導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市場監(jiān)管法治化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

利用自身優(yōu)勢，建立實踐教學體系

高校美術(shù)館如一本綜合性教科書，秉承兼容、自由的學術(shù)精神，直接服務于教學，并拓展學生的文化視野。不僅為學生提供了展示作品的平臺，更為教學實踐提供了發(fā)展空間。由于歷史、地域等因素而形成的高校美術(shù)館各具特色，很多高校充分利用其自身的資源優(yōu)勢，把美術(shù)館與教學課程相結(jié)合，建立了自身的實踐教學體系。

高校構(gòu)建美術(shù)館的目的主要是讓視覺藝術(shù)成為教學、科研、創(chuàng)作的核心，堅持以高水準的典藏和國際前沿學術(shù)研究為宗旨，集中體現(xiàn)各時期的藝術(shù)特質(zhì)，展現(xiàn)人類文明發(fā)展史和美術(shù)進程。如西安美術(shù)學院美術(shù)館著力于激發(fā)、培養(yǎng)學生潛在的藝術(shù)創(chuàng)造力，營造多學科再創(chuàng)作的知識環(huán)境。西安美術(shù)學院美術(shù)館館長朱盡暉結(jié)合本院特點做了詳細介紹：“學院造型藝術(shù)部的基礎訓練全部在美術(shù)館完成，教學改革中提出的‘重塑中國特色造型藝術(shù)體系’，以中國傳統(tǒng)雕塑為切入點，在此基礎上強化美術(shù)館的建筑美、結(jié)構(gòu)美、光影美等元素，師生可在館中訓練素描、色彩、雕塑、水墨畫以及當代設計?！边@表明，西安美術(shù)學院美術(shù)館已成為了真正意義上的教學延伸和學習的場所，對其日后發(fā)展打下了良好基礎。

具體到四川美術(shù)學院美術(shù)館，其統(tǒng)合了學院各個系科的資源，不但為學生提供了展示推廣的平臺和學習交流的契機，達成了一些長期合作項目，而且注重“關注新人”與“推出新人”。這是作為四川美術(shù)學院美術(shù)館在展示、研究、收藏、推廣工作上的一個重點，也是一大特色。對此，四川美術(shù)學院美術(shù)館館長、重慶市美術(shù)家協(xié)會副主席馮斌說道：“我們把一大批畢業(yè)后的青年藝術(shù)家繼續(xù)在老校區(qū)黃桷坪街聚集居住的‘黃漂’現(xiàn)象（相較‘北漂’而言），以調(diào)研、展示、收藏統(tǒng)合的方式舉辦了‘黃漂漂進美術(shù)館’展覽；把青年教師的成長作為關注點實行了‘未來川美――四川美術(shù)學院青年教師推廣計劃’；在政府支持的大型項目‘第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第三屆中國重慶文化藝術(shù)節(jié)’的‘重慶青年美術(shù)雙年展’中，東南亞、印度、韓國以及我國港澳臺地區(qū)的很多青年藝術(shù)家都匯聚其中?！彼拇佬g(shù)學院美術(shù)館對于藝術(shù)新人的關注和視野，從其所處的地區(qū)，擴展到了全國和國際化的層面。而這樣獨立的價值和特色取向也是一個美術(shù)館的立足之本與發(fā)展之源。

與其他專業(yè)院校美術(shù)館不同，北京師范大學是集綜合性、研究性于一身的綜合性大學。京師美術(shù)館的展覽往往會融入哲學、心理學等綜合性元素，給人以很大的啟發(fā)性，而參與者也均來自于不同學科?！拔艺J為，藝術(shù)的功能不僅僅是‘謀生’，也應是人們基本素養(yǎng)的一部分。因此更應該普及所有學科的學生，這正是體現(xiàn)了藝術(shù)在當代的一個核心問題，即除了職業(yè)化教育之外，其在素質(zhì)教育、全民教育方面應起到重要作用?！北本煼洞髮W藝術(shù)與傳媒學院副院長、京師美術(shù)館館長甄巍說道。

京師美術(shù)館一直注重學生實踐能力的培養(yǎng)。2013年，“瓷知道――北京師范大學藝術(shù)與傳媒學院首屆陶瓷藝術(shù)展”在京師美術(shù)館開幕，從策劃到布展，一直到聯(lián)系媒體、開幕式、研討會都是由學生完成。學生作為策展人是京師美術(shù)館的一個特點，也是學校予以重視的一個方面，更是培養(yǎng)學生實踐能力的有效方式。此外，京師美術(shù)館還做過北太平莊社區(qū)的美術(shù)展覽、幼兒園的兒童畫展，以及打工子弟學校藝術(shù)支教等活動。美術(shù)館給予學生的是展示學習成果、教育成果的平臺，并且充分體現(xiàn)了美術(shù)館的社會服務功能。

發(fā)展困惑：

學術(shù)立場與市場機制能否兼得

不可否認，高校美術(shù)館的發(fā)展必然會得到國家在一定程度上政策與經(jīng)濟的扶持，但其發(fā)展成本的增加以及資金方面的困惑也是不爭的事實。也就是說，其延續(xù)與發(fā)展離不開 “市場化”。因為從目前我國高校美術(shù)館的發(fā)展情況來看，市場競爭以及經(jīng)濟拮據(jù)已經(jīng)成為其逐步走向市場化的主要原因。從客觀角度看，政府對于美術(shù)館的投入必然有限，而美術(shù)館自身維護成本較高，發(fā)展速度較快，已經(jīng)遠遠超過國家扶持的步伐。這些因素導致了美術(shù)館不得把眼光望向“市場”，并觸發(fā)一系列的“市場化行為”。但邁向市場經(jīng)濟，對于擁有學術(shù)品牌的高校美術(shù)館來說，是否降低了其學術(shù)高度，成為不可取的行為？還是確實給美術(shù)館帶來了切切實實的資金保障，真正推動了美術(shù)館事業(yè)的發(fā)展？此外，美術(shù)館是否能真正應用“市場機制”進行運作？都是值得推敲的問題。

在20世紀70年代中期，國際美術(shù)館協(xié)會首次提出了“美術(shù)館是不以追求營利為目的的機構(gòu)”的理論及主張，該觀點得到了世界美術(shù)界的普遍認同。而值得注意的是，這一理論的提出的背景是西方發(fā)達國家美術(shù)館所處的特定社會政治、文化、經(jīng)濟的背景，適用于西方發(fā)達國家美術(shù)館。因為，這些國家的法律對不追求營利的機構(gòu)有各種保護和優(yōu)惠待遇。而我國美術(shù)館的發(fā)展背景卻和西方大不相同。事實上，據(jù)了解，自19世紀70年代以來，對于政府逐年減少的撥款，西方美術(shù)館已紛紛用其他方式尋找經(jīng)濟來源，如商業(yè)機構(gòu)扶持、私人收藏家捐贈、慈善組織捐贈等。然而，結(jié)合我國的實際現(xiàn)狀看，高校美術(shù)館雖然不是以營利為終極目的、追求經(jīng)濟效益最大化的機構(gòu)，想要持續(xù)發(fā)展，也必然需要成熟的贏利模式。

對于高校美術(shù)館能否引進市場管理機制、用“企業(yè)經(jīng)營”方式經(jīng)營等問題，馮斌有自己的看法：“這看似是一個不錯的切入點。但在現(xiàn)實體制之下，我并不認同美術(shù)館與市場進行接軌，并且引入市場管理機制。我們不能對美術(shù)館太多苛刻，既要引入市場機制創(chuàng)造利潤，又要不失原則地堅守學術(shù)立場。”在馮斌看來，這兩者相互之間存在著一個內(nèi)在的邏輯沖突，同時這也是“體制之困”的一個現(xiàn)實呈現(xiàn)。在現(xiàn)有體制之惑沒能得以解決前提下，如果僅僅引入市場機制，是否能成為一個很好的發(fā)展之路，這是需要各個高校美術(shù)館在實踐中去探索的問題。

發(fā)展趨勢：

鋪個性化服務軌道，走特色型市場路線

以往的一些高校往往會將校內(nèi)美術(shù)館定位為“展覽館”或是“陳列館”，僅僅做一些學術(shù)交流活動，并不注重自身的“經(jīng)營”與推廣，導致高校美術(shù)館的教育與研究工作停留在了粗淺的層面，甚至影響了美術(shù)館的長期建設與運作。而現(xiàn)今，各高校都十分注重同外界的推廣合作，并且已經(jīng)取得了一些成果。上文指出，高校美術(shù)館需要一定程度上和市場結(jié)合，但不能生搬硬套走“純市場化”路線。那么，究竟怎樣的發(fā)展方向以及經(jīng)營方式可以推動美術(shù)館的長久發(fā)展呢？

市場化的經(jīng)營方式和藝術(shù)與本體是有一定距離的，而大學的學術(shù)品牌、學術(shù)高度與社會需求也會有所不同。甄巍認為：“理想中美術(shù)館的發(fā)展方向應更具多元化：第一，具有博物館性質(zhì)。即有收藏、研究價值，主要供展覽展示以及用于經(jīng)典藝術(shù)作品的長期展示；第二，具有科研性質(zhì)；第三，具有‘經(jīng)營’性質(zhì)。我們會考慮讓學生進行經(jīng)營，與一些企業(yè)和畫廊合作，做一些讓創(chuàng)意產(chǎn)品化的事業(yè)。”事實上，這些想法是需要經(jīng)費支持的，因此北京師范大學建立了藝術(shù)基金，并希望各界人士用捐資的方式與其共建公益性質(zhì)的大學美術(shù)館。

