導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇行政管理的公共性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務(wù)管理在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國的政府改革運(yùn)動正如火如荼，這對傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地位。

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)?，F(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。

(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么?其實(shí)人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標(biāo)到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的?？渴袌鰡畏矫娴恼{(diào)節(jié)，只能對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國家與政府權(quán)威，宣示社會唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國家對公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國家的政治家們與學(xué)者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國際間的合作與對話協(xié)商頻次均有大幅增長;傳播優(yōu)勢強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動去觀望全球化會發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí):全球內(nèi)沒有一個(gè)國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對于公共管理來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn):首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關(guān)系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢。

從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來，為公共利益的最大化保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

［1］黃健榮．論公共管理之本質(zhì)特征、時(shí)代性及其它［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2010年03期

［2］武家磊．論公共管理的本質(zhì)和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年01期

［3］馬杰．公共事業(yè)組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權(quán)力走向［J］．求索，2010年03期

篇2

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)?，F(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。

(二）服務(wù)性

在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么？其實(shí)人們可以通過不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標(biāo)到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。（2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調(diào)節(jié)，只能對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國家與政府權(quán)威，宣示社會唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對與解決社會與經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性：公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國家對公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國家的政治家們與學(xué)者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置；國際間的合作與對話協(xié)商頻次均有大幅增長；傳播優(yōu)勢強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動去觀望全球化會發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí)：全球內(nèi)沒有一個(gè)國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

篇3

但是，倫理話題所表現(xiàn)出來的這種普遍性其實(shí)只是一種歷史現(xiàn)象。在20世紀(jì)，一個(gè)明顯的社會發(fā)展趨勢就是社會生活領(lǐng)域的分化和科學(xué)的分化，社會生活在以往的歷史發(fā)展的前提下進(jìn)入了加速分化的階段。同樣，科學(xué)的學(xué)科分化也令人目不暇顧。在這種情況下，倫理話題的普遍性與特殊性的辯證法開始得到證實(shí)，存在著一般性的倫理研究和特殊的倫理研究并存的科學(xué)事實(shí)。一方面，重復(fù)著以往時(shí)代的倫理話題繼續(xù)加以研究，依然是倫理學(xué)的主流，甚至出現(xiàn)了更為系統(tǒng)、更為深入的倫理哲學(xué)省思。另一方面，關(guān)于具體的社會生活領(lǐng)域的倫理考察也吸引了大量學(xué)者的興趣，人們深入地分析一些具體的社會生活領(lǐng)域中的特殊的倫理關(guān)系類型，提出職業(yè)道德規(guī)范體系的建設(shè)。這就是在20世紀(jì)后半期開始成為倫理學(xué)研究熱點(diǎn)的職業(yè)道德研究。公共管理倫理學(xué)就是在這種科學(xué)和社會發(fā)展條件下建立起來的一門科學(xué)，它是作為對公共管理領(lǐng)域中的倫理關(guān)系作出專門研究的科學(xué)，并根據(jù)這一專門研究對公共管理的價(jià)值取向和公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范作出規(guī)定。

“公共管理倫理學(xué)”是一門新學(xué)科，它的前身可以看作為“行政倫理學(xué)”。在稍早的時(shí)期中，人們曾經(jīng)試圖通過對行政體系作出倫理思考去建立行政倫理學(xué)，但這個(gè)嘗試并沒有引起廣泛的關(guān)注。根據(jù)韋伯等人經(jīng)典的官僚制理論，行政體系是建立在工具理性的基礎(chǔ)上的，它的基本特征表現(xiàn)為對科學(xué)性的追求，所以，以談?wù)搩r(jià)值問題為宗旨的行政倫理學(xué)一時(shí)很難得到人們的認(rèn)為。近年來，行政管理的問題開始出現(xiàn)了社會化的趨勢，它不再僅僅是屬于政府專有的管理形式，而成為一種擴(kuò)展到許多非政府的社會公共部門的管理形式。當(dāng)行政管理的方式被推廣到非政府部門的時(shí)候，傳統(tǒng)的行政管理方式出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況，因而需要改革和調(diào)整。一方面，使傳統(tǒng)的行政管理方式被改造為適應(yīng)非政府公共部門管理的管理方式；另一方面，這種管理方式在非政府部門的成功又對政府部門的行政管理提出了改革的要求，要求政府部門的管理也采納非政府部門的管理經(jīng)驗(yàn)。這樣，就出現(xiàn)了公共管理這個(gè)特殊的管理形式?？梢?，公共管理是從傳統(tǒng)的行政管理中發(fā)展而來的，但又不能根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理的理論和觀念來認(rèn)識它，它是一種新型的管理形式，根據(jù)管理學(xué)的術(shù)語，干脆把這種管理形式稱作為管理的新模式。

公共管理倫理學(xué)是與公共管理聯(lián)系在一起的，是公共管理這種新的管理模式提出了建立公共管理倫理學(xué)的要求。就公共管理自身而言，它的出現(xiàn)決非歷史的偶然，更不是一些標(biāo)新立異的學(xué)者們的杜撰。公共管理作為一種新管理模式，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。從邏輯上講，管理的歷史是與人類的歷史一樣久遠(yuǎn)的，有了人也就有了管理。因?yàn)?，人在今天已?jīng)被公認(rèn)地稱作為社會的動物。從人類歷史的形成來看，單個(gè)的人是不能被稱作為人的。我們無法設(shè)想，一個(gè)單個(gè)的人可以從猿進(jìn)化為人，從猿到人的轉(zhuǎn)變必然是一個(gè)整體進(jìn)化的過程。人是在社會的整體中才能成為人和被看作為人，離開了社會的整體，就無法理解人與動物還有什么本質(zhì)性的差別。而人作為社會的人，他的最為基本的存在形式就是他們之間的集體活動和協(xié)同作業(yè)。這之中，必然包含著管理關(guān)系。也許在人類社會的早期，這種管理關(guān)系是極其簡單的。但無論它多么簡單，畢竟是作為一種管理關(guān)系而存在的。所以，我們說，即使在最為原始的人類社會中，也必然存在著管理關(guān)系，有著管理活動。

行政管理是隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。當(dāng)然，在一些“類國家”的原始部落中就已經(jīng)開始出現(xiàn)了行政管理的問題。但是，如果我們把這些原始部落稱作為“類國家”的話，那么我們也同樣可以把這種初級形式的行政管理稱作為“類行政管理”。因?yàn)槲覀冋務(wù)撔姓芾淼臅r(shí)候，實(shí)際上我們是把包含著這樣幾項(xiàng)內(nèi)容的管理形式稱作為行政管理的：(1)有著相對固定的行政等級序列；(2)有著相對固定的行政管理人員；(3)有著相對穩(wěn)定的自上而下的行政授權(quán)；(4)最為根本的，還是出于社會秩序的需要而從事的管理，這一點(diǎn)是它區(qū)別于其它形式的管理的根本。用現(xiàn)代觀念來看，行政管理在本質(zhì)上是一種以非盈利為目的的管理，它所服務(wù)的是社會長遠(yuǎn)利益或根本利益，在迄今為止的社會歷史過程中，這種所渭社會的長遠(yuǎn)利益和根本利益也可以被直觀地理解為社會中占統(tǒng)治地位或主導(dǎo)地位的那部分社會群體的利益。

