)國(guó)家、安全和發(fā)展利益的觀念，樹(shù)立富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的觀念，樹(shù)立軍民融合式發(fā)展的觀念，樹(shù)立依法履行國(guó)防義務(wù)的觀念，切實(shí)打牢建設(shè)和鞏固國(guó)防的思想根基。

二、加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育，必須堅(jiān)持重點(diǎn)教育與普及教育相結(jié)合，不斷擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是中國(guó)國(guó)防教育的對(duì)象，又是中國(guó)國(guó)防教育的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)國(guó)防建設(shè)負(fù)有重大責(zé)任，是中國(guó)國(guó)防教育的關(guān)鍵。中國(guó)各地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)主要有以下幾種方式：一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)國(guó)防理論，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防理論水平；二是在黨校開(kāi)設(shè)國(guó)防理論課，進(jìn)一步明確國(guó)防建設(shè)的地位和作用，正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，從而保證國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是開(kāi)辦訓(xùn)練中心、舉辦函授或短期輪訓(xùn)研究班，1989年在中國(guó)北京成立了國(guó)防教育聯(lián)合培訓(xùn)中心，還有1991年在中國(guó)廣州建立了各種規(guī)模的國(guó)防教育訓(xùn)練中心，而中國(guó)近幾年發(fā)展起來(lái)的國(guó)防教育—函授教育，主要是利用《報(bào)》、《中國(guó)民兵》等報(bào)刊、雜志和一些自編教材對(duì)他們進(jìn)行教育宣傳，以達(dá)到接受國(guó)防教育的目的；四是舉行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”和軍事學(xué)術(shù)交流互動(dòng)，有助于促進(jìn)國(guó)防教育的普及、繁榮和發(fā)展軍事學(xué)術(shù)研究，國(guó)防觀念的自我熏陶和國(guó)防知識(shí)的自我完善。

（二）加強(qiáng)國(guó)防教育工作人員的隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)如今，中國(guó)正在穩(wěn)步的向前發(fā)展，但在一些戰(zhàn)略重地，肆意毀壞國(guó)防、軍事設(shè)施的事件屢有發(fā)生，2002年江蘇徐州國(guó)防設(shè)施遭破壞，防空洞成“景點(diǎn)”一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)；還有一些人不把軍隊(duì)看作國(guó)家榮譽(yù)和民族尊嚴(yán)的象征，而是把軍隊(duì)視為一個(gè)普通的社會(huì)團(tuán)體，處于相對(duì)和平的時(shí)期，就認(rèn)為軍隊(duì)貶值了，于是出現(xiàn)了軍人的奉獻(xiàn)精神得不到應(yīng)有的而理解，軍人形象被任意丑化和貶低，以及征兵難、專業(yè)軍人安置難、軍屬優(yōu)撫政策落實(shí)難、軍人子女入學(xué)難等一些實(shí)際問(wèn)題，如2011年武漢的張某等3人拒服兵役遭到行政處罰，以警示適齡青年積極履行國(guó)防義務(wù)。

因此，要加大對(duì)負(fù)責(zé)征兵、優(yōu)撫、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)防動(dòng)員等工作人員的國(guó)防教育力度。

（三）加強(qiáng)普通高校大學(xué)生的國(guó)防教育

篇4

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也不同于一般的民產(chǎn)業(yè)基地，它是在滿足國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)需求和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍革的迅猛發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡(jiǎn)單產(chǎn)品層面上的“民”或“民轉(zhuǎn)軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國(guó)家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；軍民融合的范圍由國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國(guó)防動(dòng)員體系；軍民融合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對(duì)接深化到了融為一體的“無(wú)縫式”對(duì)接，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤考慮，在國(guó)家層面上統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合①”。

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時(shí)期軍民融合式發(fā)展特點(diǎn)和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實(shí)現(xiàn)具有全價(jià)值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實(shí)踐。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手

軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國(guó)防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)為核心和依托，通過(guò)軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動(dòng)所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機(jī)械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?？煞譃閮纱箢悾阂活愂菢?gòu)成國(guó)防科技工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一類是國(guó)防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

自美國(guó)在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個(gè)軍民融合型高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“硅谷”開(kāi)始，西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家均采取多種措施來(lái)推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來(lái)隨著我國(guó)軍民融合理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來(lái)越多的涌現(xiàn)出來(lái)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動(dòng)力和源泉

我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)必須更多依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，黨的十明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

自主創(chuàng)新也是軍民融合式發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。首先要實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹(shù)立統(tǒng)籌建設(shè)、開(kāi)放式發(fā)展理念；要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機(jī)制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范；要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國(guó)防建設(shè)不計(jì)成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式；要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國(guó)軍民融合類園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結(jié)合示范基地”模式。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展了國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二是“動(dòng)員中心和保障基地”模式。1998年以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營(yíng)裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機(jī)械、搶險(xiǎn)裝備、特種材料等多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和保障基地。

三是“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式。為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)一些省市也在推動(dòng)軍工企業(yè)及其配套民營(yíng)企業(yè)的融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極培育和探索性發(fā)展。一些省市依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來(lái)相繼建立了西安軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個(gè)示范園等。

四是“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式。一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺(tái)，攜手推進(jìn)軍地在科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購(gòu)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國(guó)防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