就甄巍提出的“公益性質(zhì)”而言，現(xiàn)今，諸多高校都成立了藝術(shù)教育基金，一些熱愛藝術(shù)的企業(yè)與社會人士對此會予以大力支持，而高校也力求同更多合作對象建立聯(lián)系。這種服務性、非營利性的定位符合我國國情。但在某種程度上，高校美術(shù)館又有著自身的經(jīng)濟困惑與“經(jīng)營”思想，因此就需要具體問題具體分析。而這個較高的定位與美術(shù)館“經(jīng)營”概念的發(fā)展方向并不沖突，前提是要選好符合自身條件的方向。北京師范大學京師美術(shù)館會結(jié)合自身情況對合作方進行篩選，過于商業(yè)的藝術(shù)展賣就會被淘汰。京師美術(shù)館對于學生的藝術(shù)作品會進行推薦，從制度到營銷方面力求做得更好，建立了學生畫廊，一方面鼓勵了學生的創(chuàng)作熱情，另一方面，也作為勤工助學的項目。學生可以通過自己的作品獲得資金，用于交付學費，減輕了生活壓力，同時也鍛煉了就業(yè)能力。這便是京師美術(shù)館個性化的發(fā)展方向。

在知識經(jīng)濟時代，社會發(fā)展有兩個重要支持：一個是“經(jīng)濟知識化”，即經(jīng)濟發(fā)展主要以知識創(chuàng)新、傳播、生產(chǎn)和運用為基礎；另一個是“知識經(jīng)濟化”，即知識的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播和運用日益產(chǎn)業(yè)化。在新視閾下，以知識為中心的經(jīng)濟和以知識為中心的美術(shù)館在諸多層面都發(fā)生交叉、滲透與重合。朱盡暉介紹道：“每次西安美術(shù)學院美術(shù)館的展覽，從策劃設計到生產(chǎn)制作，再到市場推廣，都是一個再創(chuàng)造、再生產(chǎn)、再組合和實現(xiàn)市場交換的過程?！蔽靼裁佬g(shù)學院美術(shù)館的這種市場化行為，一是為了以較少投入獲得最大的產(chǎn)出，使美術(shù)館各項工作更加“經(jīng)濟”且更富“效率”；二是為了更好地發(fā)揮其公益事業(yè)的社會職能。

總而言之，盡管美術(shù)館與企業(yè)運行方式有著相似之處，但又與企業(yè)“以營利為終極目的”的市場行為有著本質(zhì)區(qū)別。一些美術(shù)館之所以會淪為“展覽館”或“陳列館”，有其現(xiàn)實與體制方面的無奈。畢竟高校美術(shù)館的功能是有限的，但隨著社會發(fā)展以及人們視野和文化訴求的提高，還是會結(jié)合自身情況，走個性化服務的路線，建立自身的價值體系，走適用于高校的獨特“市場化路線”。對于如何改變體制之困，或許走具有高校美術(shù)館特色的“市場化路線”是其解決之道。

發(fā)展手段：

現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)揮作用，助推美術(shù)館蓬勃發(fā)展

在數(shù)字化時代，美術(shù)館作為重要的信息傳播機構(gòu)已得到業(yè)界公認。那么高校美術(shù)館是否可以借助網(wǎng)絡媒介、新媒體、影像藝術(shù)等現(xiàn)代化元素，走出一條適合自身的、獨特的市場推廣之路呢？由此帶來的歷史性變革會有哪些、如何用新媒體提升美術(shù)館的信息傳播能力是值得我們思考的問題。

對于高校美術(shù)館，利用新媒體以及網(wǎng)絡傳播把作品進行推廣、宣傳是一個必要手段。京師美術(shù)館在這方面，已經(jīng)進行了網(wǎng)站的建設，創(chuàng)辦了微信公眾號，并做了很多關于新媒體的展覽與傳播。甄巍認為，走出一條適合自身的推廣之路十分重要，更要注重結(jié)合網(wǎng)絡媒介與新媒體。目前，京師美術(shù)館正在討論、調(diào)研和考量用開微店、互聯(lián)網(wǎng)拍賣等方式宣傳美術(shù)館以及師生的創(chuàng)意作品，把其與市場結(jié)合起來，是十分具有可行性的方式。無論是從美術(shù)館品牌建設，還是從展覽效應來說，藝術(shù)衍生品、電子傳播以及虛擬展廳等，都是美術(shù)館必要的努力方向。

同時，甄巍還提出一個問題，即藝術(shù)的普及性問題：“我們的學生會根據(jù)市場的需要做一些定制的作品，或是根據(jù)畢業(yè)季來設計一些產(chǎn)品和作品。在做品牌的經(jīng)營與推廣時，會進行市場受眾人群的調(diào)查。但對于印象派、古典、或是抽象的作品，大眾是否能完全接受？他們是通過什么樣的方式普及藝術(shù)教育的？而我們又是通過怎樣的方式進行宣傳的？這些都是要考慮的問題?！比绻囆g(shù)普及性問題不能解決，那么無論是多優(yōu)秀的現(xiàn)代技術(shù)，也無法逾越或填平藝術(shù)與受眾之間的鴻溝。

對于美術(shù)館的推廣問題，馮斌也是認同的，認為借助新媒介手段是美術(shù)館進行傳播與推廣的必然趨勢。但同時他又有不同的看法：“提到的‘推廣’，并不囿于市場的推廣，市場推廣如果有，也僅僅是美術(shù)館公共教育與推廣職能范疇中的一個方面。”的確如此，身為美術(shù)館工作的題中之義，推廣是無論市場行為介入與否，都應當去努力行使本職責任。而現(xiàn)代技術(shù)的運用，無非只是助力。美術(shù)館首先應當把文化視野的高標準、藝術(shù)潮流的敏銳反應和引領作用、學術(shù)立場堅守的公正、推廣品質(zhì)的高標準這些本職工作做好，之后再想如何與市場化相結(jié)合。

新媒體并不只是用來傳播信息的工具，其自身也在不斷產(chǎn)生各種影響傳播者的重要信息。朱盡暉肯定了新媒體的重要作用：“對用戶而言，新媒體傳播手段的介入只不過是改變用戶參觀美術(shù)館實體展品的方式，參觀者可以利用新媒體尋找需要的信息，并進一步尋找與這些信息相關聯(lián)的新信息。這些都是傳統(tǒng)美術(shù)館展覽傳播方式難以提供的便利。”新媒體在源源不斷地給參觀者提供各種新信息及有待參觀者選擇選項，有助于美術(shù)館的推廣。而傳統(tǒng)美術(shù)館展現(xiàn)給觀眾展示的則是人類歷史上最為燦爛輝煌的文化藝術(shù)遺存。對于現(xiàn)代技術(shù)是否能在美術(shù)館的日后發(fā)展及市場推廣中發(fā)揮很大作用，朱盡暉有自己的想法：“新媒體的發(fā)展，使用戶有可能打破時間和空間的限制，選擇欣賞自己最感興趣、最喜歡的美術(shù)遺產(chǎn)。但我認為，很多時候，新媒體并不能取代美術(shù)館的歷史使命和展覽模式?！?/p>

可以說，美術(shù)館具有一定的特殊性，是一個完整的、綜合的生態(tài)系統(tǒng)，因此會包含著諸多不可取代的藝術(shù)模式。人文科學與自然科學均依附該系統(tǒng)，互為辯證、彌補共生，并在人文社會中成為審美認知的共識。不可否認，新媒體等現(xiàn)代技術(shù)一定會在美術(shù)館發(fā)展中起重要作用，但并不能完全取代傳統(tǒng)美術(shù)館的展覽模式。

具體實踐：

美術(shù)館市場化行為不可“一刀切”

一些高校美術(shù)館結(jié)合本校具體情況，開展了市場化行為，逐漸成為了市場主體。自、決策權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)也得到進一步落實，進而使其更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，使有限資源得到有效配置和優(yōu)化重組，且進一步解放了美術(shù)館的生產(chǎn)力。從客觀上講，美術(shù)館的長期市場化行為，勢必導致美術(shù)館整體上的多樣性與特色化，使其日漸擺脫盲目追求規(guī)模與數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，步入多樣性特色化的集約型發(fā)展階段。

但同時對于高校美術(shù)館的市場化行為也不可“一刀切”，要具體問題具體分析。如果學生創(chuàng)作出的作品具有實用性，有很好的使用價值，那么可以直接與企業(yè)合作，走入市場的道路也會相對寬廣。但當學生創(chuàng)作的是一件純藝術(shù)作品時，作品的價值往往就僅僅體現(xiàn)于個性以及學術(shù)性方面，作品的市場之路也會相對比較特殊。甄巍結(jié)合本校情況，對此給予希望：“我希望學生能和一些商業(yè)畫廊、藝術(shù)經(jīng)紀人、藝術(shù)推廣人進行合作，可以通過專業(yè)的機構(gòu)和人士走向市場，而美術(shù)館可以作為聯(lián)系二者的平臺與媒介，為學生提供幫助。在未來的構(gòu)想中，要把產(chǎn)學研聯(lián)系在一起，建立對外服務的窗口。如在京師大廈建立一個京師美術(shù)館分館，讓其與市場經(jīng)濟相結(jié)合，把師生作品進行與展賣?！?/p>

