導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇環(huán)境治理信息，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：G203

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001—5981（2012）03—0080—05

一、問題的提出

改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17.92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環(huán)境問題。中國城市環(huán)境問題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護(hù)提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國的城市環(huán)境，需要選擇和運用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺；蛘哒f，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計劃（包括環(huán)境認(rèn)證）、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機理。提出這一問題的理由是環(huán)境問題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機理體現(xiàn)在政治層面上即為中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險問題。這些風(fēng)險問題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險，它們是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動的結(jié)果，是人類運用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的?！叭祟惖墓I(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來的風(fēng)險有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險，已經(jīng)不可避免地成為一個政治問題?！辈恢褂诖耍h(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰·德賴澤克把環(huán)境問題看作是政治的主題。“今天，我們不但有一個關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)?！钡拇_，環(huán)境問題與政治問題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經(jīng)濟(jì)的條件。相應(yīng)地，為解決環(huán)境問題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問題的話語和實踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。

環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊涵的邏輯關(guān)系就是中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯。大致說來，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具；提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

從政治學(xué)的角度看，政治機構(gòu)會以政權(quán)形式來影響政策工具的選擇。中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項權(quán)利。中國民主政權(quán)形式影響選擇何種政策·工具來促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。

在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán)；就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利?！坝兄闄?quán)，就有相互提供信息的義務(wù)?！庇捎凇皫缀趺恳豁棛?quán)利都蘊含著相應(yīng)的政府義務(wù)”；“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”，因而公民享有的知情權(quán)，對政府課以公開信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對政府課以公開環(huán)境信息的義務(wù)。中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開以維護(hù)環(huán)境知情權(quán)。目前中國城市政府的實際做法反映了中國民主政權(quán)形式對城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環(huán)境信息，以保障公民對環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。

隨著中國社會主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實這項民利。“對民主而言，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流。”“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強調(diào)傾聽和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力?！眱A聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽證。聽證的本質(zhì)是聽取對方意見，它有利于落實公民的參與權(quán)。在中國城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來落實公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環(huán)境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來進(jìn)行環(huán)境治理。實際上，環(huán)境在中國城市環(huán)境治理中得到了運用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實公民的環(huán)境參與權(quán)。簡而言之，中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

人類事業(yè)的設(shè)計和運作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因為法律可行性和政治可行性影響環(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。

一是政府監(jiān)督信息型政策工具運用的難易程度和政府自身運用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\用某一政策工具的難易程度。對市場主體運用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設(shè)是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運用的監(jiān)督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時更多地要求企業(yè)主動披露環(huán)境信息。從中國城市政府自身運用信息型政策工具的費用和技術(shù)看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因為污染是對自然或人類社會的一種犯罪。在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測（在可能的限度內(nèi)）以及它們對排放水平的報告”的情況下，中國城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》直接為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒有城市公眾的參與。很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說是政治參與的一種更新的形式，作為公眾環(huán)保參與的一個組成部分，中國城市公眾環(huán)保參與無疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。

從理論層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因為政治參與需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運行的必要條件之一。戴維·赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢、費時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環(huán)境治理來說，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會積極參與到環(huán)境決策中來。因此，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個政策工具。

從實踐層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環(huán)境治理方面的實例較好地說明了這一點。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報道秦淮河環(huán)境問題的優(yōu)勢，一旦此問題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實、全面、及時地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注?？梢哉f，大眾傳媒通過報道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問題的被少數(shù)人察覺、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構(gòu)過程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與的巨大作用。欲使更多的中國城市公眾參與到環(huán)境治理中來，一個基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問題，構(gòu)建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經(jīng)驗恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實踐中，對環(huán)境問題馬鞍山市敢于公布，增強了輿論監(jiān)督的力度。再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業(yè)項目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的公眾參與不足。又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。這些從另一個側(cè)面表明，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具

篇2

一、問題的提出

現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展概念在國際社會已經(jīng)達(dá)成普遍共識，環(huán)境保護(hù)也是可持續(xù)發(fā)展的重中之重。聯(lián)合國頒布的《二十一世紀(jì)議程》指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，也是有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。然而，我國的海洋環(huán)境管理中仍然存在諸多問題，如監(jiān)督執(zhí)行不到位，海洋環(huán)境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋環(huán)境的管理體制不到位而形成的陸海管理脫節(jié)等，這些問題的出現(xiàn)都對海洋環(huán)境管理的信息溝通產(chǎn)生不利影響。海洋環(huán)境信息不僅影響涉海政府部門利益，而且與企業(yè)和社會公眾的利益也息息相關(guān)，能否準(zhǔn)確、及時地獲得相關(guān)的海洋環(huán)境信息，關(guān)系到我國海洋環(huán)境能否得到有效保護(hù)以及各個利益相關(guān)者的利益能否得到實現(xiàn)。由此我們可以得出，海洋環(huán)境信息是合理利用、管理和發(fā)展海洋的關(guān)鍵因素。相反，如果我們在大規(guī)模、大力度，抑或是無序狀態(tài)的海洋開發(fā)活動下，海洋環(huán)境將難以承受，最終將給海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而海洋環(huán)境的破壞，又必然會影響、制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

按照系統(tǒng)論的觀點，海洋環(huán)境信息溝通機制，是指建立的一整套關(guān)于海洋環(huán)境的信息收集、分析、處理、反饋的制度和運行體系，以保障海洋環(huán)境保護(hù)中信息溝通順利實現(xiàn)為目的。主要包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的溝通，即政府內(nèi)部各機構(gòu)、組織、部門和層級之間的橫向和縱向信息傳播、交流活動；政府與外界的溝通，即政府與社會大眾、媒體、非政府組織等之間的外部有效溝通。以政府為信息溝通的核心主體，通過一定的媒介，實現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的良好溝通以及政府與社會大眾之間的外部有效賢ǎ進(jìn)而保持社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活水平。

二、當(dāng)前我國海洋環(huán)境管理中信息溝通機制的現(xiàn)狀

（一）我國海洋環(huán)境管理的信息溝通工作取得一定進(jìn)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著政府對海洋環(huán)境保護(hù)的逐步重視，我國在海洋環(huán)境保護(hù)管理方面得到迅速發(fā)展，特別是在信息溝通領(lǐng)域，以更加透明的方式與社會溝通有關(guān)的各種信息。在制度法律上，國家環(huán)?？偩譃榱送苿印肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的實施，于2003年9月的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》則是一個要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律措施。2008年，我國頒布并施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。通過立法等措施督促政府和企業(yè)公開環(huán)境信息，可以提高政府和社會效率，節(jié)省社會勞動。

（二）我國海洋環(huán)境保護(hù)信息溝通存在的問題

第一，環(huán)境保護(hù)信息協(xié)調(diào)機制不完善，信息溝通不暢?！翱缃纭币辉~概括自然和社會現(xiàn)象諸要素之間邊界模糊以及盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜的互動關(guān)系。[1]海洋生態(tài)環(huán)境是跨界特性比較典型的領(lǐng)域之一。伴隨海洋生態(tài)環(huán)境跨界特性這一情景特質(zhì)的是行動主體的多元性，各主體參與海洋環(huán)境保護(hù)，信息溝通和共享尤為主要?，F(xiàn)實中，存在不同層級政府間，政府、企業(yè)、公眾的信息溝通不暢的問題。

中央政府注重整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保護(hù)主義，其第一要務(wù)是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。同時，地方政府會隱瞞海洋環(huán)境的污染信息，免于中央政府的懲罰。污染企業(yè)雖然損害了整體的環(huán)境，但卻給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮呢斦杖?，這種狀況就形成了地方政府違背中央政府政策的現(xiàn)象，加劇了中央和地方之間信息溝通不暢的問題。其次，在政府各個涉海部門之間，各部門為了自身利益最大化，必然盡力占有更多信息，作為利益交換的“砝碼”，使自身在部門間處于更重要的地位，這就導(dǎo)致了各涉海部門在海洋環(huán)境管理中的信息溝通不暢等問題。

此外，政府、企業(yè)、公眾之間信息缺乏溝通。三者中，政府擁有更充分的信息。從公共選擇理論來看，政府不只是“政治人”，更是“經(jīng)濟(jì)人”，政府也會考慮自身的利益。政府及其部門可以利用其掌握的信息，從企業(yè)那里得到“好處”。再者，政府大多數(shù)海洋資源保護(hù)相關(guān)的政策往往針對企業(yè)，限制企業(yè)的污染行為。企業(yè)為了逃避政府的監(jiān)管，往往上報假的環(huán)境信息來隱藏自己的污染行為。公眾具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但公眾的權(quán)利往往被忽視，這直接導(dǎo)致政府對社會事務(wù)進(jìn)行單方面管理。政府憑借其強大的組織優(yōu)勢大大降低了信息搜尋成本，取得比公眾更充分的信息。有資料表明，我國政府掌握絕大多數(shù)的信息資源，但只有20%是公開的。企業(yè)通過隱瞞自身的污染信息，不僅可以逃避政府的處罰，也能避免在社會公眾之間產(chǎn)生不良口碑的現(xiàn)象，不至于影響企業(yè)的利益。

第二，環(huán)境突發(fā)信息對外通報機制有待完善，外部交流薄弱。海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生過程中，政府通過一定的媒介實現(xiàn)政府與社會的良好溝通，對于遏制謠言、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高救災(zāi)效率、防止行敗都有積極、正面的作用。我國在外部信息交流方面還有待完善，具體表現(xiàn)在：一是媒體的尷尬地位。在我國現(xiàn)行體制下，媒體作用的發(fā)揮受制于自身的地位，大多數(shù)媒體要依附于各級人民政府或有關(guān)部門，媒體如果要開展工作并發(fā)揮作用，往往要先得到有關(guān)政府部門的認(rèn)可和授權(quán)，不然就無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是信息的外部交流不足。受傳統(tǒng)政策因素的影響，我國在國際交流方面一直比較閉塞，缺乏對外信息交流的經(jīng)驗，尤其是環(huán)保信息管理經(jīng)驗嚴(yán)重不足。相應(yīng)的，我國也沒有建立有效的災(zāi)害信息對外交流機制。

