時間:2023-06-30 15:45:28
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處于發(fā)展初期的貴州省凱里東南村鎮(zhèn)銀行在給當?shù)厝嗣駧砹税l(fā)展機遇的同時,也存在著很大的雙向風險。如何在該行的發(fā)展初期正確有效的規(guī)避雙向風險,使村鎮(zhèn)銀行更好地服務于三農、可持續(xù)發(fā)展,這些問題都亟待解決。
(一)現(xiàn)階段存在的雙向風險
凱里東南村鎮(zhèn)銀行是一家成立于凱里的地方性金融機構,但是由于該村鎮(zhèn)銀行規(guī)模較小,注冊資本少,缺乏強有力的資金和機制的支持,在信用、操作、流動性及市場方面對于農民而言存在巨大的風險問題,從而無法取得良好的社會公信力。與此同時,村鎮(zhèn)銀行在面向農村發(fā)放貸款時,農民會使村鎮(zhèn)銀行面臨巨大的信貸風險,常常出現(xiàn)“缺少抵押物,農民缺錢不好貸;成本高風險大,銀行有錢不敢貸”的現(xiàn)象。具體可分為以下兩個方面:
1.村鎮(zhèn)銀行的金融風險
當前正處于發(fā)展初期的凱里東南村鎮(zhèn)銀行業(yè)務相對單一,其中主要是存貸款業(yè)務。然而其面臨的狀況是吸收存款難度大而貸款需求旺盛,同時貸款回收也存在一定問題。該行存貸數(shù)量及期限的不對等,使得該村鎮(zhèn)銀行面臨較大的流動性風險,從而造成該行公信力的加速流失,吸收存款難上加難,陷入惡性循環(huán)。與此同時,處于發(fā)展初期的凱里東南村鎮(zhèn)銀行在內部治理結構的設置上也不夠完善,并且由于地處經濟、教育發(fā)展落后的西部貧困地區(qū),該行的經營管理人才資源不足,也使得該村鎮(zhèn)銀行面臨著較大的經營管理風險。
2.農民貸款的信用風險
現(xiàn)在的凱里東南村鎮(zhèn)銀行面臨的情況有,農業(yè)生產周期比較長、受自然環(huán)境影響大。貴州屬于自然災害頻發(fā)的地區(qū),對當?shù)氐霓r業(yè)生產造成了不小的影響。同時,由于當?shù)氐霓r業(yè)保險機制不盡完善,許多農戶并未參與農業(yè)保險,這更加劇了該行發(fā)放農業(yè)貸款的信用風險。
(二)產生雙向風險的主要因素
現(xiàn)階段該行產生風險的主要因素有以下幾點:
1.村鎮(zhèn)銀行產生金融風險的因素
第一,該行在內部治理結構上存在一定問題。在銀行風險管控方面,該行僅僅設有一個風險管理部,集風險管理與內部監(jiān)督于一體,但并未單獨設立獨立于風險管理部以外的審查監(jiān)督部門。
第二,該行的管理人員配備存在不足。該行目前的在職員工僅為40人,即便是人員配備最多的市場業(yè)務部員工也僅有18人。管理人才不足、銀行員工較少等因素也使得該行的崗位輪換制度難以得到有效實施。
第三,凱里東南村鎮(zhèn)銀行的信貸資金來源受到嚴重制約。該行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,農戶的儲蓄存款大約占該行各項存款的70%左右。因此,該行的存款主要依賴于當?shù)剞r村居民的儲蓄存款。
第四,凱里東南村鎮(zhèn)銀行不良貸款比率較高。我們了解到該行的不良貸款為669.9萬元,不良貸款率占比為1.84%,這說明不良率上升是村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展初期普遍會遇到的困境。同時,從涉農貸款占比來看,該行涉農貸款余額為32658.4萬元,涉農貸款占比為89.88%。涉農貸款較多,農民還款能力弱,村鎮(zhèn)銀行承擔信用風險大,這也直接導致了該行不良貸款率較高。
2.農民貸款存在信用風險的因素
第一,信息不對稱、道德風險的不可預見性。該村鎮(zhèn)銀行雖然已經納入征信系統(tǒng),但由于當?shù)卣餍朋w系的不完善,其貸款對象往往在其他金融機構沒有貸款記錄,這樣無疑更加增大了該行在發(fā)放貸款時對貸款人的信用評估難度,信息不對稱、道德風險的不可預見性都增加了該行發(fā)放貸款的信用風險。
第二,發(fā)放貸款時的信用評估存在問題。該行雖然嚴格要求在信貸管理上執(zhí)行“貸前、貸時、貸后”的“三查”工作,但由于該行規(guī)模較小,人手不足,“貸前”搜集資料階段的工作開展不夠充分和全面,仍然存在貸前調查不到位,特別是存在對貸款資金的用途缺乏深入調查、對擔保人的擔保能力分析不充分等問題。同時,由于貴州省地處山區(qū),交通較為不便,該行的信貸人員在深入當?shù)剞r戶進行上門調查時路途遙遠,也使得貸時調查存在諸多困難。另外,該行信貸檔案中存在未附貸后檢查報告情況,能提供的也較簡單,對借款人經營情況的分析不夠全面。
二、貴州省凱里東南村鎮(zhèn)銀行發(fā)展初期風險規(guī)避問題存在的不足
(一)操作風險的防范不足
從內部結構來說,股權結構設置不是很合理,容易使該村鎮(zhèn)銀行成為母行的附屬機構,容易偏離“服務三農”的市場地位。有關政策規(guī)定設立村鎮(zhèn)銀行,其股東至少有1家為持股比例不低于20%的銀行業(yè)金融機構,且主要發(fā)起人為出資額最多的銀行業(yè)金融機構。而凱里東南村鎮(zhèn)銀行的母行是貴州銀行,是貴州省本省最大的國有企業(yè)。因為貴州銀行其股份占比,其極大的占比率容易使凱里東南村鎮(zhèn)銀行淪為與貴州銀行旗下的分行一樣,從而偏離了“服務三農”的定位。
(二)信用風險的體系缺失
從外部因素分析,適用于當?shù)氐恼餍朋w系尚未完善。目前,由于農民的真實借貸情況難以掌握和農村私營個體企業(yè)財務制度的極不健全,金融機構缺乏正常獲取、檢索企業(yè)和個人信用信息的渠道。信息不對稱、貸前調查難的問題客觀存在,道德風險的不可預見性和對后續(xù)貸款的有力影響,對農村金融生態(tài)帶來極大的沖擊。因此,更需要該行根據(jù)當?shù)厥袌鲂枨蠹爸薪闄C構運行的實際情況來建立完整的征信體系。從銀行基層信貸人員出發(fā),對農戶的信用進行資料搜集、評級,從而減少信用風險。
(三)市場風險的政策有效性低
惟農是務 凝聚鄉(xiāng)村振興合力 在XX鎮(zhèn)食用菌產業(yè)園的種植大棚,XXX與正在參加暑期勞動實踐的同學們親切交流,詳細詢問同學們的勞動和生活情況。“多到鄉(xiāng)親們家里走一走,多和村里的孩子們交流交流,在科技方面提供一些力所能及的幫助”。在聽到同學們用溫度傳感器幫助解決大棚恒溫問題后,校領導對同學們主動思考、積極尋求優(yōu)化方案的行為表示充分肯定,鼓勵同學們發(fā)揮所學所長,用科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)農業(yè)賦能。
XX鎮(zhèn)是XX校友XX院士的故鄉(xiāng)。結合當?shù)禺a業(yè)、教育、資源特點,學校積極對接協(xié)調資源、提供智力服務,幫助XX鎮(zhèn)形成了建設“納米小鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村振興方案。校領導一行在實地走訪考察“納米小鎮(zhèn)”籌建基地后表示,學校將繼續(xù)深入對接,挖掘拓展定點幫扶領域,幫助落實落細建設方案,深入促進教育資源互聯(lián)共享,為“納米小鎮(zhèn)”建設及當?shù)禺a業(yè)發(fā)展給予持續(xù)有力支持。
青春奉獻 集聚人才振興活力
在XX鎮(zhèn)XX村金銀花產業(yè)服務中心,作為學校勞動教育實施方案中的重要一環(huán),本次勞動實踐課程一經,就有800多名同學踴躍報名。竹園1號書院XXX同學便是其中之一,“大家挎著籃子開始采摘,心里都在暗暗努力,都想多采摘一些。走進美麗鄉(xiāng)村,我們學到了書本中沒有的知識,體驗了勞動的辛苦,收獲了勞動的經驗,感受到了勞動的快樂”。
XXX為參加勞動實踐的同學們講述了學校幫助XX村做大做強金銀花產業(yè)脫貧致富的歷程。他指出,XX村人均收入從2014年底的不足4000元,到2020年的21000元,整體脫貧致富,正是中國千千萬萬個貧困村脫貧的縮影,充分體現(xiàn)了我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得的偉大成就。他表示,自2013年被確立為中央定點幫扶單位以來,學校始終把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好,充分發(fā)揮學校優(yōu)勢,與地方共同打造特色產業(yè),幫助人民群眾脫貧致富,為國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了西電貢獻。
XXX勉勵同學們珍惜參加勞動實踐的寶貴機會,深入鄉(xiāng)村、走近群眾,親身感受人民生活和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生的巨大變化,更加深刻地理解鄉(xiāng)村、理解社會,牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念,同時還要關注農村發(fā)展現(xiàn)狀和農民實際需要,結合所學為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極貢獻力量。
對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說,網(wǎng)絡信息建設十分重要,具有外在性、多元性、價值性、風險性、互動性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中網(wǎng)絡信息建設可符合其多項要求?;ヂ?lián)網(wǎng)技術的多樣化功能可以充實村民生活與生態(tài)宜居,還可對鄉(xiāng)村產業(yè)的興旺發(fā)達貢獻力量?,F(xiàn)如今,我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設前景十分良好,但仍存在許多不足之處,例如規(guī)劃不完善、硬件設施較為落后、運行機制不健全以及供需不對應等現(xiàn)象。因此要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,首先應強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設人才團隊,構建完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡服務系統(tǒng),其次應爭取社會企業(yè)與地方政府財稅政策的支持,提高資金投入的占比。第三應強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息基礎設施建設,對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)進行完善。隨后應完善規(guī)劃設計工作,從而對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行引導。
1鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設現(xiàn)狀
1.1農業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢良好
近年來,在我國相關政策的引導與促進下,我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息發(fā)展速度開始提高,逐漸促進了鄉(xiāng)村農產品的快速發(fā)展。但由于我國屬于農業(yè)大國,土地面積較大,因此導致各個區(qū)域的鄉(xiāng)村農業(yè)經濟發(fā)展基礎存在一定差異,使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設存在較為明顯的區(qū)域性差異。在農業(yè)信息化較為發(fā)達的區(qū)域其網(wǎng)絡信息化建設程度較高,在農業(yè)發(fā)展的過程中網(wǎng)絡信息建設起到了重要作用。對于農業(yè)信息化較為落后的地區(qū),其網(wǎng)絡信息建設水平較差,無法起到應有貢獻。因此,從總體鄉(xiāng)村農業(yè)信息化建設來看,我國與西方發(fā)達國家相比還存在較大的差距,信息化服務水平以及農業(yè)信息化發(fā)展速度水平不高。
1.2對網(wǎng)絡信息要求趨于理性
近年來,隨著我國科學技術水平的快速提高,使得網(wǎng)絡信息技術在城鄉(xiāng)建設過程中得到了廣泛應用,在農產品以及鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展過程中,網(wǎng)絡信息建設的作用逐漸增加,大多數(shù)鄉(xiāng)村農戶開始主動追求網(wǎng)絡信息服務。對農業(yè)生產過程中所遇到的問題以及困境進行了緩解與解決,在網(wǎng)絡信息服務質量較高以及發(fā)展水平較好的區(qū)域,農戶可以十分便捷的使用網(wǎng)絡信息設施、手段以及平臺,大多數(shù)服務平臺使用手機以及電腦便可以登入,使得農村電子商務以及電子政務的服務體系愈加完善,并更加周到與精細。
1.3網(wǎng)絡信息基礎設施建設較差