對于美術(shù)館市場化行為，有些高校提出擔憂，認為一方面美術(shù)館市場化可促進美術(shù)館的發(fā)展進程；另一方面，也給美術(shù)館帶來了商業(yè)化風險。對此，朱盡暉也提出相應觀點：“一是學術(shù)地位將會受到影響。由于逐步接近市場化與企業(yè)化，美術(shù)館的專業(yè)性、學術(shù)性必然會面臨挑戰(zhàn)。二是難以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。美術(shù)館擁有的藏品為不可再生資源，但由于市場化過程中存在大量的短期行為，主要以‘文化消費’為主要目的，因此并不有利于不可再生資源的長久保護與永續(xù)利用等長遠性目標。三是容易導致功能弱化和虛置。美術(shù)館作為公益事業(yè)，應當以社會效益為首要目標。但由于投入不足，客觀上限制了公益事業(yè)功能的充分發(fā)揮。尤其是當美術(shù)館的運行成本更多來自市場化行為所獲得的收益時，美術(shù)館的事業(yè)功能就很可能會向市場化妥協(xié)?！?/p>

篇2

一、勞動關系概念

勞動關系概念區(qū)分有廣義與狹義勞動關系。狹義勞動關系就是勞動合同覆蓋的范圍，即自用工之日起簽訂勞動合同建立勞動關系，到勞動合同終止、解除之日。廣義勞動關系是包括就業(yè)、社會保險、勞動關系監(jiān)督、勞動爭議調(diào)處等與勞動關系密切相關的社會關系。在這里主要談企業(yè)勞動關系，即使如此，勞動關系依然極其復雜，與經(jīng)濟體制和經(jīng)濟水平、社會文明發(fā)達程度、文化背景以及傳統(tǒng)都有著極其密切的關系。

二、企業(yè)勞動關系變革與發(fā)展

改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)勞動關系的歷經(jīng)了深層次的變革：從由國家統(tǒng)籌分配到個人自主擇業(yè)，從雇傭關系終身制到勞動雙方合同制，從計劃用工到市場選擇，從國家行政管理到遵從法律規(guī)范，從企業(yè)固定工資到雙方協(xié)商勞動報酬，從單一勞動保險到全面的社會保險，此間的變化不斷向縱深化、科學化發(fā)展。期間，勞動關系也實現(xiàn)了從國家化、行政化向企業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)化發(fā)展，并初步探索、趨向法制化。

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制變化對勞動關系的影響巨大而深遠，同時又受到勞動關系的變化影響和制約。改革開放初期首先建立的是商品市場，此時勞動關系調(diào)整的目標是恢復期間遭受嚴重破壞的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，藉此為商品市場的建立做好勞動保障，其代表是1982年國務院頒布的 《企業(yè)職工獎懲條例》。其次建立的是生產(chǎn)資料市場，此時勞動關系已經(jīng)在醞釀著改革，其代表是1986年勞動制度改革四項暫行規(guī)定的出臺。此時期勞動關系實質(zhì)上是兩條線平行進行，第一是公有制企業(yè)的改革開始引入市場因素，如企業(yè)可以通過勞動合同建立勞動關系。然而此時公有制企業(yè)勞動關系仍然屬于改良的范疇，典型的說法是“新人新辦法，老人老辦法”，是因為此時市場經(jīng)濟體制下最活躍的一個市場，也就是勞動關系市場依然沒有完全建立。但是，這時非公有制企業(yè)已經(jīng)大量出現(xiàn)，它們幾乎是在絕對的市場條件下發(fā)生、發(fā)展的，用工不簽訂勞動合同，工資完全由企業(yè)方面確定，一天工作十幾小時非常普遍。第二，非公有制企業(yè)勞動關系的絕對市場化導致了1992年新的《工會法》出臺，隨著1992年下半年中央提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，勞動關系市場化、法制化的進程顯著加快了，市場化勞動關系發(fā)生的爭議再以行政手段來解決已經(jīng)相當困難，矛盾糾紛層出不窮。因此，1993年國務院制定了《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，同時由原勞動部出臺了 《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年在工會組織及社會各界的強烈呼吁下，國家制定出臺了 《中華人民共和國勞動法》，從而使廣大職工的各項勞動權(quán)益第一次有了專門的法律保護，此時國有企業(yè)的下崗、內(nèi)退工作已基本接近尾聲，真正市場化的勞動關系呼之欲出。最后建立的是勞動力市場，其標志為從1996年開始實行的全員勞動合同制。之后， 《失業(yè)保險條例》、《職業(yè)病防治法》、 《〈工會法〉修改決定》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》、 《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼頒布實施，勞動關系法制化進入了快車道，“強資本，弱勞動”的特點使勞動關系不能絕對市場化，國家與社會必須進行干預，這都要通過立法來實現(xiàn)。

回顧30年來勞動關系逐步市場化的變化過程，無不是伴隨著勞動關系法制化的進程同步發(fā)展的。改革開放30年來，勞動關系市場化、法制化所帶來的直接影響是：社會對勞動關系有了新的認知和認識，國家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從能人治廠到民主管理……

篇3

中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0093-02

在今天不斷深化改革、加快發(fā)展的新形勢下，尤其是在當前員工思想觀念多樣化、價值觀念多元化，各種思想問題不斷出現(xiàn)的情況下，企業(yè)的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通過廣泛深入的思想教育和溝通交流來統(tǒng)一思想、凝結(jié)人心、團結(jié)力量，使員工投身煙草行業(yè)的改革發(fā)展中。

一、增強煙草企業(yè)思想政治工作的意識

（一）強化主動意識

思想政治工作者要有敏銳的政治眼光，明察秋毫，洞觀起于青萍之風，在其還未釀成禍端時就及時給予救治。增強主動意識還必須有積極的配合意識，即把思想政治工作自覺地與單位的中心工作緊密銜接，密切配合。

（二）強化政治意識

思想政治工作是一項政治性很強的精神交往活動，必須貫穿很強的政治意圖、政治目的、政治色彩。在內(nèi)容上、觀點上一定要鮮明、果斷，不能有任何含糊或模棱兩可。在新的形勢下，思想政治工作的本質(zhì)就是要結(jié)合企業(yè)實際，用“三個代表”重要思想教育全體干部職工，使之形成共同的理想和精神支柱。

（三）強化務實意識

思想政治工作的確是務虛的工作，但我們必須以務實的方法、務實的內(nèi)容、務實的目的去做，做到虛實結(jié)合，虛功實做。務實的意識要求我們的工作一定要有針對性，切實解開干部職工的思想疙瘩，消除精神疑慮，解決實際困難，把務實落腳點最后歸結(jié)到務實上來。

二、新形勢下加強煙草法制建設的建議

（一）堅持依法行政，建設法治專賣

1.加強和改善煙草行業(yè)行政執(zhí)法。一是確保行政執(zhí)法主體資格制度的執(zhí)行落到實處，做到三個禁止。二是做好專賣人員培訓、考試、審核工作，上崗執(zhí)法必須取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》。三是嚴格保障行政相對人的權(quán)利，以充分保障公民、法人和其他組織的合法利益。

2.提高依法行政的能力和水平。建立健全領導干部學法制度，完善領導干部任職前法律知識考試制度。強化對煙草行業(yè)行政機關工作人員的法律知識培訓。

3.建立完善專賣人員廉潔從政制度。加強專賣人員反腐倡廉教育，組織示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，發(fā)揮典型引路作用。通過煙草專賣督察組不定期、不打招呼地明查暗訪，嚴肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、吃拿卡要、不認真執(zhí)行罰繳分離制度、失職瀆職等違紀違法案件，對構(gòu)成犯罪的專賣人員要移送司法機關查處，確保監(jiān)督監(jiān)察措施落到實處。

（二）堅持依法管理，強化規(guī)范治理

1.理順企業(yè)法人治理機構(gòu)。在理順企業(yè)法人治理機構(gòu)的過程中，必須牢牢抓住煙草行業(yè)聯(lián)合重組的重要契機，大膽地對煙草企業(yè)的法人治理機構(gòu)進行改革，進一步理順組織關系，最終實現(xiàn)煙草企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2.堅持依靠法規(guī)引領職工群眾，讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)。一是根據(jù)相關法律法規(guī)、相關規(guī)章制度，將企業(yè)建設的客觀規(guī)律提示出來。二是努力構(gòu)建規(guī)范的勞動關系。以企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益為出發(fā)點，落實勞動合同制度，積極實施集體合同制度。

3.依法建立符合企業(yè)實際的規(guī)章制度。在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，其次要符合企業(yè)實際。此外制度的建立還應該考慮到要繁簡結(jié)合，剛?cè)嵯酀Ｎㄓ腥绱?，制度才能具有操作性和約束力，才能在實際執(zhí)行中推動企業(yè)不斷發(fā)展前進。

