導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高?？蒲薪?jīng)費管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

目前，我國的高校科研管理的工作主要包括人才的管理、設備的管理和科研經(jīng)費的管理等。但是，高?？蒲械陌l(fā)展還是離不開科研經(jīng)費的支撐。因此，做好高?？蒲薪?jīng)費的管理是做好其他工作的前提。高校科研經(jīng)費的來源有很多，一是由上級教育部門撥的縱向科研經(jīng)費；二是由社會上的企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費；三是高校內(nèi)部進行籌集的費用?？蒲薪?jīng)費來源的多樣化導致了科研經(jīng)費管理難度的提升。盡管大多數(shù)的高校能根據(jù)上級部門的要求進行科研經(jīng)費管理，但是，有的高校不能保證科研項目的順利進行。怎樣使科研經(jīng)費管理更合理有效，才能保證高校科研的順利進行？這個問題是我國高校科研經(jīng)費管理工作的重中之重。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1.高?？蒲薪?jīng)費缺乏有效的預算

高校要進行科研并取得科研經(jīng)費，就必須要根據(jù)科研項目所需來編制科研預算。但是，目前大多數(shù)高校的科研項目預算并不能真實地反應出科研成果所需的項目成本，準確率較低。由于大多數(shù)高校申請科研經(jīng)費是作為高校職工考核的指標，因此，科研的人員就會想辦法去爭取更多的經(jīng)費，而且申請人員大多沒有具備相應的財務知識，所編制的科研預算只是例行公事。高校的管理部門不參與到科研預算中來，從而起不到指導性的作用。因此，高校的科研經(jīng)費缺乏有效的預算，不能真實地反應出科研項目的預算。

2.高?？蒲薪?jīng)費管理和監(jiān)督制度不規(guī)范

大多數(shù)高校對科研經(jīng)費的管理不重視，并且高?？蒲薪?jīng)費的來源比較多樣化，不能全部的歸入到學校的管理。當科研經(jīng)費到賬后，一般會按比例來提取管理的費用，剩下的費用由科研的負責人來自己支配，這就導致了科研項目的管理和科研經(jīng)費的管理不符?？蒲薪?jīng)費的支出盡管有標準來約束，但是，由于經(jīng)費種類多、來源廣，就導致科研經(jīng)費管理起來難度較大。并且沒有合理的監(jiān)督制度，使得科研經(jīng)費管理缺乏執(zhí)行力，導致貪污等現(xiàn)象。

3.高?？蒲性O備的利用率較低

高校往往會用科研經(jīng)費進行購買設備，設備大多由科研管理、財務管理等部門進行統(tǒng)一管理，但實際上并沒有進行有效的管理。主要是在固定資產(chǎn)方面的管理比較混亂，登記并不及時，造成了有實無賬、有賬無實。當科研項目負責人進行調(diào)動時，沒有進行及時地交接工作，就會導致很多資產(chǎn)沒有落到賬目上。還有很多設備其實在科研上是可以通用的，但是，不是一個部門或者院系的不同，就必須購買相同的設備，這樣就導致了科研經(jīng)費的浪費。最后高校的科研項目缺乏專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，這樣也會導致科研經(jīng)費的流失。

4.無法界定高?？蒲薪?jīng)費運用

高校的科研項目往往會用到很多的設備和材料，這些設備和材料有可能是生活的必須品，也有可能是科研項目的必要工具，這就導致了科研項目經(jīng)費的無法確定性?？蒲许椖恐兴枰脑O備是否真正的運用在課題上，也無法確定，并且專業(yè)的審計人員也缺乏和科研項目的溝通，從而使審計人員不能做出公正的判斷。

5.科研經(jīng)費管理人員缺乏專業(yè)知識

高校的科研管理涉及很多的方面，所以，管理人員必須要具備綜合的素質(zhì)。但目前高?？蒲薪?jīng)費管理的人員只是在自己的項目上進行管理，沒有專業(yè)的知識。這樣會使科研項目不能更好地進行下去。

三、高校科研經(jīng)費管理的解決對策

1.加強高?？蒲薪?jīng)費的預算管理

要使高校建立預算管理的分支部門，進行專業(yè)的科研項目預算，并配合財務部門進行控制和核算，幫助科研項目的負責人進行項目的決算。首先，要建立高?？蒲薪?jīng)費預算的模版，讓科研的發(fā)起人根據(jù)模版進行項目的預算。其次，根據(jù)科研項目的預算進行核算控制，不是預算內(nèi)的開支不給支配費用。如有變更，先進行申請之后給予科研經(jīng)費。最終通過預算，之后進行核算，然后控制，最后，從決算這一流程來提高科研預算的控制能力，進而提高科研項目的全面管理。

2.完善科研經(jīng)費的管理制度與監(jiān)督制度

要明確科研經(jīng)費的使用和管理的職責，組織科研人員進行統(tǒng)一的學習科研管理制度，讓管理人員充分的認識到科研經(jīng)費管理的重要性。根據(jù)高?？蒲胁块T和財務部門的配合，制訂符合本高校的科研管理制度，明確科研經(jīng)費的具體使用范圍和具體標準。并在科研中進行過程的監(jiān)督制度，重點放在積極責任、財政的收支等方面。讓科研經(jīng)費的利用更加的合理。定期的組織人員對科研的具體情況進行考評，全面的進行科研管理的科學和規(guī)范化。

3.完善科研經(jīng)費的設備的管理

首先，對科研項目的設備進行統(tǒng)一的管理和備案，使得科研管理部門對科研項目的設備進行合理的管理，做到有實有賬，并把設備進行聯(lián)網(wǎng)機制，如可通用，就申請借調(diào)，這樣可以使科研經(jīng)費不浪費。其次，針對科研項目需要的設備進行統(tǒng)計，制訂報表，向高校上級進行申請，如另需要的設備，可以先借調(diào)或者再進行申請，明確高?？蒲许椖拷?jīng)費的運用。減少科研經(jīng)費的浪費行為。

4.完善科研項目管理的人員培訓和獎勵機制

高校進行科研項目是為了國家的創(chuàng)新力，科研項目的經(jīng)費是為了更好地使高校進行科學的研究。上級領導應制定相應的獎勵措施，如預算和最后經(jīng)費相差無幾，就對高校進行獎勵，并對科研的過程進行監(jiān)督，做到科研項目的保質(zhì)保量。還可以在科研的過程中對科研人員進行相應的考核，并對表現(xiàn)良好的科研人員進行獎勵?？蒲许椖拷?jīng)費的使用多少主要是由管理人員進行決定的，因此，管理人員的素質(zhì)直接導致科研經(jīng)費的使用量，完善科研項目經(jīng)費管理的人員培訓，能全方面的合理的使用科研經(jīng)費，并配合科研負責人更好地進行科研活動。

篇2

科研工作是高校的重要工作，科研經(jīng)費則是衡量高校科研水平高低的一項重要指標。從根本上來分析，科研經(jīng)費是用于科學研究活動中的資助經(jīng)費，其作用是保證科學研究活動順利實施和完成，以達到項目完成所應有的學術(shù)價值、經(jīng)濟效益和社會效益目的。就我國高校目前的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀來看，仍然存在著各種各樣的問題，比如說預算與實際不符、有效利用率低等等，這些不僅僅影響到了高?？蒲谢顒拥捻樌_展，更威脅到了國家、高校以及人民的利益。正是因為這樣，各大高校必須及時地認識到科研經(jīng)費管理的意義以及重要性，進而結(jié)合自身的實際特點，探索出有效的管理措施，這樣才能夠真正的做好對科研經(jīng)費的管理，也才能夠推動科研活動的發(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

（一）科研項目結(jié)題不結(jié)賬

就目前的現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)高校都將科研中心放在了對項目、經(jīng)費的爭取上，卻直接忽略了對結(jié)賬的管理，從而直接影響到了科研經(jīng)費成本的真實性。比如說經(jīng)費在經(jīng)過大概的分類之后，仍然由原課題負責人所支配，這樣一來對經(jīng)費的管理就非常的不科學，從而增添了許多不必要支出，不僅僅沒有實現(xiàn)預期的管理目的，更加劇了管理的成本。

（二）科研經(jīng)費實際支出與預算差距較大

由于科研項目人員的預算觀念比較弱、預算管理意識比較淡薄，所以其預算的精確性比較低、偏差比較大，在實踐的過程中，則表現(xiàn)為最初預算與實際支出的不一致，甚至存在很大的差距。這樣不僅僅影響到了高?？蒲谢顒拥捻樌_展，更直接的威脅到了國家、高校以及人民的利益，從而扭曲了科研活動的性質(zhì)，使其發(fā)展更加趨于負面。

（三）高?？蒲许椖抗芾砼c經(jīng)費管理信息化程度弱

大多數(shù)高校通常由科研管理部門負責科研項目管理以及費用控制，并且定期與財務部門的相關賬務進行核對。盡管財務部門也相應地開展了會計電算化進行項目預算和會計核算的財務工作，但是科研管理部門和財務部門沒有在同一網(wǎng)絡化信息平臺進行信息交換，從而造成了項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的有效措施

（一）完善科研經(jīng)費管理制度

高校要想最大限度的提高自身科研經(jīng)費管理的質(zhì)量，就必須及時地完善相應的科研經(jīng)費管理制度。因為制度的存在是為了能夠全面的、有效的以及客觀的約束人的行為，也是為了保證所有環(huán)節(jié)的有章可循、有法可依。具體的實施措施包括了以下幾點：第一，無論是橫向還是縱向科研經(jīng)費都要管理到位，收支都要嚴格遵守財務制度，嚴格按要求和規(guī)定，做到規(guī)范合理；第二，強化責任制度、處罰制度，對于不按制度操作的人員，必須追究有關責任人的責任；第三，將科研經(jīng)費用到科學研究上，杜絕巧立名目、、為個人牟取私利、損害國家利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查

高?？蒲谢顒樱且豁棌椥员容^大的活動項目，而基于這一點，高校必須及時的加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查，這樣才能夠良好的應對其彈性，也才能夠開展具有及時性、動態(tài)性、多變性的管理工作。具體的實施措施包括了以下幾點：第一，審計管理部門負責對科研經(jīng)費的使用效益進行定期審計，對不合理的經(jīng)費支出提出整改措施，對科研項目主持人使用科研經(jīng)費要實施有效監(jiān)督和檢查；第二，要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為；第三，各高校紀委和審計處要認真參加審計和充分發(fā)揮其職能作用，做到專項經(jīng)費專項審計，每一個科研項目結(jié)題時都要求做到專項財務審計，沒有通過財務審計不予以結(jié)題。

（三）提高科研經(jīng)費管理人員的綜合素質(zhì)

高校科研經(jīng)費的管理，是由相應的經(jīng)費管理人員直接進行操作的，而其自身素質(zhì)的高低，則又會直接的作用于高校科研經(jīng)費管理的質(zhì)量以及效率。正是因為這樣，高校必須積極地提高經(jīng)費管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能夠以人的力量推動工作的順利開展，最終保證科研活動的順利實施。具體的實施措施包括了以下幾點：第一，積極的引入高能力、高素質(zhì)的財務管理人才，以能夠完善科研經(jīng)費管理人員結(jié)構(gòu)，從而滿足經(jīng)費管理的需求；第二，為已有經(jīng)費管理人才創(chuàng)設相應的條件，比如說教育、培訓等等，以不斷提高科研經(jīng)費管理人員的綜合素質(zhì)；第三，提高經(jīng)費管理人員的職業(yè)道德意識，使其能夠認識到自身工作的重要性，最終全身心的投入工作，確保經(jīng)費管理工作的嚴肅性、科學性以及規(guī)范性。

三、總結(jié)

總而言之，經(jīng)費管理是高?？蒲谢顒拥闹匾疤岜Ｕ?，所以各大高校在開展科研活動的過程中，必須不斷的強化自身的經(jīng)費管理手段，這樣才能夠確?？蒲薪?jīng)費的合理應用，從而推動科研活動的順利開展。