行政管理的出現(xiàn)標(biāo)志著管理領(lǐng)域和管理類型的分化，或者說，行政管理的出現(xiàn)是社會分化的結(jié)果，當(dāng)社會分化為不同的領(lǐng)域，社會成員生活內(nèi)容的多元化以及扮演的社會角色的多樣化，都提出了多重管理形式的要求。如果說在國家形成后的相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，行政管理都是服務(wù)于一個(gè)特定集團(tuán)的統(tǒng)治的要求的，是服務(wù)于階級利益的實(shí)現(xiàn)的。這種行政管理的范圍，也主要表現(xiàn)為以對官吏的管理為基本內(nèi)容的管理，它的外部功能極其有限，在國家政權(quán)的運(yùn)作體系之外，存在著相對自主的經(jīng)濟(jì)生活、家族式的社會團(tuán)體生活、宗教團(tuán)體生活等等，這些管理與行政管理聯(lián)系并不緊密，同時(shí)存在很大差異。當(dāng)然，從歷史上看，在特定的歷史條件下，惟有行政管理發(fā)展比較充分，其它形式的管理對于管理史的研究來說，都具有加以考察的價(jià)值。

從抽象的意義上說，行政的歷史大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。在近代社會出現(xiàn)以前的漫長歷史時(shí)期內(nèi)，行政管理作為階級統(tǒng)治的工具而存在，一切行政管理的活動都從屬于統(tǒng)治的目的。所以我們把這一歷史時(shí)期中的行政管理稱作為統(tǒng)治行政。這一行政管理類型的主要特征是它的職位繼承制和強(qiáng)烈的排外性，雖然在中國發(fā)明了科舉考試，對于校正行政管理的排外性起了一定的作用，但它并不意味著在本質(zhì)上改變了統(tǒng)治行政的排外性特征。近代社會以來，隨著服務(wù)于統(tǒng)治目的的行政管理的出現(xiàn)，出于管理社會公共事務(wù)要求的行政管理開始迅速增長。我們把這種歷史趨勢的成熟形態(tài)稱作為管理行政。在管理行政服務(wù)于社會公共事務(wù)管理的這一目的之中，包含著行政管理更多地接受公共的參與，更多地接受社會的監(jiān)督，甚至存在行政管理社會化的可能性。在某種意義上，管理行政已經(jīng)可以稱得上是公共行政了。所以，近年來，人們把近代成長起來的管理行政稱作為公共行政。但是，管理行政并不是人類行政管理的終極形態(tài)，更高級的行政管理模式應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政，對于這種全新類型的行政模式來說，國家的行政體系對于社會的作用不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)告別了統(tǒng)治的功能，而且也不再是凌駕于社會之上而對社會所實(shí)施的管理，它是一種從屬于服務(wù)的目的而建立起來的，不僅在客觀的制度或體制設(shè)置上體現(xiàn)了為社會服務(wù)的目的，而且在行政人員的主觀動機(jī)中深深地蘊(yùn)含著時(shí)時(shí)處處從公共利益出發(fā)，為公眾、為社會服務(wù)的強(qiáng)烈愿望。服務(wù)行政是完成了的公共行政，只有這種行政模式才能充分體現(xiàn)出自身的公共性質(zhì)。服務(wù)行政并不是空想，在20世紀(jì)后期的行政改革中，我們常常看到這種理論渴求和呼吁，而且行政體制的重塑，在許多方面反映出了這種趨勢。

二、在行政學(xué)的演進(jìn)邏輯中看“公共管理倫理學(xué)”

近代行政管理的發(fā)展大約在18世紀(jì)開始有了自己的理論陳述，而系統(tǒng)原則的制定是在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初作出的。1887年威爾遜發(fā)表了著名的《行政之研究》的論文，提出了建立專門的行政管理科學(xué)的構(gòu)想。威爾遜建立行政管理學(xué)的構(gòu)想，實(shí)際上是對近代以來行政管理專業(yè)化的總結(jié)性意見，被我們稱作為管理行政模式的理論表述。然而，行政管理學(xué)的提出，本身就意味著行政管理從自然發(fā)展走上了自覺建構(gòu)的進(jìn)程。也就是說，自威爾遜開始，行政管理的組織、體制、程序以及行政人員的作用，都進(jìn)入了學(xué)者們的研究范圍，成為專門研究的對象。這樣一來，行政管理的經(jīng)驗(yàn)可以得到及時(shí)的總結(jié)和概括，而行政管理學(xué)的研究又極大地促進(jìn)了行政管理實(shí)踐的發(fā)展。所以，對20世紀(jì)行政管理的研究，往往可以通過研究它的理論形態(tài)而得到一個(gè)完整的概觀。

我們說威爾遜的論文《行政之研究》提出了建立專門的行政管理學(xué)的構(gòu)想，這決不意味著它的貢獻(xiàn)僅僅在于提出了這樣一項(xiàng)建設(shè)性的意見，而應(yīng)當(dāng)理解成整個(gè)人類行政管理歷史的繼往開來。威爾遜之所以能夠提出這樣的建議，是基于對人類行政管理的歷史的深刻認(rèn)識下提出的，反映了行政管理實(shí)踐的客觀要求以及人們希望對行政管理的規(guī)律和技術(shù)進(jìn)行專門探討的要求。比如，行政管理與其生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、行政管理專門化中的法制建設(shè)、行政管理殊的技術(shù)性要求、行政管理自身的特殊目標(biāo)等等，這些問題都被涵蓋在威爾遜的建議之中了。所以，威爾遜關(guān)于建立專門的行政管理科學(xué)的建議能夠得到熱烈的響應(yīng)。

篇4

20世紀(jì)后半葉以來，傳統(tǒng)行政管理模式及其指導(dǎo)理論，不斷受到來自實(shí)踐和理論的雙重挑戰(zhàn)，這種模式過分強(qiáng)調(diào)等級、集權(quán)、計(jì)劃和直接控制主義，導(dǎo)致了效率低下、腐敗滋生等問題，進(jìn)而引發(fā)了公眾對政府的信任危機(jī)。針對傳統(tǒng)行政模式的弊端，從80年代起，英美等發(fā)達(dá)國家開始了以企業(yè)家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運(yùn)動，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長的公共部門管理新模式。

