導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)民問題研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一

政治體置人民于何處，在現(xiàn)代政治誕生初期就是一個最為尖銳的問題。在數(shù)百年的人類現(xiàn)代化史上，正是那些通過考驗的國家進入了發(fā)達社會，而印度、拉美等國家仍跋涉在泥濘當中，并落入為世人詬病的"萬劫不復"的鎖定狀態(tài)。"歷史如同畫廊，原創(chuàng)品極少，多是復制品。"（托克維爾語）當今中國農(nóng)民的處境和當年蘇格蘭貧民的處境有頗多類似。在16、17世紀之交的蘇格蘭，剛剛起步的工業(yè)革命在激發(fā)生產(chǎn)力的同時，也為人類帶來了一種全新的現(xiàn)象：一個自由勞動者終其一年辛苦卻發(fā)現(xiàn)自己一無所有。馬克思關(guān)于"羊吃人"的描述并未忠實再現(xiàn)蘇格蘭的這段歷史，事實上，對于資本原始積累所造就的大批貧民來說，他們甚至連一條賴以維系于這個社會的"鎖鏈"都失去了。當時占統(tǒng)治地位的蘇格蘭貴族和天主教勢力對貧民的這種悲涼處境保持沉默。盡管教會人士一再宣稱貧民的后代也一樣是"天使的孩子"，這些社會的棄兒別無選擇，他們只能退出因出生而與之訂立忠誠契約的社會。"天使的孩子"埋葬了自己早死的父母，起而殺死貴族和天使的代言人們，搶奪足夠的錢財，換取一張去往新大陸的船票，從此斷絕父輩們和這個社會的任何約定。人們不禁要問，如果一個政治體并不足夠幸運，沒有一塊天賜的"新大陸"作為這些無路可走的貧民的退出之地，情況又該如何呢？難道讓他們選擇退出生存本身？

英國思想家洛克因此警告國王們：當立法者試圖奪取和破壞人民的財產(chǎn)或貶低他們的地位，使其處于專斷權(quán)力下的奴役狀態(tài)時，立法者就使自己與人民處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。洛克強調(diào)，就政治的本來意義來說，人民政府的合法權(quán)力只要一個正當組成的政府還在起作用就不能加以行使。雖然一個政府是否已經(jīng)解體，這是個極端繁難和高度智識性的問題，但不要隨意挑戰(zhàn)人民的感覺和信心。因為一個人不可能放棄判斷自己的生命是否處于危險之中的權(quán)力。一切誓言、威脅和學說都無法作到這一點。在這件事情上，"人民是事實上的法官"，判斷的權(quán)力在人民，判斷的方式不是靠推理，而是靠感覺。"話語不能阻止人民的感覺。"如果一系列濫權(quán)、搪塞和專斷都指向一處，人民就不能不感覺到自己是處于什么樣的統(tǒng)治之下。洛克向國王們陳述說：當人民身處悲慘之境時，就尤其要制定法律，清楚表明自己愛民的意圖，決絕執(zhí)行法律，讓人民看到并感受到它。否則，當人民開始懷疑時，盡管國王可以憑借各種手段維持統(tǒng)治，但他的政治權(quán)力已經(jīng)消失。這時就不再有政治上的尊卑之分，國家的整體命運將只能交付單純?nèi)藬?shù)的多少來定奪了。

二

對中國農(nóng)民問題的解答，很多人認為，應(yīng)給農(nóng)民以國民待遇。的確，這是關(guān)鍵，但這決非經(jīng)濟學功利計算中的幸福資源配置問題，而更是政治權(quán)力落實到何處的問題。亞里士多德早就指出：所謂"王權(quán)"的問題在某種意義上乃內(nèi)在于任何的政制當中，因為任何政制的根本問題都是中央權(quán)威如何落實、落實在哪兒的問題?；蛘叻ㄖ蔚恼伟才挪荒茉试S出現(xiàn)所謂"中的"，更無法容忍把一"國"之"民"在基本權(quán)利層面上分隔而治。換言之，現(xiàn)代政治社會的基本單位只能是公民個體，這就是政治家們所洞見到的最基本政治原則--人民。這個原則同時意味著，公民個體與中央權(quán)威之間必須具備直接性的政治聯(lián)系，不容任何地區(qū)共同體或人口劃分從中加以阻截、切斷。"公民"這個概念本身就預設(shè)了"國家"的概念：公民乃一國之公民，而非一地方共同體或者一人口群落之公民！中國政治改革的最終目標決不可以任何人為的方式切斷公民個體和中央國家之間的政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系高度堅韌化、高度民主化，否則國家就無法承受種種沖擊和震蕩。

美國立國之初，麥迪遜苦心研究了此前人類歷史上出現(xiàn)過的幾乎所有地方權(quán)力體制，并寫就《古今邦聯(lián)札記》和《美國政治之惡疾》。這兩篇文章實際上正是即將召開的費城制憲會議的理論基礎(chǔ)。在這兩篇文章中，麥迪遜委婉表達了對當時各州"民主恐懼癥"的痛心，暗示了這種癥狀必然要帶來的最可怕政治后果，即"社稷解體"。在隨后的制憲會議上，麥迪遜首先就揭示了現(xiàn)代立國藝術(shù)的一項根本原則--人民，他說："反對批準新憲法的人在討論問題時似乎對人民完全視而不見，從而不但把中央政府與地方政府這些不同的政府建制看成是相同的，而且似乎以為它們之間的爭權(quán)奪利完全不受共同法律的控制。這些先生們的錯誤必須在這里指出。他們必須明白，政治的權(quán)威不管在什么地方行使，只能來自人民。"也正是在這個意義上，麥迪遜被尊為"國"父而青史留名，今日美國憲法名聞世界的起首句就是"我們美國人民……"。

麥迪遜同時也被公認為人類政治史上屈指可數(shù)的杰出政治家之一。他打破了在此之前"大國只可君主制"的固定看法，徹底解決了自馬基雅維利以來最要命的政治問題：共和制何以可能長治久安？并且以實踐表明了：若要成就真正的政治權(quán)力，若要真正地立國，大國無君主不但是可能的，而且是必須的；一個大國，人民不但是可能的，而且是必須的。中國近代以來的政治變革恰恰在這個最要命的點上失落了，并錯過了一次又一次的變革良機。如何實現(xiàn)農(nóng)民的國民待遇，建立中央權(quán)威與公民個體之間直接的、民主的聯(lián)系。這個重大政治問題的決斷已經(jīng)迫切地懸在這個國家的頭頂。我們現(xiàn)在所處的危機時刻同時也是人類歷史上千載難逢的時機，甚至可以說：人類自法國大革命以來空前重大的決斷就等待在此時此地作出了。一個歷史上曾經(jīng)最穩(wěn)固的君主國家在沒有君主的人民時代，要在此刻重新謀求政治權(quán)力正當性的基礎(chǔ)。

自賈誼《過秦論》以降，中國歷代士大夫?qū)σ粋€國家的長治久安一直高度重視，正是出于這種重視，儒家主流歷來有以維護大一統(tǒng)為己任的傳統(tǒng)。但自1911年帝制、創(chuàng)立共和以來，政治問題一直困擾著中國，事實上，我們甚至連大國如何可能共和？無君主何以可能長治久安？這個再重大不過的問題也沒有過認真的思考與討論。主流儒家士大夫的錯不在于他們端以維護大一統(tǒng)為己任，他們的局限之處僅僅在于他們未能考慮過無君主可否長治久安這樣的問題。但是，就這個問題來說，在西方也只是到了馬基雅維利的《君王論》才真正提出來。如果人們一味以從傳統(tǒng)中發(fā)掘出"專制"的種子為樂趣，我們不禁要擔憂：中國政治還能找回當年賈誼作《過秦論》時的那種眼光、意志和氣魄嗎？還能在這樣的眼光和氣魄中為或者中央權(quán)力重新奠定正當性基礎(chǔ)嗎？

這種氣魄和眼光倒可以從德國學者韋伯身上感受一二。韋伯當年對德國從一個長期積弱的經(jīng)濟落后國家迅速崛起為一個歐洲經(jīng)濟大國深為憂慮，他認為一個落后民族在經(jīng)濟上的突然崛起必然隱含一個可怕的內(nèi)在危險，即它將暴露一個落后民族所特有的"政治不成熟"，這將使一個民族的復興愿望付諸流水。韋伯身后短命的"魏瑪共和"幾乎成了政治不成熟的代名詞。

韋伯指出，現(xiàn)代社會的基本任務(wù)在于創(chuàng)造一種政治過程以使多元分散的社會格局仍能凝聚為民族整體的政治意志和政治向心力，只有集團利益或單單人口群落的考慮，其結(jié)果將只能是整個民族的崩解。因此，落后民族經(jīng)濟崛起背后所隱含的一個重大問題就是：該民族的政治主導層是否有足夠的政治遠見和政治意志去塑造一種新的政治機制，以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的巨大變動。"大部分問題的關(guān)鍵乃是政治主導層的素質(zhì)問題。"韋伯認為，這樣的政治機制只能是大眾民主，即被納入一個統(tǒng)一國家經(jīng)濟過程的社會成員必須能夠同時參與到一個統(tǒng)一的政治過程中去。大多數(shù)國民無法生活于本國的政治當中，而被排斥在外，這樣的機制在韋伯看來只有在經(jīng)濟發(fā)展相當緩慢、社會尚未分化的狀況下才可能運行。因為在這種相對靜止的狀態(tài)中，社會整合主要倚靠傳統(tǒng)宗教和道德，政治則只是少數(shù)精英之間的博弈和制衡。一旦經(jīng)濟和社會快速變動，政治主導層就必然要面對"國民"的民主問題。因此韋伯認為，不但德國容克式封建貴族政治要走向沒落，就連老式的歐洲自由主義政治，即英國的政治形態(tài)，也未可幸免。1867年，英國改革法案的出臺把自己送上了從單純的自由民族向民主民族過渡的道路，在政治上總是具備智慧、意志和遠見的英國政治主導層再一次顯示了自己的能力。如托克維爾所見："請你穿越時空，跟隨"紳士"一詞的命運，你將看到它的意義在英國隨著不同的社會地位互相接近、融合而擴大。每一世紀，這詞所指的人的等級就更低一點。它最終和英國人一起傳到美國。在美國它被用來泛指所有公民。它的歷史就是民主的歷史。"大眾民主最深刻的政治意義在于：他使發(fā)達民族的國內(nèi)政治過程具有一種整體政治教育的穿透力和滲透力，使各個階層和人群同時具備對"全國性政治"的基本意識，使國民成員養(yǎng)成"責任共擔的習慣"，從而具備落后民族所望塵莫及的高度政治凝聚力。韋伯指出，這正是政治民族和非政治民族的根本差別所在。

當年，韋伯最感到憂慮的就是當時的德國是"一個全然缺乏任何政治教育的民族"。韋伯尤其批評了當時德國新興資產(chǎn)階級"鼠目寸光的法律與秩序市儈主義"情緒，這種情緒片面強調(diào)秩序和穩(wěn)定而一再錯失政治改革的時機。他說："新生代德國市民階層充斥了"政治厭倦癥"，尤其鐘情于一種德國特有的"非歷史"和"非政治"精神，陶醉于眼下的成功而只求永保太平世界。德國的歷史似乎已經(jīng)走到了頭，上千年的奮斗似乎都已經(jīng)在今天完全達到。誰會操心問一問未來是否將認為我們這一代是行尸走肉、坐失良機呢？……事實上，在我們出生之時，歷史老人送給我們的生日禮物是以往任何一代都未曾受過的最可怕詛咒--政治侏儒！"對"經(jīng)濟"的夸大強調(diào)往往導致人們虛妄地以為時時歧異的經(jīng)濟利益可以維系一個政治共同體的歸宿感。這進一步導致了新興階層把下層民眾排斥于全國性政治過程之外，喪失了把握民族國家長遠的經(jīng)濟政治"權(quán)力"利益的能力，最終的代價便是無法成為民族政治意識的擔綱者，這是以后希特勒上臺的根本原因。希特勒繼承了這種市儈思路的一個側(cè)面，片面追求外在強大，把整個民族送上了軍事突圍的不歸路。德國人的枷鎖是在國內(nèi)鑄造的。

三

回頭看當下的中國問題，當年韋伯所呼吁的政治教育這一巨大工作已經(jīng)不能再有絲毫延誤了，和當年的德國一樣，這個問題實際上也就是民族國家如何論證并捍衛(wèi)自己的問題。在當下，作為一個國家的中國主要面臨來自兩方面的直截而深遠的"非忠誠"挑戰(zhàn)。

一方面是來自那些庸俗經(jīng)濟倫理的操練者們。這些操練者只知道一味兜售一種軟乎乎的幸福主義景觀，而全然不覺民族整體的政治理想和節(jié)操。事實上，不管這種景觀被描述得如何象人間天堂，都只能表明經(jīng)濟科學和經(jīng)濟本身已經(jīng)走入迷途。許多庸俗經(jīng)濟倫理的操練者們天真地以為他們需要頂禮膜拜的價值判斷標準是商品生產(chǎn)的技術(shù)性經(jīng)濟問題，或是分配問題（社會正義）。但在事實上，甚至連這些操練者自己都時時感到了某種絕對壓倒這兩種價值標準的東西。作為一門說明性和分析性的科學，經(jīng)濟學是跨越民族國家的邊界的。但是一當涉及價值判斷，經(jīng)濟學就得學會與特殊的地域和民族建立聯(lián)系。中國的經(jīng)濟政策只能是中國的政策，一個中國經(jīng)濟學工作者所使用的價值標準也只可能是中國的標準。經(jīng)濟政策必須為之服務(wù)的最終決定性利益乃是民族國家的權(quán)力利益。經(jīng)濟學乃是一門政治的科學，經(jīng)濟學是政治的仆人。這種政治不是日常的官僚政治，而是整個民族長遠的權(quán)力政治利益。

另一方面的"非忠誠"挑戰(zhàn)來自宗教領(lǐng)域。前文所述的那段蘇格蘭的沉重歷史時期也正是宗教改革開始收獲自己政治果實的時期。當時的大多數(shù)歐洲世俗政治體在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要面臨來自信仰領(lǐng)域的"非忠誠"挑戰(zhàn)，眾多的信仰操練者們以《圣經(jīng)》為超越世俗政治的最高準則，在"因信稱義"教義的鼓舞下，他們號召所有基督徒平民都有責任隨時拿起武器那些"象打網(wǎng)球一般拋扔平民"的國王。他們單單憑借"良心"原則、憑借"對自己主觀信念的無限確信"（亞當·斯密語）來建立自己隨時隨地進行反抗的權(quán)力，國家和民族的整體生存也因此不再以憑借高度政治智慧才可建立的"正義"原則為根本，而是漂浮在混亂信眾的不確定意見之上。作為結(jié)果，人們輕易見證了一個"愛上帝也可以愛得血流成河"的時代。

篇2

Abstract: Division of labor is the basic prerequisite of cooperation，but it cann’t cause efficient cooperation certainly.The key is the construction of allocation system of benefits produced by cooperation.Tt’s difficult to cooperate for Chinese peasants.This is a true topic as well as a false one.To study from economic aspect，the priority of Chinese peasants cooperation construction lies in circulation field.Other organizations must be the main means and governments must be the main promoting forces for Chinese peasants cooperation;To achieve the transition from the traditional cooperative means that based on blood relationship to new means based on contract is one mission of Chinese peasants cooperation construction.And it’s accords with socialized mass production demands.Legalization is the essential system conditions to promote peasants cooperation;Both culture creation and democratization can promote the construction of Chinese peasants cooperation;To enhence the credit system of Chinesn peasants is also a important way to resolve the difficulties of Chinese peasants cooperation;In addition to these，it’s essential to establish and strengthen allocation system of benefits.