篇3

隨著我國對科學研究經(jīng)費投入的大幅上升， 高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈大幅增長趨勢， 如此龐大的科研經(jīng)費， 如何保證合理合規(guī)使用，充分發(fā)揮其效益， 已越來越引起各方面的關注。目前，教育部和財政部陸續(xù)出臺了《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）、《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財）[2007]1號），以及《關于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》（國家發(fā)財字[2005]462號）等相關文件，對科研經(jīng)費管理工作進行規(guī)范。實際上，少數(shù)高校和科研人員在科研經(jīng)費管理和使用上還是存在問題，本文通過查找科研活動管理中突出的問題，給出意見及建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理主要問題

1、科研經(jīng)費管理辦法各異，制度設計與實際情況相脫節(jié)。

目前科研經(jīng)費來源主要為兩類：縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向經(jīng)費大多是從政府多個部門財政直接撥付資助，從項目類別而言更加多種多樣，國家有“863”計劃、“973”計劃、科技支撐計劃、國際合作研究經(jīng)費，國家自然科學基金、創(chuàng)新團隊、新世紀優(yōu)秀人才支持計劃、骨干教師計劃、留學回國啟動基金等；各省市的自然科學基金、社會發(fā)展攻關計劃、工業(yè)攻關計劃等。由于各歸口管理部門不同，針對不同的科研項目出臺了不同的科研經(jīng)費管理辦法，如《國家杰出青年科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《 國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法 》、《國家重點基礎研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》等幾十項經(jīng)費管理辦法，客觀上造成財務科目多、賬目多、經(jīng)費流通量大，往來支付頻繁，給科研財務管理帶來了很大的壓力，特別對承擔多個不同類型的科研人員來講，預算編制與執(zhí)行較為麻煩。

而且科研管理制度與現(xiàn)實情況相脫節(jié)，沒有結(jié)合現(xiàn)實情況及時修訂。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人員經(jīng)費支出對象不合理?，F(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度中，勞務費是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。由于老師都必須承擔一定量的教學任務，科學研究大多占用休息時間，對于他們付出卻得不到任何勞務報酬，這既不合情理，也無法激發(fā)老師的積極性。第二，人員經(jīng)費支出比例過低。有關文件規(guī)定勞務費的支出總額不能超過資助金額的10%，然而科學研究門類眾多，有些科研成果主要是依托科研人員的腦力勞動，這樣的制度明顯不符合科研活動的實際狀況，執(zhí)行起來自然有虛假行為出現(xiàn)，增加高校科研經(jīng)費管理與監(jiān)督部門工作難度。

2、學校各部門在科研經(jīng)費管理過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制

現(xiàn)行科研經(jīng)費管理是依照職能劃分，屬于傳統(tǒng)管理的模式。主要架構(gòu)是：財務處按照“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的原則，對每項科研經(jīng)費實行項目管理；科技處依據(jù)各級相關的制度和規(guī)范要求上報申報、立項、結(jié)題、經(jīng)費使用審簽等工作進行管理；項目主持人（項目課題組）對科研項目甄選、設計、研發(fā)、科研項目經(jīng)費的使用、項目完成的效果、效率等工作負責；審計處對科研經(jīng)費的使用情況進行審計監(jiān)督。但在實際運行中， 科技處對經(jīng)費的前期分配、耗材、使用以及項目進度有把握， 而在使用中財務部門審核時， 卻沒法根據(jù)項目進度了解經(jīng)費使用的詳細情況， 有時候財務履行的僅僅是大出納的功能，由此造成了科研經(jīng)費管理工作中的人為割裂， 存在“ 管項目的不管經(jīng)費” 、“ 管經(jīng)費的不管項目” 、“管審計的既不管預算也不管項目”的現(xiàn)象?？蒲许椖康念A算信息、進展信息和財務開支信息在校內(nèi)各部門之間未能做到及時、全面共享，這就給項目管理留下真空， 容易造成經(jīng)費使用和管理的混亂。

3、科研項目重項目申請，輕跟蹤管理

科研課題立項數(shù)量及經(jīng)費額度已成為各高?？蒲心芰ε琶闹匾笜酥唬?教師職稱晉升也將此作為一項重要考核依據(jù)， 因此， 各高校及相應科研職能部門對每年爭取到多少科研課題，及其級別是有無突破，經(jīng)費到位多少、增幅相當重視，不跟蹤評價經(jīng)費的使用情況，導致出現(xiàn)課題立項后，不重視預算編制的科學性和合理性，在經(jīng)費下?lián)苓M時，很多項目負責人認為： 錢是自己的，想怎么花就怎么花。經(jīng)費使用隨意、違規(guī)的情況發(fā)生也就在所難免。有時課題預期成果根本達不到，驗收時， 由于缺乏一整套較為完備的評價體系，對于不能按時按質(zhì)結(jié)題的項目， 國家目前也沒有出臺相應的制度對其進行懲治， 導致課題約束力不夠， 尤其是一些橫向課題， 本身科研價值體現(xiàn)不夠高， 加之企業(yè)以利益為導向， 最后很多科研項目結(jié)題時不了了之。

4、科研資產(chǎn)重復購置，難共享。

高校利用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，無論是橫向還是縱向都應列為國家財產(chǎn)，必須納入高校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但客觀上存在科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)“私有化”的問題，目前許多高校建設了一大批條件成熟的研究平臺，集合高尖的科研設備，科研項目組成員視為已有，不愿意共享或提供服務，刺激了設備重復購置，造成了國有資產(chǎn)的使用率低。

二、意見及建議

（一）學校層面

1、完善科研業(yè)務管理制度

科研經(jīng)費管理工作以制度和預算為主要手段，通過規(guī)范和約束高校科研經(jīng)費運行，維護資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效益，確?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。高校根據(jù)文件內(nèi)容，結(jié)合制度設計的原則要求：（1）全面性原則 制度應貫穿全過程，從課題的立項時預算編制，到結(jié)題后的資產(chǎn)管理、項目的績效評價，涉及的對象包括人、財、物等方面。（2）制衡性原則 高?？蒲许椖抗芾聿皇呛唵我揽磕硞€部門來實現(xiàn)，在對權(quán)責分配、業(yè)務流程等方面應形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。（3）適應性原則 根據(jù)具體情況制定適合自身需要的科研經(jīng)費管理制度，并不斷進行修正、補充，保證制度的不斷完善與有效。（4）成本效益原則 權(quán)衡實施成本，以適當?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制。

2、營造良好的管理理念

有好的制度還應樹立規(guī)范和適度的科研經(jīng)費管理指導思想。科學研究是對科學的探索，其結(jié)果具有不確定性，成功與失敗在所難免，學校一方面要用制度保證科研經(jīng)費合理、有效的使用，另一方面對科學研究應有寬容的心態(tài)，尋找制度規(guī)范化與學術(shù)自由度之間的平衡點，促進高?？蒲惺聵I(yè)積極向上發(fā)展。

3、完善信息系統(tǒng)建設，防范管理工作漏洞

科研管理工作信息是非常大，以廣東省屬高校為例，其信息系統(tǒng)不僅涉及科學技術(shù)部國家科技項目申報系統(tǒng)、國家自然科學基金系統(tǒng)、廣東省科技廳科技業(yè)務統(tǒng)合管理系統(tǒng)、廣東省自然科學基金系統(tǒng)和廣州市科技計劃管理系統(tǒng)等19個系統(tǒng)，此外還涉及到學校委托科技公司研發(fā)的科研管理系統(tǒng)。建立相應的信息系統(tǒng)，使其功能布局涵蓋業(yè)務管理、科研門戶、評估決策、科研統(tǒng)計和保障平臺，其中業(yè)務管理包括科研辦公、科研隊伍、科研平臺、科研項目、科研經(jīng)費、科研成果、知識產(chǎn)權(quán)、獲獎成果和學術(shù)活動等核心內(nèi)容。用以組織、調(diào)控不同層面的科研管理工作，提高科研管理上的效率，優(yōu)化科研管理上的運作流程。

4、規(guī)范項目資產(chǎn)管理

國家在有關科研經(jīng)費管理辦法中都有明確規(guī)定：科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目承擔單位，必須納入單位的固定資產(chǎn)賬戶統(tǒng)一核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定除外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與單位用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于國有資產(chǎn)。項目負責人必須配合財務部門、資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題后，應及時做好資產(chǎn)清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。同時針對利用高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設備重復購置的現(xiàn)狀，可實行現(xiàn)有儀器設備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位儀器設備的使用效率。做好科研人員和科研管理人員的宣傳培訓工作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，對科研成果的推廣應用、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)讓，按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。

（二）業(yè)務層面

從科研活動項目立項、項目實施、項目結(jié)題三個階段幾個關鍵控制點切入，分析提出建議。

1、項目立項--項目預算編制與合同簽訂

建立完善預算編制的組織管理體制。在預算編制過程中單位內(nèi)部各相關部門間應積極參與，科學計算成本。2013年1月1日開始執(zhí)行的新《事業(yè)單位財務規(guī)則》。新增了關于“成本費用管理”章節(jié)，指出“費用是指高等學校為完成教學、科研、管理等活動而發(fā)生的當期資產(chǎn)耗費和損失，高等學校應當在支出管理基礎上，將效益與成本會計年度相關的支出計入費用，將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)返銷等形式分期計入費用。高等學校應當加強成本核算，按照相關核算對象和核算方法，對業(yè)務活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。根據(jù)實際需要，逐步細化成本核算”，這項制度為科研經(jīng)費成本核算提供了依據(jù)，主要是在間接成本方面，高校可將項目的大小、經(jīng)費多少、研究隊伍規(guī)模、研究時間長短、占用資源多少等制定相應的權(quán)數(shù)，依此計算項目間接成本，做到程序規(guī)范、方法科學、項目細化、數(shù)據(jù)準確。在科研項目合同簽訂過程中，應當組織相關部門進行合同審核，重點關注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對方當事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務、違約責任和爭議解決條款是否明確等，對影響重大或法律關系復雜的合同文本，應當認真分析研究，慎重對待，必要時，應對合同條款作出修改。

2、項目實施--項目執(zhí)行與調(diào)整

項目執(zhí)行當中，組織各項科研活動，項目管理工作機構(gòu)應當加強與項目負責人的溝通，運用財務信息和其他相關資料了解項目執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及對預算目標的影響，采用恰當方式及時反饋，促進科研項目預算目標的實現(xiàn)。預算應當保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，由于科研環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素，導致預算執(zhí)行發(fā)生重大差異，確需調(diào)預算的，應當履行嚴格的審批程序。

3、項目結(jié)題--驗收與評估

科研項目在結(jié)題時留下結(jié)余資金是高?？蒲许椖科毡榇嬖诘默F(xiàn)象，這原因有多種，如科研經(jīng)費撥款不及時、預算編制不精準等，相關文件都規(guī)定，項目通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內(nèi)及時辦理財務結(jié)賬手續(xù)，課題經(jīng)費如有結(jié)余，應當及時全額上繳財政。但實際上是，科學研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，有自身規(guī)律，而科研經(jīng)費是靠老師申報爭取來的，每年收入很不穩(wěn)定，為了有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費作支撐，為了后續(xù)科研出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬情況普遍存在。學校應尋求政策支撐，結(jié)余經(jīng)費的分配兼顧國家、學校、個人三者的利益，合理確定分配比例，統(tǒng)籌安排，使之為今后科研工作服務，也以解決結(jié)題不結(jié)賬情況。

科研項目的評估應當堅持公開、公平、公正的原則，建立預算執(zhí)行率、經(jīng)費支出管理、項目成果轉(zhuǎn)化為主的定量分析指標，配以資產(chǎn)管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、研究成果的原創(chuàng)性和科學價值、對學科發(fā)展的推動作用及國際影響等定性指標輔助，對科研項目進行綜合績效評價。

