導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[中圖分類號(hào)] X83 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-2-223-1

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，環(huán)境污染負(fù)荷日趨加重，環(huán)保壓力不竭增添。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)自然勢(shì)在必行。所謂環(huán)境監(jiān)測(cè)，是以環(huán)境為對(duì)象，運(yùn)用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段，對(duì)其中的污染物及其有關(guān)的組成成分進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性在于能夠準(zhǔn)確的、及時(shí)、全面的反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理污染源控制，環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。因此，在當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重的前提下，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工具具有重要意義。

1我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度滯后

1991年，為全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，我國(guó)環(huán)保局頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等三項(xiàng)質(zhì)量管理制度，對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的工作職責(zé)、管理過(guò)程的監(jiān)測(cè)內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，各級(jí)監(jiān)測(cè)站還先后出臺(tái)了持證上崗考核實(shí)施細(xì)則、儀器設(shè)備管理和視野和數(shù)據(jù)審核等具體的規(guī)章制度，極大地推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的制度化建設(shè)。但是，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的不斷拓展，質(zhì)量管理制度的更新與發(fā)展不夠及時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與時(shí)代的發(fā)展，在很大程度上制約了質(zhì)量管理工作的開(kāi)展。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)不完善

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家環(huán)保局大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室評(píng)比活動(dòng)，很多監(jiān)測(cè)站都通過(guò)了計(jì)量認(rèn)真實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，極大地推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系的建設(shè)。

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系中還存在以下一些問(wèn)題：

一是一些上級(jí)主管部門對(duì)質(zhì)量管理管理體系的管理模式認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)監(jiān)測(cè)工作施加不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。

二是沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。

三是仍然存在建立體系和執(zhí)行體系兩種方式，使質(zhì)量體系不能有效發(fā)揮作用。

1.3環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理隊(duì)伍素質(zhì)欠缺

環(huán)境監(jiān)測(cè)人員水平的不足是制約環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的主要因素。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的質(zhì)量管理人員大多存在技術(shù)水平較低，管理經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，主要是由于大多數(shù)的管理人員是由實(shí)驗(yàn)室人員或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員直接轉(zhuǎn)崗而來(lái)，他們雖然具有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏專業(yè)的管理技能的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)相對(duì)欠缺。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門是技術(shù)部門，需要全面的綜合的專業(yè)的人才，而綜合專業(yè)人才的缺乏，在一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的進(jìn)步與發(fā)展。

1.4環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)落后

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)落后的原因有以下幾個(gè)方面：

一時(shí)資金投入不足，有很多需要更新的儀器和設(shè)備無(wú)法及時(shí)到位，監(jiān)測(cè)技術(shù)也就無(wú)法更新。

二是與監(jiān)測(cè)工作關(guān)系緊密的質(zhì)量控制技術(shù)研究較為落后，導(dǎo)致很多監(jiān)測(cè)方法由于缺少必要的質(zhì)控措施而無(wú)法準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)到污染情況，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)水平的落后，一些工業(yè)園區(qū)的污染指數(shù)已經(jīng)超過(guò)了總量的控制指標(biāo)警戒線，卻沒(méi)有被監(jiān)測(cè)出來(lái)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境極度惡化。

另外，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)的應(yīng)急設(shè)備的缺少，很多突發(fā)性的環(huán)境污染事件難以得到有效控制。一旦有環(huán)境事故發(fā)生，事態(tài)就很難平復(fù)。

2提高我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的建議

2.1完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的制度建設(shè)

制度是第一生產(chǎn)力，完善的管理制度是確保質(zhì)量的關(guān)鍵。

科學(xué)的質(zhì)量管理制度能夠促進(jìn)質(zhì)量管理的協(xié)調(diào)和整合，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分配。

一是要盡快完善《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等制度。制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確管理機(jī)制和管理職責(zé)，使質(zhì)量管理工作有章可循。同時(shí)要建立定量考核、同步監(jiān)測(cè)和質(zhì)量巡檢、抽查等制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和管理方法。

二是完善監(jiān)督制度，開(kāi)展多種形式的監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的發(fā)展。

三是建立適合我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的評(píng)價(jià)制度，形成科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系和模式。尤其要注意融入實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)測(cè)的理念。

2.2建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系

健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系是保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、精準(zhǔn)、可靠和完整的根本。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理就是要運(yùn)用技術(shù)文件，即質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)及質(zhì)量記錄等形式，對(duì)所有影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)加以系統(tǒng)的協(xié)調(diào)的控制，對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系一是應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則》的要求，結(jié)合自身實(shí)際，在監(jiān)測(cè)方案制定、樣品采集、原始記錄、分析監(jiān)測(cè)、處理數(shù)據(jù)、撰寫(xiě)報(bào)告等各環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和完善；二是開(kāi)展監(jiān)測(cè)部門內(nèi)部的審核與管理，確保質(zhì)量管理體系的不斷改進(jìn)和有效進(jìn)行。

2.3強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的隊(duì)伍建設(shè)

篇2

作者簡(jiǎn)介：丁凡，武漢大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

一、公眾自測(cè)環(huán)境信息的理解

（一）公眾自測(cè)環(huán)境信息的基本內(nèi)涵

有學(xué)者將“公眾自測(cè)環(huán)境信息”的基本內(nèi)涵界定為政府之外的社會(huì)力量通過(guò)非官方的途徑獲得與自身相關(guān)的環(huán)境信息的行為。①也有學(xué)者認(rèn)為，所謂公眾自測(cè)環(huán)境信息行為，是指沒(méi)有環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)的公眾，為了獲知有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況以及污染源排放污染物的信息，運(yùn)用便捷的環(huán)境測(cè)量?jī)x器設(shè)備，自行對(duì)各類環(huán)境要素以及污染源排放污染物實(shí)施環(huán)境測(cè)量的行為。②

筆者認(rèn)為，兩種界定有共同之處，都強(qiáng)調(diào)了主體的“非政府背景”，前者指出公眾是政府之外的社會(huì)力量的概括表達(dá)，后者更是指出了現(xiàn)實(shí)中公眾與政府的本質(zhì)差別在于有無(wú)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)。同時(shí)都指出了途徑是“自測(cè)”，無(wú)論是“通過(guò)非官方途徑”還是“自行”都表明公眾有自主選擇的余地，政府很難插手到檢測(cè)環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的過(guò)程中去，這也符合社會(huì)實(shí)際，因?yàn)楣娮詼y(cè)環(huán)境信息的動(dòng)因就是出于對(duì)政府公布和提供的環(huán)境信息存有疑慮。

兩者的不同之處在于前者限定了對(duì)象是與自身相關(guān)的環(huán)境信息，而后者則對(duì)環(huán)境信息的范圍予以了一定的限定，“有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況及污染源排放污染物的信息”。這些限定在公眾自測(cè)環(huán)境信息研究的初期是有一定助益的，但是筆者認(rèn)為公眾自測(cè)環(huán)境信息的動(dòng)因不僅在于需要了解，也在于公眾想要了解，而且公眾有權(quán)利對(duì)他們自身所處的地區(qū)環(huán)境狀況，國(guó)家環(huán)境狀況甚至全球環(huán)境狀況有所了解。

（二）公眾自測(cè)環(huán)境信息的特征

我國(guó)學(xué)者對(duì)公眾自測(cè)環(huán)境信息行為的研究才起步，本文粗略總結(jié)了公眾自測(cè)環(huán)境信息行為的幾點(diǎn)特征，從主體、內(nèi)容、規(guī)范性和法律效力等幾個(gè)方面，與現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為進(jìn)行了比較。

1.公眾自測(cè)環(huán)境信息行為的主體范圍大。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》第三條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的主體限于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門。而公眾自測(cè)環(huán)境信息的主體是公眾，而“公眾”指不特定的多數(shù)人，包括具體的自然人以及由自然人組成的組織和團(tuán)體。一般而言，對(duì)“公眾”進(jìn)行嚴(yán)格的界定很困難，公眾是一個(gè)開(kāi)放的概念，是處于動(dòng)態(tài)變化的、非固定的多數(shù)人，范圍廣泛而難以準(zhǔn)確界定。

2.公眾自測(cè)環(huán)境信息行為的內(nèi)容紛雜。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》第二條，環(huán)境監(jiān)測(cè)行為內(nèi)容涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及有關(guān)環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評(píng)價(jià)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。相反地，公眾自測(cè)環(huán)境信息的內(nèi)容紛雜散亂，并無(wú)系統(tǒng)分類。近年來(lái)，公眾自測(cè)環(huán)境信息主要是有關(guān)大氣中PM2.5的濃度以及大江大河的水環(huán)境受到污染的情況，整體看來(lái)，這些環(huán)境信息涉及公眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，卻難以整合成全面反映環(huán)境質(zhì)量的信息。

3.公眾自測(cè)環(huán)境信息行為不具規(guī)范性。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》第六條，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有權(quán)制定和統(tǒng)一的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)制定地方環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，須報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局備案。而公眾自測(cè)環(huán)境信息則不具有規(guī)范性，一般由自愿者攜帶簡(jiǎn)單的檢測(cè)儀器進(jìn)行測(cè)量，可即時(shí)獲得測(cè)量數(shù)據(jù)，即使需要采集樣品，地點(diǎn)和方式的選擇也相對(duì)隨意，最后編寫(xiě)環(huán)境信息報(bào)告也很隨意。由此可以見(jiàn)公眾自測(cè)環(huán)境信息的行為具有非規(guī)范性。

4.公眾自測(cè)環(huán)境信息行為獲取的信息一般僅供參考，其法律效力有限。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》第八條，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)獲得的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收等環(huán)境管理的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)行為具有法律效力。而公眾自測(cè)的環(huán)境信息僅可以作為公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的參考數(shù)據(jù)，而不能作為環(huán)境訴訟中可采信的證據(jù)，也不能作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。由此可知，公眾自測(cè)環(huán)境信息行為的法律效力是有限的。