三、我國(guó)軍民融合類園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團(tuán)積極參與、地方政府保障政策配套、國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點(diǎn)和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在國(guó)家層面上缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊(duì)到政府還沒(méi)有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因而軍隊(duì)和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對(duì)軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督。園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、軍隊(duì)有關(guān)部門、軍工集團(tuán)以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨(dú)立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒(méi)有與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。

（二）法規(guī)制度不健全、政策措施不完善

時(shí)至今日我國(guó)依然還沒(méi)有一部規(guī)范推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如 1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（三）發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過(guò)地理位置的集中，形成一個(gè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體。然而目前我國(guó)軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。

（四）公共服務(wù)體系尚需健全，平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)

在我國(guó)軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)成果交流平臺(tái)、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進(jìn)一步完善。

四、新時(shí)期推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)

頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接。要著眼國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進(jìn)，堅(jiān)持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)。二是突出規(guī)劃計(jì)劃的軍地對(duì)接。在整體層面上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃對(duì)接；在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃對(duì)接。三是突出發(fā)展布局的軍地兼顧。在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢(shì)，以滿足國(guó)防軍事保障服務(wù)需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局。四是突出實(shí)施過(guò)程的軍地協(xié)調(diào)。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中軍地雙方能夠主動(dòng)、及時(shí)、有效的對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況動(dòng)態(tài)銜接。

（二）協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用

軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。首先，軍民融合包含了所有經(jīng)濟(jì)主體。軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國(guó)有企業(yè)與國(guó)有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟(jì)成份的所有企業(yè)。其次，軍民之間的流動(dòng)具有雙向性。既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊(duì)流動(dòng)，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場(chǎng)為基本平臺(tái)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國(guó)防建設(shè)聚集，使國(guó)防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。最終，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢(shì)，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)

最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國(guó)資委所屬的十大軍工集團(tuán)擁有數(shù)十萬(wàn)科研人員，已自主研制了多項(xiàng)先進(jìn)武器裝備。國(guó)防科技成果的先進(jìn)性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進(jìn)軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)許多非國(guó)有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

（四）完善工作機(jī)制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)，就重大問(wèn)題進(jìn)行決策。二是進(jìn)一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問(wèn)題會(huì)商、情況通報(bào)、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度。三是軍隊(duì)經(jīng)過(guò)充分評(píng)估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，主動(dòng)將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中。四是整合利用國(guó)家和軍隊(duì)資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)制度保障型發(fā)展

政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本保障，是確保軍民融合高效運(yùn)行的重要措施和行為準(zhǔn)則。過(guò)去頒布的一些相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補(bǔ)充或調(diào)整。

一是制定新的法規(guī)，國(guó)家層面須加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實(shí)施，二是根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實(shí)踐修訂已有的法規(guī)政策，包括在裝備研制生產(chǎn)、國(guó)防交通、人民防空、物資儲(chǔ)備、國(guó)防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；三是在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實(shí)軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。把國(guó)防專門法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)法規(guī)協(xié)調(diào)起來(lái)，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國(guó)特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運(yùn)行。

篇5

1 改革開(kāi)放以來(lái)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化

理論與實(shí)踐表明，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期階段，政府財(cái)政支出重點(diǎn)傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)?；⒄?guī)化以后，政府的公共財(cái)政支出將會(huì)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重減少，改善民生的公共事業(yè)支出比重上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入比較富裕，公共財(cái)政分配能力增強(qiáng)，除了正常的行政管理經(jīng)費(fèi)支出外，如教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等社會(huì)公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公共財(cái)政支出按期性質(zhì)進(jìn)行了分類：社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和其它費(fèi)用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)盛，政府財(cái)政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項(xiàng)公共財(cái)政支出費(fèi)用也在增加，其中在改革開(kāi)放三十年來(lái)，增長(zhǎng)最快的經(jīng)費(fèi)支出為行政管理費(fèi)，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長(zhǎng)了近74倍。衛(wèi)生教育文化支出經(jīng)費(fèi)由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長(zhǎng)了73.8倍，成為第一大財(cái)政支出項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國(guó)防費(fèi)則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)逐年呈上升趨勢(shì)，而國(guó)防費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢(shì)，這是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論。

2 我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

雖然改革開(kāi)放三十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出比重逐年下降，但是依然在所有項(xiàng)目的財(cái)政支出中占有很大的比重，2006年所占各項(xiàng)支出比重的26.6%，位居第二，而西方國(guó)家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，需要用公共財(cái)政政策來(lái)刺激社會(huì)投資，公共財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用，刺激著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不合理，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域參與過(guò)多也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出比重偏高，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政支出，彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的錯(cuò)位而效益低下帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)損失；二是用來(lái)彌補(bǔ)為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者具有壟斷性質(zhì)的部門企業(yè)在產(chǎn)品銷售中的低價(jià)所帶來(lái)的損失，如交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政投入過(guò)多，使財(cái)政在其他領(lǐng)域的投入比重較少，出現(xiàn)了政府社會(huì)管理的缺位現(xiàn)象，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 社會(huì)文教支出增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)公共事業(yè)投入不足