（三）堅持依法經(jīng)營，公平自由競爭

中國加入世貿(mào)組織后，雖然煙草行業(yè)仍然實行國家專賣制度，進貨權(quán)和銷售權(quán)仍然緊緊地掌握在煙草企業(yè)手上。但煙草行業(yè)本來就充滿競爭，特別是加入世貿(mào)組織后，面對“公平貿(mào)易、自由競爭原則”、“非歧視性貿(mào)易原則”的WTO規(guī)則，我國的市場將逐步開放并和國際煙草市場接軌，國內(nèi)的煙草企業(yè)必須樹立起正確的競爭意識和市場觀念，這就迫切要求煙草企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，建立健全市場經(jīng)濟法制體系，為公平競爭提供強有力的法律保障。

三、加強煙草市場監(jiān)管的重要意義

（一）加強市場監(jiān)管是“1+5”行業(yè)建設的應有之義。“1+5”是國家煙草專賣局對2012年行業(yè)工作主要任務提出的具體要求。

（二）煙草市場監(jiān)管是煙草行業(yè)建立良好形象的必然需求。作為一種非必需的生活用品，盡管不是每一個人必需的，但是其質(zhì)量的保障仍可以為煙草企業(yè)樹立良好的形象。

（三）加強市場監(jiān)管是實現(xiàn)煙草企業(yè)科學發(fā)展的重要途徑。對于煙草企業(yè)來說，要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變原有的煙草大哥大的觀念，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營理念，實現(xiàn)企業(yè)各項指標上水平，要吸引更多的消費者，就要通過強化對市場的監(jiān)管，使得用戶對煙草產(chǎn)生充分的信任，進而保證企業(yè)科學發(fā)展。

四、加強市場監(jiān)管，促進卷煙上水平的主要措施

（一）加強煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，教育與處罰并重，爭取群眾對煙草專賣管理的理解和支持

要創(chuàng)新煙草法律法規(guī)的宣傳方法，對卷煙零售戶和社會群眾進行煙草專賣法律宣傳時，不能只是簡單地依賴于懸掛宣傳標語和發(fā)放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場管理員在市場檢查走訪中，長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況做好宣傳。

（二）多措并舉，提高卷煙市場監(jiān)管效率

1.要提高專賣人員的素質(zhì)和責任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業(yè)務技能和積極負責的工作態(tài)度，才能隨時隨地將各類信息自覺地進行收集整理，并運用到工作中去。

2.要改變管理方法。一是要合理安排市場日常檢查走訪線路，利用科學的統(tǒng)籌方法開展工作。二是對零售戶實施分類監(jiān)管。三是要靈活運用檢查方式。

3.要強化對市場管理信息的利用。在市場監(jiān)管過程中，對于市場管理中獲得的信息要區(qū)別對待，對行政許可事項與非行政許可事項信息、違法信息、卷煙零售戶進貨信息等做好記錄和分析，對有價值的信息進行跟蹤處理。

（三）疏打結(jié)合，整治無證經(jīng)營

1.要加強市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)卷煙無證戶。根據(jù)無證戶的分布、外來無證戶的戶籍情況，編制經(jīng)營卷煙無證戶檔案，詳細記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經(jīng)營卷煙的品牌、來源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況，為取締無證經(jīng)營戶提供詳實的資料。

2.控制卷煙零售大戶。對這些所謂的大戶的貨源進行適度控制，減少他們對無證戶的卷煙供應。加強對向無證戶供貨的管理，發(fā)現(xiàn)無證批發(fā)或?qū)o證戶供貨，視情節(jié)輕重，予以處罰，切斷無證經(jīng)營戶的卷煙來源。

3.適當降低發(fā)證門檻。在發(fā)放零售許可證的過程中，對一些下崗職工、身體殘疾，或有經(jīng)營意識、稍具規(guī)模的群體，在政策上適當傾斜照顧，適當降低發(fā)證門檻，合理萎縮部分無證戶；這樣既可以實現(xiàn)煙草企業(yè)的社會責任，又可以完善企業(yè)的市場管理。

4.適時給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會存在一些無證戶，對一些屢勸不止的，應當聯(lián)合工商等部門對其進行依法取締，教育與處罰相結(jié)合，讓其停止無證經(jīng)營卷煙。

總之，國家煙草管理局針對卷煙上水平提出了具體的“1+5”要求，這對于促進我國煙草行業(yè)的發(fā)展和煙草管理及服務上水平有很大的促進作用，煙草行業(yè)要通過自身建設、市場管理、證照管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法等多方面來加強煙草市場監(jiān)管，只有這樣才能真正促進卷煙上水平。

篇4

二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才，董局長都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務非常重，這里面有兩個問題。一個是我們的執(zhí)法確實取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執(zhí)法隊員的辛苦和努力奉獻，甚至是委曲，就不可能有現(xiàn)在整個濰坊市城鎮(zhèn)化這個進度，就沒有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境，所以大家付出的勞動，市委、市政府非常理解，也非常感激。董局長剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門執(zhí)法不一樣，公安執(zhí)法主要是抓壞人的，法院執(zhí)法就是裁判，檢察院執(zhí)法就是對付經(jīng)濟犯罪和職務犯罪，而城管執(zhí)法面對的是廣大的群眾。可以這么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對象，包括擺小攤的，包括各個方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對象之間的關系，董局長剛才也作了充分闡述。在這個問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個含義或者有三個含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果人民共享”，這是以人為本最權(quán)威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來說，以人為本有兩條，一是完成好執(zhí)法任務，保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對待執(zhí)法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個方面都要搞好。當前我們的整個執(zhí)法水平不低，剛才董局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，還要進一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過程中，否則，就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學執(zhí)法落實到底。在執(zhí)法過程中，要始終堅持以人為本的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，著力解決好我們執(zhí)法為了誰的根本問題，以更好地維護廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學習用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協(xié)調(diào)各方面關系，在執(zhí)法中會收到意想不到的效果。

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全球金融危機與公司治理

憲法框架下我國財產(chǎn)稅法的變革

憲法時刻來臨?——“觸底反彈”的邏輯

“積極自由(權(quán)利)”的迷思

監(jiān)管影子銀行系統(tǒng)

中國證券市場法治化的道路

風險社會與法學范式的轉(zhuǎn)換

對談:現(xiàn)代法治的精神

法國“違憲先決問題”之制度與實務

物權(quán)是內(nèi)部化而不是外部性

遺囑信托受托人選任規(guī)則的反思與重構(gòu)

對日本金融監(jiān)管大改革的再檢討

行政復議的政治功能闡釋——基于立法史的考察

論犯罪之間的界限——與張明楷教授商榷

由事實邁向規(guī)范:芻議情理的二大維度

中國涉外法律服務市場的全球化

基本權(quán)利的保護與私法的作用

出租車行業(yè)法律關系研究

檢察機關刑事訴訟監(jiān)督中的立案問題

地方債務治理的法律路徑探析

緩刑撤銷程序的解讀及完善

論我國指定居所監(jiān)視居住制度

公報案例歸屬權(quán)問題探討

建立保釋性假釋制度之構(gòu)想

中小企業(yè)競爭的法制環(huán)境分析

食品安全監(jiān)管瀆職罪若干問題探析

裁判要旨的類型化比較適用

強制性網(wǎng)絡廣告的影響及其法律規(guī)制

論民事糾紛可訴性的界限

危害結(jié)果在刑法中地位的反思

強迫交易罪司法實務問題探討

日本核污染事故的國際環(huán)境法思考

持有、使用假幣罪探析

論村民自治組織的土地職能

反不正當競爭法一般條款的適用邊界

《刑法修正案（八）草案》分則部分評述

論行政自由裁量權(quán)行使的案例化

控煙行動中的權(quán)利沖突與交易式解決

我國犯罪刑事政策之檢視

網(wǎng)絡服務供應商侵權(quán)責任探析

第三方支付平臺中的犯罪問題與法律對策

農(nóng)民工討薪難的法律思考

國際河流開發(fā)中的國際私法問題

論我國氣象服務的法律困境及完善路徑

搜索引擎競價排名服務的法律規(guī)制

篇6

我所成立于——年——月，現(xiàn)有干部——人，管轄——、——、——三個辦事處，——戶個體工商戶，三個集貿(mào)市場和兩個小商業(yè)網(wǎng)點，地處市區(qū)東側(cè)城鄉(xiāng)結(jié)合部。根據(jù)省局在大連基層工作會議上提出的要求，有計劃的改革基層工商所的原有監(jiān)管方式，建立適應新形勢需要的監(jiān)管機制。從今年年初開始，我所承擔了__分局工商所日常監(jiān)管機制改革的試點任務。為完成好基層工商所日常監(jiān)管機制改革任務，分局先后兩次組織在職所長走出去考察學習。尤其是在赴國家局基層工商所監(jiān)管機制改革試點單位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的學習考察，使我們增長了見識，轉(zhuǎn)變了觀念，拓寬了思路，開闊了視野，學到了不少好的經(jīng)驗和作法，增強了我們對基層工商所日常監(jiān)管機制改革的信心，有力的促進了我所日常監(jiān)管機制改革試點任務的順利進行。一年來，在分局領導的親自指導幫助下，結(jié)合我所的實際情況，我們進行了大膽的探索和嘗試，走出了一條新路子，為此項改革工作的全面推行奠定了基礎。一年來，我們?nèi)鎳栏衤鋵崍?zhí)法責任制，實行了“三權(quán)分離、建檔立卡、市場巡查”三位一體的日常監(jiān)管機制新模式，收到明顯的成效。同時也建成了一支政治堅定、執(zhí)法嚴格、公正廉潔、作風優(yōu)良的基層執(zhí)法隊伍。年初至今我們東風工商所共完成個體收費任務882146萬元，是去年個體全年收費額的4倍，并增加市場收費近35萬余元；即時處罰案件達到26件，罰款1200元；立案7件，罰沒款額24080元；驗照率達到90以上。我們的具體做法是：