通常來講,網(wǎng)絡信息的基礎設施建設主要為鄉(xiāng)村公共基礎設施。但目前我國大部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息的基礎設施建設水平不高。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡信息服務站較為落后,設施存在不健全的情況,并且存在網(wǎng)絡設備缺少的情況,同時網(wǎng)頁、寬帶、場所、人員等配備嚴重不足。其次是網(wǎng)絡信息建設覆蓋面不廣,導致互聯(lián)網(wǎng)服務體系的建設不全面。其次是各個區(qū)域之間的網(wǎng)絡沒有進行接通。這些情況都與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設中的資金投入以及規(guī)劃具有較大關系。
2鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議
2.1做好整體規(guī)劃設計工作
實現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國當前對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標以及重點建設來確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。與此同時,需要各級政府進行協(xié)調,完成頂層設計以及底層設計的規(guī)劃工作。在開展規(guī)劃設計工作的過程中,不僅應借鑒西方發(fā)達國家的相關經驗,還應針對不同區(qū)域的相關特點進行本地化改進與創(chuàng)新,從而把控鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設的整體方向。
2.2完善網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)
鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于十分重要的地位,要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設的快速發(fā)展,首先應強化鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡的覆蓋范圍,針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村的相關特性開發(fā)具有區(qū)域特征的服務平臺、應用、產品以及信息技術。其次是對網(wǎng)絡服務平臺進行建造,其公共數(shù)據(jù)平臺應包含服務層、應用層以及數(shù)據(jù)層。第三是構建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享集中庫以及集中平臺,對現(xiàn)有的多個農村部門服務平臺進行完善與改進。第四應對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村信息服務管理方式進行完善,不不同類型的鄉(xiāng)村信息服務系統(tǒng)進行規(guī)范與統(tǒng)一,構建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村農業(yè)綜合信息管理網(wǎng)絡,對專業(yè)化的信息服務進行鼓勵,提高農業(yè)資源數(shù)據(jù)信息的利用率,從而為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的服務。
2.3建設鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊伍
對于鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設來說,人才質量以及人才數(shù)量將對其建設質量造成至關重要的影響。實施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中都需要多樣化人才的參與,不僅需要頂層的設計規(guī)劃人才,還需要中層人才實施銜接工作,也需要基層公共服務人才完成落實工作,更需要網(wǎng)絡信息實施建設維護方面的人才,因此相關政府與部門應使用合理有效的方式對鄉(xiāng)村基層人才進行運用、培養(yǎng)與吸引。首先,應構建專業(yè)的網(wǎng)絡信息建設人才團隊,團隊內部應包含技術人才、生產經營主體、區(qū)域性行業(yè)專家以及各類生產經營主體領導等。其次應對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息公共服務人員定期開展專業(yè)技能培訓,對其網(wǎng)絡信息服務質量以及服務能力進行提高。第三是對具有相關專業(yè)能力的大學生志愿者以及大學生村干部進行吸引,使其參與到鄉(xiāng)村基層服務中。最后是對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務工作人員的工資進行保障,確保其福利待遇保持在平均水平之上。
3結語
當前城鎮(zhèn)居民消費發(fā)展進程先于農村居民,在旅游、文化以及網(wǎng)絡信息等時尚消費方面也在不斷發(fā)展。隨著網(wǎng)絡信息建設的快速發(fā)展,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,信息化服務可以強化政府職能在農業(yè)社會化服務體系中的主導地位,同時也帶動龍頭企業(yè)的社會化服務作用,農民專業(yè)合作組織及其他社會服務組織的合作形態(tài)隨著演變發(fā)展,農業(yè)社會化服務體系更加需要網(wǎng)絡信息為農戶實時市場供求信息,強化信息也分析判斷、預警等方面的作用,為農戶的生產經營活動提供信息指導服務,以及在科研教育方面也起到強化促進的良好效果。
獻參考文獻
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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,有力促進了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展,提高了群眾生活品質,提升了群眾幸福指數(shù),但由于鄉(xiāng)村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監(jiān)管不力等問題,致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū),無形制約著鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展,創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。
一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣,連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組,里程數(shù)占全國公路通車里程的四分之三,是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務于“三農”,是促進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展的基本條件,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素,是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的有力抓手。
長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀,在建管養(yǎng)運安方面,很大程度按照“公益事業(yè)”對待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設計隨意性大,甚至以領導的意見為轉移,路面結構設計不規(guī)范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計,造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術等級低,安全風險高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補助資金,需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經濟薄弱、社會捐助難度大等因素,造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式,委托當?shù)丶葻o資質、無技術、無經驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質量差,使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展,目前更多注重交通的數(shù)量,而忽略了交通的管理?!爱a業(yè)發(fā)展”的成片推進,一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨,貨運車輛不斷增多,“雙超”問題無人管;“產業(yè)興旺”的初步實現(xiàn),流轉土地后的群眾空閑時間增多,駕駛二輪摩托、電摩托、農用車等出行頻繁,且駕乘人員老齡化嚴重,違規(guī)問題無人管;“建管養(yǎng)運”的嚴重脫節(jié),養(yǎng)護主體不明確、管理責任不到位、養(yǎng)護措施不落實,造成路面水溝邊坡養(yǎng)護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出,群死群傷重大安全事故頻發(fā)。
二、鄉(xiāng)村交通存在的問題
鄉(xiāng)村交通點多、線長、面寬,通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施,鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展,但存在的問題依然不可忽視。
(一)交通群體無安全意識。
部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐;部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險,甚至是城市淘汰的報廢車輛;農用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉(xiāng)村泛濫,部分駕駛人員未經過正規(guī)培訓、不懂交通規(guī)則、甚至不能識別交通標識;部分留守老人為省事省時省錢,親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學,無安全意識又嚴重超員;部分群眾把鄉(xiāng)村公路當做公共資源,隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。
(二)交通運輸無設施保障。
鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設計建設因資金原因,未按照“同時規(guī)劃、同時設計、同時施工”要求,增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖,未安裝波形護欄和警示標識;部分公路兩旁的學校、院落、企業(yè)等出入的人車較多,未安裝減速帶和提示標志;部分公路路面狹窄,安全風險點和風險源多,車輛只能單向通行,未按技術規(guī)范修建錯車道。
(三)交通執(zhí)法無強硬措施。
鄉(xiāng)村交通管理有交警、運管、路政、農機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門,各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉,結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車;鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多,交管部門人手少、裝備少、車輛少,上路執(zhí)法就顯得力不從心,對鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力,多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里,與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲;鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多,無牌無照駕駛、非法營運、違規(guī)載客、對抗執(zhí)法已成氣候,雖常常開展執(zhí)法,但缺少強硬的措施,鄉(xiāng)村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。