社會(huì)文教支出與一個(gè)國(guó)家民眾的素質(zhì)和文明程度以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系。因此，各國(guó)政府都盡可能的加大這部分支出。我國(guó)政府也非常重視社會(huì)文教經(jīng)費(fèi)的支出，但是由于經(jīng)濟(jì)的因素，這方面的支出增長(zhǎng)緩慢，與行政管理支出相比，增長(zhǎng)速度明顯落后。社會(huì)文教經(jīng)費(fèi)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)科教衛(wèi)文事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛(wèi)生的改善與發(fā)展，2006年在經(jīng)費(fèi)數(shù)額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒(méi)有達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所確定的4%的目標(biāo)，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)的投入分配也不合理，教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分流向高校教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.3 行政管理費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)

行政管理經(jīng)費(fèi)是政府實(shí)施社會(huì)管理時(shí)所支出的一筆費(fèi)用，這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國(guó)的財(cái)政支出可以看出，行政管理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出一般控制在10%左右，但是我國(guó)的行政管理財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高。在國(guó)家財(cái)政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經(jīng)費(fèi)支出所占比例過(guò)高，增長(zhǎng)過(guò)快，勢(shì)必給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力，很難保證正常的公共財(cái)政支出，也影響著政府職能的履行。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，財(cái)政分配是政府履行各項(xiàng)行政職能而提供的財(cái)力保障，但是政府部門屬于社會(huì)管理部門，并非生產(chǎn)部門，所以，政府的財(cái)政收入總量有限，在財(cái)政支出方面必須嚴(yán)格控制支出總量。目前，我國(guó)的行政體制不能完全適應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，職能混亂，財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)過(guò)于龐大，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，政府必須加大力度對(duì)職能部門進(jìn)行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經(jīng)費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。

2.4 國(guó)防費(fèi)比重偏低，影響國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程

與世界其它國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出總額不管在數(shù)量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出僅僅是美國(guó)總量的6.19%，英國(guó)的53%、日本的67.8%，法國(guó)的71.45%，從經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例上來(lái)看，國(guó)防經(jīng)費(fèi)所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出一直占據(jù)美國(guó)財(cái)政支出的20%左右，法國(guó)占據(jù)11%，中國(guó)為世界人口最多的國(guó)家，國(guó)防經(jīng)費(fèi)應(yīng)該根據(jù)人口的比例有所上升，但是實(shí)際國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出不到美國(guó)的1/200。國(guó)防經(jīng)費(fèi)的過(guò)低影響著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，還回進(jìn)一步影響中國(guó)的國(guó)際地位和綜合實(shí)力。

3 我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

3.1 調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的“歸位”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能必須進(jìn)行大幅度的調(diào)整。政府縮小經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政支出，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，減少具有競(jìng)爭(zhēng)性和生產(chǎn)性質(zhì)的領(lǐng)域的支出，加大關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公益性投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的項(xiàng)目投資。實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能社會(huì)管理的效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛(wèi)生方面的投資，

提高對(duì)農(nóng)業(yè)和貧困的支出力度，支持天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林（草）工程等。減少財(cái)政在企業(yè)生產(chǎn)性方面的投資，重點(diǎn)扶持企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造，產(chǎn)品的研發(fā)等項(xiàng)目，對(duì)于一些帶有營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)減少或者取消經(jīng)費(fèi)支出，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作來(lái)解決。

3.2 強(qiáng)化社會(huì)文教支出，支持社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，政府大力倡導(dǎo)科教興國(guó)戰(zhàn)略，科教經(jīng)費(fèi)投入要與財(cái)政收入保持一致，把科教經(jīng)費(fèi)支出作為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中的重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，我國(guó)總體的財(cái)政收入還不能完全保證各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常撥付。因此，首先要保證基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和文化領(lǐng)域的建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)；其次要加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發(fā)所需經(jīng)費(fèi)；再次要在社會(huì)保障方面加大財(cái)政的支出，合理調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)比例，完善養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、居民最低生活保障等經(jīng)費(fèi)的合理配置。

3.3 深化行政機(jī)構(gòu)改革，控制行政經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)

深化行政改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、壓縮行政經(jīng)費(fèi)，這是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的治本之策.要建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這不僅包括公務(wù)人員的公開(kāi)考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。要繼續(xù)嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費(fèi)，改革會(huì)議制度、公共用車制度和招待制度，減少會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置維護(hù)費(fèi)和接待費(fèi)支出，努力降低政府行政成本。加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)支出管理，提高行政經(jīng)費(fèi)管理效率，這是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的重要保障。在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法，也就是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施，使行政費(fèi)支出保持一個(gè)合理的水平，實(shí)現(xiàn)行政費(fèi)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

3.4 增加國(guó)防資金投入，推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn).強(qiáng)大的國(guó)防是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證.要深刻認(rèn)識(shí)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和中國(guó)發(fā)展新要求，遵循國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在集中力量發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步增加財(cái)政對(duì)國(guó)防的投入，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，保障國(guó)家安全.特別是在我國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國(guó)防費(fèi)用，以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦偉.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的分析及對(duì)策[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2012（9）：45-46.