二、以環(huán)境知情權(quán)視角評(píng)價(jià)公民自測(cè)環(huán)境信息行為

（一）公民自測(cè)環(huán)境信息有利有弊

1.公眾自測(cè)環(huán)境信息的行為是公眾自主獲取環(huán)境信息的行為，拓寬了公眾獲取環(huán)境信息的途徑。新環(huán)保法第五章專章規(guī)定了信息公開(kāi)與公眾參與的內(nèi)容，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息，除了環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息，還包括公眾關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件、排污費(fèi)的征收使用情況和環(huán)境違法的企事業(yè)單位名單。而排污單位則應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公眾公開(kāi)其排放的主要污染物的名稱、排放方式、排放總量和濃度、是否超標(biāo)等情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和使用情況。由此看來(lái)公眾獲得環(huán)境信息的途徑主要是被動(dòng)地接收環(huán)境信息，依賴政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)。而公眾自測(cè)環(huán)境信息則打破了政府和企業(yè)對(duì)環(huán)境信息的壟斷，改善了環(huán)境信息嚴(yán)重不平衡的局面。

有學(xué)者提出，公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式有三種：第一，由公權(quán)力機(jī)構(gòu)（主要是指政府）通過(guò)主動(dòng)或者被動(dòng)方式向公眾公開(kāi)環(huán)境信息；第二，由私人主體（主要是指排污單位）通過(guò)強(qiáng)制或者自愿方式向公眾告知環(huán)境信息；第三，由公眾自己運(yùn)用環(huán)境測(cè)量?jī)x器自測(cè)有關(guān)環(huán)境信息，從而獲取相關(guān)環(huán)境信息。 在信息社會(huì)中，信息來(lái)源非常廣泛，任何單一的信息來(lái)源都無(wú)法滿足公眾充分、平等地獲取信息。③由此可知，公眾自測(cè)環(huán)境信息行為是公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種重要途徑。在當(dāng)下中國(guó)政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)形成壟斷的背景下，公眾自測(cè)環(huán)境信息的方式無(wú)疑具有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義。 2.公眾自測(cè)環(huán)境信息的行為是公民行使環(huán)境知情權(quán)的行為，有助于提高政府環(huán)境信息公開(kāi)水平。新環(huán)保法第53條明確了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公眾自測(cè)環(huán)境信息便是行使這項(xiàng)權(quán)利的具體表現(xiàn)。新環(huán)保法也規(guī)定了，公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)保部門舉報(bào)單位和個(gè)人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境不作為。但是現(xiàn)實(shí)中，公眾難以對(duì)政府和企業(yè)公開(kāi)的環(huán)境信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性做出判斷和監(jiān)督，而公眾自測(cè)環(huán)境信息的行為將為此提供可參考的信息數(shù)據(jù)，有助于提高政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，也可以激發(fā)環(huán)保部門創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)的方式，從而形成政府與公眾環(huán)境信息的良性互動(dòng)。

3.公眾自測(cè)環(huán)境信息潛在一定的負(fù)面影響。環(huán)境信息的監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)具有很強(qiáng)科學(xué)性和技術(shù)性的工作，為了保證監(jiān)測(cè)結(jié)果科學(xué)和準(zhǔn)確，監(jiān)測(cè)過(guò)程具須依照嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》就規(guī)定了，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)施和條件，而從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員，非經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)且通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位考試，不能上崗。而公眾自測(cè)環(huán)境信息則不同，所使用的測(cè)量?jī)x器和設(shè)備相對(duì)比較簡(jiǎn)單，無(wú)法與專業(yè)的裝備相比，而志愿者們也不曾通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位考試，在測(cè)量環(huán)境信息數(shù)據(jù)的過(guò)程中難以保證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。此外，公眾自測(cè)的環(huán)境信息向社會(huì)公布后導(dǎo)致的影響也不容忽視，由于我國(guó)公眾對(duì)于環(huán)境信息的真實(shí)性難以做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)環(huán)境信息的心理承受能力有限，不全面的環(huán)境信息公布在一定范圍內(nèi)容易誤導(dǎo)公眾，引起恐慌甚至群體性事件。

從環(huán)境知情權(quán)的角度而言，公眾有權(quán)通過(guò)各種途徑獲取環(huán)境信息，也有據(jù)此開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的自由，但自由不能是無(wú)限度的，既公民不能濫用環(huán)境知情權(quán)，也不能濫用環(huán)境信息造成國(guó)家、集體和個(gè)人的損害。

（二）公民自測(cè)環(huán)境信息的正當(dāng)性

1.現(xiàn)行法并未禁止公眾自測(cè)環(huán)境信息的行為。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度主要調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門認(rèn)定具有資格的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和負(fù)有環(huán)境監(jiān)測(cè)義務(wù)的污染源所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，現(xiàn)行的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線》等法律法規(guī)均未調(diào)整公眾自測(cè)環(huán)境信息的行為對(duì)于公民的行為。同時(shí)新環(huán)保法第53條規(guī)定了公眾有權(quán)獲取環(huán)境信息，對(duì)于公民的權(quán)利“法無(wú)明文禁止即自由”，因此公眾可以自由實(shí)施自測(cè)環(huán)境信息行為而不構(gòu)成違法。

2.環(huán)境知情權(quán)為公眾自測(cè)環(huán)境信息提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。在環(huán)境知情權(quán)的理論與實(shí)踐中，從未把非政府途徑獲得環(huán)境信息排除在環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)方式之外。雖然政府和企業(yè)信息公開(kāi)對(duì)于知情權(quán)的保障具有不可替代的重要作用，過(guò)去現(xiàn)在如此，將來(lái)亦然，但如果因此將政府和企業(yè)信息公開(kāi)作為實(shí)現(xiàn)知情權(quán)僅有的途徑，是絕對(duì)錯(cuò)誤的。在我國(guó)民主化的進(jìn)程中，公眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境知情權(quán)保障水平的預(yù)期也在逐步提高，公眾憑借自身能力自主地收集和獲取環(huán)境信息，本就是環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑之一，也是對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的必要補(bǔ)充。

篇3

關(guān)鍵詞：行政管理；環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境問(wèn)題；信息公開(kāi)

一、對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念的一些探討

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念

環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念，是指關(guān)于監(jiān)測(cè)規(guī)范和制度構(gòu)建的基本范疇。在廣義上，進(jìn)行監(jiān)測(cè)的內(nèi)容有：地質(zhì)、大氣、水體、土壤和生態(tài)系統(tǒng)等等。環(huán)保部門又把對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)分為“大監(jiān)測(cè)”和“小監(jiān)測(cè)”。所謂“大監(jiān)測(cè)”，是指對(duì)整個(gè)人類生存環(huán)境的監(jiān)測(cè)，并不局限于環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)活動(dòng)；所謂“小監(jiān)測(cè)”，就是主要由環(huán)保部門參與的，對(duì)具體污染活動(dòng)和污染源進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。這樣的劃分存在許多問(wèn)題，并不能為政策的制訂提供有力的幫助。

（二）對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)概念分類的建議

在監(jiān)測(cè)概念分類中，對(duì)“小監(jiān)測(cè)”的界定和細(xì)分，對(duì)環(huán)保政策的制定有一定的幫助。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，可以把“小監(jiān)測(cè)”具體的劃分為對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)、對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、和對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。但這樣的分類方法在實(shí)踐過(guò)程中，又牽扯到各個(gè)環(huán)境保護(hù)部門職權(quán)的交叉。例如，森林資源的保護(hù)與規(guī)劃是否屬于對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)？如果屬于，那么林業(yè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門在監(jiān)測(cè)過(guò)程中就極有可能出現(xiàn)重合現(xiàn)象。還有，關(guān)于對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，除環(huán)保部門以外，其它的部門有無(wú)義務(wù)或職責(zé)對(duì)突發(fā)的環(huán)境事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理，他們獲得的數(shù)據(jù)是否應(yīng)該被采用？或者以哪個(gè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)？也有一些人提出將“小監(jiān)測(cè)”劃分為自行監(jiān)測(cè)，應(yīng)急性監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)測(cè)。但是這些分類并不能在根本上解決職權(quán)重疊的問(wèn)題，我們需要探究本質(zhì)問(wèn)題，而不是只在問(wèn)題的表面去進(jìn)行分類的定義。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題上，若要解決職權(quán)的重疊，使環(huán)境的監(jiān)測(cè)更加有效率，我們所要探究的本質(zhì)問(wèn)題應(yīng)該是環(huán)境監(jiān)測(cè)的各種要素，和行政職權(quán)的條塊劃分之間的矛盾。在《環(huán)境法修訂草案》中，第7條指出：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各個(gè)主管部門應(yīng)對(duì)各自分管的區(qū)域依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。”此法條明確了各行政部門，例如海洋、交通、水利、公安以及交通部門都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，但是并沒(méi)有把相應(yīng)的職責(zé)具體化。在管理環(huán)境問(wèn)題時(shí)各部門如何分工，如何解決，這也是在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中的重要問(wèn)題。2007年出臺(tái)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，距今已有8年時(shí)間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，但是《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》并沒(méi)有進(jìn)行更新，顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代的潮流，對(duì)一些新出現(xiàn)的問(wèn)題不能進(jìn)行有效的調(diào)控，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中也不能起到良好的指導(dǎo)作用。因此，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》的修訂和完善，是我們亟需解決的問(wèn)題。強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定權(quán)威，明晰各級(jí)監(jiān)測(cè)站與監(jiān)測(cè)管理部門的設(shè)置等級(jí)與上下級(jí)之間的工作關(guān)系，在制度構(gòu)建上形成一個(gè)有體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使各部門明確自己的監(jiān)測(cè)職責(zé)并且便于統(tǒng)一的管理。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中行政管理體制的運(yùn)行