三、鄉(xiāng)村交通管理的建議
鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題,我們只有客觀面對、探索改變、創(chuàng)新管理,才能為鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展提供交通保障。
(一)建設、管理、養(yǎng)護“三到位”。
一是公路規(guī)劃建設落實到位。新建的鄉(xiāng)村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉(xiāng)村公路技術規(guī)范規(guī)劃設計、送審和評審;項目施工單位、監(jiān)理單位的確定,項目業(yè)主必須嚴格按照招投標程序依法依規(guī)開展,絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質、無技術、無業(yè)績的單位或者個人建設;在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度,主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監(jiān)督,確保項目建設按圖施工、對標施工、規(guī)范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則,在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段,增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備;在重要道路的平面交叉路口,醫(yī)院、學校、企業(yè)、院落等人居密集出入口,增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施;為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀,將監(jiān)督管理舉報職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責中,充分發(fā)揮當?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r間的作用。三是公路管理養(yǎng)護落實到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散,無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護人員養(yǎng)護,鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護嚴重滯后,致使公路兩側雜草叢生,占據(jù)了有限的使用路面;水溝涵洞淤泥阻塞,排水十分不暢,路面沖毀嚴重;邊坡安全隱患突出,威脅行人和車輛安全。為了加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護,采取“誰受益,誰養(yǎng)護”的原則,把公路管理養(yǎng)護責任落實到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體,設立養(yǎng)護作業(yè)班組,加強鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和巡查,同時倡導全民愛路、護路和養(yǎng)路意識,切實把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作從行業(yè)行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。
(二)機制、資金、服務“三強化”。
一是強化工作機制??h級人民政府出臺鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運安工作實施意見,使之形成“政府主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,部門參與,群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機制,將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標,與“安全生產”和“綜治指數(shù)”掛鉤,實行“一票否決”;建立鄉(xiāng)村交通管理委員會制度,每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報會,及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況,對交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,縣級分管領導約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導約談村“兩委”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”,及時更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬,確保制度上墻、臺賬上墻、業(yè)績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發(fā)展“黃金時期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向,結合鄉(xiāng)村振興謀篇布局,精心包裝產業(yè)路、資源路、旅游路等項目,積極爭取上級資金支持;注重包裝優(yōu)勢項目,加強交通重點項目招商引資,有序開放交通建設投資市場,加大與交通建設領域企業(yè)對接力度,用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會資金;統(tǒng)籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源,加大涉農資金的拼盤整合利用力度,集中力量推進鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運發(fā)展。三是強化服務深度。結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,整合鄉(xiāng)村客運資源發(fā)展片區(qū)客運,實行一片區(qū)一公司,將管理重心下移,通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段,降低經營成本和收費標準,讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全,徹底解決鄉(xiāng)村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題;市級公安車管部門要簡政放權,主動深入鄉(xiāng)村基層,服務基層,在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛人業(yè)務辦理,為群眾提供便利服務,有效解決鄉(xiāng)村農用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險,駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題,逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規(guī)范化管理軌道;縣級交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會,通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓,有效提高群眾交通管養(yǎng)知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。
“古村之友”全國古村落志愿者網(wǎng)絡,是2014年創(chuàng)立的以保護古村和鄉(xiāng)土文化為基礎,以全面復興活化古村目標的非盈利公益組織?!肮糯逯选崩没ヂ?lián)網(wǎng)平臺,注重公益性與商業(yè)性的兼顧,實現(xiàn)公益和商業(yè)的互相促進共同發(fā)展。目前,“古村之友”鄉(xiāng)村振興集團成立了鄉(xiāng)土精神自強、文化遺跡運營、數(shù)字鄉(xiāng)村善聯(lián)、鄉(xiāng)村資訊智庫、活動賽事大會五大事業(yè)部。以精神作為內核,推動文化、產業(yè)、人才、生態(tài)、組織“五個振興”,旨在通過信仰重構,全面帶動鄉(xiāng)村振興。
古村面臨的困境
古村落是我國重要文化遺產,兼有物質性和非物質性,非物質性來源于古村蘊含的精神文化內涵、歷史記憶等;物質性來源于鄉(xiāng)土建筑,文物古跡,歷史景觀。古村最能夠代表一個地區(qū)地理環(huán)境、人文風俗,其代表性遠遠高于古城、古鎮(zhèn)、古塔,是農耕文明的“活化石”。古村遭到大面積破壞據(jù)統(tǒng)計,我國共有6819個村落入選“中國傳統(tǒng)村落名錄”。貴州黔東南、安徽黃山、浙江麗水等市縣是全國傳統(tǒng)村落的主要集中地。傳統(tǒng)村落集聚地均屬歷史悠久、文化獨特、地域閉塞之地。上世紀八十年代開始,我國城市化進程迅速加快,很多古村在城市化浪潮中顯得格格不入,“拆”成了他們共有的命運。短短30年間,平均每天消失近15處文物,現(xiàn)在眾多古建筑和文物建筑岌岌可危,90%古村落處境堪憂,尤其是市縣級、未定級文物。中國延續(xù)了千年的古村落,以及在戰(zhàn)爭時代得以幸存的文物,卻在和平年代快速消失了。然而我們的社會卻也始終不乏有識之士,在城市化浪潮中認識到了古村落的歷史、文化、社會等多方面價值,于是力排眾議,力挽狂瀾,于危難之中挽救古村的性命。在這過程當中,古村保護的重要性也逐漸被人們認識,受到越來越多的關注,但是一方面力量實在有限,保護進程難以跟上古村消失的速度。
保護的片面性
現(xiàn)在古村保護已經形成了自上而下的共識,但是保護措施仍然不夠全面科學,反而導致許多古村遭到建設性破壞。曾經人們把一些古村列入物質遺產行列,對村落的保護僅僅是修繕翻新,這樣的結果是只維修了原有建筑,卻留下了一個個“空心村”。家譜宗祠無跡可尋、方言俚語傳播斷層、活動大事無人興辦,古村的精神文化遺產消失殆盡。在中西部很多偏遠地區(qū),農村青壯年人口大量流失,村里常住人口不斷減少,古村面臨著空巢化、老齡化等現(xiàn)實問題,這使得傳統(tǒng)村落喪失了其原有的生機活力。它不應該只是一個冷冰冰的“文物保護單位”,古村是人們生產生活的基地,是農業(yè)社會最基層的單位,要把村民生活和古村保護結合起來,村落應該有“人氣”。因此對于古村的保護重點是盤活,而盤活的重點是“人”。另外,古村的文化價值得不到有效的傳承和挖掘。有的地方“一刀切”地進行舊村改造,急功近利地開發(fā)商業(yè)旅游,缺乏因地制宜的思想,導致風貌各異的傳統(tǒng)村落整齊地被具有“古韻”的現(xiàn)代建筑取代,開發(fā)的同質化使得古村背后的文化價值流失。
“古村之友”對古村保護的借鑒啟示
利用互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)善業(yè)結合
1.打造善業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代在互聯(lián)網(wǎng)時代,可以說任何事物不和科技結合則無發(fā)展希望,與科技結合等于找到了一條在數(shù)字社會轉型發(fā)展的新道路。傳統(tǒng)善業(yè)也不例外,“古村之友”研發(fā)并使用了互聯(lián)網(wǎng)公益PPP(Public-NGO-Private-Partnership)模式,指在公益慈善領域中借助互聯(lián)網(wǎng)公益平臺,由樞紐型公益組織牽頭,在政府、企業(yè)、個人各主體之間搭建起的一種多方參與的模式,整合各方資源,擴大資金使用效益,解決了傳統(tǒng)公益當中的單一主體運營困難的狀況,保證公益項目的有效持續(xù)運行。這是繼消費互聯(lián)網(wǎng)、資訊互聯(lián)網(wǎng)、產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之后的另一種模式,即“善業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。旨在讓科技更多地關注人文,像改變商業(yè)一樣的改變傳統(tǒng)的善業(yè),讓天下沒有難做的善事。2.開發(fā)線上平臺“古村之友”開發(fā)的“愛鄉(xiāng)寶”軟件,是一個以善為媒的數(shù)字鄉(xiāng)村平臺,采用自助平臺運作模式,通過個人發(fā)起家鄉(xiāng)項目公益眾籌,讓每個走出鄉(xiāng)村的游子都能隨時隨地助力家鄉(xiāng)建設。另外愛鄉(xiāng)寶平臺準確定位村民和市場供需之間的矛盾。本地村民沒有網(wǎng)購意識,也不會使用網(wǎng)購平臺,買不到外地產品;而在外游子有購買能力卻因為離家遠,沒時間為家鄉(xiāng)父老購買。愛鄉(xiāng)寶為他們搭建了城鄉(xiāng)互助商城,精準匹配村民的需求,以游子為中介形成鏈接、促成交易,激發(fā)潛在消費潛力、推動村民觀念升級、鄉(xiāng)村消費升級。