雖然人們對新公共管理有不同的界定，但綜合起來大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過民營化等形式，把相當(dāng)部分的公共服務(wù)交由市場和社會力量來提供，通過引導(dǎo)它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務(wù)機(jī)制。2)基于管理具有相通性的特點(diǎn)，很多國家都主張?jiān)趯?shí)踐中廣泛借鑒企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù).大力倡導(dǎo)科學(xué)的績效評估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對公共服務(wù)部門的成就、業(yè)績做出客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)。3)新公共管理把社會公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為政府的職責(zé)就是根據(jù)顧客的需要提供回應(yīng)性的公共服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。

一、新公共管理運(yùn)動在教育領(lǐng)域中的積極影響

20世紀(jì)80年代以來，我國教育領(lǐng)域也經(jīng)歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、新型的教育管理和運(yùn)作體系，并面臨著越來越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國現(xiàn)行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關(guān)系，這種關(guān)系既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又有利于調(diào)動各種社會力量參與辦學(xué)的積極性，也能使學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。

從目前的現(xiàn)狀來看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學(xué)校教育供給的局面，減少了由政府部門對學(xué)校進(jìn)行直接干涉而造成的管得過多、效率低下等問題，提高了教育行政部門的行政效率;通過引人市場競爭機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)校等教育服務(wù)提供部門之間的競爭，從而提高了教育質(zhì)量和效率;家長和學(xué)生也被賦予了一定的教育選擇權(quán)，促使學(xué)校重視家長和學(xué)生(顧客)的不同需要和愿望，對他們的需求做出積極的回應(yīng)，從而不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰(zhàn)

上述不同形態(tài)的體制性改革確實(shí)給教育管理帶來了一些初步變化。然而，這場以市場化、民營化為特征的改革也給教育帶來了一些顯而易見的負(fù)面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問題

公益性是現(xiàn)代公共教育的一個(gè)基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現(xiàn)代公共教育區(qū)別于以往任何一種教育的基本的價(jià)值前提。然而當(dāng)市場介人教育領(lǐng)域時(shí)，公共教育的公益性遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從理論層面來看。首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運(yùn)作的民間資本的天然本性。通過市場竟?fàn)帣C(jī)制向社會提供教育服務(wù)，一定程度上可以提高教育產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率，但同時(shí)“在某種程度上又使教育服務(wù)具有了可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成了一個(gè)營利性質(zhì)的領(lǐng)域”。其次，教育的價(jià)值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說是一種培養(yǎng)人的社會活動，以促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)，并將滿足人的需要與滿足社會的需要結(jié)合起來，最終使社會得以延續(xù)和發(fā)展。教育的兩種不同的價(jià)值取向，在現(xiàn)實(shí)生活中就體現(xiàn)為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實(shí)踐層面來看。一方面，市場化運(yùn)作的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)為了滿足不同消費(fèi)者的需求，更加關(guān)注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學(xué)的績效和責(zé)任意識。與此同時(shí)，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現(xiàn)狀下.廣泛吸引社會企業(yè)和個(gè)人投資或參與投資教育服務(wù)事業(yè)，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負(fù)擔(dān)。但另一方面，用"3E"(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)作為自身價(jià)值基礎(chǔ)的市場化運(yùn)作，一定程度上造成了對公平、民主等公共管理核心價(jià)值的弱化，忽視了人對公平愿望的要求，加重了社會的不公平現(xiàn)象，擴(kuò)大了強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的差距，強(qiáng)化了社會分層，并有可能將那些因社會和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競爭新機(jī)制之外。事實(shí)上，在我國現(xiàn)行的改革過程中，就有許多人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、政策原因或其他社會原因，而得不到公平的受教育機(jī)會和良好的教育條件。另外，引進(jìn)市場激勵(lì)取代對學(xué)校機(jī)構(gòu)隨意的行政干預(yù)，放松規(guī)制以鼓勵(lì)各種非政府組織甚至營利性組織介人教育領(lǐng)域，從而改進(jìn)一個(gè)國家的公共教育系統(tǒng)。各利益主體通過公平竟?fàn)幍姆绞?，不斷提高自己的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而提高了整體教育服務(wù)的質(zhì)量。然而在利益的驅(qū)動下，有些學(xué)校往往會一味追求個(gè)人利益，利用“信息不對稱”等市場機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)來降低教育的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量，甚至欺詐學(xué)生，滋生“權(quán)利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責(zé)的弱化現(xiàn)象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過市場來提供。市場的驅(qū)動機(jī)制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場限制，就會演變成一種無序的狀態(tài)，因此必須通過市場以外的政府來平衡資源配置。這就導(dǎo)致現(xiàn)代國家政府在提供教育的服務(wù)中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業(yè)家精神引人政府，把原來由政府履行的部分職責(zé)交給社會來實(shí)現(xiàn)。通過在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競爭，縮小政府規(guī)模，建立一個(gè)高效政府，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。但是，在實(shí)踐中對效率和經(jīng)濟(jì)利益的過分關(guān)注，卻導(dǎo)致了政府公共責(zé)任的弱化。俗話說“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個(gè)立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動指南，那么社會效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長時(shí)間的特點(diǎn).就很容易成為教育管理者逃脫責(zé)任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛(wèi)者。此外，私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)，由于它的首要目的是追求利潤的最大化，其提供的產(chǎn)品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會公共行為，它的價(jià)值不僅在于滿足和促進(jìn)個(gè)體的成長和發(fā)展，還在于它是造福他人、社會乃至整個(gè)人類的公益事業(yè)，而政府恰恰是這種公共利益的維護(hù)者。盲目對自利“顧客”的短期利益做出回應(yīng)，放寬私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)的市場準(zhǔn)人制度，卻沒有制訂出切實(shí)可行的政策進(jìn)行引導(dǎo)，又缺少合理的法律制度加以規(guī)范和監(jiān)督，必然無力確保教育的公益性。過度的市場化降低了教育服務(wù)的公共性，導(dǎo)致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內(nèi)，為社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展埋下隱患。

三、在新公共服務(wù)理念指導(dǎo)下構(gòu)建服務(wù)型教育政府

當(dāng)新公共管理理念指導(dǎo)下的教育改革遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，新公共服務(wù)作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過對新公共管理價(jià)值的反思，以為人民服務(wù)來促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，致力于使公共管理中那些具有價(jià)值性的理念重新回歸，并在實(shí)踐中通過構(gòu)建服務(wù)型教育政府來不斷完善政府職責(zé)，在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。

新公共服務(wù)是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導(dǎo)下，公共管理者很清楚自己行為的動機(jī)，行為要達(dá)到的目標(biāo)以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動。它更好地體現(xiàn)了公共行政的精髓—以為公民服務(wù)來促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。新公共服務(wù)理論在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、政府責(zé)任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問題，重新強(qiáng)調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。

根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，在教育行政管理中構(gòu)建服務(wù)型政府需要重視以下問題:

1轉(zhuǎn)變政府行政觀念，合理界定服務(wù)范圍

各級教育行政機(jī)關(guān)要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育服務(wù)意識，對受教育者個(gè)體的價(jià)值觀和權(quán)益給予充分的關(guān)注，要關(guān)懷弱勢群體，統(tǒng)籌不同階層、地區(qū)的利益需求，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展;傳統(tǒng)的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業(yè)發(fā)展中的管理范圍，各級教育行政機(jī)關(guān)一方面要將自己的職責(zé)嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，同時(shí)給各級教育組織以充分的自治權(quán)。另一方面要擔(dān)當(dāng)起彌補(bǔ)市場失靈的角色，提供私人和社會無力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關(guān)的非排他勝的教育服務(wù)。

2建立政府與公民對話的溝通機(jī)制

教育是一種社會公共事務(wù)，涉及到每一位社會成員的利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到社會的公平與和諧發(fā)展，需要全社會的積極參與。公民應(yīng)該主動了解教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發(fā)展，促進(jìn)社會資源的有效整合從而實(shí)現(xiàn)教育效能的最大化。因此各級政府及教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是開放的，能夠?qū)γ癖姷慕逃枨笞龀雒舾械姆从?，同時(shí)致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機(jī)制，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。在實(shí)踐中，可以通過電子政務(wù)的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時(shí)將政府手中的權(quán)利切實(shí)賦予公民，調(diào)動公民參與到教育的決策、管理和監(jiān)督活動中去。這樣做不僅推動政府對教育負(fù)起責(zé)任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場機(jī)制來配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營利性的雙重性質(zhì)。國外民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校發(fā)展的實(shí)踐說明，真正在市場合法經(jīng)營中營利的學(xué)校，往往是辦學(xué)質(zhì)量高而且有信譽(yù)的學(xué)校，因而也往往比較好地實(shí)現(xiàn)了社會效益和公益性?？梢钥闯鍪袌鲋羞\(yùn)作的教育活動能否實(shí)現(xiàn)教育的公益性，取決于教育市場制度的成熟程度。

政府及其教育行政機(jī)關(guān)首先要明確，以市場化運(yùn)作的民間資本有追求投資回報(bào)的權(quán)利，應(yīng)該容許營利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營利，政府從中發(fā)揮認(rèn)證、管理、監(jiān)督和調(diào)控的作用，促進(jìn)教育市場的完善與發(fā)展。同時(shí)應(yīng)通過教育立法和制定政策等手段，完善教育市場的競爭規(guī)則，維護(hù)市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)依法治教。制定法律時(shí)應(yīng)盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過于空洞、含糊而無法操作的局面。

4合理降低“準(zhǔn)入”門檻，培育和發(fā)展非營利組織

篇5

馬克思和恩格斯認(rèn)為政府有政治統(tǒng)治和社會管理兩大職能。近年來，國內(nèi)有學(xué)者在馬克思、恩格斯兩職能論的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會職能的新變化，提出了政府職能分化和分工的新方法。認(rèn)為現(xiàn)代政府的社會管理職能已分化為經(jīng)濟(jì)職能、社會職能和特殊社會職能的三大職能。

實(shí)際上，政府職能是政府內(nèi)在的、本質(zhì)的權(quán)限與責(zé)任，是國家的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使國家，負(fù)責(zé)社會各方面事務(wù)的本職工作。政府職能有多種行為表現(xiàn)，并受到人們認(rèn)識、實(shí)施條件的制約。按照大多數(shù)專家、學(xué)者的意見，政府的職能大致可以歸納為三個(gè)，即建立穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境、提供公共服務(wù)。

在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)職能成為政府最重要的職能。就目前的形勢分析，政府的經(jīng)濟(jì)職能大體又分為三類：一是直接參與商品供給，行使“運(yùn)動員”職能，作為“供給者”的政府主要是提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二是通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)行為，行使“教練員”職能，即通過各種手段和方法，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)企業(yè)的活動。三是通過立法、司法、行政執(zhí)法維護(hù)市場秩序和公正，發(fā)揮“裁判員”職能，即作為“公共機(jī)構(gòu)”對市場行為進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造良好的秩序和環(huán)境。此外，政府還行使所有權(quán)的職能。

工商行政管理部門是政府的職能部門之一，其職能隨著歷史條件、社會發(fā)展的變化而不斷調(diào)整。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，1994年國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商局“三定”方案，初步勾畫出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職能；1998年國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商局“三定”方案，其主要職能是對市場準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為以及市場退出行為進(jìn)行綜和性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商總局“三定”方案。進(jìn)一步明確了加強(qiáng)市場監(jiān)管的責(zé)任，增加網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法職責(zé)，增設(shè)了食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

工商行政管理機(jī)關(guān)是國家在市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力、法制的具體實(shí)現(xiàn)形式，是市場監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者。是國家上層建筑的組成部分。上層建筑必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，從這個(gè)角度看，所有的政府部門都要進(jìn)行服務(wù)，不同的是服務(wù)的領(lǐng)域和職能的分工。工商部門維護(hù)的是社會公共利益，是政府公共管理的重要組成部分。工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)的領(lǐng)域在市場，服務(wù)的職能分工是對各類市場主體行為及客體進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)市場監(jiān)管就是最大的服務(wù)。工商行政管理的權(quán)力屬公權(quán)范疇，公權(quán)就要公用，一旦公權(quán)私用，就會產(chǎn)生不良的社會后果。如用公權(quán)為本部門牟利、與民爭利，就會導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，損害政府形象，甚至動搖執(zhí)政根基。如果超越法律規(guī)定用公權(quán)為特定的人謀利，就會產(chǎn)生新的不正當(dāng)競爭，導(dǎo)致市場秩序混亂、惡化。

二、準(zhǔn)確把握工商部門職能量變的運(yùn)行規(guī)律

(一)工商服務(wù)職能的“增量”――公共服務(wù)。維護(hù)公平競爭的市場，秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法利益，在工商行政管理職能中應(yīng)該是處于“增量”的地位。諸如此類的行政執(zhí)法行為，是為社會和廣大人民群眾提供公共服務(wù)的行為，工商部門依法履行了職責(zé)，市場秩序就會不斷好起來，消費(fèi)環(huán)境就會不斷得到凈化，消費(fèi)信心就會進(jìn)一步得到提振，廣大人民群眾就會享受到工商部門履行職能后實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

(二)工商服務(wù)職能的“減量”――對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域放松管制。一是繼續(xù)精簡行政審批，能夠通過市場調(diào)節(jié)的事項(xiàng)或經(jīng)營項(xiàng)目，就不必履行行政審批手續(xù)。二是放寬市場準(zhǔn)入，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。三是減少和控制行政征收，防止行政征收在工商部門反彈，尤其要杜絕搭車征收行為的發(fā)生。

(三)工商服務(wù)職能的“恒量”――對特定領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管。工商部門根據(jù)政府的職能分工，對流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量，尤其是食品安全的監(jiān)管，網(wǎng)吧的監(jiān)管，對高污染、高耗能、高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該盡職盡責(zé)履行好自己的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大市場巡查力度，防止安全事故的發(fā)生。