（一）環(huán)保部門在體制中存在的問(wèn)題

《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》中第14條中規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)保主管部門的一系列職責(zé)和所應(yīng)扮演的角色。各級(jí)的環(huán)保部門應(yīng)該建立起檢測(cè)數(shù)據(jù)的共享系統(tǒng)，但在具體的實(shí)踐工作中，各個(gè)部門能否按照相關(guān)的規(guī)定，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的共享，會(huì)不會(huì)為了工作任務(wù)，提供不真實(shí)的數(shù)據(jù)，或是為了部門利益互相推諉責(zé)任?！董h(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定各個(gè)地方應(yīng)該建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于數(shù)據(jù)的共享，下級(jí)環(huán)境檢測(cè)部門定期向上級(jí)主管部門呈報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。但是由于缺乏相應(yīng)的審核措施，下級(jí)部門的數(shù)據(jù)的真實(shí)性與及時(shí)性不能得到驗(yàn)證。由于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲得需要較為繁瑣的過(guò)程，某些部門便會(huì)為了應(yīng)付數(shù)據(jù)的呈交工作而提供虛假數(shù)據(jù)。如果監(jiān)測(cè)體系想要建立，并能夠?yàn)榄h(huán)保政策的制訂提供支持，必須使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)，能夠確切反映一定的環(huán)境問(wèn)題。所以，只規(guī)定下級(jí)部門定期上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而不規(guī)定上級(jí)部門的校驗(yàn)義務(wù)，不能確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。

（二）其他相關(guān)部門在體制中存在的問(wèn)題

在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的運(yùn)行過(guò)程中，環(huán)保部門以外的其他部門也發(fā)揮著重要的作用。例如國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部以及水利部等都有本部門所隸屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和各自的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，這些監(jiān)測(cè)所得的數(shù)據(jù)也會(huì)定期的，并都制定了相關(guān)的部門規(guī)章作為依據(jù)，對(duì)污染源和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)。我們知道，“單獨(dú)建立并積極執(zhí)行環(huán)境公告制度，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一綜合性的國(guó)家環(huán)境報(bào)告書(shū)和比較重大的環(huán)境信息?！?，這是環(huán)保部門的一項(xiàng)重要的職責(zé)。所以我們可以看出，其他的行政部門也在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中為環(huán)保部門分擔(dān)了一定的環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)。但是，重復(fù)的工作會(huì)造成行政資源的浪費(fèi)，如何更好的分工，使所有的環(huán)境監(jiān)測(cè)資源更好的協(xié)調(diào)和調(diào)配，也是一個(gè)值得我們考慮的問(wèn)題。

從上述的問(wèn)題中，我們已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，任何一個(gè)部門都不可能進(jìn)行大包大攬，某些專業(yè)的數(shù)據(jù)的取得需要依靠多個(gè)部門的協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)。所以，立法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的問(wèn)題，制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，避免行政資源的浪費(fèi)和職權(quán)的交叉。筆者認(rèn)為，環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中應(yīng)該作為主要的監(jiān)測(cè)部門，其他部門應(yīng)當(dāng)在專業(yè)范圍內(nèi)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，報(bào)送環(huán)保部門進(jìn)行審核和分析，相互之間能夠形成互補(bǔ)的關(guān)系，這樣就更有利于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中遇到的其他問(wèn)題，也需要制訂相應(yīng)的規(guī)章進(jìn)行調(diào)節(jié)，是我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系更為完善。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)中的信息公開(kāi)制度

篇4

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測(cè)；社會(huì)化；檢測(cè)機(jī)構(gòu)；資質(zhì)認(rèn)證；行政監(jiān)管

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注、對(duì)環(huán)境信息的訴求逐漸提高。與此同時(shí)，相關(guān)環(huán)境決策的民主化進(jìn)程加快，環(huán)境管理透明度增加，政府與公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的要求也越來(lái)越高，由此帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量與污染源的監(jiān)測(cè)任務(wù)日益增加。然而，繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)使得政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力供給難以滿足民眾和環(huán)境管理不斷增加的監(jiān)測(cè)需求。近年來(lái)，一些地區(qū)以試點(diǎn)等形式，嘗試將部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目委托給社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)引入社會(huì)市場(chǎng)力量以緩解環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的供需矛盾，這是積極探索環(huán)境保護(hù)新模式、建設(shè)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的必然要求。

加快環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程的重要意義

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)力量的有力補(bǔ)充

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)主要由政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門（主要負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急與其他環(huán)境監(jiān)測(cè)）、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門（主要負(fù)責(zé)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)）承擔(dān)。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的數(shù)量、質(zhì)量要求不斷提高，日益繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)與現(xiàn)有監(jiān)測(cè)力量相對(duì)不足的矛盾不斷加劇。

首先，對(duì)于政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門而言，一方面，從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)來(lái)看，最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)增設(shè)了細(xì)顆粒物濃度和臭氧8小時(shí)平均濃度等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；另一方面，從污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)來(lái)看，針對(duì)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍也在不斷擴(kuò)大。據(jù)估算，從“十一五”到“十二五”，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)數(shù)量從8000家增加到15379家，地表水國(guó)控?cái)嗝鏀?shù)量增加了1.3倍，扣除監(jiān)測(cè)信息化、儀器設(shè)備精密化等因素的作用，“十二五”期間城市監(jiān)測(cè)站承擔(dān)任務(wù)總量比“十一五”前期增加了3～5倍。此外，隨著未來(lái)對(duì)土壤、地下水等污染控制工作的開(kāi)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作的力度與頻度將變得更大。

受編制、經(jīng)費(fèi)等行政資源的制約，現(xiàn)有的省、市、縣監(jiān)測(cè)站基本上無(wú)法及時(shí)滿足所有的監(jiān)測(cè)需求，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)不僅加重了監(jiān)測(cè)人員的負(fù)擔(dān)，也帶來(lái)監(jiān)測(cè)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變力度進(jìn)一步加大，未來(lái)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可能更加不堪重負(fù)，這種供需關(guān)系的缺口變大迫切需要引入社會(huì)化市場(chǎng)力量。

其次，對(duì)于企業(yè)自行監(jiān)測(cè)而言，當(dāng)前的監(jiān)測(cè)力量也嚴(yán)重不足。自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備成本高昂，一般只有大型企業(yè)才有能力承擔(dān)。而對(duì)于手工監(jiān)測(cè)，由于當(dāng)前對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的手段和技術(shù)水平缺乏有效約束，除了少數(shù)大型企業(yè)建設(shè)有通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室外，絕大部分中小企業(yè)的手工監(jiān)測(cè)手段比較落后，難以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以作為企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的重要補(bǔ)充甚至替代力量，承擔(dān)排污企業(yè)部分甚至全部的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

專營(yíng)的社會(huì)化監(jiān)測(cè)有助于提高監(jiān)測(cè)水平、降低成本

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制不能使監(jiān)測(cè)資源得到最優(yōu)利用。作為完全財(cái)政撥款的事業(yè)單位，監(jiān)測(cè)站的主要工作是執(zhí)行上級(jí)制定的年度監(jiān)測(cè)任務(wù)，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，也缺乏動(dòng)力對(duì)監(jiān)測(cè)成本進(jìn)行優(yōu)化并推動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言， 《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》出臺(tái)后，企業(yè)排污自測(cè)的強(qiáng)制性和規(guī)范性進(jìn)一步提升，而企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)一方面受儀器設(shè)備、運(yùn)維成本高的限制；另一方面自身專業(yè)化水平低，自然會(huì)尋求專業(yè)化監(jiān)測(cè)力量的幫助，尤其是數(shù)量眾多的一般性污染企業(yè)。然而，由于市場(chǎng)機(jī)制的引入，專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)優(yōu)化自身的資源配置、提高監(jiān)測(cè)效率，并通過(guò)完善的激勵(lì)體系鼓勵(lì)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)的革新，進(jìn)而帶來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)成本的不斷下降。

社會(huì)化監(jiān)測(cè)可以保障環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的相對(duì)獨(dú)立性

對(duì)于污染源監(jiān)測(cè)而言，為了降低運(yùn)營(yíng)成本、逃避相關(guān)法律法規(guī)約束等，企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測(cè)可能難以保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性。雖然有些環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)著部分企業(yè)委托的監(jiān)測(cè)任務(wù)，但其既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的身份，不利于保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力。然而，社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門和污染排放企業(yè)，其自身信譽(yù)是其進(jìn)行監(jiān)測(cè)活動(dòng)的立身之本，使得社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以站在相對(duì)客觀獨(dú)立的立場(chǎng)上開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，并盡可能保障信息的真實(shí)可靠。在我國(guó)，已有部分社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在面對(duì)企業(yè)要求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等情況時(shí)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門進(jìn)行報(bào)告，有效地保障了政府對(duì)企業(yè)污染排放行為的監(jiān)管。

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化得到了一定程度的發(fā)展，部分省市開(kāi)始引入一些有監(jiān)測(cè)能力的社會(huì)化監(jiān)測(cè)企業(yè)承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，并取得了一定成效。2008年，長(zhǎng)沙市環(huán)保局對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)實(shí)行了社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革，委托專業(yè)公司作為第三方運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)公司對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣進(jìn)行檢測(cè)；2010年，北京市環(huán)保局對(duì)申請(qǐng)監(jiān)測(cè)任務(wù)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了能力認(rèn)定；2011年，山東省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)工作。雖然一些地區(qū)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化制度做出了積極的探索，但總體而言，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化還存在著一些問(wèn)題，制約著社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

缺乏強(qiáng)有力的行政許可和行政監(jiān)管，難以做到有法可依

針對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，北京、山西、四川、江蘇、云南等地紛紛出臺(tái)了有關(guān)能力認(rèn)定的管理辦法，這有助于提升社會(huì)化機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。譬如，2009年北京市環(huán)保局制定了《北京市社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定管理辦法（試行）》，針對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以外的、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)證過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范。雖然辦法中對(duì)各種與能力認(rèn)定有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，如要求申請(qǐng)單位獲得《中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書(shū)》(CNAS)或國(guó)家、北京市《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書(shū)》(CMA)之后，才具有申請(qǐng)的資格。然而，由于該辦法出臺(tái)時(shí)并沒(méi)有相關(guān)上位法的行政許可規(guī)定，因此能力認(rèn)定本身不具備行政許可的效力，而只能作為一種企業(yè)自愿的行為。截至2012年，北京有70余家社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，其中僅有20余家機(jī)構(gòu)通過(guò)了北京市社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。由于管理辦法缺乏約束性，造成了社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)規(guī)范無(wú)法得到有效保障。