培養(yǎng)“新鄉(xiāng)賢”群體
“鄉(xiāng)賢”是指鄉(xiāng)土社會中有德行、有才能、深為當?shù)孛癖娝鹬氐馁t達人士,是中國歷史進程中鄉(xiāng)村社會建設、風習教化、鄉(xiāng)里公共事務的主導力量。在今天的社會中,我們需要培養(yǎng)一批“新鄉(xiāng)賢”,即心系鄉(xiāng)土,服務鄉(xiāng)間,有公益心的社會賢達,借助傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化形式,賦予其新的時代內涵。新鄉(xiāng)賢群體存在,鄉(xiāng)村內核文化凝聚力就在。“古村之友”培育支持各類新鄉(xiāng)賢:當?shù)卮骞?,企業(yè)家,公益人,青年創(chuàng)業(yè)團隊,文化教育工作者,著力構建新鄉(xiāng)賢的義利事業(yè)生態(tài)系統(tǒng),建立新鄉(xiāng)賢公益,新鄉(xiāng)賢產業(yè),新鄉(xiāng)賢理事會,新鄉(xiāng)賢基金會等組織。利用新鄉(xiāng)賢公益帶動鄉(xiāng)村教育,農產復興,非遺復興,社會公益。新鄉(xiāng)賢產業(yè)促進民宿,手工藝,電商等產業(yè)發(fā)展;新鄉(xiāng)賢理事會領導維權護法,合作談判,制定村規(guī)民約。新鄉(xiāng)賢基金會進行扶困濟貧,養(yǎng)老助殘,扶持創(chuàng)業(yè)。善用這一系統(tǒng),不僅能幫助村落打造美麗鄉(xiāng)村,特色小鎮(zhèn),還能帶動鄉(xiāng)村旅游,助力精準扶貧,提升鄉(xiāng)村精神文明,實現(xiàn)義利并重推動鄉(xiāng)村全面振興。
用公益善業(yè)帶動當?shù)厣虡I(yè),文旅,遺跡保護等事業(yè)
所謂“倉廩實而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”,在消費互聯(lián)網(wǎng),資訊互聯(lián)網(wǎng),產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)滿足了大眾的生存需求,信息需求的基礎上,我們社會還是需要“義”的存在,讓公益善業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代的下半場發(fā)揮其獨特的社會作用。深圳大鵬非遺文化村的創(chuàng)始人楊禮深是“古村之友”成員,他帶著十幾人花了三年時間,把被人遺忘,年久失修的小漁村盤活了起來。他使用當?shù)亟ú脑分亟?,盡量維持原始漁村的風貌,既保護了村落山水生態(tài)格局和鄉(xiāng)土景觀,又賦予了其新的生命力,準確把握了古村保護和現(xiàn)代化建設之間的平衡點,摒棄重建等于“拆”這種非黑即白的簡單思維。除此之外,他還盡力弘揚當?shù)匚幕垢脑旌蟮拇簌i村成為了結合鄉(xiāng)村民宿、非遺體驗、濱海旅游、攝影基地、田園廚藝的古村綜合體,既實現(xiàn)了舊村改造,又保護了漁村特色;既促進了商業(yè)發(fā)展,又推廣了非遺文化。
結語
古村保護已迫在眉睫,我們要認識到保護當中的一些形式化、片面化的舉措,深刻挖掘古村背后的歷史、社會、文化價值,重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)土文化凝聚力,全方位地推動鄉(xiāng)村振興。然而單靠某一方面都難以完成這一龐大長遠的任務,“古村之友”整合了政府、社會組織、企業(yè)等多方力量,形成了有效的鄉(xiāng)村振興模式,且結合互聯(lián)網(wǎng)、高校賽事進行推廣和轉型升級,為古村保護提供了寶貴的借鑒經驗,為公益事業(yè)的轉型發(fā)展創(chuàng)造了可行途徑。
參考文獻:
村莊是我國國土空間規(guī)劃的最小單元,但是由于城鄉(xiāng)資源配置存在一定差異,再加上政府扶持政策的傾斜,長期以來,我國鄉(xiāng)村在政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等方面和城市的差距越來越大,呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵舉措,也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié),而鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃對于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源結構、協(xié)調城鄉(xiāng)關系具有重要的意義。因此從鄉(xiāng)村振興的角度來看,村莊的國土空間規(guī)劃對于促進我國社會經濟的發(fā)展有著重要的價值。
1國土空間規(guī)劃在村莊層面的現(xiàn)狀
1.1資源配置缺乏一定的合理性
就目前我國的國土規(guī)劃部門的組成來說,我國的國土資源規(guī)劃大致被分為了國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大板塊,而存在一定關聯(lián)的社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間由于被完全劃分到不同的部門,因此三者之間的關聯(lián)性被進一步弱化。從某種程度上說,不同的規(guī)劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同,其規(guī)劃方案的思路也就不同,再加上不同規(guī)劃部門的有效溝通不到位,因此不同部門對資源的配置和規(guī)劃缺乏一致性,銜接也就出現(xiàn)了“斷層”,從而使規(guī)劃方案編制的周期有所延長,土地資源申請的辦理時限有所增加,造成群眾經常往返于各部門之間,浪費了人力、物力和財力,國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性。另外,村莊國土資源規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)、編制標準、國土空間用途及規(guī)劃側重點都有所不同,而不同的國土管理部門由于規(guī)劃方案的編制要點、審批流程和審批權限的不同,在村莊層面的國土空間規(guī)劃不能夠形成完整的流程和體系,這也導致了配置不到位的現(xiàn)象[1]。
1.2農村基礎設施少,功能不完善
雖然近些年我國鄉(xiāng)村發(fā)展得非???,但是和城市相比,還存在不小的差距。我國在國土空間規(guī)劃中向來是以提高經濟實力為主要目的,因此比較重視工業(yè)規(guī)劃。由于目前政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策,很多工業(yè)企業(yè)開始紛紛在鄉(xiāng)村建廠,這在一定程度上,活躍了鄉(xiāng)村經濟,為農民帶來了很多就業(yè)的機會,提高了他們的收入,但是因為很多鄉(xiāng)村長期以農耕為主,在基礎配置上缺乏一定的空白,這就造成了農村功能嚴重不足,無法在短期內扭轉這種局面,因此也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村污水橫流、環(huán)境差等負面影響。雖然政府及相關部門已經在逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響,鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃工作仍然面臨著很多挑戰(zhàn)。
1.3村莊特色逐漸弱化
不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃逐漸趨同于城市規(guī)劃,雖然表面上看,充滿城市化氣息的鄉(xiāng)村的環(huán)境更整潔、現(xiàn)代化氣息更濃厚,但是很多鄉(xiāng)村特色已經被弱化甚至破壞[2]。例如,村莊傳統(tǒng)房屋被二層小樓代替,草原放牧改成了養(yǎng)殖場、傳統(tǒng)青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現(xiàn)代社會發(fā)展,但是無形中喪失了特點,忽視了鄉(xiāng)村特色及自然資源的優(yōu)勢,呈現(xiàn)出的是“千村一面”的景象,鄉(xiāng)村國土規(guī)劃不能夠結合自然條件進行針對性的編制,導致鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃缺乏個性化和科學化。
1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足
為了落實落地鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,很多縣市區(qū)逐漸重視鄉(xiāng)村村莊國土規(guī)劃工作,紛紛對管轄區(qū)域內的村莊制定規(guī)劃任務和規(guī)劃目標,同時也出臺了很多的鼓勵政策和優(yōu)惠政策,但是由于限定了規(guī)劃方向,脫離了村莊實際,不同的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了相似性甚至一致性,不能夠結合鄉(xiāng)村群體的需要、鄉(xiāng)村的自然地理條件等內容進行適當?shù)膭?chuàng)新,造成鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足,缺乏一定的針對性和靈活性。
2鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃思路
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施下,村莊層面的國土空間規(guī)劃應該具有更加豐富的內涵和更完善的功能。在鄉(xiāng)村振興視角下,村莊的國土空間規(guī)劃包含提升物質水平、優(yōu)化產業(yè)結構、凸顯鄉(xiāng)村文化等內容,體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經濟價值、文化價值和商業(yè)價值中,因此在縮小城鄉(xiāng)差距的同時,也應該結合鄉(xiāng)村的實際進行謀劃,突出鄉(xiāng)村的特色及價值,使鄉(xiāng)村的內涵和功能更加多元。一是盤活鄉(xiāng)村土地資源,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力。充分利用當?shù)赝恋馗窬?,盤活村莊中的古建筑、山水風景等資源,結合人口結構及國土空間格局,在保留特色的基礎上進行創(chuàng)新,實現(xiàn)人口、土地和產業(yè)的有機統(tǒng)一[3]。二是結合村莊文化元素,形成文化特色。以村莊國土空間規(guī)劃為基礎,結合當?shù)仫L俗習慣、及傳統(tǒng)手工藝等文化元素,完善歷史建筑、文化場地等,提升基礎設施水平,完善服務結構,凸顯社會功能和文化價值,保持鄉(xiāng)村特有的魅力。三是完善鄉(xiāng)村治理體系。以村莊國土空間規(guī)劃為基準點,通過優(yōu)化國土空間格局,完善鄉(xiāng)村治理體系,摸索出鄉(xiāng)村聯(lián)合、成立自治經濟組織等治理模式,加強對村莊的空間規(guī)劃和地域開發(fā)使用的管制,使鄉(xiāng)村治理體系和空間規(guī)劃聯(lián)系更為緊密。
3鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃的具體策略
3.1優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài),改善生態(tài)質量