三、公共服務(wù)職能的最終目的

工商部門要把人民的利益貫穿于工商行政管理實(shí)踐中，真正把人民的呼聲作為第一信號，從人民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題抓起，從人民不滿意的地方改起，力求做到感情上愛民，實(shí)體上護(hù)民，程序上便民，形象上親民，真正把人民滿意作為工商行政管理公共服務(wù)職能的最終目的。實(shí)現(xiàn)王商行政管理的人民性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

(一)應(yīng)當(dāng)在把握市場主體準(zhǔn)入關(guān)申體現(xiàn)人民性。一是注重審查涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定事項(xiàng)的前置審批手續(xù)。工商部門審查這些前置審批手續(xù)不僅是一個(gè)規(guī)避自身行政風(fēng)險(xiǎn)的問題，更重要的是在于是否對人民負(fù)責(zé)的問題。因?yàn)榍爸脤徟且恍I(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作，它需要專業(yè)部門把關(guān)，把關(guān)得好，人民群眾受損的可能性就小，安全隱患就少。如果有了這種認(rèn)識，那么在具體的工作中就會多一份責(zé)任，有了這種責(zé)任審查起來就會主動、就會認(rèn)真，出問題、出紕漏的幾率就會降低。二是簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，遵守對外公開承諾的辦事程序和時(shí)限，提高工作效率，提高服務(wù)水平，為投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管中體現(xiàn)人民性。要堅(jiān)持把市場監(jiān)管作為工商部門的第一職責(zé)。市場監(jiān)管要牢記為人民服務(wù)的宗旨，做到監(jiān)管到位不越位、不缺位，要創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，有效維護(hù)市場交易秩序，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，為消費(fèi)者創(chuàng)造公平、安全、健康的消費(fèi)環(huán)境。

(三)應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐中體現(xiàn)人民性。充分發(fā)揮12315舉報(bào)投訴指揮中心和消協(xié)的作用，服務(wù)消費(fèi)者，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。以人為本、關(guān)注民生，不斷提高消費(fèi)維權(quán)的及時(shí)性、便捷性，堅(jiān)持人民群眾利益無大小，真心實(shí)意為消費(fèi)者排憂解難。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益制度，提高辦事效率，最大限度地通過協(xié)商調(diào)解的方式解決消費(fèi)爭議，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮“一會兩站”的便民利民作用，方便城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近解決消費(fèi)爭議。

(四)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法辦案中體現(xiàn)人民性。一是要明確執(zhí)法辦案的目的。在執(zhí)法辦案過程中不能攙雜部門和個(gè)人的利益。要防止行政執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象的發(fā)生，跳出“政府權(quán)力部門化。部門權(quán)力管制化，管制權(quán)力利益化”的怪圈，站在公平公正的立場上執(zhí)法辦案。二是要自覺按法定程序辦案。程序的合法性、公正性是實(shí)現(xiàn)法律目的的有效保障。三是在執(zhí)法辦案中不能先人為主，帶“有色眼鏡”，有違法嫌疑不等于有違法行為，要有證據(jù)才能證明違法事實(shí)的存在。

四、工商部門履行公共服務(wù)職能的重點(diǎn)及保障

工商行政管理公共服務(wù)的重點(diǎn)，就是工商行政管理職能的核心部分，即維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要保證工商部門履行好公共服務(wù)職能，必須在法律、經(jīng)費(fèi)、人才等方面給予必要的保障。

篇6

新公共管理時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)以及行政人員面對傳統(tǒng)公共行政中行政人員狹隘的追求效率至上、缺乏靈活性、機(jī)械的服從上級命令并保持價(jià)值中立原則等保守的特點(diǎn)試圖進(jìn)性一次轉(zhuǎn)型來改變這種消極的狀態(tài)，在政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程中對自身的人格價(jià)值取向有了重新的定位，以更好的指導(dǎo)工作完成任務(wù)。這一時(shí)期的行政人員更多地被塑造為具有“經(jīng)濟(jì)人”特征的形象，本文主要從以下幾個(gè)方面對新公共管理指向下行政人格轉(zhuǎn)型后的特征進(jìn)行分析：

1、企業(yè)家的人格

新公共管理理論把行政人員在公共行政過程中所具有的人格賦予了企業(yè)家的人格特點(diǎn)。而企業(yè)家的最大的特征就是他們是理性經(jīng)濟(jì)人，他們所作的一切都是為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益。新公共管理理論認(rèn)為傳統(tǒng)的各級政府把更多的精力都花在了對政策執(zhí)行的過程中了，而卻并不在乎其效果如何。具有企業(yè)家特點(diǎn)的政府以及行政人員也在不斷地尋求改變這種狀態(tài)的辦法。政府以及行政人員則認(rèn)為業(yè)績指標(biāo)提供了測量服務(wù)質(zhì)量的具體措施，用來表明各級政府部門在爭取達(dá)到目標(biāo)上做得如何。對于結(jié)果或業(yè)績的看重，會使得行政人員越來越把精力和目標(biāo)放在這一方面，其行政人格也受其影響作為價(jià)值取向去判斷事物、指導(dǎo)工作。新公共管理理論還認(rèn)為，“政府應(yīng)具有一種‘投資’觀點(diǎn)，應(yīng)把利潤動機(jī)引進(jìn)為公眾服務(wù)的活動中，變管理為企業(yè)家，學(xué)會以花錢來省錢，為回報(bào)而投資”。[1]在美國的政府中，有上千萬的人受過訓(xùn)練的花錢者，但幾乎沒有人受過賺錢的訓(xùn)練。加之受到抗稅運(yùn)動和財(cái)政危機(jī)的影響，有企業(yè)家精神的政府越來越努力尋求非稅收的收入并衡量其投資的回報(bào)。

2、有限的責(zé)任感

新公共管理對于行政責(zé)任方面也受到了傳統(tǒng)公共行政的影響。他們對責(zé)任的理解和評估也像傳統(tǒng)公共行政那樣通過外部力量進(jìn)行約束。但是，他們也有一些重要方面區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政的責(zé)任觀。如在新公共管理中，他們是建立在假設(shè)傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)和組織效率低下的基礎(chǔ)上的，傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)和組織測量的是他們投入的多少，而不是測量的結(jié)果。在傳統(tǒng)官僚組織中，正如“奧斯本和蓋布勒所言：‘因?yàn)楣倭胖普粶y量結(jié)果，所以它很少收獲成果’。導(dǎo)致政府失敗的不是對成果—例如，街道的清潔度或兒童獲得的知識—的控制，而是對投入—例如，資金和人員—的控制”。[2]所以奧斯本和蓋布勒針對于傳統(tǒng)官僚體制的弊端提出應(yīng)該像企業(yè)模式那樣，要注重結(jié)果。因?yàn)樵谒綘I企業(yè)看來，他們之所以重視結(jié)果是因?yàn)槿绻髽I(yè)的關(guān)鍵數(shù)值變成了負(fù)數(shù)就意味著他們是屬于負(fù)盈利的，就會面臨停業(yè)的危險(xiǎn)。公共部門和機(jī)構(gòu)如果不出成果或者成果不大的話也不可能停業(yè)和被取消經(jīng)營的，所以他們建議把績效評估作為來測評企業(yè)的利潤一樣用到公共部門中來，行政人員擁有了更多的自主空間，從而提高公共部門的工作效率。所以這時(shí)候責(zé)任的焦點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，不再是對過程投入的責(zé)任，而是在于滿足出成果、出效率的績效標(biāo)準(zhǔn)。