三、促進(jìn)我國在海洋環(huán)境管理機制中信息溝通的建議

信息溝通作為海洋環(huán)境管理中的重要組成部分，對海洋環(huán)境保護(hù)的方式、人員配置等有著重要影響。因此，不斷促進(jìn)我國海洋環(huán)境管理溝通機制的發(fā)展，力爭把我國海洋環(huán)境管理水平提升到新的臺階就顯得尤為重要。

（一）完善信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)我國海洋環(huán)境管理信息平臺建設(shè)

當(dāng)前，信息管理系統(tǒng)對信息溝通起著基礎(chǔ)作用，信息系統(tǒng)是否完善直接關(guān)系著信息溝通的質(zhì)量，進(jìn)而影響救災(zāi)決策的科學(xué)性。我國要完善的信息管理系統(tǒng)應(yīng)是一個開放的信息交互平臺，支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，同時建立完善的信息安全體系和相應(yīng)的各子系統(tǒng)，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的信息資源重組共享的系統(tǒng)?？梢园央娮诱?wù)作為平臺，建立各個地方、各個部門的海洋環(huán)境信息共享的數(shù)據(jù)資料庫，確保系統(tǒng)可以進(jìn)行相互交流與溝通，便于信息及時更新，實現(xiàn)政府間信息的交流與共享，增強彼此間的信任和各級政府及各部門的合作意識，從而達(dá)到提高政務(wù)協(xié)作能力的目標(biāo)。與此同時，政府電子化應(yīng)保證信息公開透明，包括海洋環(huán)境的基本狀況，管理相關(guān)措施和進(jìn)展、成果。除此之外，還應(yīng)該包括海洋環(huán)境災(zāi)害等的突發(fā)事件和責(zé)任主體。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)通過電子網(wǎng)絡(luò)化平臺公開，盡力消除政府間信息不對稱的情況，實現(xiàn)社會公眾的有效監(jiān)督。為加強社會大眾輿論力量對企業(yè)環(huán)境治理的約束力度，我們要著力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公開化，使政府和社會公眾可以及時通過企業(yè)網(wǎng)站了解其對海洋環(huán)境恢復(fù)治理的有關(guān)情況，這也便于企業(yè)間相互監(jiān)督。另外，政府可以對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行評定，設(shè)置ABCD檔，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體公布評定結(jié)果和相應(yīng)獎懲措施，便于社會各界進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立溝通綠色通道，健全政府部門之間的信息溝通機制

現(xiàn)階段，海洋環(huán)境問題大多與海洋環(huán)境信息相聯(lián)系。如果說海洋環(huán)境信息能夠得到充分、有效的利用，那么許多海洋環(huán)境問題都是可以解決的。其中，最重要的就是進(jìn)行政府和企業(yè)的信息公開。企業(yè)需要大量與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；政府需要充足的環(huán)境信息來進(jìn)行決策，統(tǒng)一管理。因此，我們在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律制度的同r，應(yīng)不斷完善信息公開的法律體系。我國目前有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，兩套監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成了經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費，影響了整個海洋環(huán)境管理體制運作的效率。因而，我們可以通過建立資源“共享”系統(tǒng)，來改善政府信息不對稱現(xiàn)象。對企業(yè)的信息公開方面，我們可以建立相關(guān)網(wǎng)站，在網(wǎng)上及時更新環(huán)境信息，使公眾可以隨時查詢，讓社會公眾監(jiān)督企業(yè)，以此來實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享。

另一方面，政府、企業(yè)、公眾三者需要建立起協(xié)商合作關(guān)系。政府是國家意志的執(zhí)行者，在整個海洋環(huán)境管理中對總體設(shè)計、組織、協(xié)調(diào)和支持起著重要作用。企業(yè)是海洋環(huán)境的保護(hù)主體，也是污染主體。企業(yè)可以通過技術(shù)改造，通過采用清潔能源的生產(chǎn)技術(shù)，減少污染源，成為海洋環(huán)境的保護(hù)主體。社會公眾主要在海洋環(huán)境管理中起著監(jiān)督政府和企業(yè)的作用。因此，三者之間做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能將海洋環(huán)境管理中的信息不對稱現(xiàn)象控制在一個合理的范圍內(nèi)。

（三）建立有效的海洋環(huán)境突發(fā)事件信息對外通報機制

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步使世界的聯(lián)系更加緊密，中國離不開世界，世界也離不開中國。為了更好地融入世界，促進(jìn)共同發(fā)展，我國應(yīng)該建立有效的災(zāi)害信息對外通報機制，積極參與國際組織在危機管理方面的擴(kuò)展合作，同時加強與國際組織在災(zāi)害信息方面的溝通協(xié)調(diào)。[2]

在發(fā)生海洋環(huán)境突發(fā)事件的過程中，政府要充分利用媒體的優(yōu)勢，將突發(fā)事件的情況及時、準(zhǔn)確地發(fā)給媒體，通過媒體，實現(xiàn)與社會公眾的信息公開與自由溝通，充分調(diào)動群眾的積極性與參與熱情，特別要帶動企業(yè)和第三部門積極地參與到突發(fā)事件處理活動中。同時，我們應(yīng)該加強國際交流，充分利用國外的援助和支持，以提高我們的管理水平。

在信息對外通報中，政府新聞發(fā)言人處于重要地位，他是直接面對媒體政府官方解釋或立場的窗口人物。因此，要完善新聞發(fā)言人制度以增加政府與媒體、公眾之間的信息溝通，促進(jìn)政務(wù)公開，贏得政府在突發(fā)事件中的公信。同時，信息的對外通報要充分利用各種手段，不但要有效利用傳統(tǒng)媒體，還要運用手機報、博客、播客、微博等新的信息傳播平臺，通過利用新媒介技術(shù)來組織信息、管理信息，實現(xiàn)信息公開的目的，更好地構(gòu)建海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息對外通報機制。

四、結(jié)語

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，我國海洋環(huán)境管理信息溝通工作取得了一定的進(jìn)展，但是還存在信息共享、外部通報機制不健全等不足。希望通過建立信息溝通綠色通道、強化信息內(nèi)部共享和對外通報等措施，來完善我國的海洋環(huán)境管理信息溝通機制，促使我國在實踐中不斷積累和提高信息溝通管理經(jīng)驗，相信我國在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域會更加成熟完善。

（作者單位為海南大學(xué) ）

[作者簡介：趙冉（1992―），女，安徽合肥人，海南大學(xué)碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。劉湘洪（1966―），海南熱帶海洋學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理?；痦椖浚罕疚南岛Ｄ鲜「叩葘W(xué)?？茖W(xué)研究專項項目“海南省海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制研究――基于整體治理的視角”（Hnkyzy-201404）成果。]

篇3

環(huán)境風(fēng)險的評價是對環(huán)境評價的重要組成部分，在對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，才能對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行管理，在對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行管理的時候一般要分為事前、事中和事后的評價，我國在對環(huán)境風(fēng)險事件進(jìn)行分析是在70年代開始的，建立了比較完善的環(huán)境風(fēng)險評估機制，而且與世界衛(wèi)生組織共同頒布了風(fēng)險評價的文本。現(xiàn)在，我國出現(xiàn)了一系列的環(huán)境災(zāi)害問題，因此，要運用環(huán)境會計信息理念，從而對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行控制。

一、環(huán)境會計信息與環(huán)境風(fēng)險評價之間的關(guān)系

現(xiàn)在，企業(yè)在經(jīng)營的過程中面臨著各類的環(huán)境風(fēng)險，從而會制約這企業(yè)的發(fā)展。風(fēng)險指的是災(zāi)害發(fā)生的概率，一般分為人員的傷亡和經(jīng)濟(jì)的損失，環(huán)境風(fēng)險指的是企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，沒有按照相關(guān)的規(guī)定，沒有盡到保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，從而對環(huán)境造成破壞，對人們的身體健康帶來不良的影響。環(huán)境風(fēng)險主要是對控制的破壞，對水資源產(chǎn)生污染，土地資源不能合理利用等，一般都是認(rèn)為造成的，不包括自然災(zāi)害。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評價是根據(jù)一定的政策，能夠?qū)Ω鞣N不確定的環(huán)境因素進(jìn)行分析，從而分析影響企業(yè)效益的環(huán)境因素，從而能夠加強防范，有效地抑制風(fēng)險，從而能夠確保企業(yè)的發(fā)展。

會計信息能夠?qū)ζ髽I(yè)的收入與支出情況進(jìn)行準(zhǔn)確地分析和把握，從而能夠在企業(yè)內(nèi)部形成一定的經(jīng)濟(jì)理念，能夠反映經(jīng)濟(jì)的運行狀況，而且能夠通過對價值量和技術(shù)的分析，從而能夠分析其與環(huán)境的相關(guān)性，會計信息包括環(huán)境信息和非環(huán)境信息。

二、環(huán)境風(fēng)險評價中的信息公允和標(biāo)準(zhǔn)公允的分析

運用會計信息能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)對環(huán)境活動的控制，而且能夠分析企業(yè)管理的各個領(lǐng)域，已經(jīng)成為現(xiàn)代公司強化自身管理水平的關(guān)鍵，環(huán)境會計信息主要有三個不同的方面，主要有信息的創(chuàng)造者、信息的管理者和信息的鑒定者，他們戶根據(jù)自身的職責(zé)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行分析，從而形成環(huán)境信息和公允的標(biāo)準(zhǔn)化。

在企業(yè)方面，他們受到一定的責(zé)任因素的影響，他們作為環(huán)境信息的創(chuàng)造者，就必須履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，而且要提高自己的責(zé)任意識，要向有關(guān)的環(huán)境部門公開環(huán)境信息，而且，為了要提高環(huán)境信息的透明度，他們必須要采取信息化的手段，使自己的價值可以被市場認(rèn)可，從而能夠減少在市場運行中的風(fēng)險。從企業(yè)管理的角度出發(fā)，環(huán)境外部成本的改變能夠展現(xiàn)一個國家的發(fā)展方針，但是，發(fā)展中國家隊環(huán)境會計的管理還沒有高度的重視，導(dǎo)致企業(yè)在信息不能夠絕對的透明，這樣就會給企業(yè)帶來很多的風(fēng)險。