工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展打破了很多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產生活方式,農村生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了一系列的問題。在鄉(xiāng)村振興視角下,村莊層面的國土空間規(guī)劃應充分考慮到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境要素,通過對生態(tài)環(huán)境要素進行優(yōu)化和保護,實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間及功能的優(yōu)化升級[4]。當然,還要充分結合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求,在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的同時優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間,保留原有的生態(tài)特色,實現(xiàn)經濟、人文和生態(tài)的高度結合和統(tǒng)一。對河渠污染等環(huán)境問題實施生態(tài)保護修復,通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復工作,逐漸恢復河渠的基本功能,實現(xiàn)正常的生態(tài)功能。對于自然林山的開發(fā),在保留自然林山面積的基礎上,逐漸優(yōu)化其空間布局,對林山中土地的部分和雜草叢生的區(qū)域進行徹底清理,通過栽種樹木、養(yǎng)殖畜禽的方式優(yōu)化其生態(tài)結構,實現(xiàn)內部循環(huán),同時還要加大對生態(tài)環(huán)境的管控力度,降低人為因素對生態(tài)環(huán)境空間的干擾,保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實現(xiàn)閉環(huán)功能。
3.2調整產業(yè)經濟結構
鄉(xiāng)村和城市之間的明顯差距就是經濟落后,鄉(xiāng)村單一的經濟結構無法在短期內快速帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。因此鄉(xiāng)村層面的國土空間規(guī)劃要從調整產業(yè)經濟結構上下功夫。通過激發(fā)鄉(xiāng)村內部經濟活力,暢通城鄉(xiāng)交流渠道,逐步調整鄉(xiāng)村產業(yè)經濟結構。在互聯(lián)網(wǎng)背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”成為新型的產業(yè)結構模式,村莊層面的國土空間規(guī)劃要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個新媒體,通過調整鄉(xiāng)村產業(yè)經濟結構,不斷刺激農村地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè),發(fā)展新型鄉(xiāng)村產業(yè)。要依托互聯(lián)網(wǎng)這個窗口傳播農村集市、采摘園、民宿等鄉(xiāng)村特有的資源,如通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳鄉(xiāng)村集市,吸引城市居民感受鄉(xiāng)村熱情熱鬧的氣氛,尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日,可以通過“節(jié)日一條街”增強節(jié)日氣氛,村民可以在集市上展示富有鄉(xiāng)村特色的手工藝品,使城市居民感受濃濃的鄉(xiāng)村氛圍,從而帶動當?shù)氐慕洕l(fā)展,提高百姓的收入。另外,在基礎設施建設上,要完善交通設施的建設,減少城鄉(xiāng)流動的障礙,增強城鄉(xiāng)之間的經濟往來,為產業(yè)發(fā)展開通土地、經濟方面的政策扶持通道,吸引更多人參與鄉(xiāng)村振興,逐步提高鄉(xiāng)村吸引力。
3.3改善鄉(xiāng)村外在形象
在鄉(xiāng)村村莊層面的國土空間規(guī)劃需要優(yōu)化社會治理體系、鄉(xiāng)村文化功能以及自然資源配置,通過對鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人文等方面存在的差異進行分析,逐漸改善鄉(xiāng)村外在形象。如整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境、完善鄉(xiāng)村基礎設施、建設鄉(xiāng)村文化娛樂場地,通過重塑鄉(xiāng)村布局和村風村貌,改善鄉(xiāng)村外在形象,此外還要充分結合村民意見建議進行相應的完善,不斷提升鄉(xiāng)村服務效率和水平,打造宜居生活空間。
3.4保留原有特色
不同地區(qū)的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉(xiāng)村振興下,村莊層面的國土空間規(guī)劃應保留地方色彩,如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農產品等。在進行國土空間規(guī)劃時要充分保留這些特色,通過完善這些特色的附屬基礎設施或產業(yè)鏈條,逐漸擴大原有特色的影響力,逐漸激發(fā)傳統(tǒng)特色的內生動力,實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和文化傳播相互協(xié)調、相互配合的目標,不斷滿足現(xiàn)代人群對鄉(xiāng)村原始特色的追求和熱愛。
4結束語
鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃關系到我國城鄉(xiāng)發(fā)展,是社會規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié),從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā),我國村莊層面的國土空間規(guī)劃還存在配置不合理等很多問題,只有采取調整產業(yè)經濟結構、保留鄉(xiāng)村特色等策略才能優(yōu)化我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作,實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。
參考文獻:
[1]宋暢.鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃研究[D].開封:河南大學,2020.
[2]劉宏鵬.國土空間規(guī)劃導向下實用性村莊規(guī)劃編制策略研究[D].青島:青島理工大學,2020.
農業(yè)是我國國民經濟建設及發(fā)展的根基?!叭r”問題直接影響民生,解決“三農”問題是我國市場經濟建設的重點工作。目前,我國十分關注“三農”問題,將鄉(xiāng)村振興作為農村建設和發(fā)展的戰(zhàn)略目標,通過強化經濟經營管理,達到促進農村農業(yè)發(fā)展的效果。由于政策、環(huán)境及農村實際情況等因素的制約,農村經濟經營管理過程中存在一些問題,給提升經濟水平造成很大困擾[1]。因此,要針對農村地區(qū)實際存在的經營管理問題,采取科學合理的對策,因地制宜促進農村經濟建設和發(fā)展。
1鄉(xiāng)村振興背景下強化農村經濟經營管理的重要性
1.1加快新農村建設
鄉(xiāng)村振興背景下新農村建設主要針對“三農”問題提出政策方針,包括生產技術升級優(yōu)化、生產模式調整以及農產品安全管理等。采取這些措施,可以加快新農村建設步伐,顯著提升農村農業(yè)生產加工效率和質量,從而有效改善區(qū)域農民生活品質。農村經濟經營管理作為一項具體的措施,應在當?shù)厝罕娭С值幕A上,結合區(qū)域實際情況,配合相應的政策和方針,制定科學合理的農村經濟經營管理方式和策略,圍繞民生問題,顯著提升農村經濟建設水平[2]。1.2確保農村經濟穩(wěn)定發(fā)展強化農村經濟經營管理,不僅可以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,而且可以確保農村經濟穩(wěn)定、有序發(fā)展。在實際工作中,科學高效的經營管理模式,可以有效解決傳統(tǒng)農村經濟產業(yè)中存在的發(fā)展速度緩慢、市場混亂等問題,形成相對規(guī)范、合理的產業(yè)發(fā)展模式。強化農村經濟經營管理,一方面可以對農村經濟行為方式進行有效規(guī)范,另一方面可以大幅提升農民生產積極性,從而提升農村區(qū)域經濟發(fā)展水平[3]。
1.3有效縮小城鄉(xiāng)差距
在我國經濟建設中,城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直是制約經濟水平提升的關鍵性問題之一,特別是當前城鎮(zhèn)化建設步伐加快,直接導致城鄉(xiāng)經濟差距進一步增大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,通過強化農村經濟經營管理方式,可以對區(qū)域經濟產業(yè)結構進行有效優(yōu)化和調整,實現(xiàn)農村經濟方面資源的合理、高效分配,讓地區(qū)經濟發(fā)展效率和質量大幅提升,最終達到縮小城鄉(xiāng)差距的目的[4]。除此之外,當前我國積極開展農村基礎設施建設工作,同樣是強化農村經濟經營管理方式的體現(xiàn),不僅可以改善農村居民生活品質,也可為經濟建設發(fā)展提供有力保障。
1.4助推經濟產業(yè)高質量發(fā)展
農村經濟建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務之一,受到高度重視。對于農村地區(qū)而言,由于區(qū)域條件的差異,各地經濟產業(yè)結構存在本質的區(qū)別。為了更好地促進經濟建設和發(fā)展,必須遵循因地制宜的原則。強化經濟經營管理,可以為農村經濟建設和發(fā)展指明方向,對地區(qū)經濟產業(yè)資源進行整合和分配,實現(xiàn)生態(tài)效益和自然效益的增長,在促進經濟建設的同時,有效解決農村經濟建設中長期以來存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題,真正意義上實現(xiàn)農村經濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
2鄉(xiāng)村振興背景下農村經濟經營管理現(xiàn)狀
2.1缺乏健全完善的經營管理機制
受到經營管理機制方面的制約,我國農村經濟經營管理與發(fā)達國家之間存在很大差距,使得農村地區(qū)農產品生產和加工質量、效率受到影響,阻礙了區(qū)域經濟發(fā)展。目前,我國農村經濟經營管理模式以小農經濟為主,這種傳統(tǒng)的經營模式已經無法滿足當前農業(yè)規(guī)?;a的需求,實行集體經濟管理模式是大勢所趨。農業(yè)生產過程很大程度受到自然因素的干擾,例如自然災害、惡劣氣候等造成農產品質量和產量大幅降低。針對上述問題,建立健全經濟經營管理機制是關鍵。建立完善的經濟經營管理機制能實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)模化和合理化,提升農產品加工生產質量,進而推動區(qū)域經濟增長。
2.2高素質經營管理人才匱乏
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農村經濟經營管理,涉及的內容和因素很多,只有綜合考量才能提升經營管理水平,最終推動區(qū)域經濟建設和發(fā)展。目前,個別農村受到經濟發(fā)展狀況的影響,存在人才流失嚴重的問題。農村勞動力為了追求高質量生活,選擇去大城市謀求發(fā)展,農村僅剩老人和小孩。這不僅使得農業(yè)生產技術、工具等無法高效推廣和運用,同時使得經營管理工作開展受到影響。
2.3監(jiān)督管理不到位
缺乏高素質人才是農村地區(qū)監(jiān)督管理不到位的直接原因,給提升農村經濟經營管理水平造成困擾。隨著科技水平提升,農業(yè)生產技術和設備不斷升級優(yōu)化,但是由于監(jiān)管工作不到位,資金管理存在風險,投入的資金難以落到實處,使高端技術和設備無法得到有效推廣,限制了農業(yè)生產水平提升,阻礙了農村經濟進一步發(fā)展。除此之外,監(jiān)管不到位也導致農村經營收入出現(xiàn)不確定的情況,農民收入普遍較低,生產積極性受到影響。一些經費沒有納入經濟管理預算體系中,導致經營管理工作無法高效進行。
2.4基礎設施建設有待提升
農村基礎設施建設不完善,在很大程度上限制了經營管理水平的提升。在實際工作中,地方政府缺乏對農村基礎設施建設的重視,沒有在資金和政策方面給予充足的支持。俗話說,要致富,先修路。農村道路交通建設不規(guī)范,很多道路是土質道路,交通運輸受到影響,給區(qū)域經濟建設水平提升造成不良影響。此外,信息化技術雖發(fā)展速度較快,但是在農村地區(qū)推廣和運用不足,造成生產技術和設備自動化水平低、產品銷售渠道單一等問題。
3鄉(xiāng)村振興背景下強化農村經濟經營管理的措施
3.1加強高素質人才隊伍建設
首先,盡可能地提升農村經濟經營管理人員的薪資和待遇,規(guī)范績效考核機制,最大程度調動人員工作積極性,達到留住人才的目的。經營管理主管部門要注重人才培養(yǎng),通過制訂科學合理的培訓方案,對人員開展定期有效的專業(yè)化培訓。培訓內容主要涉及現(xiàn)代化農業(yè)生產技術運用、管理機制以及相關政策體系等,有效提升經營管理人員綜合素質水平,為促進區(qū)域經濟建設提供人才保障。其次,要加強高素質人才引進。地方政府應加強政策扶持,做好宣傳工作,采取一系列優(yōu)惠政策和補助措施,吸引和留住人才,引導人才投入農村經濟建設中。例如,可以提高“大學生村官”的福利待遇和工資標準等,調動其工作積極性,使其為推動鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻更多的力量。
