導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

福州市現(xiàn)轄6個(gè)縣，2個(gè)縣級(jí)市。2012年末，8個(gè)縣（市）常住人口428.51萬人，土地面積10182平方公里，分別占全市的58.9%、85.1%。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模已占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。福清、長(zhǎng)樂和閩侯入榜2012年度全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），閩侯、羅源和連江入榜2012年度福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣（市）。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

2012年，福州實(shí)現(xiàn)縣域GDP2143.97億元，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重達(dá)50.8%，比2008年提高1個(gè)百分點(diǎn)?？h域三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為354.54億元、1149.51億元、639.92億元，占全市比重為96.4%、60.0%和33.1%。

2012年，各縣（市）GDP均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速最快的是平潭，增長(zhǎng)18.1%；其次是長(zhǎng)樂和閩侯，分別增長(zhǎng)14.8%和13.7%。2008-2012年平均增速最快的是羅源，增長(zhǎng)18.0%，其次是閩侯和平潭，分別增長(zhǎng)16.7%和15.4%。

縣域人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。2012年縣域人均生產(chǎn)總值50315元，是全市平均水平的86.3%，比2008年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。2012年，人均GDP最高的是羅源縣，達(dá)71651元，其次是長(zhǎng)樂市63119元、閩侯縣49521元和福清48902元。

縣域財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2012年，縣域公共財(cái)政預(yù)算收入150.03億元，占全市的比重為39.3%，縣域公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重7.0%，分別比2008年提高6.4和2.3個(gè)百分點(diǎn)，2012年，共有4個(gè)縣（市）公共財(cái)政預(yù)算收入超過20億元。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，工業(yè)主體地位明顯提高

各縣（市）GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，平潭呈“三二一”結(jié)構(gòu)，連江、永泰和羅源呈“二一三”結(jié)構(gòu)，其余5個(gè)縣（市）呈“二三一”結(jié)構(gòu)。近年來，各縣（市）以工業(yè)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和拉動(dòng)作用日趨突出?？h域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的19.2：47.7：33.1調(diào)整為2012年的16.5：53.6：29.9。其中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重比2008年分別回落2.7和3.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用越來越強(qiáng)，主體地位明顯提高。2012年，縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值959.95億元，占全市工業(yè)比重達(dá)64.3%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)57.0%，比全市工業(yè)貢獻(xiàn)率高14.3個(gè)百分點(diǎn)。電子信息、紡織化纖、冶金建材、輕工食品、石油化工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，南北“兩翼”集聚優(yōu)勢(shì)凸顯，2012年，南北“兩翼”四縣（市）完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3177.81億元，比上年增長(zhǎng)17.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的54.0%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)58.7%。

3、投資、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出口呈下滑趨勢(shì)

近年來，福州重視縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是“五大戰(zhàn)役”的不斷推進(jìn)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用最為明顯。2012年，縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1939.18億元，是2008年的3.65倍，占全市比重從2008年的42.4%，大幅提升到2012年的59.4%。2008-2012年，縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均增長(zhǎng)高達(dá)38.2%，比全市年均增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)。在各縣中，平均增速最快的是平潭，增長(zhǎng)125.5%，其后是閩侯、連江，分別增長(zhǎng)40.3%和35.5%。

消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)繁榮。2012年，縣域社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)624.51億元，是2008年的2.03倍，占全市比重為27.1%，比2008年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。2008-2012年，縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)19.3%，增幅比全市年均增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超100億元的縣（市）共3個(gè)，分別是福清（201.61億元）、長(zhǎng)樂（106.17億元）和閩侯（105.89億元）。

外貿(mào)出口呈下滑趨勢(shì)。2012年，縣域出口總額77.22億美元，是2008年的1.23倍，占全市比重為40.2%，比2008年回落6.0個(gè)百分點(diǎn)。2008-2012年，縣域出口總額年平均增長(zhǎng)5.3%，增幅比全市年均增速低3.8個(gè)百分點(diǎn)。

4、城鄉(xiāng)居民收入水平有所提高

隨著縣域工業(yè)化進(jìn)程加快，職工工資水平不斷提高。2012年，縣域城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資46854元，長(zhǎng)樂和連江在崗職工平均工資超過全市平均水平。2012年，4個(gè)縣（市）城鄉(xiāng)居民收入增幅超過GDP增幅； 5個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過25000元，其中3個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全市平均水平；共有4個(gè)縣（市）農(nóng)民人均純收入超過1萬元，其中福清和長(zhǎng)樂的農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

由于受自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提升

2012年，福州縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值占縣域經(jīng)濟(jì)比重達(dá)16.5%，占全市一產(chǎn)增加值比重高達(dá)96.4%，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)占全市75.5%，而縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值的58.7%，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模偏小，基本上停留在粗加工層次上，加工水平和技術(shù)裝備與發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)水平相比有較大差距，精深加工二次增值產(chǎn)品少，高技術(shù)、名牌產(chǎn)品更少，全市有效使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)38家，有效使用有機(jī)食品標(biāo)志企業(yè)6家。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

雖然近年來，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但仍不盡合理，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比重過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。2012年，全市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與2008年比，一產(chǎn)和三產(chǎn)分別回落2.7和3.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高5.9個(gè)百分點(diǎn)；與2012年全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，第一產(chǎn)業(yè)高7.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低15.9個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大空間。

2012年，福州縣域服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值639.92億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重僅33.1%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為22.9%，比全市服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率低17個(gè)百分點(diǎn)，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低有縣域經(jīng)濟(jì)承接市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素，但更主要原因是縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，服務(wù)業(yè)企業(yè)單位少，規(guī)模不大。2012年，列入國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)調(diào)查聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的縣域重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)164家[1]，僅占全市調(diào)查單位的15.7%，單位數(shù)最多的福清32家，最少的閩清只有9家。

3、城鎮(zhèn)化水平低，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2012年末，福州縣域常住人口達(dá)到428.51萬人，占全市的比重為58.9%，縣域城鎮(zhèn)化率42.3%，遠(yuǎn)低于全市64.8%的平均水平。8個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化水平均低于50%，而且區(qū)域水平差距大，最高與最低水平相差高達(dá)14.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率不到40%的縣仍有4個(gè)，城鎮(zhèn)化率最低的縣只有35%，縣域城鎮(zhèn)化水平總體不高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

4、對(duì)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不容樂觀

現(xiàn)階段，福州已形成全方位的外向型經(jīng)濟(jì)格局，但是縣域出口規(guī)模長(zhǎng)期偏小、經(jīng)濟(jì)外向度明顯偏低的狀況改變不大。2012年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)出口總額77.22億美元，占全市的比重為36.5%，出口依存度（出口占其生產(chǎn)總值的比重）僅22.7%，低于全市水平8.9個(gè)百分點(diǎn)。5個(gè)縣的出口依存度在10%以下。同時(shí)，縣域外資引進(jìn)力度不夠，2012年，縣域?qū)嶋H利用外資0.12億美元，占全市的1.4%。實(shí)際利用外資達(dá)500萬美元的只有1個(gè)，低于100萬美元的4個(gè)，個(gè)別縣利用外資為零。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展賦予“郡縣治，天下安”新的內(nèi)涵。當(dāng)前，福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入新階段，海西戰(zhàn)略正在實(shí)施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷完善，福建省出臺(tái)了《進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》閩委發(fā)〔2011〕3號(hào)，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)，福州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升縣域綜合實(shí)力

以龍頭企業(yè)為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，積極扶持壯大水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施龍頭企業(yè)提升工程，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者興辦一批龍頭企業(yè)，合作重組做大一批龍頭企業(yè)。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚上求突破，建設(shè)發(fā)展福清、長(zhǎng)樂、連江等地一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的同時(shí)，著力扶持一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各地規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、樹品牌、創(chuàng)名牌，依靠名牌開拓市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

以轉(zhuǎn)型升級(jí)為途徑，推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足縣域現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，以技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展為突破口，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代工藝，做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。二是著力推進(jìn)企業(yè)集群化，發(fā)展提升江陰、濱海、青口等工業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)可門臨港工業(yè)集中區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、閩清白金工業(yè)區(qū)及羅源灣、長(zhǎng)樂寶鋼不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園等一批新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)，并圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，支持縣域骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造一批品牌效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。三是加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資、用工、用地等實(shí)際問題。中小企業(yè)是保持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的主要力量，是解決縣域就業(yè)問題、提高居民收入的主要渠道。