Key words cooperation. Peasants cooperation

“合作”一詞源于拉丁文，其原意是指成員之間的共同行動或協(xié)作行動的意思。我國辭海解釋“合”字，有融洽、協(xié)同、共同、合辦等意思；辭源解釋“合作”是兩個或兩個人以上共同創(chuàng)造的意思。英文中“合作”（Cooperation）一詞是協(xié)作、共同行動的意思。

合作是人類社會的一種普遍現(xiàn)象。人類要生存，要與自然做斗爭，就需要合作，正如呂氏春秋所言：“凡人之性，爪牙不足以自守衛(wèi)，肌膚不足以捍寒暑，筋骨不足以從利避害，勇敢不足以卻猛禁悍，然欲裁萬物，制禽獸，服狡蟲，暑濕燥弗能害，不唯先有其備而以群聚耶？群之可聚也，相與之利也?！?/p>

合作的范圍是廣泛的。經(jīng)濟、政治、文化等各個層面都存在著不同形式的合作。經(jīng)濟合作是人類最重要和最主要的合作形式之一。經(jīng)濟合作構(gòu)成了合作研究最主要的內(nèi)容。

合作的收益有兩個方面。一方面，合作會增加物質(zhì)性的收益。主要表現(xiàn)是：其一，合作增大了規(guī)模，有助于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其二，合作使合作者之間容易產(chǎn)生外部性等作用，從而有助于實現(xiàn)聚集效應(yīng)。另一方面，合作會增進精神性的收益。其一，合作是實現(xiàn)人的自我價值的前提條件。人的自我價值只有在團隊中，或者只能在人與人之間的相互作用中才能體現(xiàn)出來。如果全社會只由一個人構(gòu)成，這時，價值本身也就失去了其存在的意義。其二，合作有助于消除人類精神上的某種不確定性和匱乏性。團隊使人具有了某種歸屬感和安全感。人在團隊中，一是增加了信息的來源和渠道，從而有助于消除信息的不確定性；二是增加了自身發(fā)散信息的渠道，從而有助于自身需求的更好滿足；三是人在團隊中，通過組織活動及人與人之間的精神交流，使個人能得到更好的精神安慰。

合作是人類自組織的均衡，是人類理性的必然選擇。由于合作能明顯增加合作各方的收益，所以，具有發(fā)達理性的人類選擇合作也就成了必然。對于要求合作的各方而言，都存在著一種推動合作的理性動力。時間的演進和合作各方的不斷磨合會使合作制度越來越有效；同時，人們之間合作的意識也會越來越濃。

分工是產(chǎn)生合作的基本前提。分工有不同領(lǐng)域的分工。經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的分工是產(chǎn)生經(jīng)濟合作的前提；社會領(lǐng)域內(nèi)的分工是產(chǎn)生社會合作的前提；知識領(lǐng)域內(nèi)的分工是導致知識專家們合作的前提；等等。不同類型的分工會導致不同類型的合作；不同水平的分工也會導致不同水平的合作。人類的合作水平最終取決于分工的水平。社會化大合作的前提是社會化大分工。

由于分工是社會進步的動力之源，所以，選擇合作是人類理性的最終體現(xiàn)。一方面，人類會面臨分工的不斷深化；另一方面，人類應(yīng)不斷推進合作。分工和合作共同構(gòu)成了人類演進的兩大動力。

但分工并不必然會導致合作或有效合作的產(chǎn)生，這里關(guān)鍵取決于合作收益的分配制度建設(shè)。約翰·泰勒指出：“認為分工為經(jīng)濟共同體的契約提供了充分原因則是社會理論最深的錯誤觀念之一。分工并沒有為經(jīng)濟共同體的契約提供原因。它僅僅描述了需要契約的條件。兩個人合力架一根橫梁要比一個人單干容易得多，但兩人并不會因此就會一起架梁，除非有一種情況，即每個人都承認對方對于架好的棚屋擁有一部分權(quán)利?！奔s翰·泰勒所強調(diào)的是：要實現(xiàn)合作，不僅要求能夠通過合作增加合作者們的總收益，而且能夠保證在收益的分配上使所有合作者都能受益。所以，要建立有效的合作，其一，共同體內(nèi)部應(yīng)充分認可成員之間的相關(guān)關(guān)系；其二，應(yīng)充分尊重成員間的相互需求。

公平與效率的均衡是保證合作有效的基本內(nèi)容。在合作組織內(nèi)部，公平與效率二者是有機統(tǒng)一的。這里的公平不是平均主義，平均主義的本質(zhì)是不公平。在合作組織內(nèi)部，最大的公平就是要體現(xiàn)按貢獻分配的原則；同時，可考慮給弱者以適當?shù)膬A斜。只有實現(xiàn)了公平，才能最大限度調(diào)動每一合作成員的積極性，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而也就促進了效率目標的實現(xiàn)。這里效率不僅體現(xiàn)了合作成員的個人效率，也體現(xiàn)了合作組織的整體效率。因為公平原則使個人效率與組織效率得到了有機統(tǒng)一。

合作具有歷史傳承性。馬林諾夫斯基說：“一切組織和一切協(xié)調(diào)行為都是傳統(tǒng)的綿續(xù)性的結(jié)果，并且在每個文化中，都有其不同的形式?！雹偬K珊·溫認為：“建立社會組織所根據(jù)的概念構(gòu)成任何一群人的認識遺產(chǎn)的一個重要部分。這個遺產(chǎn)代表關(guān)于如何組織生產(chǎn)的好幾代人的知識，因此是任何一個國家所有的、用來追求經(jīng)濟發(fā)展的‘資本’的最有價值的形式之一?！雹?/p>

合作的難度與成員個數(shù)成正比例。奧爾森指出：“組織成本是集團中個人數(shù)量的一個單調(diào)遞增函數(shù)”。③諾思和托馬斯也指出：組織“費用多寡往往直接與必須參加協(xié)議的人數(shù)有關(guān)”。④

誠信是保證合作有效性的重要條件。誠信的維持在自律和他律兩個方面。自律靠靈魂的自覺，而靈魂的自覺又需要靈魂的恐懼感來維持。他律靠法律制度，社會的法治化是提高誠信度的有效途徑。人治的隨機性本質(zhì)上是破壞誠信的，而法治才是誠信建設(shè)的根本。

合作的目的不是合作本身，而是合作成員的個體利益。任何為了單純合作而損害合作成員個體利益的行為都是不可取的，其最終結(jié)果只會導致合作的解體。

合作的路徑有：血緣、地緣、業(yè)緣，其中血緣是合作的天然最短路徑。血緣合作是人類最早期和最初級的合作形式。血緣合作可以滲透到地緣合作和業(yè)緣合作中。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，血緣合作方式也會不斷得到改進。但基于地緣和業(yè)緣的合作將會更加廣泛化。

家庭是人類最基本的合作形式。家庭的產(chǎn)生根源于男女在社會和經(jīng)濟分工方面的不同作用。家庭最主要的功能是經(jīng)濟，經(jīng)濟也是決定家庭形式的最深層原因。從歷史過程來看，家庭的產(chǎn)生不僅使家庭成員獲益無限，而且也使社會獲益無限。所以，家庭的出現(xiàn)實是人類合作史上的一個里程碑。從家庭的演變趨勢看，隨著家庭功能的逐步社會化，家庭形式肯定會發(fā)生各種變化，會取得與社會發(fā)展水平相適應(yīng)的各種新形式。未來家庭形式的存在應(yīng)當更加滿足個人化、人性化、理性化、效率化等特征。道德產(chǎn)生的深層原因是社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，所以，未來的家庭道德將會具有新的內(nèi)涵。

企業(yè)等各種類型的合作組織，是合作形式進一步發(fā)展的結(jié)果。企業(yè)是最主要和最重要的經(jīng)濟組織。決定企業(yè)組織形式變革的主要因素是經(jīng)濟成本。在未來社會，人類的企業(yè)合作形式會更加多元化。

合作的最根本決定因素是生產(chǎn)力，但合作本身又是總體性原因的結(jié)果。經(jīng)濟、政治、文化等諸多因素將綜合影響合作本身的演進形式。經(jīng)濟是合作的基礎(chǔ)條件，制度和體制是合作的保證條件，文化是合作的靈魂和實質(zhì)。

中國農(nóng)民合作難，既是一個真命題，也是一個假命題。有的同志認為中國農(nóng)民合作難，有的同志卻認為相反。其實，這里只說對了問題的一半。合作有不同類型和性質(zhì)的合作。中國農(nóng)民合作的難易取決于是什么類型和性質(zhì)的合作。

中國農(nóng)民合作難是真命題的理由是：首先，中國小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式天然缺乏社會化的大分工，社會化分工的缺乏必然導致相應(yīng)社會化合作的缺乏；其次，鄉(xiāng)村熟人社會的特征和相應(yīng)人治的傳統(tǒng)并不能使契約關(guān)系得到普遍發(fā)達，從而弱化了分配的激勵功能；再次，儒家倫理文化所體現(xiàn)的現(xiàn)世主義風格使人的精神趨向一種短期情結(jié)，從而也不利于合作的長期化和陌生人之間的合作。

中國農(nóng)民合作難是假命題的理由是：首先，雖然小農(nóng)經(jīng)濟天然缺乏社會化大分工，但小農(nóng)經(jīng)濟具有自給自足式的家庭內(nèi)部的自然分工，這種分工有助于合作的家庭化趨勢；其次，鄉(xiāng)村熟人社會和人治傳統(tǒng)使合作更具家庭化特征；再次，儒家倫理文化更有利于培植家庭合作。

中國農(nóng)民的合作是中國農(nóng)民現(xiàn)代化的一個重要方面。中國農(nóng)民的現(xiàn)代化包括三個層面的內(nèi)容。一個層面是生產(chǎn)者自身的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是教育。一個層面是生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是技術(shù)創(chuàng)新。一個層面是生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是合作化。

另外，農(nóng)民的合作是解決農(nóng)民分散的根本手段，所以，合作會改變中國農(nóng)民的弱勢，從而最終會使社會結(jié)構(gòu)向更加均衡化方向發(fā)展。

從經(jīng)濟層面看，中國農(nóng)民合作化建設(shè)的重點應(yīng)在流通領(lǐng)域。目前，中國農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍是以小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)形式為主。這種生產(chǎn)形式的最大特點是規(guī)模小，分散和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)，類似于分散的細胞。要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)合作，就必須改造這種自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)形式。但在中國，這種小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造仍是一項長期和艱巨的任務(wù)。所以，中國農(nóng)民要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)合作形式也就更為困難和缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)，這也就客觀決定了應(yīng)將流通領(lǐng)域內(nèi)的合作成為合作建設(shè)的重點。另外，從目前中國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀看， “小生產(chǎn)”和“大市場”如何對接也是一個突出的問題。所以，一方面，順暢的流通系統(tǒng)會有效降低交易成本，提高市場的有效性，最終會使社會各方受益；另一方面，流通又直接刺激生產(chǎn)，促使生產(chǎn)形式的變革和發(fā)展。

他組織應(yīng)成為中國農(nóng)民合作化建設(shè)的主要手段。合作建設(shè)有兩條路徑：自組織和他組織。自組織是指合作自發(fā)生成，由內(nèi)生的因素決定。他組織是指合作靠外部力量推動，由外生的因素的生成。一般來說，組織成本越小，合作越傾向于自組織。其中確定性是影響組織成本的重要變量。因為確定性是形成預期穩(wěn)定的關(guān)鍵，而預期的穩(wěn)定性又直接影響著合作的有效性。生產(chǎn)和流通相比，生產(chǎn)的確定性要高于流通，所以生產(chǎn)的合作更傾向于自組織，而流通的合作更傾向于他組織。由于中國小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了中國農(nóng)民的合作重點只能在流通領(lǐng)域，這也就客觀上決定了中國農(nóng)民合作化建設(shè)的主要手段只能是他組織。

政府應(yīng)成為推動農(nóng)民合作的主要力量。一般來說，他組織主體主要有三種類型：政府、社會服務(wù)組織、優(yōu)秀的個人。從中國目前發(fā)展的現(xiàn)狀看，三種他組織主體，只有政府相對具有較大的規(guī)模優(yōu)勢，同時，又具有先進的手段；所以，政府應(yīng)成為農(nóng)民合作化建設(shè)的主要推動者，同時應(yīng)輔之以社會服務(wù)組織和優(yōu)秀的個人組織者。在將來，隨著合作化水平的不斷提高，政府的他組織主體地位可逐漸讓位于社會服務(wù)組織和優(yōu)秀的個人組織者。