3.2實現(xiàn)農業(yè)生產穩(wěn)定化
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農村經濟經營管理工作,要注重生態(tài)環(huán)境保護,遵循可持續(xù)發(fā)展的生產理念,確保農業(yè)生產穩(wěn)定性。在實際開展經營管理工作時,要對農業(yè)生產資源進行優(yōu)化配置,調整現(xiàn)有的農業(yè)生產模式,在技術和設備等方面加強投入,提升自動化和智能化水平,讓農業(yè)生產質量符合標準。應降低土地、水等資源的使用量,發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的生產效果。現(xiàn)階段,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)是大勢所趨,也是加快區(qū)域經濟建設的關鍵所在。必須協(xié)調農業(yè)生產和產業(yè)發(fā)展之間的關系,開展農田水利工程建設,發(fā)揮防止洪澇、干旱等災害的效果,保護農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性,實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。
3.3增加農民收入
鄉(xiāng)村振興的根本目的是提升農民經濟收入,最終實現(xiàn)共同富裕。在強化農村經濟經營管理方式的過程中,要注重提升農民經濟收入。首先,改善現(xiàn)有的生產模式,進一步提升農產品生產效率和質量,結合先進技術和工藝,實現(xiàn)產品規(guī)模化生產。調整產業(yè)結構模式,擴大就業(yè)機會,避免農村地區(qū)人才流失,提升居民經濟收入,進一步縮小城鄉(xiāng)差距。其次,在政策方面加強扶持和引導,鼓勵外出人口投身于家鄉(xiāng)建設。政府可以出臺補貼、稅收優(yōu)惠等政策,在增加農民收入的基礎上,降低稅負,改善群眾生活品質,促進區(qū)域經濟水平顯著提升。
3.4加強農村基礎設施建設
2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,當前“十四五”規(guī)劃明確指出,到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成,鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農民是主體,人才是關鍵,農業(yè)作為我國的基礎行業(yè),一直處于關鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展,農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),對全面推進鄉(xiāng)村振興所需人才的質量、數(shù)量提出更高準則,切實培養(yǎng)造就出一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是職業(yè)教育需要承擔起來的時代重任。
一、臨潁縣的人才管理模式
(一)人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎是人力資本理論。該理論認為人力資源作為經濟發(fā)展中重要的生產要素與關鍵因素,在市場經濟模式下,會由價格低的地區(qū)向價格高的地區(qū)流動。臨潁縣農業(yè)生產及產業(yè)配套與發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距,當?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主,種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性,食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經驗技術的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場需求量的不斷變化,工人的收入也會受到一定影響,隨之會產生對外輸出流動。與城市相比,臨潁縣在基礎設施、公共服務、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境,為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關一二線城市調查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工占1/3的比重,在第二產業(yè)中從事建筑業(yè)的農民工遠遠低于制造業(yè);投身于第三產業(yè)的農民工則占2/3,呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產業(yè)成為接納農村勞動力的主要途徑,但二三產業(yè)吸納就業(yè)能力有限,大多數(shù)年輕勞動力也更依賴于從事第三產業(yè),農村勞動力就地轉移復雜程度加大,所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現(xiàn)對外輸出。人才輸出模式下,對于鄉(xiāng)村振興而言,最大優(yōu)點是勞動力的直接輸出可以快速實現(xiàn)農村人力資源價值最大化,通過人力資源輸出直接提高當?shù)剞r民增收,人力資源輸出可以學到發(fā)達地區(qū)的管理和技能,為本地人才振興奠定基礎。但是,鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流,導致人才供不應求,是對經濟落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā),容易造成農村空心化,許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富,因此吸引人才回流是關鍵舉措。(二)人才引進模式。人才引進模式的理論基礎主要是經濟的內生增長理論。該理論認為經濟發(fā)展過程中,除生產資料、資本等方面的投入可以拉動經濟增長外,人力資源素質的提高一樣能激發(fā)經濟增長的內生動力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出,應大力引進青年才俊,高效用才,拓寬鄉(xiāng)村人才渠道,應為人才實現(xiàn)自身價值以及創(chuàng)業(yè)提供機會條件,最大限度激發(fā)人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學生”“大學生村官”等政策的實施,一方面可以為應屆大學生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位,解決了就業(yè)困難的問題;另一方面也為村內的建設匯入了新鮮血液,大學生村官與本土村官相比具備更高的知識理論,改變了村內原有的老一套管理制度,同時提升了干部的整體素質,大學生群體充滿活力與朝氣,也會更好地帶動村內的經濟發(fā)展。臨潁縣的大學生干部中,專業(yè)領域并不相同,通過人才引進模式為本縣提供了專業(yè)的高素質人才,無形中匯聚了知識,一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優(yōu)勢在于人才引進的針對性較強,可以針對本地區(qū)發(fā)展需要,引進對口急缺專業(yè)人才,但同時也存在諸多問題。(三)人才培養(yǎng)模式。農村人才就地培養(yǎng)轉化模式的理論基礎是社會學中的社會倫理。農村遷入城市的外出務工人員在社會保障、知識結構、生活習慣等方面與城市生活存在較大差異。農村人口流入城市后,農村因缺乏勞動力導致村莊會逐步形成空心化,也使流入城市的外出務工人員難以適應城市生活,在城市中形成新的二元結構。農村人才就地培養(yǎng)、轉化的人力資源開發(fā)模式,最大的優(yōu)勢在于可以有效消除農村人口向城市輸出過程中產生的就業(yè)歧視,增加農村人才的自我認同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉化,培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農村剩余勞動力問題。當?shù)剡h程職業(yè)教育逐漸普及,目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術的新型農民。有利于農村產業(yè)結構調整,采用職業(yè)技術培訓、生產技能培訓、綠色證書培訓等方式促使農村人力資本的提升,有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時,人才需全方面培養(yǎng)、精準施策,針對不同地區(qū)、不同類型的人才,實施差異化政策手段,是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。
二、臨潁縣人才振興存在的短板
(一)產業(yè)吸引力不足,難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現(xiàn)五個層次,人們首先要滿足最基本的生理需求,遵循金字塔的順序遞次推進,才會達到最高層次的自我實現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經濟第一的原則,農民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質量的城市中去,當?shù)赜升堫^企業(yè)帶動,建立了休閑產業(yè)集聚區(qū),吸附了大量剩余勞動力,但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等,在許多方面都制約著第三產業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產與消費活動過于分散,第三產業(yè)所必需的基礎設施并不能向基層充分延長,致使服務業(yè)的部門很難在農村形成初步規(guī)模效益。當?shù)剞r民沿用傳統(tǒng)的生活方式,依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關系,自我生產、相互消費等各種服務,思想保守,這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉變產業(yè)結構和人口密集所帶來的第三產業(yè)發(fā)展對農村剩余勞動力的吸收能力,所以農村人力資源向城市轉移呈現(xiàn)上升趨勢。鄉(xiāng)村產業(yè)的經營者大多只具有初中及以下文化程度,大專及以上學歷很少,缺乏適應市場的經營技術以及市場理念,不利用產業(yè)擴大規(guī)模,長久下來則會一直呈現(xiàn)惡性循環(huán),從而導致優(yōu)秀人才難以引進,引進后也無法在鄉(xiāng)村扎根。(二)人才隊伍結構失衡,高質量人才匱乏。人才結構理論是人才整體各個部分之間的組成及占比,可分為人才群體結構和人才個體結構,它包括了人才的總體規(guī)模,人才整體中要素的數(shù)目、設置,以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內容。以臨潁縣某村為例,在實用人才隊伍結構上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學歷、從業(yè)等要素構成不合理的問題,在個體人才結構方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3,212畝,共有9個村民小組,全村總人口2,596人,其中勞動力人口有1,308人。村民的整體生活水平不高,由于自然、歷史和現(xiàn)實經濟發(fā)展狀況等因素制約,導致實用人才結構存在著許多問題。農村實用人才年齡結構趨近老化,實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀,即老人和年輕人少,中年居多。村內大專以上約有120人,中專(高中)約有577人,初中及以下的約有886人。這種學歷偏低的結構,影響了人才綜合素質的提高,限制了人才的視野和發(fā)展空間,從而也制約了人才隊伍的成長及當?shù)禺a業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(三)人才發(fā)展機制不健全,發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對涉農人才的培訓較為欠缺,隨著高科技新技術的出現(xiàn)、農業(yè)功能的拓展,涉農人才以及農業(yè)經營管理者單純依靠傳統(tǒng)經驗技術已經無法滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。