以壯大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。一是以制造業(yè)需求為導(dǎo)向加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)以服務(wù)于制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群為立足點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)多、共性需求大的特點(diǎn)，為其提供專業(yè)化的生產(chǎn)，主要包括金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等方面。培育更多的生產(chǎn)企業(yè)，提升其服務(wù)質(zhì)量和水平，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支持。二是推進(jìn)制造企業(yè)服務(wù)外包。制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外部化趨勢(shì)越來越明顯，應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)將非核心競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)外包，走專業(yè)化發(fā)展道路，同時(shí)，要調(diào)整相關(guān)稅收政策，為推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包創(chuàng)造條件。

大力發(fā)展生活業(yè)。一是對(duì)商貿(mào)流通、住宿餐飲等生活業(yè)進(jìn)行改造提升，優(yōu)化綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，提高流通領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平。二是拓展消費(fèi)空間，積極發(fā)展文化、旅游、家政等服務(wù)消費(fèi)。三是加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能加快信息、資金、人才、土地、勞動(dòng)力等資源的集聚，有效地促進(jìn)縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過吸引投資等方式，開拓資金渠道，采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化，按市場(chǎng)機(jī)制建立和完善小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)體系，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，建立健全社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)功能，吸引技術(shù)、人才、資金和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以長(zhǎng)樂為例，金峰鎮(zhèn)經(jīng)過舊城改造，逐步形成商貿(mào)重鎮(zhèn)；營(yíng)前街道重點(diǎn)推進(jìn)不銹鋼企業(yè)發(fā)展；漳港街道地處機(jī)場(chǎng)周邊，著力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)；松下鎮(zhèn)以建設(shè)深水碼頭為契機(jī)，發(fā)展港口工業(yè)；江田鎮(zhèn)依托濱海工業(yè)區(qū)，著力打造工業(yè)重鎮(zhèn)；梅花鎮(zhèn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。三是全面推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展步伐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和資源整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力，增強(qiáng)園區(qū)集聚發(fā)展能力。四是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場(chǎng)，幫助農(nóng)民解決進(jìn)城務(wù)工和就業(yè)的困難。拓展就業(yè)渠道，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供更多工作崗位、就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，促進(jìn)就業(yè)工作的信息化、規(guī)范化。

3、提高對(duì)外開放水平，助推縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

一是以招商引資為重點(diǎn)，著力推進(jìn)對(duì)外開放。充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、招商基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作平臺(tái)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、專業(yè)化招商的新機(jī)制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)揭陨陶猩?，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招商、委托中介機(jī)構(gòu)招商等，繼續(xù)抓好親情招商，吸引在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)。二是擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，人民幣升值背景下，縣域?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展策略中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新方式提高其附加值和贏利能力的競(jìng)爭(zhēng)方式。認(rèn)真落實(shí)扶持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力培育、扶持重點(diǎn)出口企業(yè)。三是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。要發(fā)揮大項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，搞好項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，形成規(guī)劃一批、開發(fā)一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的滾動(dòng)機(jī)制，在加快發(fā)展過程中不斷地謀劃、啟動(dòng)、建設(shè)更多的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

【注 釋】

[1] 重點(diǎn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)等行業(yè)中年末從業(yè)人數(shù)50人以上或年?duì)I業(yè)收入1000萬元以上的全部服務(wù)業(yè)法人企業(yè).

【參考文獻(xiàn)】

篇2

貧困旗縣的共同特點(diǎn)是，地處老、少、邊區(qū)，自然條件惡劣，以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)財(cái)政屬于典型的“吃飯財(cái)政”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平增長(zhǎng)的徘徊狀態(tài)。固陽縣原來就是一個(gè)上述特點(diǎn)基本都具備的國(guó)家級(jí)貧困縣，但是，固陽人沒有因此而放棄或消極對(duì)待發(fā)展。2002年到2003年初，固陽縣委、政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，面對(duì)周邊旗縣競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，面對(duì)年僅三四千萬元縣級(jí)財(cái)政收入的現(xiàn)實(shí)，對(duì)過去進(jìn)行了積極的反思，對(duì)未來進(jìn)行了積極的謀劃。他們?cè)谌轿唤夥潘枷氲耐瑫r(shí)，大膽構(gòu)筑發(fā)展目標(biāo)，把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全縣工作的中心來抓，大力實(shí)施工業(yè)立縣、資源轉(zhuǎn)換和開放帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。通過三年的時(shí)間，終于創(chuàng)出了一番天地，使一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣舊貌換了新顏。2004年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了21.86億元，較2002年增加了9.66億元，增長(zhǎng)了79.18%；財(cái)政收入達(dá)到了1.82億元，較2002年增加了1.41億元，增長(zhǎng)了3.4倍，從2001年全區(qū)101個(gè)旗縣的第83位，躍升為第37位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7220元，較2002年增加了3350元，增長(zhǎng)了86.56%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到了3357元，高于自治區(qū)平均水平751元，較2002年增加了1552元，增長(zhǎng)了85.98%。2003年，曾因發(fā)展速度快，一舉進(jìn)入了第三屆全國(guó)提升速度最快的百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。

那么，固陽縣何以能夠從眾多貧困旗縣中脫穎而出，在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，其奧秘何在？筆者帶者這個(gè)問題深入到該縣進(jìn)行了廣泛調(diào)查，得到了如下幾個(gè)方面的啟示：

――加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力解放思想，大膽突破原有的思維定勢(shì)，確立正確的發(fā)展思路。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。對(duì)于貧困旗縣而言，只有思想上的大膽突破，確立切實(shí)可行的發(fā)展思路，主動(dòng)攀登更大、更強(qiáng)、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的跨越式發(fā)展。2002年以來，固陽縣委、政府把解放思想，大膽構(gòu)筑作為一項(xiàng)政治任務(wù)，在全縣各級(jí)干部中深入實(shí)施“換腦子”工程，明確提出不換腦筋就換位，不換思想就換人的總體思路。教育各級(jí)干部破除不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的思想，樹立開拓進(jìn)取的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；破除等靠要思想和無條件發(fā)展論，樹立只爭(zhēng)朝夕的機(jī)遇意識(shí)；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹立敢想敢干的創(chuàng)新意識(shí)；破除各自為政、部門利益至上的思想，樹立全縣一盤棋的大局意識(shí)。并把思想是否解放、觀念是否轉(zhuǎn)變、工作是否能打開局面作為衡量干部是否稱職的基本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，這一工程的實(shí)施，有效地增強(qiáng)了各級(jí)干部干好本職工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，為全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，思想的大解放帶來了思路的大開闊，縣委、政府立足縣情，把握大局，審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)形勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)思路創(chuàng)新，2002年首次提出了把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全縣工作的重心，立足優(yōu)勢(shì)資源，上項(xiàng)目、搞開發(fā)、求突破的發(fā)展思路。2004年又在科學(xué)總結(jié)前兩年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了大力實(shí)施工業(yè)立縣、資源轉(zhuǎn)換和開放帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，壯大選礦業(yè)、冶煉業(yè)、藥材業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建材業(yè)、旅游業(yè)“六大支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。思路對(duì)頭，事半功倍，正確的思路使固陽縣經(jīng)濟(jì)步入了持續(xù)、快速的發(fā)展之路。

――加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。發(fā)展思路確定后，干部隊(duì)伍就是決定因素。一個(gè)地區(qū)要想有大的發(fā)展，首先要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，整合干部隊(duì)伍力量，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)求發(fā)展，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗集體。其次要堅(jiān)持任人唯賢的用人導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部出色地完成本職工作。固陽縣委、政府認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、意志和步調(diào)，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。為此，縣委、政府堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向和任人唯賢的工作路線，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的班子。一是為那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、想干事、會(huì)干事、有激情、能干成事的干部撐腰、壯膽、打氣，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有崗位，干成事的人有地位。二是旗幟鮮明地重用提拔懂專業(yè)、會(huì)管理的干部，撤換不稱職的干部，使干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是狠抓干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“一線工作法”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部主動(dòng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，貼近基層，始終處在跑、報(bào)、批和抓落實(shí)的第一線，全方位服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三年來，全縣各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，跑項(xiàng)目、跑資金、抓落實(shí)的積極性普遍提高，涌現(xiàn)出了一大批思想意識(shí)超前、作風(fēng)扎實(shí)、勇于拼搏的優(yōu)秀干部，為全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了組織保障。

篇3

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)