相關(guān)的政策扶持力度不夠，社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度緩慢

2010年， 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》用于指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國(guó)家到地方，紛紛出臺(tái)了一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策多針對(duì)能源利用、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。相比較而言，側(cè)重環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策略顯不足。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)剛剛起步，又缺乏相應(yīng)的政策扶持，導(dǎo)致社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程較緩，社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作能力沒(méi)有得到有效挖掘。

現(xiàn)有多數(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模偏小，迫切需要培育大型監(jiān)測(cè)企業(yè)

目前整個(gè)監(jiān)測(cè)行業(yè)多以小型企業(yè)為主，大型龍頭企業(yè)偏少。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)內(nèi)總資產(chǎn)低于1億元的監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)量占總量的比重高達(dá)65%．總資產(chǎn)高于10億元的大型企業(yè)僅有7家，占比僅為10%。

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的質(zhì)量對(duì)于環(huán)境管理的工作有著至關(guān)重要的作用，這就要求社會(huì)化機(jī)構(gòu)應(yīng)具有良好的監(jiān)測(cè)能力并具備進(jìn)一步發(fā)展的潛力，這對(duì)單一監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模與能力提出了要求。然而，大多數(shù)從事監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的小型企業(yè)受自身?xiàng)l件的制約，監(jiān)測(cè)質(zhì)量與過(guò)程控制相對(duì)較差，技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)較弱，其監(jiān)測(cè)能力與監(jiān)測(cè)質(zhì)量?jī)H能基本保障環(huán)境監(jiān)測(cè)要求不高的初級(jí)階段，而不能滿足未來(lái)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)更多、監(jiān)測(cè)技術(shù)更高的要求。

推進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

建立資質(zhì)認(rèn)證并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，以及專業(yè)的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)證制度

規(guī)范社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理具有重要意義。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證效力，考慮到環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的特殊性，在現(xiàn)有計(jì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度。建議由環(huán)保部門或?qū)I(yè)的技術(shù)部門對(duì)相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證和審查，對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目范圍、可監(jiān)測(cè)的污染物種類、資質(zhì)認(rèn)定有效期、退出機(jī)制等作出明確規(guī)定。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件，保障社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)人員的資質(zhì)認(rèn)證。美國(guó)環(huán)保署(EPA)及各州環(huán)保局早期忽視了對(duì)監(jiān)測(cè)人員技能的考核，后來(lái)逐漸意識(shí)到監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)性和復(fù)雜性，要求所有環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和檢查人員需培訓(xùn)合格后才能上崗。對(duì)于我國(guó)社會(huì)化監(jiān)測(cè)而言，環(huán)保有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)、考核，所有從事社會(huì)化監(jiān)測(cè)的工作人員，必須考核通過(guò)后持證上崗。

加強(qiáng)行政監(jiān)管，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的有序運(yùn)轉(zhuǎn)

通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。環(huán)保行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門共同出臺(tái)相關(guān)政策和管理辦法。在社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期上報(bào)材料的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)水平與質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期的檢查，并公示監(jiān)督檢查結(jié)果，加強(qiáng)監(jiān)管過(guò)程的信息公開(kāi)與信用記錄制度。例如，對(duì)曾被投訴或舉報(bào)、有不良記錄等的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有誤、弄虛作假等被查證的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，提高其違法成本，促進(jìn)監(jiān)測(cè)企業(yè)自覺(jué)守法、規(guī)范其監(jiān)測(cè)行為。

推進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)部門職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)化機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力

在美國(guó)，EPA直屬的實(shí)驗(yàn)室和各區(qū)域部門實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、制定標(biāo)準(zhǔn)分析方法，推行質(zhì)量保證／質(zhì)量控制(QA/QC)計(jì)劃等。隨著社會(huì)化監(jiān)測(cè)服務(wù)的發(fā)展，我國(guó)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，從具體監(jiān)測(cè)工作的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法的制定者與社會(huì)化監(jiān)測(cè)服務(wù)的監(jiān)管者。

具體地，我國(guó)現(xiàn)有政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)從日漸繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)壓力中解脫出來(lái)，在行政許可的基礎(chǔ)上，逐步將社會(huì)力量可以承擔(dān)的監(jiān)測(cè)工作通過(guò)委托、采購(gòu)等方式交由社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，EPA甚至委托社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，這大大地減輕了環(huán)保部門的人員壓力，同時(shí)也可以使監(jiān)督性監(jiān)測(cè)更有效率。政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的主要職能則轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚?dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)的準(zhǔn)人資質(zhì)許可審查和日常監(jiān)管工作、對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核、對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估，從而使社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成為在環(huán)保部門有效管理下的市場(chǎng)化運(yùn)作部門。

落實(shí)政策引導(dǎo)和扶持力度，重點(diǎn)培育一批大型社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)這一細(xì)分領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)培育。對(duì)符合條件的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，提供資金支持，在貸款、上市融資等方面提供優(yōu)惠政策。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，提出要通過(guò)加大財(cái)稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式等方式強(qiáng)化環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域的政策引導(dǎo)和支持。2015年，環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確提出扶持社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。這些政策的，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的未來(lái)發(fā)展具有良性引導(dǎo)作用，今后需要進(jìn)一步將有關(guān)政策具體化、落地化。

考慮到環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)能力的要求，應(yīng)重點(diǎn)扶持具有一定實(shí)力基礎(chǔ)、具備相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大型社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并以其為核心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。例如，在現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、煙氣在線監(jiān)測(cè)等不同的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中，分別選取市場(chǎng)占有率較高的大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。同時(shí)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，隨著政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)證與行政監(jiān)管，能力較弱的小型企業(yè)將逐步被淘汰，為大型社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加速并購(gòu)、占據(jù)市場(chǎng)提供便利條件。

篇5

一、環(huán)境保護(hù)中污染的問(wèn)題

1.環(huán)境污染地域面廣，影響深遠(yuǎn)

出現(xiàn)環(huán)境污染的污染源由于來(lái)自生產(chǎn)生活的不同方面、不同領(lǐng)域。污染源的污染物質(zhì)種類繁多，而且性質(zhì)各異，其次污染物通常都是經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化、代謝，聚集等各種反應(yīng)后，才形成環(huán)境污染損害。并且與一般民事違法行為造成損害不同，污染環(huán)境行為造成他人損害的過(guò)程是非常復(fù)雜

2.環(huán)境污染損害具有持續(xù)性

環(huán)境中化學(xué)污染物相對(duì)濃度一般都很低，對(duì)環(huán)境污染損害短時(shí)間內(nèi)看不出危害，但是，長(zhǎng)年積累，就造成積少成多，釀成嚴(yán)重后果有的是終身受害。生活環(huán)境中的污染物濃度常常比生產(chǎn)環(huán)境中濃度低的多，因?yàn)槿藗冮L(zhǎng)期生活在這種環(huán)境因素下，所以作用面廣，機(jī)體內(nèi)累積劑量大，累積損傷大，表現(xiàn)為低劑量、長(zhǎng)時(shí)間的慢性中毒。

3.污染物的種類繁多。作用機(jī)制復(fù)雜

環(huán)境污染通常是污染物的多因子聯(lián)合作用，健康效應(yīng)表現(xiàn)綜合性環(huán)境中有害因： 諸多種類，諸多的有害因子可能同時(shí)進(jìn)入人體，多種污染物同時(shí)存在，不同污染物各有各種的毒害作用，而產(chǎn)生出相互作用，有害因予的聯(lián)合作用將使人體產(chǎn)生的效應(yīng)更加復(fù)雜?？梢允蔷植看碳ぶ露尽⒁部梢允侨碜饔?；有的具有特異性和非特異性作用；并且污染物與污染物之間可以起協(xié)同疊加作用。

4.環(huán)境污染損害的潛伏性

環(huán)境污染造成的損害特點(diǎn)具有很長(zhǎng)的潛伏期，因?yàn)榄h(huán)境本身具有消化人類廢棄物的機(jī)制，所以環(huán)境的這種自凈能力是有限的，但是某種污染物的排放超污染物的排放超過(guò)環(huán)境本身具有消化人類廢棄物的機(jī)制，所以環(huán)境的這種自凈能力是有限的，但是某種污染。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的對(duì)策及保護(hù)措施

環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)是以環(huán)境監(jiān)測(cè)水平和監(jiān)測(cè)能力來(lái)表現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染的新問(wèn)題，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的新局面，為探索環(huán)保新道路提供有力保障。

1.加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)法制

加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)法制化進(jìn)程， 按照法管理和開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

加快落實(shí)制定監(jiān)測(cè)法規(guī)，確保監(jiān)測(cè)工作依法開(kāi)展、監(jiān)測(cè)管理依法行政、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法有效、監(jiān)測(cè)信息依法公開(kāi)、監(jiān)測(cè)工作職能法定。加快完善監(jiān)測(cè)管理制度，啟動(dòng)編制國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)章制度，使監(jiān)測(cè)工作有章可循。以法制建設(shè)為牽引，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制逐步理順，通過(guò)修改環(huán)境保護(hù)法，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)公益性屬性，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定權(quán)威，明晰各級(jí)監(jiān)測(cè)站與監(jiān)測(cè)管理部門的設(shè)置等級(jí)與上下級(jí)之間的工作關(guān)系。同時(shí)，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行管理辦法環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施管理辦法，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸和信息管理辦法，環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)定員定額標(biāo)準(zhǔn)等一系列法規(guī)制度，逐步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)工作運(yùn)行管理機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家編制、財(cái)政、人事等相關(guān)管理部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的政策支持，創(chuàng)造有利于加快環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測(cè)站，從而實(shí)現(xiàn)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)‘十一五’規(guī)劃提出的到2010年，我國(guó)80%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)要求。大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備水平。推進(jìn)監(jiān)測(cè)裝備和技術(shù)體系的現(xiàn)代化，構(gòu)筑先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)由粗放型向精準(zhǔn)型的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的研究，加快監(jiān)測(cè)儀器的國(guó)產(chǎn)化，做好儀器設(shè)備選型，制定科學(xué)的裝備配置計(jì)劃，選擇適合實(shí)際工作的儀器裝備。修訂、擴(kuò)充、完善監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是土壤、農(nóng)作物、生物等要素的監(jiān)測(cè)分析方法，實(shí)驗(yàn)室深度分析和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等急需的分析方法標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)體系，圍繞群眾需求和管理的需要，大膽探索一條以人為本、全面客觀科學(xué)的監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)方法與體系。為此，要按照國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不斷加大投入，大力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力的建設(shè)。

