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篇1

中圖分類號：F713.33 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0266－02

“城市”和“鄉(xiāng)村”作為非均質(zhì)的地域空間，是人類生存及經(jīng)濟社會發(fā)展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟、社會等條件制約，城市與農(nóng)村在物質(zhì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習(xí)俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟互為需求、互相補充，在互利互惠中互動互促、共同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展的意義

（一）城鄉(xiāng)市場一體化是建立完善的市場經(jīng)濟體制的重要目標

農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面，只有把巨大的農(nóng)村市場融入統(tǒng)一的國內(nèi)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，社會主義市場經(jīng)濟體制才能真正建立。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展首先必須改變二元經(jīng)濟管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟的一體化。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

（二）城鄉(xiāng)市場一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)就是農(nóng)村體制改革滯后、市場機制缺失造成的城鄉(xiāng)關(guān)系錯位和利益失衡的表現(xiàn)和結(jié)果。從根本上解決“三農(nóng)”問題，就是要大力推進農(nóng)村的市場化改革，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制，彌補農(nóng)村市場機制的缺失和斷裂，消除城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和市場分隔，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的市場條件和有利的環(huán)境，防止農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)要素的流失，讓農(nóng)民分享到城市化的利益。

（三）城鄉(xiāng)市場一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機制，實現(xiàn)城市與農(nóng)村不同區(qū)域各個產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，以城市發(fā)展帶動和促進鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，構(gòu)建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動，以市場機制為基礎(chǔ)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。

二、城鄉(xiāng)市場發(fā)展失衡的原因

（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

通過長期實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國國民經(jīng)濟形成了典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)局面。一方面是自給自足程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，另一方面是現(xiàn)代化程度相對較高的工業(yè)生產(chǎn)部門。改革后，城市在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成了高度發(fā)達的商品經(jīng)濟即現(xiàn)代市場經(jīng)濟，而農(nóng)村由于生產(chǎn)方式落后、分工程度低、市場需求有限，市場經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要產(chǎn)業(yè)條件。由此，在國民經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)二元市場結(jié)構(gòu)局面。

（二）管理分治下形成重城市市場建設(shè)，輕農(nóng)村市場設(shè)施建設(shè)

基于農(nóng)副產(chǎn)品流通體制城鄉(xiāng)工業(yè)消費品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，由于城市人口集中，市場規(guī)模大，從自身利益出發(fā)壟斷市場，設(shè)置壁壘保護自身既得利益。因此長期以來市場設(shè)施建設(shè)主要集中在城市，不僅城市建立了各種農(nóng)貿(mào)市場，還有各種商場、超市，以及銀行網(wǎng)點和其他生產(chǎn)要素市場。與城市相比較，農(nóng)村市場設(shè)施建設(shè)比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農(nóng)村居民需求與供給的紐帶。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢

農(nóng)產(chǎn)品銷售市場是農(nóng)村市場的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的實現(xiàn)問題，進而影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)與農(nóng)民生活的水準。

農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。通常情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品豐收后，隨之而來的常常是該種農(nóng)產(chǎn)品的出售難。農(nóng)民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農(nóng)產(chǎn)品賣不好，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的風險大。首先，價格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售難上加難。其次，農(nóng)產(chǎn)品出售后回款難。農(nóng)民賣出了農(nóng)產(chǎn)品，得到的卻是欠條，很難收回現(xiàn)款。再次，對農(nóng)產(chǎn)品任意壓級、壓價，讓農(nóng)民感到出售農(nóng)產(chǎn)品較難，并因此影響其積極性。

（四）市場法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范

除了20世紀90年代初制定公布的《批發(fā)市場管理辦法》外，至今全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場管理的法律法規(guī)。政出多門、市場準入管理不到位、交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備與手段，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量檢測體系不健全，農(nóng)村市場中假冒偽劣商品危害程度遠遠高于城市，進一步制約了農(nóng)村市場的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)市場一體化的實現(xiàn)途徑

（一）推進改革，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟管理體制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長期以來實行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障方面對農(nóng)村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財政體制為目標，加快農(nóng)村財政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負擔統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應(yīng)。