中國農(nóng)民合作建設(shè)的一個重要任務(wù)就是要完成從以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式轉(zhuǎn)向符合社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代合作形式（不再以血緣為主，而是以契約為主）。以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式對中國的發(fā)展曾起到了巨大的推動作用，自有其許多獨特的優(yōu)勢。但血緣畢竟屬于熟人社會的范疇，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是陌生人的世界，有的只是契約和貨幣。所以，中國發(fā)展市場經(jīng)濟，就必須對這種以血緣為主的合作形式及傳統(tǒng)進行改造。但傳統(tǒng)又具有遺傳性和慣性，同時，任何傳統(tǒng)的改造又不能脫離現(xiàn)實的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。對此，目前中國農(nóng)民的合作，一方面應(yīng)充分利用傳統(tǒng)以血緣為主的合作的優(yōu)勢，并努力使之更加完善；另一方面，應(yīng)積極促進傳統(tǒng)合作形式向現(xiàn)代合作形式轉(zhuǎn)變，并且這將是一項長期任務(wù)。

農(nóng)民的法治化是推動農(nóng)民合作建設(shè)的必要制度條件。法治化導致規(guī)則化和有序化，規(guī)則的有序?qū)е潞献黝A期確定化，而預期的確定化又是合作成功的重要保證條件。人治只導致不穩(wěn)定和隨機，其后果只能是合作走向短期化和家庭化（血緣化）。

以文化創(chuàng)新推動中國農(nóng)民的合作化建設(shè)。中國傳統(tǒng)文化對合作的作用學界有不同觀點。有的學者認為中國傳統(tǒng)文化有利于合作。一是中國政治的禮治傳統(tǒng)。他們認為法治建立在人與人相持之勢上，而禮治建立在人與人相系之情上。而相持就是不合作、或有條件的合作，相系就是合作，或無條件的合作。二是儒家思想深入人心。儒家社會哲學強調(diào)義務(wù)，而不強調(diào)權(quán)利，教人相容不要相違，不用法律規(guī)定人際關(guān)系，不拿刑罰做事后消極制裁。三是中國歷史上就存在類似的合作的組織。戴藹廬在談到歷史合會組織時，指出：其起久行遠，行之數(shù)千百年而不弊，此類組織無南北，咸甚發(fā)達。至合會之制，則具勤儉儲蓄之性質(zhì)者有之，相互保險之性質(zhì)者有之，扶危濟困之性質(zhì)者有之。其信用之穩(wěn)定，組織之密，計算之巧妙，今日合作制度未敢多讓。而其名目則因地而異殊為繁多：如集合、邀會、聚會、請會（山東）、打會（安徽）、糾會（浙東）、約會（湖北）、做會（廣東）、賒會（云南）等。王宗培認為：合會制度肇始于中產(chǎn)階級，并由其推廣至無產(chǎn)階級，已成為中國社會最通行的合作方法?；谏鲜銮闆r，法國人戈蒙（Jean Gaumant）甚至認為“各國合作組織所代表的合作思想，與孔圣人的教訓是一致的，仁義禮智信，也就是世界合作的道德?！雹萦械膶W者認為中國傳統(tǒng)文化不一定有利于合作運動。梁漱溟指出：“可是就中國人的性情說，他有一個缺點，就是沒有團體生活習慣，缺乏組織能力，不會商量辦事。所以對合作社不甚合適。中國人頂愛關(guān)門過日子，所謂雞犬之聲相聞，民至老死不相往來，是中國人頂現(xiàn)想的社會；這就與合作不合了?！雹?任子正等人則認為中國農(nóng)村的民風和勞力者治于人的傳統(tǒng)也對普及合作動動產(chǎn)生負面影響。這里筆者認為：中國傳統(tǒng)文化本質(zhì)上只有利于中國農(nóng)民的傳統(tǒng)合作，即以血緣為主以及衍生的各種合作，而不利于以契約為主的陌生人之間的合作。對熟人是誠信，對陌生人是機會主義。所以，中國要建設(shè)完善的市場經(jīng)濟，要引導農(nóng)民走向現(xiàn)代合作形式，就有一個文化適應(yīng)問題。經(jīng)濟、政治、文化三者是一份有機的“套餐”，三者只有相互適應(yīng)，才能和諧發(fā)展，才能使社會在均衡中演進。對此，筆者認為，在中國應(yīng)大力吸收有利于農(nóng)民合作的西方文化。一方面，我們要努力改造傳統(tǒng)文化，使之取得和社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代形式；另一方面，我們不能盲目清高，應(yīng)當充分吸收一切先進的文化成果，以推進中國農(nóng)民的合作建設(shè)和中國的現(xiàn)代化建設(shè)。在文化創(chuàng)新上，應(yīng)堅持：一要解放思想，要敢于大膽放棄一切不利于中國發(fā)展的陳舊觀念和落后傳統(tǒng)；二要實事求是，應(yīng)當符合中國國情；三是要體現(xiàn)以人為本，社會發(fā)展的最終目的是人，而不是其它；四是要堅持發(fā)展是硬道理，這既是中國問題的出發(fā)點，也是中國問題的歸宿。

以民主化推進合作化。合作的前提是平等，同時，合作本身又體現(xiàn)著成員間權(quán)利和義務(wù)的一種約定和分成。所以，民主化是合作的重要條件。這里的民主化建設(shè)包括三個方面：一是應(yīng)建立和健全合作組織內(nèi)部的民主化管理制度；二是應(yīng)為合作組織的成長提供一個民主化的環(huán)境；三是應(yīng)完善基層政權(quán)的民主化管理程序。

大力加強中國農(nóng)民的誠信建設(shè)，這是解決中國農(nóng)民合作難的一個重要手段。中國農(nóng)民具有天然的機會主義情結(jié)。從歷史傳統(tǒng)來看，首先，落后的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式使人天生具有機會主義傾向。農(nóng)業(yè)中人與自然的博弈不同一起人與人的博弈，缺乏反向的互動制約，從而間接有利于產(chǎn)生一種“搶收搶種”的機會意識，并進而發(fā)展成為一種機會主義心態(tài)；另外，嚴酷的生產(chǎn)環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件也容易誘發(fā)農(nóng)民的機會主義心態(tài)。其次，中國封建社會的人治傳統(tǒng)也是滋生機會主義的溫床。再次，中國文化的現(xiàn)世主義風格又進一步強化了機會主義行為。從現(xiàn)實中國社會的發(fā)展看，我們正處在一個轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型本身就是一個秩序的重造過程，所以轉(zhuǎn)型也就意味著一定程度的混亂和無序，而混亂和無序又會更進一步加劇機會主義。機會主義是誠信的死敵，所以，我們應(yīng)充分認識到中國農(nóng)民合作化建設(shè)的長期性和艱巨性，是一項總體性和系統(tǒng)性的浩大工程。

公正觀對農(nóng)民的合作有影響，但不是決定因素，決定因素是利益。從總體上看，中國農(nóng)民應(yīng)是理性的利益追求者。所以，合作化建設(shè)的一個重要方面是要建立和健全利益分配制度。賀雪峰在談到中國農(nóng)民合作問題時，講到如下一個例子：在荊門調(diào)查農(nóng)田水利的時候，遇到一個村民小組因為有農(nóng)戶不出畝產(chǎn)10元的抽水錢，而導致畝產(chǎn)減產(chǎn)20%（有的田塊減產(chǎn)更是超過50%）。對此，他得到的結(jié)論是：“農(nóng)民不是根據(jù)自己實際得到好處的計算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來權(quán)衡自己的行動，這就構(gòu)成了農(nóng)民特殊的公正觀：不在于我得到多少及失去多少，而在于其他人不能白白從我的行動中額外得到好處。而在任何一個社會，都總是會有極端自利的少數(shù)和極端無私的少數(shù)，這兩個極端不能代表農(nóng)民的平均水平。構(gòu)成農(nóng)民平均水平的公正觀，大致就是以上特殊的公正觀。這種公正觀無力處理極端自私的少數(shù)人（即以上實例中不愿出錢抽水的農(nóng)民），因而就無力解決農(nóng)村社會的公共物品供給問題，搭便車行為將公益破壞掉了，所有人都受到損失。”⑦對此，筆者認為，農(nóng)戶不愿出抽水錢可能與上述賀雪峰所說的公正觀有關(guān)，但這樣的公正觀又確實讓人想不通，實在是一種非常愚笨的表現(xiàn)。所以，更多的原因可能在以下幾個方面：一是可能與農(nóng)民社會的低信任度有關(guān)，把錢交給別人是不放心的，“兩鳥在林不如一鳥在手”；二是可能有些農(nóng)民不是不想獲利，而是沒有認識到問題的嚴重性，缺乏理性的計算和判斷；三是還要看反映情況的人的有關(guān)背景，是否存在有意扭曲信息的情況，這種情況也是不能排除的；四是具體組織者是否存在腐敗，如有則會引發(fā)農(nóng)戶的抵觸情緒；五是可能也與收益的分配制度不健全有關(guān)；六是上述事例只能代表特殊情況，并不能據(jù)此得出一般結(jié)論，現(xiàn)實中也有許多與此相反的事例?？傊谝话闱闆r下，經(jīng)濟利益是一切問題的核心，觀念是為利益而服務(wù)的。觀念對行為有一定的反作用，但觀念本身又是行為追求利益的工具。公正觀對利益的追求有影響，但利益本身才是農(nóng)民最重要的考慮因素。所以作為一個理性的農(nóng)民，選擇合作，還是不合作，利益是最重要的決定因素，觀念則次之。而解決利益問題的關(guān)鍵，就是要建立和健全有效的利益分配制度。

未來中國鄉(xiāng)村合作模式的選擇應(yīng)立足于社區(qū)自治。這里重點應(yīng)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的核心是政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力的不均衡，所以，筆者認為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的出路，既不在于取消、虛化或?qū)嵒l(xiāng)鎮(zhèn)，也不在于如有的學者提出的實行有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，而是在于轉(zhuǎn)化，即應(yīng)重新配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系，形成一個均衡的政治和經(jīng)濟的權(quán)力體系，這里關(guān)鍵是要重新調(diào)整“條”“塊”關(guān)系，實行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督。具體設(shè)想如下：1、將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有職能進行歸類細分，并將具體面對農(nóng)民的執(zhí)行職能全部“條條”化，實行“條”管理。涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)機構(gòu)完全變成全國或省或縣的派出機構(gòu)，人員調(diào)配、干部升遷、物資配置完全統(tǒng)一管理。2、在上述基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府改為只設(shè)黨代會和人代會兩個機構(gòu)，并設(shè)相應(yīng)常委會，是為“塊”，鄉(xiāng)政府完全自治化。3、鄉(xiāng)黨代會或人代會的主要職能是監(jiān)督，即監(jiān)督“條”在具體執(zhí)行和運作過程中是否有不稱職現(xiàn)象。4、對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問題如鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債等問題可采取如下途徑解決：（1）轉(zhuǎn)移到相關(guān)的“條”系統(tǒng)內(nèi)，由“條”自行消化一部分；（2）國家補貼一部分；（3）發(fā)動本地群眾集資解決一部分；（4）實在不能解決的，可采取先掛賬，以后再想辦法解決。實行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督的好處有：（1）有利于“條”的高效率動作。（2）有利于發(fā)揮“塊”的積極性。（3）形成了一個相互制衡的均衡權(quán)力體系。長期以來，我國存在的一放就亂、一收就死的情況根子就在于沒有理順“條塊”關(guān)系。通過“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督可改變這種局面，放也不會亂，收也不會死。（4）宏觀上有利于國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。（5）由于“條”的有關(guān)經(jīng)費全部來自本系統(tǒng)或國家，“塊”的運行成本又很低，這樣，也就大大減輕了農(nóng)民負擔，同時也不會產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題。（6）有利于推進中國的民主化進程。（7）為最終消除中國的二元社會結(jié)構(gòu)和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了一個基礎(chǔ)和平臺。

注釋：

①[英]馬林諾夫斯基：《文化論》，90頁，北京，中國民間文藝出版社，1987。

②[美]奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，159頁，北京，商務(wù)印書館，1992。

③[美]曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，38頁，上海，生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，1995。

④[美]道格拉斯·諾斯、羅伯特·托馬斯：《西方世界的興起》，2頁，北京，華夏出版社，1989。

篇3

中圖分類號：F323 文獻標識碼：B 文章編號：1008—4428（2012）08—08 —02

近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速推進，大量農(nóng)業(yè)用地被征收征用，很多農(nóng)民失去了賴以生存的必要條件，成為介于城市與農(nóng)村之間的“邊緣一族”，失地農(nóng)民的就業(yè)問題已經(jīng)成為一個無法回避的社會現(xiàn)實。雖然各地都著手采取措施加以解決，但效果并不理想，現(xiàn)狀堪憂。

一、失地農(nóng)民就業(yè)狀況不容樂觀

（一）未就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量眾多，影響面廣

從全國來看，失地農(nóng)民的特點是“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”，由此引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)在5100萬～5525萬人之間，按照我國現(xiàn)有城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展速度，預計每年將新增失地農(nóng)民375萬～450萬人，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將接近1億人[1]。中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，土地對農(nóng)民不僅僅意味著勞動資料，更是一種生存方式，失地意味著與之相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利受到了不同程度損害，財產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)以及教育權(quán)等也受到相當程度影響，甚至完全喪失。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，穩(wěn)定性差

失地農(nóng)民就業(yè)渠道大致有三種形式：（1）政府組織向國內(nèi)重點工程輸送勞動力；（2）在本地企業(yè)打工或開店經(jīng)商；（3）做一些臨時性工作。受季節(jié)性或市場需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或處于隱性失業(yè)狀態(tài)[2]。由于失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，加之自身年齡、文化、體力、技能等局限，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適、穩(wěn)定、體面的工作崗位。

（三）失地農(nóng)民生活水平下降，收入不穩(wěn)定

土地被征用后，農(nóng)民的收入來源主要是土地補償款，部分依靠房屋出租、外出務(wù)工、零星土地耕種等方式生存。實際上，農(nóng)民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度，往往導致固定消費支出的增加[3]。尤其對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的農(nóng)民，如果不能及時就業(yè)，靠補償款坐吃山空，其生活質(zhì)量會受到較大影響。