三、會計信息系統(tǒng)中的環(huán)境風(fēng)險探究

環(huán)境會計信息和信息的管理政策能夠?qū)Νh(huán)境風(fēng)險的評價提供一定的數(shù)據(jù)支撐，能夠確保環(huán)境風(fēng)險管理的有序化進(jìn)行，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價的過程中，應(yīng)該先建立完善的信息政策，從而獲得環(huán)境會計信息的基礎(chǔ)上，能夠?qū)Νh(huán)境風(fēng)險有一個合理而全面的評價，從而能夠制定最適合企業(yè)的評級方法，對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)荷進(jìn)行準(zhǔn)確地評價。

在企業(yè)對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評價的過程中，首先要準(zhǔn)確地識別風(fēng)險，然后對風(fēng)險進(jìn)行判斷，在對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評價的過程中，需要對環(huán)境風(fēng)險評價的質(zhì)量進(jìn)行控制，通過事前、事中、事后三個方面的控制從而達(dá)到效果。

1.風(fēng)險的識別

企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險識別的時候，還是存在一定的局限性，因為在風(fēng)險管理的政策上還是存在一些問題的，在公眾利益的風(fēng)險管理方面還是比較欠缺，在制定環(huán)境風(fēng)險管理的相關(guān)制度時還是存在一系列的制約，因為公眾環(huán)境的信息披露還是不完善，而且在政策方面對信息操作是存在一定的偏差的，然后信息公開的對象也被企業(yè)限制，從而會導(dǎo)致環(huán)境信息出現(xiàn)很大的問題。

2.風(fēng)險的判斷

風(fēng)險的判斷是對環(huán)境會計信息標(biāo)準(zhǔn)的確定，是對環(huán)境進(jìn)行管理時一種重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險的評價能夠?qū)︼L(fēng)險的管理進(jìn)行鑒定，從而能夠使企業(yè)能夠制定全面地環(huán)境保護(hù)的方針，從而能夠利用環(huán)境會計信息相關(guān)的內(nèi)容，確定環(huán)境保護(hù)中存在的風(fēng)險，能夠使環(huán)境風(fēng)險得到有效地遏制，提高相關(guān)部門的威信。在對風(fēng)險進(jìn)行判斷的時候，能夠使資源得到有效的利用，使環(huán)境風(fēng)險降低，使資產(chǎn)能夠得到保障，從而能夠使企業(yè)在一定程度上減少環(huán)境保護(hù)的成本費用，使企業(yè)不會具有環(huán)境負(fù)債，能夠在一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而且通過建立有效的環(huán)境制度，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)過程中承擔(dān)的風(fēng)險，而且能夠盡可能的減少錯誤的發(fā)生。

四、結(jié)語

現(xiàn)在，企業(yè)在發(fā)展的過程中容易忽視對環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致在環(huán)境治理的時候，產(chǎn)生大量的環(huán)境負(fù)債，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益降低，所以，應(yīng)該運用信息化的環(huán)境會計理念，在企業(yè)發(fā)展的過程中，對環(huán)境治理的相關(guān)成本進(jìn)行分析，從而能夠減少環(huán)境的負(fù)債，減少因為治理環(huán)境而造成的過重的負(fù)荷。企業(yè)應(yīng)該加強環(huán)境風(fēng)險的識別，通過對環(huán)境風(fēng)險的分析，從而制定有效的政策，使企業(yè)在一定程度上減少環(huán)境保護(hù)的成本費用，使企業(yè)能夠健康發(fā)展，而且也不會造成環(huán)境污染。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁廣達(dá).基于環(huán)境會計信息視角下的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評價與控制研究[J].會計研究，2010（04）：34-41.

篇4

中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751（2013）03—0063—04

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。①我國目前的環(huán)境安全形勢非常嚴(yán)峻，環(huán)境的絕對風(fēng)險和相對風(fēng)險都在逐步加大，突發(fā)環(huán)境事件有逐年高發(fā)的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，其中由環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的106起，重大、較大突發(fā)環(huán)境事件各11起。②由于結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險的存在，今后一段時期內(nèi)我國突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢仍將持續(xù)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，圍繞事件調(diào)查、處理、應(yīng)對、處置等會產(chǎn)生各種信息，這些信息的公開是否適當(dāng)、及時在很大程度上決定著突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能否成功、順利進(jìn)行?；诖?，有必要檢視我國相關(guān)法制，探討突發(fā)環(huán)境事件信息公開的法治完善。

一、突發(fā)環(huán)境事件信息公開中的問題及

相關(guān)理念與法制檢視較之一般環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件在發(fā)生方式和時間上往往表現(xiàn)為突然發(fā)生、偶然性較強，這使得事件形式趨于多樣化，也決定了其應(yīng)對處理更加困難。各類突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢各異，與常規(guī)的信息公開相比，突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、具體、準(zhǔn)確，信息應(yīng)當(dāng)及時、動態(tài)化。目前，我國突發(fā)環(huán)境事件的信息公開存在許多問題，突出表現(xiàn)在信息的與流動方面：一是突發(fā)環(huán)境事件信息公開不全面。現(xiàn)行法制關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件信息公開的規(guī)定不夠細(xì)致、具體，導(dǎo)致政府部門在公布環(huán)境信息時往往有所取舍，對于涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警及應(yīng)對措施的信息公開，政府的選擇傾向尤為明顯。二是突發(fā)環(huán)境事件信息公開不及時。由于管理和技術(shù)方面的原因，實踐中所的突發(fā)環(huán)境事件信息指標(biāo)體系不完整，信息滯后，信息更新周期較長，由此導(dǎo)致肇事單位、政府和公眾所獲取的信息量嚴(yán)重不對稱。突發(fā)環(huán)境事件關(guān)涉社會公共利益、所涉利益群體的范圍相當(dāng)廣泛，只有全面、及時地公開信息才能給公眾提供理性分析和判斷的基礎(chǔ)，避免引起猜測和恐慌。相反，在不能及時知曉相關(guān)信息的情況下，公眾

收稿日期：2012—12—05

作者簡介：王樹義，男，中國環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)會副會長，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（武漢430072）。

莊超，女，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生（武漢430072）。

就不會、也不能積極、及時地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，事件造成的損害后果就可能加劇。

突發(fā)環(huán)境事件信息公開中存在的問題凸顯政府環(huán)境信息公開的理念偏差和我國相關(guān)立法的不足。理論上，信息公開應(yīng)以“公開為主，不公開為例外”，這一原則體現(xiàn)了信息公開與保密的關(guān)系，但實踐中作為信息公開主體的政府在信息公開與否的選擇上往往基于政府能力及政績考慮而選擇不予公開、封鎖信息。政府環(huán)境信息公開的理念偏差與我國相關(guān)法制存在疏漏緊密相關(guān)。我國自2008年5月1日起施行《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（國家環(huán)保總局令第35號）以來，已初步形成了信息公開的制度體系。但針對環(huán)境信息公開，尚無系統(tǒng)、具體的法律規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法》只是規(guī)定了發(fā)生污染事件者的通報和向管理部門報告的義務(wù)，而沒有信息公開的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境事件信息公開屬于應(yīng)急法制的內(nèi)容，應(yīng)急法制是指一個國家或地區(qū)針對突發(fā)環(huán)境事件及其引起的公共危機所制定或認(rèn)可的處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各類社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。③突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制的核心理念是“以人為本”，公共利益的維護(hù)以個人利益的有效實現(xiàn)為前提。公眾既是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的主體，也是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對所要保護(hù)的核心，公眾生命與健康權(quán)利的保障重于秩序的穩(wěn)定?；诖耍鳛樾畔⒐_的主體之一，應(yīng)在理念和策略上作出調(diào)整來回應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件對信息公開的特殊要求。在理念上，政府應(yīng)認(rèn)識到一個有效的傳播不僅能減輕危機，還能給組織帶來比危機發(fā)生之前更為正面的聲譽，低劣的危機處理則會損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來建立起來的信譽。④在策略上，政府應(yīng)認(rèn)識到在傳統(tǒng)傳播環(huán)境中，信息流動基本遵循“分—總—分”的單線流程，即各級政府向中央?yún)R報信息，中央根據(jù)需要有選擇地向各級地方政府公布信息，信息流動所能夠達(dá)到的效果是可以預(yù)見和控制的，但在新媒體環(huán)境下，信息呈網(wǎng)狀流動，政府只是信息傳播網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，應(yīng)允許公眾通過多種方式獲得所需要的信息。

二、突發(fā)環(huán)境事件信息公開的理念更新

1.因應(yīng)風(fēng)險社會的需要，實現(xiàn)從追求秩序價值到崇尚個人生命健康保護(hù)的目的革新

傳播理性的增長會使社會達(dá)到更高的道德水平和政治成熟度，信息的自由流動和有序管理是社會系統(tǒng)的秩序功能得以實現(xiàn)的前提。⑤從這個角度看，社會制度現(xiàn)代化的過程是一個在公共層面上組織和參與信息傳播、重新確立主體性的過程。突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)后，地方政府的“個體理性”會導(dǎo)致應(yīng)急信息失真和共享障礙⑥，一些政府部門以“怕引起社會恐慌”為由，非但不及時公布事件信息，反而對事件詳情諱莫如深。突發(fā)環(huán)境事件信息不公開的前提只能是為避免對社會公共秩序（關(guān)涉國家基本制度、基本政策和社會公共利益的法律秩序和道德秩序）造成沖擊和不良影響，若僅從地方利益出發(fā)而不予公開信息，即構(gòu)成對信息公開保留目的的違背。在突發(fā)環(huán)境事件信息公開的價值位階里，對秩序價值的追求固然是值得肯定的，但在秩序價值之外是否還有必須重視和保護(hù)的價值？如果有，秩序價值是否衡置于第一序位？筆者認(rèn)為，與秩序價值相比，人的生命及健康的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是更高位階的價值，個體私權(quán)益的表達(dá)與實現(xiàn)應(yīng)成為社會有序管理的前提和先決條件。風(fēng)險社會的核心問題已從工業(yè)社會的財富分配和社會不平等的改善，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尉徑鈧?、分配風(fēng)險。⑦與之相適應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件信息公開的目的應(yīng)當(dāng)從單純的社會秩序維護(hù)轉(zhuǎn)向人體健康及公眾財產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)將信息公開作為公眾財產(chǎn)及其人身利益得到保護(hù)的前置條件和重要方式。