（二）加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐

推動連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點鎮(zhèn)，力爭經(jīng)過5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位。積極推進物流配送發(fā)展，允分利用和整合現(xiàn)有物流資源，加強城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)，擴大配送品種范圍，力爭建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)物流配送體系；穩(wěn)步推進電子商務(wù)發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，進一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，大力開發(fā)利用流通企業(yè)信息資源。

（三）完善市場法規(guī)，強化政府的宏觀調(diào)控作用

政府應(yīng)從宏觀調(diào)控的層面，建立高效、綜合的農(nóng)業(yè)管理體制，即把管理農(nóng)產(chǎn)品流通市場以及農(nóng)村各要素市場的有關(guān)部門加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成一個跨部門的機構(gòu)，負責解決農(nóng)、工、商各部門之間的政策協(xié)調(diào)問題。盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場體化的各項制度障礙，以提高商品和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的效率。

另外，要建立完備的經(jīng)濟法規(guī)，健全市場規(guī)則。對農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施結(jié)構(gòu)布局要有統(tǒng)一規(guī)劃，同時要加強市場法規(guī)的建設(shè)，使市場監(jiān)管有法可依，以強化政府對市場的引導(dǎo)以及科學(xué)監(jiān)管?？茖W(xué)的、嚴格的法律法規(guī)，對規(guī)范市場秩序和交易行為，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費者的利益起著決定性的作用。

（四）培育農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度

要提高農(nóng)民在市場中討價還價的能力，發(fā)展代表農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟組織是必由之路。政府要發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，在堅持民辦、民管、民受益的原則基礎(chǔ)上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經(jīng)濟組織的合法地位，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織給予稅費優(yōu)惠、財政及金融支持，對組織的領(lǐng)頭人加強培訓(xùn)等，并切實把這些優(yōu)惠政策落到實處。

（五）加強政府管理部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的質(zhì)量監(jiān)管

責成質(zhì)監(jiān)農(nóng)業(yè)部門加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，制訂實施嚴格的農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全計劃，包括制定農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全標準、市場準入制度、檢測制度，制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者市場準入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，實行質(zhì)量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)流通計劃。包括開通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，推動農(nóng)產(chǎn)品流通的體系建設(shè)，鼓勵生產(chǎn)者與市場、商戶聯(lián)合，鼓勵商戶專營和從事優(yōu)質(zhì)配送服務(wù)等，進一步鼓勵生產(chǎn)者與商戶對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的積極性，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。

收稿日期：2011-07-06

作者簡介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務(wù)研究。

參考文獻：

[1] 趙新娟，王淑娟.加快城鄉(xiāng)一體化進程的對策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2008，（3）：68-70.

[2] 陸學(xué)藝.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化[J].社會科學(xué)研究，2009，（4）.

篇2

2006年8月，原屬雙橋區(qū)雙路鎮(zhèn)中心小學(xué)的一個農(nóng)村學(xué)校――四方小學(xué)，在區(qū)政府的統(tǒng)一安排、部署下，在區(qū)教育局、區(qū)財政局相關(guān)負責人的主持下，正式劃到我校（雙橋區(qū)雙路小學(xué)）一個城市學(xué)校進行管理，成為我校的一個分部。在這兩年半的時間里，在黨政領(lǐng)導(dǎo)的英明決策和統(tǒng)一指揮下，雙路小學(xué)總務(wù)后勤為加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化也做出了艱苦的努力。

一、加快四方分部的基建建設(shè)

2006年8月四方分部移交過來后，只有一幢教學(xué)樓，第二幢教學(xué)樓還在修建當中，除此以外沒有任何一項基礎(chǔ)配套設(shè)施，活動場地坑坑洼洼，教學(xué)樓周圍都是農(nóng)田。為了加快我校四方分部的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，我校于2006年9月正式成立了學(xué)?；ㄐ〗M，全面鋪開了四方分部食堂、圍墻、堡坎、校門、運動場等附屬工程的建設(shè)。

二、加大四方設(shè)施設(shè)備的投入

2006年下半年四方移交到我校后，作為總務(wù)后勤，主動深入到四方學(xué)校，關(guān)心其困難，了解其需要，開學(xué)前為其配備好所需的學(xué)生課本、作業(yè)本、教師辦公用品及班級用品。