2012年，內(nèi)蒙古80個(gè)旗縣（市）共完成地區(qū)生產(chǎn)總值10260.11億元，占全區(qū)的比重較2007年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值超100億元的縣域34個(gè)；超50億元的縣域64個(gè)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入總額達(dá)到519.5億元，與2007年的163.8億元相比，增長(zhǎng)了3.2倍，占全區(qū)的33.46%，其中：超1億元的縣域有74個(gè)，超5億元的縣域有29個(gè)。在第十一屆中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市中，內(nèi)蒙古有17個(gè)旗縣（市）名列其中。西部百?gòu)?qiáng)縣市前10名中內(nèi)蒙古有4個(gè)旗縣（市），前50強(qiáng)中有13個(gè)旗縣；準(zhǔn)格爾旗排名第1位、伊金霍洛旗排名第3位、鄂托克旗排名第9位、霍林郭勒市排名第10位。此外，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗還分別躋身于第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市，分列第12位和第29位。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟(jì)在總量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，縣域三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到2012年的12.72：58.97：28.31。 同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，80個(gè)縣域的工業(yè)增加值占全區(qū)的比重已達(dá)到64.34%，拉動(dòng)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分明顯，“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型繼續(xù)得到鞏固。企業(yè)數(shù)量占全區(qū)企業(yè)總數(shù)超過96%，吸納就業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)到75%。

3.人均指標(biāo)大幅度提高

2012年，內(nèi)蒙古80個(gè)旗縣人均生產(chǎn)總值為56615元，比全國(guó)平均水平多18262元，其中人均生產(chǎn)總值超過全區(qū)平均水平的旗縣有27個(gè)，超過全國(guó)平均水平的旗縣有41個(gè)，分別占80個(gè)旗縣的33.7%和51%。80個(gè)旗縣有43個(gè)旗縣的農(nóng)牧民人均純收入超過全區(qū)平均水平，有42個(gè)旗縣超過全國(guó)平均水平，分別占80個(gè)旗縣的53.7%和52.5%。

4.城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快

各旗縣加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，使得城鎮(zhèn)化水平有了進(jìn)一步提高。2012年，80個(gè)旗縣（市）城鎮(zhèn)人口達(dá)到631.2萬人，城鎮(zhèn)化率為36.3%，其中：有44個(gè)旗縣城鎮(zhèn)化率超過全區(qū)縣域平均水平，有26個(gè)旗縣超過全區(qū)平均水平，分別占80個(gè)旗縣的55%和32.5%。

（二）存在的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，內(nèi)蒙古僅有2個(gè)縣域進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），雖然在中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣中占有17個(gè)名額，但整體縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀仍然突出。此次參與評(píng)價(jià)的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的主要指標(biāo)平均規(guī)模分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值475.64億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值為64070元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入29.04億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約22170元，農(nóng)村居民人均純收入約10560元。內(nèi)蒙古80個(gè)縣域上述指標(biāo)平均規(guī)模分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值125.54億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值56615元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入6.49億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19900元、農(nóng)村居民人均純收入8695元。進(jìn)一步分析，內(nèi)蒙古縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的26.39%、人均地區(qū)生產(chǎn)總值為88.36%、地方財(cái)政一般預(yù)算收入為22.35%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為89.76%、農(nóng)村居民人均純收入為82.34%。不難看出，盡管內(nèi)蒙古經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已排在全國(guó)中列，人均生產(chǎn)總值更是進(jìn)入全國(guó)前列，但縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力并沒有明顯的跨越，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，差距仍然十分明顯。

2.資源要素流通不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型緩慢

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展快，但經(jīng)濟(jì)構(gòu)成主要以民營(yíng)企業(yè)和小型企業(yè)為主，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模狹小、生產(chǎn)要素分散、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、總體實(shí)力不強(qiáng)的發(fā)展?fàn)顩r。首先，縣域基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)縣域資源要素流動(dòng)的承載力不足。長(zhǎng)期以來，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求增大，但是80個(gè)縣域所轄的10214個(gè)嘎查村中，仍有5566個(gè)沒有通瀝青水泥路，通暢率為45.5%，2012年全區(qū)行政村通寬帶率僅為58%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（87%），造成了交通閉塞、物流不暢、信息閉塞，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的形成。其次，縣域資源流通空間狹窄。在縣域發(fā)展戰(zhàn)略上，很多縣域局限于從縣域內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，導(dǎo)致了縣域資源要素交流的半徑過于短小，縣域與的資源要素交換不順暢。再次，縣域資源吸附力不強(qiáng)?？h域自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政策環(huán)境優(yōu)化不夠，社會(huì)服務(wù)不到位，吸引和容納縣域外資源的能力不大，導(dǎo)致了縣域資源要素流通量不大，資源要素的價(jià)值不能充分發(fā)揮。目前，內(nèi)蒙古縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然過大，超過20%的有26個(gè)，最高的達(dá)到47%。在產(chǎn)品異質(zhì)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)趨同、科技含量低，大路貨多、精品名品少，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型緩慢，又造成縣域資源要素粗放式使用，經(jīng)濟(jì)效益不高。資源要素的趨利性流向，必然導(dǎo)致縣域資源要素向大中城市、大中型企業(yè)集中，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平有待提高，生產(chǎn)大縣仍然貧弱

內(nèi)蒙古縣域的農(nóng)牧業(yè)大縣與全國(guó)的農(nóng)牧業(yè)大縣一樣，都是一些產(chǎn)糧和畜產(chǎn)品大縣，同時(shí)也都是工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣，都具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)主導(dǎo)地位不突出的共同特征。雖然農(nóng)牧業(yè)大縣肩負(fù)著糧食安全和畜產(chǎn)品供應(yīng)的國(guó)家責(zé)任，而農(nóng)牧業(yè)比較效益偏低，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，近十年間在GDP結(jié)構(gòu)中所占比重下降了14.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)是低附加值的產(chǎn)品型結(jié)構(gòu)，所提供的大多是經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)畜產(chǎn)品，故大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)大縣的農(nóng)畜產(chǎn)品只具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，沒有真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)大縣不僅是GDP弱縣、財(cái)政窮縣，而且大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)大縣也不是農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)縣。2011年新一輪國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣名單出臺(tái)，共計(jì)57個(gè)旗縣，其中國(guó)貧旗縣31個(gè)，區(qū)貧旗縣26個(gè)。從糧食生產(chǎn)規(guī)?？矗瑑?nèi)蒙古糧食產(chǎn)量前十名的旗縣中，有國(guó)貧旗縣4個(gè)，區(qū)貧旗縣3個(gè)，占到70%，在2012年受到國(guó)務(wù)院表彰的9個(gè)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣中，有6個(gè)是貧困縣?？梢钥闯?，伴隨著內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展沒有停滯，但也沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，貧困仍是產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的明顯特征。產(chǎn)糧大縣的前十位人均GDP為全區(qū)人均水平的63.12%，人均財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入為全區(qū)平均水平的24.6%。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方財(cái)力相形見絀，由此帶來的最顯見的結(jié)果就是生活在貧困地區(qū)居民的錢袋子不鼓。2012年，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純低于全區(qū)平均水平的縣域有33個(gè)，占43.4%，收入后十位旗縣的平均收入只有3464元，為全區(qū)平均水平的45.5.65%。在地方財(cái)政窘迫的背景下，職工的收入也難以提高。在產(chǎn)糧大縣中，在崗職工平均工資大約只有全區(qū)平均水平的77%。

4.貧困面廣量大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨

2011年國(guó)家和自治區(qū)調(diào)整了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民上調(diào)66.67%，牧民上調(diào)72.22%，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)的貧困人口為266.6萬人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的20.34%。與此同時(shí)，新一輪國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣名單出臺(tái)，共計(jì)57個(gè)旗縣，占全區(qū)除市轄區(qū)以外旗縣級(jí)行政區(qū)域總數(shù)的71.5%。其中：國(guó)貧旗縣31個(gè)，占38.75%，區(qū)貧旗縣26個(gè)，占32.75%。在全區(qū)旗縣人口排名前十位中，5個(gè)旗縣是國(guó)貧，1個(gè)是區(qū)貧，占60%，人口總數(shù)達(dá)到266.72萬人，與全區(qū)貧困人口數(shù)相當(dāng)。

5.縣域改革滯后，基層政府職能不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，縣域政府的管理職能仍不完善，一是行政管理轉(zhuǎn)型滯后。政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)過多，特別是習(xí)慣于直接干預(yù)，甚至直接參與微觀經(jīng)濟(jì)，而提供公共服務(wù)的能力和意識(shí)較弱。二是縣域事業(yè)單位改革滯后。仍以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，仍大包大攬行政事務(wù)，不僅使公共服務(wù)的能力退化，而且造成縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、縣域公共服務(wù)供給短缺的局面。三是縣域政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制滯后。沒有形成正確的縣鄉(xiāng)干部評(píng)價(jià)觀念，沒有以是否創(chuàng)造了財(cái)富、為老百姓辦實(shí)事、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，而是以GDP為核心管理干部和考察業(yè)績(jī)，制約縣域服務(wù)職能的有效發(fā)揮。四是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越需要基層政府在制度層面上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置，提高縣域的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，夯實(shí)縣域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而縣域政府承擔(dān)的事務(wù)越來越多，權(quán)力卻越來越??；財(cái)權(quán)事權(quán)和管理權(quán)的不匹配使縣域政府管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，造成管理職能虛化，難以保障縣域發(fā)展的需求。