一、依法定責，全面推行執(zhí)法責任制。

我們依據(jù)《工商行政管理所條例》，并根據(jù)分局年初制定下發(fā)的《目標管理責任制》、《干部管理考核辦法》，結(jié)合我所的實際情況進一步進行了細化，把監(jiān)管任務職責層層分解，職責到崗，任務到人，從所長到管理員人人有責，每個崗位都有相應的責任指標。所長是所里執(zhí)法責任的第一責任人，副所長和法制員對落實執(zhí)法責任負責，管理員按照職責明確責任。按照依法定責、依法定標、依法考核、依績獎懲的原則，我們對所有崗位的執(zhí)法責任全部按百分制進行考核，杜絕執(zhí)法工作的隨意性。分局每季度對執(zhí)法工作進行一次考核，所里負責對管理員進行具體考核登記，每月進行民主考評得分，以此作為獎懲和年終評先評優(yōu)的依據(jù)，促進了執(zhí)法責任制的全面落實。為確保行政執(zhí)法準確、合法、規(guī)范，我們還根據(jù)分局制定的《行政處罰案件核審辦法》，規(guī)定了我所案件的范圍和內(nèi)容。簡易程序案件由法制員把關，所長批準后報分局法制部門備案；立案案件由主管局長批準，報法制部門把關核審，對案件文書不全、不細的不報分局。提高了執(zhí)法辦案人員的辦案水平和案件質(zhì)量。

通過依法定責，全面落實執(zhí)法責任，增強了干部的工作責任感、事業(yè)心，提高了執(zhí)法水平，使每個同志真正達到了“五清”即：自己管區(qū)戶數(shù)清、經(jīng)營者的基本情況清、經(jīng)營狀況清、經(jīng)營者變動情況清、經(jīng)營戶守法情況清；“四會”即：會綜合運用法律法規(guī)和規(guī)章依法行政、會嚴格依照程序執(zhí)法、會處理管理矛盾、會辦理案件。

二、實行三權(quán)分離，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過探索和嘗試，我們將所里的主要職權(quán)登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費權(quán)分離。根據(jù)我所人員配備的實際情況。我們建立了初審登記室、監(jiān)督管理室、收費管理室，明確了三室的職責，建立了相互制約，相互銜接，運作有序的內(nèi)部監(jiān)管機制。實行“三權(quán)分離”。一是從機制上形成了互相監(jiān)督，互相制約的效能，避免了在登記、收費、辦案中一人說了算的弊端，杜絕了辦人情照、收人情費、查人情案的現(xiàn)象發(fā)生，也從源頭上解決了多年來執(zhí)法監(jiān)督難以落實到位的問題；二是改變有單項業(yè)務管理為綜合管理，理順了內(nèi)部管理關系；三是相對集中執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。我所按崗定員，初審登記員1人，收費管理員1人，監(jiān)督管理員6人，我們把全所人員的75以上配備在監(jiān)督管理上，加大了監(jiān)督管理的力度。通過我們實施的“三權(quán)分離”，一年來累計減少不必要的規(guī)費流失5萬余元，經(jīng)濟指標比去年增長了4倍多。有效的堵塞了各種漏洞的發(fā)生。同時也為行政執(zhí)法的合法、公正、高效奠定了良好的基礎。

三、抓好建檔立卡，管好經(jīng)濟戶口。

建立監(jiān)督管理檔案，是我們對監(jiān)管機制改革的重點。按照我們分局對基層工商所日常監(jiān)管機制改革的要求，工商所對轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟戶口，實行經(jīng)濟戶口的“戶籍管理”。為次，我們逐戶建立了監(jiān)督管理檔案，做到一戶一檔（監(jiān)督管理檔案）、一卡（監(jiān)督卡）。檔案內(nèi)容由注冊登記情況、年度經(jīng)營情況、監(jiān)督管理情況、獎懲情況四部分組成。使內(nèi)容更加充實，查找更加方便，情況更加清楚。建立監(jiān)督卡是保障辦照、收費及監(jiān)管工作的基礎，它可以有效快捷的了解掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的底數(shù)。管理人員在查找時方便快捷，一目了然，便于管理，具有很強的實用性。為了使各管區(qū)的監(jiān)督卡與內(nèi)勤的臺帳達到規(guī)范、一致，監(jiān)管對象相符，真正形成互相監(jiān)督，互相制約機制，我們將日常巡查監(jiān)管中常用的9項內(nèi)容作為固定的格式統(tǒng)一在了監(jiān)督卡上：（1）注冊號；（2）檔案編號；（3）名稱；（4）經(jīng)營地址；（5）負責人；（6）聯(lián)系電話；（7）經(jīng)營期限；（8）驗照貼花和獎懲情況；（9）管理費交納情況記錄。我所建立監(jiān)督卡片520張（個體戶520戶），同時還把各行業(yè)業(yè)戶用不同顏色加以區(qū)分，分類進行處理，從而使個體戶監(jiān)督管理程序進一步規(guī)范化、程序化。現(xiàn)在我所采用的監(jiān)督管理卡已經(jīng)在我們分局各工商所全面推廣使用。由于我們建立了監(jiān)督管理卡，使得現(xiàn)在我所的每個管理責任人對自己轄區(qū)的業(yè)戶交費、年檢、獎懲等情況都能做到“一口清”。

四、加強市場巡查，促進監(jiān)管職能到位。

市場巡查制度既是工商所的監(jiān)管方式，也是現(xiàn)代監(jiān)管機制改革的落腳點。為了積極推行這一制度，我們制定了市場巡查時的主要內(nèi)容是檢查經(jīng)營主題資格、有無營業(yè)執(zhí)照、登記事項有無擅自改變、年檢情況、商標使用情況、虛假廣告情況、合同簽證管理情況、投訴舉報情況、依法繳費情況等等。市場巡查的方式我們根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況確定，市場巡查任務按管區(qū)責任到人。為

篇7

二三年四月十四日

武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監(jiān)控管理規(guī)定

第一條為加強城市房屋拆遷的管理，確保被拆遷人房屋拆遷后得到補償安置，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人給予補償、安置的，適用本規(guī)定。

第三條房屋拆遷安置補償資金，是指拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物按《辦法》應對被拆遷人給予安置、補償所需的費用。具體包括房屋補償費用、附屬物補償費用、臨時安置補助費用、安置房建設所需費用以及拆遷涉及的其他費用。

第四條拆遷安置補償資金的數(shù)額由拆遷管理部門根據(jù)被拆遷房屋面積、用途、市場評估意見等因素確定。

拆遷人應按照拆遷管理部門確定的資金數(shù)額，將拆遷安置補償資金存入拆遷管理部門指定的商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同），并確保該項資金用于房屋拆遷安置補償。

第五條在領取房屋拆遷許可證前，拆遷人、接受存款的商業(yè)銀行與房屋拆遷管理部門應就拆遷補償安置資金的使用訂立協(xié)議。

商業(yè)銀行應當按照協(xié)議約定管理監(jiān)控資金，保證專款專用。商業(yè)銀行未按照協(xié)議約定擅自允許拆遷人使用監(jiān)控資金，導致對被拆遷人補償安置不能落實的，應當承擔擅自劃撥資金的責任。

第六條資金監(jiān)控的協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：

（一）資金監(jiān)控的數(shù)額；

（二）資金使用計劃；

（三）資金使用的具體程序；

（四）追加資金程序；

（五）解除資金監(jiān)控程序；

（六）違約責任；

（七）認為需要訂立的其他事項。

第七條拆遷安置補償資金按以下規(guī)定監(jiān)控：

實行貨幣安置或建房安置的項目，按應安置補償資金量的100％進行監(jiān)控。

實行現(xiàn)房安置的項目，根據(jù)拆遷人提供現(xiàn)房的數(shù)量適當計減監(jiān)控資金，但最少不低于貨幣安置補償資金的60％。

第八條拆遷人對被拆遷人實行現(xiàn)房安置的，應提供房屋的購房合同、房屋建設審批手續(xù)以及房屋戶型、面積、地點、樓層等相關資料。

第九條非經(jīng)營性建設項目確有特殊情況的，拆遷管理部門可酌情降低監(jiān)控資金幅度。

第十條資金監(jiān)控協(xié)議訂立后，拆遷人按確定的資金數(shù)額專戶儲存，辦理存款的商業(yè)銀行應向拆遷管理部門出具相應數(shù)額的書面資金認定證明。