2007年全面啟動四方基建工程，基建撥款457 740元，同時加大了對四方圖書、電教、實驗、音樂、體育等設(shè)備的投入。

2008年繼續(xù)推進并完成四方基建工程，基建撥款1 567 464元，同時增添了衛(wèi)星天線、高頻頭、電衛(wèi)星接收器、防雷設(shè)施、激光打印機、UPS電源、辦公軟件等遠程設(shè)備。

三、進一步完善貧困生救助體系

切實落實了四方“兩免一補”“一免一補”“農(nóng)村女童”“邊遠午餐補助”和貧困生救助工作，把黨和政府的關(guān)懷落實到受資助的學(xué)生身上，確保了義務(wù)教育階段的農(nóng)民子女不會因家庭貧困而輟學(xué)。

四、積極落實四方教師待遇

2008年我校按照上級規(guī)范的津貼發(fā)放的相關(guān)要求制定了雙路小學(xué)2008年津貼計發(fā)辦法，辦法包括教學(xué)質(zhì)量考核津貼、全員德育考核津貼、教研工作津貼、管理津貼、超課時津貼、通信費津貼、交通費津貼及其他福利等內(nèi)容。

五、完善各項制度的建設(shè)

制度化的建設(shè)是推進教育城鄉(xiāng)一體化的重要條件。四方小學(xué)在未劃入我校之前只是雙路鎮(zhèn)小學(xué)的一個村小，沒有建立自己一套完善的管理制度。融入我校后，為了加快四方小學(xué)的發(fā)展，與本部接軌，盡快適應(yīng)我校的制度化管理，作為總務(wù)后勤，先后在四方建立了一系列管理制度。

篇3

城鄉(xiāng)的計劃生育政策是社會公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮(zhèn)個體企業(yè)主男孩戶存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象，有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例，就出現(xiàn)了個體企業(yè)男孩戶對象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象，這兩個主要原因?qū)ξ益?zhèn)計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前，我鎮(zhèn)計劃外對象懷孕后經(jīng)我們多次上門做工作，對象戶拒絕采取補救措施，造成很多個體企業(yè)主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導(dǎo)的作用了。因此各省級單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計劃生育政策是很必要的，針對這種現(xiàn)狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計劃的二孩生育政策，以不斷的促進生育政策的完善，更加的貼近實際生活。

一、加快實行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數(shù)量瞞報等問題，這些問題對城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩(wěn)定低生育水平總目標實現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實質(zhì)上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育，生活水平其實已經(jīng)等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動力來補充這部分的需要，有多余的勞動力能夠照顧老人，能夠促進社會生產(chǎn)；再次，現(xiàn)在的很多獨生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨生子女從小備受呵護，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣，同時家中沒有兄弟姐妹，不能體會互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來推進的，而人是拉動內(nèi)需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調(diào)劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。

二、實行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經(jīng)開始了嘗試，上海作為一個思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強的預(yù)見性，上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子，針對這種現(xiàn)象，一些人提出了質(zhì)疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財政負擔，同時也帶動了城鄉(xiāng)的消費。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中，生育子女數(shù)的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子，贊成養(yǎng)育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進程，維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進計劃生育率，這對城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個低生育水平不是一個固定的數(shù)值，而是一個合理的區(qū)間，生育率這個區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來保證，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的發(fā)展，幾乎每個家庭都有了養(yǎng)育兩個孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對教育的認識也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。

三、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實處

有些農(nóng)村經(jīng)濟水平較為落后，生存環(huán)境也相對封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計劃生育利益導(dǎo)向機制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級集體經(jīng)濟收益分紅等利益分配時，現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實行獨生子女按兩人計算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位，還有對不履行計劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務(wù)計劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點是農(nóng)村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時做好深入細致的工作；第三，發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化過程的經(jīng)驗告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題，進而解除人們的后顧之憂，維護城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。

從上面的幾點可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨?！岸⑸摺笨梢詽M足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號召，同時從人類發(fā)展的角度看，是維護人類可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結(jié)合點上，所以要慎重的對待這個問題，在目前對政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、缺乏社會調(diào)查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實情況為標準，在實際調(diào)查中，為找準問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學(xué)的城鄉(xiāng)計劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準則，不斷的促進龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。

參考文獻：

篇4

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定2010年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護、利用、開發(fā)專項規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設(shè)。為了實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠10萬噸擴容工程，使城區(qū)日供水能力達17萬噸；已實施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計劃今年還將啟動建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在2010年前完成建設(shè)。