二、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是內(nèi)蒙古加快發(fā)展的必然選擇

（一）具有廣褒的土地和豐富的礦產(chǎn)資源

80個(gè)縣域國(guó)土面積占內(nèi)蒙古國(guó)土面積的98.25%；700多萬公頃耕地幾乎都在縣域；草原面積占71.5%；林地面積占79.5%。80個(gè)縣域中，只有4個(gè)縣域沒有礦產(chǎn)資源，煤炭資源總量約占全區(qū)的72.6%，有4個(gè)縣域礦產(chǎn)資源量超過1000億噸，14個(gè)縣域礦產(chǎn)資源量超過100億噸。

（二）貢獻(xiàn)了一半以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)

2012年，80個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值占全區(qū)的62.7%，其中：第一產(chǎn)業(yè)占88.14%；第二產(chǎn)業(yè)占65.46%，其中：工業(yè)占64.34%；第三產(chǎn)業(yè)占51.52%；實(shí)現(xiàn)投資總額占67.43%。同時(shí)，具有擴(kuò)大消費(fèi)的潛在能力。80個(gè)縣域人口占內(nèi)蒙古總?cè)丝诘?9.1%，社會(huì)商品零售總額僅占38.07%。

（三）構(gòu)筑祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵在縣域

內(nèi)蒙古擁有我國(guó)北方面積最大的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是全國(guó)土地荒漠化及沙化最集中、生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)國(guó)土面積的62.5%，其中：重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占全區(qū)草原總面積的61.2%，因此，內(nèi)蒙古也成為國(guó)家實(shí)施六大生態(tài)建設(shè)工程全部覆蓋的唯一省區(qū)，充分顯示其獨(dú)特的生態(tài)地位。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)必將支撐內(nèi)蒙古再創(chuàng)輝煌的發(fā)展藍(lán)圖

內(nèi)蒙古黨委提出了“8337” 發(fā)展思路，并出臺(tái)了指導(dǎo)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展提出了新的和更高的要求：到2017年，80個(gè)旗縣市區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中50個(gè)以上旗縣市區(qū)生產(chǎn)總值超過百億元；公共財(cái)政預(yù)算收入超過5億元；縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；新增2-3個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的旗縣市區(qū)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著從現(xiàn)在開始，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑為：發(fā)展速度明顯加快；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；發(fā)展質(zhì)量明顯提高；整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入明顯增加；城鄉(xiāng)面貌明顯改善。實(shí)現(xiàn)上述明顯變化就要加快新型工業(yè)化步伐、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提高信息化水平，而實(shí)現(xiàn)“四化”的著力點(diǎn)必然落在縣域發(fā)展上。

三、如何加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

（一） 依靠?jī)?nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

內(nèi)源型發(fā)展理論是旨在尋求從地區(qū)內(nèi)部、利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的理論。內(nèi)源型發(fā)展理論主張一個(gè)地區(qū)能否加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵就在于內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在外部環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸的時(shí)候，從區(qū)域內(nèi)部尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)源型增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。內(nèi)源型發(fā)展理論產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，就是對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)踐的反思。隨著工業(yè)化和城市化程度的不斷提高，城市的經(jīng)濟(jì)和生活迅速得到發(fā)展和改善，人口以及資本不斷向城市集聚，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的發(fā)展差距越來越大，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。因此，內(nèi)源型發(fā)展理論對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)采取適宜大多數(shù)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以達(dá)到“聯(lián)系效應(yīng)”。作為欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，其主要稀缺資源是資本，應(yīng)選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：首先政府應(yīng)把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資視為己任，其次應(yīng)把有限的投資投入到具有戰(zhàn)略意義和“前向聯(lián)系”較大的產(chǎn)業(yè)部門，促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展，以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門的同步，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。

（三） 以產(chǎn)業(yè)集群形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群是指大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐體系在空間上集聚的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群的形成使得產(chǎn)業(yè)分布有明顯的地域性，集群內(nèi)企業(yè)依賴于集團(tuán)特點(diǎn)，具有強(qiáng)勁的、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力手段，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表著不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。所以，對(duì)于尚處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理的經(jīng)濟(jì)而言，改變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力抓手。

（四） 以制度創(chuàng)新減少發(fā)展成本

不斷創(chuàng)新的制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力保障。制度的主要功能就是規(guī)范交易秩序、節(jié)約交易成本，增強(qiáng)交易主體間的信用。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用取決于制度把勞動(dòng)與報(bào)酬聯(lián)系起來的程度，取決于制度為生產(chǎn)和交易所保障的范圍。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制度、特別是適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，是最為稀缺的資源。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要取得可持續(xù)發(fā)展，首先面臨的是制度上的變革，我國(guó)自1978年改革開放以來所取得的成就充分證明了這一點(diǎn)。

四、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要處理好的關(guān)系

（一）處理好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。改革開放以來，各地大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，GDP得到了大幅增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)了很多問題，增長(zhǎng)的背后常常伴隨著資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。顯然，這樣的發(fā)展方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好中求快，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）處理好“大”與“小”的關(guān)系

大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動(dòng)力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，促進(jìn)大中小企業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將其培育成規(guī)模大效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”。同時(shí)，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊(duì)，促使它們由“小”向“大”轉(zhuǎn)變。

（三）處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面，要跳出縣域、放眼全國(guó)，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大集團(tuán)、大企業(yè)在縣域落戶。另一方面，也要努力調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

（四）處理好“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系

既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績(jī)觀，不僅要把目光放在GDP規(guī)模的大小上，還應(yīng)該站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持以人為本，在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“8337”發(fā)展思路，保持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。

五、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

（一）把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐

要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。圍繞資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)培強(qiáng)壯大能源化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，有色金屬制造產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)綠色農(nóng)畜生產(chǎn)加工基地建設(shè)，打造一批名牌產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；整合文化旅游資源，突出特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)要加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（二）把壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合實(shí)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，縣域經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。要把工業(yè)強(qiáng)縣作為推動(dòng)跨越的第一戰(zhàn)略，扎實(shí)抓好國(guó)家和自治區(qū)級(jí) 工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目入駐園區(qū)發(fā)展。各級(jí)政府要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展要素，積極創(chuàng)造條件，確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）把加快招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

招商引資是促進(jìn)生產(chǎn)力水平提升直接而有效的途徑，是推動(dòng)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要把招商引資作為抓經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，依托各級(jí)園區(qū)建設(shè)，以新型工業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)專題產(chǎn)業(yè)鏈招商，縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型和基地型項(xiàng)目，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)和吸引更多大企業(yè)、大項(xiàng)目向園區(qū)集中。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，搞好主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)，提高辦事效率，為企業(yè)和投資客商營(yíng)造文明開放、寬松舒適的發(fā)展環(huán)境，使內(nèi)蒙古成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地和投資熱土。

篇4

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，更是鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。2010年全市生產(chǎn)總值完成350.39億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.4：59.2：34.4，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入15.87億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到196.9億元，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1165億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成75.6億元，實(shí)際使用外資9100萬美元,外貿(mào)出口5.57億美元，外貿(mào)進(jìn)口3.36億美元。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深入實(shí)施“三百工程”，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。新硬化農(nóng)村公路51公里，硬化路通村率達(dá)到95.2％。修復(fù)戰(zhàn)山、平山兩座中型水庫(kù)溢洪道，除險(xiǎn)加固20座小型水庫(kù)，完成34個(gè)村農(nóng)村飲水安全工程，村村通自來水人口普及率達(dá)到99.2％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到10689元。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒、旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集群化、規(guī)模化、品牌化水平進(jìn)一步提升。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)：汽車及零部件企業(yè)發(fā)展到85家，北奔重汽生產(chǎn)重卡2.27萬輛，全市生產(chǎn)改裝車8000輛、車橋8.4萬根，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入80億元。旅游業(yè)：全市旅游景區(qū)發(fā)展到13個(gè)，其中，4A級(jí)以上景區(qū)5個(gè)，蓬萊閣景區(qū)成為全國(guó)首批5A級(jí)景區(qū)。全年共接待游客435萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入41億元，蓬萊閣景區(qū)門票收入首次突破億元。