2.因應(yīng)法治社會的需要，實現(xiàn)從權(quán)力擴(kuò)張到有限控權(quán)的政府危機管理模式轉(zhuǎn)變

在危機事件發(fā)生后，政府通過各種形式向社會公眾通報事件的起因、造成的影響、注意事項等，是維護(hù)社會穩(wěn)定的一種有效形式，能使公眾及時獲得危機事件的相關(guān)信息，消除相關(guān)謠言對公眾生產(chǎn)和生活的影響。⑧與發(fā)達(dá)國家自下而上地推動政府信息公開不同，我國的信息公開進(jìn)程從根本上講是政府主導(dǎo)的自我改革與完善過程。⑨受傳統(tǒng)管制思維定式的影響，政府注重信息開發(fā)利用所帶來價值的最大化，而往往忽視了在信息管理中應(yīng)通過對公權(quán)力的限制達(dá)至對公民個人權(quán)益的保障。在風(fēng)險社會中，為達(dá)到有效的環(huán)境保護(hù)目的，行政機關(guān)希望將所有資訊活動攬于一身。為盡早恢復(fù)社會正常秩序，政府部門會采取各種突發(fā)環(huán)境事件緊急應(yīng)對措施，個別情形下公權(quán)力的擴(kuò)張會導(dǎo)致政府行為偏離甚至違背法治原則，以致威脅甚至侵害公民的基本權(quán)利。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對措施的公開是監(jiān)督政府在應(yīng)急狀態(tài)下能否堅持法治、公共權(quán)利在突發(fā)環(huán)境事件處置中能否得到尊重與保障的重要標(biāo)志。在多數(shù)情形下，公共危機事件是檢驗政府應(yīng)對公共危機能力的契機；政府在信息傳播方面的導(dǎo)向作用能否得到充分發(fā)揮，是決定危機管理成敗的重要環(huán)節(jié)。⑩立足于行政法的工具性價值，應(yīng)更加強調(diào)對行使權(quán)力者的服務(wù)意識的培養(yǎng)和宣傳，將信息公開作為實現(xiàn)權(quán)力約束的重要手段和考量民主理念的貫徹與實施情況的一個重要指標(biāo)。我國《政府信息公開條例》提出提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和社會活動的服務(wù)作用。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對中，政府應(yīng)遵從此理念來主導(dǎo)信息傳播平臺建設(shè)，在提高政府信息傳播的權(quán)威性、公信力的同時搭建與社會公眾進(jìn)行溝通的橋梁。

3.因應(yīng)信息社會的需要，實現(xiàn)公眾對突發(fā)環(huán)境事件從知情到參與的權(quán)利保障

在我國，知情權(quán)并非法律明文規(guī)定的權(quán)利，但這一權(quán)利滲透在其他權(quán)利中，是民主本身先決的、內(nèi)在的、當(dāng)然包含的一項權(quán)利。知情權(quán)的保障與信息公開密不可分。信息的有效流通是知情的必然前提，實踐中很多行為所暗含的權(quán)利要素即為知情。進(jìn)人20世紀(jì)60年代以來，全球環(huán)境危機不斷加深和公眾環(huán)境權(quán)利意識迅速覺醒，賦予公眾環(huán)境知情權(quán)已得到許多國家的廣泛認(rèn)同。環(huán)境信息公開制度深深扎根于自由市場、有限政府、社會自治等環(huán)境治理理念中，其以保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)為理論基礎(chǔ)、主要動因和制度中心。環(huán)境信息在本質(zhì)上是一種公共資源，環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和形成環(huán)境監(jiān)督機制的基礎(chǔ)，其應(yīng)始終面向社會公眾，以促進(jìn)和保障公眾參與為目的。實踐中公眾難以參與解決環(huán)境問題的根源就在于公眾無法掌握足夠的環(huán)境信息。政治學(xué)研究表明，社會的自主能力與信息公開的程度成正比。一個社會的信息公開程度越高，社會的自主能力和承受能力就越強，社會就越穩(wěn)定。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，信息的有效、及時公開對于提升政府應(yīng)對突發(fā)性公共危機事件的能力以及促進(jìn)公民自我管理有著不可替代的作用。環(huán)境信息公開的目的并不僅僅在于使公眾知悉相關(guān)環(huán)境信息，更在于吸引公眾積極有效地與政府共同應(yīng)對環(huán)境事件。盡管在應(yīng)對過程中政府起主導(dǎo)作用，但政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所采取的措施、相關(guān)專家意見等都需得到公眾的認(rèn)可，政府并應(yīng)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境決策，發(fā)揮公眾在環(huán)境決策中的監(jiān)督作用，從而減少環(huán)境決策的失誤。

三、突發(fā)環(huán)境事件信息公開的制度完善

突發(fā)環(huán)境事件信息公開強調(diào)風(fēng)險應(yīng)對過程中秩序價值的實現(xiàn)，但又不能拘泥于秩序價值的追求，應(yīng)摒棄地方政府在突發(fā)環(huán)境事件處置中的所謂“地方理性”，控制突發(fā)環(huán)境事件管理中的政府權(quán)力擴(kuò)張，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對中公眾參與和社會自我管理的程度。在這種價值理念的指導(dǎo)下，突發(fā)環(huán)境事件信息公開的制度需要進(jìn)一步完善。

1.突發(fā)環(huán)境事件信息公開原則的完善

基于突發(fā)環(huán)境事件自身的特點并結(jié)合實踐中突發(fā)環(huán)境事件信息公開所存在的問題，我國突發(fā)環(huán)境事件信息公開除應(yīng)遵循合法性、合理性、正當(dāng)程序、效率、誠信與責(zé)任等行政法原則外，還需遵循符合環(huán)境信息固有屬性的特別原則，即信息充分公開原則和信息便利原則。信息充分公開原則體現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件對信息公開的時效性和同步性的特殊要求，包含信息全面、有效、可獲得三個層面。信息公開的時效性和同步性強調(diào)對某些與公眾切身利益相關(guān)的環(huán)境信息的公布應(yīng)設(shè)定具體時間。突發(fā)環(huán)境事件中信息的價值量與時間存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，公開不及時會極大地降低信息的價值，這要求相關(guān)主體對環(huán)境信息的處理必須與環(huán)境狀況的發(fā)生變化在時間上保持同步，并在處理結(jié)束后將信息及時傳播出去、迅速讓公眾知曉。突發(fā)環(huán)境事件從預(yù)警到發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及其事后處置經(jīng)驗總結(jié)等都要及時公開，以便公眾及時了解信息，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對。良好的環(huán)境信息公開還應(yīng)以便利為原則，注重信息公開的實效性，這就要求對信息作必要的、科學(xué)的整理與分析，使用公眾明白易懂的詞語，讓公眾清楚地了解環(huán)境事件的過去、現(xiàn)在及可預(yù)測的將來。信息便利原則重在實現(xiàn)信息的可獲得性，追求信息的有效溝通與傳播，是保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理與公眾知情權(quán)實現(xiàn)的重要原則。涉及突發(fā)環(huán)境事件的信息，應(yīng)采取有效的方式單獨公布，必須用公眾熟知的語言公布在環(huán)保部門的網(wǎng)站和其他政府門戶網(wǎng)站上，同時以方便公眾知悉的其他方式與傳播。

2.突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動機制構(gòu)建

環(huán)境危機管理中的信息公開應(yīng)該是雙向的，既包括政府向公眾的信息公開，也包括公眾對政府進(jìn)行信息反饋與交流。突發(fā)環(huán)境事件信息公開中存在著不同利益的沖突與協(xié)調(diào)問題，這種利益沖突與協(xié)調(diào)既存在于公共利益與私人利益之間，也反映在不同類型、不同范圍的公共利益之間。處理這些利益沖突的基本原則應(yīng)當(dāng)是私人利益服從公共利益，小的公共利益依附于大的公共利益。為消除政府部門之間在突發(fā)環(huán)境事件信息公開中行動不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性不足的弊端，應(yīng)建立各級政府、政府部門與部門之間的突發(fā)環(huán)境事件信息互動與共享機制。為此，應(yīng)當(dāng)改變“上傳下達(dá)”、“各自為政”的傳統(tǒng)信息公開管理模式，建立各省市區(qū)、各部門之間的突發(fā)環(huán)境事件信息數(shù)據(jù)庫、聯(lián)席會議制度等，并建立突發(fā)環(huán)境事件信息公開的效能和業(yè)績考評體系。

信息公開是雙向的信息溝通，政府對公眾提供的環(huán)境信息的知悉和反饋有助于在相互交流的基礎(chǔ)上促進(jìn)信息公開的目的實現(xiàn)，因而關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，還應(yīng)建立政府與公眾之間的信息共享與互動機制，將政府的主導(dǎo)作用與公眾的積極參與有效結(jié)合起來。這一機制的作用具體表現(xiàn)在兩個方面，一是促使公眾作為政府應(yīng)急處置措施的相對人，配合政府采取各項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施；二是促使公眾作為環(huán)境公益的享有者，監(jiān)督政府和其他組織履行環(huán)保職責(zé)。政府與公眾之間突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動機制的設(shè)計應(yīng)以滿足公眾參與需要，增強公眾參與過程中的信息可得性為落腳點，消除政府與公眾之間的信息不對稱現(xiàn)象，促進(jìn)信息在兩者之間的有效交流與反饋。環(huán)境信息公開的程度在很大程度上取決于公眾參與的程度。在現(xiàn)實社會中，民間環(huán)保組織在專業(yè)知識、技術(shù)和調(diào)查能力方面具有一定的優(yōu)勢，其在搭建信息交流、資源共享平臺和影響政府決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境信息收集方面的優(yōu)勢，考慮通過政府的認(rèn)可，將民間環(huán)保組織作為政府環(huán)境信息的正規(guī)平臺。

3.突發(fā)環(huán)境事件信息公開的救濟(jì)