（四）大量失地農(nóng)民成為社會“邊緣一族”，缺乏保障

失地農(nóng)民已經(jīng)成了一個典型的社會弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇，他們被稱為社會“邊緣一族”。一方面，他們失去土地，不再是農(nóng)民，無土地指望；另一方面，他們未被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇，受到種種不平等待遇，甚至歧視。他們種田無地，就業(yè)無門，保障無份，成為新的弱勢和貧困群體。失地農(nóng)民的社會保障很大程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

二、農(nóng)民失地又失業(yè)的原因分析

（一）現(xiàn)行的土地補償制度存在缺陷

“一次性貨幣安置”是現(xiàn)行農(nóng)村征地補償?shù)膽T用手段。在征地過程中，由于信息不對稱，農(nóng)民往往沒有參與權(quán)和決策權(quán)，甚至無相關(guān)知情權(quán)，從而導致土地補償款的分配不公，弄虛作假，暗箱操作，層層截留，權(quán)力尋租現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這樣的分配格局也是土地賤賣、農(nóng)民合法權(quán)益受損、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。另外，許多農(nóng)民只顧眼前利益，用于投資及再生產(chǎn)經(jīng)營的極少，等到財力耗盡，悔之晚矣。

（二）就業(yè)市場競爭激烈，工作崗位增長乏力

由于受國際金融危機影響，大量企業(yè)經(jīng)營困難，裁員潮、倒閉潮等屢屢發(fā)生，給失地農(nóng)民的就業(yè)前景蒙上陰影；現(xiàn)在許多企業(yè)技術(shù)含量越來越高，勞動密集型企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，用工減少也是其因；部分地區(qū)以城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化，不僅沒能帶動經(jīng)濟增長，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[4]。有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量尚未明顯提升，吸納勞動力的能力大打折扣。

（三）對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓滯后，培訓率較低

目前，國家尚未對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓作出硬性規(guī)定，很多地方政府往往多一事不如少一事，省去了一些財力支出、組織動員及后期管理，使很多失地農(nóng)民就業(yè)盲目、分散、無助，這與國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓形成明顯反差，國家承擔了下崗職工的再就業(yè)培訓費用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓無具體安排[5]。實際上，這是一種典型的“城鄉(xiāng)二元思維”在起作用。

（四）失地農(nóng)民文化程度低，專業(yè)技能差，缺乏就業(yè)競爭力

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展所需的高素質(zhì)、技能型人才緊缺與農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的矛盾非常突出，一方面出現(xiàn)用工荒，一方面失業(yè)群體又不斷增加。然而，失地農(nóng)民大多文化水平偏低，技能單一，又受年齡影響，他們吸收知識、掌握技能的能力相對較弱，直接影響就業(yè)質(zhì)量和勞動報酬。還有，部分農(nóng)民觀念陳舊，難以適應(yīng)就業(yè)市場的新變化。許多失地農(nóng)民存在著對政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏市場主動意識、競爭意識。很多人認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象[6]。為數(shù)不少的失地農(nóng)民享受著主城區(qū)高額的房租收益，小富即安、小富即滿，根本就沒有就業(yè)愿望。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的措施

（一）從國家層面來說，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)機制

各級政府通過制定針對失地農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)惠扶植政策，促使他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或由城鎮(zhèn)為他們提供就業(yè)機會。從目前來看，強制征地單位招用一定數(shù)量的失地農(nóng)民尚不可行，但制定優(yōu)惠政策，給接收失地農(nóng)民（特別是國家重點建設(shè)征地）的用人單位以用工補助、減免所得稅及有關(guān)規(guī)費等可解決部分就業(yè)問題。

篇4

一、城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究現(xiàn)狀

（一）研究背景

第六次全國人口普查顯示60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，人口老齡化已成為關(guān)乎我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴重問題，養(yǎng)老問題的解決迫在眉睫。城市郊區(qū)的發(fā)展在很大程度上是社會結(jié)構(gòu)變遷的縮影，伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城市化進程的加快，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學城和外環(huán)線等用地項目的規(guī)劃修建為特征的新一輪“圈地運動”在全國展開。在這一過程中，由于現(xiàn)行土地使用制度的缺陷，行政部門操作的不規(guī)范和相關(guān)社會保障制度的缺失，城郊失地農(nóng)民在土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的收益分配中，處于弱勢地位，其權(quán)益常常受到侵害失去土地，農(nóng)民就失去了基本的生存保障，尤其是進入老年后，隨著其勞動能力的逐漸喪失，養(yǎng)老問題成為特別突出的問題。

（二）調(diào)查過程與方式

本研究的調(diào)查對象城市郊區(qū)失地農(nóng)民-從農(nóng)村中游離出來的一個新型群體。筆者通過探究其面臨的養(yǎng)老困境，提出了一些對策和建議。本次調(diào)查采用入戶調(diào)查方式， 調(diào)查對象為南昌市南昌縣18歲以上的被征地農(nóng)業(yè)人口， 運用問卷調(diào)查法和訪談法等，了解該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀以及存在問題， 同時對失地農(nóng)民進行社會養(yǎng)老保險的宣傳， 對未就業(yè)的失地農(nóng)民進行就業(yè)咨詢。本文基于調(diào)研數(shù)據(jù)，通過深入挖掘分析，探討各種可能的養(yǎng)老路徑，為政府提供可行的政策方案，致力于推動城郊的失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”。

二、南昌縣城郊失地農(nóng)民基本情況

（一）年齡分布

在進行的400份隨機調(diào)查問卷中，六十歲以上的老人占了36.77%，由于他們已經(jīng)喪失外出務(wù)工的能力，大多在家里做些簡單的家務(wù)，正在面臨養(yǎng)老問題，一定程度上方便了我們了解一手資料，隨機調(diào)查中老年人所占比例多達68.66%。

表1調(diào)查對象年齡分布

（二）性別結(jié)構(gòu)

從性別結(jié)構(gòu)來看，調(diào)查的對象多為男性，男性多為戶主，對家里的情況較為了解，能夠給出較為全面的信息。

（三）文化程度

從調(diào)查的對象文化程度來看，小學以下的文化程度占61.66%，初中和高中文化次之，普遍文化程度較低。

三、南昌縣城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀

城郊失地農(nóng)民，既有別于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，又不同于城市居民。在社會保障方面，他們既失去了土地的保障，又不享有城市居民的社會保障，處于社會保障的真空地帶。該地城郊失地農(nóng)民的戶口屬于城市開發(fā)區(qū)戶口，但其所購買的非城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，而是新農(nóng)保，他們雖然擁有城市居民的身份，但卻只能享有農(nóng)村居民的待遇，這就注定了他們的特殊性。城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題更是一個重要問題，失去了土地這一基本的保障，如何解決今后的養(yǎng)老問題是每個失地農(nóng)民心里牽掛的大事。

（一）政府征地補償標準低

我國《土地管理法》及其實施條例對征用土地的補償作了比較明確的規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：征地補償=土地補償費+青苗補償費+開發(fā)建設(shè)基金+安置補助費，按照《南昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南昌縣征用（收）土地補償辦法的通知》征地補償費標準為水田為31824元-32365元/畝，水澆地為每畝31824元-32115元，其它農(nóng)用地為11138元-11328元/畝，農(nóng)村居民點用地為21517元-21684元/畝，村莊工礦用地為11240元/畝，水利設(shè)施用地及特殊用地均為11138元-11240元/畝，未利用地為6365元-6473元/畝（以上用地補償均含土地補償、勞力安置補償）1。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，81.31%的調(diào)查對象反應(yīng)的補償標準沒有達到文件要求。與此同時，政府將土地以征地款數(shù)倍的價格賣出，土地升值后的紅利讓政府和開發(fā)商拿走了，農(nóng)民了解情況后頗為不滿。政府給失地農(nóng)民發(fā)放土地征用補償金的，可以讓失地農(nóng)民一夜之間得到相對可觀的收入。由于部分失地農(nóng)民心態(tài)的不健全，滋生懶惰思想，只圖眼前安逸，不謀求發(fā)展，又不善于理財，出現(xiàn)少數(shù)失地農(nóng)民返貧現(xiàn)象。

（二）失地農(nóng)民對當前收入現(xiàn)狀滿意度低

表4 失地農(nóng)民對自己目前收入狀況滿意度

在對失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題進行調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，失地以后有15.95% 的調(diào)查對象認為自己的收入與征地前相比嚴重減少，有25.00%的調(diào)查對象認為有所減少，31.93%的調(diào)查對象認為變化不大，22.87%的調(diào)查對象認為有些增加，另外還有4.25%調(diào)查對象認為收入同失地前有很大增加。總體來講，有超過72.88%的調(diào)查對象認為自己土地被征收后，收入沒有增加甚至減少了。

（三）家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)民首選養(yǎng)老方式

表5調(diào)查對象認可的養(yǎng)老方式

調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍然是最受歡迎的養(yǎng)老方式， 43.90%的調(diào)查對象傾向于家庭養(yǎng)老，也有17.07%的調(diào)查對象傾向于購買養(yǎng)老保險。37.19%的調(diào)查對象認為要自己存錢養(yǎng)老，因為兒女生活狀況也不是很理想，他們不希望給兒女增加負擔。計劃生育的推行，獨生子女增多，依靠子女進行養(yǎng)老的負擔也在不斷加重。

（四）失地農(nóng)民對養(yǎng)老問題較為擔憂

表6您對現(xiàn)在或者未來的養(yǎng)老問題擔憂嗎

調(diào)查結(jié)果表明，26.87%的調(diào)查對象對自己今后的養(yǎng)老問題非常擔心，38.28%的調(diào)查對象對自己今后養(yǎng)老比較擔心。從養(yǎng)老經(jīng)費的來源來看，南昌縣高新區(qū)給達到推行年齡的老人給每人每月120元，國家社保每人每月發(fā)放60元，所調(diào)查的村莊集體多數(shù)財政吃緊，沒有能力提供補助，部分村集體提供每月30元的補助，因此，達到退休年齡的老人累計最多每月210元，按照現(xiàn)在的物價水平看，210元每月根本無法維持生活，并且隨著老年人人年齡的增長，身體機能逐漸衰退，看病醫(yī)療保健支出不斷增加，雖然都參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但是自己還需要支出一部分費用，這也是一筆不小的開支。隨著農(nóng)民的年齡增長，所面臨的各種養(yǎng)老問題就越突出。

（五）對現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險缺乏信任

從城郊失地農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險態(tài)度的統(tǒng)計情況看，多數(shù)失地農(nóng)民主觀上愿意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。但是對現(xiàn)行養(yǎng)老保險缺乏信任，村里的部分年輕人告訴我們，即使他們現(xiàn)在交了養(yǎng)老保險金，也要等到退休年齡到了才能領(lǐng)，萬一政策變化，自己交的保費就白交了，其中還有部分調(diào)查對象認為沒必要交保費，認為養(yǎng)老保險的發(fā)放標準太低了，不足以讓他們到了退休年齡后養(yǎng)老。還有部分村民對政策不了解，不愿意冒風險，覺得還是把錢放在銀行里比較安全。

四、城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因分析

從調(diào)查情況來看，城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題具有復雜性，既有制度上的缺陷，也有農(nóng)民自身的原因。

（一）征地補償機制不完善

1、補償標準偏低?！吨腥A人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：“征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！薄锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定：“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！苯陙韲窠?jīng)濟飛速發(fā)展工業(yè)制成品的價格飛速上漲，而農(nóng)產(chǎn)品的價格漲勢較慢，按《土地管理法》規(guī)定的標準進行補償已顯然過低。而南昌縣征用土地時，給予的補償費用是固定的，基本標準是11000元/畝，有農(nóng)作物的再加上一些青苗損失費，這些費用遠遠不足以保證失地農(nóng)民的生活。

2、安置方式單一。《中華人民共和國土地管理法》第50條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當支被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)”。這種對于失地農(nóng)民安置方面的規(guī)定明顯過于簡化過于模糊，對安置失地農(nóng)民的責任并沒有明確；沒有規(guī)定調(diào)解裁處安置糾紛的責任主體和辦法，以及對未負責任者的處罰；也沒有隨著失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變而凸顯社會保障的必要性。失地農(nóng)民安置責任不清，從而導致部分政府官員對失地農(nóng)民漠不關(guān)心，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，也是征地單位普遍采取“一腳踢”的貨幣安置的重要原因。這種單一的貨幣安置方式，并不能解決失地農(nóng)民長久的生計問題。農(nóng)民失去土地后，將面臨經(jīng)營無門路、打工沒人要、辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的困境。

3、政府、開發(fā)商與民爭利。土地作為一種不可再生資源，具有稀缺性，存在增值的可能。由于信息不對稱，農(nóng)民并不了解土地利用的整體規(guī)劃，也不可能準確把握土地的市場價值。而土地的征收價格與出讓價格之間巨大的利潤差異，極大地刺激了地方政府“土地財政”的逐利動機。失地農(nóng)民的土地在征用前，政府出價相當?shù)牡?，而在征地后，土地價格飚升，有的高達幾十萬甚至上百萬元一畝。作為土地所有者和使用者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民理應(yīng)參與土地的收益分配，而事實上失地農(nóng)民無法享受到土地的增值利益。

（二）社保機制不健全，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，也是中國農(nóng)民生存、發(fā)展的重要保障。農(nóng)民所承包的土地就是農(nóng)民的就業(yè)保障、生活保障、養(yǎng)老保障和傷病養(yǎng)老保險的可靠依托。長期以來，我們實行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制。我國農(nóng)村實行，在土地均分的原則下，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段。土地的福利作用足以抵消其效率損失，從而為家庭經(jīng)濟的發(fā)展及其保障功能奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。而城市實行的是“高補貼、廣就業(yè)”的社會保障制度，即有了城市戶口就可享受就業(yè)機會及養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列社會保險與糧食、副食品、住房等補貼?？墒?，農(nóng)民在失地的同時也失去了農(nóng)民的身份和土地的福利功能，但又未同時獲得市民的社會保障待遇，結(jié)果是國家、集體、社會“三不管”，什么福利、保障待遇都沒有。也就是說，在社會保障制度尚不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，陷入“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的境地。雖然南昌縣為全國經(jīng)濟百強縣，但是要將失地農(nóng)民納入城市社會保障仍然比較困難。