四是人民生活穩(wěn)步提升。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，穩(wěn)步提高居民收入，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4.14萬臺(tái)，汽車和摩托車下鄉(xiāng)1.21萬輛，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金2084萬元。2010年，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額147.11億元，比年初增加18.64億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22311元。

五是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的突破，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件越來越好。兩條進(jìn)港鐵路支線可行性研究報(bào)告已經(jīng)完成，龍煙鐵路調(diào)整方案獲得國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，兩條疏港公路已報(bào)交通運(yùn)輸部待批，連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項(xiàng)目列入省“十二五”規(guī)劃，煙臺(tái)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)全面展開。國(guó)道206西線、蓬水路建成通車。膠東調(diào)水蓬萊段工程建成完工。

六是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持為民辦實(shí)事，累計(jì)投資9.8億元，實(shí)施為民實(shí)事工程126件。新增就業(yè)再就業(yè)1.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.77%；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保7.8萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保3.6萬人；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月360元和每年1800元。

二、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主要問題

一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍然不強(qiáng)。在煙臺(tái)市范圍內(nèi)比較，2010年我市GDP實(shí)現(xiàn)350億元，排名第四，而排名第一的龍口市GDP達(dá)到680億元，為我市的1.9倍；地方財(cái)政實(shí)力仍然不強(qiáng)，2010年我市財(cái)政收入15.9億元，排名第四，而排名第一的龍口市財(cái)政收入為36.7億元，為我市的2.3倍。

二是城鎮(zhèn)化水平仍然較低。2010年煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56.5%，龍口市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58.8%，而我市僅為42.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煙臺(tái)市平均水平。我市城區(qū)規(guī)模相對(duì)較小，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，存在功能弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)等突出問題。

三是民生投入仍需加強(qiáng)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存, 農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)需要解決的問題較多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距過大，部分低收入群眾生活比較困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然不少。

三、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

搶抓建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，努力轉(zhuǎn)方式，精心調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。

（一）抓空間布局，打造發(fā)展新格局

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合步伐，努力打造布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。即大辛店和潮水兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚、人口向社區(qū)集中、配套向城區(qū)看齊，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

（二）抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力

1、培強(qiáng)做大工業(yè)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，按照“培育龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地”的思路，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前重點(diǎn)抓好華潤(rùn)風(fēng)電、微藻養(yǎng)殖、超硬復(fù)合材料、諾康藥業(yè)、北大高科華泰制藥等項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)壯大，爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較大突破。

2、優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)支撐體系建設(shè)。圍繞歷史文化游、濱海風(fēng)光游、葡萄酒文化游、自然生態(tài)游等四大板塊，進(jìn)一步整合資源，完善配套功能，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“三百工程”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)膨脹發(fā)展果品、水產(chǎn)、畜牧三大優(yōu)勢(shì)板塊，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，大力引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

篇5

解放思想是加快發(fā)展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動(dòng)力。

第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。牢固樹立加快發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)決做到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖？熏一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實(shí)績(jī)來檢驗(yàn)。同時(shí)要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面健康發(fā)展。

第二，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。解放思想就是要實(shí)事求是。不同的地方，條件不同，情況各有不同，貫徹落實(shí)中央的政策，必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。近年來，武寧縣縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)外知名度和影響力亦顯著提升，但是，發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。從總量看經(jīng)濟(jì)蛋糕還很小，在全市15個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第8位，并且各地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如果我們的經(jīng)濟(jì)不能迅速做大，我們的排名還可能后退。

李源潮同志指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短搞發(fā)展。武寧縣選擇“六大產(chǎn)業(yè)”作為主攻方向，正是根據(jù)武寧的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，作出的慎重選擇。首先有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，我縣大力發(fā)展節(jié)能照明、礦產(chǎn)加工、醫(yī)藥膠囊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了突出成效。尤其是綠色照明產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，成為九江市重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之一。其次是有資源依托。我縣山清水秀，生態(tài)優(yōu)美，水資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游資源豐富。尤其是礦產(chǎn)資源，能夠快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)江西地礦局和廈鎢聯(lián)合探明，我縣有鎢礦儲(chǔ)量30萬噸，專家估計(jì)，贛北九嶺礦集區(qū)鎢礦資源總量將超過80萬噸，我縣成為又一個(gè)“世界鎢都”。再次是有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。近年來，我縣的園區(qū)建設(shè)和城區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高、投入大、見效快，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，拓展了發(fā)展空間，吸引了一大批項(xiàng)目落戶，也為下一步項(xiàng)目落戶奠定了基礎(chǔ)。

因此，我們堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，大力發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

二、立足實(shí)際，加快發(fā)展

加快發(fā)展，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一定要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

把發(fā)展工業(yè)作為當(dāng)前的最重要工作來抓，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜?。要搶抓?dāng)前難得的機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，主動(dòng)接納發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移以及工業(yè)擴(kuò)張，打造優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)品牌，迅速擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

（二）堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，吸引投資

要加快發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。要結(jié)合我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)圍繞六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，突出龍頭企業(yè)招商。尤其是節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)，不再引進(jìn)毛管生產(chǎn)企業(yè)，要著重招引全球50強(qiáng)、全國(guó)30強(qiáng)企業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的層次，向LED、燈飾、電子顯示屏、新能源等領(lǐng)域發(fā)展，搶占行業(yè)制高點(diǎn)；礦產(chǎn)加工業(yè)不再搞粗放式開采和加工，要充分利用我縣豐富的鎢、銻等資源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面整頓、全面提升，引進(jìn)大公司來進(jìn)行深度開采加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）堅(jiān)持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)

進(jìn)一步從思想上深刻地認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好財(cái)政、稅收、用地、信貸、勞動(dòng)保障等方面的扶持政策，除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，都要對(duì)民營(yíng)資本開放，凡是我國(guó)政府承諾對(duì)外商逐步開放的領(lǐng)域，都要引導(dǎo)民營(yíng)資本加快進(jìn)入。要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在社會(huì)上有地位，在政治上有榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在權(quán)益上有保障，為各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

要加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，必須加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照?qǐng)@區(qū)城區(qū)化的思路來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，打造好工業(yè)園的用地、用工、用電、融資四大平臺(tái)的建設(shè)，努力使工業(yè)園區(qū)成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才的中心，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

三、完善機(jī)制，確?；盍?/p>

篇6

山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，歸根到底在于思想解放上的差距。例如在區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是深山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于邊遠(yuǎn)閉塞，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，不少干部群眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開拓創(chuàng)新、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此深受影響。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，必須把解放思想這一先導(dǎo)工程作為首要任務(wù)來抓，著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”。一是觀念創(chuàng)新。重點(diǎn)做好“四破四立”，即破除認(rèn)為山區(qū)客觀條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚(yáng)長(zhǎng)避短、化被動(dòng)為主動(dòng)的進(jìn)取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務(wù)等要素資源的先進(jìn)觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)搶發(fā)展的宏觀觀念；破除條塊所有和部門利益的封閉思想，樹立“海納百川”共求發(fā)展的開放觀念。二是體制創(chuàng)新。要圍繞加快發(fā)展突破制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。如以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以拍賣、租賃為主要形式，深化國(guó)有、集體企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大膽放開搞活；加快建立健全土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，健全利益和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè)，完善山區(qū)市場(chǎng)體系；加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段。三是科技創(chuàng)新。山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)落后，在很大程度上是科技落后，因此必須把科技創(chuàng)新作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，并有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成具有山區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群；加快構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，大力實(shí)施“山區(qū)科技人才建設(shè)工程”，為科技進(jìn)步奠定雄厚基礎(chǔ)。四是工作方式和用人制度創(chuàng)新。山區(qū)干部要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)工作方式，按照“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞加快發(fā)展的主題，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，特別是要把工作的著力點(diǎn)放在思考和解決山區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、全局性問題上，放在搞示范、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、求突破上；要加快干部人事制度改革，打破過去用人問題上的舊框框，大膽選拔重用敢干、能干、實(shí)干，有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新才能的干部，努力造就一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