一個國家的環(huán)境信息法律制度乃至所有領(lǐng)域的法律制度的實施成效如何，在很大程度上取決于法律中權(quán)利救濟(jì)制度的優(yōu)劣和完善程度。司法應(yīng)該成為信息公開權(quán)的最后保障。如果僅僅規(guī)定了一系列權(quán)利而沒有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度，則權(quán)利就是一紙空文。歐盟一些國家和美國的環(huán)境信息公開法律中不但規(guī)定了相應(yīng)的公民權(quán)利，還規(guī)定了環(huán)境信息公開權(quán)益不能實現(xiàn)時的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)程序。我國現(xiàn)行法律規(guī)定在環(huán)境污染事件中受到直接損害的單位或個人，可以直接向人民法院請求賠償、追究相關(guān)民事責(zé)任，但公民在實際遭受突發(fā)環(huán)境事件損害時，在啟動訴訟、請求救濟(jì)方面仍困難重重。筆者認(rèn)為，我國突發(fā)環(huán)境事件信息公開制度中應(yīng)當(dāng)確立救濟(jì)機制，應(yīng)明確政府在突發(fā)環(huán)境事件信息公開中的責(zé)任承擔(dān)方式，提供實現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)益、追究企業(yè)法律責(zé)任的程序依據(jù)。

注釋

①參見原國家環(huán)?？偩?006年頒發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》第一條。②《環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦：環(huán)境突發(fā)事件越來越突出》，《中國環(huán)境報》2012年2月2日。③韓從容：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對立法研究》，法律出版社，2012年，第70頁。④Kathleen FearnBanks（USA）：Crisis Communications：A Casebook Approach，LawrenceErlbanm Associates Inc.，Publishers，2007，p307.⑤賀文發(fā)、李燁輝：《突發(fā)事件與信息公開》，中國傳媒大學(xué)出版社，2010年，第5、129頁。⑥王琪、趙璟：《海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理中的政府協(xié)調(diào)問題探析》，《海洋信息》2009年第4期，第29頁。⑦[德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險社會》，何博聞譯，譯林出版社，2004年，第39頁。⑧石國亮：《國外政府信息公開探索與借鑒》，中國言實出版社，2011年，第191頁。⑨張明杰：《開放的政府——政府信息公開法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社，2003年，第176頁。⑩任曉剛：《突發(fā)事件情景下政府信息傳播機制建設(shè)》，《人民論壇》2012年第8期，第74頁。朱謙：《論環(huán)境知情權(quán)的制度構(gòu)建》，《環(huán)境資源法論叢（第6卷）》，法律出版社，2006年，第202頁。Svitlana Kravchenko（USA）：Is Access to Environmental Information a Fundamental Human Right？Oregon Review of F International Law，2009，p249—251.胡靜：《環(huán)境信息公開的理論與實踐》，中國法制出版社，2011年，第236、241頁。劉萍：《政府環(huán)境信息公開的功能探析》，《科技與法律》2010年第6期，第57頁。周軍等：《我國政府環(huán)境信息公開現(xiàn)狀評估及政策建議》，《環(huán)境保護(hù)》2011年第13期，第33頁。汪勁：《中外環(huán)境影響評價制度比較研究：環(huán)境與開發(fā)決策的正當(dāng)法律程序》，北京大學(xué)出版社，2006年，第190頁。朱謙：《突發(fā)性環(huán)境污染事件中的環(huán)境信息公開問題研究》，《法律科學(xué)》2007年第3期，第156頁。

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篇5

近年來，國民生活水平全面提高，環(huán)境質(zhì)量的重要性不斷顯現(xiàn)出來，國家同樣加大了整治力度，以改善群眾生活環(huán)境。其中，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測中占據(jù)關(guān)鍵地位，獲取的數(shù)據(jù)會對后期工作產(chǎn)生直接影響。所以，加大環(huán)境監(jiān)測工作力度，以實現(xiàn)環(huán)保工作目標(biāo)，借助環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系對后期工作效果進(jìn)行檢驗。由此可見，深入研究并分析環(huán)境監(jiān)測中質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新途徑十分有必要。

1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系創(chuàng)新必要性闡釋

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但高污染與高消耗的問題也愈加頻繁，使人們生活環(huán)境不斷惡化，很多工業(yè)污染物在未達(dá)標(biāo)的情況下排放，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不斷下降，對國家發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。為此，政府部門有必要加大環(huán)境保護(hù)的力度，對落后產(chǎn)能加以淘汰[1]。在實施過程中，需要環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)支撐，才能夠?qū)Νh(huán)境質(zhì)量加以辨別，對受污染程度予以精確。所以，環(huán)境監(jiān)測工作的開展為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必要保障，并對生存環(huán)境加以保護(hù)，實現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧化發(fā)展。

2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系問題分析

雖然很多人均具備環(huán)境保護(hù)意識，且在實踐中不斷努力，但環(huán)境破壞行為并非朝夕形成，要想使生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)難度較大，只能在既有基礎(chǔ)上盡量提高環(huán)境的質(zhì)量水平。目前，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系已經(jīng)落實，但在作用發(fā)揮方面，仍面臨諸多困難。

2.1專業(yè)人才數(shù)量缺失

貫徹落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，要求工作人員具備操作精密儀器設(shè)備的技能，并對理論知識加以掌握，針對海量數(shù)據(jù)實施統(tǒng)計與分析，為此其專業(yè)性一定要達(dá)標(biāo)，只有這樣，才能夠更好地建設(shè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系[2]。然而，國內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作開展時間不長，在培養(yǎng)專業(yè)人才方面仍存在一定的不足，集中體現(xiàn)在兩個方面：①人才數(shù)量不多，高等院校開設(shè)的專業(yè)不多；②相關(guān)崗前、崗后培訓(xùn)力度不足。因此，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系人才隊伍仍處于落后狀態(tài)，影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。

2.2監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

環(huán)境監(jiān)測具有極強的專業(yè)性，所以監(jiān)測期間要求引用高精尖設(shè)備與儀器。然而，受諸多因素影響，大部分環(huán)境監(jiān)測設(shè)施與設(shè)備的版本相對落后，精準(zhǔn)度不高且設(shè)備持續(xù)性老化，對檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性產(chǎn)生了直接影響。另外，監(jiān)測數(shù)據(jù)存在較大誤差，監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度偏低，均不利于環(huán)境監(jiān)測能力的提升，制約了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)更新不及時，較之于其他國家仍相對落后，直接增加了環(huán)境監(jiān)測的難度[3]。

2.3環(huán)境監(jiān)測重要性被忽視

在實踐過程中，很多領(lǐng)導(dǎo)并未重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的作用；同時，也有部分領(lǐng)導(dǎo)的重視度過高，存在干預(yù)不當(dāng)?shù)那闆r。特別是對相應(yīng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核的過程中，為增強政績會對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意變更，影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，制約后期環(huán)保工作的落實。

2.4制度缺失

即便環(huán)境監(jiān)測工作處于落實狀態(tài)，但仍有很多環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)并未創(chuàng)建質(zhì)量管理部門，且不具備健全配套管理機制，人員的安排與分工相對模糊，職責(zé)權(quán)限分配不合理，使環(huán)境監(jiān)測的人員職能出現(xiàn)交叉[4]。另外，生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生范圍擴(kuò)大，均促進(jìn)了制度的創(chuàng)新，因而在相關(guān)制度完善的過程中，必須與實際情況相結(jié)合進(jìn)行調(diào)整，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的不斷提高。

3完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的途徑

貫徹落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對存在問題加以了解，以科學(xué)合理地制定解決策略。其中，環(huán)境監(jiān)測是以準(zhǔn)確獲取排放污染物信息為目的，掌握環(huán)境質(zhì)量情況，為此，需對現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行使用，對相關(guān)數(shù)據(jù)搜集并整理，將監(jiān)督力度加大，對服務(wù)質(zhì)量予以改進(jìn)，使得環(huán)境監(jiān)測和治理獲得有價值的參考依據(jù)，確保決策的準(zhǔn)確性。

3.1提高質(zhì)量管理意識水平并完善管理機構(gòu)

要想對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的狀況進(jìn)行全面改進(jìn)，就應(yīng)不斷增強質(zhì)量管理意識，對管理機構(gòu)加以健全，以實現(xiàn)質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。首先，管理人員質(zhì)量管理意識要增強，對管理思想加以轉(zhuǎn)變，將管理人員職能發(fā)揮出來，為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的落實提供保障[5]。對監(jiān)測管理和質(zhì)量管理內(nèi)容明確分工，將管理人員領(lǐng)導(dǎo)職能彰顯出來，確保各環(huán)節(jié)配備完整，并融入質(zhì)量管理工作，使環(huán)境監(jiān)測工作獲得必要幫助。其次，加強人員培訓(xùn)，不斷提高工作人員質(zhì)量管理意識和工作技能。因為環(huán)境監(jiān)測的采樣檢測、樣品分析、數(shù)據(jù)整理、報告形成等環(huán)節(jié)都需要專業(yè)性，因此，對從業(yè)人員進(jìn)行有效培訓(xùn)相當(dāng)必要。與此同時，監(jiān)測工作人員的責(zé)任感十分重要，要求能夠互相協(xié)調(diào)、配合，保證各項工作順利開展，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與可靠性，使環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量不斷提高。最后，健全質(zhì)量管理機構(gòu)，專業(yè)人員負(fù)責(zé)制。作為負(fù)責(zé)人員，一定要對有關(guān)質(zhì)量管理的知識予以深入了解，且工作經(jīng)驗豐富，熟練掌握關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容與知識[6]。

3.2構(gòu)建健全管理機制

對管理機制予以完善，能夠使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作遵循具體要求落實，對工作人員行為進(jìn)行約束。考核體系和評價體系的健全性，可以對質(zhì)量管理工作的成果加以檢驗，對存在的問題加以明確，以不斷提高質(zhì)量管理水平。（1）工作需求和實際情況相結(jié)合，對管理體制加以完善，使所有工作人員職責(zé)更明確。（2）對工作內(nèi)容和管理細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，使工作流程更完善，工作程序更規(guī)范，合理采用相應(yīng)管理手段。（3）融合定量考核和質(zhì)量檢查，使監(jiān)測力度增加，保證法律法規(guī)的不斷完善，增強質(zhì)量管理的規(guī)范性與法治性，不斷強化工作人員質(zhì)量管理意識以及法制思想。（4）細(xì)化監(jiān)測業(yè)務(wù)質(zhì)量管理機制，強化其針對性，適當(dāng)增加監(jiān)督的力度，使制度失衡的問題得到改變。對現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行合理地運用，使監(jiān)測水平不斷提高，達(dá)到自動監(jiān)測的目標(biāo)[7]。（5）對考核機制和評價機制加以完善，增強相關(guān)工作客觀性與規(guī)范性。在與環(huán)境監(jiān)測狀況結(jié)合的基礎(chǔ)上落實考核工作，使各環(huán)節(jié)均獲得合理化評價。