總之，建立適應科學研究發(fā)展規(guī)律、相對靈活的管理制度，完善科研項目信息管理平臺，以預算管理為核心，強化科研項目過程管理，促進科研工作順利進行。

篇4

科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是立國之本、強國之道。隨著國家對科研經(jīng)費投入的加大，高校每年承擔的科研項目及籌措的經(jīng)費呈大幅上升趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個大學實力的象征。然而高校粗放式的管理方式導致現(xiàn)行科研經(jīng)費管理工作中存在很多問題。如何有效解決管理中出現(xiàn)的問題，筆者認為在高?？蒲薪?jīng)費管理中引入精細化管理理念是個值得探討的問題。

一、當前高校科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）政策導向上的管理松懈

長期以來，高校對科研經(jīng)費實行的是“重申報輕管理”的粗放式總額管理。管理層為了鼓勵科研人員爭項目，對項目的申報非常重視，對各個院系開會動員、定任務；對獲批項目進行匹配獎勵。而對科研經(jīng)費的日常使用則疏于管理，學校提完管理費后經(jīng)費就由課題負責人隨意支配?？蒲腥藛T認為自己憑實力爭取的項目，給學校帶來了經(jīng)費，提高了學校的知名度，只要完成科研任務，科研經(jīng)費的使用就不應受到過多的監(jiān)管。政策導向上的鼓勵、認知上的差異導致科研經(jīng)費管理松懈。

（二）科研經(jīng)費管理制度不健全

1.各類管理制度比較籠統(tǒng)。高?？蒲薪?jīng)費來源渠道廣、層次多，不同項目的主管部門有不同的管理辦法，在校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法中雖明確規(guī)定以服從項目主管部門經(jīng)費管理辦法為優(yōu)先原則，卻沒有結(jié)合實際情況進一步細化項目費用的開支范圍及標準、規(guī)范使用流程，實際執(zhí)行過程中操作性不強。

2.間接成本核算制度不健全。高校對科研項目間接成本的核算普遍通過計提管理費來進行管理，而對固定資產(chǎn)使用費、公共資源占用費沒有建立內(nèi)部核算制度。一方面科研活動支出擠占教育事業(yè)經(jīng)費，事業(yè)支出成本得不到補償；另一方面科研項目中燃料動力費、測試化驗費、計算費，有預算卻花不出去，加大了結(jié)余的可能性。

（三）預算管理意識淡薄、預算分配缺失、預算執(zhí)行不力

科研人員預算意識淡薄，認為編制預算只是為了獲得項目，經(jīng)費實際使用過程中存在博弈心理，未能按預算執(zhí)行。決算審計時才想起與預算對照，也已相差甚遠，結(jié)題前忙于找會計人員調(diào)賬，預算的嚴肅性得不到保證。財務人員受現(xiàn)有軟件預算控制的局限，對需要預算控制的項目未按合同要求進行預算分配，只是在項目總額控制下進行報賬，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率不高。

（四）項目管理和經(jīng)費管理脫節(jié)

現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制是科研管理部門負責項目申報、合同管理，財務部門負責經(jīng)費管理和核算控制。由于兩部門之間缺乏有效的信息溝通，導致管合同的不管經(jīng)費，管經(jīng)費的不管合同?？蒲泄芾聿块T不知道項目經(jīng)費的使用情況，財務部門不知道項目預算內(nèi)容、項目的進展情況，有的課題早已結(jié)題通過驗收，而財務部門仍作為在研課題進行管理，課題結(jié)題后不結(jié)賬，報銷一些與科研無多大關系的費用，科研資金未能有效發(fā)揮作用，加大了財務管理成本。

（五）監(jiān)督乏力

由于科研項目來源渠道復雜，具體的每個項目都有不同的預算、不同的執(zhí)行期限，少則一年，多則三五年甚至更長；而會計人員配備較少，且要對全校會計業(yè)務進行核算，面對支付頻繁的不同項目經(jīng)費，會計人員在報銷過程中只能審查票據(jù)的合理合法性，根本無暇顧及支出的科目有沒有超預算或支出內(nèi)容是不是預算內(nèi)的；而校審計部門對科研經(jīng)費的審計，基本上處于盲區(qū)。

因此高校要解決上述科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變管理理念，對科研經(jīng)費的管理推行精細化管理，實現(xiàn)由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變。

二、科研經(jīng)費精細化管理的內(nèi)涵

精細化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，它是源于發(fā)達國家的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細化以及服務質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求。精細化中“精”就是要善于抓關鍵，抓主要矛盾，解決主要問題，投入主要精力優(yōu)先配置各類資源，增加各項工作的針對性和時效性；“細”就是管理標準的具體量化、考核、督促和執(zhí)行；“化”就是要把管理工作做到制度化、規(guī)范化?？蒲薪?jīng)費精細化管理就是借鑒精細化管理理念，在原有科研經(jīng)費課題制管理的基礎上，結(jié)合科技項目主管部門經(jīng)費管理的要求，針對當前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題，以預算管理作為精細化管理的切入點，找出實施科研經(jīng)費精細化管理的關鍵節(jié)點。健全精細化管理執(zhí)行環(huán)境，對不同的科研項目細化具體的管理措施、強化過程管理，明確職責分工，規(guī)范業(yè)務流程，加強協(xié)調(diào)配合、強調(diào)實踐執(zhí)行，完善有關機制，將管理工作做到規(guī)范化、制度化、科學化，不斷提高科研經(jīng)費管理效率。

三、高?？蒲薪?jīng)費精細化管理的必要性

（一）是形勢發(fā)展及落實科教興國戰(zhàn)略的需要

政府撥款是高校科研經(jīng)費的主要來源，國家科技經(jīng)費利用效率的高低，不僅關系高校教學科研服務社會水平的提高，也影響我國科教興國戰(zhàn)略的實施。近年來隨著國家對科技經(jīng)費投入的加大，國家對財政科技經(jīng)費使用監(jiān)管在加強，國家科技專項資金項目管理辦法中明確規(guī)定課題結(jié)題必須先進行財務驗收，財務驗收是項目驗收的前提條件。高校作為科研項目管理的依托方如何順應形勢的發(fā)展，在資助方、科研人員、學校三者之間實現(xiàn)共贏，是科研經(jīng)費管理的最終目標，也是保證高校科研持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

（二）是提高財務管理水平，提高資金使用效率的內(nèi)在要求

科研經(jīng)費管理是高校財務管理中的一項基礎性、重要性的管理工作，高質(zhì)量的管理工作可以為科學研究提供保障，促進科學研究更好地服務于學科建設和人才培養(yǎng)。新時期高校財務管理工作面臨日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境，要解決科研經(jīng)費管理中的不足和難題，提高財務管理水平，提升服務質(zhì)量，必須推行精細化管理。利用精細化管理引導科研人員規(guī)范、科學、合理地使用經(jīng)費，解決高校科研經(jīng)費使用中普遍存在的預算執(zhí)行力薄弱問題，最大限度地滿足預決算要求，在國家財力有限的情況下，讓有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的效能。

四、高?？蒲薪?jīng)費精細化管理的基本思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，培植意識――實施精細化管理的前提

由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變勢必對管理層和廣大科研人員的已有觀念帶來極大的挑戰(zhàn)，因此科研經(jīng)費推行精細化管理，首先必須得到校領導的支持，只有當領導們真正認識到精細化管理的必要性，并著手采取相應的措施，精細化管理才有實施的可能。其次要解決管理人員及廣大科研人員思想認識上的問題，讓大家認識到推行精細化管理并不是要限制使用經(jīng)費，而是引導規(guī)范科研人員在使用經(jīng)費時，既符合國家科研經(jīng)費管理政策，又有利于科研活動的開展。只有從思想源頭樹立精細化管理的意識，并在實踐中逐步強化精細化管理理念，才能讓精細化管理逐漸成為人們自覺接受的行為。

（二）不斷完善科研經(jīng)費管理制度，以健全的制度規(guī)范人――實施精細化管理的基礎

1.建立健全科研經(jīng)費管理責任制。分管財務、科研工作的校級領導必須高度重視科研經(jīng)費管理工作并對其負責，進一步明確學校科研、財務、審計部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用和管理中的職責和權(quán)限。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算、監(jiān)督，指導項目負責人按項目立項書或合同約定以及有關財經(jīng)法規(guī)在權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；審計部門要定期對科研經(jīng)費實施監(jiān)察審計，建立科研經(jīng)費使用的跟蹤審計制度，對科研經(jīng)費使用中的違紀行為，要進行相應的處理；項目負責人負責科研項目預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費，自覺接受有關部門的監(jiān)督及時辦理科研項目結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟和法律責任。各部門要加強管理，密切配合，加強溝通共同推進精細化管理的順利實施。

2.建立健全各類科研經(jīng)費管理制度，完善服務流程。目前國家尚未制定統(tǒng)一的指導性較強的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，因此高校在制定科研經(jīng)費管理辦法時，應全面梳理各級各類科研經(jīng)費管理政策，在符合項目歸口單位經(jīng)費使用管理辦法的前提下，充分考慮不同科研工作的需求差異，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點制定行之有效、操作性強的科研經(jīng)費管理辦法。進一步明確縱向、橫向科研經(jīng)費的使用范圍，逐步建立科研成本核算制度，建立健全結(jié)題結(jié)賬制度。進一步細化費用性支出標準；對專家咨詢費、勞務費的領取要制定具體的使用辦法及程序，從制度上規(guī)范人員費的開支，防止虛報冒領套取科研經(jīng)費。制定規(guī)范的服務流程，項目申報立項，預算編制、經(jīng)費到賬查詢、項目經(jīng)費入賬、票據(jù)開立、外協(xié)費轉(zhuǎn)撥、項目驗收、結(jié)題結(jié)賬等一系列的過程都要有明確的操作流程。實施精細化管理，必須不斷規(guī)范和加強管理的基礎工作，使各項管理活動有制度、有流程、有標準、有控制、有監(jiān)督，最終使管理基礎工作走向規(guī)范化和系統(tǒng)化，為精細化管理的成功實施奠定堅實的基礎。

（三）細化預算管理，加強過程控制――實施精細化管理的關鍵

1.預算編制精細化。預算編制是預算執(zhí)行的基礎，預算一經(jīng)批準就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。預算編制科學合理與否直接關系到科研項目的實施，也影響著國家財政資金效益的發(fā)揮?？蒲腥藛T對預算的編制必須高度重視、精心準備，細化編制內(nèi)容，詳細說明預算編制的依據(jù)和各項支出的主要用途和測算理由。此外國家對財政投入科技經(jīng)費必須組織專家或委托中介機構(gòu)進行預算評審，建立預算評審專家?guī)欤晟圃u審專家的遴選、回避、信用、問責制度，并對評審結(jié)果進行審核公示，從源頭上控制經(jīng)費申請的盲目性。

2.預算分配精細化。由于高?？蒲薪?jīng)費核算系統(tǒng)目前仍采用政府收支分類中教育事業(yè)費會計核算科目，與科研經(jīng)費的預算管理內(nèi)容不能一一對接，不利于按項目預算內(nèi)容進行核算。對預算分配過程進行精細化管理，應重新構(gòu)建一套新的科研管理核算系統(tǒng)，按項目預算內(nèi)容設置支出科目代碼，對各項目預算金額進行分配。在對國家各類科技經(jīng)費管理辦法歸類分析匯總的基礎上，按大類設立設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他等12個基本預算科目，與項目預算內(nèi)容相銜接，考慮到項目的復雜性，可根據(jù)有些項目的性質(zhì)適當增列一些核算科目，使核算內(nèi)容更加完整。