三是實施統(tǒng)一管理。為了加強全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。同時，及時做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團公司”，實施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個水業(yè)公司為一個建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護工作，確定2020年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理。為了實現(xiàn)這一工作目標，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。從2003年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區(qū)污水排放標準，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護。計劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達標覆蓋。

三是實施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

為了進一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負責集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責垃圾集中清運、區(qū)負責垃圾集中填埋處理的三級聯(lián)動建設(shè)管理機制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動建設(shè)管理的責任主體和工作運行機制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。

按照這個統(tǒng)籌運行要求，去年已全面落實好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運專用車，啟動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時，要求在2007年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴容建設(shè)二期垃圾集中填埋場建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)籌建設(shè)。從2002年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。為進一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營公司，全面實施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護服務(wù)。

二是實施統(tǒng)籌檔案。為了準確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫，實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計算機動態(tài)管理。

三是實施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量

城鄉(xiāng)管道燃氣是現(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃氣，對提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃氣建設(shè)，重點實施了以下三點工作和計劃：

篇5

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點，集政治、經(jīng)濟和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中，城鎮(zhèn)化水平相對較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來，周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。

樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個層級，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和承載服務(wù)功能。

以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進，全區(qū)開工建設(shè)5個項目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

周村區(qū)的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅持“一二三四”總體發(fā)展思路目標，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟、打造幸福周村”為出發(fā)點和落腳點，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

篇6

［摘要］我國正努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農(nóng)村居民用水的安全性提高問題，確保農(nóng)村居民身體健康安全以及為其改善生活質(zhì)量的方法進行規(guī)劃。本文從城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

［

關(guān)鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設(shè)；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產(chǎn)和生活均離不開水。不安全的水資源已經(jīng)成為了人們生活當中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農(nóng)村用水條件，提高農(nóng)村用水的安全性能，為農(nóng)村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉(xiāng)費一體化進程步伐，對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來，由于政府加大了對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經(jīng)逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對農(nóng)村供水建設(shè)當中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮(zhèn)或城市，對農(nóng)村的用水支持力度并不足，流向農(nóng)村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進展緩慢，不能夠快速的解決農(nóng)村居民用水安全問題。同時，個別農(nóng)村正在進行的供水一體化建設(shè)，工程質(zhì)量不過關(guān)，不能夠保障居民的安全用水，使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了強烈的反應(yīng)。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當中，其管理以及建設(shè)均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉(xiāng)當中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當中的經(jīng)費運轉(zhuǎn)不合理，必須要加強對工程建設(shè)的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當中存在的問題

2.1供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設(shè)，無論是整個管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標準［2］。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無法繼續(xù)實行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴重問題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個村內(nèi)供水管網(wǎng)進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內(nèi)供水管網(wǎng)帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)時便考慮放棄個別農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)連接，導(dǎo)致整個城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進行供水作業(yè)，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實行村內(nèi)供水管網(wǎng)進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔［3］。村民擔心在實行供水并網(wǎng)之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網(wǎng)供水。

2.4供水一體化配套設(shè)施不完善

（1）產(chǎn)生污水現(xiàn)象比較嚴重。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質(zhì)管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術(shù)水平達不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行配合，使整個工程建設(shè)以及運轉(zhuǎn)均能實現(xiàn)信息化、自動化，現(xiàn)有的水平達不到要求。

（3）運營體系不夠完善。在該工程當中，其監(jiān)管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農(nóng)村供水的管理不嚴格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問題的解決措施

（1）加強供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃建設(shè)的總目標進行建設(shè)，以便于加強整個供水骨干管網(wǎng)的建設(shè)，完成預(yù)期目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

（2）水管網(wǎng)建設(shè)步伐。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)制約整個城鄉(xiāng)供水進程的運行，因此，必須對村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)加快步伐，最主要的便是籌集村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的資金［4］。在建設(shè)過程中，上級應(yīng)該予以相應(yīng)的改造資金，但只能夠滿足少量村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，需要進行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設(shè)后的村內(nèi)管網(wǎng)能夠適應(yīng)一體化建設(shè)，應(yīng)該對村內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)與改造進行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務(wù)水平。首先，要提高整個建設(shè)當中的信息化管理水平。引進先進的科學(xué)技術(shù)，對整個工程進行信息化、自動化的監(jiān)測與控制，安裝實時監(jiān)察裝置，對問題的出現(xiàn)能夠及時進行處理。其次，要提升建設(shè)中的管理與服務(wù)水平。供水單位需要設(shè)立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個部門聯(lián)合進行管理，因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)該成立較為完善的多部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設(shè)與運營當中出現(xiàn)的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農(nóng)村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進程。