3.3推進(jìn)質(zhì)量管理機制運行

以實現(xiàn)質(zhì)量管理體系運行正常為目標(biāo)，對監(jiān)督機制加以構(gòu)建和完善，使檢查力度不斷增強，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理效果，實施質(zhì)量管理應(yīng)涵括環(huán)境監(jiān)測中的全員、全過程。（1）對各工作人員職責(zé)進(jìn)行明確，使其質(zhì)量管理意識得以強化，實施自我監(jiān)督以促進(jìn)工作的正常運行。基于健全質(zhì)量管理機制，將工作人員和設(shè)備優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以實現(xiàn)專人專責(zé)的目標(biāo)，保證設(shè)備技術(shù)水平的提高，進(jìn)一步強化監(jiān)測工作的質(zhì)量。（2）對環(huán)境監(jiān)測制度和管理制度予以明確，嚴(yán)格遵循制度要求開展相關(guān)工作。開展環(huán)境監(jiān)測工作需要人的操作，同時也要具備一定的技術(shù)支撐[8]。（3）監(jiān)督機制內(nèi)含括質(zhì)量管理考核、質(zhì)量監(jiān)督制度以及評價機制的構(gòu)建等。在質(zhì)量巡查、質(zhì)量管理、質(zhì)控考核等多種途徑下落實質(zhì)量監(jiān)督活動，進(jìn)一步完善監(jiān)督機制，增強執(zhí)行力。

3.4質(zhì)控手段的豐富

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馬克華菲：借外包

快速構(gòu)建IT服務(wù)管理體系

時尚服裝品牌零售商馬克華菲（上海）商業(yè)有限公司是典型的IT集中式管理模式。創(chuàng)辦于2001年的馬克華菲旗下?lián)碛?大服裝品牌，通過直營、經(jīng)銷商和電子商務(wù)3種渠道進(jìn)行產(chǎn)品銷售，目前全國擁有1200家門店。

2011年7月，馬克華菲決定改變IT管理服務(wù)的被動局面，提升IT服務(wù)的效率和質(zhì)量。馬克華菲信息系統(tǒng)總監(jiān)左敬東首先明確了IT管理部門在企業(yè)中的定位，無論是面對內(nèi)部客戶還是外部客戶，IT部門都是一支以客戶為導(dǎo)向的團(tuán)隊。在此基礎(chǔ)之上，左敬東構(gòu)建了IT服務(wù)團(tuán)隊，同時引入IT管理外包，借助成熟的管理方式迅速在企業(yè)內(nèi)部搭建起一套專業(yè)化的IT服務(wù)管理體系，快速構(gòu)建企業(yè)的整體IT服務(wù)能力框架，并建立起基于服務(wù)水平管理的理念。2012年3月，馬克華菲7×13小時的IT服務(wù)臺開始運營，各門店的IT服務(wù)由總部集中供給，為全國的門店提供IT咨詢、投訴和故障處理等服務(wù)。

為了實現(xiàn)IT服務(wù)管理持續(xù)的改進(jìn)和優(yōu)化，馬克華菲制定了“復(fù)盤機制”，IT部門每個月都會召集一線外包團(tuán)隊、二線團(tuán)隊和三線供應(yīng)商的月度總結(jié)，對一線的數(shù)據(jù)對上個月的IT服務(wù)進(jìn)行分析，并做出行動方案，最后再由一線、二線和三線的員工分別去落實執(zhí)行。

左敬東介紹說，通過對每一次服務(wù)數(shù)據(jù)的收集整理驅(qū)動后續(xù)服務(wù)改進(jìn)，日積月累下來，很多問題能夠在發(fā)生前就被預(yù)防，或在問題初期就迅速得到解決，變被動為主動，讓IT服務(wù)得以持續(xù)改進(jìn)和提升。

擁有在上百家世界500強企業(yè)駐華機構(gòu)IT服務(wù)經(jīng)驗的金道天成信息系統(tǒng)服務(wù)有限公司高級副總裁王勇認(rèn)為，馬克華菲信息系統(tǒng)總監(jiān)左敬東的做法十分值得借鑒。“一個IT故障往往會伴隨經(jīng)濟(jì)損失，在較規(guī)范的IT服務(wù)管理體系下，用相應(yīng)的服務(wù)管理工具統(tǒng)計出某段時期的IT服務(wù)需求量、故障類型及比例，有了這些做支撐，就可方便找出頻發(fā)故障，分析背后原因，并提前解決其根源，形成良好的IT服務(wù)管理正循環(huán)，不斷降低故障發(fā)生率，實際上就等于為企業(yè)降低了業(yè)務(wù)損失，體現(xiàn)出IT服務(wù)管理的巨大價值?！蓖跤抡f。

美亞保險：多系統(tǒng)公司

的“一站式”服務(wù)

1992年進(jìn)入中國市場的美亞保險，是中國目前最大的外資財險保險公司。美亞保險在中國區(qū)有10條產(chǎn)品線，每個產(chǎn)品線都有自己的IT系統(tǒng)，再加上美亞保險實行IT垂直管理，除了中國區(qū)自己開發(fā)的系統(tǒng)，還有美國、亞太區(qū)推下來的系統(tǒng)，IT系統(tǒng)環(huán)境相對復(fù)雜。在這種服務(wù)環(huán)境下，業(yè)務(wù)部門遇到問題時，用戶基本上很難自己分析出是系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、打印機設(shè)備的問題還是PC的問題。鑒于此，美亞保險決定將IT服務(wù)改革優(yōu)化成“一站式”管理，用戶遇到問題時，只需要打一個電話、發(fā)個郵件或在網(wǎng)上登記一下，由IT服務(wù)人員來判斷是什么問題，再去分派由誰解決。

2010年下半年，美亞決定使用IT服務(wù)管理工具來實現(xiàn)端到端的ITIL管理，根據(jù)美亞的系統(tǒng)環(huán)境特征設(shè)置實施流程，同時引入中國本土ITIL服務(wù)商，和供應(yīng)商一起摸索適合美亞IT環(huán)境的ITIL。

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（一）拓展了信息資源管理的范圍

傳統(tǒng)的信息管理對象是內(nèi)外部管理信息，而在知識管理的影響下，信息管理的范圍有所拓展，不僅僅是內(nèi)外部管理信息，同時又強調(diào)了對“第二類”信息管理的重視，即“人”的管理，包括人的思維、經(jīng)驗、技能等具有隱含特征的知識。

（二）更加依賴現(xiàn)代化信息技術(shù)

知識管理對計算機技術(shù)以及通信技術(shù)提出了更高的要求，因此，企業(yè)的信息管理也更加依賴現(xiàn)代化信息技術(shù)。在信息管理中，搜索引擎、數(shù)據(jù)倉庫以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都將成為企業(yè)信息管理的主要支撐技術(shù)，更好的幫助企業(yè)完成信息管理工作。

（三）優(yōu)化了企業(yè)信息資源管理目標(biāo)

知識管理的目標(biāo)主要是實現(xiàn)最優(yōu)化的“人力資源配置”，即在最合適的時間將知識傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，以此做出最合理的決策。因此，在現(xiàn)代企業(yè)知識管理中，信息資源的管理也必須要做到信息交流能夠得到快速的傳遞，并且還要確保知識的精、準(zhǔn)、全、新。

（四）強調(diào)知識發(fā)現(xiàn)和知識共享

在知識管理中,最普遍的實踐過程是創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新知識。所以，在現(xiàn)代化信息管理中，就必須要建立知識管理系統(tǒng)，更好的實現(xiàn)知識發(fā)現(xiàn)和知識共享。只有知識資源在企業(yè)中能夠合理的配置和共享，才能更好的實現(xiàn)企業(yè)的知識共享。

二、在知識管理環(huán)境下的信息管理創(chuàng)新

（一）信息組織重組

如今是信息化的時代，人類的生存與發(fā)展也離不開信息，企業(yè)要想更好的發(fā)展下去也必須要“與時俱進(jìn)”，在當(dāng)前的知識管理環(huán)境體系下，不斷創(chuàng)新管理模式，進(jìn)行信息組織重組，更好的實現(xiàn)信息管理工作。信息組織重組簡單來說就是將原始的信息經(jīng)過整理、優(yōu)化進(jìn)而轉(zhuǎn)化成有效的、集約化的信息系統(tǒng)。這樣，企業(yè)員工可以快速、準(zhǔn)確的掌握自己需要的信息。在知識管理環(huán)境下，要想更好的發(fā)展下去，就必須要注重信息管理的創(chuàng)新，而信息組織重組是創(chuàng)新信息管理工作的重要前提，需重視起來。

（二）創(chuàng)建信息制度

創(chuàng)建良好的信息制度能夠幫助企業(yè)在激烈的市場競爭中處于良性的循環(huán)狀態(tài)，在知識管理環(huán)境下，基于對信息管理的影響，企業(yè)必須要認(rèn)清當(dāng)前的形式，注重創(chuàng)建良好的信息制度，從而更好的掌握信息資源，合理組織、制定適合企業(yè)發(fā)展的計劃方案，更好的提高自身的競爭力。

（三）注重信息人的培養(yǎng)

知識管理拓展了信息資源的管理對象，不僅僅注重內(nèi)外部信息管理，同時也更加注重“第二類”信息管理，即“人”的管理，因此，企業(yè)必須要注重培養(yǎng)信息人，重點突出企業(yè)人力資源管理部門的職能力度，無論是選拔人才還是聘用人才都要慎重考慮，并且還要提高企業(yè)信息工作人員的思想意識，同時培養(yǎng)他們的各項技能，除了要有前瞻的眼光，還要有豐富的經(jīng)驗和技巧，這樣才能更好的為企業(yè)服務(wù)，更好的發(fā)揮人的思維意識。