篇6

一、軍民融合式國(guó)防工業(yè)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義

十報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)”。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)軍民融合或軍民一體化沒(méi)有統(tǒng)一的定義，雖然軍民結(jié)合的政策和實(shí)踐由來(lái)已久，但軍民融合問(wèn)題在西方國(guó)家政界、軍界和學(xué)術(shù)界引起普遍關(guān)注和研究，還是在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，有些人簡(jiǎn)單的認(rèn)為是國(guó)防采辦擴(kuò)大利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)的做法，叫做軍民融合，有的學(xué)者認(rèn)為軍用和民用科研生產(chǎn)工作。1994年9月美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告中，對(duì)軍民融合或軍民一體化做出了權(quán)威性的定義。美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局認(rèn)為：“軍民融合或軍民一體化是把國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技與工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成統(tǒng)一的國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程?！边@一定義在西方國(guó)家較大范圍內(nèi)得到了認(rèn)可。 筆者也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，具體理解其折射出軍民融合豐富的內(nèi)涵，主要包括以下一些內(nèi)容：發(fā)展軍民兩用技術(shù)、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、實(shí)行國(guó)防部門采購(gòu)商業(yè)市場(chǎng)上可獲得的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的策略、在國(guó)防采辦全過(guò)程推進(jìn)軍民融合、在部門層次上推進(jìn)軍民融合、在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進(jìn)軍民融合、在科研生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)軍民融合。

另外，軍工企業(yè)和民用企業(yè)的發(fā)展理念首先要在思想上充分認(rèn)識(shí)到軍民融合的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略意義。軍民融合的國(guó)家戰(zhàn)略將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)新局面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。于國(guó)，領(lǐng)悟其是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)的必然選擇；關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；有利于國(guó)防基礎(chǔ)能力的提高；也是軍民結(jié)合進(jìn)入新階段的發(fā)展要求。于民，給企業(yè)提供一個(gè)重要機(jī)會(huì)發(fā)展機(jī)遇：可以借助軍民融合的平臺(tái)將自己技術(shù)民用轉(zhuǎn)軍用，為我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量；更是拓寬了研究開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)國(guó)防工業(yè)在軍民融合道路中面臨的法律困境

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)認(rèn)真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針并取得了顯著成績(jī)，民用工業(yè)的發(fā)展也朝著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)同步發(fā)展的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。國(guó)家戰(zhàn)略層面的融合，更應(yīng)該是法律層面的融合是一個(gè)有法可依、違法必究、受法律規(guī)范和保護(hù)的融合。 但是，軍民融合機(jī)制建設(shè)上還沒(méi)有適應(yīng)完全新形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，在建設(shè)軍民融合的長(zhǎng)效機(jī)制中還存在如下困境：

（一）有些法律法規(guī)滯后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

法律具有滯后性，是不言自明。但是，如果法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)差距很大則會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。那么在日漸發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于軍工企業(yè)性質(zhì)存在特殊性，在軍民融合中往往表現(xiàn)出比較傳統(tǒng)守舊的一面，并不是說(shuō)對(duì)現(xiàn)有制度的完善，在有些制度領(lǐng)域缺乏破冰意義的創(chuàng)新制度改革。如建立多遠(yuǎn)化的融資渠道讓私有資本進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，在2005年，國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”框架性提出“允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域”，沒(méi)有政法部門的推動(dòng)引導(dǎo)，政策就會(huì)流于空談。國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題中知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題一直都是亟需立法協(xié)調(diào)。此外，“軍民融合”的制度創(chuàng)新一直都是在政府的引導(dǎo)下逐步開(kāi)進(jìn)，也存在軍工企業(yè)自發(fā)參與的積極性不高，缺乏制度創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題。

（二）政策法規(guī)不完善，存在空白點(diǎn)。

現(xiàn)有許多法規(guī)規(guī)定的條文過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，使得人們對(duì)最基本的概念難以理解，再如，現(xiàn)行裝備合同過(guò)于簡(jiǎn)單，違約責(zé)任條款幾乎為空白，缺乏配套措施，糾紛解決仲裁條款幾乎等于虛置并且在執(zhí)行層面缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。此外，在發(fā)展中會(huì)有許多新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，但由于法律法規(guī)部健全，存在盲區(qū)，使得管理或缺乏依據(jù)，或存在隨意性，尤其是牽涉到各方利益格局的規(guī)范與調(diào)整，那么推動(dòng)起來(lái)更加困難。

（三）法規(guī)體系較混亂，缺乏系統(tǒng)性。

目前的政策法規(guī)很多都是由各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際工作需要程度各自制定的，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，缺乏戰(zhàn)略性和全局性的系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致實(shí)際過(guò)程中，政出多門，對(duì)于一件事情或者是多重規(guī)定或者是誰(shuí)都不管，存在缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。缺乏嚴(yán)密的統(tǒng)一組織體系，現(xiàn)實(shí)中還需再協(xié)調(diào)，管控操作難度加大。