3.預算執(zhí)行精細化。預算執(zhí)行精細化管理必須通過技術(shù)手段來實現(xiàn)操作層面的預算執(zhí)行精細化，完善科研項目的預算管理控制功能。在財務軟件中增加一個“項目預算管理控制”的輔助核算功能，構(gòu)建好項目與支出科目的對應關系，對科研項目的受控方式進行選擇，對需要預算控制的科研項目按批復的合同預設預算金額，這樣當發(fā)生支出科目時，系統(tǒng)就知道它有金額控制而加以約束；當支出科目超過預算時，系統(tǒng)就會提示“某類支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”以實現(xiàn)對項目的每一筆支出進行控制，實時監(jiān)督預算的執(zhí)行情況?！绊椖款A算管理控制”應具有匯總功能，記錄每個項目、每項科目的年初數(shù)、發(fā)生額和余額，對科研周期較長的項目，在“年終轉(zhuǎn)賬”前做一次科目支出分類匯總計算，保證讓科目額度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，實現(xiàn)控制的延續(xù)性。徹底改變財務人員報賬無依據(jù)、科研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

4.預算監(jiān)督精細化。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費精細化管理得以全面落實的重要手段，進一步完善監(jiān)督機制，通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對科技經(jīng)費進行全過程監(jiān)督。高校審計部門要建立科研項目經(jīng)費的審計制度，將日常監(jiān)督制度化，對于數(shù)額巨大的科研項目要加大監(jiān)督力度，進行跟蹤審計，未經(jīng)審計的項目不應辦理結(jié)題驗收業(yè)務。國家層面要通過開展定期或不定期的財務報告、中期檢查，專項審計、財務驗收、績效評價、受理舉報等多種方法開展專項監(jiān)督，并組織專家評議，從質(zhì)量、進度、財務支出預算等方面跟蹤控制，檢查項目執(zhí)行情況，并將中期檢查的結(jié)果和下一年度的經(jīng)費預算額度相掛鉤。雙管齊下，共同推進監(jiān)督關口前移。

（四）借助信息化管理，創(chuàng)新精細化管理手段，完善管理薄弱環(huán)節(jié)――實施精細化管理的保障

科研經(jīng)費管理精細化必須借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡平臺的建設，大力推進科研經(jīng)費管理的信息化，建立科研管理、財務、院系部門互聯(lián)互通一體化的科研管理信息系統(tǒng)。項目負責人在所有科研項目入賬前必須通過校園門戶網(wǎng)，先登錄科研管理系統(tǒng)，完善相關信息，建立包括項目性質(zhì)、項目完成期限、項目預算、項目組成員、項目協(xié)作單位、項目合同經(jīng)費、項目所在院系等科研信息數(shù)據(jù)庫。對合同需要預算管理和控制的項目，由項目負責人根據(jù)批復的合同填寫預算提交至院系初審，最后由科研管理部門審核通過，財務部門根據(jù)審核通過的預算信息才能辦理經(jīng)費使用。通過校園網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)了科研經(jīng)費相關信息與財務的對接，對接后財務處能夠?qū)崟r獲取每個科研項目的相關情況，從源頭上規(guī)范科研經(jīng)費的管理。利用網(wǎng)上財務查詢平臺，項目負責人隨時了解各個項目的到款情況，支出明細及結(jié)余，實現(xiàn)由靜態(tài)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的實時過程控制。解決了由于事前管理不到位，事中控制不力，預決算相脫離，結(jié)題前忙于調(diào)賬的被動局面，為全面、準確、及時的分析提供數(shù)據(jù)支持。

（五）以人為本，建立一支專業(yè)化的科研經(jīng)費管理隊伍――促進精細化管理的深入實施

科研經(jīng)費實施精細化管理對人的素質(zhì)提出了更高標準：一方面要建立一支業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的職業(yè)化財會管理隊伍，積極協(xié)助項目負責人參與預算的編制，主動與科研人員溝通、增強為科研人員服務的意識，營造和諧的工作環(huán)境，并且在實踐中不斷總結(jié)，提高解決實際工作中出現(xiàn)的較為復雜財務問題的能力，提出進一步改進、完善的建議。另一方面廣大科研人員需要真正轉(zhuǎn)變觀念，積極參與調(diào)整，特別是主動地學習相關知識、認真領會相關文件政策要求，并在科研經(jīng)費使用的過程中自覺規(guī)范自身行為。只有這樣，精細化管理才能取得實實在在的效果。

【參考文獻】

［1］ 教育部，財政部.關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見（教財［2005］11號）［S］.2005.

［2］ 張喜愛.試論精細化管理思想及其在高?？萍脊芾碇械膽茫跩］.科技管理研究，2009（6）.

篇5

近年來，在我國的科學研究中，由高等院校所承擔的科研項目大幅增長，其籌措的科研經(jīng)費也越來越多，儼然成為科學研究的中堅力量。作為高等院校資金重要來源的科研經(jīng)費，為高等教育事業(yè)的健康、蓬勃發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用?？蒲薪?jīng)費管理是科研管理的重要組成部分，是保證科研項目實現(xiàn)預期目標的重要環(huán)節(jié)。

高校的科研經(jīng)費概況

高校的科研經(jīng)費，按照經(jīng)費來源的不同，可以分為縱向科研項目研究經(jīng)費和橫向科研項目研究經(jīng)費?？v向科研項目研究經(jīng)費是指國家各部委、地方政府等有關部門直接撥付和通過其他單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費；橫向科研項目研究經(jīng)費包括以學校名義接受企事業(yè)單位或個人委托開展的科研項目經(jīng)費以及境外合作研究項目經(jīng)費[1]。

高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.科研經(jīng)費管理意識淡薄，認識不足

高校是科研經(jīng)費管理的責任主體，高校應確立由學校、科技處、財務處、資產(chǎn)設備處、審計處、監(jiān)察處等各個相關職能部門共同行使管理和監(jiān)督的職責權(quán)限的管理制度。但是，就目前而言，大部分高校的項目負責人、項目組成員及相關的科研人員都片面地認為，科研經(jīng)費管理只是科技處一個部門的責任，與其他部門沒有任何的關系，只要科技處履行了本部門的職責，制定了科研項目經(jīng)費管理的相關制度、規(guī)定就可以了，科研經(jīng)費管理就不存在任何問題了，其他管理部門也沒有積極主動地參與科研經(jīng)費的管理工作，沒有充分調(diào)動各個部門參與的積極性，缺乏全面管理的思想。

2.科研經(jīng)費預算編制不合理

科研項目課題經(jīng)費預算編制是國家科研經(jīng)費立項的一個重要環(huán)節(jié)。預算編制的合理性與否，直接影響著科研經(jīng)費執(zhí)行的準確性，也制約著科研經(jīng)費的管理。但是，現(xiàn)實的情況是，部分課題負責人對國家的科研經(jīng)費管理辦法、財經(jīng)制度、各高校的科研經(jīng)費管理辦法了解不充分、不透徹。預算編制過程沒有財務人員參與，對財務成本管理知識欠缺，這必然會出現(xiàn)一系列的問題，如盲目承諾配套資金，支出明細不科學，甚至是在不同渠道重復申報同一項目等。科研項目負責人片面地認為，只要爭取到科研項目就可以了，至于預算的編制是否全面、真實反應了科研項目達到預期效果所需要的成本，這些都是次要的[2]。

3.科技處與其他的科研經(jīng)費管理職能部門缺乏必要的溝通

學校是科研經(jīng)費管理的責任主體，科研經(jīng)費的管理需要各個部門相互配合，但是，各個職能部門各自為政，沒有緊密的聯(lián)系，溝通也不及時，造成科研經(jīng)費的執(zhí)行監(jiān)管效率低下?？蒲许椖拷?jīng)費到達高校的財務賬戶后，財務處通知科技處辦理經(jīng)費入賬手續(xù)，科研部門不能及時將課題的經(jīng)費預算明細單傳遞到財務部門，在信息不對稱的情況下，財務部門無法及時辦理經(jīng)費入賬手續(xù)。

4.科研經(jīng)費購置的國有資產(chǎn)浪費、流失嚴重

科研資產(chǎn)的流失，既包括有形資產(chǎn)的流失，也包括無形資產(chǎn)的流失。首先，高校的各個科研項目經(jīng)費支出中，有很大一部分經(jīng)費是用于實驗設備資源的購置，由于科研經(jīng)費實行的是專項經(jīng)費制度，每個項目負責人的課題研究方向不一致，課題內(nèi)容不同，所購置的科研設備資源也不同，很難實現(xiàn)科研資源的共享，設備利用率低。當然，也有不同系部、不同項目負責人的研究方向相近的，但是由于他們分屬于不同的課題、不同的部門，項目負責人也需要重新購置設備。所以，設備資源往往獨享，共享性差。其次，使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，從名義上說，是由科技處、資產(chǎn)設備處等相關部門共同管理，現(xiàn)實的情況卻是缺位管理。購置的實驗設備、圖書資料都辦理了入庫手續(xù)，財務也已經(jīng)登記入賬。但是，大部分都是由課題組負責保管和使用，當課題組人員工作調(diào)動或者崗位調(diào)整，這些資料也物隨人走，沒有辦理交接手續(xù)。第三，高校現(xiàn)行的財務制度中沒有針對無形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容，雖然科技處登記了專利權(quán)，但是由于缺少資產(chǎn)入賬價值的管理，致使高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費嚴重，造成高校資產(chǎn)的流失[3]。

加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施

1.培養(yǎng)科研經(jīng)費管理意識，重視科研經(jīng)費管理

高校的各部門、院、系、部及項目負責人等必須對科研經(jīng)費管理工作充分重視，認識到加強科研經(jīng)費管理對高校發(fā)展的重要意義，做到按要求及時、如實地提供報銷資料，保障科研經(jīng)費工作開展的順利。

將管理責任落實到位，主要是明確經(jīng)費管理部門及其相關人員的職責，健全科研經(jīng)費的內(nèi)部控制制度建設。制訂相關規(guī)章。根據(jù)國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、教育部《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》（教技〔2012〕14號）、《會計法》、《稅法》、《發(fā)票管理辦法》等文件、制度和規(guī)定，建立適合高校的各項科研經(jīng)費管理制度。在此基礎上，使科研人員能夠深入理解科研經(jīng)費管理制度，確保各項規(guī)定的全面貫徹和落實，提升學校科研管理水平。

2.科學、合理編制科研經(jīng)費預算

高?？蒲薪?jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，就是編制合理的經(jīng)費預算。首先，科研人員要全面了解《關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟?、《會計法》等相關規(guī)定，適應國家對科研經(jīng)費管理的新要求，正確認識科研經(jīng)費預算編制工作[4]。其次，根據(jù)項目任務的合理需要，堅持預算編制的“三性”原則。即預算編制的支出內(nèi)容要緊密圍繞科研項目最終要實現(xiàn)的總體目標進行，與項目不相關或者關系不緊密的內(nèi)容都不能用科研經(jīng)費安排支出；預算的編制要符合國家的財務制度、財政政策等規(guī)定的要求；預算的編制要符合經(jīng)濟合理性的要求。最后，科研人員在編制預算時，必須認真填寫科研經(jīng)費預算表，對各項支出的主要用途和測算理由進行詳細的闡述說明，減少不合理支出，避免編制虛假預算、擅自調(diào)整、變更預算的問題發(fā)生。

3.加強科研經(jīng)費管理，各職能部門協(xié)調(diào)溝通

科技處、財務處、審計處等科研經(jīng)費管理的各個部門要以提高科研經(jīng)費的使用效益為目的，有序聯(lián)動，共同行使監(jiān)督和管理的職能。科研是一種經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動離不開財務管理，離不開財務監(jiān)督；資產(chǎn)設備處對利用項目經(jīng)費購置的儀器、設備、圖書資料等納入學校固定資產(chǎn)管理；審計處和監(jiān)察處對項目經(jīng)費使用情況進行年度和結(jié)題審計與監(jiān)督，并作出審計結(jié)論，對違規(guī)使用經(jīng)費或經(jīng)費使用不當者及時予以指導整改。通過明確各科研經(jīng)費管理職能部門的自身職能，提升科研經(jīng)費的有效管理和使用效率?？傊?，在科研經(jīng)費的管理工作中，各個部門都要充分發(fā)揮應有的作用。