4結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不僅能夠為農(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質(zhì)對農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個城鄉(xiāng)一體化進程。政府在進行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，應(yīng)該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設(shè)者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻。

參考文獻：

篇7

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進入了國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機遇，為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進程的加快，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進程的途徑

1．加強中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟中樞、技術(shù)支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支持。工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提升運行質(zhì)量。依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快新型工業(yè)化進程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以建設(shè)標準化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進勞務(wù)輸出，努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)人口的擴張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進程

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（一）科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

海西州在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中，始終高度重視規(guī)劃的編制工作，始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。在規(guī)劃的制定過程中，堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。在加快村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，海西州主要在四個層次上強化規(guī)劃工作。第一層次是編制了海西州域總體規(guī)劃。第二層次是修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第三層次是編制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。按照“村莊集聚、環(huán)境優(yōu)美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

（二）有序推進小城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，海西堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)工程。實施過境公路和高速公路連接線建設(shè)，完善一級公路。

二是城鄉(xiāng)一體化公交工程。城鄉(xiāng)公交通達率達170個（總204個），以連村通組道路建設(shè)為重點，進一步縮小城鄉(xiāng)空間距離。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)工程。我州目前已經(jīng)實行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。廣大農(nóng)村牧區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。

（三）不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

一是加大州和縣市兩級財政對重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2010—2011年，州級財政每年安排1.8億元用于城鄉(xiāng)道路硬化工程：2010—2011年州和縣市兩級財政共安排1。28億元用于城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)；2011年州財政用于新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的建設(shè)資金達1.23億元。

二是做好經(jīng)營城鎮(zhèn)的文章。本著經(jīng)營城鎮(zhèn)的思路，海西將收益的大部分土地出讓金投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時州政府全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地的凈收益，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是堅持走市場運作、多元投資的道路。海西將強化市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資機制，通過存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，廣泛吸收社會投資，籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的問題，加快水、電、路、氣、通信設(shè)施和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）切實加強小城鎮(zhèn)的綜合管理

建設(shè)與管理并重，是海西州始終堅持推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。在2009年，格爾木市改革了城市管理體制，成立了城市管理委員會及辦公室，負責城市的長效管理工作。在此基礎(chǔ)上，于2010年在城管辦的基礎(chǔ)上組建了市行政執(zhí)法局以進一步明確執(zhí)法主體和加大管理力度。同時德令哈市也于2010年組建了城市行政管理局，進一步明確了執(zhí)法主體和加大了管理力度。

（五）海西小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的不足

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)當看到由于受各種條件的制約，海西小城鎮(zhèn)建設(shè)仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：

一是整體建設(shè)速度較慢。發(fā)展不平衡。格爾木和德令哈兩市城區(qū)周邊及國道重點城鎮(zhèn)建設(shè)較快，西部集鎮(zhèn)建設(shè)受地理環(huán)境、交通等因素限制，建設(shè)速度較慢。

二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)慢，支撐不夠充分。部分集鎮(zhèn)缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)能力不夠，難以發(fā)展壯大。

三是配套建設(shè)力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)功能缺位。

四是文化特色不夠明顯。大部分城鎮(zhèn)建設(shè)趨于雷同，建筑設(shè)計和風格沒有品牌和特色，沒有體現(xiàn)地域、民族、民俗文化特色。

二、推進海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路及目標

（一）推進海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路

今后一個時期，加快推進海西城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路是：必須堅持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、重點示范、突出特色”方針，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略和著力點，努力推進小城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，使之整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧。要堅持規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、政府主導(dǎo)、重點突破、可持續(xù)發(fā)展原則，把構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，并強力推進，作大兩個區(qū)域中心城市，做強縣府所在鎮(zhèn)，做特區(qū)域中心鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭到“十二五”末全州城鎮(zhèn)化水平達到85%以上。

（二）海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標

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一、土地用途管制與經(jīng)濟建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換。