（四）重塑信息文化

企業(yè)的信息文化在現(xiàn)代信息管理中起著重要的作用，良好的文化氛圍更能促進(jìn)員工的積極性和主動性，也更能促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。尤其在知識管理環(huán)境下，企業(yè)必須要引進(jìn)大量的信息科學(xué)技術(shù)，所以就更要注重對信息文化的重塑。一個企業(yè)必須要有自己的信息文化，才能更好的推定企業(yè)的成長與發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立更高的追求目標(biāo)，激發(fā)員工更加積極的工作，帶動企業(yè)步入全新的氛圍，更長遠(yuǎn)的發(fā)展下去。

（五）重構(gòu)信息系統(tǒng)

如今是21世紀(jì)，是知識經(jīng)濟(jì)的時代，在當(dāng)前知識管理的環(huán)境下，必須要完善信息系統(tǒng)，才能更好的創(chuàng)新信息管理。因此，企業(yè)應(yīng)注重重構(gòu)信息系統(tǒng)，與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合建立高度集成化的信息系統(tǒng)，讓信息資源更加及時、有效、精準(zhǔn)。企業(yè)管理信息化程度提高，才能更加準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的做出決策，更高效的完成工作。

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在經(jīng)濟(jì)全球一體化,知識管理興起的時代，信息(知識)資源已經(jīng)成為企業(yè)的戰(zhàn)略資源。企業(yè)如果希望在競爭中及時抓住機遇并領(lǐng)先一籌,則必須占有信息資源并對信息資源進(jìn)行有效管理。也就是說，企業(yè)在市場上的競爭實質(zhì)上已演變?yōu)樾畔⒌母偁?，信息資源的管理能力已成為企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容。因此,優(yōu)化信息資源管理是現(xiàn)代企業(yè)增強自身競爭優(yōu)勢,提高核心競爭力的最有效途徑。因為知識管理的興起對企業(yè)信息資源管理產(chǎn)生了重大沖擊并提出了新的要求，所以，結(jié)合知識管理對企業(yè)信息資源管理的影響，對其管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，這是企業(yè)信息資源管理優(yōu)化的重要途徑之一。

一、知識管理對企業(yè)信息資源管理的影響

目前,學(xué)術(shù)界對知識管理和信息資源管理之間的關(guān)系還沒有統(tǒng)一的界定，但不能簡單地認(rèn)為知識管理是信息資源管理的繼承和發(fā)展。因為二者是針對不同問題而提出的不同解決方案,所以不存在誰代替誰的問題，而是并存發(fā)展、相互影響、相互促進(jìn)的，信息資源管理為知識管理提供了良好的基礎(chǔ)和平臺,反之，知識管理也對信息資源管理產(chǎn)生了巨大的影響。

知識管理的興起，對企業(yè)信息資源管理的具體影響主要有以下兩點：

1.拓展了信息資源管理的范圍。在知識管理的企業(yè)中，信息資源的范圍發(fā)生了變化。信息資源管理的對象不再只是傳統(tǒng)的內(nèi)外部信息資源,還包括隱性知識，即對以人的頭腦為載體、具有隱含特征的知識進(jìn)行管理，而這需要通過對“人”的管理來實現(xiàn)。

2.優(yōu)化了信息資源管理的目標(biāo)。知識管理的目標(biāo)是力圖能夠?qū)⑶‘?dāng)?shù)闹R在恰當(dāng)?shù)臅r間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，以使他們能夠做出最好的決策。因此,在知識管理的企業(yè)中，必須進(jìn)行良好的信息交流,一方面保證知識的快速傳遞,另一方面確保知識的精、準(zhǔn)、全、新。信息技術(shù)雖然可以促進(jìn)交流,但是只有“人”能決定是否進(jìn)行交流以及交流的內(nèi)容。

由以上分析可知，知識管理環(huán)境下，企業(yè)信息資源管理應(yīng)注重對“人”的管理，即應(yīng)將“以人為本”的人本管理思想在企業(yè)信息資源管理中加以應(yīng)用，把“人”作為知識管理環(huán)境下企業(yè)信息資源管理的核心。傳統(tǒng)企業(yè)信息資源管理的核心是技術(shù),注重運用信息技術(shù)來收集、儲存和傳遞信息,卻忽略了“人”的重要性，這使信息資源管理對創(chuàng)造新知識和分享隱性知識的促進(jìn)作用十分有限。因此在知識管理環(huán)境下，對企業(yè)信息資源管理進(jìn)行創(chuàng)新很有必要。本文對企業(yè)信息資源管理的模式進(jìn)行創(chuàng)新，將生態(tài)學(xué)理念應(yīng)用于信息資源管理。通過構(gòu)建企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)，使“人”成為知識管理環(huán)境下企業(yè)信息資源管理的核心。

二、企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)――企業(yè)信息資源管理新模式

1.企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)的定義及構(gòu)成要素。企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)是企業(yè)范圍內(nèi)的信息資源各要素及其相互關(guān)系的總和。由廣義信息資源的定義知，信息資源既包括信息本身，也包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)等各種資源，因此企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)的要素包括以下八項：信息人、信息、信息技術(shù)、信息組織結(jié)構(gòu)、信息制度、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息文化、信息戰(zhàn)略。

2.企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素之間的關(guān)系。企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)各構(gòu)成要素相互聯(lián)系、相互制約、相互作用、相互影響，任何要素的變化必然要引起其他要素乃至企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)的整體變動。但是，一方面人的信息素質(zhì)的高低、信息意識的強弱, 直接影響信息的接收率和整個生態(tài)系統(tǒng)的好壞，也就是影響企業(yè)信息資源管理的效果；另一方面因為其他資源要素，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息戰(zhàn)略、信息技術(shù)等，如果沒有熟練且智慧的信息人支持都將失去意義，即系統(tǒng)中任何其他資源要素的作用，在空間和時間上都比信息人的控制作用要小。所以“人”是企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，在整個系統(tǒng)中起到能動的和積極的作用。核心的是幾個信息資源要素相互依賴、又相互促動的螺旋式上升結(jié)構(gòu)。這種依賴和促動的關(guān)系首先以信息技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，因為人是通過一定的信息技術(shù)獲取信息資源,并通過信息技術(shù)的進(jìn)步提高獲取、利用和管理信息資源的能力。企業(yè)的信息組織結(jié)構(gòu)、信息、信息制度、信息戰(zhàn)略、信息基礎(chǔ)設(shè)施中的任一項要素在信息技術(shù)的發(fā)展下都會直接推動整個企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)的前進(jìn)。最是企業(yè)的信息文化，雖然它不能對企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)的前進(jìn)產(chǎn)生直接的影響，但是其潛移默化的作用也是巨大的。企業(yè)信息資源生態(tài)要素關(guān)系如圖1所示。

3.企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型。因為“人”是企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)的核心要素,在整個系統(tǒng)中起到能動的、積極的作用，所以企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建是圍繞著“人”而形成和展開的。該系統(tǒng)的生成、演變的狀況既是由“人”引起的,也反過來構(gòu)建“人”。它是一種“以人為本”的信息存在狀況。本文的企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)以信息技術(shù)、信息組織結(jié)構(gòu)、信息制度、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息文化、信息戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，通過“人的信息活動”，對信息進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、重組和分享，進(jìn)而為用戶和企業(yè)提供有價值的、優(yōu)質(zhì)的信息和信息服務(wù)。企業(yè)信息資源生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。

參考文獻(xiàn)：

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1.2地質(zhì)環(huán)境成果與數(shù)據(jù)整合集成。研究基于大型數(shù)據(jù)庫和大型GIS系統(tǒng)的分布式空間數(shù)據(jù)整合與集成技術(shù)方法，引進(jìn)或開發(fā)數(shù)據(jù)整合輔助工具軟件。開展地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)、地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、基于自動傳輸技術(shù)的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等成果與數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)對不同來源、不同時期產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境信息資源整合和集成。

1.3地質(zhì)環(huán)境綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)。結(jié)合政府和社會對地質(zhì)環(huán)境信息的需求，研究地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫服務(wù)內(nèi)容，綜合分析和提取各類地質(zhì)環(huán)境信息資源，建立面向多目標(biāo)服務(wù)的地質(zhì)環(huán)境綜合信息數(shù)據(jù)庫，形成支撐地質(zhì)環(huán)境管理和社會服務(wù)的綜合數(shù)據(jù)庫群。

1.4地質(zhì)環(huán)境綜合數(shù)據(jù)庫更新、維護(hù)。開展地質(zhì)災(zāi)害、地下水監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡等數(shù)據(jù)庫維護(hù)工作，及時更新地質(zhì)環(huán)境綜合數(shù)據(jù)，通過地質(zhì)環(huán)境綜合信息服務(wù)系統(tǒng)向各類用戶提供信息服務(wù)。對已有的專業(yè)數(shù)據(jù)庫提出優(yōu)化方案，規(guī)范數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.5地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)。制作各種信息服務(wù)產(chǎn)品，經(jīng)省廳批準(zhǔn)，通過地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)向用戶。服務(wù)產(chǎn)品包括各類地質(zhì)環(huán)境和相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)資料、成果、圖件、統(tǒng)計分析表等。部分地質(zhì)環(huán)境信息可制作成動態(tài)更新的服務(wù)產(chǎn)品。

2地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2.1地質(zhì)環(huán)境骨干網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)需求，建設(shè)地質(zhì)環(huán)境骨干網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)各個監(jiān)測院與國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局、各市縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測示范區(qū)及試驗基地等網(wǎng)絡(luò)的無縫連接。建設(shè)具有防御功能和入侵檢測的地質(zhì)環(huán)境信息外網(wǎng)和物理隔離的內(nèi)網(wǎng)。加強信息安全培訓(xùn)，建立信息安全網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急保障體系。

2.2地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)站群建設(shè)。完善河南省地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)，推進(jìn)市級地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)站建設(shè)。構(gòu)建全省地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)管理平臺，形成行業(yè)領(lǐng)先、資源共享、集成服務(wù)的地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)站群。