4.加強高校科研經(jīng)費的資產(chǎn)管理，減少浪費

科研經(jīng)費是專項資金，是由國家下?lián)艿模蒲薪?jīng)費是屬于國家所有的，而高校是代表國家在行使權(quán)力，所以，使用科研經(jīng)費所購置的資產(chǎn)應當歸學校所有。

一方面，對于科研設備的使用采取有償使用的手段，實現(xiàn)各院系、部、各課題組之間的實驗設備共享。設備的購置要嚴格實行預算、申報、審批、購置、驗收制度，并進行定期的清查。課題組人員工作調(diào)動或者崗位調(diào)整時，要及時辦理資產(chǎn)的變更登記手續(xù)，避免科研資產(chǎn)的流失?？蒲薪?jīng)費購置的資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，所以，必須加強對科研資產(chǎn)設備的有效監(jiān)督和管理。此外，在科研設備經(jīng)費支出時，財務部門也要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，對設備經(jīng)費支出的合理性、合法性、經(jīng)濟性仔細審查、考核，從財務管理這一根本層面上減少科研經(jīng)費中的不合理支出，節(jié)約經(jīng)費，一定程度上保證科研項目的高質(zhì)量完成。另一方面，高校雖然沒有形成對無形資產(chǎn)的具體的管理制度，但是，高?？蒲行纬傻臒o形資產(chǎn)也是要納入學校財務管理體制統(tǒng)一管理的。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，高校所擁有的無形資產(chǎn)的數(shù)量也會大幅增加，對學校的貢獻也會越來越大[5]。因此，對高校出臺無形資產(chǎn)核算管理辦法的要求也更加迫切，以便高校對科研成果形成的無形資產(chǎn)進行有效評估和及時、規(guī)范的管理。

結(jié)論

總之，高校是我國科研活動的重要場所，是高級人才的聚集地，它承擔著培養(yǎng)科技人才、進行科技創(chuàng)新的重任。所以，高校必須加強對科研經(jīng)費的管理，加大審計力度，從而提高科研項目經(jīng)費的效益，促進我國科研事業(yè)的順利、健康開展。

參考文獻：

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[2]張立偉：《對高校科研經(jīng)費財務管理的思考》，《管理視野》2013年第6期，第133頁。

[3]陳慶華、呂海蓉：《高?？蒲薪?jīng)費財務管理的現(xiàn)狀及對策》，《財會研究》2008年第16期，第55-57頁。

篇6

隨著國家科教興國戰(zhàn)略方針的逐步實施，高校承擔的科研項目數(shù)量和經(jīng)費總量逐年增長，科研經(jīng)費已成為高校資金來源的一項重要內(nèi)容，與此同時，對高?？蒲薪?jīng)費管理水平的要求也越來越高，高校財務部門對科研經(jīng)費如何進行內(nèi)控管理成為高校經(jīng)濟管理工作中關注的焦點。

一、高校科研經(jīng)費財務內(nèi)控管理的意義

內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。科研經(jīng)費內(nèi)部控制是高校財務管理的形式，它融入了高校財務管理的全過程。

2012年11月29日，為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設，財政部印發(fā)了《關于〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）〉的通知》（以下簡稱“《規(guī)范》”）（財會〔2012〕21號）?！兑?guī)范》根據(jù)行政事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務特點，建立起了一整套行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，從組織和制度上對行政事業(yè)單位的財務實行內(nèi)部控制，內(nèi)控對象集中在預算控制、收支業(yè)務控制、政府采購控制、資產(chǎn)控制、建設項目控制、合同控制等控制活動上，同時注重運用風險評估，注重對內(nèi)控的評價與監(jiān)督，以保證內(nèi)控的有效運行?？梢娦姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制建設是財務管理的重要內(nèi)容。

建立健全科研經(jīng)費財務內(nèi)部控制是高校貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、《規(guī)范》及各類科研經(jīng)費管理辦法，保護國有資產(chǎn)的安全、完整，防止科技舞弊行為發(fā)生的重要基礎，也是強化高校內(nèi)部管理，確?？蒲心繕擞行崿F(xiàn)的重要措施。依據(jù)《規(guī)范》，建立并嚴格執(zhí)行財務內(nèi)部控制制度，對于有效防范風險，保證會計工作和科研經(jīng)濟管理工作規(guī)范、有序運行，提高會計信息質(zhì)量有著重要的作用和積極意義。

二、高?？蒲薪?jīng)費財務內(nèi)控管理存在的問題

從近年來科研項目結(jié)題財務驗收及科研經(jīng)費專項審計的情況來看，高?？蒲薪?jīng)費管理和使用過程中存在著諸多問題，盡管產(chǎn)生的原因頗多，但歸根結(jié)底在于內(nèi)控關鍵點的失控，缺少監(jiān)督體系，內(nèi)控管理存在缺陷。當前高?？蒲薪?jīng)費財務內(nèi)控管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、財務內(nèi)控制度不完善

一是高校科研經(jīng)費管理制度僵化和滯后，尚未形成系統(tǒng)的體系，導致科研經(jīng)費監(jiān)督不完善。二是對科研經(jīng)費的開支缺乏有效的管理，內(nèi)控制度執(zhí)行不力，內(nèi)控目標不明確，科研經(jīng)費報銷“虛報虛列”比比皆是。三是內(nèi)控手段簡單，信息溝通不暢，效益低下。

2、預算缺乏科學、合理性

一是科研活動本身是一項探索創(chuàng)新性的工作且周期長，存在很多不確定性因素，很難將科研活動中的各種開支預算得十分準確。二是科研項目負責人僅是某一科技領域的專家，缺乏相關科研項目資助經(jīng)費管理辦法和必要的財務常識，由此導致科研預算的編制不夠科學、合理。

3、科研項目成本核算不規(guī)范

一直以來，高校科研經(jīng)費的成本核算管理意識薄弱，對科研項目的成本要素不能可靠計量，合理分配，成本核算采用簡單的按比例提取“管理費”的辦法，管理費實行總額控制，比例從1%到8%超額累退，實際允許提取的管理費僅占經(jīng)費總額的3.8%，遠低于實際發(fā)生的間接費用（主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等），大部分間接費用只能由高校補貼，這在很大程度上加重了高校的財政負擔。

4、支出隨意性大

專款專用、節(jié)儉高效應該是科研經(jīng)費使用所遵循的基本原則，而實際操作中卻不同程度地存在著對科研經(jīng)費的錯用和濫用，以及用于與科研無關的非科研支出的違紀違規(guī)現(xiàn)象。

5、內(nèi)部審計的缺失

高校雖設置了內(nèi)部審計機構(gòu)，但未能充分發(fā)揮其在高校財務內(nèi)部控制中的監(jiān)督與信息反饋作用，有的甚至形同虛設。高?？蒲薪?jīng)費財務管理處于監(jiān)督機制嚴重缺失的高風險狀態(tài)。

6、缺乏內(nèi)部控制評價標準

大部分高校尚未建立科研經(jīng)費績效考核制度，缺少科研經(jīng)費預算執(zhí)行效果的評價指標、標準或評價指標過分推崇量化，科研經(jīng)費評價制度缺少公正合理的程序，降低了科研經(jīng)費的使用效果。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費財務內(nèi)控管理的對策

如何做好高?？蒲薪?jīng)費財務內(nèi)控管理，需要考慮科研業(yè)務流程與財務流程的銜接、內(nèi)部控制的節(jié)點、授權(quán)、不相容業(yè)務的監(jiān)督等，強化財務內(nèi)部控制的關鍵是在有效性和嚴密性之間找到一個平衡點。在此基礎上，高?？蒲薪?jīng)費財務管理的指導思想應為：保證預算、費用統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、分類管理；具體路徑是：建立健全制度，強化預算，規(guī)范支出并推動全成本核算；同時，加大監(jiān)督約束與績效考核，以實現(xiàn)科研經(jīng)費有效價值的最大化。

1、健全制度――財務內(nèi)控規(guī)范

財政部、教育部、科技部等有關部委對各類縱向科研項目經(jīng)費制定了具體的管理辦法，但這些辦法是全國統(tǒng)一的，沒有考慮到高校的具體情況，各經(jīng)費管理的開支范圍、開支標準以及結(jié)余規(guī)定是不同的，同時，國家對橫向科研經(jīng)費至今沒有制定具體的、專門的管理辦法。高?？蒲薪?jīng)費管理的一個難點就是在現(xiàn)有制度下進行“適度”的財務管理。此外，在建立高?？蒲薪?jīng)費財務管理制度時，還須注重考慮所建立制度的“可操作性”。在制度體系上要明確以下內(nèi)容：一是結(jié)合高校自身特點，完善組織結(jié)構(gòu)，明確決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的職責權(quán)限。二是對各類經(jīng)費按其來源性質(zhì)進行分類管理。三是明確科研經(jīng)費預算編制管理與審核流程，由此明確經(jīng)批準的經(jīng)費預算書在經(jīng)費使用、支出管理、財務決算等方面的依據(jù)作用。四是明確重要支出的審查審批機制，并落實經(jīng)費支出審核以批復的經(jīng)費預算書及項目合同為第一依據(jù)，以專項經(jīng)費管理辦法所規(guī)定的開支范圍、開支標準作為第二依據(jù)，國家財經(jīng)法規(guī)為核算的第三依據(jù)，禁止無明細的無序報銷。五是依照專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定進行成本計列，充分發(fā)揮成本核算管理手段，保證高校攤銷資源消耗等公共費用的權(quán)益。六是健全和完善財務決算報表編制的依據(jù)、責任和審簽機制，明確結(jié)題結(jié)算流程。七是貫徹國有資產(chǎn)管理規(guī)定，完善資產(chǎn)申報、審查審批備案機制和科技成果管理。

2、強化預算――財務內(nèi)控核心

預算控制是財務內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。從預算的審核、執(zhí)行到控制，無論哪一步驟都必須嚴格管理。一是預算是剛性的，一經(jīng)批準如同制度，不得隨意變更，因此要從思想上牢固樹立預算意識。二是財務部門在執(zhí)行科研經(jīng)費預算時可以成立專門的科研管理崗位，會同課題組對科研項目從立項審核到結(jié)項驗收進行系統(tǒng)管理，對科研過程進行全程跟蹤。三是科研經(jīng)費預算環(huán)節(jié)的控制應包括四個方面：根據(jù)任務編制預算、細化預算；預算方案應經(jīng)高?？萍肌⒇攧詹块T審核，主管科技的副校長審批，重大科研項目交學校預算管理委員會（或?qū)W術(shù)委員會等類似機構(gòu)）進行審批，審批后上報項目主管部門，審批時應對科研經(jīng)費支出的合理性和可行性進行充分論證；預算編制與預算審批應職責分離；經(jīng)批復的預算書將作為核算科研經(jīng)費的重要依據(jù)。四是采用專用的科研經(jīng)費管理軟件將會計科目與科研經(jīng)費預算科目進行綁定，實現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制。同時，借助會計核算軟件及財務管理信息系統(tǒng)，實時反映科研經(jīng)費各項預算的收支結(jié)余情況，指引項目負責人合理支出經(jīng)費，最終實現(xiàn)將科研經(jīng)費的結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ湄攧展芾淼倪^程控制。

3、推動全成本核算――財務內(nèi)控革新焦點

全成本核算的基本原理為：首先將資源項目（成本費用）按資源動因分攤到作業(yè)中心（科研活動等），然后將作業(yè)中心歸集的成本費用按照作業(yè)動因分攤到成本對象（科研項目）。資源項目（成本費用）歸集的最終目標是成本項目（科研項目）。全成本核算將高校對科研項目在人力、資源、硬件等方面的投入，以價值的形式體現(xiàn)在科研項目的成本中，科學地豐富了科研項目成本的涵義，有利于實施科研項目動態(tài)的成本控制，能為高校管理者在宏觀上的學校發(fā)展規(guī)劃和科研活動規(guī)劃提供依據(jù)。