第十一條拆遷人應按計劃使用監(jiān)控的資金，經(jīng)拆遷管理部門同意后，商業(yè)銀行方可允許拆遷人使用相應的資金。

第十二條拆遷過程中因情況發(fā)生變化確需追加監(jiān)控資金的，拆遷管理部門應將追加監(jiān)控的數(shù)額書面通知拆遷人，并與拆遷人、商業(yè)銀行簽定補充協(xié)議。

第十三條房屋拆遷安置補償完畢后，拆遷管理部門應及時向商業(yè)銀行發(fā)出解除監(jiān)控通知，被拆遷人可自由使用監(jiān)控資金剩余部分。

第十四條司法部門依法執(zhí)行拆遷人財產(chǎn)涉及監(jiān)控資金的，商業(yè)銀行應及時通知拆遷管理部門。

篇8

中圖分類號：F014.32

文獻標識碼：A

文章編號：1000—2731（2012）04—0022—04

需求管理和供給管理都對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要影響，但是需求管理是在生產(chǎn)可能性邊界和增長紅利不變的條件下進行的，而供給管理是在擴大生產(chǎn)可能性邊界和創(chuàng)造新的紅利空間的條件下進行。目前中國的經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，過去支持中國經(jīng)濟增長與發(fā)展的傳統(tǒng)紅利逐漸在消退，從供給視角出發(fā)，構(gòu)建供給管理的長期機制已成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點內(nèi)容。針對紅利變化對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，以供給管理促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要構(gòu)建五大長期機制：

一、紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指經(jīng)濟發(fā)展目標得以實現(xiàn)的路徑、方式以及過程的轉(zhuǎn)變，涉及增長效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、風險防控、收入分配、資源環(huán)境等各方面的變化。它外在表現(xiàn)為多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征的組合優(yōu)化，其中需求結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟短期平衡發(fā)展的重要條件，而供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是經(jīng)濟長期發(fā)展的主要動力。從供給視角出發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時間配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間配置兩個方面。

經(jīng)濟發(fā)展是有階段性的，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段主導產(chǎn)業(yè)并不相同，從而會形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對一國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能使資源得到更加有效合理的配置，從而改善要素的利用效率，擴展生產(chǎn)可能性邊界。改革開放以來，與經(jīng)濟起飛階段國內(nèi)資源稟賦和比較優(yōu)勢相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是，中國經(jīng)濟高速增長主要依賴于制造業(yè)，尤其是勞動密集型的制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，1990—2010年，第二產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟增長中發(fā)揮了首要拉動作用。以2010年為例，以不變價格計算的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率分別為3.9%、57.6%和38.5%。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的階段，要素供給約束、邊際報酬遞減、資源紅利逐漸消退以及制造業(yè)在國際貿(mào)易中的附加值切分劣勢等問題日益凸顯，這要求在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中要關注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將傳統(tǒng)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)拉動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝?、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的發(fā)展方式，從產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端向高端轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置的效率、形成新的結(jié)構(gòu)紅利。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型30多年以來，整體經(jīng)濟保持了持續(xù)高速增長的態(tài)勢，但各地區(qū)間的經(jīng)濟增長卻表現(xiàn)出明顯的非一致性，尤其是自20世紀末以來各地區(qū)的經(jīng)濟增長不平衡程度呈現(xiàn)出顯著擴大的趨勢。但與此不同的是中國31個省市自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)非常顯著的相似度和同構(gòu)性，許多地區(qū)所確定的主導產(chǎn)業(yè)都是圍繞工業(yè)而展開，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同現(xiàn)象顯著，區(qū)域分工專業(yè)化水平很低。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會導致重復建設、產(chǎn)能過剩、過度競爭等問題，這不但降低了資源配置的效率，而且也會造成外部波動回應能力弱化。因此，對于在資源紅利消退的背景下，我國不同發(fā)展階段和不同資源稟賦的各個地區(qū)，需要從自身經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件出發(fā)，選擇適合自己發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而改善資源的空間配置、形成新的結(jié)構(gòu)紅利。

基于此，在紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在時間和空間上的合理配置為核心。具體內(nèi)容包括：一是要不斷提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的資源利用效率，建立并健全現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，由資源要素規(guī)模擴張的生產(chǎn)方式向資源利用效率提高的方式轉(zhuǎn)變。二是要逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，在資源節(jié)約和環(huán)境友好的條件下，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是要充分激勵各地區(qū)依據(jù)自身資源稟賦與基礎條件選擇合適的主導產(chǎn)業(yè)并進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盡可能避免各地區(qū)落人產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同構(gòu)“陷阱”。

二、紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新驅(qū)動機制

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中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0181-02

對建設工程施工現(xiàn)場管理者來說，高效有序、安全文明的施工現(xiàn)場是他們最想看到的，但因為種種原因，使其對建設工程施工現(xiàn)場難以進行規(guī)范。2000年10月27日北京協(xié)和醫(yī)院北樓的施工現(xiàn)場發(fā)生了一起火災，造成了9名施工人員被困，其中3名搶救無效死亡，其余的傷勢都較為嚴重，經(jīng)過對現(xiàn)場的調(diào)查，起火的原因是一位電焊工在地上一層對水暖支架進行焊接時，焊渣掉落地下一層，引燃了地下一層樓頂?shù)木郾揭蚁┍夭牧?，可見，加強對建設工程施工現(xiàn)場管理的必要性。隨著新版《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的頒布，建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理逐漸實現(xiàn)了法制化，管理者在施工現(xiàn)場進行管理時有了強有力的工具和標準的規(guī)范，實現(xiàn)有法可依、依法執(zhí)行。以下就對如何用法制化推進建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理的具體措施進行討論

1 《消防法》對施工現(xiàn)場的消防安全要求

對《消防法》沒有正確的認識，就難以將法律的力量運用妥當，更不要說用法制化去推進建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理。因此管理人員想要提高現(xiàn)場管理水平，就必須先對《消防法》有深入的認識和理解，加深自身對建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理的關鍵點的認識理解。同時，要深刻理解建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理的重要性，增強自己的社會責任感。

1.1 《消防法》對消防工程企業(yè)的管理目標作出了明確的指引，要做到保證工程安全、提高企業(yè)效益，必須抓好施工現(xiàn)場的管理，施工環(huán)境越差、工程規(guī)模越大，則對管理水平的要求就越高。抓好施工現(xiàn)場管理，首先要抓好施工秩序，有秩序才能談效率，其中《消防法》中的第二十一條規(guī)定“禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應的消防安全措施；作業(yè)人員應當遵守消防安全規(guī)定。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程”，消防工程現(xiàn)場施工的秩序抓得好，不僅可以提高工程效率、加強工程質(zhì)量，還能保障施工人員的人生安全、節(jié)約企業(yè)成本等，因此抓好施工現(xiàn)場秩序是現(xiàn)場管理工作的基礎。

1.2 采用良好的消防產(chǎn)品是保障現(xiàn)場施工質(zhì)量的前提，在有限的資金限制內(nèi)選取相對優(yōu)質(zhì)的消防產(chǎn)品，從而保證工程質(zhì)量才是贏得市場的關鍵。《消防法》中的第二十四條規(guī)定“消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品”。在建筑消防工程質(zhì)量越來越受到重視的今天，業(yè)主對施工方的審查要求也越來越嚴格，最簡單直接的就是對施工現(xiàn)場采用的消防產(chǎn)品進行檢查，考察施工方是否做到把資金用在刀刃上，因此管理人員必須在抓好現(xiàn)場秩序的同時，做好現(xiàn)場產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作，這樣才能贏取業(yè)主的信任。

2 推進建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理的措施

2.1 提高項目管理人員的法律意識和綜合素質(zhì)

項目管理人員作為項目的管理者，他們對現(xiàn)場的管理質(zhì)量直接影響到施工質(zhì)量和企業(yè)收益。因此，企業(yè)除了選用優(yōu)秀的項目管理人員外，更重要是培養(yǎng)他們的管理素質(zhì)，包括高效的工作方式、良好的法律意識、先進的管理思想等。在建設工程施工現(xiàn)場實際管理中，管理人員需要承擔巨大的責任，管理范圍大且不能放松，因此管理人員必須提高自身的責任心和保持高度的專注度，通過學習和借鑒吸取更科學的現(xiàn)場管理方法，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題多進行思考，從而提高管理工作的預見性。項目管理人員要有良好的大局觀，管理工作必須兼顧現(xiàn)場施工的每個方面。要做到現(xiàn)場施工的每一部分都符合《消防法》要求，首先要對施工現(xiàn)場進行合理的整體規(guī)劃，設計時必須同時有利于施工和管理。根據(jù)工程項目規(guī)模盡可能地改善施工現(xiàn)場環(huán)境，加強施工的效率和安全性。合理、有預見性地安排施工的工序，在正在動工的部分完成前要完成對下一工序的設計安排，并將信息下達到每個施工人員。根據(jù)項目的實際需要，可以靈活地對不同工種的人員和不同用途的設備進行橫向調(diào)配，以使現(xiàn)場施工更具效率。