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要進(jìn)一一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立起既符合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際環(huán)境監(jiān)測(cè)接軌的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體實(shí)力。要在科學(xué)優(yōu)化的基礎(chǔ)上建立并完善全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，沿海地區(qū)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，長(zhǎng)江、淮河等各大流域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，區(qū)域應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)，全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（GEMS）中國(guó)網(wǎng)等，形成以中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為龍頭的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)中心體系，為全國(guó)以及區(qū)域和流域的環(huán)境管理提供有針對(duì)性的、多種形式的監(jiān)測(cè)報(bào)告，在有條件的地區(qū)逐步開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。要根據(jù)分級(jí)管理原則和環(huán)境管理的需要，建立并完善國(guó)家、省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理及運(yùn)行機(jī)制，制定章程和規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分工，相互配合。要用全國(guó)監(jiān)測(cè)工作一盤棋、全國(guó)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍一盤棋的理念，將具體監(jiān)測(cè)工作下移，構(gòu)建具體監(jiān)測(cè)工作上小下大，技術(shù)創(chuàng)新上大下小的格局。由市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站承擔(dān)大量基礎(chǔ)性、常規(guī)性的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)總站和省站不承擔(dān)或很少承擔(dān)具體監(jiān)測(cè)任務(wù)，重在監(jiān)測(cè)科研，進(jìn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)路線、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、分析方法體系、環(huán)境質(zhì)量綜合分析評(píng)價(jià)技術(shù)體系、質(zhì)量控制技術(shù)體系的深入研究，拿出系統(tǒng)、全面指導(dǎo)基層實(shí)際工作的規(guī)范方法標(biāo)準(zhǔn)，基層監(jiān)測(cè)站則按照這些規(guī)范方法標(biāo)準(zhǔn)從事監(jiān)測(cè)工作，并承擔(dān)方法驗(yàn)證。同時(shí)要按照事權(quán)劃分原則，明確界定國(guó)家與地方在國(guó)控網(wǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)、能力建設(shè)、運(yùn)行管理、質(zhì)量管理和信息管理等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。根據(jù)國(guó)控網(wǎng)建設(shè)原則，盡快建設(shè)省級(jí)和市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，做到三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的職能清晰、數(shù)據(jù)共享、覆蓋科學(xué)，建成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有代表性的滿足環(huán)境監(jiān)管需求的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

三、增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)要求

篇6

1當(dāng)前環(huán)境污染的特點(diǎn)

1.1污染物的種類繁多

環(huán)境污染通常是多因子聯(lián)合作用，健康效應(yīng)表現(xiàn)綜合性環(huán)境中有害因子有很多種類，它們可能同時(shí)進(jìn)入人體，多種污染物同時(shí)存在，各種污染物各有不同的毒害作用，產(chǎn)生相互作用，這些因子的聯(lián)合作用將使人體產(chǎn)生的效應(yīng)更加復(fù)雜?？梢允蔷植看碳ぶ露?、也可以是全身作用；有的是特異性作用，有的是非特異性作用；而且污染物與污染物之間可以起協(xié)同疊加作用。

1.2環(huán)境污染具有潛伏性

環(huán)境損害一般具有很長(zhǎng)的潛伏期，這是因?yàn)榄h(huán)境本身具有消化人類廢棄物的機(jī)制，但環(huán)境的這種自凈能力是有限的，如果某種污染物的排放超過(guò)環(huán)境的自凈能力，環(huán)境所不能消化掉的那部分污染物就會(huì)慢慢地蓄積起來(lái)，最終導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生。

1.3環(huán)境污染涉及面廣

由于環(huán)境污染的污染源來(lái)自生產(chǎn)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。諸多的污染源產(chǎn)生的污染物質(zhì)種類繁多，性質(zhì)各異，并且這些污染物常常是經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化、代謝，富集等各種反應(yīng)后，才導(dǎo)致污染損害。污染環(huán)境行為造成他人損害的過(guò)程非常復(fù)雜。

1.4環(huán)境污染具有持續(xù)性的特點(diǎn)

環(huán)境中化學(xué)污染物相對(duì)濃度一般都很低，大多數(shù)在百萬(wàn)分之幾，少數(shù)在十億分之幾，有的甚至在萬(wàn)億分之幾的水平。因?yàn)闈舛鹊?，短時(shí)間內(nèi)看不出危害，可是，長(zhǎng)年累月，“積少成多”，有的是終身受害，可釀成嚴(yán)重后果。生活環(huán)境中的污染因子濃度通常比生產(chǎn)環(huán)境中濃度低的多，但由于人群長(zhǎng)期生活在這種環(huán)境下，因此作用面廣，機(jī)體內(nèi)累積劑量大，累積損傷大，表現(xiàn)為低劑量、長(zhǎng)時(shí)間的慢性中毒。

2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的措施

2.1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)法制建設(shè)

應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測(cè)法治化進(jìn)程，依法管理和開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。盡快制定監(jiān)測(cè)法規(guī)，確保監(jiān)測(cè)工作依法開(kāi)展、監(jiān)測(cè)管理依法行政、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法有效、監(jiān)測(cè)信息依法公開(kāi)、監(jiān)測(cè)工作職能法定。抓緊完善監(jiān)測(cè)管理制度，啟動(dòng)編制國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)章制度，使監(jiān)測(cè)工作有章可循。以法制建設(shè)為牽引，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制逐步理順，通過(guò)修改《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)公益性屬性，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定權(quán)威，明晰各級(jí)監(jiān)測(cè)站與監(jiān)測(cè)管理部門的設(shè)置等級(jí)與上下級(jí)之間的工作關(guān)系。同時(shí)，制定《環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸和信息管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)定員定額標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)制度，逐步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)工作運(yùn)行管理機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家編制、財(cái)政、人事等相關(guān)管理部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的政策支持，創(chuàng)造有利于加快環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境。

2.2加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備水平。推進(jìn)監(jiān)測(cè)裝備和技術(shù)體系的現(xiàn)代化，構(gòu)筑先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的研究，加快監(jiān)測(cè)儀器的國(guó)產(chǎn)化，做好儀器設(shè)備選型，制定科學(xué)的裝備配置計(jì)劃，選擇適合實(shí)際工作的儀器裝備。修訂、擴(kuò)充、完善監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是土壤、農(nóng)作物、生物等要素的監(jiān)測(cè)分析方法，實(shí)驗(yàn)室深度分析和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等急需的分析方法標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)體系，圍繞群眾需求和管理的需要，大膽探索一條以人為本、全面客觀科學(xué)的監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)方法與體系。為此，要按照國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不斷加大投入，大力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力的建設(shè)。

2.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要建立起既符合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際環(huán)境監(jiān)測(cè)接軌的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體實(shí)力。要完善全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，沿海地區(qū)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，長(zhǎng)江、淮河等各大流域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，區(qū)域應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)，全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（GEMS）中國(guó)網(wǎng)等，形成以中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為龍頭的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)中心體系，為全國(guó)以及區(qū)域和流域的環(huán)境管理提供有針對(duì)性的、多種形式的監(jiān)測(cè)報(bào)告，在有條件的地區(qū)逐步開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。要根據(jù)分級(jí)管理原則和環(huán)境管理的需要，建立并完善國(guó)家、省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理及運(yùn)行機(jī)制，制定章程和規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分工，相互配合。要用“全國(guó)監(jiān)測(cè)工作一盤棋”、“全國(guó)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍一盤棋”的理念，將具體監(jiān)測(cè)工作下移，構(gòu)建“具體監(jiān)測(cè)工作上小下大，技術(shù)創(chuàng)新上大下小”的格局。由市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站承擔(dān)大量基礎(chǔ)性、常規(guī)性的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)總站和省站不承擔(dān)或很少承擔(dān)具體監(jiān)測(cè)任務(wù)，重在監(jiān)測(cè)科研，進(jìn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)路線、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、分析方法體系、環(huán)境質(zhì)量綜合分析評(píng)價(jià)技術(shù)體系、質(zhì)量控制技術(shù)體系的深入研究，拿出系統(tǒng)、全面指導(dǎo)基層實(shí)際工作的規(guī)范方法標(biāo)準(zhǔn)，基層監(jiān)測(cè)站則按照這些規(guī)范方法標(biāo)準(zhǔn)從事監(jiān)測(cè)工作，并承擔(dān)方法驗(yàn)證。同時(shí)要按照事權(quán)劃分原則，明確界定國(guó)家與地方在國(guó)控網(wǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)、能力建設(shè)、運(yùn)行管理、質(zhì)量管理和信息管理等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系?；A(chǔ)性、前瞻性和全局性、區(qū)域性的環(huán)境監(jiān)測(cè)（如空氣和酸雨背景點(diǎn)、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)、省界和國(guó)界河流斷面、入?？跀嗝婧秃Ｑ筮h(yuǎn)岸點(diǎn)位、國(guó)際履約等監(jiān)測(cè)任務(wù)以及國(guó)家自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)等）由國(guó)家負(fù)責(zé)；服務(wù)于國(guó)家和地方共同需要的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，由國(guó)家和地方共同負(fù)責(zé)；主要服務(wù)于地方環(huán)境管理需要的監(jiān)測(cè)任務(wù)，由地方負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督主要由國(guó)家和省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)國(guó)控網(wǎng)建設(shè)原則，盡快建設(shè)省級(jí)和市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，做到三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的職能清晰、數(shù)據(jù)共享、覆蓋科學(xué)。

2.4提高監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)