并且,當前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系,對于具有一定技能的人才或是具有較強經營管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠,難以激發(fā)這些人才在全面推進鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對于管,而在服務、支持、激勵等方面措施不完善,固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學家勒溫的場論認為,個人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質有關,環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性,倘若一個人處于不良的人際環(huán)境之中,其聰明才智很難得到施展,從而會影響績效的產生,環(huán)境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限,缺乏有效的人才管理制度以及手段,會出現(xiàn)職位混亂、職責不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵作為人才發(fā)展的重要依托,人才發(fā)展的激勵機制和評價機制不完善,人員就會熱情不夠、積極性不高,從而無法形成自覺行動的工作態(tài)度,引進的大學生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來,長久下去,體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動力。雖然目前國家對鄉(xiāng)村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜,但是對于農業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。
三、臨潁縣人才振興實施對策
(一)完善公共服務,優(yōu)化人才政策。產業(yè)吸引不足,人才引進來卻留不住,根本原因在于無法保障基礎的生活設施,應注重提升公共基礎服務與環(huán)境設施,加強本縣舒適性建設。人才是最重要的生產要素,是創(chuàng)新的主體,之所以會出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農村一套房”的思想,無疑表明提升公共服務水平的重要性。當?shù)氐漠a業(yè)要在區(qū)域內促進公共服務的深度融合,統(tǒng)籌兼顧,聘請專業(yè)團隊把脈鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,選擇適合本縣鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的道路,尤其針對本縣辣椒種植、調味品產業(yè)的鄉(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢,深化本土特色產業(yè)品牌,使人才的技術與知識有展現(xiàn)的舞臺,能夠充分發(fā)揮其才智。推進公共服務均等化,公共服務的建設要動態(tài)持續(xù)地加強,提高農村環(huán)境吸引力,要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質的方面出發(fā),要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”,要滿足人才的此類需求,把人才“服務好”,鄉(xiāng)村振興離不開產業(yè)培育,產業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),改善單一的針對人才引進對象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件,增加對用人單位或企業(yè)的補助與支持。對作為市場及創(chuàng)新主體的企業(yè),應將政策落實到位,增加宣傳的同時助力企業(yè)的發(fā)展,進一步增強對人才的吸引。(二)提升人才隊伍建設,促進多元化發(fā)展。人才總量不大、供應不足、結構不優(yōu)、競爭力不強是臨潁縣當前農村實用人才隊伍建設中的共性問題,因此從現(xiàn)實和未來發(fā)展的角度考察,要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農業(yè),就必須建立一支數(shù)量大、結構優(yōu)、競爭能力強的農村實用人才隊伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集,培養(yǎng)本土人才,本土人才對鄉(xiāng)村有濃厚的感情,穩(wěn)定性強,又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質量和效果,需采用多樣化的培訓方式和手段,營造農村農民的學習氛圍,多開展農民職業(yè)培訓座談會,邀請技術人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓,促進農民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發(fā)展,當?shù)馗刹款I導都應該認識到農村實用人才的重要地位,加大農村實用人才培養(yǎng)和對農村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎,形成全社會尊重農村實用人才的意識和氛圍。三是農村實用人才應充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉摇⒁渣c帶面,使示范作用進一步加強,使他們起到“種子”的作用,在實踐中再培養(yǎng)和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農村任職力度,將有能力有經驗的干部派駐農村,深化指導強度,積極鼓勵、繼續(xù)大力發(fā)展農業(yè)技術人員分流領辦、創(chuàng)設各類科技示范區(qū),打造樣板。(三)強化人才發(fā)展機制,完善激勵機制。人才發(fā)展上升空間小,人才發(fā)展環(huán)境成效不足,要進一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統(tǒng)。政府應加大傾斜力度,強化激勵機制,制定系列扶持政策,讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對于從事農業(yè)生產經營的高素質農民,應給予免費的技能培訓,為其開辟農業(yè)專業(yè)技能人才職稱評審通道,吸引有志之士參與農村發(fā)展,使專業(yè)人員受到社會尊重,對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才,應進一步完善鄉(xiāng)村人才的股權、期權等激勵機制,并鼓勵銀行等金融機構為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務,實施場地租賃、稅費減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼等措施。在遴選各類型的專家時,向在鄉(xiāng)村基層推廣應用新成果、新技術并取得突出經濟、社會效益的高層次人才傾斜,以提升當?shù)厝瞬诺木C合素質水平,重點對服務基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農技師、農藝師等職稱,連續(xù)3年可給予相應補貼,以此來調動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領,充分施展好農村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用,把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領導崗位中,形成良好的人才激勵機制,更有利于人才振興戰(zhàn)略實施。綜上,鄉(xiāng)村人才振興的實施是一項復雜且漫長的工程,人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托,并非一朝一夕能夠完成。同時,鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對社會主義現(xiàn)代農業(yè)農村建設理論與實踐的超越和升華,并對解決我國社會面臨的經濟發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用,是促進農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此,各級政府相關部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置,并針對各地區(qū)的實際情況展開具體措施,力爭最大限度地促進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標的達成。
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一、農林經濟管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀
(一)人才培養(yǎng)目標與課程設置不匹配
農林經濟管理專業(yè)旨在培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要的人才,了解和熟悉“三農”問題,具備調查研究和分析解決農業(yè)經濟管理問題的綜合能力,具有創(chuàng)新精神和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,能在農牧行業(yè)企業(yè)從事數(shù)據(jù)分析與經營管理等工作的高素質應用型專門人才。但是在課程設置方面并沒有完全考慮人才目標的實現(xiàn),課程設置重復率較高,同時該專業(yè)設置有理論課程和專業(yè)實踐課,其中專業(yè)實踐課包括課內實驗(實訓)、集中實踐課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、素質拓展四個部分。轉變應用型本科以后雖然在課程設置上做了修改,增加了實踐環(huán)節(jié),但是在具體實施過程中,確實存在“重”專業(yè)基礎課程,“輕”專業(yè)實踐課程的情況。
(二)教學過程組織設計無法滿足社會實際需求
目前農林經濟管理專業(yè)課堂教學組織形式主要是以課堂講授為主,雖然在培養(yǎng)方案中列出了理論課時和實訓課時,突出了學生的主體地位。但授課教師仍然依據(jù)傳統(tǒng)的理論授課方法,而非“問題導入”式組織課程內容,理論與實踐結合不夠緊密。在實際組織與設計教學過程中學生的課堂訓練機會很少,學生仍然缺少“觀察—體驗—反思—改進”的課堂訓練機會,而且很多實訓課程只是在班級內部進行的,無法在具體的社會環(huán)境中進行實踐,無法提高學生自主解決實際問題的能力。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,地方經濟取得了一定的發(fā)展,但是作為高校并沒有及時調整相關的教學方式,也沒有真正發(fā)揮應用型本科服務當?shù)亟洕l(fā)展的作用。
(三)師資隊伍建設不利于實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標
針對農林經濟管理專業(yè)的應用型特點,學院層面應該加強教師對人才培養(yǎng)方案的重視,提高教師對專業(yè)培養(yǎng)目標、課程培養(yǎng)目標及畢業(yè)要求等的認識。學生的學以致用,需要教師能夠理論結合實際進行授課,所以要求教師在講授專業(yè)課程之前應具備一定的實踐經驗,或者從事過相關行業(yè)或者領域的研究。然而農林經濟管理專業(yè)的專職教師大多數(shù)都是青年教師,很多是直接畢業(yè)來到學校任教,缺少實踐經驗,在學生專業(yè)課程實踐指導這個環(huán)節(jié)比較薄弱,既懂理論又懂實踐的教師匱乏。同時高職稱的人才比較缺乏,主要都是以講師為主,導致教學科研缺乏開拓性成果,這些都不利于農林經濟管理專業(yè)的人才培養(yǎng)。
二、農林經濟管理專業(yè)人才培養(yǎng)路徑探索
(一)抓好課程體系建設這一核心,實現(xiàn)課程體系與人才培養(yǎng)目標的一致