2.2 加強施工現(xiàn)場動態(tài)管理

對施工現(xiàn)場實行動態(tài)管理，就是要根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境的變化及時調(diào)整管理方針，在管理上要快速適應環(huán)境的不斷變化。由于建設工程施工現(xiàn)場的特點，決定了其是施工人員和設備等內(nèi)外環(huán)境因素流動性都比較大，項目管理人員將管理方針與以上因素緊密結(jié)合，根據(jù)它們的實際變化情況對施工現(xiàn)場進行動態(tài)管理。施工現(xiàn)場的動態(tài)管理主要是根據(jù)人員、設備、材料等變化，對他們進行及時調(diào)整，包括招工、引進設備和增加材料數(shù)量等。要把動態(tài)管理做好，需要項目管理人員對工程工序有足夠的了解，對現(xiàn)場實際需要有良好的觀察力，對現(xiàn)場內(nèi)外因素變化的預見性。

2.3 加強對施工人員的消防安全教育

向施工人員普及《消防法》，定期對他們進行系統(tǒng)的法律培訓和考察，不但能提升他們的法律意識，還能使施工人員在法律意識上跟上管理人員，從而使他們明白管理人員下達的要求和命令的目的性，并掌握現(xiàn)場施工的標準與關鍵點。有效改善施工現(xiàn)場的秩序，減低事故的發(fā)生幾率，保障職工的生命安全。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，結(jié)合工程項目的實際條件，施工人員在施工過程中必須按照管理規(guī)范進行。施工人員都按照規(guī)范施工，那么就能相對地減輕管理人員在監(jiān)管上的壓力，可以將更多的時間和精力放在工程項目整體的動態(tài)管理上。

2.4 強化現(xiàn)場管理中的獎懲措施

對于施工人員對《消防法》的遵守情況要進行明確的獎懲，沒有獎懲或者只有獎沒有懲的話，就會減低《消防法》對施工人員的約束力。首先我們要建立起合理的獎懲制度，否則難以服眾。定期對施工人員的行為作出鑒定，對于一段時間內(nèi)沒有違反規(guī)定的人員應該給予適當?shù)莫剟睿瑢τ谶`規(guī)次數(shù)少和程度輕者則可以通過教育來糾正，而對于屢次違規(guī)的人員則要根據(jù)導致后果的嚴重性來對其進行懲罰，懲罰的方式可以是扣除工資或者一段時間不能上崗等。制定完善的獎懲制度，并嚴格執(zhí)行，既能提高施工人員的責任心，也能使管理人員在現(xiàn)場管理時更加得心應手。

3 結(jié)語

《消防法》實現(xiàn)了建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理的法制化，為管理人員對建設工程施工的現(xiàn)場消防安全管理提供了重要的依據(jù)，而如何有效地用法制化推進建設工程施工消防安全現(xiàn)場管理還需進一步探索，本文提出的一些方法希望可以為現(xiàn)場管理人提供幫助，在管理施工現(xiàn)場的時候，應該要嚴格按照有關標準，主動借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的管理技巧，總結(jié)出更加有效的管理方法，在確保工程質(zhì)量的同時，提升企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)法制化對建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理推進效果的最大化。

參考文獻

[1] 楊照廣，李小琴.建筑物業(yè)消防安全管理的現(xiàn)狀及對策[J].消防與生活，2004（10）：43-43.

篇10

(一)傳統(tǒng)監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征

傳統(tǒng)監(jiān)管手段是工商部門自建制以來，在履行市場監(jiān)管職責過程中慣常采用并持續(xù)流傳到現(xiàn)在的監(jiān)管手段的統(tǒng)稱，

傳統(tǒng)監(jiān)管手段具有如下主要特征：一是經(jīng)驗式。例如在流通領域商品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，執(zhí)法人員通過眼看、手摸、鼻聞等方法去發(fā)現(xiàn)和查處違法產(chǎn)品，其準確性與執(zhí)法人員個人經(jīng)驗密切相關。二是手工式。即指傳統(tǒng)的市場監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員主要憑借一雙手、一支筆、一張紙?？磕X子記、臺賬查，完成注冊登記、監(jiān)管巡查、執(zhí)法辦案、調(diào)查取證各項工作。三是分散式。指內(nèi)部各職能部門按業(yè)務條線分工定責。各自為戰(zhàn)，各管一段，各部門信息數(shù)據(jù)處于分割狀態(tài)。四是對抗式。指偏重和喜好采取行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等強制性手段，追求立竿見影的執(zhí)法效果。

(二)現(xiàn)代化監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征

對監(jiān)管手段現(xiàn)代化應作兩個方面的理解。首先，監(jiān)管手段現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程性的概念，是一個建立在傳統(tǒng)監(jiān)管手段基礎之上，不斷變革、創(chuàng)新和完善的動態(tài)發(fā)展過程，并且在發(fā)展過程中不斷被賦予新的時代精神和內(nèi)涵。其次，監(jiān)管手段現(xiàn)代化又是一個實體性概念，具有多層面性。它不僅包括以技術(shù)指標為基礎的物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，如逐步采用計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)、視頻技術(shù)、自動化控制技術(shù)和其他智能化技術(shù)，提高監(jiān)管工作的效率、質(zhì)量，實現(xiàn)監(jiān)管工作的高效能、低成本：還有以理論工具為基礎的制度層面的現(xiàn)代化，如法律手段、管理手段的運用等。以上兩個層面再加上監(jiān)管理念的現(xiàn)代化，三者相輔相成、有機結(jié)合，協(xié)調(diào)運行，共同構(gòu)成監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化監(jiān)管手段主要有四個方面的顯著特征：一是科技化。即適應市場經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法實踐的需要，通過配備和運用高科技的執(zhí)法裝備，提高市場監(jiān)管效率，實現(xiàn)對市場秩序的有效控制和快速反應。二是信息化。即依托現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊技術(shù)等，對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法信息進行獲取、加工、整合、傳輸，通過控制信息流，打破時間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理創(chuàng)新提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一體化支撐和服務。三是集約化。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，將各項工商行政監(jiān)管業(yè)務植入計算機網(wǎng)絡平臺，集市場準入、食品安全、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)等于一體，實現(xiàn)各業(yè)務條線互連互通，信息數(shù)據(jù)共享，以及各類監(jiān)管資源的合理分配，增強監(jiān)管工作的集約度，強化整體監(jiān)管力度，覆蓋全部監(jiān)管范圍。四是人本化。充分體現(xiàn)現(xiàn)代法律、現(xiàn)代管理的精髓，注重區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)的監(jiān)管客體，堅持剛性手段與柔性執(zhí)法并行互動，采取提示、示范、告誡、協(xié)商等行政指導方式，實施柔性化監(jiān)管。讓監(jiān)管對象了解其面臨的風險和風險要素，引導其自律守法、主動糾正違法，從而降低監(jiān)管社會成本，實現(xiàn)公平正義和監(jiān)管和諧。

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，法律體系不斷健全，管理方法日益豐富，科技水平顯著提升，工商部門恢復建制30年來，一直在積極適應形勢發(fā)展，不斷摒棄傳統(tǒng)監(jiān)管手段中不適應時代要求和市場經(jīng)濟需要的部分內(nèi)容，并初步實現(xiàn)了監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

二、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變應遵循的基本原則

監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是一個漸進的系統(tǒng)性工程，必須堅持科學統(tǒng)籌、融合互動、整體推進。具體講，應遵循以下四項基本原則。

(一)科學化原則

科學化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的必然要求和主要標志。監(jiān)管手段科學化是指，監(jiān)管主體應當遵循管理規(guī)律，以現(xiàn)代管理理論為指導，充分運用現(xiàn)代科技發(fā)展的新手段，克服主觀性和盲目性，使監(jiān)管決策、效果評價等各項監(jiān)管活動符合科學原理和客觀規(guī)律，實現(xiàn)監(jiān)管工作的制度化、程序化和規(guī)范化。

(二)民主化原則

民主化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的重要趨勢。民主化作為一種監(jiān)管手段，強調(diào)的是“第三方參與”，即請非政府實體，如行業(yè)協(xié)會、商會、志愿者組織參與到監(jiān)督管理流程中來，一方面可以降低公開執(zhí)法行為可能遇到的對抗性；另一方面，從監(jiān)管的角度，能保障監(jiān)管策略的正確實施，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效果。

(三)法治化原則

法治化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的關鍵任務，其實質(zhì)就是通過制定完備的各種法律法規(guī)，實現(xiàn)各項監(jiān)管活動的有法可依：同時建立完善的執(zhí)法監(jiān)督和檢查措施，實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

(四)效益化原則

強調(diào)監(jiān)管手段成本效益的觀念，追求公共利益的最大化，一方面，監(jiān)管機關要以最小的監(jiān)管成本投入和最高的監(jiān)管效率，最大限度地實現(xiàn)既定的監(jiān)管目標，也即取得最好的監(jiān)管效果。另一方面，監(jiān)管機關也要注重節(jié)約社會成本，將監(jiān)管行為對相對人所造成的損失減少到最低限度。