各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員持證上崗制度，大力開(kāi)展監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使廣大干部職工牢固樹(shù)立“科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)”的核心價(jià)值觀，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍的專業(yè)化，促進(jìn)普通采樣人員、分析人員向?qū)I(yè)型、綜合型、復(fù)合型人才發(fā)展，使監(jiān)測(cè)隊(duì)伍由“普通技術(shù)型”向“專家學(xué)者型”隊(duì)伍轉(zhuǎn)變。在準(zhǔn)確把握人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形勢(shì)，提出隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)，確立提升人員基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平的思路舉措，實(shí)施監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)工程，在各環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批與國(guó)際水平接軌的尖端人才、國(guó)內(nèi)一流專家和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)：

環(huán)境污染的污染源來(lái)自生產(chǎn)生活的各方各面、各個(gè)領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染的特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，為探索環(huán)保新道路提供有力保障。

篇7

中圖分類號(hào)： X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2016）04-0078-03

積極推進(jìn)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中來(lái)，是完成環(huán)境監(jiān)測(cè)職能轉(zhuǎn)變的一種非常重要的手段[1]。就當(dāng)前的情況而言，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中的管理尚處于剛起步階段，還沒(méi)有一個(gè)比較完整的質(zhì)量管理體系和組織運(yùn)作模式[2]。而環(huán)境監(jiān)測(cè)中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析，是環(huán)境檢測(cè)過(guò)程中最為基礎(chǔ)并且重要的步驟，如果現(xiàn)場(chǎng)樣品的采集不具有一定的代表性，那么以此為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)一系列控制活動(dòng)都將失去意義。所以，建立并逐漸健全符合社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)管理模式顯得十分有必要。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的需求與日俱增，僅依靠有限的政府部門監(jiān)測(cè)力量已難以滿足各方面的需要。環(huán)境監(jiān)測(cè)需求的快速增長(zhǎng)推動(dòng)了社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出生態(tài)文明體制改革的原則是更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案中，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革總體方向?qū)⑥D(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)，開(kāi)放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理新體制。環(huán)境監(jiān)測(cè)其政府職能逐步變化成為服務(wù)職能，由區(qū)域化行政化管理變成專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，政府相關(guān)部門不再直接參與到具體的工作當(dāng)中，而只是起到間接監(jiān)督的作用，政府大包大攬的工作模式未來(lái)將不復(fù)存在，取而代之的將會(huì)是相關(guān)各方按責(zé)承擔(dān)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，將來(lái)部分監(jiān)測(cè)活動(dòng)交給有資質(zhì)的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，解決當(dāng)前任務(wù)多、人員少的矛盾。

二、 社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.人員配置不全，流動(dòng)性大

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，各種檢測(cè)公司雨后春筍般迅速增加。市場(chǎng)上專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)人員短缺，是目前面臨的最大問(wèn)題。一個(gè)合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備穩(wěn)定的、專業(yè)的分析、采樣和質(zhì)量管理人員。人員配置不全，人員頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致某個(gè)崗位無(wú)熟練操作人員而影響檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.管理和監(jiān)督體系不完善

目前社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)只要獲得省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門發(fā)放的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)就可以開(kāi)展環(huán)境檢測(cè)服務(wù)，但并未驗(yàn)證社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員配置、質(zhì)量管理體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等，也即缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)持續(xù)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制。

3.缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的根本目標(biāo)之一是追求利潤(rùn)的最大化，這就決定了其在參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中將面臨自身利益與社會(huì)公眾利益的沖突[3]。普遍存在社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，偷工減料、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象，沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

4.缺乏品牌優(yōu)勢(shì)

目前國(guó)內(nèi)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏廣泛知名度的品牌，作為第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在保證環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量的同時(shí)，首要任務(wù)就是創(chuàng)建環(huán)境檢測(cè)領(lǐng)域的品牌。

三、對(duì)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

為提升社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，使其成為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站的有力補(bǔ)充，應(yīng)對(duì)其提出更高的要求，筆者認(rèn)為對(duì)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可采用“雙證管理”模式，一是取得省級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證，二是人員取得省級(jí)或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的持證上崗考核，獲得持證上崗證，獲得行業(yè)認(rèn)可。

1.人員管理

人員能力水平的考察對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的。在所有資源中，人是最寶貴的資源。一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平高低、優(yōu)劣，很大程度上取決于人員素質(zhì)水平。特別是關(guān)鍵人員的任職資格條件應(yīng)加以規(guī)定，如受教育程度，理論基礎(chǔ)，實(shí)際工作能力，工作經(jīng)驗(yàn)等。人員素質(zhì)不高，就保證不了工作質(zhì)量，也就不可能保證環(huán)境檢測(cè)的全過(guò)程質(zhì)量。因此，由合格的人員從事環(huán)境檢測(cè)工作，保證檢測(cè)工作質(zhì)量是提高成果質(zhì)量，即檢測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到“五性”的基礎(chǔ)與保證。

（1）人員能力水平。從中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)近40年的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員實(shí)行的持證上崗制度，在保證體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員能力方面發(fā)揮了重要作用。而目前對(duì)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員未提出持證上崗要求，淡化了檢測(cè)人員的基本技能的培訓(xùn)考核。作為社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)核心力量的檢測(cè)人員，必須通過(guò)省級(jí)或者市級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門的考核，取得相應(yīng)的上崗證后才能上崗，建立社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員相關(guān)的管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，并到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，這樣才能夠確保所有的檢測(cè)人員的能力滿足相關(guān)檢測(cè)技術(shù)要求。

（2）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員的管理。社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)活動(dòng)的代表和主體就是現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員，因此，有必要制定有效的管理辦法來(lái)考核和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都應(yīng)該予以及時(shí)更正。各個(gè)地區(qū)應(yīng)該充分結(jié)合各地具體的特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)的管理辦法，應(yīng)該滿足以下幾條原則：

首先，制定監(jiān)督考核管理辦法，明確管理者、實(shí)施者職責(zé)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)督考核辦法，政府行政主管部門屬下的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)安排現(xiàn)場(chǎng)管理者，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)測(cè)活動(dòng)中的質(zhì)量控制；管理對(duì)象為社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)指派到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢測(cè)的人員。

其次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理者的工作職責(zé)進(jìn)行明確。定期巡查、臨時(shí)抽查相結(jié)合，主要監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員的身份、現(xiàn)場(chǎng)記錄、采樣前準(zhǔn)備、是否按照技術(shù)規(guī)范要求操作、設(shè)備校準(zhǔn)、鑒定等。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員工作完成好壞根據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)予以定性評(píng)判和定量考核?？己朔椒ㄓ袠?biāo)樣測(cè)定、現(xiàn)場(chǎng)演示、同步比對(duì)等方式?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

再次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員的責(zé)任進(jìn)行明確。執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)任務(wù)需兩人以上；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范；采樣過(guò)程實(shí)行全程記錄，真實(shí)完整填寫(xiě)采樣記錄。

（3）實(shí)驗(yàn)室分析人員的管理。加強(qiáng)內(nèi)部考核，通過(guò)平行樣測(cè)試、加標(biāo)回收率、密碼樣品分析和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（或質(zhì)控樣）對(duì)比分析等手段對(duì)分析人員進(jìn)行考核，提升分析水平，保證實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性。

2.質(zhì)量管理體系的建立

檢測(cè)質(zhì)量是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而影響檢測(cè)結(jié)果的因素很多，為了保證檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須建立環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理體系，實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量管理。制定質(zhì)量管理體系文件并在全體員工中宣傳貫徹，了解質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確崗位職責(zé)，熟悉各項(xiàng)規(guī)定并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

3.企業(yè)文化創(chuàng)建

社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)與政府監(jiān)測(cè)站最大的不同在于其是一個(gè)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，它的出現(xiàn)注定是以營(yíng)利為目的，但營(yíng)利不應(yīng)該是其唯一目的。一個(gè)成功的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在以提供優(yōu)質(zhì)、真實(shí)、準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行營(yíng)利的，因此企業(yè)應(yīng)該建立誠(chéng)實(shí)、守信、用真實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)話、嚴(yán)格遵守各種操作技術(shù)規(guī)范，尊重?cái)?shù)據(jù)的企業(yè)文化。好的企業(yè)文化能形成凝聚力進(jìn)而形成生產(chǎn)力?？山h(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮環(huán)境檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，簽訂質(zhì)量保證承諾，推動(dòng)行業(yè)自律。組織開(kāi)展社會(huì)化檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評(píng)估社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境檢測(cè)服務(wù)行業(yè)水平的不斷提升。

4.用技術(shù)形成競(jìng)爭(zhēng)力

目前第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。有些機(jī)構(gòu)為了搶占業(yè)務(wù)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，此舉既擾亂了檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展也不利于企業(yè)自身的發(fā)展。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該提升品質(zhì)、提升服務(wù)來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)參加國(guó)家、省、市等各級(jí)技術(shù)管理部門組織的能力驗(yàn)證考核，提升能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前對(duì)于社會(huì)化檢測(cè)結(jié)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)還沒(méi)有一個(gè)很好的模式，需要在實(shí)踐的過(guò)程中不斷完善。其中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)控管理手段不多，主要還是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、標(biāo)樣比對(duì)、同步檢測(cè)為主。很多實(shí)驗(yàn)室中可以實(shí)行的質(zhì)量管理手段，將其應(yīng)用到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)中的時(shí)候由于受到各方面條件的限制變得不可操作，另外現(xiàn)在考核指標(biāo)或者評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)還不是非常完整和細(xì)化，這就使得在考核的時(shí)候存在一定的主觀性。因此各級(jí)環(huán)保行政主管部門應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況制定出對(duì)應(yīng)的考核制度，以提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平，規(guī)范社會(huì)化檢測(cè)市場(chǎng)，使之有序發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