（三）失地農(nóng)民自身因素

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李鐳（1989-），女，漢族，在讀研究生，云南民族大學哲學與政治學學院，政治學理論專業(yè)，研究方向比較政治分析。

羅夏（1990-），女，漢族，云南民族大學管理學院會計學專業(yè)研究生，研究方向：會計學理論與實務(wù)。

（云南民族大學云南昆明650000）

摘要：在中國大力推進城市化的進程中，可耕土地逐年減少，產(chǎn)生了失地農(nóng)民這一新的社會問題群體。本文在分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題進行了深入的分析，針對這些問題，提出了實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；制度設(shè)想

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速，一方面，失地農(nóng)民規(guī)模不斷擴大。據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達4000萬-5000萬人，而且還在以每年 200 萬人的速度遞增。另一方面，失地農(nóng)民社會保障問題日益突出。由于我國農(nóng)村的養(yǎng)老一直是在小農(nóng)經(jīng)濟條件下形成的以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老模式。土地是農(nóng)民的生活來源，也是農(nóng)民的養(yǎng)老保障。然而，土地被征用，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老模式已失去。加之失地農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的邊界，被徹底邊緣化。處于低保無份、社保無門的窘境。失地農(nóng)民成為最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體。因此，探索出一條符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的制度，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，成為當務(wù)之急。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

目前，我國的失地農(nóng)民安置方式普遍實行的是一次性貨幣補償，由失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。但是，這種方式并沒有很好的考慮到一旦當失地農(nóng)民花完這些補償費，尤其是當這些人喪失勞動能力之后的生活保障問題。因此，貨幣補償方式并不能真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

自1990年，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度啟動，采取了農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保險費進入個人養(yǎng)老賬戶這一與城市社會養(yǎng)老保險不同的模式。到2006年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374 萬人。據(jù)2000年中國老齡科學研究中心進行的中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查，只有 1.5% 的農(nóng)村老人享受了社會保險養(yǎng)老金。

直到現(xiàn)在國家沒有統(tǒng)一的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的執(zhí)行辦法，各省會城市及部分地級市已紛紛根據(jù)其失地農(nóng)民及地方財政情況出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定，初步建立起了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題

（一）養(yǎng)老保險政策設(shè)計上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因

1、養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強制性。調(diào)查顯示，政府強制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的僅占8.3%。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財能力不足，養(yǎng)老觀念相對滯后，無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排，因此，本著對失地農(nóng)民負責的態(tài)度，目前的養(yǎng)老保險政策還應(yīng)具有一定的強制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。

2、個保障水平過低。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標準多在二三百元，有的地區(qū)不到一百元，靠這點微薄的養(yǎng)老金要想實現(xiàn)養(yǎng)老無憂幾乎是不可能的。

3、保險層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險需求。目前，各地養(yǎng)老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險層次過低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費負擔過高無力投保。

（二）實施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性

1、宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達 43.3% 的失地農(nóng)民不了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策，54.2% 的人表示了解一些，僅有 2.4% 表示非常了解。

2、養(yǎng)老金不能足額、準時發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民有 32.7% 的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40.5% 的人不能準時領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。

3、實施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏信任。因為對養(yǎng)老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7%，造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面，是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好地宣傳從而導致失地農(nóng)民對這一制度不了解；另一方面，是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導致失地農(nóng)民對這一制度不放心。

三、實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的配套措施

（一）強化政府職能

各級政府要切實擔負起發(fā)展經(jīng)濟、安定一方、致富農(nóng)民的歷史使命，在落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的過程中，確保被征用的土地征用補償資金如期足額到位。在落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作過程中，要制定和完善養(yǎng)老保險制度，建立民主監(jiān)督機制，在政策允許的范圍內(nèi)，給予失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策傾斜。

（二）保險經(jīng)辦機構(gòu)牽頭

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)市場潛力很大，在為失地農(nóng)民解決養(yǎng)老問題的同時，也為保險經(jīng)辦機構(gòu)提供了巨大的商機。保險經(jīng)辦機構(gòu)要為政府解難，積極探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的新途徑。

（三）相關(guān)部門配合

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作涉及面廣、政策性強、工作量大。土地、財政、銀行、鎮(zhèn)、村及保險等相關(guān)部門應(yīng)做好材料傳遞、資金收繳及存儲等工作的銜接。將失地農(nóng)民的土地補償費交由保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)保險合同向農(nóng)民支付保險金。

（四）解決好保險轉(zhuǎn)移管理工作

主要有 3 個方面：一是參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的人員在市區(qū)各類企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)及個人必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。二是失地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參保條件的，允許按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。三是已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險后，可按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定退還原繳納的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費，同時終止農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。

（五）建立和完善規(guī)章制度

應(yīng)當改革現(xiàn)有農(nóng)民土地征用制度，依據(jù)有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，實行嚴格的耕地保護制度。對占用土地要嚴格履行審批權(quán)限，要進一步加大對土地違法違規(guī)案件的查處力度，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（六）建立完善的法律保障制度

在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使失地農(nóng)民在其社會保障權(quán)益受到不法侵害時獲得有力的司法保護。

篇6

一、農(nóng)民工回流原因

農(nóng)民工回流不是新鮮事物，已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間。只是在最近幾年，農(nóng)民工回流潮越來越明顯，其中有早就存在的歷史性原因，同時也有新形勢導致的新推動因素。

（一）農(nóng)村生活就業(yè)環(huán)境的不斷改善

農(nóng)民工回流并不是一個新課題，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，經(jīng)濟形勢的變化和生活工作軟硬件設(shè)施的提高，原先城市所具備的優(yōu)勢逐漸被弱化，而農(nóng)民工在城市生活的劣勢卻逐步凸顯，如生活成本高、子女入學難、就業(yè)環(huán)境差等，導致農(nóng)民工在城市的生存空間變得狹窄，返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象開始越來越明顯。

再者，隨著國家對農(nóng)村扶持力度的加大，農(nóng)村發(fā)展迅速，各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)民工來源地也不斷改善本地勞動力就業(yè)狀況，同時加上遠在他鄉(xiāng)打工無法顧及家中年幼的兒女和衰老的雙親，導致留守兒童和老人的身心健康出現(xiàn)嚴重問題。在此形勢下，很多年輕的務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)。

（二）沿海地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

沿海地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和目前經(jīng)濟形勢的回穩(wěn)，導致在沿海大城市的農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)困難。尤其是對于不具備一技之長的農(nóng)民工朋友而言，進城務(wù)工的收入和大城市高額的消費相比，顯得捉襟見肘。最終在親情和生活雙重倒逼之下選擇回鄉(xiāng)。這是最近幾年出現(xiàn)的導致農(nóng)民工回流的重要原因

如2015年年底，廣東沿海地區(qū)出現(xiàn)大批農(nóng)民工提前回鄉(xiāng)過年的現(xiàn)象，折射出當前沿海城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得不具備較高技能和專長，無法滿足沿海地區(qū)崗位需要的農(nóng)民工失去工作，又難以找到工作，只能提前回鄉(xiāng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題

留守老人，是指那些因子女（全部子女）長期（通常半年以上）離開戶籍地進^城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動而在家留守的父母，這些農(nóng)村留守老人，很多人生活特別簡樸艱難，居住環(huán)境差；或承擔著繁重的體力勞動；或擔負著撫養(yǎng)、教育孫輩的重任；甚至遭遇排斥，閑暇時無處可去。

因為我國城市農(nóng)村雙元制結(jié)構(gòu)的長期存在，加之農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展不均衡，再加上農(nóng)村80年代的農(nóng)村體制改革釋放出大量的農(nóng)村勞動力，導致大批農(nóng)村改強壯年甚至中老年人口大量涌入城市務(wù)工，而使傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)生改變。留守老人的養(yǎng)老問題和心理問題像留守兒童―樣受到廣泛關(guān)注。

傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式有：家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和養(yǎng)老保險養(yǎng)老。但因為之前年輕人都大量進城務(wù)工，老人又年老體衰無法種地養(yǎng)老，同時還要照顧孫輩，此外，集體養(yǎng)老在農(nóng)村并沒有形成有效的管理組織體系而且養(yǎng)老條件較差，養(yǎng)老保險受農(nóng)村經(jīng)濟條件和農(nóng)民意識限制，養(yǎng)老水平較低。

最能為老人接受的養(yǎng)老方式便是家庭養(yǎng)老，但因為年輕人進城務(wù)工，家庭養(yǎng)老幾乎成為奢望。在廣大農(nóng)村經(jīng)常看到年邁的老人拉扯著年幼的孩子孤獨生活，他們的身體和心里都承受巨大壓力。

三、農(nóng)民工回流對農(nóng)村養(yǎng)老形勢的影響

農(nóng)民工的回流潮，使很多長期脫離農(nóng)村家庭，原理老人和孩子的年輕人重新回歸家庭，親情的缺失一定程度上得到補償，但這使農(nóng)村養(yǎng)老又出現(xiàn)新問題。

首先，長期的分離和生活方式的不同，導致回鄉(xiāng)的農(nóng)民工與留守老人之間的情感出現(xiàn)裂隙。而情感是家庭養(yǎng)老的重要紐帶，情感的疏離使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老變得復雜起來。農(nóng)村的老人一般比較倔強，固守自己習慣的生活方式；而年輕人因為長期在城市生活，生活方式和態(tài)度更接近于城市人，所以在家庭養(yǎng)老過程中會產(chǎn)生生活方式認同上的矛盾。往往最終導致年輕人和老人分家，使得家庭養(yǎng)老名存實亡，而留守老人形式上不再留守，可精神上仍然孤獨。

精神養(yǎng)老和物質(zhì)養(yǎng)老因農(nóng)民工回流帶來的情感縫隙和收入下降而變得更加艱難。當前，經(jīng)濟形勢回穩(wěn)，農(nóng)村就業(yè)崗位的增長速度有所緩和，面臨大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，就業(yè)壓力開始凸顯。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，失去了在外務(wù)工的收入?yún)s又難以在農(nóng)村找到合適的工作。收入下降，但是養(yǎng)老壓力和子女就學花費以及生活壓力卻隨著農(nóng)村物價水平的提高不斷增加。

之前在外務(wù)工，起碼能保證收入，定期給留守的老人和子女郵寄生活費，雖然精神養(yǎng)老難以實現(xiàn)，但起碼物質(zhì)養(yǎng)老可以保證。但是在現(xiàn)在的形勢下，長期分離導致的情感縫隙使得精神養(yǎng)老無從談起；而就業(yè)的壓力又使得物質(zhì)養(yǎng)老難以實現(xiàn)。

農(nóng)民工回流卻沒能使土地回流。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使很多農(nóng)民失地，即使結(jié)束在外務(wù)工回到農(nóng)村，土地也回不到手中。找不到工作，又沒有了賴以生存的土地，土地養(yǎng)老實現(xiàn)起來難上加難。

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關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)一體化失地農(nóng)民養(yǎng)老

我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展迅速，大量的農(nóng)村土地被占用，很多農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，失地農(nóng)民區(qū)別于以往農(nóng)民和市民，他們徘徊在城市的邊緣，很可能會形成一個新的弱勢群體。尤其是失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素之一。面對人口老齡化的形勢，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)做好農(nóng)村的老齡化工作，發(fā)展農(nóng)村的老齡事業(yè)，爭取實現(xiàn)農(nóng)村老年人的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的目標，讓廣大農(nóng)村老年人共享經(jīng)濟發(fā)展和改革開放成果，讓老齡工作不斷提高。

1 我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析

失地農(nóng)民是指在我國城鎮(zhèn)一體化背景下，由于國家征用自己承包的土地失去土地的農(nóng)民。在我國現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的隊伍逐漸擴大。失地農(nóng)民在經(jīng)濟收入、養(yǎng)老、就業(yè)等方面具有較強的不確定性，生活狀況很不樂觀，特別是在當前社會就業(yè)壓力大、社會保障機制不健全的情況下，產(chǎn)生了一系列令人擔憂的社會問題。近幾年，失地農(nóng)民越來越多，他們的問題如果處理不好，必將成為影響我國社會穩(wěn)定的巨大隱患和阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重大難題。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未健全完善的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作基本上處于剛剛起步的階段。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的覆蓋范圍非常有限，同時各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作已經(jīng)是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重中之重。

2 失地農(nóng)民存在的主要養(yǎng)老問題

2.1 社會保障問題

在農(nóng)村，農(nóng)民以土地為生，老年人的經(jīng)濟來源有這樣幾種形式：子女贍養(yǎng)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障（補助）等。失地農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會保險少，而醫(yī)療和失業(yè)保險的參保率更低，社會保障已成為失地農(nóng)民迫切需要解決的問題。2003 年國家統(tǒng)計局對失地農(nóng)民的調(diào)查表明，在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。

2.2 子女的養(yǎng)老意識淡薄

我國人口眾多，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自古以來都以家庭養(yǎng)老為主?，F(xiàn)代社會，人口流動性增強，社會價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，年輕人生活壓力加大、收入低，養(yǎng)老問題成了子女重大負擔。特別在農(nóng)村，子女雖然與老人住在一個村，但對老人不聞不問。

2.3 老年活動經(jīng)費不足

很多農(nóng)村經(jīng)濟條件落后，老年人活動的開展受到經(jīng)費的制約，活動經(jīng)費沒有來源，活動處于空白狀態(tài)。

2.4 業(yè)余文化生活枯燥

近年來農(nóng)村活動室建設(shè)的步伐逐漸加快，相關(guān)部門也加大了投入，但是活動內(nèi)容以服務(wù)中、青年為主，如扭秧歌等形式，基本不能滿足老年人的文化生活需求，很多農(nóng)村老人文化層次較低，文化生活的開展就受到限制。

2.5 收入貧困問題

失地農(nóng)民的收入明顯減少，正在形成新的貧困群體。據(jù)遼寧省農(nóng)調(diào)隊2004 年對沈陽、撫順兩市14 個縣（市、區(qū)）670 個農(nóng)民家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在耕地被征用后，收入普遍減少，有21.6%的失地農(nóng)戶收入水平下降。