1、“吃飯”與“建設(shè)”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設(shè)用地供應(yīng)是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。保持耕地總量動態(tài)平衡，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個新的戰(zhàn)略目標，事關(guān)子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設(shè)”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設(shè)，發(fā)展各項事業(yè)。

2、開展土地整理是解決確保耕地總量動態(tài)平衡和保障經(jīng)濟建設(shè)用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設(shè)用地折抵指標，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態(tài)平衡，另一方面又解決了建設(shè)用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟要發(fā)展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實作用

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)生率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，同時緩解建設(shè)用地指標嚴重不足的問題。按照土地利用總體規(guī)劃的要求，動用工程建設(shè)措施，對農(nóng)村配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點用地和農(nóng)地實施調(diào)整、開發(fā)、利用的行為。

（一）積極開展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲備。

近年來，我們?yōu)楸ＷC建設(shè)用地供應(yīng)，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬畝，省、市下達我縣建設(shè)標準農(nóng)田任務(wù)12萬畝。自1997年開始開展土地整理工作以來，先后完成了郭浦朱、縣良種場、王宅鎮(zhèn)橫路畈等項目35個，整理總面積為68780畝，建成標準農(nóng)田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設(shè)用地折抵指標6786畝。20__年，縣委縣府下達全縣土地整理任務(wù)3萬畝，建成標準農(nóng)田2.5萬畝，實際完成土地整理面積43518.78畝，建成標準農(nóng)田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設(shè)用地折抵指標4301畝。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設(shè)用地復(fù)墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實行基本農(nóng)田異地代保。通過規(guī)劃定界，為義烏市有償代保基本農(nóng)田1.2萬畝，爭取資金1200萬元，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補充。三是繼續(xù)加大土地整理力度。力爭在20__年基本完成我縣12萬畝土地整理工作，以此獲取建設(shè)用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對舊村用地進行復(fù)墾，爭取建設(shè)用地置換指標，支援城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）土地整理工作推進了城鄉(xiāng)一體化進程。

1、土地整理推進了縣城的城市化水平。近年來，武義城市建設(shè)是新區(qū)擴展和老區(qū)改造同步進行。在1998年規(guī)劃時，到2020年城區(qū)面積15平方公里，城市人口12萬人。短短幾年，城區(qū)面積已擴展到12平方公里，去年一年新增城區(qū)面積4平方公里，城區(qū)人口已達10萬人。城市的拓展和基本設(shè)施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。

2、土地整理推進了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學(xué)地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個建制鎮(zhèn)建城區(qū)面積已達5.557平方公里，城鄉(xiāng)一體化格局已初顯雛型。

3、土地整理推進了工業(yè)化進程。城市要拓展，拓展的基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業(yè)園區(qū)11家，其中省級園區(qū)2家，已建成園區(qū)總面積達5.918平方公里。

4、土地整理推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。對現(xiàn)有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的標準化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實。通過土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模進一步擴大。

5、土地整理推動了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進程。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，緊緊抓住建設(shè)與浙中城市群相連接的出縣通道，認真實施“三年三線”工程，用三年時間建設(shè)100公里的高等級

公路。目前，總投資1.1億元，長23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道總長達760.447公里的交通網(wǎng)絡(luò)，一個能適應(yīng)武義經(jīng)濟跨越式發(fā)展的公路網(wǎng)已初步形成。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實意義

推進城鄉(xiāng)一體化，就是要以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，突出加快發(fā)展縣城，積極培育中心鎮(zhèn)、中心村，全面帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，努力推進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。推進城鄉(xiāng)一體化對欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的必然要求。積極推進城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進城鄉(xiāng)一體化，就是加快實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達地區(qū)，越要推進城鄉(xiāng)一體化。

2、加快推進城鄉(xiāng)一體化，可以促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求對中心鎮(zhèn)、中心村進行規(guī)劃建設(shè)，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現(xiàn)代市民意識，推進人的現(xiàn)代化。

3、加快推進城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實施“工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略是提升工業(yè)化，加快城市化，推動武義縣經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。推進城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到特定階段，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的必然要求。加快推進城鄉(xiāng)一體化，有利于“工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略的順利實施。實施三大戰(zhàn)略的過程，也就是大力推進城鄉(xiāng)一體化的過程。