2013年12月出臺的《高校會計制度》（財會〔2013〕30號）建立了適應科研間接成本補償機制的會計核算體系，強化了經(jīng)費使用的全過程監(jiān)管。此次基于科研間接成本補償機制的會計核算改革是高?？蒲薪?jīng)費管理改革的重要內(nèi)容，具有長遠意義。

為了與高?？蒲虚g接成本補償機制改革相匹配，會計核算改革需進一步推進。一是以高?？蒲虚g接成本核算為基礎，以修正的權(quán)責發(fā)生制為核算依據(jù)，確定相對科學的間接成本補償比例。二是應加強預算管理和會計核算工作，采取合理的三級分配方式，匹配科研經(jīng)費三級管理責任主體的責權(quán)利關系，統(tǒng)籌安排教學和科研資源，達到教學與科研相長，實現(xiàn)高效配置高?？蒲匈Y源。三是考慮運用作業(yè)成本法，按照作業(yè)動因?qū)﹂g接費用進行科學的分配，確立相對合理的間接成本補償比例。四是全成本核算應貫穿成本的事前控制、過程控制與事后控制全過程，構(gòu)筑高效的成本管理機制。

4、規(guī)范開支――財務內(nèi)控工作基礎

一是依據(jù)《會計基礎工作規(guī)范化》要求，強化財務不相容職務的分離，落實財務崗位責任制，加強財務人員的輪崗制度，梳理各崗位設置的合理性，提高財務系統(tǒng)運作的效率。二是在日常賬務處理中，不斷完善會計科目，實現(xiàn)會計業(yè)務核算和科研經(jīng)費指標的一一對應控制。三是嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費報銷程序，加強科研經(jīng)費的支出審批管理，經(jīng)費經(jīng)辦、審批和記錄職責分離。對科研經(jīng)費中每項經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生取得的資料憑證進行核對，保證賬賬、賬證、賬實相符，避免差錯和舞弊的發(fā)生，保證會計信息的真實性、可靠性。四是加強財務人員業(yè)務培訓、提高業(yè)務素質(zhì)，促使財務人員在精通會計業(yè)務的同時亦對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和經(jīng)費預算有所了解，在履行財務報銷手續(xù)時，不只審核票據(jù)本身的真實性、合法性，還須對不符合預算的支出有一定的鑒別力。

5、加大內(nèi)審約束――財務內(nèi)控效能保障

加大內(nèi)部審計約束力、發(fā)揮內(nèi)審職能是規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費的使用，防范經(jīng)濟風險，提高經(jīng)費使用效益的需要。高校審計部門應當以經(jīng)費預算、到賬、使用和結(jié)算為主線，跟蹤項目申報、立項、研究、結(jié)題的全過程。一是主動深入科研和財務管理部門了解科研經(jīng)費管理使用的基本情況，督促其制定合理完善的制度法規(guī)。二是經(jīng)費審計不應該是一次性的，而應貫穿整個項目實施全過程，針對每個環(huán)節(jié)實施審計，以核查經(jīng)費開支不合理、管理不規(guī)范為審計重點，做好科研經(jīng)費的抽檢、審計工作，對于數(shù)額巨大的科研項目進行專項審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時糾正，對于違規(guī)行為進行嚴肅處罰，增強經(jīng)費管理的約束力。三是利用先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段來健全自身的監(jiān)督審計機制。完善科技、財務管理信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)科技項目、經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理一體化管理，解決對科研經(jīng)費管理監(jiān)督環(huán)節(jié)中各相關部門之間的銜接不暢、信息不通、監(jiān)督失控等問題，確?？蒲匈Y金安全、合理使用。四是從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費的使用提出建設性的意見或建議，促進規(guī)范使用與管理科研經(jīng)費，從而提高科研經(jīng)費財務管理水平。

6、績效考核――財務內(nèi)控長效機制與最終目標

教育部、財政部聯(lián)合《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》要求：“各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益?！笨蒲许椖控攧湛冃гu價是高校財務管理精細化內(nèi)容之一，建立科學、合理的財務績效評價體系包括指標體系、評級原則與標準、評價方法與手段等，通過經(jīng)費計劃、經(jīng)費供應、支出管理、經(jīng)費結(jié)算、財經(jīng)秩序和經(jīng)費成果六大指標，對科研項目取得的經(jīng)濟效益（包括財務效率、財務效益及效果）與社會效益進行考核與評價，提高高校財務管理水平和科研經(jīng)費的使用效益。一是將評價結(jié)果作為改進科研經(jīng)費預算管理和以后項目申報評審的依據(jù)。二是針對科研項目結(jié)題不結(jié)賬的行為制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，從管理過程上減少科研經(jīng)費的損耗，杜絕科研資產(chǎn)的流失。三是需考慮科研經(jīng)費管理的長效機制，建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持。四是從間接成本補償中提取績效支出，激勵科研及相關人員的積極性，深化高校人事分配制度改革，防止違反財經(jīng)紀律等行為發(fā)生。

四、結(jié)語

高?？蒲薪?jīng)費財務內(nèi)部控制建設是一項系統(tǒng)工程，不僅是財務工作者不容忽視的責任，還需要各方面的共同努力，協(xié)調(diào)配合。同時，科研經(jīng)費財務內(nèi)部控制又是一個動態(tài)的管理過程，需要不斷地完善與改進。隨著時代的不斷變化，高校財務管理應立足于高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展變化，及時完善內(nèi)部控制建設，更好地實現(xiàn)內(nèi)部控制目標。

（注：本論文為2013年廣東海洋大學反腐倡廉建設理論和實踐研究專項課題的階段性成果（項目號：GDOUJW201303）；課題組成員：溫曉云、陳成、鄭永祥、李文春、陳清毫。）

【參考文獻】

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[3] 財政部：高等學校會計制度[Z].財會〔2013〕30號.

篇7

[作者簡介]伊微，溫州醫(yī)學院審計處審計師，浙江溫州325035

[中圖分類號]G47　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及分析

1．縱、橫兩種科研經(jīng)費管理界線模糊?？v向經(jīng)費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務或科研成果來償付。兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應該采取不同的管理方式。但是，由于高?，F(xiàn)行財務管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點是預算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費管理的界線非常模糊。

2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學校對科研收入提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學校賬戶，從而逃避上繳管理費和稅金，避開學校對資金的管理；有的科研人員將已進入學校財務賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入私人財產(chǎn)；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到補償，造成學校資產(chǎn)的大量流失。

3．項目經(jīng)費的預算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項目經(jīng)費預算缺乏科學性，根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費劃分，并沒有進行正確的經(jīng)費預算。即便是經(jīng)過經(jīng)費預算的項目，也由于申請者對相關設備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項目經(jīng)費使用缺乏計劃。由于項目負責人對經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費實行課題負責人制，經(jīng)費到位后學?？廴チ舫刹糠?，余下的經(jīng)費都由課題組自己去支配，財務無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費報銷中存在“不真實”現(xiàn)象，即報銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實”，即只要花的是科研經(jīng)費，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。

4．科研項目立項之后，沒有建立起嚴格的對科研課題項目的質(zhì)量評估成本、效益核算以及與之相適應的獎罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業(yè)費中支出。按有關規(guī)定，科研收入計提一定比例的管理費中一部分是用來支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但實際上所提的管理費成了科研管理部門的日常開支，用教學的材料作科研項目的實驗，用縱向科研經(jīng)費撥款作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量。

5．科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲匈Y源共享難，設備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，有的沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費實行專項經(jīng)費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。

6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無形資產(chǎn)管理。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多。教育部前兩年部署的一項研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動力機制、缺乏外在經(jīng)濟載體和社會投資機制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項至8000項科技成果，但實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。

7．提取的課題組織實施費由項目負責人直接提取使用。沒有用實際支出憑證到財務履行報銷程序。這樣做導致了不少科研資金游離于學校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

8．科研課題項目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實不清的問題，也給財務監(jiān)管帶來一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當多的結(jié)余資金。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策

科研經(jīng)費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質(zhì)基礎之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費的使用效率是當務之急。針對高?？蒲薪?jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，應根據(jù)國家有關科研經(jīng)費管理辦法和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實際情況，制定切實可行的經(jīng)費管理辦法。

1．加強對項目經(jīng)費預算的管理，使經(jīng)費預算科學化、合理化?？紤]到項目經(jīng)費預算的專業(yè)性，學?？稍诳蒲刑帯⒇攧仗幓蛟趯徲嬏幵O立提供項目預算服務的機構(gòu)，對國家縱向課題經(jīng)費進行強制預算審查。對經(jīng)費超過一定金額的橫向科研項目，也要求預算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費申請的混亂狀況。完善經(jīng)費使用計劃和決算制度，經(jīng)費的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準，以保證經(jīng)費有計劃使用，提高經(jīng)費的使用科學性。對于國家項目應該采用經(jīng)費決算制度，對經(jīng)費使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開，一方面檢查項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對項目經(jīng)費使用起到引導和威懾作用。

2．制定科研獎懲規(guī)定。明確與科研有關的所有收入都要納入學校統(tǒng)一的財務管理，禁止任何個人、課題組利用學校的設備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強的科研獎懲規(guī)定，對爭取到有重大影響的科研項目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎勵；對轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

3．加強科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理，同時注重對無形資產(chǎn)評估與核算。建立高校科技創(chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之

后，該類資產(chǎn)須由學校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高校科研經(jīng)費按課題撥款、儀器設備重復購置的現(xiàn)狀，可實行高校現(xiàn)有儀器設備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。

4．加強監(jiān)督。明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和經(jīng)費兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務部門應采取有效措施加強監(jiān)督：一要加強高?？蒲胸攧展芾碇贫燃傲鞒痰男麄鞴ぷ?。二要嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預算的與本項目無關的內(nèi)容以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經(jīng)費中列支。三要推進科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學校資源發(fā)生的水電費、實驗耗材、實驗設備折舊及占用費、科研人員經(jīng)費等間接費用，應該按科學合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。四要充分利用高校財務軟件，根據(jù)課題經(jīng)費的來源和項目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級配套建立項目賬，進行項目管理，時時跟蹤、分析課題經(jīng)費使用情況，并通過校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負責人可隨時上網(wǎng)查詢經(jīng)費使用情況。五要督促項目負責人有效地使用科研經(jīng)費。財務處對全?？蒲薪?jīng)費收支狀況最為清楚，應該及時分析經(jīng)費使用情況，加強項目過程管理，提高經(jīng)費使用效率。對那些不重視經(jīng)費使用效率的項目負責人，應會同科研處及時發(fā)出督促信息。

5．及時結(jié)賬?？蒲泄芾聿块T要及時與財務部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費與流失。建立健全科研經(jīng)費管理責任制，科研項目結(jié)束或通過驗收后，項目負責人應按有關規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。

6．完善科研經(jīng)費的效率評估和考核，促進高?？蒲械牧夹园l(fā)展。科研項目缺乏有效的事后外部評估，等于沒有業(yè)績考核，造成科研經(jīng)費使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項目考核的指標體系。既要包括科研項目申報期間，需要了解的該申報項目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項目經(jīng)費的開支使用情況，開支范圍和標準是否嚴格預算管理，是否符合國家和學校相關規(guī)定等經(jīng)費管理層面的因素；(2)完善科研項目的專家評審制度。專家成員應該包括部分在該科研領域具有一定影響力的校外專家，對科研項目的成果和社會貢獻率進行全面系統(tǒng)的評估和界定。

7．建立科研經(jīng)費使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內(nèi)容進行審核：(1)科研經(jīng)費收支情況、經(jīng)費撥款進度和強度情況。(2)經(jīng)費使用管理情況。要嚴格按照審計原則與經(jīng)費開支范圍、標準審查經(jīng)費的支出情況，防止科研經(jīng)費虛報、串報。

[參考文獻]