其次，新公共管理的觀點(diǎn)認(rèn)為“公眾被重新視為由各自都以一種服務(wù)于其自身利益的方式行事的個(gè)體顧客組成的市場”。[3]在這樣的觀點(diǎn)中，對于政府以及行政人員來說，他們只是對那些能夠積極主動與他們進(jìn)行對話表達(dá)對公共服務(wù)有迫切需求意愿的顧客負(fù)責(zé)，而不是對所有公民以及公共利益負(fù)責(zé)。同時(shí)在對顧客負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，政府以及行政人員通過與他們進(jìn)行互動的過程中要對不同的顧客進(jìn)行篩選與區(qū)分，依據(jù)他們對公共服務(wù)需求的迫切程度以及公共服務(wù)所涉及到的范圍分為了主次顧客，并有意識的去辨別應(yīng)當(dāng)先提供給誰，以達(dá)到提供工作效率的目的。所以這時(shí)的政府責(zé)任就在于他們能夠滿足顧客的需求，并且依據(jù)顧客對需求不同要求、喜好以及對之前提供公共服務(wù)的滿意與否進(jìn)行工作的調(diào)整，這也是政府以及行政人員在對其角色和責(zé)任進(jìn)行的一種新的定位，即改變了以為傳統(tǒng)公共行政中政府 以及行政人員高不可攀、冷漠以及冰冷的形象，改變了對公眾漠不關(guān)心缺乏公共責(zé)任感的態(tài)度，努力塑造具有親和力和責(zé)任感的服務(wù)者的形象，創(chuàng)造了一種新型的官民關(guān)系，并逐漸影響著行政人員的價(jià)值取向以及責(zé)任觀。

新公共管理對行政人員的人格要求，打破了傳統(tǒng)公共行政中要求行政人員只對行政組織、上級以及本崗位負(fù)責(zé)而不需要考慮他們行為所產(chǎn)生的影響與后果也不需要考慮公眾的意志的責(zé)任感。新公共管理理論對行政人員倡導(dǎo)的新的責(zé)任觀開始把責(zé)任的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公眾身上，雖然這種責(zé)任感在今天看來是有限的，它局限于他們所應(yīng)負(fù)責(zé)的“顧客”，但是相對于傳統(tǒng)公共行政中所認(rèn)同的責(zé)任感來說顯然取得了很大的進(jìn)步。他的轉(zhuǎn)變在于在提供公共服務(wù)過程中鼓勵(lì)更多的私營企業(yè)的加入，改變了傳統(tǒng)管理過程中公共服務(wù)只能有政府部門來提供的局面，把公眾看作是顧客，為顧客提供回應(yīng)性的服務(wù)，根據(jù)顧客的需要提供服務(wù)和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使顧客能夠充分地了解并且能夠更加自主地選擇哪種服務(wù)，這時(shí)行政人員在責(zé)任追求方面也是事先簽訂了合同，通過合同化的管理保證了責(zé)任能夠得到具體的落實(shí)，行政人員的責(zé)任感也得到了增強(qiáng)。

3、追求公平與效率的相對統(tǒng)一

新公共管理則繼續(xù)發(fā)展了對高效率和實(shí)現(xiàn)社會公平的價(jià)值追求。上世紀(jì)七八十年代，政府面對經(jīng)濟(jì)全球化、國際競爭加劇的壓力和挑戰(zhàn)、信息化以及擺脫低效率、高財(cái)政支出的局面，在西方資本主義國家掀起的新公共管理運(yùn)動其實(shí)質(zhì)也是一場力圖實(shí)現(xiàn)社會公平與追求效率和諧發(fā)展的政府改革的運(yùn)動。由于之前的傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)和效率的追求，新公共管理在此基礎(chǔ)上將效益原則加入到價(jià)值追求當(dāng)中，這其中的內(nèi)涵不僅包括了對社會與公民投入更多的資本，而且還意味著政府所進(jìn)行的行政活動從本質(zhì)上以及追求上是對公眾乃至整個(gè)社會都是有積極作用的，所以也要求行政人員把效益也作為追求的目標(biāo)。在提供公共服務(wù)的過程中，要求行政人員堅(jiān)持“顧客至上的原則”，要多傾聽顧客的意見，這是對社會效率到達(dá)前所未有的關(guān)注。政府機(jī)構(gòu)及其行政人員對效率的追求不同與傳統(tǒng)公共行政中對效率的崇拜。特別是信息化的發(fā)展要求政府和行政人員必須能夠?qū)ρ杆僮兓纳鐣栴}做出及時(shí)反應(yīng)，使政府和行政人員能夠辦事高效、反應(yīng)靈敏，這是對效率這一價(jià)值追求的回應(yīng)。另一方面，面對高失業(yè)率的局面，大量的貧困人口需要救濟(jì)，這也需要行政人員要更多地注重社會公平來解決這些問題。同時(shí)隨著信息化的發(fā)展，公眾能夠通過更多的途徑參與到社會治理當(dāng)中來，他們參與公共事務(wù)的愿望日益強(qiáng)烈，公眾們維護(hù)自己的利益以及維護(hù)大多數(shù)人的利益的呼聲日益高漲，所以要求行政人員對社會公平的維護(hù)更是一種義不容辭的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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    二、新模式下行政管理的改革思路

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2、關(guān)于政府與社會的關(guān)系，新公共管理在公共行政中借助企業(yè)家的精神進(jìn)行了重新定位。政府與社會之間的關(guān)系，要以社會公眾的需求為導(dǎo)向，滿足他們不斷擴(kuò)大的需要，這是一種政府為社會服務(wù)的關(guān)系，而且在這個(gè)過程中，還要不斷的提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量。

3、新公共管理對于分權(quán)放權(quán)非常重視，力求形成政府與社會互動的治理模式，提倡公私合作，而且為了提高政府公共服務(wù)的效率，還要充分調(diào)動地方和下級的各極性。在縱向機(jī)構(gòu)上，通過縱向機(jī)構(gòu)由高層低層下放權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場之間，政府與社會之間橫向的部分權(quán)力的轉(zhuǎn)換。這樣一來，政府壟斷社會管理和公共服務(wù)的現(xiàn)象就會得到改變，從而實(shí)現(xiàn)了社會的自我管理，那些社會管理和公共服務(wù)的活動，也會重新交給社會來進(jìn)行管理。