土地整理是立足我國土地國情，實現(xiàn)土地集約利用的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的重要手段，是貫徹實施新《土地管理法》的關(guān)鍵措施。只有積極推進土地整理工作，才能解決我國“吃飯”與“建設(shè)”的用地矛盾，做到在保證經(jīng)濟建設(shè)必須用地的同時，實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1、王松林主編，土地市場與城市化，中國大地出版社。

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[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 20

[基金項目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會科學(xué)重大決策咨詢項目《城鄉(xiāng)一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態(tài)與民生保障建設(shè)研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。

[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實習(xí)員，研究方向：地方經(jīng)濟社會發(fā)展研究。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與民生建設(shè)

民生問題是關(guān)乎人民群眾生存與發(fā)展的根本問題，是時展所要求的特定內(nèi)涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，試圖通過以這種理念的創(chuàng)新和實際行動來解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的問題，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)之間相對的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，促使城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面上實現(xiàn)一體化的發(fā)展態(tài)勢，消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中由此所產(chǎn)生的與之相關(guān)的民生問題，為加快民生建設(shè)步伐提供充足的保障。

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要過程，這種模式的設(shè)計目標在于解決當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中所產(chǎn)生的民生問題，減少城鄉(xiāng)之間在相互融合的過程中所產(chǎn)生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結(jié)合城鄉(xiāng)之間內(nèi)在和外在的相互聯(lián)系，在共同地域范圍內(nèi)相互統(tǒng)籌和綜合規(guī)劃，重新分配整體的經(jīng)濟利益和公共資源配置，促進各自地域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以及經(jīng)濟利益和公共資源得以平等地共享，從而進行自身優(yōu)勢上的互為補充，使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠有機集合，共同促進城鄉(xiāng)之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，以此來推進國民經(jīng)濟社會的向前發(fā)展。

這種設(shè)計理念對民生建設(shè)來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為載體，使其在一定程度上能夠切實有效地解決當前我國經(jīng)濟社會進程中所反映的比較突出的民生問題，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的重要性。從設(shè)計的內(nèi)涵上來講，針對城市與農(nóng)村之間的內(nèi)部建設(shè)和外部環(huán)境進行了深刻地改造，這種改造對于城鄉(xiāng)整體建設(shè)的發(fā)展思路、觀念創(chuàng)新、生產(chǎn)方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設(shè)的方面上，在一定程度上促進了城鄉(xiāng)在不同領(lǐng)域上真正地實現(xiàn)一體化的模式，提高了城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求。從設(shè)計的價值上來講，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)充分地體現(xiàn)出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現(xiàn)并貫徹始終，使城鄉(xiāng)居民能夠切身實際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當前民生問題中關(guān)于城鄉(xiāng)居民如何做到同等對待的重點難題。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式地提出是為了更好地解決在國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設(shè)的重要載體，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間打破原有封閉的地域結(jié)構(gòu)以及對立的經(jīng)濟局面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面結(jié)合，縮小彼此之間存在的嚴重差距，重新整合城鄉(xiāng)之間自身的經(jīng)濟利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、加強生態(tài)環(huán)境的共同保護，從根本上真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)在發(fā)展模式上的一體化，加快了民生建設(shè)的步伐，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。

二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式對民生建設(shè)的重要性

隨著政府決策和社會媒介對民生建設(shè)的高度關(guān)注，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上解決了城鄉(xiāng)之間由于差別對待所產(chǎn)生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有效地解決了當前我國社會民生中所產(chǎn)生地比較突出的民生問題。

從近些年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，通過分析得出城鄉(xiāng)一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉(xiāng)聯(lián)系十分地密切，城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系程度，有效地解決當前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現(xiàn)象。例如，在產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃上，在大部分地區(qū)經(jīng)濟運作的過程中高度重視對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農(nóng)村經(jīng)濟傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不在由以往傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)為主，而是逐步發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上達到合理的分配和布局，扭轉(zhuǎn)了當前農(nóng)村經(jīng)濟社會落后的局面，有效地解決了當前農(nóng)村經(jīng)濟水平落后的民生問題。

由于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的合理規(guī)劃和布局的作用，使得城鄉(xiāng)之間的融合在不斷地有所改進，加之政府決策對農(nóng)村經(jīng)濟社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領(lǐng)域的開發(fā)和研究項目逐漸地完善，且針對農(nóng)村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋程度明顯地擴大，減少了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟基礎(chǔ)的差別對待，并在一定程度上促使城市與農(nóng)村之間的發(fā)展態(tài)勢過多的呈現(xiàn)兩極融合的現(xiàn)象，這對于民生建設(shè)來講有著極其顯著的成效。