三、實現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的主要途徑

工商行政管理部門履行市場監(jiān)管職責的手段很多，主要有行政檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導等，集中歸結(jié)在行政執(zhí)法上。行政執(zhí)法要在法治的軌道上運行，做到依法行政，離不開法律手段的運用：整合利用各類監(jiān)管資源，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，離不開管理手段的運用：采用信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高監(jiān)管效能，離不開技術(shù)手段的運用。因此，實現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，必須從法律、管理、技術(shù)三個方面統(tǒng)籌兼顧并積極推進。

(一)實現(xiàn)法律手段的現(xiàn)代化

法律手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的歸宿。就當前工商行政管理法律手段而言，突出應解決好以下三個問題。

1　提高法德的執(zhí)行力。一是要提高立法的執(zhí)行力。工商部門雖不是立法機關，但在提起立法建議或起草行政法規(guī)草案時，應順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取各方面意見，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務、工商機關的權(quán)力與責任。同時，要針對立法立規(guī)體制不一、競合沖突(特別是在商事主體立法方面)的現(xiàn)狀，統(tǒng)一監(jiān)管法律規(guī)定，及時制定監(jiān)管新規(guī)。二是要提高執(zhí)法的執(zhí)行力，做到執(zhí)法必嚴。各級工商部門及其執(zhí)法人員必須十分明確各自的監(jiān)管職責，嚴格依照法律規(guī)定的內(nèi)容、程序和手段實施監(jiān)管。三是要保障人民通過多種途徑參與執(zhí)法活動，從加強處罰與促進自律兩個方面人手，增強行政相對人的自律守法意識。

2　增加監(jiān)管的強制力。工商部門承擔大量的市場監(jiān)管任務，執(zhí)行眾多的法律法規(guī)，但強制手段欠缺、強制力不足。如《廣告法》、《廣告管理條例》、《公司登記管理條

例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律法規(guī)賦予工商機關監(jiān)管職責，但對執(zhí)法強制手段的規(guī)定卻明顯不足，特別是查封、扣留違法財物權(quán)和對違法行為人的約束權(quán)，不能適應工商行政執(zhí)法的需要。建議應根據(jù)權(quán)責統(tǒng)一的原則，在制定《行政強制法》中，一攬子解決或者積極通過修訂相關法律法規(guī)來實現(xiàn)。同時，對于目前多數(shù)行政強制措施未規(guī)定具體期限的情況，明確其期限，以加強對行政強制措施的規(guī)范力度，防止行政強制措施權(quán)濫用，侵害當事人的合法權(quán)益，造成執(zhí)法沖突。

3　補強證據(jù)的證明力。近年來，工商部門加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，大力實施食品安全快速檢測制度，提高了食品安全監(jiān)管效能，降低了行政執(zhí)法成本。食品安全快速檢測作為一種科學、方便、快捷、有效的現(xiàn)代化監(jiān)管手段，已經(jīng)越來越得到人們的普遍認可?？墒菍τ诳焖贆z測結(jié)果的證明力，由于工商部門沒有獲得檢驗資格認證，不是法定檢驗機構(gòu)，因此快速檢測結(jié)果還不屬于法定證據(jù)。應通過立法賦予其下列證明力：一是快速檢測結(jié)果為不合格的，可以作為采取查封、扣押措施的依據(jù)。二是當事人對快速檢測結(jié)果不提出異議的，可以作為行政處罰的依據(jù)。三是當事人對快速檢測結(jié)果提出異議，應當送法定檢測機構(gòu)進行檢測。法定檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果證明快速檢測結(jié)果正確的，檢測費用由當事人承擔：法定檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果證明快速檢測結(jié)果不正確的，檢測費用由工商部門承擔。

(二)實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化

管理手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的關鍵。工商監(jiān)管工作要引入現(xiàn)代管理理念，做到全面協(xié)調(diào)、剛?cè)嵯酀⒆⒅鼗?、高效便民?/p>

1　推行行政指導，實施柔性管理。行政指導作為現(xiàn)代行政法中倡導以合作、協(xié)商、民主為主的一種新型管理手段，體現(xiàn)了以人為本和對相對人的尊重，容易得到相對人的合作，有效地彌補剛性監(jiān)管手段的不足與缺陷，在工商機關實施現(xiàn)代化監(jiān)管過程中越來越重要。一是實施行政提示，如對行政相對人即將到期的許可事項、年檢驗照、商標注冊及續(xù)展等，通過網(wǎng)絡、短信等方式給予提醒：采取消費警示、消費指南等手段，引導消費者增強法律意識和維權(quán)意識，提高維權(quán)能力等。二是實施行政示范。如通過制定各類合同示范文本，指導建立商品交易市場分類監(jiān)管示范點、食品安全示范店等手段，幫助行政相對人建立健全規(guī)范的經(jīng)營管理制度，促進守法經(jīng)營，做大做強。三是實施行政告誡，貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，對于社會危害性不大、情節(jié)輕微的違法行為，采取“三步式”執(zhí)法方式，先行教育規(guī)范，再行責令整改，逾期不改的實施處罰，通過教育規(guī)范、責令整改，使多數(shù)當事人心悅誠服地糾正違法行為：四是實施行政協(xié)商，如在商品交易市場監(jiān)管工作中，推行契約化管理，通過工商機關與市場主辦者、場內(nèi)經(jīng)營者以簽訂責任書的手段，把工商機關管理市場的具體內(nèi)容和要求與市場主辦者、場內(nèi)經(jīng)營者的責權(quán)利分別予以明確。

2　整合外部資源，形成監(jiān)管合力。轉(zhuǎn)變職能，確定管理邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，盡可能不通過行政管理去解決，做到“有所為，有所不為”，防止過度監(jiān)管、包攬一切，把有限的執(zhí)法資源用在最需要加強監(jiān)管的領域。在明確管理邊界的基礎上，積極爭取政府支持，加強與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織的積極作用，充分調(diào)動經(jīng)營者、消費者作為直接利益人的主動性，不斷“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。一是要注重與相關執(zhí)法部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力，由單一地域、單一業(yè)務條線的簡單縱向互動監(jiān)管向政策共商、措施共議、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動的跨省市、跨區(qū)域、跨業(yè)務合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由封閉式、單打獨斗式監(jiān)管向整合系統(tǒng)資源、主動爭取其他部門支持的開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定行業(yè)準則，加強行業(yè)自律；倡導守法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信的經(jīng)營理念和商業(yè)道德：懲戒不遵守行業(yè)準則的會員，凈化行業(yè)生存環(huán)境。三是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，對嚴重失信企業(yè)予以曝光，實現(xiàn)失信懲戒；把握正確的輿論導向，歡迎輿論監(jiān)督。四是擴大社會公眾參與度，通過信息公開、座談走訪、問卷調(diào)查、召開聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面的利益訴求、建議和意見；充分發(fā)掘人民群眾對工商監(jiān)管工作的積極性、參與度，疏通舉報渠道，完善舉報獎勵制度：依托街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，拓展一會兩站建設，充分發(fā)揮一會兩站的作用：健全消費維權(quán)直通企業(yè)體系，組織更多企業(yè)參與體系建設，充分發(fā)揮經(jīng)營者與消費者協(xié)商和解的作用。

3　依托監(jiān)管數(shù)據(jù)，開發(fā)信息資源。一是建設數(shù)據(jù)分析輔助決策中心。實現(xiàn)決策分析與業(yè)務處理系統(tǒng)聯(lián)動，拓展數(shù)據(jù)決策分析的維度和深度，圍繞“市場主體注冊量、服務社會面、社會秩序維護度”三個方面，建立市場主體現(xiàn)狀、市場發(fā)展預測、市場監(jiān)管趨勢等分析模型，利用圖形、圖表方式全面展示工商行政管理運行效果：充分運用交互式報表和即時查詢工具，即時生成各類規(guī)范性數(shù)據(jù)報表，隨時掌握各類信息，為監(jiān)管決策提供依據(jù)，為社會公眾提供市場預測和消費警示等服務。二是充分挖掘工商行政管理監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機制。及時收集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，按年度、半年、季度、每月、半月等不同密度定期進行分析。將工商部門掌握的內(nèi)資、外資、民營經(jīng)濟、商標、廣告、商品交易市場、執(zhí)法辦案等方面的數(shù)據(jù)用好用活，形成高質(zhì)量的分析報告，為政府決策提供參考，為企業(yè)發(fā)展提供助力，為自身職能轉(zhuǎn)變提供方向。

(三)實現(xiàn)技術(shù)手段的現(xiàn)代化

技術(shù)手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的保障。工商行政管理工作必須積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)管手段的科技化、信息化、智能化。

1　建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管標準體系。提高對標準化體系應用的認識，強化標準在工商行政監(jiān)管各個環(huán)節(jié)中的基礎支撐作用，建立健全由國家工商總局負責制定、各省市工商部門積極參與的統(tǒng)一的監(jiān)管標準規(guī)范體系，標準體系應橫向覆蓋工商行政管理所有監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務，包括數(shù)據(jù)標準、應用標準、網(wǎng)絡標準、管理標準、安全標準等多個方面，并與相關政府部門實現(xiàn)最大限度地信息交換。同時，應建立標準應用制度，加強對標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保全系統(tǒng)監(jiān)管標準統(tǒng)一，為實現(xiàn)全國工商系統(tǒng)互聯(lián)互通打好基礎。