篇8

1高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及需求

隨著國家經(jīng)濟體制的改革和高?？蒲泄芾淼纳罨鞲咝？蒲惺聵I(yè)蓬勃發(fā)展，各類科研經(jīng)費的絕對數(shù)量迅速增加，以往高?？蒲泄芾聿块T的科研經(jīng)費管理模式已經(jīng)遠遠不能適應新形勢下科研管理發(fā)展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術(shù)和水平的普遍提高，利用信息化的手段來實現(xiàn)科研經(jīng)費管理并梳理經(jīng)費管理流程，提高管理效率和服務水平，已是勢在必行。高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及需求如下：

1．1科研管理工作強度大、管理復雜度高

隨著各高?？蒲薪?jīng)費的不斷增加，原有的手工加excel管理科研經(jīng)費的模式已經(jīng)遠遠不能滿足實際工作的需要：一方面，科研項目數(shù)量和項目金額不斷增加；另一方面，國家對各類財務制度的要求也越來越嚴格，這樣就使得科研管理工作的強度非常大，不僅無法實時取得必要的管理數(shù)據(jù)，也經(jīng)常為了配合審計部門的工作而付出非常多的時間和精力。

1．2科研經(jīng)費管理制度有待理順，科研經(jīng)費管理中各類用戶分工不夠明確

在各高校中科研經(jīng)費開支審批由各項目組負責，科研主管部門只偏重于組織和爭取項目或提取管理費，對科研經(jīng)費的使用情況和項目的收益關注不夠；財務部門只負責執(zhí)行，對科研經(jīng)費的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督。另外，科研主管部門和財務部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺與基礎，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學校的有力監(jiān)管，在一定程度上限制了高?？蒲谐晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

1．3科研經(jīng)費撥款流程管理不規(guī)范，科研主管部門與財務部門之間缺乏有效的溝通

在原來的科研經(jīng)費管理方式下，部分科研經(jīng)費可以通過財務部門直接入賬，部分經(jīng)費通過科研主管部門進行劃撥，兩個部門之間缺乏有效的溝通手段，且無法實現(xiàn)共享，這就導致科研經(jīng)費的管理比較松散，科研主管部門對科研經(jīng)費的實際情況缺乏全面的了解，在每年進行科研經(jīng)費統(tǒng)計的時候，科研主管部門與財務部門對實際到款的統(tǒng)計額存在差異，對外公布時會給領導或其他使用者帶來困惑。

1．4 科研經(jīng)費下?lián)艿牧鞒虖碗s，從到款到入賬時間間隔長

在以往的科研經(jīng)費下?lián)芰鞒讨?，需要教師在科研主管部門和財務部門之間來回蓋章，同時在項目經(jīng)費的確認過程中教師與科研主管部門、財務部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復雜，導致科研經(jīng)費從學校賬戶下?lián)艿浇處燀椖抠~戶的時間間隔長，教師對此多有抱怨。

為了滿足科研經(jīng)費管理的需要，解決實際工作中存在的上述問題，進一步提高科研管理的效率和科研服務的水平，本文提出了一個適合各高校管理現(xiàn)狀的科研經(jīng)費管理流程。

2科研經(jīng)費管理中的3種流程

為了實現(xiàn)校內(nèi)所有科研經(jīng)費的網(wǎng)上劃撥和管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費的校內(nèi)閉合管理，本文提出了適合高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀的3種經(jīng)費管理流程，其總體經(jīng)費認領及撥款流程如圖1所示。

2．1流程一：教師網(wǎng)上認領匯款，科研主管部門審核后財務部門入賬

對于某些項目經(jīng)費，教師與合作單位的關系密切，往往可以在第一時間內(nèi)了解到自己項目經(jīng)費的到款情況，我們針對此情況，提出了教師直接在網(wǎng)上進行匯款認領的流程，教師可以在網(wǎng)上查詢到自己的到款并且與自己的項目進行匹配，后續(xù)工作將由科研主管部門與財務部門在網(wǎng)上快速協(xié)作完成，不僅不需要教師反復跑路，節(jié)省了大量的時間，同時還加快了科研經(jīng)費下?lián)艿乃俣取?/p>

此類經(jīng)費管理的工作流程如表1所示。

2．2 流程二：教師網(wǎng)上認領并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財務部門入賬

對于打包和需要分撥的經(jīng)費，教師以往都是通過提交紙質(zhì)的《科研經(jīng)費分撥單》或其他單據(jù)來實現(xiàn)經(jīng)費的劃撥，而在新流程中，教師可以在網(wǎng)上做匯款的認領及分撥單的填寫，該數(shù)據(jù)填寫后，可以作為后續(xù)科研經(jīng)費分撥的重要依據(jù)，減少了教師填寫紙質(zhì)《科研經(jīng)費分撥單》的環(huán)節(jié)，并且規(guī)范了科研經(jīng)費分撥的管理制度。

此類經(jīng)費管理的工作流程如表2所示。

2．3 流程三：教師網(wǎng)上打印入賬單，院系審核后財務部門入賬

對于橫向的經(jīng)費，我們還設計了一種快捷的入賬流程，教師可以從網(wǎng)上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財務部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經(jīng)費能快速入賬的項目及教師。

此類經(jīng)費管理的工作流程如表3所示。

3科研經(jīng)費管理流程在清華大學的實踐及其使用效果

上述科研經(jīng)費管理流程從2008年5月開始在清華大學正式啟用，經(jīng)過一段時間的磨合和分步實施，該流程的使用已經(jīng)逐步步入正軌并對清華大學的科研經(jīng)費管理起到了一定的促進作用，其主要使用效果如下：

3．1 利用信息化手段簡化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量

項目管理是科研經(jīng)費管理的基礎，通過建設和實現(xiàn)科研項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對科研項目的信息化管理，統(tǒng)一并簡化了科研院各個不同管理部門之間對項目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時間關注于科研項目的獲取、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費監(jiān)督等全過程管理。

3．2 梳理財務流程，明確在科研經(jīng)費管理各個環(huán)節(jié)中各部門的職責

通過對科研經(jīng)費管理流程的梳理，明確了合同、預算管理中各個環(huán)節(jié)各部門的職責，其中科研院負責合同的簽訂、項目建立、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費的劃撥、預算的申報與審核，財務處負責經(jīng)費的入賬、開具票據(jù)、預算的控制與審計等工作。

3．3 規(guī)范科研經(jīng)費撥款流程，實現(xiàn)科研主管部門與財務部門之間的數(shù)據(jù)共享

新的科研經(jīng)費撥款流程涵蓋了所有的科研項目，并且在3種流程中都通過信息化手段實現(xiàn)了科研主管部門與財務部門之間的數(shù)據(jù)共享，對于每一條科研經(jīng)費入賬信息，都會通過該科研項目的編號進行關聯(lián)，實現(xiàn)了財務數(shù)據(jù)與科研項目數(shù)據(jù)的整合。

3．4 以用戶為中心，簡化科研經(jīng)費下?lián)芰鞒蹋s短從到款到入賬時間間隔

在上述3種科研經(jīng)費撥款流程中，教師可以直接在網(wǎng)上認款、填寫分撥信息，不用填寫復雜單據(jù)、來回蓋章跑路，節(jié)省了大量的寶貴時間，同時教師可以方便地使用各種流程實現(xiàn)經(jīng)費的入賬。實踐證明，新的科研經(jīng)費撥款流程不僅節(jié)約了教師的大量時間，對于需要分撥的科研經(jīng)費，將到款到入賬之間的時間間隔從兩周縮短到兩天；對于橫向的項目可以實現(xiàn)隔天入賬甚至是當天入賬，大大縮短其時間間隔，教師反映良好。

3．5科研主管部門可以實時掌握科研經(jīng)費到款情況，實現(xiàn)對項目的全過程管理

實現(xiàn)了科研主管部門與財務部門之間的數(shù)據(jù)共享，財務部門可以實時看到科研項目的詳細信息，科研主管部門可以實時查看科研經(jīng)費的到款情況，解決了以往科研主管部門對科研經(jīng)費到款數(shù)據(jù)掌握不準確、不實時等問題，有利于科研主管部門實現(xiàn)對項目的全過程管理。

主要參考文獻

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篇9

對多所高校的科研經(jīng)費審計中基本都發(fā)現(xiàn)此類問題，尤其在橫向課題經(jīng)費管理使用中存在的問題更為突出。有些課題組分派學生收集汽車票、火車票、飛機票、購物發(fā)票等，隔一段時間便進行報銷，導致課題經(jīng)費大量開支差旅費、招待費、通訊費等。此外，車費、餐飲費等在科研經(jīng)費支出中也占有相當大的比例，甚至還有人用科研經(jīng)費購房、購車和家具等。

在課題差旅費支出中，非課題組成員在項目經(jīng)費中報銷差旅費用；更有課題負責人在差旅費中開支家人、親屬等國內(nèi)外旅行費用，甚至有用作廢機票報銷差旅費的現(xiàn)象等。在課題經(jīng)費中大量報銷汽油費，不連貫或內(nèi)容不真實的通行費、過橋費票據(jù)，開支個人車輛的保險費、維修費等。

在課題招待費支出中，課題組報銷大量的、大額餐費票據(jù)，有些課題組將家庭餐費票據(jù)從課題經(jīng)費中報銷，報銷內(nèi)容不符合國家規(guī)定，嚴重超出招待費標準和支出比例；收集大量餐費發(fā)票集中報銷；沒有相應的出差記錄報銷異地餐費等。通過經(jīng)費劃撥，將在學校后勤集團日常餐費等支出作為專家住宿費及住宿期間的餐費在課題經(jīng)費中列支。

在課題通訊費支出中，報銷家庭網(wǎng)絡年費、非課題參與人通訊費用且金額較大。

（二）簽訂虛假經(jīng)濟合同，虛構(gòu)合作項目，以聯(lián)合開發(fā)等名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費

一些課題承擔單位以“聯(lián)合開發(fā)”等名義將課題經(jīng)費轉(zhuǎn)至其他所屬公司，由課題組隨意支用，用于非正常用途。有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟事項簽訂合法技術(shù)合同的方式轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費，將課題經(jīng)費轉(zhuǎn)至與課題負責人有關聯(lián)或自己控制的私營公司，經(jīng)費使用脫離單位財務監(jiān)督。虛列外協(xié)費、測試費等支出，將外協(xié)費轉(zhuǎn)入毫無實驗能力和實驗資質(zhì)的公司等。

（三）課題報銷中手續(xù)不規(guī)范、不完善

大額材料采購不經(jīng)過招標；材料管理缺少完善的入庫、出庫手續(xù)，合同管理不完善；會議費支出沒有會議預算和決算，只有酒店出具的結(jié)算單和轉(zhuǎn)賬憑證，沒有注明會議名稱；購買辦公用品實際為辦購物卡；買辦公桌椅實際為家具；買電腦顯示屏實際為彩電、手機；給研究生發(fā)放的勞務費領用簽字存在代簽情況，特別是多個項目一人全部代簽，并使用現(xiàn)金發(fā)放等。

（四）科研經(jīng)費預算編制不科學，執(zhí)行結(jié)果與預算不符

審計中發(fā)現(xiàn)，大部分科研課題的預算編制缺乏合理性，預算不細。預算和決算不符，特別是勞務費、管理費、外協(xié)費、設備購置費等項目；調(diào)整事項未經(jīng)報批，有些課題組的個別預算科目實際支出比預算大，差異超過10%且金額超過5萬元，應履行報批手續(xù)而未報批，影響財務驗收。

二、科研經(jīng)費管理亂象的原因分析

（一）對科研經(jīng)費性質(zhì)認識存在誤區(qū)

長期以來高校的部分教師、科研人員認為，科研經(jīng)費是靠自己的能力爭取來的，經(jīng)費的所有權(quán)、使用權(quán)均歸個人或課題組所有，學校無需過問或干涉。學校對科研資金的管理態(tài)度基本上是誰爭取到的資金由誰負責。另一方面，科研管理部門往往只重視科研項目承攬的數(shù)量與規(guī)模，以及科研項目的級別和科研收入的多少，而忽視科研經(jīng)費的使用管理；認為只要科研人員能夠順利結(jié)項，在經(jīng)費使用上不必太嚴，甚至有時會擔心財務報銷制度太嚴而出現(xiàn)科研經(jīng)費外流的現(xiàn)象。