三、促進(jìn)軍民融合式國(guó)防工業(yè)的制度的舉措建議

（一）完善法規(guī)制度建設(shè)，為軍民融合提供法制環(huán)境。

國(guó)防工業(yè)建設(shè)軍民融合石國(guó)家行為，不可能完全由市場(chǎng)主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)有國(guó)家提供必要的政策扶持和法規(guī)保障。國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)，要求加快完善政策法規(guī)體系，用科學(xué)的、完善的及協(xié)調(diào)的法規(guī)體系來(lái)指導(dǎo)和保障軍民融合體制的建立與完善。在依法治國(guó)，依法治軍的要求下，軍民融合的國(guó)防工業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)體系，是國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)發(fā)展的一件大事，好的法規(guī)及嚴(yán)密體系才能更好的發(fā)揮軍民融合的獨(dú)特效應(yīng)。我國(guó)國(guó)防工業(yè)走軍民融合的路子早已非常清晰，政策和制度也在逐步建立，但目前我國(guó)的國(guó)防工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)分析，還有許多制度亟待完善。在那么多需要完善的制度中，手推軍品的定價(jià)制度和進(jìn)出口制度。 雖然，2013年加入了《武器貿(mào)易條約》，但國(guó)內(nèi)具體的政策法規(guī)配套修改完善還沒(méi)有完整的體系說(shuō)明。資料表明，世界主要國(guó)家為了推行協(xié)調(diào)法制戰(zhàn)略，十分注重軍民融合的立法工作，用政策法規(guī)來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和規(guī)范行為，消除推進(jìn)軍民融合的障礙和阻力。 在已經(jīng)頒布實(shí)施的條例規(guī)定、辦法意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)新制度和新要求，抓緊完善相關(guān)的配套措施，包括現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)則、執(zhí)行檢查程序、完善許可目錄、建立相關(guān)保密措施以及優(yōu)惠措施等。

總之，整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)制度法規(guī)建設(shè)，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，是一個(gè)完整的系統(tǒng)，要進(jìn)行全面科學(xué)的籌劃、扎實(shí)積極的推進(jìn)，通過(guò)努力，力爭(zhēng)盡快形成比較完整、完善的國(guó)防科技工業(yè)法規(guī)制度體系。

（二）構(gòu)建軍民合作平臺(tái)，為軍民融合提供溝通渠道。

篇7

首先，感謝領(lǐng)導(dǎo)們能給我們這個(gè)從軍報(bào)國(guó)的機(jī)會(huì)，您們?yōu)榇舜握鞅隽舜罅康臏?zhǔn)備工作，保證輸送了合格的兵源。在這里，我代表全體新兵戰(zhàn)友向您們表示深深的感謝。

其次，感謝各位光榮的家屬，為了保衛(wèi)國(guó)家的安全，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一，不惜將自己養(yǎng)育近20載的兒子送入軍營(yíng)，為國(guó)家服務(wù)，為人民服務(wù)。您們這種舍小家顧大家的精神，值得每個(gè)人敬仰，您們是無(wú)私的、光榮的、偉大的。在這里，我也作為兒子向在座的各位媽媽、爸爸說(shuō)一聲“謝謝”。在這里，我代表全體新戰(zhàn)友向您們表示深深的感謝。

“國(guó)家興旺，匹夫有責(zé)”，依法服兵役是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。我更深切地感到“國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)軍不安”的道理。國(guó)防力量的有無(wú)和強(qiáng)弱，直接關(guān)系到國(guó)家的安全、民族的尊嚴(yán)、人民的幸福和社會(huì)的發(fā)展。

我崇拜軍人那奮不顧身、英勇頑強(qiáng)的氣質(zhì)，崇拜軍人那青春洋溢的活力，崇拜軍人那無(wú)尚的奉獻(xiàn)；喜歡他們鋼鐵般的堅(jiān)毅不拔，喜歡他們穿軍裝的帥氣，喜歡他們走路的威嚴(yán)。

參軍讓我們感到自豪、也感到光榮！這不僅是我們個(gè)人的榮耀，也是家人的榮耀，更是咱們?nèi)h鄉(xiāng)親們的榮耀！因?yàn)橛羞@個(gè)特別的機(jī)會(huì)讓我們?nèi)W(xué)習(xí)鍛煉；去保衛(wèi)祖國(guó)，報(bào)效祖國(guó)，建功立業(yè)！

篇8

1 國(guó)防產(chǎn)業(yè)的定義及其分類

1.1 定義

國(guó)防產(chǎn)業(yè)是指相對(duì)民用產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)品主要用于滿足國(guó)家安全和軍事需要的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門。國(guó)防產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和國(guó)防建設(shè)中實(shí)現(xiàn)物和能的主要生產(chǎn)部門，是國(guó)防建設(shè)的基本組成部分和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的直接響應(yīng)部分，其功能和作用具體表現(xiàn)在為國(guó)防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國(guó)防產(chǎn)業(yè)作為軍品生產(chǎn)能力屬于國(guó)防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)又屬于國(guó)防生產(chǎn)力范疇。國(guó)防產(chǎn)業(yè)履行著經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭(zhēng)能的轉(zhuǎn)換職能，是經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭(zhēng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的主要工作機(jī)器。我國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)體系涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的各部門，在軍事工業(yè)領(lǐng)域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業(yè)、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國(guó)防產(chǎn)業(yè)的主體，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)雙重主體的特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了國(guó)防資源的結(jié)構(gòu)和反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中科技體系的結(jié)構(gòu)走向。

國(guó)防產(chǎn)業(yè)不同于一般的民用產(chǎn)業(yè)，有其自身的特點(diǎn)：第一，國(guó)防產(chǎn)業(yè)屬于一種消耗性經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)品具有特殊的使用價(jià)值，只能是作為國(guó)防的消費(fèi)品，主要用于滿足國(guó)家安全和軍事需要。第二，國(guó)防產(chǎn)業(yè)，尤其是國(guó)防工業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國(guó)防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上的要求非常嚴(yán)格，因?yàn)樗P(guān)系到戰(zhàn)斗的勝利和生命的安危。第四，國(guó)防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模隨軍事需要的變化而變化。第五，國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金主要來(lái)源于國(guó)家預(yù)算。