此外，轉(zhuǎn)變了以往人們對生態(tài)環(huán)境保護意識的不足，有效地解決了民生問題中關(guān)于生態(tài)環(huán)境的矛盾。由于以往人們對生態(tài)環(huán)境保護意識的不足，使得在以往的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，很少關(guān)注對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保護，因而在一定程度上造成生態(tài)環(huán)境的不同程度地破壞，甚至一些地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中過分利用生態(tài)資源，造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，致使自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的腳步，也使民生問題中的生態(tài)環(huán)境問題日益突出?，F(xiàn)如今，更多的社會主體開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當前利益的產(chǎn)業(yè)布局和利用手段，使我們的社會對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注程度逐漸的加大，因此生態(tài)環(huán)境保護對城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。

從城市發(fā)展的角度上來看，生態(tài)環(huán)境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發(fā)展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點問題。要使當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)能夠得以更好地發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式之下的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的合理規(guī)劃，必須慎重考慮針對生態(tài)環(huán)境的保護，從客觀上改善城市經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境之間的必然關(guān)系，從而才能更加有效地穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，加快民生建設(shè)的步伐。

三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式與當前社會所產(chǎn)生的民生問題

加快城鄉(xiāng)一體化的進程對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展有著極其重要的影響和作用，這項國策能夠進一步地實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，縮小城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟總量上的差距，消除當前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設(shè)的步伐，必須從根本上充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式所產(chǎn)生地積極作用，才能更好地解決當前阻礙社會進程中所出現(xiàn)的各項民生問題。

（一）完善公共資源的公平分配機制

加快促進城鄉(xiāng)一體化的進程，能夠充分地發(fā)揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機制，合理地利用城鄉(xiāng)地域空間的布局，整合雙方自身的優(yōu)勢，有效地進行彼此之間的相互融合和互為補充，使之最大限度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展與合作上的公平對待。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是解決城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展最為有效的措施，能夠從根本上解決當前我國社會由于城鄉(xiāng)之間差別對待所產(chǎn)生的民生問題，從而改變以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的不合理的規(guī)定，并從根本上做到統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間地良性互動。

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠促使分配機制在政策領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)平等對待，這在整體上表現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間整體性的發(fā)展脈絡(luò)，有效地解決了制度無力乏術(shù)的問題，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠互為補充全面發(fā)展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉(xiāng)之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在一定程度上解決了國計民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉(xiāng)之間在 差別對待中所引起的各項摩擦，從而更好地加快了當前社會的民生建設(shè)。

（二）調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式打破了長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，得到了政府決策的高度關(guān)注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村經(jīng)濟的增長幅度逐漸地走向正常的發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)步地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會向前發(fā)展的步伐。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式不僅從根本上調(diào)節(jié)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出合理布局的局面，而且從根本上加強了農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了當前農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從根本上得以很好的轉(zhuǎn)型并走上正軌，從而更加有效地推進了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。

此外，由于人口結(jié)構(gòu)分布的不合理，造成農(nóng)村剩余勞動力比重過多，致使農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會過渡的進程比較緩慢，而農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量儼然成為當下制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，這些勞動力無法發(fā)揮自身的價值，投入到當前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當中去，甚至在一定程度上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的負擔。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上有效地扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動力，增強了農(nóng)村勞動力的就業(yè)前景，解決了當前民生問題中關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，從而更加有效地加快了民生建設(shè)步伐。

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠有效地解決當前我國社會進程中所產(chǎn)生的民生問題，減少了社會進程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經(jīng)濟社會的向前發(fā)展。此外，在客觀環(huán)境下，能夠促進城鄉(xiāng)之間的相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形態(tài)，這對城鄉(xiāng)之間的發(fā)展格局是一場至關(guān)重要的變革，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了意義深遠的影響。同時，也有利于加快我國當前民生建設(shè)的步伐，從而更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孫剛印，劉志琰.城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵及其政策建構(gòu)〔J〕.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010，（03）.

〔2〕汪波.對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的幾點思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學(xué)報，2009，（02）.