（二）預算編制和執(zhí)行不嚴格

申報項目經(jīng)費預算一般由科研人員編制，財務人員不參與，使得許多支出不符合相關財務政策與規(guī)定，造成預算可操作性不強，支出科目管理難規(guī)范，核算無依據(jù)。特別是在預算執(zhí)行中，定性熱荻啵量化指標少，有的科研項目前期預算和結(jié)題決算偏差較大。

（三）科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

高?？蒲谢顒拥墓芾戆▋煞矫妫嚎蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理?？萍继庁撠熆蒲许椖抗芾砗秃贤芾?；財務處負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算。實際工作中，科研管理部門側(cè)重于項目技術(shù)層面的管理，常常忽視對項目經(jīng)費的跟蹤檢查，財務人員不掌握科研項目的進展情況，無法判斷科研經(jīng)費使用的合理性，造成項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)、實際支出與經(jīng)費預算“兩張皮”的現(xiàn)象。

（四）經(jīng)濟管理責任和風險認識不足

有的領導對課題依托單位的監(jiān)管責任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟管理責任和風險認識不足。片面認為課題組長負責制就是課題組長全面責任而忽略課題依托單位對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責，對課題經(jīng)費管理工作重視不夠。

（五）科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督不到位

高校為了調(diào)動廣大教職工的科研積極性，一般都是在科研經(jīng)費到賬后提取一定的管理費，剩余部分都歸課題組自由支配，尤其是對橫向科研項目，學校財務管理部門只履行財務報銷手續(xù)，科研經(jīng)費下?lián)芎笕绾问褂茫耆烧n題組組長掌握，至于科研經(jīng)費怎么開支，雖然也有規(guī)定，但這些規(guī)定缺乏必要的監(jiān)督與控制，學校審計和監(jiān)察部門很少涉及科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確高校校長責任制，強化項目組長負責制

高校是承擔項目經(jīng)費使用和管理的責任主體，高校校長要高度重視科研經(jīng)費管理工作，切實加強領導，有關科研經(jīng)費管理的重大問題應按照有關規(guī)定由學校黨委常委會或校長辦公會進行專題研究決定。建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，并采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對項目實施的全面支撐。科研項目組長應對所承擔項目經(jīng)費的使用和管理負主要責任，自覺接受有關部門的監(jiān)督和檢查，對科研經(jīng)費使用的相關性、真實性、有效性和合理性承擔相應責任。

（二）完善項目預算編制及執(zhí)行工作

編制項目預算時，科研和財務部門協(xié)助項目負責人共同編制預算，細化經(jīng)費預算內(nèi)容，使預算既適應研究工作的需要又符合財務的各項規(guī)章制度，保證預算的嚴肅性，增加可操作性。嚴格按照核定的預算以及科研經(jīng)費的開支項目、開支范圍和開支標準支出。另外，學校還應針對當前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費管理辦法，規(guī)范科研合同的訂立行為，切實加強對項目管理費、人員經(jīng)費、項目協(xié)作費等支出的管理。

（三）嚴格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用

高校應嚴格按照國家有關規(guī)定、辦法要求以及科研項目合同、計劃任務書和預算批復，組織科研人員合理使用科研經(jīng)費?？蒲腥藛T在開展科研活動過程中發(fā)生的支出，應與科研任務具有相關性，不得將無關支出在科研經(jīng)費中列支；必須取得真實、合法票據(jù)進行財務報銷，不得使用假發(fā)票；必須按照實際開展的科研活動據(jù)實支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費。

（四）建立落實各部門協(xié)同管理監(jiān)督機制

高校要進一步明確科研、財務、審計和紀檢監(jiān)察等部門在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督中的職責和權(quán)限，各負其責、相互協(xié)作、密切配合，切實做好科研經(jīng)費管理工作。首先，要加強科研經(jīng)費的財務監(jiān)管，規(guī)范報賬流程。支出應當符合項目合同的約定及有關科研政策規(guī)定，有關票據(jù)及清單應當符合財務管理規(guī)定。批準使用的項目經(jīng)費，須由該項目負責人和經(jīng)辦人簽字證明。財務部門要做好經(jīng)費決算工作，更要加強財務監(jiān)督，資產(chǎn)部門要做好財產(chǎn)物資的驗收檢查。其次，要加強對科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計工作，把科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督工作納入學校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇，將審計監(jiān)督貫穿于科研經(jīng)費管理的始終，使經(jīng)費的審批報銷手續(xù)合法、完整，賬目核算準確，并配合紀檢監(jiān)察等部門對違規(guī)現(xiàn)象及時糾正。

篇10

引言：

高校是我國發(fā)展科研事業(yè)的重要基地，隨著近些年的發(fā)展，高校從普通的只能教書育人的地方，變成了邊教學、邊研究的活動中心。一個學校的科研水平代表著其綜合實力的高低，而科研水平的提高離不開科研經(jīng)費的支持。但現(xiàn)如今各高校對科研經(jīng)費的管理并不重視，導致科研水平無法提高。為此，本文就對高校在科研經(jīng)費的管理上所產(chǎn)生的不足及相應的對策進行分析。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

1.1、財務違規(guī)嚴重，沒有得到有效的控制

長期以來，高校領導及相關經(jīng)費管理人員對科研經(jīng)費管理存在著一定的偏見，認為科研經(jīng)費的管理應由科研項目部進行管理，別人無需過問，再加之高校對科研經(jīng)費的使用并不重視，使報銷時的信息不真實、資金被挪用等現(xiàn)象出現(xiàn)。例如編造虛假姓名或者頂替冒領勞務費；在報銷經(jīng)費中摻入個人的生活費用等等，造成了不良的影響。

1.2、經(jīng)費預算不準確，支出方式不合理

由于許多高校對高校科研經(jīng)費的管理意識不夠明確，使許多人認為預算只是為了能夠爭取下項目所隨意制作計劃的一部分，所以在預算的時候，并沒有全面的、根據(jù)相關的情況進行計算，使科研經(jīng)費在實際的使用過程中產(chǎn)生較大的偏差，經(jīng)費支出不合理，最終造成財務信息不準確，科研項目無法繼續(xù)進行。

1.3、科研經(jīng)費的使用效率低，核算不準確

高校的教師，不僅要進行教學，還要進行科學研究，教師的工資及獎金都列在了教育經(jīng)費中，學校中的公共資源，例如研究中心、網(wǎng)絡室、圖書館等，都為科研提供幫助，其中所產(chǎn)生的經(jīng)費及維修費用等，也都納入教育經(jīng)費中。再加上許多教師在報銷時并未對日常教學的花銷及科學研究的花銷進行區(qū)分，令科研經(jīng)費的相關負責人無法區(qū)分支出明細，使得高校的科研成本無法進行準確的計算，導致科研經(jīng)費的使用效率過低。

1.4、經(jīng)費管理不嚴格，造成資產(chǎn)浪費

許多高校并沒有將科研經(jīng)費所購買的資產(chǎn)納入到學校資產(chǎn)的管理部門中進行合并管理，對所采購的科研設備等也沒有妥善的保管措施。高校的科研經(jīng)費均是專項經(jīng)費，根據(jù)不同的科目，研究中所運用的設備也不相同，這也造成了資源無法進行共享。而且在實際的工作中，對設備的管理并不嚴格。設備在項目結(jié)束后，仍然留在科研人員的手里，學習沒有進行回收，并尋找專人管理，使學校的固定資產(chǎn)變成個人資產(chǎn)。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題的成因

2.1、科研經(jīng)費管理缺乏認知

高?？蒲薪?jīng)費不僅靠學校負責人的爭取，還要依靠科研部門和科研人員去聯(lián)系人脈，這就導致許多高校領導和負責人認為，爭取更多的科研經(jīng)費，可以提高學校的競爭力，增加收入；而科研人員也認為憑借自己的人脈爭取的經(jīng)費，學校也無權(quán)管理。尤其在學校進行評職、考核等項目，都以研究成果作為評判依據(jù)，這就變相的導致以利益來促進科學研究項目的發(fā)展，學校也為了使自己的科研項目和取得的經(jīng)費越來越多，放松了對經(jīng)費的管理，造成錯誤的思想認知。

2.2、科研經(jīng)費管理機制不夠健全

我國目前為止，還沒有統(tǒng)一各高校的經(jīng)費管理機制，各高校沒有相應的、完整的制度作為管理依據(jù)，導致在實際的工作中，經(jīng)費的使用率低，經(jīng)費流向無跡可尋，在核算時又沒有依據(jù)，造成科研人員與核算人員產(chǎn)生分歧，或者直接導致科研人員結(jié)束研究后，沒有進行經(jīng)費結(jié)算。所以，沒有相應的經(jīng)費管理機制是萬萬不能的。

2.3、監(jiān)督管理制度不夠完善

高校的科研項目大都研究范圍廣、專業(yè)內(nèi)容性強，但由于學校內(nèi)部的監(jiān)督制度不夠完善，使學校在科研經(jīng)費監(jiān)督上存在著問題。在工作過程中，財務人員注重經(jīng)費的支出，不了解整體研究的過程；科研人員注重研究的結(jié)果，不重視經(jīng)費的利用率；審查人員注重工作整體結(jié)束后的監(jiān)督，忽視工作前及工作過程中所產(chǎn)生的經(jīng)費問題，這種種的問題是搞笑無法科學有效的對科研經(jīng)費進行管理和監(jiān)督，導致整體科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度的不完善。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理中的對策

3.1、提高相關人員對科研經(jīng)費的管理意識

高校科研經(jīng)費是對一個學?？茖W水平、提高學校競爭力的重要評價依據(jù)，所以要有一個正確的科研經(jīng)費管理理念是高校必不可少的，學校的領導及相關負責人都應做好對科研經(jīng)費管理的認識和了解，努力提高學校的科研成果，加強科研經(jīng)費的利用率。還應對教師做好指導思想，使其準確、全面的了解科研經(jīng)費管理的規(guī)章制度，從根本上促進科研能力的增強，加強教育水平。

3.2、做好對科研經(jīng)費管理制度的建設

良好的管理制度，是高?？蒲懈冒l(fā)展的根本要求。高校為了科研經(jīng)費的支出有據(jù)可循，首先要做到的就是建設好相關的科研經(jīng)費管理制度，并根據(jù)自己自身的情況，制定出科學、合理的管理制度。在制定制度的同時，也要保證有一套適合自己的科研經(jīng)費支出流程，保證流程具有完整性、可行性。

3.3、提高科研經(jīng)費的利用率

高校領導一定要讓科研人員意識到，通過科研經(jīng)費所購買的設備，都是屬于學校的固定資產(chǎn)，使用過后一定要交還到學校，由學校進行專人專管，防止國有資產(chǎn)成為個人資產(chǎn)。其次，學校應將所有由科研經(jīng)費所購買的設備，按照國有資產(chǎn)的規(guī)定進行管理。并對現(xiàn)有設備進行資產(chǎn)清理和分析，并根據(jù)各院系的使用情況，做到資源共享，減少浪費，提高經(jīng)費的利用率。

結(jié)論：

高?？蒲薪?jīng)費的管理成功與否，決定著學校的研究質(zhì)量和研究水平。為了提高科研經(jīng)費的管理制度，加強對科研經(jīng)費的利用率，保證休息科學研究的有序進行，必須要對學校的科研經(jīng)費管理進行全面的、合理的改進，研究對策，使得學校的科學研究得以更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳洪轉(zhuǎn)，劉思峰，方志耕，何麗芳. 科技工作者視角下的高校科研經(jīng)費使用問題與對策研究[J]. 科技進步與對策，2010，21：150-152