篇8

這些年來(lái)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)使用中收獲明顯的就是國(guó)內(nèi)信息技術(shù)，重要展現(xiàn)在：（1）現(xiàn)在環(huán)保局下設(shè)的每個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)都開(kāi)采了響應(yīng)的信息技術(shù)（像遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等）引導(dǎo)下的營(yíng)業(yè)體系，開(kāi)始建設(shè)了國(guó)家、省、市3級(jí)環(huán)境信息統(tǒng)治系統(tǒng)，而且都得到更厲害配置的是軟、硬件裝備，為環(huán)境監(jiān)測(cè)奠基了優(yōu)越的辦事環(huán)境；（2）將幾種信息技術(shù)贊成與信息辦事供應(yīng)給政府部門與社會(huì)大眾，實(shí)行了數(shù)據(jù)同享，推進(jìn)了業(yè)務(wù)調(diào)換與疏導(dǎo)；（3）工作效果在進(jìn)步信息技術(shù)的使用下將愈來(lái)愈普遍的提升，環(huán)境監(jiān)測(cè)都運(yùn)用到了自動(dòng)化連接取樣、大型儀器主動(dòng)解析、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子報(bào)表等信息技術(shù)，增進(jìn)了環(huán)保政務(wù)與業(yè)務(wù)工作的發(fā)展；（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)信息技巧方面的英才的培育。國(guó)家供應(yīng)政策規(guī)范，造就了一支?？铺匾獾男畔⒂⒉抨?duì)列，保證了環(huán)境信息化的良好輪回進(jìn)展；（5）國(guó)內(nèi)在環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建立予以軌制上的幫助?！董h(huán)境信息化“九五”規(guī)劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《環(huán)境信息管理辦法（暫行）》、《國(guó)家環(huán)?？偩謶?yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》等環(huán)境信息文獻(xiàn)是國(guó)家環(huán)保總局信息中央連續(xù)宣布的，不但為環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建立供應(yīng)優(yōu)越的政治環(huán)境，也響應(yīng)出政府的環(huán)境計(jì)劃與管制環(huán)境工作的實(shí)力。

2發(fā)展趨向

國(guó)內(nèi)環(huán)境管制技術(shù)維持系統(tǒng)的主要構(gòu)成部分就是環(huán)境管制工作，以國(guó)家環(huán)境守護(hù)“十五”決策與2010年前景指標(biāo)為根據(jù)的就是它進(jìn)展的思緒與重要使命，以環(huán)境管制需求、面向環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)代化的需求與面向環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際需要為能源，以講清環(huán)境質(zhì)地近況與改變趨向、講清中心污染源重要污染物釋放總量與講清環(huán)境質(zhì)地改變的因素為指標(biāo)，兼顧策劃，體系布置，凸起要點(diǎn)，逐漸實(shí)施，統(tǒng)統(tǒng)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)科研事務(wù)的當(dāng)代化水準(zhǔn)與研究保證實(shí)力。盡管國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)前和發(fā)達(dá)國(guó)家保存差異，可是我們對(duì)于將來(lái)的進(jìn)展理當(dāng)有信念。為了保證人們呼吸新鮮空氣、喝潔凈水、安心享用食品，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活污染的防范事務(wù)國(guó)內(nèi)正在全力增強(qiáng)，安然解決風(fēng)險(xiǎn)廢物，保證空氣、水源、海洋、放射性、電磁輻射等的環(huán)境安全。對(duì)于將來(lái)，就是要有完美的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)地保障與質(zhì)地掌控技術(shù)系統(tǒng)。我們正在由傳統(tǒng)的化學(xué)解析向儀器解析進(jìn)展的是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)；由手工操縱向持續(xù)自動(dòng)化前進(jìn)；由微量解析（0、01%～1%）向痕量（<0、01%）、超痕量進(jìn)展；由污染物因素解析進(jìn)展到化學(xué)形態(tài)解析；儀器也漸漸的走向共同運(yùn)用與電子計(jì)算機(jī)化。這些有關(guān)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展讓國(guó)內(nèi)的環(huán)境檢測(cè)技術(shù)連續(xù)的沖破革新，這樣可以加倍有用的運(yùn)用到國(guó)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事務(wù)中。

篇9

一、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的特點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的特點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制是指環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)范圍及運(yùn)行管理模式等，從有關(guān)規(guī)范性法律文件的規(guī)定觀之，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制主要有以下特點(diǎn)：

第一，整體上按行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，個(gè)別領(lǐng)域有所突破。目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要按行政區(qū)域進(jìn)行，只有在個(gè)別領(lǐng)域突破嚴(yán)格的行政區(qū)域限制，按環(huán)境區(qū)域監(jiān)測(cè)與按行政區(qū)域監(jiān)測(cè)同時(shí)存在。我國(guó)最新頒布并于2007年9月1起實(shí)施的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》明確規(guī)定"環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的法定職責(zé)"，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門組建自己的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，即環(huán)境監(jiān)測(cè)站，根據(jù)行政級(jí)別劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，并在本行政區(qū)域內(nèi)分別負(fù)責(zé)組建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站及監(jiān)測(cè)網(wǎng)分別對(duì)各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量、污染源、突發(fā)性環(huán)境事件以及其他環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這種監(jiān)測(cè)嚴(yán)格按照行政區(qū)域的范圍進(jìn)行，是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的主導(dǎo)模式。目前我國(guó)只有在水土保持和海洋環(huán)境領(lǐng)域突破這種嚴(yán)格的按行政區(qū)域監(jiān)測(cè)。海洋部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要由國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、國(guó)家海洋局所屬海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站等構(gòu)成，突破沿海行政區(qū)域的限制，對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。

第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要隸屬于各級(jí)人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)行為的行政化。我國(guó)主要按行政區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的模式導(dǎo)致各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門都有自己的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，使環(huán)境監(jiān)測(cè)站也按照行政區(qū)域與行政級(jí)別進(jìn)行設(shè)置，并依附于各級(jí)人民政府。環(huán)境監(jiān)測(cè)站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要由同級(jí)人民政府財(cái)政撥款，監(jiān)測(cè)任務(wù)是被分配和布置的，其工作與職責(zé)范圍也以規(guī)范性法律文件的方式明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)加入相應(yīng)級(jí)別的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，成為環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的成員，這樣其環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)所獲得的數(shù)據(jù)才能夠被政府管理部門認(rèn)可并接受，作為環(huán)境決策的依據(jù)。所以，可以把我國(guó)絕大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的行政隸屬關(guān)系表示為各級(jí)人民政府一同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門一同級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（網(wǎng)），后者隸屬于前者的管理與控制。此外，各級(jí)人民政府中的農(nóng)業(yè)、水利、交通、地質(zhì)等部門也有一個(gè)自己的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也行使環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)，這些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然不隸屬于環(huán)境保護(hù)部門，但它同樣隸屬于各級(jí)人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)。

二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)自70年代起步開(kāi)始已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)奠定了重要的基礎(chǔ)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)歷了"認(rèn)識(shí)不斷深化、隊(duì)伍不斷壯大、能力不斷增強(qiáng)、技術(shù)水平不斷提高、工作不斷深入"的發(fā)展過(guò)程。尤其在"九五"期間，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到了進(jìn)一步的充實(shí)和發(fā)展，初步形成了具有我國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理體系，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了明顯進(jìn)展。但存在地區(qū)差異大、體水平不高的現(xiàn)象。

1、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作得到了迅速的發(fā)展

目前，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)已形成國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（區(qū)）4級(jí)隸屬于政府環(huán)保主管部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)站2223個(gè)，從業(yè)人員近36萬(wàn)，約占環(huán)保系統(tǒng)職工總?cè)藬?shù)的425%，其中高級(jí)技術(shù)人員2350人，中級(jí)技術(shù)人員8400人。此外，全國(guó)其他行業(yè)和部門建立的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)約2634個(gè)，從業(yè)人員2l萬(wàn)。

2、具備一定的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

在我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)站中，目前具備各環(huán)境要素監(jiān)測(cè)能力的環(huán)境監(jiān)測(cè)站有：從事空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)980個(gè)站，地面水監(jiān)測(cè)1078個(gè)站，環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)1131個(gè)站，海洋監(jiān)測(cè)63個(gè)站，地下水監(jiān)測(cè)111個(gè)站，生態(tài)監(jiān)測(cè)16個(gè)站，酸雨監(jiān)測(cè)185個(gè)站，放射性監(jiān)測(cè)32個(gè)站。

3、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力有了較大突破

目前，全國(guó)有近70個(gè)城市建立了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；國(guó)家和地方在十大流域建設(shè)了50個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；在淮河流域和部分省市開(kāi)展的污染源廢水和廢氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作取得了重要成果；開(kāi)展了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息衛(wèi)星通訊系統(tǒng)的建設(shè)（已在31個(gè)省和10個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開(kāi)通）。

4、建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

初步形成了具有中國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度現(xiàn)已有各類方法標(biāo)準(zhǔn)約400項(xiàng)，多數(shù)污染因子已有控制標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。目前，自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)和遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)也得到進(jìn)一步應(yīng)用；正在開(kāi)展的有機(jī)污染物探查研究及重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)，重點(diǎn)流域自動(dòng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)周報(bào)和污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控等工作亦產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，極大地提高了公眾的環(huán)境意識(shí)。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)在中國(guó)加入WTO之前，一直是由環(huán)保局下轄的環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)施；（2）中國(guó)加入WTO之后，環(huán)境監(jiān)測(cè)（實(shí)驗(yàn)室等）逐步放開(kāi)，一些民營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室成立，并開(kāi)展業(yè)務(wù)；（3）最初民營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)2002年譜尼測(cè)試檢測(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立，最初就是先進(jìn)入了環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，并逐步發(fā)展其它領(lǐng)域的檢測(cè)；（4）目前與環(huán)保局下轄的環(huán)境監(jiān)測(cè)站項(xiàng)資質(zhì)能力類似的民營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，典型代表例如：上海威正測(cè)試技術(shù)有限公司，譜尼測(cè)試科技股份有限公司，上海華測(cè)股份有限公司等；（5）根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十二條 為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格，即取得"CMA"資質(zhì)。所以所有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都必須具備"CMA"資質(zhì)，才可以開(kāi)展相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)；（6）隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)特別是民營(yíng)機(jī)構(gòu)的增加，國(guó)家環(huán)保部將計(jì)劃切入管理，將國(guó)家事業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理起來(lái)，《環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》已經(jīng)呈報(bào)國(guó)務(wù)院，通過(guò)后將依此辦法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