二、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)。

作為山區(qū)縣，必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，圍繞“特”字做文章，突出重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就而言，大的方面說，就是要大力實(shí)施“科技先導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動(dòng)、生態(tài)興區(qū)”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)；深化各項(xiàng)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有、集體企業(yè)的改革、改組和改造，讓多種所有制共同發(fā)展，快速擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。就具體產(chǎn)業(yè)來說，則要著力解決工業(yè)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的問題。改變工業(yè)不優(yōu)的著力點(diǎn)在于培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要集中力量辦好縣區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，搭建招商引資平臺(tái)，興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展資源加工型行業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)抓好化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、建筑建材等具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。改變農(nóng)業(yè)不強(qiáng)的著力點(diǎn)在于立足山區(qū)土壤、氣候、資源等自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和毗鄰西安等大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“訂單農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)以核桃、板栗、肉牛、食用菌、蔬菜、中藥材等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基地建設(shè)。大力發(fā)展無公害反季節(jié)蔬菜和特色瓜果；大力發(fā)展肉牛、三元雜交豬、布爾山羊、蛋雞以及特種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，大幅度提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；利用山地優(yōu)勢(shì)，以天麻、丹參、桔梗、丹皮、黃姜為重點(diǎn)，大力發(fā)展中藥材。改變第三產(chǎn)業(yè)不活的著力點(diǎn)在于抓好以縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持自然景觀和人文景觀結(jié)合，發(fā)展仙鵝湖、靜泉山等風(fēng)景區(qū)，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為主的旅游業(yè)。

三、城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

篇7

一、民俗旅游在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)的問題。解決了縣域經(jīng)濟(jì)問題，也就為解決“三農(nóng)”問題提供了重要基礎(chǔ)。所謂縣域經(jīng)濟(jì)，就是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要與當(dāng)?shù)靥厣Y(jié)合起來，必須圍繞地方，堅(jiān)持資源開發(fā)與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一，找準(zhǔn)地方特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不能去實(shí)現(xiàn)小而全的經(jīng)濟(jì)，而是要宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

贛州作為江西客家人的主要聚居地、發(fā)祥地和客家民系形成的搖籃，具有發(fā)展客家民俗旅游的得天獨(dú)厚的旅游資源和文化沉淀，其造型獨(dú)特的客家建筑、美妙的客家山歌、風(fēng)味獨(dú)特的擂茶等客家飲食以及具有地域特色的客家節(jié)慶活動(dòng)無不吸引著大眾目光。贛州客家民俗旅游，不僅能滿足大眾“求新、求異、求樂、求知”的心理需求，更能讓客家文化得到更好的傳播和繼承，同時(shí)還能帶來經(jīng)濟(jì)效益，可促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、贛州客家民俗資源的開發(fā)價(jià)值

贛州客家地區(qū)“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，客家“新、奇、特”的民俗差異性，形成了贛州客家民俗旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)。贛州的客家民俗經(jīng)過漫長(zhǎng)的沉淀和積累，在贛南地區(qū)形成了豐富的極具特色的民俗事象，盛大的傳統(tǒng)節(jié)日、豐富多彩的飲食文化、服飾文化、古樸的婚喪嫁娶習(xí)俗、古老的宗教儀式、別具一格的建筑風(fēng)格、千姿百態(tài)的民間歌舞以及具有地方特色的民俗服飾和手工藝品等。所有這些，構(gòu)成了贛州獨(dú)特的客家民俗旅游資源。如客家山歌，有愛情山歌、勞動(dòng)山歌、革命山歌、感嘆身世山歌、戲謔娛樂山歌等。一曲《十送》便是從興國(guó)客家山歌中演化出來的，闡述了客家人的革命胸懷。

1.從文藝民俗的視角來看，贛州客家民間文藝內(nèi)容非常豐富。豐富多彩的燈彩，山歌對(duì)唱，嗩吶表演。采茶戲、舞龍燈、舞獅、打花鼓、踩馬燈等豐富又獨(dú)特的文藝民俗?？图椅乃囋诼糜沃杏泻芨叩膬r(jià)值，在內(nèi)容上更接近客觀現(xiàn)實(shí)，易于游客接受。它在傳播知識(shí)的同時(shí)，又可以陶冶情操。因而，贛州客家文藝民俗可以開展多種旅游項(xiàng)目，讓游客在游覽過程中，零距離感受客家文藝民俗的獨(dú)特魅力，滿足審美和體驗(yàn)的需求。

2.從飲食文化旅游價(jià)值來看，贛州地區(qū)有品種多樣、內(nèi)容豐富、獨(dú)具特色的客家飲食文化。贛南的擂茶別具一格，鹽雞、釀豆腐、梅菜扣肉等都是久負(fù)盛名，至今傳盛不衰的傳統(tǒng)食品。

3.從民居建筑的開發(fā)價(jià)值來看，客家傳統(tǒng)民居建筑結(jié)構(gòu)別致，造型奇特，內(nèi)涵豐富。“圍屋”大多依山傍水，講究風(fēng)水和園林綠化，它們是客家人的辛勤勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，是符合中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)“天圓地方”、“天人合一”觀念的獨(dú)特民居建筑，具有很高的欣賞價(jià)值。除此之外，還有豐富多彩的節(jié)事活動(dòng)，農(nóng)耕習(xí)俗、婚嫁習(xí)俗、特色民俗服飾、傳統(tǒng)手工藝紀(jì)念品制造等，都具有旅游開發(fā)價(jià)值。

從民俗旅游資源的分布來看，具有分布廣、相對(duì)集中的特點(diǎn)。客家圍屋多集中于龍南、安遠(yuǎn)、定南等縣；宗教廟會(huì)活動(dòng)多集中于石城、寧都縣；門榜多集中于上猶縣；客家山歌、嗩吶多集中于興國(guó)和于都縣；客家食俗、婚俗等則在各地又表現(xiàn)出不同的特色。加快民俗旅游資源的開發(fā)，可大大促進(jìn)贛州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、贛州客家民俗旅游發(fā)展現(xiàn)存的問題

1.階段贛州客家民俗旅游優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)不明顯，與梅州客家民俗旅游、成都洛帶古鎮(zhèn)客家民俗旅游相比，知名度和美譽(yù)度不夠高，特別在交通、住宿等基礎(chǔ)旅游接待服務(wù)硬件設(shè)施上存在很大差距?？图覀鹘y(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、婚嫁習(xí)俗以及農(nóng)耕作業(yè)的游客參與性活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)沒有體現(xiàn)出來，受到景點(diǎn)相似度和交通因素的影響，游客會(huì)首選其他地區(qū)的客家民俗旅游，另外，配套旅游服務(wù)接待設(shè)施不完善也是影響二次旅游的動(dòng)因。

2.除主要知名客家建筑受到地方政府的保護(hù)外，其他偏遠(yuǎn)地區(qū)或私人建筑除主人自己修葺保護(hù)外，沒有受到當(dāng)?shù)卣闹匾暎簧倏图颐穹勘贿z棄和破壞，特別是一些具有地域特色的宗祠建筑破壞明顯。

3.贛州客家民俗旅游在當(dāng)?shù)厥艿酵鈦砦幕肭置黠@，民俗民風(fēng)有淡化趨勢(shì)，由于贛州地理位置的特殊性，與粵、閩、湘地區(qū)臨近，因此外出務(wù)工人員多，返鄉(xiāng)后帶來的外族文化對(duì)本地客家民俗影響也很大。

此外，由于贛州地區(qū)盛產(chǎn)橘子和柚子等水果，農(nóng)家樂旅游發(fā)展很好，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)客家民俗旅游開發(fā)觀望明顯。在宣傳方面，贛州地區(qū)對(duì)發(fā)展客家民俗旅游力度不夠。

四、加快贛州客家民俗旅游的開發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得有效完善贛州客家民俗旅游資源的開發(fā)手段，政府和相關(guān)企業(yè)（特別是政府）應(yīng)該加大旅游接待設(shè)施的建設(shè)，有效保持原汁原味的客家民俗風(fēng)情，同時(shí)加強(qiáng)鄰近區(qū)域的旅游合作，政府的大力宣傳力度，加大對(duì)贛州客家文化品牌的建設(shè)。

1.不斷完善的旅游接待設(shè)施。由于贛州客家地區(qū)多處在山區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，交通設(shè)施不發(fā)達(dá)，因而制約了客家地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展。要發(fā)展客家民俗旅游，就必須把進(jìn)入景區(qū)、景點(diǎn)的路修好。旅游是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，它包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛，為了使客家地區(qū)的民俗旅游持續(xù)發(fā)展，加大景區(qū)的旅游設(shè)施建設(shè)的投入力度。