2.3基礎(chǔ)支撐集群服務(wù)環(huán)境建設(shè)。利用虛擬化、云計算、集群服務(wù)、分布式數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，構(gòu)建集群服務(wù)環(huán)境，統(tǒng)籌使用有限的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲設(shè)備等軟硬件資源，實現(xiàn)信息平臺及數(shù)據(jù)應(yīng)用的協(xié)同管理、實時服務(wù)和備份功能。

3地質(zhì)環(huán)境信息平臺系統(tǒng)建設(shè)

3.1編制地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)總體設(shè)計。設(shè)計適合多級地質(zhì)環(huán)境信息管理、信息綜合和共享服務(wù)的平臺體系架構(gòu)，開發(fā)平臺系統(tǒng)軟件，構(gòu)建可分布式部署和運行的信息平臺系統(tǒng)。

3.2開發(fā)地質(zhì)環(huán)境信息集成及管理系統(tǒng)。優(yōu)化、整合、開發(fā)地質(zhì)環(huán)境信息集成及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開發(fā)能夠統(tǒng)一管理地質(zhì)災(zāi)害、地下水監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡等數(shù)據(jù)的信息集成及管理系統(tǒng)，建立地質(zhì)環(huán)境信息綜合與系統(tǒng)?；凇耙粡垐D”、“一幅屏”的思想，建立面向不同用戶對象的地質(zhì)環(huán)境信息圖、表與電視播放產(chǎn)品，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地下水監(jiān)測、礦山環(huán)境等基礎(chǔ)庫的綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境綜合數(shù)據(jù)服務(wù)功能。開發(fā)適合地質(zhì)環(huán)境綜合數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境綜合信息的適時。

3.3建設(shè)地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)與共享系統(tǒng)。建立內(nèi)容全面、運行穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)與數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，實現(xiàn)多類用戶服務(wù)、信息動態(tài)更新、信息資源查詢、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，支撐多目標(biāo)、多渠道地質(zhì)環(huán)境信息產(chǎn)品的社會化服務(wù)。

篇10

隨著社會工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，社會生產(chǎn)力大大提高，創(chuàng)造驚人的社會財富，使得人們的生產(chǎn)與生活水平有顯著提升。但隨著而來的環(huán)境污染問題敲響了可持續(xù)發(fā)展的警鐘，且隨著人們不斷提高環(huán)境認(rèn)識水平，人們越來越重視保護(hù)環(huán)境，這也使得環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理面臨更高的要求[1]。但新疆環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，人員水平參差不齊，目前還無法適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測的要求。與此同時，實驗室環(huán)境監(jiān)測能力也無法繼續(xù)適應(yīng)新疆的環(huán)境保護(hù)需要，很多二級環(huán)境監(jiān)測站的實驗室只能開展日常的基本工作，導(dǎo)致質(zhì)量管理流于形式，缺乏質(zhì)量控制，加上在重視環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測而輕視污染源監(jiān)測、重視控制實驗室內(nèi)質(zhì)量而輕視控制實驗室外質(zhì)量、重視控制指標(biāo)而輕視控制監(jiān)測數(shù)據(jù)合理性、準(zhǔn)確性等理念的影響下，新疆環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)測環(huán)境、管理環(huán)境、優(yōu)化質(zhì)量管理對于新疆開展環(huán)境保護(hù)工作尤為關(guān)鍵，相關(guān)部門務(wù)必要引起足夠的重視。

2優(yōu)化新疆環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的具體路徑

2.1健全質(zhì)量管理制度，提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

新疆要進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理質(zhì)量，完善建立組織機構(gòu)，提高各級環(huán)保局以及監(jiān)測站的質(zhì)量管理能力，專門設(shè)立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機構(gòu)，并建立多部門會商、同步監(jiān)測、定量考核程序以及質(zhì)量巡查等制度，完善構(gòu)建并有效運行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。與此同時，要提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測手段，以便更好地為新疆環(huán)境管理、綜合決策等提供科學(xué)依據(jù)，避免污染減排變成一句空話。尤其是要同步開展環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作，在發(fā)生突發(fā)性的污染事件時要有章法地應(yīng)對，切實保護(hù)好群眾健康、維護(hù)好社會穩(wěn)定、確保質(zhì)量安全。鑒于此，提升監(jiān)測技術(shù)水平十分迫切，需要不斷增加環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入，圍繞環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測污染源、建設(shè)預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測等，建立實用的、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系、裝備體系，在應(yīng)急監(jiān)測、自動監(jiān)測以及建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、拓展監(jiān)測領(lǐng)域等方面取得更大的進(jìn)步，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平。

2.2有機結(jié)合質(zhì)量管理與日常環(huán)境監(jiān)測工作

對于當(dāng)下新疆環(huán)境監(jiān)測工作的開展與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運行存在的脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)把運行質(zhì)量管理體系納入日常的環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮[2]。所以在編制儀器校準(zhǔn)、人員培訓(xùn)以及質(zhì)量管理等環(huán)境監(jiān)測年度計劃時要充分考慮當(dāng)年建設(shè)環(huán)境監(jiān)測能力的進(jìn)展、開展監(jiān)測業(yè)務(wù)的變化等情況，如果發(fā)生環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量事故或出現(xiàn)質(zhì)量投訴或在日常監(jiān)督過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，則要即刻進(jìn)行內(nèi)部審核，同時結(jié)合上年度環(huán)境監(jiān)測工作總結(jié)、下年度環(huán)境監(jiān)測工作計劃進(jìn)行管理評審，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運行環(huán)節(jié)存在的問題，明確改進(jìn)與優(yōu)化的目標(biāo)、方向。另外，要在質(zhì)量管理部門、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)部門以及管理層建立有效的三方溝通機制，現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、實驗室分析等部門的負(fù)責(zé)人則要及時判斷本科室作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格以及程序性文件的適用性，同時給出修改意見，并由質(zhì)量管理部門收集信息、向管理層報送修改意見，獲得批準(zhǔn)之后加以實施。只有如此，才能有機結(jié)合日常的環(huán)境監(jiān)測工作及其質(zhì)量管理，全面提高環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理效率，有效而持續(xù)適用質(zhì)量管理體系。

2.3進(jìn)一步促進(jìn)新疆環(huán)境監(jiān)測站規(guī)范化管理

新疆還要進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員隊伍建設(shè)力度，對技術(shù)人員尤其是質(zhì)量管理人員的數(shù)量、素質(zhì)提出明確的要求，促使少數(shù)民族環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員加強學(xué)習(xí)與交流，對口支援技術(shù)力量薄弱的環(huán)境監(jiān)測站，培養(yǎng)技術(shù)能力強、管理水平高的優(yōu)質(zhì)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍。同時，新疆要促進(jìn)其二級環(huán)境監(jiān)測站的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探究優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的有效途徑，優(yōu)化質(zhì)量管理與控制新模式，有效控制環(huán)境監(jiān)測的各個程序的質(zhì)量，尤其是要研究并控制環(huán)境監(jiān)測環(huán)節(jié)的樣點布設(shè)、生產(chǎn)工況、樣品采集與保存、現(xiàn)場監(jiān)測等對監(jiān)測結(jié)果有較大影響的薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量。積極轉(zhuǎn)變新疆一級環(huán)境監(jiān)測站的工作職能，在增強一級監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)能力的同時提高其環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，從制度層面明確規(guī)定新疆一級環(huán)境監(jiān)測站對于下級環(huán)境監(jiān)測站開展質(zhì)量管理工作的范圍、義務(wù)及權(quán)力，從而從本質(zhì)上解決存在于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理過程中的權(quán)責(zé)不明的問題；協(xié)調(diào)環(huán)保部門、質(zhì)量監(jiān)督部門的相互關(guān)系，建立新疆環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)專家?guī)?，共同參與新疆環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量管理與計量認(rèn)證工作，切實優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。

2.4加強人員管理，實現(xiàn)全員參與質(zhì)量管理

新疆環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理并非只是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更是每一名監(jiān)測人員的職責(zé)。人是質(zhì)量管理最關(guān)鍵的因素，不管新疆的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系有多完美，每一名監(jiān)測人員才是最終的執(zhí)行者，只有全員增強質(zhì)量管理意識，增強自身責(zé)任感與敬業(yè)精神，全面參與質(zhì)量管理，才能確保優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，保證監(jiān)測質(zhì)量。所以環(huán)境監(jiān)測站上到站長、下到每一名監(jiān)測人員、分析人員，均要明確質(zhì)量控制責(zé)任，并將其明確寫入質(zhì)量管理體系的相關(guān)文件，層層分解環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的總目標(biāo)，落實到人頭，使工作協(xié)調(diào)、接口清楚，促使全員充分而深入地參與質(zhì)量管理。此外，人員的良好管理制度的建立與實施是做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。質(zhì)量管理覆蓋環(huán)境監(jiān)測的整個過程，只有持續(xù)更新全面質(zhì)量管理知識，使其將質(zhì)量理念融入各個監(jiān)測環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮質(zhì)量管理效能[3]。人員管理制度具體涵蓋崗位職責(zé)、人員配備及相關(guān)的培訓(xùn)、考核、評價以及獎懲等，它的建立意味著環(huán)境監(jiān)測崗位職責(zé)的進(jìn)一步明確、績效管理制度與質(zhì)量考核制度、培訓(xùn)考核制度、質(zhì)量監(jiān)督與獎懲制度等的進(jìn)一步完善。加強人員管理，特別是對于影響新疆環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵崗位，要有機結(jié)合對應(yīng)的崗位要求、崗位職責(zé)和崗位待遇，引入良性競爭機制，全面開展考核和評價工作，通過有機結(jié)合人員質(zhì)量意識提高、崗位能力培訓(xùn)、上崗考核、人員評價與獎懲等措施，避免質(zhì)量管理流于形式，有效調(diào)動新疆環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的工作主動性、積極性，實現(xiàn)真正意義上的全員參與質(zhì)量工作，從而不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。

3結(jié)束語

優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是新疆實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，需要新疆相關(guān)部門及人員引起高度重視，針對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的實際需求，進(jìn)一步完善并運行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，快速發(fā)展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的優(yōu)化，從而確保順利開展新疆環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

作者:顏佳琳 單位:伊犁哈薩克自治州環(huán)境監(jiān)測站

參考文獻(xiàn)