3 提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的建議

3.1 完善社會養(yǎng)老保障制度

①失地農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”，包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三方面，經(jīng)濟供養(yǎng)是基礎(chǔ)，保障了老人的經(jīng)濟來源，才能為老有所養(yǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村老年人的家庭贍養(yǎng)是農(nóng)村養(yǎng)老的核心與基礎(chǔ)。老有所養(yǎng)不僅包括經(jīng)濟贍養(yǎng)，還包括生活照料與精神慰藉，享受天倫之樂。

②促進失地農(nóng)民就業(yè)。政府為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)培訓，提升勞動技能和職業(yè)素質(zhì)，可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織相關(guān)培訓，并發(fā)給對應(yīng)的職業(yè)資格證書；同時要求企業(yè)錄用失地農(nóng)民，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，如失地農(nóng)民可以免交個人所得稅。

3.2 提升農(nóng)村老年人精神文化生活

①開展農(nóng)村形勢和政策教育，有穩(wěn)定的老年教育場所和時間、課程吸引農(nóng)民學習保健、用藥、法律等知識，倡導相信科學，抵制迷信、移風易俗、破除陋習，使他們老有所學。

②根據(jù)市場需求和老年人的意愿，為農(nóng)村老年人搭建服務(wù)平臺，讓他們繼續(xù)貢獻力量。在農(nóng)村投資建設(shè)適宜他們管理的項目，如農(nóng)貿(mào)市場、停車場、倉庫等，補充老年活動的經(jīng)費需要，讓他們老有所為。

城鎮(zhèn)化農(nóng)民的養(yǎng)老問題是一個復雜的社會問題，也是如今我們面對的重大問題，僅憑單一的某一方是無法解決的，需要政府、集體、社會和個人共同參與。社會各界應(yīng)重視失地農(nóng)民，完善保障城鎮(zhèn)化進程中的相關(guān)制度，重視城鎮(zhèn)化進程中養(yǎng)老問題的緊迫性，積極采取策略，使城鎮(zhèn)化農(nóng)民的晚年生活得到保障，讓他們過上幸福的生活。

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關(guān)鍵詞：戶籍制度組織化分層分類土地政策

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)民工成為中國社會分層中正在形成和發(fā)展的一個特殊社會群體。改革開放20年以來，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民工沒有間斷過。對于中國進城農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模，近年來說法比較多的是有8000萬，其中跨區(qū)流動的有5000萬。據(jù)2001年，全國對建筑行業(yè)用工統(tǒng)計，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過3800萬人，其中75%來自農(nóng)村。進入21世紀以來，進城的打工的農(nóng)民工增加到9400萬人，成為一個龐大的特殊社會群體。在這里我們把這個特殊的群體稱作農(nóng)民工。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個階層。從職業(yè)上看，農(nóng)民工是不在自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的而是在城市從事第二，三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因為他們的戶口仍然在農(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，由此可見農(nóng)民工是一個置業(yè)與身份不一致的群體。他們的流動態(tài)勢是伴隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的加速發(fā)展而呈現(xiàn)增長的趨勢。他們的流向主要是向勞動力需求量大，收益較高，其它外來勞動力限制較少地區(qū)聚集，他們流動范圍擴大，到96年末跨省就業(yè)的已經(jīng)占66.4%他們的流動頻率與社會改革發(fā)展的大背景密切相關(guān)。

一城市農(nóng)民工基本狀況

1基本素質(zhì)偏低

據(jù)調(diào)查，這是一支以年輕人為主的勞動隊伍，35歲以下占85.5%，平均年齡為27.48歲，比整個職工年齡小10.65歲。他們中31.2%的人剛由學校畢業(yè)，首次步入社會；37.7%務(wù)農(nóng)，24.9%務(wù)工；3.4%當過兵，都有一定的社會閱歷，他們的文化程度：初中占65.0%，高中，中專和中技專占21.6%，小學占11.2%，文盲，半文盲為1.4%，大專及大專以上占0.7%。

2收入水平低下

2005年，廣東省總工會給了一組收入數(shù)據(jù)，76.3%的農(nóng)民工工資水平處于1000元以下，500——1000占63.2%，500元以下為13.2%。珠江三角洲進城的務(wù)工人員的生活成本為每月500左右，可以看出13.2%的農(nóng)民工入不敷出，63.2%的人勉強生存，而為了賺錢，他們只能靠加班。據(jù)調(diào)查，52.4%的農(nóng)民工工作時間超過8小時。廣東省有的城市工資標準太低，按照國際慣例，最低工資標準應(yīng)為上半年度社會平均工資的40%—60%，但目前珠江三角洲有些城市只有20%—30%。有些學者對山東濟南農(nóng)民工收入調(diào)查表明：月收入300元以下占40%，300—500元占43.7%，500元以上占16.3%。農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2003年上億農(nóng)民工的月平均收入僅640元。

3工作強度大

工作時間長和勞動強度大。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，一個月休息8天以上的為6.9%，休息5—7天的是5.4%，休息3—4天為11.5%，休息1或2天的占12.4%，沒有休息的為63.8%，而且據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)縱隊對全國進行抽樣調(diào)查顯示，全國農(nóng)民工平均務(wù)工8.1個月。

4勞動合同訂立不規(guī)范

勞動合同存在霸王條款,據(jù)調(diào)查顯示71.7%的農(nóng)民工和企業(yè)簽訂了勞動合同，但只有46.3%的勞動合同是經(jīng)過雙方協(xié)商的，這說明勞動合同簽訂率雖然高，但由于合同中“霸王條款”普遍存在，即使農(nóng)民工持有合同也無濟于事。勞動合同簽訂質(zhì)量不高，有44.8%的農(nóng)民工手中沒有合同文本，而且大部分農(nóng)民工對合同中的權(quán)利與義務(wù)都是“不記得”或是“說不清”。有的簽署的勞動合同本身就是無效的。在私營個體工商戶中做工的農(nóng)民工的合同簽訂率只有10%左右。一些用人單位為了規(guī)避《勞動法》要求對勞動者承擔的義務(wù)，除了采取故意拖延的辦法不與農(nóng)民工簽訂合同外，還通過逐步清退合同工，改用勞務(wù)工，不與農(nóng)民工發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這樣用人單位可以把事實上的勞動關(guān)系，變?yōu)楹唵蔚摹案啥嗌倩?，給多少錢”的經(jīng)濟關(guān)系，以減輕企業(yè)的管理負擔和勞動力成本。

5社會保障與福利待遇差

進城的農(nóng)民工由于不被城市認可為該城市的成員，因此也被排除在福利之外。絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有生活補助，在社會保險上，廠方為農(nóng)民工參保率低于30%，他們與城市居民有相同工齡卻獲不同工資，獎金。對于住房，公費醫(yī)療，子女教育福利更沒有。有94%的務(wù)工人員根本不知道“勞動保障電話咨詢服務(wù)”的電話號碼等等。這說明，雖然中央出臺了各類促進農(nóng)民進城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系并未形成。

6職業(yè)與社會身份背離

“身份是在特定社會結(jié)構(gòu)模式中所占據(jù)的一個位置”簡單的說，身份就是地位的不同表述。一個人的身份所代表的就是他在社會關(guān)系體系中的地位。角色是身份的具體體現(xiàn)，是社會地位的外在形式，通常情況下，角色的轉(zhuǎn)換與身份的轉(zhuǎn)換是一致的。職業(yè)是最主要的正式角色，一個人獲得了某種職業(yè)隨之也就獲得了相應(yīng)社會身份，占據(jù)一定的社會位置，但這一定狀況在農(nóng)民工身上發(fā)生了變異，出現(xiàn)了身份與角色的背離，也正因為這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就形成了中國特色的農(nóng)民工這一社會群體。

二農(nóng)民工進城障礙原因分析

農(nóng)民工進入城市的趨勢已定，但農(nóng)民工進城障礙重重。十六大明確提出：“要消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”。很多學者在分析農(nóng)民工的問題時，把主要責任歸咎于城市管理體制尤其是戶籍制度的阻礙，還有一部分學者認為是受城市本身容納力和發(fā)展的制約以及人口增加與就業(yè)矛盾的制約。

本文認同以上幾個原因，但認為不是主流，不是根本。本文認為阻礙農(nóng)民工進城的內(nèi)在主要原因是1農(nóng)民進城就業(yè)的組織化程度較低；2體制障礙；3農(nóng)村的不徹底;4政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全;5法制不健全

1農(nóng)民進城就業(yè)的組織化程度較低

每年將有大規(guī)模的農(nóng)民工從農(nóng)村涌入城市尋找生活；每年在城市中也大規(guī)模的發(fā)生了許多農(nóng)民工問題，但每年有很多問題被擱淺。數(shù)量的規(guī)模化沒有形成組織上的規(guī)?；?，這造成許多問題沒有解決。由于農(nóng)民工進入城市沒有組織，進城后沒有相應(yīng)的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當權(quán)益受侵害。與此同時，對于這些行為還無法得以解決。長此以往，農(nóng)民工只是城市勞動力的流動，永遠無法成為城市的一員，成為建設(shè)城市的一分子，這就使農(nóng)民工無法真正進入城市。

2體制障礙

戶籍制度不是阻礙農(nóng)民工進城的主要障礙，證明公民身份，滿足社會管理需要是戶籍制度的本來功能。在歷史上，戶籍制度對證明公民身份，保障公民的合法權(quán)利和利益，提供人口資料，保證計劃經(jīng)濟體制的運行，調(diào)節(jié)和控制城鎮(zhèn)人口增長，滿足社會管理需要方面發(fā)揮了重要作用。然而，作為國家的行政管理手段戶籍制度在計劃經(jīng)濟時期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能與一身的特點恰恰是造成現(xiàn)在阻礙農(nóng)民工的進城的原因?，F(xiàn)今的戶籍制度已經(jīng)失去了原本的面目，一張戶口決定了一個人的工作，生活等。現(xiàn)在的戶籍制度正是與就業(yè)制度，社會保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進城，形成了一種“可以進城，但進不起城”的尷尬局面，這樣也造成了每年國家財力，人力，物力的浪費。

眾所周知，城市居民在購物消費等方面的特權(quán)已經(jīng)在市場經(jīng)濟的改革中逐步取消，但農(nóng)業(yè)戶口在就業(yè)，社會保障，教育，住房的方面仍存在某些事實上的不平等，仍然沒有取消。例如，有的地方限制農(nóng)民工進入正規(guī)部門工作，很多城市只是把那些城市居民不愿意做的臟，累，險的工種留給他們。在勞動力市場上受到不應(yīng)有的歧視；有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學，但額外要加收一定費用，且費用很高。

因此，農(nóng)民工難以融入城市的原因是制度不合理的結(jié)合。戶口與福利性制度的掛鉤，使廣大農(nóng)民工永遠被拒絕在城市邊緣，無法介入城市生活；使農(nóng)民工的生活狀況處于兩難境界。農(nóng)民工在進入城市后由于缺少平等性的福利待遇；使他們?nèi)鄙賹Τ鞘械臍w屬感和責任感，同時加劇了他們生活的困難度，這樣隨之而來的又產(chǎn)生了許多社會問題。

3農(nóng)村不徹底

農(nóng)民工與土地關(guān)系也阻礙了他們與城市的融合。在戶籍制度松動的今天，中國卻出現(xiàn)了農(nóng)民工的“城市夢”和農(nóng)民工“依賴土地”不愿放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)并存的奇特背反現(xiàn)象。農(nóng)民工雖然進城打工，但在家鄉(xiāng)他們?nèi)远加辛x憤土地，這是他們生活的最后保障。被城市接受的農(nóng)民工，進城打工的目的主要是增加現(xiàn)金收入，而且只能是增加現(xiàn)金收入；如果收入不理想，他們便可以回鄉(xiāng)種田。這樣，在看不到進城希望的情況下，他們一般不做在城市發(fā)展的長遠打算。由于存在后顧之憂，農(nóng)民工必然無法割斷與土地的“臍帶”關(guān)聯(lián)；在經(jīng)濟上，農(nóng)民工只能依賴土地作保障，而不能產(chǎn)生對城市依賴的條件。

4政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全

據(jù)被訪者反映，他們在外務(wù)工的后顧之憂較多。比如，子女入學較為困難，沒有當?shù)貞艨?，就必須要拿出比本地學生高出4000---5000元的入學費方能入學；90%以上的被調(diào)查人員未參加過各類教育培訓機構(gòu)組織的職業(yè)教育和培訓，在就業(yè)上面臨擇業(yè)難的問題；有94%的務(wù)工人員根本不知道“勞動保障電話咨詢服務(wù)”的電話號碼等等。這說明，雖然中央出臺了各類促進農(nóng)民進城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。

5法制的不健全

我國《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險費的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費是不算為過的。因為這是有法可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。

三農(nóng)民工進城新思路-----分層分類的準入機制

如今的農(nóng)民工不僅僅為了一頓飯而來到城市，他們走進城市是為了追求新生活，是向往城市文化，是希望在城市成立自己的家。

在這個時候，也許有人要質(zhì)問，那么對農(nóng)民工一下子涌入城市，要安身立業(yè)。城市能接受得了嗎？在這里就會出現(xiàn)一個城市容納力的問題，城市容納力有三層主要內(nèi)容：1是指特定城市對勞動力的容納能力（就業(yè)機會）；2是指對居民生活的容納力（基礎(chǔ)設(shè)施提供）3是指特定城市的自然環(huán)境和生態(tài)條件。許多學者有著這么一個邏輯：中國城市一方面已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的下崗失業(yè)問題，大量城市居民失業(yè)，另一方面，現(xiàn)在經(jīng)濟增長主要靠技術(shù)和資金投入，而不是靠勞動力的增加，所以推出結(jié)論：城市勞動力已滿，不能再接受農(nóng)村流動人口。我認為這個推論太理論化，事實與理論畢竟存在差距。據(jù)調(diào)查，目前中國城市除3億勞動力之外，還有2億從事工業(yè)，服務(wù)業(yè)。這2億就業(yè)者中1億是農(nóng)民工。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了5個億的就業(yè)機會，而中國的全部勞動人口為7.5億，那么城市實際上有足夠空間，時候告訴我們已經(jīng)有1億的勞動力在城市工作。他們由于制度上沒有被認可，生活上沒有融入，所以形成了“經(jīng)濟吸納，社會拒入”的現(xiàn)象。