1.2 分類

國(guó)防產(chǎn)業(yè)有廣義和狹義之分。

（1）廣義的國(guó)防產(chǎn)業(yè)包括國(guó)防工業(yè)、國(guó)防農(nóng)業(yè)、國(guó)防交通通訊業(yè)、國(guó)防建筑業(yè)。國(guó)防工業(yè)主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業(yè)等部門，它直接為軍隊(duì)提供武器裝備、被服、裝具等，是國(guó)防生產(chǎn)的核心部門。國(guó)防農(nóng)業(yè)是指為國(guó)防建設(shè)提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是軍隊(duì)得以生存的重要基礎(chǔ)。國(guó)防交通通訊業(yè)是指交通通訊業(yè)中用來(lái)保障軍品生產(chǎn)和武裝力量發(fā)揮作用的部分。國(guó)防交通通訊業(yè)具有同各方面聯(lián)系的廣泛性、產(chǎn)品的非實(shí)體性、軍民通用性等特點(diǎn)。國(guó)防交通通訊業(yè)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)起到重要作用，是軍隊(duì)作戰(zhàn)的生命線。國(guó)防建筑業(yè)是指從事?tīng)I(yíng)房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉(cāng)庫(kù)工程、人防工程等施工任務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它為保存軍隊(duì)有生力量和國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力提供重要條件，是國(guó)防產(chǎn)業(yè)中不可或缺的組成部分。

（2）狹義的國(guó)防產(chǎn)業(yè)主要是指國(guó)防工業(yè)。國(guó)防工業(yè)是指其產(chǎn)品主要用于國(guó)防的工業(yè)部門，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)為軍隊(duì)或國(guó)家安全生產(chǎn)必需的武器裝備和特殊用品而從事的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)防工業(yè)是寓于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中為保障國(guó)防建設(shè)與戰(zhàn)爭(zhēng)需要的特殊組成部分，其存在與發(fā)展對(duì)任何一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家而言都是必不可少。

2 國(guó)防產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)源泉

2.1 勞動(dòng)力

按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力是在生產(chǎn)過(guò)程中居于主導(dǎo)地位并起決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動(dòng)力在對(duì)物質(zhì)資料進(jìn)行再生產(chǎn)的同時(shí)，還不斷地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自身的再生產(chǎn)，不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力數(shù)量的增加，還表現(xiàn)在勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。勞動(dòng)力是生產(chǎn)諸要素中唯一具有能動(dòng)性的一種生產(chǎn)要素，擔(dān)任著生產(chǎn)要素組織者的責(zé)任，推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，不斷地實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化。因此，勞動(dòng)力是國(guó)防產(chǎn)業(yè)中必不可少的一種生產(chǎn)要素，對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)起著決定性的作用。

2.2 資金

在現(xiàn)代生產(chǎn)中，復(fù)雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產(chǎn)要素之所以能有機(jī)地聚合在一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)中，資金的力量起了很大的作用。資金的規(guī)模決定著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模，其自身的發(fā)展速度又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和技術(shù)進(jìn)步的速度。在我國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)中，問(wèn)題更為突出，我國(guó)發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金（國(guó)防費(fèi)）幾乎都是由國(guó)家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家可投入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金是有限的。我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)防資金投入不可能大幅度提高，國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)將長(zhǎng)期面臨資金短缺的局面。資金在國(guó)防產(chǎn)業(yè)中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。

2.3 技術(shù)

技術(shù)是人類為了同自然之間進(jìn)行物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量傳遞，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)原理而創(chuàng)造的各種手段、方法、技巧和配方。技術(shù)作為一種基本的生產(chǎn)要素，通過(guò)與勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等要素的緊密結(jié)合，深刻地改變著工業(yè)再生產(chǎn)的面貌，從而極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平。技術(shù)革命和科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)格局的改造和優(yōu)化具有十分重要的作用。從國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程看，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，每一個(gè)國(guó)家不失時(shí)機(jī)地調(diào)整國(guó)防資源結(jié)構(gòu)，加快國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級(jí)換代，這對(duì)于武器裝備的更新、提升國(guó)防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)充分展示了高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：高新技術(shù)武器裝備的大量運(yùn)用，戰(zhàn)爭(zhēng)要素信息化程度越來(lái)越高，交戰(zhàn)雙方軍事力量和裝備技術(shù)水平發(fā)展不平衡，戰(zhàn)爭(zhēng)的直接交戰(zhàn)空間逐步縮小，戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)空間不斷擴(kuò)大。這也充分證明了高技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位。

2.4 管理手段

在社會(huì)高度文明的今天，管理作為重要的生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)過(guò)程中，并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中起到?jīng)Q定性的作用。十六大報(bào)告中也提到，管理要素要按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。可見(jiàn)，管理作為一種無(wú)形的生產(chǎn)要素已經(jīng)慢慢被人們所重視。一項(xiàng)有效的管理方法，可以使一個(gè)企業(yè)在相同的資金、人員和技術(shù)設(shè)備的投入下，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，這已經(jīng)在很多活生生的案例中得到驗(yàn)證。但是，綜觀中國(guó)管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過(guò)有效的管理手段取得更大的成就，但卻因?yàn)槲覀兊墓芾砀簧?，給我們留下了不少的遺憾，這一問(wèn)題在國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中尤為突出。因此，在將來(lái)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展中，我們一定要重視管理手段這種無(wú)形生產(chǎn)要素所起的作用，并力爭(zhēng)使它的作用發(fā)揮到極點(diǎn)。