四、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)

環(huán)境保護(hù)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求歸根結(jié)底是需如何快速、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地提供環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。為了更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中的作用，針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)地區(qū)差異大、整體水平不高的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化建設(shè)，這是環(huán)境監(jiān)測(cè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

總之，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)正處在發(fā)展的重要時(shí)期，世紀(jì)之初，觀念要更新。發(fā)展我國(guó)高科技、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)化、智能化--現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)是光榮而艱巨的任務(wù)，要適應(yīng)形勢(shì)，順應(yīng)潮流，推動(dòng)整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康地向前發(fā)展，保護(hù)人類健康及其賴以生存的自然環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；廢水監(jiān)測(cè)；分析實(shí)驗(yàn)室規(guī)范；監(jiān)測(cè)分析

隨著污染源普查、污染減排以及土壤調(diào)查等環(huán)境方面的宏觀戰(zhàn)略研究的開(kāi)展，環(huán)境廢水等專項(xiàng)重點(diǎn)的環(huán)保工作開(kāi)展程度不斷深化，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的支持作用以及技術(shù)監(jiān)督工作的作用日漸凸顯。目前很多工業(yè)城市向環(huán)境中排放的廢物總量增多、污染程度增加，給地表水造成嚴(yán)重的污染，隨著環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)分析的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的確立，提高環(huán)境廢水的檢測(cè)分析工作的開(kāi)展質(zhì)量，建立并健全環(huán)境水質(zhì)量的管理體制，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量的管理水平。

一.加強(qiáng)環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)分析的重要性

上世紀(jì)七十年代末到八十年代初，是我國(guó)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)始的初步階段，當(dāng)時(shí)質(zhì)量管理的方法和方式還僅限于對(duì)樣品最終數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，以及對(duì)在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)開(kāi)展的分析過(guò)程采用相應(yīng)的質(zhì)量控制的手段和措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣以及其他環(huán)節(jié)的質(zhì)量并沒(méi)有采用有效的質(zhì)量控制措施。上世紀(jì)八十年代中期到九十年代，相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)逐步開(kāi)展了建立優(yōu)質(zhì)的環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室以及計(jì)量的相關(guān)認(rèn)證工作，從實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)測(cè)工作、監(jiān)測(cè)人員、儀器設(shè)備以及環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范等方面，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的考核，在一定程度上突破了傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式中存在的局限性，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)自身的發(fā)展和完善，使得各大環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、實(shí)驗(yàn)室所具有的監(jiān)測(cè)能力在很短的時(shí)間內(nèi)得到了較快的發(fā)展。二十世紀(jì)九十年代末期，《校準(zhǔn)和檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》等相關(guān)條令條例頒布，其中有很大部分涉及到實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及監(jiān)測(cè)分析工作開(kāi)展的質(zhì)量要求，確立了一定的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范，逐漸開(kāi)始將全面化質(zhì)量管理的相關(guān)科學(xué)理論延伸至環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，而《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》則首次正式的提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)分析全過(guò)程中質(zhì)量管理的相關(guān)理論，再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等要按照建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具備監(jiān)測(cè)分析工作開(kāi)展需要的相匹配的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的人員的考核、上崗以及培訓(xùn)等做出了明確的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范要求，要求實(shí)驗(yàn)室要樹(shù)立起環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)管理制度和辦法，確保樣品采集、運(yùn)輸、保存、檢測(cè)前處理、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的檢測(cè)分析、數(shù)據(jù)匯總以及綜合分析等全過(guò)程內(nèi)的質(zhì)量管理辦法和規(guī)范。

二.基于實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的環(huán)境廢水的監(jiān)測(cè)分析

目前在環(huán)境監(jiān)測(cè)站以及實(shí)驗(yàn)室內(nèi)開(kāi)展的環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)分析工作依舊存在輕過(guò)程、重結(jié)果的情況，片面的重視實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的樣品的分析以及數(shù)據(jù)的填表匯總，對(duì)所要監(jiān)測(cè)分析的樣品的采樣、保存、運(yùn)輸、檢測(cè)前樣品的預(yù)處理以及信息的傳輸過(guò)程中還缺乏有效的管理手段和統(tǒng)一規(guī)范的控制措施，直接影響著環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)與分析數(shù)據(jù)的可靠性等。依據(jù)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范等相關(guān)質(zhì)量要求，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)整個(gè)過(guò)程中的質(zhì)量管理，整體提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室并將要重點(diǎn)強(qiáng)化的問(wèn)題。

在進(jìn)行環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)分析過(guò)程中，污泥重金屬監(jiān)測(cè)技術(shù)是使用較為廣泛的監(jiān)測(cè)技術(shù)，在環(huán)境廢水的監(jiān)測(cè)分析中，污泥的再生處理以及利用是較為重要的組成部分。污泥以及它的再生利用所產(chǎn)生的物質(zhì)含有的重金屬極有可能對(duì)人體等造成較難恢復(fù)的危害，監(jiān)測(cè)污泥中所含有的重金屬的種類以及重金屬的含量，對(duì)于避免這些重金屬帶來(lái)的危害是非常有必要的。德國(guó)某企業(yè)從事重金屬監(jiān)測(cè)設(shè)備的研究和生產(chǎn)已經(jīng)長(zhǎng)于四十年，最先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和儀器，對(duì)于監(jiān)測(cè)環(huán)境廢水以及污泥中含有的重金屬物質(zhì)具有很到的監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性。

在進(jìn)行環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)分析過(guò)程中，污泥非加熱脫水干燥技術(shù)也是經(jīng)常使用的檢測(cè)處理技術(shù)。需要進(jìn)行檢測(cè)的環(huán)境廢水所處的污泥環(huán)境中，污泥的含水量可以高達(dá)48%，如果采用加熱烘烤技術(shù)進(jìn)行脫水處理，將會(huì)消耗很多的熱能，帶來(lái)過(guò)高的處理成本，同時(shí)烘烤脫水處理會(huì)產(chǎn)生二惡英以及臭氣等造成環(huán)境污染。采用機(jī)械的方法進(jìn)行脫水處理，不但成本低廉，還不會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境造成污染的二惡英以及臭氣等。美國(guó)相關(guān)企業(yè)從事振動(dòng)分離設(shè)備以及脫水設(shè)備的研究和生產(chǎn)已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)五十年，具備了該領(lǐng)域內(nèi)較高的研究和生產(chǎn)技術(shù)，最新的成套式機(jī)械脫水設(shè)備，脫水效率高出一般的機(jī)械設(shè)備的脫水效率的4到10倍，在環(huán)境監(jiān)測(cè)站以及實(shí)驗(yàn)室中引入該項(xiàng)設(shè)備，對(duì)于環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)以及污泥處理、再利用有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三.強(qiáng)化基于實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)措施的落實(shí)

基于實(shí)驗(yàn)室規(guī)范，樹(shù)立起全員參與環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)分析工作中的意識(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程中涉及到整個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室所有的工作崗位，從監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的采購(gòu)到維護(hù)管理，從監(jiān)測(cè)項(xiàng)目簽訂的合同的評(píng)審到現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)樣品的采樣，從實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析到最終數(shù)據(jù)的綜合評(píng)價(jià)等。受到以往的質(zhì)量管理帶來(lái)的局限性的影響，主要是在實(shí)驗(yàn)室操作人員以及質(zhì)量管理人員身上有著較為強(qiáng)烈的質(zhì)量管理意識(shí)，其他崗位上的工作人員的質(zhì)量控制觀念較為薄弱，如果這種情況得不到根本性改善，較難實(shí)現(xiàn)環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)過(guò)程中的全過(guò)程的質(zhì)量管理，廢水監(jiān)測(cè)分析的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范也成為了墻上的條令條例，而到不高效的落實(shí)。強(qiáng)化人人參與環(huán)境監(jiān)測(cè)分析要采用多種手段來(lái)強(qiáng)化員工的意識(shí)，并制定出具體的崗位職責(zé)和工作的運(yùn)行流程以及標(biāo)準(zhǔn)，使每位環(huán)境監(jiān)測(cè)工組者都清楚自己所在崗位上的工作要求、質(zhì)量要求。

建立并健全實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)分析的質(zhì)量管理體系，監(jiān)測(cè)質(zhì)量的有效保證，需要完善科學(xué)的質(zhì)量管理體系作為支撐，采用技術(shù)文件的方式，將所有監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作以及各個(gè)部門以及實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境條件等進(jìn)行嚴(yán)格的限定，對(duì)每個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位上的工作職責(zé)、每個(gè)監(jiān)測(cè)人員的職責(zé)以及行為等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等要依據(jù)相關(guān)的要求，建立起符合本實(shí)驗(yàn)室需求的質(zhì)量管理等相關(guān)管理體系，從檢測(cè)方案的制定、樣品的現(xiàn)場(chǎng)采集、分析測(cè)試以及數(shù)據(jù)處理和報(bào)告編寫(xiě)等各個(gè)環(huán)節(jié)中落實(shí)技術(shù)文件的相關(guān)要求；開(kāi)展管理體系內(nèi)部審核以及管理評(píng)審等工作，結(jié)合工作的實(shí)際開(kāi)展?fàn)顩r和質(zhì)量管理體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行質(zhì)量體系以及相關(guān)技術(shù)性文件的及時(shí)改進(jìn)。

總結(jié)

環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)質(zhì)量是項(xiàng)非常重要的工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)站以及實(shí)驗(yàn)室相關(guān)工作人員，要從嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室規(guī)范入手，探索出加強(qiáng)環(huán)境廢水監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量控制和管理的辦法以及有效途徑，保證質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和體系的高效運(yùn)行以及持續(xù)改進(jìn)，為改善水環(huán)境質(zhì)量、提升廢水的再使用提供科學(xué)有效的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

[1]伍崇珍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水排放監(jiān)測(cè)技術(shù)及問(wèn)題研究[J].科技資訊，　2011（14）