由以上分析看，對于農(nóng)民工進城在城市容納力上不存在問題了。顯然，容納力沒有問題，但我們也要兼顧城市發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們提出了在低于上放寬農(nóng)民工進城并積極主動地組織進城，在政策上采用分層分類的準入制度。

目前，農(nóng)民工進城生活不僅沒有制度保障，而且還存在一系列制度障礙。這些制度障礙已經(jīng)形成了一個制度體系，在這個制度體系內(nèi)，每項制度都有其自身特定的功能，各項制度之間既有內(nèi)在邏輯關(guān)系，又有相對獨立性。目前，其他制度的實施，一般都不同程度地以戶籍制度為依托，這就加大了呼喚機制度的改革難度；與此同時，各種制度之間的相互制約，進一步放大了這一制度體系對農(nóng)民工進城的限制作用。

其實，戶籍制度本身的改革并不難，難的是其它制度的配套改革。如果采取新的思路，因勢利導，循序漸進地剝離戶籍制度與其它制度之間的聯(lián)系，那么農(nóng)民工進城的改革才會有所改善。對于戶籍制度只要恢復證明公民身份，滿足社會管理需求的本來功能就可以了。對于其它配套制度改革，則根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，從實際出發(fā)，制定農(nóng)民工的不同的準入方式，分層分步協(xié)調(diào)推進農(nóng)民工進城。

對于就業(yè)制度，社會保障制度，教育制度，住房制度的改革一定要從“集體排他”轉(zhuǎn)化為“個別排他”。所謂集體排他就是將一個社會群體整體的排除在一種制度之外，使他們喪失了向上流動的機會。這是美國社會學家帕金所針對中國的特有現(xiàn)象所提出的。就當前農(nóng)民工進城問題，我們因該提倡“個別排他”，也就是說通過一定的考核準入機制，是達到一定知識，技能或者經(jīng)濟承受能力要求的農(nóng)民工享受到城市職工的待遇。這不僅符合公平原則，也有利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高。

當然，我們放棄了“集體排他”并不意味著我們選擇了“集體準入”。我們遵循矛盾的特殊性和普遍性采取分層分類法。就農(nóng)民工自身而言，我們采取把農(nóng)民工分層分類，根據(jù)農(nóng)民工自身的知識技能，就業(yè)狀況，社會經(jīng)濟地位等個方面為依據(jù)。符合一定條件的人員準予享受與城市居民部分等同的福利待遇。對各項制度而言，也不是某個農(nóng)民工一旦獲得準入就享有全部的政策優(yōu)惠。對于政策也采取分層分類，由于剛進入城市的農(nóng)民工對各種福利需求不同，有的需要解決就業(yè)，有的需要解決子女教育，因此針對農(nóng)民工的不同需求，我們讓農(nóng)民工先不同程度的享受部分政策。這種分層分類也是考慮了城市發(fā)展，所以對于哪些農(nóng)民工先享受哪些政策要結(jié)合農(nóng)民工需求，市場供求和城市發(fā)展來綜合考慮而定。

這種分層分類的享有城市待遇是建立在有組織的農(nóng)民工的基礎(chǔ)上的。農(nóng)民工享有城市待遇的組織基礎(chǔ)是農(nóng)村和城市的代辦處，農(nóng)民工進城務(wù)工必須在當?shù)爻鞘羞M行務(wù)工登記，否則無法享有政策優(yōu)惠，也無法成為城市的一員。城市代辦處要及時，真實記錄農(nóng)民工經(jīng)濟，知識，技術(shù)等方面情況，并根據(jù)其變化及時調(diào)整其準入條件。與此同時，也要求在程序上建立農(nóng)民工準城市戶口，該戶口上記載農(nóng)民工的各項條件和享受的各項政策。

分層分類的進城體制是一個動態(tài)的流動過程。這種制度的實質(zhì)是以“個體排他”和“激勵機制”為基礎(chǔ)的。分層分類是城市主動的容納農(nóng)民工，接受他們，讓他們更早地實現(xiàn)經(jīng)濟上的，社會上平等。分層分類也是一種選拔方式。這有利于人才的合理流動。分層分類解決了城市戶口一刀切的現(xiàn)象，降低了制度門檻，以經(jīng)濟辦法代替行政手段。分層分類的方法有待與實踐的進一步檢驗。

四探索新途徑

經(jīng)過了上面的簡單分析，本文提出了一些設(shè)想來解決農(nóng)民工進入城市的問題。通過這些措施能更有效地，真正地，更好地進入城市。

1加強農(nóng)民工管理主體的建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。

促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、特別是在引導農(nóng)民進城就業(yè)上，盡管政府職能部門做了很大努力，尤其是訂單轉(zhuǎn)移的數(shù)量在逐年增加，但每年仍有大量的剩余勞動力在自發(fā)地盲目外出，常常導致較多的回流現(xiàn)象，造成了人力財力的浪費。

農(nóng)民工自身的組織化程度低使得許多問題不能及時，合適的解決。當農(nóng)民工出現(xiàn)了問題，他們不知道找誰，不知道去哪里解決，因此說要讓農(nóng)民工更好地走進城市必須使農(nóng)民工成為一個有組織的群體。那么建立一個有序，規(guī)范的農(nóng)民工群體，我們因該怎么做呢？

我建議在各個城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。在農(nóng)村這個農(nóng)民工代辦處的職能也可以有當?shù)氐拇逦瘯嫒巍Ｋ麄兊穆氊熓秦撠煹怯洷敬宄鐾獯蚬と藛T并且統(tǒng)一組織本村人員外出到各個城市打工。農(nóng)村代辦處將每年每批外出農(nóng)民工資料轉(zhuǎn)傳給城市代辦處，以便統(tǒng)一管理。作為當?shù)卮k處還應(yīng)積極地建立農(nóng)畜剩余勞動力資源信息；大力收集用工信息給本村農(nóng)民工提供務(wù)工咨詢，以便統(tǒng)一組織務(wù)工。這務(wù)工咨詢由城市農(nóng)民工代辦處統(tǒng)一收集，傳遞給農(nóng)村，使整個農(nóng)民工勞動力市場形成一個密切的循環(huán)體系。

城市中的農(nóng)民工代辦處作用是舉足輕重的。在城市設(shè)立農(nóng)民工代辦處是針對農(nóng)民工這個群體對城市的特殊性而定的。這有利于農(nóng)民工在城市的有序化，規(guī)范化；有利于解決農(nóng)民工的福利待遇問題；有利于更好地解決農(nóng)民工務(wù)工問題；有利于解決農(nóng)民工與城市的各種沖突；有利于解決每年農(nóng)民工的特殊問題。例如：民工潮等。

設(shè)立城市農(nóng)民工代辦處對實現(xiàn)農(nóng)民工組織化是非常關(guān)鍵的。這個代辦處有類似工會性質(zhì)，每年代辦處向本城市各招工單位收集務(wù)工信息或者各個需要務(wù)工人員的單位到此登記。當每年農(nóng)民工到該城市務(wù)工時直接地向農(nóng)民工代辦處咨詢相關(guān)信息，并且登記自己的相關(guān)資料以便在城市的統(tǒng)一管理。

這樣一來，大批農(nóng)民工在城市就會更合法地務(wù)工，更有組織化，相關(guān)的權(quán)益也能受到一定的組織保障。城市農(nóng)民工代辦處有政府相關(guān)部門組建，性質(zhì)屬一個行政部門，但這個部門僅是一個過度階段的部門，是為了確保農(nóng)民工在城市更好的生活，同時也為了城市與農(nóng)民工能協(xié)調(diào)發(fā)展。有了農(nóng)村和城市代辦處，就會形成一個穩(wěn)定的勞動力市場，這也為解決農(nóng)民工問題打下了一個良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民工務(wù)工的組織化，規(guī)范化必定能使農(nóng)民工在城市里更好生活，必能減少農(nóng)民工與城市的沖突；也減少了許多社會不安定因素。所以，相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用，建立鄉(xiāng)村剩余勞動力就業(yè)機制，同時借助媒體廣泛宣傳，有計劃、有步驟、有針對性地向外輸送農(nóng)村剩余勞動力。各級政府積極引導和鼓勵成立“勞務(wù)輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場，讓社會來管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會，成為社會的一分子。

2加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

加大對農(nóng)民工培訓的投入，千方百計提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點的培訓機制，要在農(nóng)民工培訓上給予一定的人力、財力、物力和智力上的投入。要面對市場的需求，針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實際，進行文化知識和職業(yè)技能培訓.

3加強法制建設(shè),提高農(nóng)民工法律意識

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強對進城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。

4加強農(nóng)村土地政策改革

本文在前面的論述過程中涉及到土地政策改革也影響了農(nóng)民工的進城。農(nóng)民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當然這是一種有償放棄。進城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當?shù)卮逦瘯y(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實現(xiàn)土地規(guī)?；?，機械化經(jīng)營，而對于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補助。或者可以換取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務(wù)工人員土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓工作。

農(nóng)民工問題是中國城鎮(zhèn)化進程有的現(xiàn)象，本文對農(nóng)民工更好地走進城市的問題進行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設(shè)想，希望本文的一些設(shè)想能夠為農(nóng)民工研究開辟一個新的領(lǐng)域和視角。

農(nóng)民工問題是一個當務(wù)之急的社會問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民工更好的走進城市是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小康社會的重要一步。

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篇9

從我國農(nóng)民工現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工犯罪固然有制度、經(jīng)濟、文化、心理等各方面的原因，但社會上對農(nóng)民工的不良標簽效應(yīng)也是不容忽視的原因。我國農(nóng)民工在城市中處于社會的底層，多從事收入低廉的體力勞動，社會評價較低，被社會各界視為低等人和易犯罪的群體，得到的多是各種負面評價及不公正的待遇。在這種負面的社會標簽效應(yīng)下，加之城市生活巨大的生存壓力，很容易使農(nóng)民工受這些不良標簽的影響，自認為自己低人一等，按照這種不良標簽的行為模式來行事，從而走上犯罪的道路。

二、不良標簽的具體表現(xiàn)

1.社會對農(nóng)民工的標簽：“高犯罪群體”

在社會各界看來，農(nóng)民工是公認的高犯罪群體。根據(jù)當前農(nóng)民工犯罪的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，情況似乎如此。如廣州市的調(diào)查表明，流動人口作案被抓獲的占全部抓獲的犯罪嫌疑人的比重近年來不斷增加，由1995年的70%左右到2001年的80%左右，而流動人口中絕大部分是農(nóng)村進入城市的務(wù)工人員，在其他大城市情況也大體類似。但是如果深入分析，就會發(fā)現(xiàn)僅僅根據(jù)這些現(xiàn)象就給農(nóng)民工群體貼上“高犯罪群體”的標簽是有欠妥當。具體原因如下：

(1)農(nóng)民工更易被列為“犯罪嫌疑人”，其犯罪逃逸可能性較小。當城市里發(fā)生犯罪事件時，公安機關(guān)及城市居民更容易把農(nóng)民工列為“犯罪嫌疑人”，對農(nóng)民工進行相關(guān)調(diào)查，而不容易懷疑城市居民或白領(lǐng)等社會階層。因而農(nóng)民工犯罪行為受法律制裁的可能性更大。另外，農(nóng)民工在不太熟悉的城市環(huán)境里犯罪，由于缺乏強大的親友網(wǎng)絡(luò)，其被抓獲的可能性要比城市常住人口大很多。

(2)農(nóng)民工犯罪手段一般較為拙劣。農(nóng)民工的文化素質(zhì)較低，一般很少能夠采取高科技手段來犯罪，其犯罪多為盜竊、搶劫等侵財型犯罪，犯罪一般具有隨機性，較少經(jīng)過精密的謀劃。另外還有部分犯罪是屬于自救式，即為維護自身權(quán)益而犯罪，如春節(jié)前為討要工資而非法拘禁包工頭的行為。因而比起其他犯罪來說，農(nóng)民工犯罪案件被偵破的可能性更大。

(3)農(nóng)民工群體的人員特點。城市農(nóng)民工是一個以年輕人為主的群體，30歲以下的農(nóng)民工占51.14%，40歲以下的農(nóng)民工占70.17%，70-80%為男性，半數(shù)以上是從事勞務(wù)，多為初中和初中以下文化程度。國際上研究表明，這種文化年齡段的群體占犯罪量的80%，他們的犯罪率可能比其他群體高一倍以上。因而農(nóng)民工犯罪率較高并不是由于農(nóng)民工的身份，而是由于其文化年齡段的群體特點決定的。在城市居民中這類群體的犯罪率也相對較高。

由此可見，雖然目前農(nóng)民工犯罪問題較為嚴重，并不能說明農(nóng)民工更具有犯罪傾向。但社會給農(nóng)民工貼上“高犯罪群體”的標簽，將他們視為犯罪嫌疑人，并對農(nóng)民工時刻保持警惕，很容易使農(nóng)民工接受這種標簽效應(yīng)，認為自己品格較為低劣，當他們無法憑借自身勤奮在城市中生存時，就很容易采取犯罪手段來獲取財物。

2.社會媒體的污名化

當前對農(nóng)民工不良標簽的一個重要來源是社會媒體。在社會媒體的報道中，農(nóng)民工多以負面形象出現(xiàn)的，即使是維護農(nóng)民工權(quán)益的報道，農(nóng)民工也是以弱者或愚昧的形象出現(xiàn)的，這些對農(nóng)民工形象產(chǎn)生了污名化的作用。根據(jù)對《揚子晚報》的研究發(fā)現(xiàn)，2001年該報中城市農(nóng)民工正面角色只占10%，而負面角色占66.7%。2003年下半年該報農(nóng)民工的形象仍然比較差，盡管負面角色下降至45.5%。我們經(jīng)常會看到關(guān)于農(nóng)民工賭博、、、搶劫、訛詐、偷窺、械斗、口吐穢言、手腳不凈等等負面報道充斥于大大小小的媒體，如2003年各媒體關(guān)于“饞嘴民工偷吃天價葡萄”的報道。于是在一些城市人眼中只看到農(nóng)民工愚昧、臟亂、素質(zhì)低劣、有犯罪傾向等方面，而忽視了農(nóng)民工身上的誠信知報、篤實寬厚等傳統(tǒng)美德。正是由于社會媒體的這些負面報道，使農(nóng)民工被貼上了各種不良標簽，農(nóng)民工幾乎成為“變態(tài)”、“愚昧”、“犯罪”的代言詞。在這樣文化氛圍中生存的農(nóng)民工很容易在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理，進而順應(yīng)社會對自身的評價，改變他們的生活方式，甚至走上違法犯罪道路。