2.5 信息化改造

信息化改造的主要作用來(lái)自網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的三方面功能：①技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)化功能。信息不僅具有極強(qiáng)的滲透能力，而且具有影響全局的特點(diǎn)，此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還提供了新型的知識(shí)載體。一切其他方面的技術(shù)，都可以借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并通過(guò)這些技術(shù)能夠使其作用發(fā)揮到極致。②知識(shí)存量的改造功能。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會(huì)已進(jìn)人大科學(xué)時(shí)代，各門學(xué)科相互融合、相互影響，新的發(fā)現(xiàn)、新的發(fā)明層出不窮，知識(shí)存量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的地步，并且因人類獨(dú)特的知識(shí)創(chuàng)新能力，知識(shí)還在不斷地?cái)U(kuò)張。由此可見(jiàn)，由于知識(shí)存量之大，只有使人們借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能迅速且以極低的成本獲得實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信息，大大降低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造成本和國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造難度。③創(chuàng)新能力的價(jià)值功能。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了全球知識(shí)和信息的共享。然而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)并非就是技術(shù)改造、技術(shù)革新，它的核心是在開(kāi)放的條件下，通過(guò)信息為創(chuàng)新提供路徑，使創(chuàng)新思維在信息支持下迅速產(chǎn)生成果。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，要加快國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，就是要突出信息技術(shù)的核心作用，加大信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和作用，使國(guó)防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求相吻合，與高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的有效供給目標(biāo)相適應(yīng)。

3 優(yōu)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的措施

近年來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，國(guó)際影響力與日俱增，國(guó)際安全環(huán)境變得對(duì)我們更加有利，圍繞中國(guó)和平崛起的話題越來(lái)越被世人關(guān)注。但與此同時(shí)，在這一系列成績(jī)與繁榮景象背后，我們應(yīng)該清醒地看到，新世紀(jì)初復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)給我國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，因此優(yōu)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、提升國(guó)防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力，已成為我們國(guó)家亟待解決的重要問(wèn)題。通過(guò)借鑒日本、德國(guó)、巴西等軍事強(qiáng)國(guó)發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以從以下四個(gè)方面來(lái)優(yōu)化我國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。

3.1 增加高科技研究開(kāi)發(fā)的投入，為國(guó)防產(chǎn)業(yè)提供高技術(shù)依托

篇9

（一）軍工科研事業(yè)單位的性質(zhì)

軍工科研事業(yè)單位從傳統(tǒng)意義上講，一般不直接從事生產(chǎn)活動(dòng)，以完成國(guó)家國(guó)防科研任務(wù)為主，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款，是極其重要的戰(zhàn)略資源，是國(guó)防科研和武器裝備研制發(fā)展的循環(huán)血液。如何保證其經(jīng)費(fèi)的合理有效使用，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)體制的建立和軍工科研單位改革的逐步深入，軍工科研事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，越來(lái)越多地參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這就要求科研單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要反映價(jià)值規(guī)律的要求，按價(jià)值規(guī)律辦事，不僅要完成國(guó)家下達(dá)的科研生產(chǎn)任務(wù)，還要參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。同樣，應(yīng)該通過(guò)有效的資金使用，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，保證投入資金的安全完整和合理有效增值，按照國(guó)家規(guī)定，正確地進(jìn)行收益分配。因此，進(jìn)行資金控制顯得尤為必要。

（二）軍工科研事業(yè)單位資金控制的重點(diǎn)

隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家體制改革的深入，我國(guó)軍工科研事業(yè)單位面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境的巨大變化和考驗(yàn)。近幾年，資金來(lái)源的渠道和方式發(fā)生了一系列變化（如：橫向科研與生產(chǎn)、軍方定貨制、科研單位限額撥款等），逐步實(shí)現(xiàn)了從行政性管理向現(xiàn)代化和企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變、從以技術(shù)為主導(dǎo)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這種變化，其資金控制的內(nèi)涵和外延、管理的思路和方法、目的和手段都要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。側(cè)重點(diǎn)向預(yù)算管理、資金控制、成本控制轉(zhuǎn)移，并自覺(jué)地通過(guò)財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等手段的轉(zhuǎn)變，針對(duì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，使資金控制真正成為單位管理的出發(fā)點(diǎn)和核心。

二、軍工科研事業(yè)單位進(jìn)行資金控制的原則和方法

軍工科研事業(yè)單位資金控制的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；貫徹軍民結(jié)合、軍品優(yōu)先的方針；堅(jiān)持勤儉辦軍工科研事業(yè)的原則；正確處理軍工科研事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系以及國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

（一）資金控制以單位法人為主體，統(tǒng)一對(duì)外

不允許其內(nèi)部業(yè)務(wù)、行政部門各自為政，獨(dú)立對(duì)外。

（二）資金控制應(yīng)實(shí)行授權(quán)批準(zhǔn)下的集中控制

通過(guò)對(duì)本單位各崗位的合理分工，明確劃定其對(duì)應(yīng)的責(zé)任權(quán)力范圍，形成制衡機(jī)制；在授權(quán)范圍內(nèi)審批和辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，真正約束高層管理人員的行為，減少高管人員業(yè)務(wù)操縱的特權(quán)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常健康運(yùn)行，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。