2.加大贛州客家文化宣傳。客家大本營(yíng)位于粵閩贛三省交界地區(qū)，客源主要集中在福建、江西、廣東的潮汕、珠江三角洲地區(qū)；中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣、及東南亞部分國(guó)家。不少海外的華僑客家人來到大陸客家地區(qū)祭祖、尋根，是一股重要的旅游客源。對(duì)客家民俗旅游的開發(fā)者來說，宣傳是必不可少的一道環(huán)節(jié)。在這方面，政府已經(jīng)有了實(shí)際的行動(dòng)，如最近在中央電視臺(tái)里就有“贛南老家，夢(mèng)里故鄉(xiāng)”的廣告宣傳。除此之外，還可以舉辦一些固定的節(jié)慶活動(dòng)，制作一批品位較高，各具特色的宣傳圖畫或手冊(cè)，向海內(nèi)外廣泛宣傳推介。

3.加大對(duì)客家民俗風(fēng)情的傳承和保護(hù)。在對(duì)贛州客家民俗旅游資源的開發(fā)中，理應(yīng)突出傳統(tǒng)性、古樸性、鄉(xiāng)土性，真實(shí)反映客家民俗的歷史和文化。

4.加大資源的開發(fā)，滿足游客參與體驗(yàn)。親身體驗(yàn)民俗風(fēng)情是民俗旅游的最大魅力，開發(fā)贛州客家民俗中個(gè)歌舞戲、廟會(huì)活動(dòng)、擂茶的制作、手工藝品的制作、種植和采摘瓜果、節(jié)日民俗活動(dòng)等，讓游客參與到故事中去，同客家人共同游戲、生活和勞作，讓游客在客家山村、山寨、圍屋中小住數(shù)日，從而對(duì)客家人的衣、食、住、行有親身體驗(yàn)，對(duì)客家人的文化加以了解，過一次異鄉(xiāng)情調(diào)的生活，讓游人流連忘返。

此外，加強(qiáng)閩粵贛區(qū)域合作，避免景點(diǎn)相似及重復(fù)性建設(shè)帶來的景點(diǎn)吸引力降低，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的內(nèi)耗，為游客提供高質(zhì)量、高品位的客家民俗旅游服務(wù)。

總之，贛州各縣根據(jù)自身旅游資源的特點(diǎn)，加大對(duì)客家民俗旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，不斷改善相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作，加大旅游品牌建設(shè)，可促進(jìn)其縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為建設(shè)和諧社會(huì)，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏骄哂刑貏e重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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二、關(guān)于巴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小

根據(jù)第十二屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2012年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均規(guī)模：人口87.93萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值578.34億元，地方財(cái)政公共預(yù)算收入39.36億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約69390元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約25110元，農(nóng)民人均純收入約12320元。從我州縣域生產(chǎn)總值看，2012年，全州8縣（除庫(kù)爾勒市，下同）完成GDP318.42億元，僅占全州GDP總量的35%。從發(fā)展規(guī)模看，我州縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。2012年，全州縣均地區(qū)生產(chǎn)總值為39.8億元，相當(dāng)于全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均規(guī)模的6.88%，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50億元的僅有3個(gè)（和靜縣65億元，若羌縣60.01億元、輪臺(tái)縣51.5億元），地區(qū)生產(chǎn)總值在20億元以下的有3個(gè)（博湖縣18.01億元、和碩縣18.8億元、且末縣18.2億元）?？h均地方財(cái)政公共預(yù)算收入3.49億元，相當(dāng)于全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）平均規(guī)模的8.87%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過5億元的縣僅有3個(gè)，最少的博湖縣不到1億元。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

近年來，我州縣域經(jīng)濟(jì)總體趨好，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位、資源、交通等因素的影響，各縣之間發(fā)展不平衡的狀況比較突出。2012年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相差幅度較大，如工業(yè)增值增速最高為且末縣106.4%，最低為焉耆縣在2011年的基礎(chǔ)上還下降了7.4%，高低相差113個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入最高為輪臺(tái)縣8.8億元，最低為博湖縣1.26億元，高低相差近6倍；農(nóng)牧民人均純收入最高為若羌縣21700元，最低為博湖縣10071元，高低相差11630元。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

總體看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位；工業(yè)規(guī)模小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，科技含量較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)。2012年巴州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.9∶64.6∶18.5，而8縣除和靜縣、若羌縣、輪臺(tái)縣外，則基本呈現(xiàn)一、三、二分布狀，一產(chǎn)偏高，二產(chǎn)偏低。一產(chǎn)比重最高的和碩縣高出全州38個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)比重最低的和碩縣比全州低47個(gè)百分點(diǎn)。與2012年新疆二產(chǎn)比重（47.3）比較，只有若羌縣（66）超過，和靜縣（45）接近全疆水平。數(shù)據(jù)顯示，我州大部分縣域經(jīng)濟(jì)仍是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性結(jié)構(gòu)，工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還需走很長(zhǎng)的路，依舊是縣域經(jīng)濟(jì)的“短腿”。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足

縣域固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然相對(duì)較小，2012年，全州完成地方固定資產(chǎn)投資額556.72億元，增長(zhǎng)36.3%。僅庫(kù)爾勒市、開發(fā)區(qū)分別完成固定資產(chǎn)投資277億元和58億元，占全州的60.58%，其他8縣共完成地方固定資產(chǎn)投資額為219.3億元，平均完成固定資產(chǎn)投資僅為27.41億元。與區(qū)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比，無論從規(guī)模上，還是發(fā)展勢(shì)頭上，都處于落后水平。主要表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)投資少，比重低，第二產(chǎn)業(yè)投資多，比重高，主要集中在電力交通、鋼鐵冶煉、石油石化、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，資源輸出產(chǎn)業(yè)多，高科技項(xiàng)目少。第三產(chǎn)業(yè)投資不足，帶動(dòng)能力弱。后續(xù)儲(chǔ)備項(xiàng)目不足，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力不強(qiáng)。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制約

在我州縣域中，大部分依靠能源、資源產(chǎn)業(yè)支撐，隨著資源的逐漸減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力日益增大，而且這些產(chǎn)業(yè)提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲膫鲗?dǎo)帶動(dòng)作用有限。從發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)看，人流、物流、資金流等發(fā)展要素將按其優(yōu)化配置更多的流向發(fā)展較快的區(qū)域和縣市，特別是大中專學(xué)生回鄉(xiāng)率很低，由于產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值少，缺乏市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要，難以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高，經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域很難形成資金、人才和技術(shù)的“洼地”。這將促使我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾項(xiàng)對(duì)策

（一）抓重大項(xiàng)目，擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)

按照“謀大、謀深、謀遠(yuǎn)”和“突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、突出項(xiàng)目報(bào)批、突出項(xiàng)目招商、突出項(xiàng)目進(jìn)度、突出項(xiàng)目服務(wù)”的總體要求，堅(jiān)持不懈地抓上三到五年，力爭(zhēng)在石油石化、特種鋼材、天然氣開發(fā)、有色金屬選冶等重大項(xiàng)目上有所突破；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)，籌劃一批農(nóng)業(yè)開發(fā)重大項(xiàng)目；圍繞景區(qū)建設(shè)，籌劃一批旅游開發(fā)特色項(xiàng)目；圍繞拉開城鎮(zhèn)框架、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)形象，籌劃一批城市建設(shè)項(xiàng)目；圍繞構(gòu)建大交通、大網(wǎng)通、大流通，籌劃一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大項(xiàng)目；圍繞科技、教育、體育、衛(wèi)生等事業(yè)，籌劃一批社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）抓市場(chǎng)主體，驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)

巴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)總量不大，主要問題是市場(chǎng)主體發(fā)展不夠。全州注冊(cè)登記的各類市場(chǎng)主體共有65420戶，其中私營(yíng)企業(yè)只有11314戶（注冊(cè)資金在1億元以上的21戶，1000萬元以上的449戶），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有185戶（包括二師），個(gè)體工商戶也只有5.1萬多戶，私營(yíng)企業(yè)僅占全部市場(chǎng)主體的17.29%。2012年新增市場(chǎng)主體與2011年相比減少61.21%。這些企業(yè)主體還不夠大、不夠強(qiáng)。各縣市必須進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化措施，放手發(fā)展一批市場(chǎng)主體；抓大扶小，扶持發(fā)展一批市場(chǎng)主體。

（三）抓基礎(chǔ)平臺(tái)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)

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中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，國(guó)家發(fā)改委《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，提出蘇南地區(qū)要“圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破”。句容應(yīng)搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，積極打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明”的新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，“服務(wù)南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化先導(dǎo)區(qū)和蘇南現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)。

一、句容產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對(duì)接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結(jié)構(gòu)，“五點(diǎn)一線”發(fā)展格局和高等級(jí)公路骨架基本形成。城區(qū)45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風(fēng)光帶帶動(dòng)環(huán)境品質(zhì)大幅提升；完成拆遷420萬平米，建設(shè)安置房470萬平米，有效拓展和優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，集鎮(zhèn)綜合功能明顯增強(qiáng)，面貌顯著改善。