4、將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法結(jié)合在一起是新公共管理理論的核心思想，通過采用私營部門的管理理念和方式，將會更加注重政府提高辦事的質(zhì)量和效率，這樣一來，就會降低政府管理的成本，提高管理的效率。這樣一來，就會讓政府向它的本源——公共物品、公共服務(wù)的提供者進(jìn)行回歸，而且對于政府而言，最重要的功績不再是行政的過程，而主要在于社會的效益和社會的影響有多大。

5、新公共管理強(qiáng)調(diào)形成競爭機(jī)制，主張采用私營部門的成功之路的管理方法和手段來進(jìn)行管理。從而達(dá)到取消公共服務(wù)供給壟斷的目的。

二、高校行政管理體制改革

對于高校的行政管理，包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是關(guān)于宏觀層面的政府、社會與高校各要素之間的相互聯(lián)系，還有它們的組織運(yùn)行方式；另外一個(gè)方面就是高校內(nèi)部的管理體制，這是從微觀的角度來考慮的，具體而言主要包括有辦學(xué)體制、管理體制、投資體制，另外還有關(guān)于招生就業(yè)的體制等等。高校的管理體制是與其政治、經(jīng)濟(jì)和文化有關(guān)的歷史傳統(tǒng)，而且是在一定運(yùn)行機(jī)制之下遵循一定的發(fā)展軌跡形成的。這種制度一旦形成，不僅受到社會的制約，它同時(shí)還可以對社會發(fā)生作用。

三、新公共管理對于高校行政管理體制改革的適用性

在西方英、美等一些發(fā)達(dá)國家中，由政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)合在一起產(chǎn)生了新公共管理理論。有的學(xué)者認(rèn)為中國屬于發(fā)展中國家，因此如果引入新公共管理的理論，并且實(shí)施的時(shí)候，會受到諸多的條件限制。具體而言，主要是我國的市場體制還不成熟，缺乏市場運(yùn)行新公共管理的基礎(chǔ)。另外，再加上我國的法制建設(shè)并不完善，因此在這種情況下，很多的學(xué)者認(rèn)為中國由于不存在典型意義上的第三部門，因此難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任。

1、我國高校行政體制改革中引入公共管理的必要性

關(guān)于行政體制改革，我國在上世紀(jì)80年代以來曾經(jīng)實(shí)行過，比如說對于政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行縮減，對于政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對于權(quán)力實(shí)行下放，這些無論在時(shí)間上還是內(nèi)容上，都與新公共管理存在著一定的相似性。而且，在新公共管理中，還可以找到相關(guān)的依據(jù)。另外，對于我國的行政體制改革而言，新公共管理運(yùn)動的發(fā)展也為其提供了很好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有利的國際氛圍。

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

目前，對于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認(rèn)為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認(rèn)清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進(jìn)我國公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點(diǎn)，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵

公共事業(yè)管理概念在我國出現(xiàn)的時(shí)間并不長，但實(shí)際上，公共事業(yè)管理無處不在，目前對公共事業(yè)管理尚無完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認(rèn)為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項(xiàng)目管理為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府利益與社會整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對公共事業(yè)單位進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形勢，即公共關(guān)系管理是社會為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開始開設(shè)這一課程，但由于對管理概念的認(rèn)知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實(shí)現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步研究公共事業(yè)管理，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進(jìn)行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同

公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標(biāo)，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個(gè)子領(lǐng)域進(jìn)行研究。當(dāng)然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動員社會力量的能力與義務(wù)。當(dāng)然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對二者的差別進(jìn)行研究，筆者對其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。

2.1 管理的范圍不同

公共事業(yè)管理是我國大學(xué)廣泛開設(shè)的專業(yè)，一般認(rèn)為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機(jī)關(guān)的管理項(xiàng)目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業(yè)管理的范圍具有相對明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險(xiǎn)行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇。總之，公共事業(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個(gè)分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業(yè)管理的一個(gè)范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。

2.2 管理的主體不同

從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國經(jīng)濟(jì)、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項(xiàng)目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項(xiàng)目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團(tuán)體組織。

2.3 管理手段不同

公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價(jià)值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發(fā)展，開始增加了行政管理手段，也就是實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實(shí)上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而公共事業(yè)管理手段強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實(shí)施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。

3 結(jié) 語

公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進(jìn)我國公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達(dá)到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對于公共事業(yè)管理部門而言，要承認(rèn)行政管理的重要性，認(rèn)識到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實(shí)現(xiàn)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。

篇10

在二十世紀(jì)八十年代，西方各國就相繼進(jìn)入了新公共管理的實(shí)踐模式。然而隨著社會的不斷發(fā)展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國，在新公共管理的基礎(chǔ)上衍生出了新的實(shí)踐模式，即新公共服務(wù)。其代表性人物Robert Dan Hate認(rèn)為，新公共服務(wù)才是真正的公共行政模式。而在英國，英國學(xué)者和管理者則對新公共管理提出了批評，并且在此基礎(chǔ)上提出了新的實(shí)踐模式，即整體性治理，其代表人物是Perry Hicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對其進(jìn)行簡單地介紹和分析。

一、整體性治理理論產(chǎn)生的背景

整體性治理理論的產(chǎn)生來源于新公共管理的衰落和信息技術(shù)的發(fā)展。新公共管理實(shí)踐模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，十分強(qiáng)調(diào)分散性。通過將權(quán)力大、結(jié)構(gòu)龐大、等級高的部門分散，使其在內(nèi)部達(dá)到一個(gè)各部門相平衡的結(jié)構(gòu)，然后重新對各部門進(jìn)行信息和管理系統(tǒng)的規(guī)定，從而以不同的控制形式對各部門加強(qiáng)管理。第二，注重內(nèi)部之間的競爭。對于新公共管理實(shí)踐模式來說，最重要的一點(diǎn)就是在公共結(jié)構(gòu)中，購買者和提供者是隔離開來的，從前的等級式的資源分配被新公共管理的競爭機(jī)制所取代。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于資源的供應(yīng)開始多樣化。第三，注重激勵(lì)的作用。在新公共管理實(shí)踐模式中，激勵(lì)機(jī)制被廣泛的應(yīng)用，在分散的公共服務(wù)和專業(yè)精神上，進(jìn)行具體的績效獎勵(lì)，多勞多得得到了有效的實(shí)踐。然而，在過去的二十多年里，新公共管理的不少運(yùn)作方法已經(jīng)被停用，新公共管理的分散性、競爭性和激勵(lì)性已經(jīng)造成關(guān)鍵部分停止運(yùn)轉(zhuǎn)，政府內(nèi)部變得分散和無序。