（三）資金控制要保持綜合平衡

部門預(yù)算現(xiàn)在已經(jīng)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要制度，而且?guī)в袠O大的強(qiáng)制性和約束性。單位的各項(xiàng)開(kāi)支都應(yīng)進(jìn)行預(yù)算管理，根據(jù)財(cái)務(wù)收入情況進(jìn)行平衡安排，增強(qiáng)宏觀調(diào)控與平衡能力。在資金流入與流出之間、各個(gè)時(shí)期之間、部門之間、各項(xiàng)流出之間都要實(shí)行總體平衡。

（四）堅(jiān)持重大項(xiàng)目集體決策

通過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)金額巨大或?qū)Ρ締挝话l(fā)展有重要影響的事項(xiàng)，一定要進(jìn)行充分調(diào)研和論證，采取集體決策方式，把好立項(xiàng)關(guān)。避免造成重大決策失誤，保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、高效使用。

（五）內(nèi)部報(bào)告

定期或不定期地對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息。

（六）內(nèi)部審計(jì)制度

為確保國(guó)家安全和社會(huì)主義事業(yè)的正常進(jìn)行，國(guó)家對(duì)軍工科研單位投入大量資金，因此軍工科研事業(yè)單位在資金使用上有嚴(yán)格地控制，確?？蒲猩a(chǎn)資金到位。這對(duì)軍工科研單位的審計(jì)工作提出了更高的要求，應(yīng)建立完善的自我保護(hù)、自我評(píng)價(jià)、自我約束的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，促使正確使用科研經(jīng)費(fèi)，確保科研事業(yè)的良性發(fā)展。

（七）建立健全會(huì)計(jì)系統(tǒng)

制定會(huì)計(jì)工作處理程序、方法，規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督制度，做到權(quán)責(zé)明確、相互牽制。既當(dāng)好管家，又當(dāng)好參謀，為單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和外部各相關(guān)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的信息。

三、強(qiáng)化資金控制應(yīng)加強(qiáng)的幾項(xiàng)措施

（一）嚴(yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)

在維護(hù)國(guó)家利益的前提下，正確處理好國(guó)家、集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，實(shí)行對(duì)會(huì)計(jì)控制的再監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)是在一個(gè)組織內(nèi)部對(duì)各種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和控制系統(tǒng)的獨(dú)立評(píng)價(jià)，以確定規(guī)定的程序和政策是否貫徹，建立的標(biāo)準(zhǔn)是否遵循，資源的利用是否合理有效以及管理目標(biāo)是否達(dá)到。切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，提高雙向監(jiān)督的透明度，以確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合規(guī)、合法。

（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)

會(huì)計(jì)工作不僅僅是個(gè)人謀生的手段，也是一種神圣的職業(yè)，有嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)，這決定了會(huì)計(jì)人員是最好的資金控制執(zhí)行者。因此，會(huì)計(jì)職業(yè)道德滲透到社會(huì)的各個(gè)角落。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的好壞是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

（四）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)

篇10

一、廣泛開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心的雙擁宣傳教育

各級(jí)各部門要按照中央和省的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我市雙擁工作實(shí)際，深入開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心的雙擁宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大軍民的雙擁意識(shí)、國(guó)防意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)，使雙擁工作更加深入軍心民心。要在各種新聞媒體開(kāi)辟專欄，大力宣傳黨的十七大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新成就;大力宣傳駐潮和武警部隊(duì)發(fā)揚(yáng)我軍特別能戰(zhàn)斗的光榮傳統(tǒng)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困、維護(hù)社會(huì)治安中做出的重大貢獻(xiàn)和擁政愛(ài)民的先進(jìn)事跡;大力宣傳廣大轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人、烈軍屬和軍隊(duì)離退休干部為國(guó)防事業(yè)和三個(gè)文明建設(shè)所作的重大貢獻(xiàn);大力宣傳雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)典型和雙擁模范單位、模范個(gè)人的先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的良好社會(huì)氛圍。

二、深入開(kāi)展形式多樣的擁軍優(yōu)屬慰問(wèn)活動(dòng)

“八一”期間，各級(jí)各部門要認(rèn)真組織慰問(wèn)團(tuán)(組)慰問(wèn)駐地部隊(duì)官兵、駐軍醫(yī)院傷病員，走訪慰問(wèn)老復(fù)員軍人、軍隊(duì)離退休老干部、烈軍屬、殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和下崗失業(yè)退伍軍人。要結(jié)合紀(jì)念建黨91周年，組織召開(kāi)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，舉辦書畫展和各種聯(lián)誼聯(lián)歡、文藝演出等活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。各縣區(qū)、各單位在開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)中，要主動(dòng)了解部隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，集中力量為部隊(duì)辦實(shí)事、解難題，幫助完善訓(xùn)練基地和營(yíng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合完成戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)等任務(wù)。進(jìn)一步加大科技、教育、文化擁軍力度，為官兵學(xué)習(xí)成才創(chuàng)造良好條件。要積極為烈軍屬、殘疾軍人和老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象做好事、辦實(shí)事，幫助他們解決醫(yī)療、住房、生活等方面的實(shí)際困難。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界、各行業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，開(kāi)展“八一”擁軍優(yōu)屬慰問(wèn)活動(dòng)，參與雙擁共建，建立完善社會(huì)化擁軍體系，進(jìn)一步擴(kuò)大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。