首先,課程體系方面應充分考慮精準扶貧這一政策對專業(yè)領域人才規(guī)格需求及學校人才培養(yǎng)定位,構建具備一定彈性的課程體系。人才培養(yǎng)目標是指高校人才培養(yǎng)的規(guī)格和標準,是本科高校培養(yǎng)什么樣人的價值訴求和具體規(guī)定,是人才培養(yǎng)的根本出發(fā)點和歸宿,同時也是檢驗高校人才培養(yǎng)過程是否規(guī)范的衡量標尺。高校人才培養(yǎng)質量最關鍵、最核心的決定性因素是人才培養(yǎng)的目標質量。在鄉(xiāng)村振興的背景下,新建應用型本科人才培養(yǎng)目標就是應以服務農村發(fā)展為導向,助力鄉(xiāng)村振興,打好脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)區(qū)域脫貧。最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會實際需求相一致。針對目前農林經濟管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標及課程模塊構建中的系統(tǒng)問題,高校應盡快建立與當前形勢相匹配的應用型課程,更新和調整人才培養(yǎng)目標,與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的要求相吻合。農林經濟管理專業(yè)應在核心課程的安排上給予傾斜,不僅是學時方面,更要結合甚至突出實踐教學環(huán)節(jié),專業(yè)課程體系由專業(yè)重點基礎課程、核心專業(yè)課程和專業(yè)選修課程組成。實踐課程的設置兼顧實踐性、創(chuàng)新性,更要突出與時俱進。
(二)校內教師和校外教師相結合,實現(xiàn)理論知識與實踐運用的深度融合
農林經濟管理專業(yè)學生要發(fā)揮好服務地方經濟的作用,成為地方經濟發(fā)展的推動力,離不開高校教師的引導和指導,而高校教師尤其是青年教師存在的實踐能力欠缺現(xiàn)象確實普遍存在。解決這個問題,首先高校應多給青年教師提供進一步深造的機會,如進修、訪學、有目的性的培訓。其次高校應定期選派教師到企業(yè)或校外基地進行實習,在實踐中操作,保證在校教師的理論知識與社會實踐接軌,有利于服務學生。也可依托校企合作單位,引進地方企業(yè)尤其是農牧企業(yè)中有豐富實踐經驗的專業(yè)人才進行實踐授課?;蛘咭部善刚埾鄳袠I(yè)的企業(yè)人才或專家,定期為學生開設講座或者進課堂,傳遞農牧業(yè)最新領域的相關情況,解決學生對所學專業(yè)和就業(yè)的困惑,不僅能激發(fā)大學生的專業(yè)學習潛能,也提高了他們對農林經濟管理專業(yè)學習的積極性。
(三)深入開展實踐活動,充分發(fā)揮校企合作優(yōu)勢
1.結合專業(yè)特點,開展社會實踐活動
一、“鄉(xiāng)村振興”。
x.基本情況。調研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式,對以上兩個村子相關情況進行了深入了解。
(x)X村。全村貧困人口占x.x%,屬于貧困村。村級集體經濟組織覆蓋率達x%。特色產業(yè)發(fā)展比較好,占總耕地面積的x.x%,主要是香菇、水果,有“三品一標”x個,“三品一標”基地面積x畝。農產品銷售方式緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮,開展網(wǎng)上銷售農產品農戶x戶,占比達x.x%。本村上學x-x歲兒童較多,占總人口比例達到x%,勞動力相對減少。在鄉(xiāng)村治理方面,基層民主參選率達x%,有新型職業(yè)農民隊伍不斷壯大,達到x人。村干部平均年齡偏大,達到x歲。家庭醫(yī)生簽約率達x%。留守兒童x人,留守老人x人。通自來水農戶x戶,占比x%,衛(wèi)生廁所改建農戶數(shù)x戶,占比x%。行政村公路通達率x%,通互聯(lián)網(wǎng)農戶占x%,x平方米以上村衛(wèi)生室x個。脫貧人口占比x.x%,從事二三產業(yè)勞動力比重較低,只有x%。全年村集體經濟嚴重依賴財政投入,總收入x萬元,其中經營收入x萬元,財政補助資金x萬元。
(x)x村。常住人口x戶,常住人口x人,其中貧困戶x戶x人,貧困人口發(fā)生率達x%,屬于貧困村。村上生活垃圾經過集中處理方面比較到位。村級集體經濟組織覆蓋本村x戶,覆蓋率達x%。在特色產業(yè)方面規(guī)模較小,“三品一標”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多,農業(yè)生產依賴財政投入。使用沼氣農戶比例較高,達到x戶,占比x%。在鄉(xiāng)風建設方面,農民業(yè)余文化生活比較豐富,兒童入學率達x%。在鄉(xiāng)村治理方面,基層民主參選率達x%,有新型職業(yè)農民x人。村干部平均年齡很大,達到x歲。新型農村合作醫(yī)療全覆蓋,參保人數(shù)x人達x%,家庭醫(yī)生簽約率達x%?;A設施建設較好,通自來水農戶x戶,達到x%;衛(wèi)生廁所改建農戶數(shù)x戶,達到x%;行政村公路通達率x%,通互聯(lián)網(wǎng)農戶x.x%,x平方米以上村衛(wèi)生室x個。脫貧人口占比x.x%,未脫貧人口仍占大部門,脫貧攻堅任務非常艱巨。從事二三產業(yè)勞動力比重較低,只有x%。全年村集體集體收入嚴重依賴財政補助,沒有經營性收入。
x.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施存在的困難和問題。一是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈有待延伸。受限于信息、技術、資金等因素,X村和x村均沒有開展鄉(xiāng)村游的農戶,村旅游產業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和完整性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農戶,食宿等接待條件有限,游客吃、住、游、娛延伸不足,尚未形成鄉(xiāng)村旅游的完整產業(yè)鏈。
二是干部后備力量比較缺乏。
總體上看,目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達到x歲。
三是村集體經濟組織尚在籌建之中,經營收入較低或無。
x年,X村村集體收入x萬元,其中經營性收入x萬元,x村村集體收入x.x萬元,全部為財政補助資金。村集體經濟后續(xù)發(fā)展乏力。
x.幾點建議。一是進一步發(fā)揮黨建引領作用。要充分利用“能人治村”的優(yōu)勢,注重村年輕干部培養(yǎng),通過村干部“傳、幫、帶”,加強村干部后備力量建設,在農村黨員發(fā)展、培養(yǎng)、教育等環(huán)節(jié)加強規(guī)范化管理,讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。
二是進一步完善民生保障體系。
首先是提高農民就業(yè)技能。由政府幫助加強就業(yè)培訓,提升農村勞動力素質,增強務工技能。其次是加強社會保障兜底。當前,新農合醫(yī)療保障雖已全覆蓋,但門診報銷比例低,看病住院仍然是農民的大筆開銷,農村因病返貧現(xiàn)象還是農民最擔心的事情。及時實施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶,生活上的困難還不少,需要各級多加關心,定期摸底、掌握動態(tài),及時予以幫扶。
三是進一步堅定綠色發(fā)展路徑。
堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖,逐步把自然生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)到經濟社會發(fā)展中。提升發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),提升鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次,延長產業(yè)鏈,提高附加值。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),引進先進技術提升傳統(tǒng)農業(yè),擴大有機蔬菜和優(yōu)質水果規(guī)模種植面積,發(fā)展高品質、高附加值的綠色品牌農產品。
四是進一步健全工作幫扶體系。
發(fā)揮政府經濟部門的業(yè)務優(yōu)勢,幫助村里挖掘特色產業(yè)和資源潛力。幫助加強技術指導,在農業(yè)栽培、林業(yè)種植、等領域下派專業(yè)力量,幫助發(fā)展各類生產活動。有些基礎相對薄弱的行政村,工作合力形不成,特別需要上級派農村工作經驗豐富的農村指導員,幫助化解矛盾,促進團結合作,把那些真正懂農業(yè)、愛農村、愛農民并且認真負責的同志選派到基層一線,為鄉(xiāng)村振興多作貢獻
二、“三變”改革工作。
x.改革實施總體情況。X縣采取一系列硬措施,提早謀劃、統(tǒng)籌部署x年脫貧攻堅和“三變”改革工作,推動全縣脫貧攻堅和“三變”改革向縱深發(fā)展。縣上制定了《X縣x年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》和《X縣x年脫貧攻堅工作要點》,縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實施方案》和《X縣壯大村級集體經濟實施方案》。
按照整村推進、整流域推進、整溝域推進、連片開發(fā)思路,突出抓好產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、農村人居環(huán)境改善、激發(fā)脫貧內生動力、壯大集體經濟等重點工作,確保x年度x個貧困村x.x萬人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上,每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個“三變”改革村(社區(qū)),使全縣“三變”改革村達到x個。將清產核資和壯大村集體經濟作為“三變”改革的基礎和著力點,細化任務清單、明確時間節(jié)點和工作內容,計劃x月底前完成股權量化、股份合作和項目實施工作。
x年繼續(xù)按照“一村一品”的發(fā)展要求,對初步具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎條件的區(qū)域,先行發(fā)展一批規(guī)模適度的特色產業(yè),形成產業(yè)特色突出、市場前景較好的初級發(fā)展平臺。圍繞食用菌、獼猴桃、有機茶、中藥材等特色產業(yè),按照“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的要求,堅持因地適宜、分類指導,突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢,推動做強做優(yōu)特色產業(yè),激活發(fā)展資源,拓寬增收渠道。
x.試點示范工作開展情況及現(xiàn)狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上,每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個“三變”改革村(社區(qū)),使全縣“三變”改革村達到x個。
x.“三變”改革試點示范取得的成效。脫貧攻堅中,X縣按照試點先行思路,先期選擇x個村社區(qū)試點,推行“黨支部+‘三變’+集體經濟+貧困戶”模式,大力實施“三變”改革??h上從清產核資入手,認真摸清每個村社區(qū)的土地、山林、水域、旅游等資源底數(shù),弄清楚使用現(xiàn)狀。在此基礎上,推動資產股份化、土地股權化,激活原先閑置低效的資源。X鎮(zhèn)X社區(qū)依托靠近X景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,統(tǒng)一租用x戶村民的閑置房屋,發(fā)展農家樂x家,每戶每年獲得租金x萬元。
同時,積極招商引進龍頭企業(yè),興辦專業(yè)合作社,培育能人大戶和家庭農場,通過發(fā)展這些新型經營主體實施土地流轉,引導吸納農民以土地、資金、勞力等入股,建設農業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地,讓農民或貧困戶獲得土地租金、務工工資、股金分紅等多重收益,加速發(fā)展農業(yè)產業(yè)、振興村域經濟。目前,X縣已流轉土地x.x畝,打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等x個連片產業(yè)基地,新培育x家龍頭企業(yè)、x家專業(yè)合作社、x戶家庭農場。
期間,X縣出臺了《實物資金入股“三變”實施辦法》《“三變”改革企業(yè)配股辦法》等規(guī)定,強化利益分配導向,兼顧企業(yè)、集體、個人利益,明確界定了集體、合作社、農民等獨立實體入股權重,企業(yè)根據(jù)規(guī)定對流轉資源和入股資金分股配股實行保底,優(yōu)先保障貧困群眾,確保群眾股權實現(xiàn)收益??h財政列支x萬元,專項用于試點村“三變”改革;捆綁整合涉農資金,實行政策優(yōu)惠,將村企合作開發(fā)、投資興建的農業(yè)產業(yè)基地、農產品加工企業(yè)優(yōu)先列入規(guī)劃,優(yōu)先扶持發(fā)展。依托政府在制度、財力、服務平臺建設等方面的大力支持,X縣“三變”改革進展順利。