信息技術(shù)的發(fā)展，即數(shù)字時(shí)代的來臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術(shù)當(dāng)之無愧的成為了當(dāng)下公共服務(wù)系統(tǒng)理性的重要環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代化變革的中心。當(dāng)前社會，信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各行各業(yè)，并發(fā)揮了極其重要的作用，信息技術(shù)還在公共管理中占據(jù)著核心位置。第一，電子信息系統(tǒng)改變其人才結(jié)構(gòu)。政府重要的一個(gè)職能就是管理，其中就包括公民的各項(xiàng)信息記載。最初，工作人員以紙質(zhì)記載為主，發(fā)展到如今的以電子信息系統(tǒng)記載為主。信息技術(shù)在政府管理中的作用越來越明顯，政府對信息技術(shù)人才的需求也越來越大。第二，信息技術(shù)改變其組織結(jié)構(gòu)。以往的政府機(jī)構(gòu)以等級官僚制進(jìn)行結(jié)構(gòu)架設(shè)，而隨著信息技術(shù)的地位越來越重要，現(xiàn)在的政府的組織形式以信息技術(shù)為主導(dǎo)。第三，信息技術(shù)提高政府工作能力。信息技術(shù)對于抓取信息，并對信息進(jìn)行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術(shù)影響政策變化。基于信息技術(shù)的功能，通常一旦信息技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變化，那么意味著大多數(shù)政策也會發(fā)生變化。

二、整體性治理理論的主要思想

（一）重新整合。在整體性治理理論中，重新整合是與新公共管理相對立的。整體性治理理論的重新整合主要涉及到七方面。第一，部門之間碎片化。即將功能相似的部門重新進(jìn)行合并、整理、組織成一個(gè)全新的部門，重視微觀層面的地方機(jī)構(gòu)，新的政府結(jié)構(gòu)以社區(qū)為基礎(chǔ)。第二，大部門式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重點(diǎn)。對于一些大的部門及重要部門來說，分散管理使機(jī)構(gòu)內(nèi)部之前分工不明確，工作效率低下，集中管理有利于改變分散管理所帶來的情況。同時(shí)基于信息技術(shù)的融合，能夠使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。這思想，主要是將私有收歸國有，加強(qiáng)政府的管理職能。比如，美國對兩萬八千名機(jī)場安全人員的公共部門活動，從曾經(jīng)外包的私人承包商手中，將此權(quán)利重新交給公共部門聯(lián)邦文管系統(tǒng)。第四，加強(qiáng)中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中變得分散以及無序，整體性治理思想強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央秩序，有利于改變由分散和競爭導(dǎo)致的無政府主義現(xiàn)象。第五，壓縮行政成本。整體性治理降調(diào)集中性，因此，大大的減少了行政支出和花費(fèi)。第六，重塑行政服務(wù)鏈?；谛畔⒓夹g(shù)的支撐，在行政服務(wù)工作中，能夠?qū)珓?wù)支撐功能、處理事務(wù)的系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。第七，網(wǎng)絡(luò)簡化?，F(xiàn)代政府通過網(wǎng)絡(luò)的高度連接，使其在內(nèi)部結(jié)構(gòu)中更加精簡和完善，在與外部的聯(lián)系中也更加緊密。

（二）整體性治理。第一，信息的搜尋和提供。整體主義是以需要為基礎(chǔ)。政府的信息系統(tǒng)就是以此基礎(chǔ)建立，能夠滿足公民和企業(yè)對政府機(jī)器中的措施，表達(dá)出來以及提交相關(guān)報(bào)告。而信息技術(shù)的互動性還可以自動根據(jù)公民的需要和興趣，提醒工作人員對其做出整體性的調(diào)整。第二，組織重建以公民和功能為基礎(chǔ)。第三，一站式服務(wù)，將分散的服務(wù)功能集中起來進(jìn)行不同問題的解決，從而使公民的問題得到及時(shí)有效的解決。第四，數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部門的信息系統(tǒng)中。而在整體性治理中，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一性，使政府在進(jìn)行重大決策和預(yù)測公民需要時(shí)，能提供有效的數(shù)據(jù)支撐。第五，靈活的政府結(jié)構(gòu)。對于一個(gè)靈活的政府結(jié)構(gòu)來說，最重要的就是監(jiān)視預(yù)報(bào)系統(tǒng)和預(yù)測系統(tǒng)。通過這兩個(gè)系統(tǒng)能夠及時(shí)對意外發(fā)生事件進(jìn)行考慮。這有利于政府在進(jìn)行決策和實(shí)踐時(shí)，注入靈活應(yīng)變的系統(tǒng)，增強(qiáng)其靈活性，取得更為有效的結(jié)果。

三、新公共管理到整體性治理的簡要分析

從一定程度上來說，整體性治理不是對新公共管理的全盤否定，而是對其進(jìn)行了修正。新公共管理在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下產(chǎn)生，站在經(jīng)濟(jì)和社會的角度來對公共服務(wù)提出了治理模式。然而，西方社會正在發(fā)生變革，從原先的生產(chǎn)者社會到當(dāng)前的消費(fèi)者社會轉(zhuǎn)變。這樣的改變，使其對公共服務(wù)提出了更加多元化的要求。

整體性治理則需要站在技術(shù)的角度來進(jìn)行理解。其治理方式和運(yùn)作方式都與信息技術(shù)有著緊密的聯(lián)系。信息技術(shù)要求管理功能能夠越發(fā)集中化、整體化、整合化，與新公共管理理論相悖。因此，新公共管理理論逐漸被整體性治理理論所取代。整體性治理立足于政府內(nèi)部的運(yùn)作和部門的整體運(yùn)作兩方面，主要解決新公共管理所帶來的碎片化管理和政府空心化問題。整體性治理能夠提供比新公共管理更有有效的公共服務(wù)，并且用極低的成本產(chǎn)生更好的社會效果。

整體性治理的整合概念還集中體現(xiàn)在，整合不同層次的治理、整合內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)性、整合政府部門和非政府部門的關(guān)系。通過從層次、功能、部門三方面入手進(jìn)行整合，從點(diǎn)到面，整合手段從平面延展到空間，理念也越發(fā)趨于多元化。從而使整體性治理更加符合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使整體性理論比新公共管理理論更加符合社會發(fā)展要求。

另外，整體性治理理論還有一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)，就是以官僚機(jī)制為組織載體。而新公共管理則不是以此為基礎(chǔ)。完善的官僚機(jī)制是行政現(xiàn)代化的標(biāo)志。因此，整體性治理理論以官僚機(jī)制為基礎(chǔ)，還有利于建構(gòu)現(xiàn)代化的官僚制，其組織結(jié)構(gòu)和管理方式才能更加符合現(xiàn)代化行政的要求。

結(jié)束語：總而言之，整體性治理更加符合當(dāng)前社會、政府公共職能的管理。我國社會正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，公民對公共服務(wù)的需求正在不斷增長。面對這樣的挑戰(zhàn)和困難，政府要結(jié)合整體性治理模式，對政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，集中治理。同時(shí)還需要加強(qiáng)政府和非政府之間的整合，讓公共服務(wù)的外包工作透明化，讓公共服務(wù)朝著多元化發(fā)展。（作者單位：華僑大學(xué)）