3.城市居民的歧視

雖然農(nóng)民工的出現(xiàn)促進了城市經(jīng)濟的繁榮，給城市居民帶來了各種便利，但由于城鄉(xiāng)之間的文化壁壘使得城市人從心里上歧視農(nóng)民工。在社會多數(shù)負面報道的影響下，城市居民大多數(shù)人討厭農(nóng)民工，嫌他們臟亂、粗魯、不守城市的規(guī)則且手腳不干凈，在與農(nóng)民工交往時多抱以警戒的態(tài)度，帶有色眼鏡來看待農(nóng)民工，認為他們是社區(qū)不安定的因素。城市居民的這種白眼扭曲了農(nóng)民工本來謙卑平和的心態(tài)，取而代之的是對城市人的仇視，使他們很容易接受城市人給他們的這種“越軌者”標簽，從而產(chǎn)生對城市人報復的心理，走上犯罪之路。

三、解決農(nóng)民工犯罪問題的途徑

從社會標簽理論來看，農(nóng)民工犯罪原因之一在于社會各界對其不良的標簽。因而我們在探討農(nóng)民工犯罪問題解決途徑時，應(yīng)該重視社會不良標簽的效用。在解決農(nóng)民工犯罪問題時除在制度上、經(jīng)濟上、法律上采取相應(yīng)措施外，還應(yīng)該從消除農(nóng)民工不良的社會標簽入手，具體為以下幾方面：

1.破除城鄉(xiāng)二元化的社會結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶籍管理制度，使農(nóng)民和城市居民一樣在城市中享受平等的就業(yè)、工酬、教育、社會保險、住房待遇等，不再有農(nóng)民工與城市居民這種身份的不平等，使“農(nóng)民工”稱呼成為歷史名詞。

2.各級政府和大眾媒體注重農(nóng)民工正面形象的塑造。各級政府和大眾媒體在關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護的同時，應(yīng)該多宣傳和報道農(nóng)民工的正面形象，著重報道農(nóng)民工的純樸善良、誠信、篤實寬厚等傳統(tǒng)美德，關(guān)注農(nóng)民工在城市中勤勞創(chuàng)業(yè)，樹立一些創(chuàng)業(yè)成功者的形象，改變農(nóng)民工不良的社會形象與媒體形象，從而提高農(nóng)民工的自尊自信，增強他們在城市中生活的信心。

3.創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等的社會意識氛圍。可在各社區(qū)及大眾媒體上宣傳城鄉(xiāng)平等的社會意識，使城鄉(xiāng)平等意識深入城市居民心中，改變城市居民對農(nóng)民工的歧視心理。

4.加強對農(nóng)民工自我意識的教育。注重開展對農(nóng)民工的教育培訓，提高他們的素質(zhì)，增強他們的自尊心和自信心。

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篇10

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2013）18010202

俗語有云：民以食為天。食的獲取通過就業(yè)來實現(xiàn)，換言之，就業(yè)是民生之本。在就業(yè)的情況下，人們才能夠養(yǎng)活自己，贍養(yǎng)老人，照顧子女。同時，是否就業(yè)也影響著一個人能否有尊嚴地活著，實現(xiàn)自我的人生價值。

近年來，伴隨著城市化，工業(yè)化進程加快，農(nóng)民的土地被大量占用。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾公開表明過：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事?！卑凑铡度珖恋乩每傮w規(guī)劃提要》：2000—2030年間，失地農(nóng)民將超過7800萬。有關(guān)研究預測會達到1.1億人。農(nóng)民以種田為生，失去土地的他們就是失業(yè)，需要進行再次擇業(yè)。大量的失地農(nóng)民由于思想觀念落后，征地不完善，就業(yè)技能缺乏等等，造成再就業(yè)困難重重。

1 失地農(nóng)民的概念

失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。本文所指的失地農(nóng)民是被動失去土地的，而不是主動放棄的，并且在失去土地后仍保有農(nóng)村戶籍。那些主動放棄土地，或者在失去土地后變更為城市戶籍的農(nóng)民不在本文研究范圍內(nèi)。

2 失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀及影響

2.1 再就業(yè)率低，再就業(yè)質(zhì)量不高，穩(wěn)定性差

許多地方政府對于失地農(nóng)民安置未有統(tǒng)一安排，僅能給予的是一次性貨幣補償。一部分頭腦靈活的，適應(yīng)力強的失地農(nóng)民，在得到征地補償后，進行自主創(chuàng)業(yè)。也有進城從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)性質(zhì)的工作比如清潔工、服務(wù)員等等。雖然能夠快速再就業(yè)，但是所從事的工作穩(wěn)定性差，隨時都有失業(yè)的風險。另一部分思想傳統(tǒng)守舊、無職業(yè)技能、無文化的失地農(nóng)民，閑賦在家，依靠住房出租，在本地打零工維持生活開支，成為了無土地、無工作的兩無人員。在這兩類失地農(nóng)民中，后者占了極大一部分。

2.2 再就業(yè)渠道少，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重

失地農(nóng)民由于長期務(wù)農(nóng)，就業(yè)意識與社會脫軌，不知道如何尋找工作，一般依靠熟人介紹，門店貼出的招聘啟事，就業(yè)渠道少，無法及時掌握就業(yè)信息，造成就業(yè)困難。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，需要的知識型人才，失地農(nóng)民掌握的則是種植栽培技能。失地農(nóng)民的勞動素質(zhì)不符合現(xiàn)有社會勞動力需求，即勞動力市場的結(jié)構(gòu)特征與社會勞動需求不一致，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重。

2.3 生活水平降低，心理狀況堪憂

土地征收后，失地農(nóng)民主要依靠征地補償維持生活，意味如果無法及時就業(yè)，只能坐吃山空。他們的生活水平必然降低。土地被征收屬于農(nóng)民生活中的突發(fā)事件，生活場景的突然轉(zhuǎn)換，對未知未來的擔心、焦慮等，使得他們由農(nóng)民的生活方式，生產(chǎn)和行為習慣轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳罘绞剑a(chǎn)和行為習慣各種中引起了各種心理不適應(yīng)的癥狀。在一份研究報告中表明無業(yè)失地農(nóng)民心理異常率高達47.8%，高于國內(nèi)城市失業(yè)人員心理異常28.6%，失地農(nóng)民的心理狀況堪憂。

3 難再就業(yè)的原因

3.1 市場宏觀環(huán)境

3.1.1 房地產(chǎn)過熱，失地農(nóng)民數(shù)激增

自2003年起，房地產(chǎn)市場受人追捧，涌現(xiàn)一大批的炒房者，同時也吸引了商人的眼球。房地產(chǎn)商人利用各種辦法獲得土地的使用權(quán)，建立起一幢幢商品住房，為自己撈起一桶桶金。農(nóng)民的土地被征的速度越來越快，失地農(nóng)民的隊伍也越來越龐大。但是大量的失地農(nóng)民只獲得征地補償費，沒有安排新的工作。這些失業(yè)又失地的農(nóng)民只能自主就業(yè)，涌向勞動力市場，參與競爭就業(yè)。

3.1.2 我國就業(yè)形勢嚴峻，市場吸納能力有限

由于2008年國際金融海嘯的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增長下滑，內(nèi)需不足，投資減少。進一步導致勞動力市場拉動就業(yè)能力減弱。同時在十二五規(guī)劃出臺以及十召開的背景下，國企將深化改革，用人偏向年輕化，或多或少影響到用人單位需求將偏向年輕化及有創(chuàng)新意識人才。那么大量有才能、有工作經(jīng)驗的待就業(yè)人員相比與失地農(nóng)民，他們掌握著完全競爭的優(yōu)勢。并且企業(yè)正逐步由粗放型轉(zhuǎn)換為集約型經(jīng)營模式，要求高技術(shù)人才，對于低素質(zhì)的勞動力吸納能力越來越小。

3.2 制度不完善

3.2.1 征地補償制度不完善

眾所周知，征地事項以及相關(guān)決定會進行公示，但是因為信息不對稱，失地農(nóng)民在征地過程中缺少了參與權(quán)和決策權(quán)，甚至沒有知情權(quán)。致使土地賤賣，失地農(nóng)民權(quán)益受損，征地補償款分配不均等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。同時，在征地補償制度中的安置措施里，會實行村級安置留地政策。然而對于就業(yè)這一塊，則完全沒有提到。這意味著政府會負責失地農(nóng)民的吃住，但是不管生活水平如何。

3.2.2 國家勞動就業(yè)政策不全面

近年，各個地方政府陸續(xù)出臺了就業(yè)登記制度，把失地農(nóng)民納入就業(yè)培訓，就業(yè)補償補貼等福利政策中。但是缺乏國家統(tǒng)一的規(guī)定，將失地農(nóng)民涵蓋在就業(yè)體系當中，仍有大量的失地農(nóng)民無法享受這些福利政策。同時我國政府根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對下一年的就業(yè)工作進行指導與決策，并沒有把農(nóng)村人口就業(yè)登記情況考慮在內(nèi)。國家的政策導向側(cè)重促進城鎮(zhèn)居民的就業(yè)，但不一定有利于失地農(nóng)民的再就業(yè)。

3.3 失地農(nóng)民自身條件限制

3.3.1 擇業(yè)觀不正確，再就業(yè)積極性不足

有一部分失地農(nóng)民由于豐厚的征地補償，選擇投資固定資產(chǎn)如房地產(chǎn)，依靠租金收入生活。而長期農(nóng)村地區(qū)的生活方式使他們在思想上滯后，沒有樹立正確的擇業(yè)觀，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，不愿從事服務(wù)業(yè)而更熱衷于一份固定的“體面工作”。并且在擇業(yè)的過程中對政府和集體的依賴思想嚴重，想要靠政府和集體解決就業(yè)問題，缺乏再就業(yè)的積極性和自覺性。

3.3.2 文化程度低，專業(yè)技能差，缺少就業(yè)競爭力

相比于城鎮(zhèn)居民，失地農(nóng)民的文化程度普遍偏低，在就業(yè)競爭中難以與城鎮(zhèn)居民進行公平競爭。再則失地農(nóng)民本來是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無其他一技之長。專業(yè)技能缺乏導致難以適應(yīng)工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求。在企業(yè)招收大量的高素質(zhì)與技能型人才時，形成強烈的沖突。一方面，大量企業(yè)存在著用工荒。另一方面，卻有許多失地農(nóng)民找不到工作。低水平的文化水平和勞動素質(zhì)是失地農(nóng)民再就業(yè)的一大障礙。

4 解決措施

我們從企業(yè)，個人和政府三個方面來探討失地農(nóng)民再就業(yè)的問題。企業(yè)是以營利為目的，具有法人資格的社會經(jīng)濟組織。企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)采取的行為必須是從自身的利益出發(fā)，要求企業(yè)無償幫助失地農(nóng)民再就業(yè)是不合理的。從單個人的角度來說，一己之力能夠起到的作用是微弱的。在這個龐大的失地農(nóng)民隊伍中，我們更多的是政府來主導解決這一問題。政府以為公共利益服務(wù)為目標，能夠統(tǒng)籌全局，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，促使企業(yè)安排失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，而不引起利益沖突。

4.1 出臺優(yōu)惠政策，扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

近年，我國就業(yè)總體形勢嚴峻，城市吸納勞動人員能力有限。政府應(yīng)該調(diào)動失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在小額貸款、稅費減免、技術(shù)指導等方面給予扶持和傾斜。在一定可行性下，能夠設(shè)立這樣一個部門，有專員為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)的服務(wù)，幫助辦理各種的貸款等手續(xù)，解答創(chuàng)業(yè)中的困惑，類似法律援助這樣的形式。

4.2 建立并完善就業(yè)服務(wù)體系

政府沒有建立就業(yè)服務(wù)體系的應(yīng)盡快建立，保證多數(shù)失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。而已經(jīng)建立的則需不斷完善體系，給予失地農(nóng)民更好的服務(wù)。

4.2.1 加強就業(yè)培訓，提高勞動技能水平

就業(yè)培訓以失地農(nóng)民自愿參加為前提，基于失地農(nóng)民的年齡，受教育程度等等特點，開設(shè)不同層次的技能培訓班。在培訓班進行成果驗收后，需要跟蹤輔導，確保失地農(nóng)民切實掌握技能并且解答在就業(yè)中產(chǎn)生的一些問題。培訓費則由政府補貼和失地農(nóng)民各承擔一部分，以政府補貼為主。

4.2.2 轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念

在就業(yè)服務(wù)體系中相當重要的一部分是轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民陳舊的就業(yè)思想。通過設(shè)立一個專業(yè)的心理咨詢部門來進行這部分工作。所謂“三百六十行，行行出狀元。”部門工作人員可以采取各式各樣的方式來傳達這樣一種思想：職業(yè)是無貴賤之分的，要擺正自己的心態(tài)，樹立正確的擇業(yè)觀，積極尋找適合自己的并且自己感興趣的工作。使失地農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變觀念，增加社會歸屬感，融入社會這一大家庭中。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位

根據(jù)失地農(nóng)民文化程度低，專業(yè)技能差等特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)能為其增加就業(yè)機會。在產(chǎn)業(yè)政策上，要重視第二、第三產(chǎn)業(yè)，適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步增大就業(yè)容量。政府應(yīng)引導企業(yè)在招收職工時，優(yōu)先錄取失地農(nóng)民或者按照一定比例錄取失地農(nóng)民。當然，招收失地農(nóng)民為職工的企業(yè)，也會有一定的獎勵。

5 結(jié)語

在快速的工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，失地農(nóng)民這一群體的產(chǎn)生都是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。勞動創(chuàng)造財富，就業(yè)開創(chuàng)未來。那么妥善、恰當?shù)亟鉀Q失地農(nóng)民再就業(yè)問題將會促進社會的繁榮與安定。隨著城市化程度不斷加深，徹底根除失地農(nóng)民問題需要更系統(tǒng)、更科學的理論體系。我想“中國夢”也該包括失地農(nóng)民的夢。

參考文獻

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