2.經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長(zhǎng)。2012年，GDP和公共預(yù)算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)22.3%，其中總投超億元的69個(gè)大項(xiàng)目完成投資110億元，同比增長(zhǎng)47.5%。投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77%，增長(zhǎng)9.3 個(gè)百分點(diǎn)。

3.新型工業(yè)化快速發(fā)展。2012年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.5%、20.8%和21.2%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面開工，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長(zhǎng)56%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)34%。專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)均列鎮(zhèn)江第一。

4.城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)。在積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，探索“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，全面提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入快車道。如下蜀鎮(zhèn)積極打造新型建材、能源等產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

5.基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展保障的“四網(wǎng)”體系初步建成。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。2010年以來，共新建成農(nóng)村公路1 090公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達(dá)率100%，村莊柏油路（水泥路）通達(dá)率達(dá)90%。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)水電網(wǎng)。完成農(nóng)村自來水入戶改造12萬戶，有效地實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。啟動(dòng)“智慧句容”工程，實(shí)現(xiàn)了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對(duì)接。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。

二、提升句容縣域經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以建立現(xiàn)代化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化的城市公共服務(wù)體系，降低城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散成本和資源配置成本。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在著力提高城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，從改善城市品質(zhì)、完善城市功能、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面出發(fā)，加快提高句容“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)均等”的公共服務(wù)能力。

二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本點(diǎn)，特別是要堅(jiān)定大力發(fā)展工業(yè)不動(dòng)搖，在工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的過程中發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要培育好縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育大項(xiàng)目、大企業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在努力培育城市新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)。要以北部新城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為“龍頭”發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合，形成“雙核”驅(qū)動(dòng)發(fā)展之勢(shì)，成為蘇南地區(qū)城市群中新的重要增長(zhǎng)極。

三、產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化助推句容縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議措施

1.統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行力。一是做精中心城區(qū)。針對(duì)老城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和新城區(qū)拓展空間，高標(biāo)準(zhǔn)編制《句容北部新城規(guī)劃》以及科技新城建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。二是做強(qiáng)中心集鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)一批中心集鎮(zhèn)，如郭莊鎮(zhèn)，要做好空港新區(qū)規(guī)劃的編制，積極打造寧杭經(jīng)濟(jì)軸上的新興增長(zhǎng)極。三是做美農(nóng)村社區(qū)。重點(diǎn)選擇有文化歷史底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多的中心村作為集中居住點(diǎn)，以城市社區(qū)的配套水平為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化道路、水電氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

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縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展的結(jié)果，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢，勞動(dòng)力大量剩余，成為困擾縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸所在。加快土地流轉(zhuǎn)，則是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是繼之后農(nóng)村土地制度的又一重大變革。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)必須加快土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地要素追逐利益最大化的必然結(jié)果，對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的生產(chǎn)規(guī)模小、效率低下、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式都具有重要作用。

一、土地流轉(zhuǎn)能夠加快農(nóng)民增收速度

土地是農(nóng)業(yè)的本，是農(nóng)民的根。農(nóng)民要富裕，必須向土地要效益，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就要從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入手，用土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。這是因?yàn)椋阂患乙粦舴稚⒔?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是很難形成規(guī)模的。大量農(nóng)民局限在有限的土地上求溫飽，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是沒有大益的。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)就是為了達(dá)到土地資源利用的最大化。從種植業(yè)看：由于土地大規(guī)模向種田大戶流轉(zhuǎn)，他們就會(huì)有一個(gè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，就會(huì)加大對(duì)土地的投入，并且會(huì)不斷的更新機(jī)械設(shè)備，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，精耕細(xì)作，倒茬輪作，使有限的耕地資源產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益。從畜牧業(yè)看：由于土地流轉(zhuǎn)也包括宜牧草場(chǎng)，承包草場(chǎng)的人會(huì)整合資源，使宜牧草場(chǎng)得到還原和休養(yǎng)，從土地上解放出來養(yǎng)殖戶就能更有信心和條件擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖類別，改良養(yǎng)殖品種，使畜牧業(yè)得到很好的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。黑龍江省克山縣通過大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，幾年里就涌現(xiàn)種植500畝以上的種植大戶230多戶，養(yǎng)牛100頭，養(yǎng)羊300只，養(yǎng)豬1000頭以上的養(yǎng)殖大戶110戶，養(yǎng)殖水面在100畝以上的養(yǎng)魚大戶23戶。土地資源利用最大化，農(nóng)民獲得更多的利潤(rùn)，加快了農(nóng)民增收的速度。

二、土地流轉(zhuǎn)能夠加快農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整速度

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力，解決了農(nóng)村人多地少的問題，增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)最直接的作用就是把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，使一些農(nóng)民轉(zhuǎn)變境遇、轉(zhuǎn)變身份、轉(zhuǎn)變職業(yè)，這樣離開土地的農(nóng)民從租地中獲得一部分收入外，還可以通過到基地打工、外出務(wù)工和經(jīng)商販運(yùn)等多種渠道創(chuàng)收增收，達(dá)到雙贏的效果。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)以來，黑龍江省克山縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力23多萬人，增收近12億元。此外，解放出來的大批農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷向二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，又加快了城市建設(shè)的速度。實(shí)踐證明，凡是城市化建設(shè)進(jìn)程較快的城市，大都是農(nóng)民工集中的地方。

三、土地流轉(zhuǎn)能夠加快科學(xué)技術(shù)推廣速度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，能夠直接推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更是促進(jìn)土地等其它資源有效發(fā)揮的間接動(dòng)力。特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在土地資源有限、勞動(dòng)力資源一定的情況下，要想讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率更高、利潤(rùn)更大，就必須快速推廣科學(xué)技術(shù)。而土地流轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)的推廣有著重要的作用。

首先，它能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的升級(jí)換代。土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須大機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收要依靠大機(jī)械化、新機(jī)械化。所以，機(jī)械的升級(jí)換代就十分必要。

其次，它能促進(jìn)優(yōu)良品種的選育推廣。土地流轉(zhuǎn)實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以集中選種、育種、購(gòu)種，可以整體輪作轉(zhuǎn)換，可以集中施肥用肥，播撒農(nóng)藥等，改變過去的作物雜亂種植的狀況，提高作物的整體種植水平?？梢园l(fā)展特色種植，以“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”為模式，通過發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、建強(qiáng)品牌基地等辦法，推進(jìn)土地規(guī)模生產(chǎn)，加快致富步伐。黑龍江省克山縣經(jīng)過幾年的土地流轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)規(guī)模種植馬鈴薯，被評(píng)為“特色馬鈴薯生產(chǎn)基地”，給農(nóng)民帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益。 再次，能提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。流轉(zhuǎn)進(jìn)來的土地實(shí)行“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售”的經(jīng)營(yíng)模式，既能提高自然災(zāi)害的能力，還能提高農(nóng)民抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，擁有大面積的土地種植權(quán)的大戶就會(huì)十分重視農(nóng)業(yè)病蟲害的防治，加大對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲害的投入力度，加快對(duì)專業(yè)科技人員的培養(yǎng)，甚至本人或者子女主動(dòng)到農(nóng)業(yè)大學(xué)深造，培養(yǎng)自己的種田專業(yè)隊(duì)伍。在預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害、消除農(nóng)業(yè)病蟲害方面，把損失降到最低限度，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)的大豐收。

流轉(zhuǎn)過來的土地通過大戶經(jīng)營(yíng)模式、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式、股份合作模式、集體經(jīng)營(yíng)模式、龍頭企業(yè)基地化經(jīng)營(yíng)模式、場(chǎng)縣共建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一提供良種、耕種、農(nóng)藥、管理技術(shù)、收割、銷售等服務(wù)，收益歸農(nóng)民個(gè)人所有。這樣做的結(jié)果，促使更多的農(nóng)民愿意把土地交由公司集中經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模可以迅速壯大，公司的收益也得到增加，公司可以拿出更多的資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)上來，建橋、挖渠、打機(jī)井，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱的時(shí)候不著急，澇的時(shí)候不慌張，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，使土地流轉(zhuǎn)走上了良性發(fā)展的道路。除此之外，公司還可以把土地流轉(zhuǎn)的收益投入到改善民生上來，鋪路、建敬老院、投資教育、規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的發(fā)展目標(biāo)。今年，克山縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)218萬畝，占全縣總耕地面積的78%，其中整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)2個(gè)，整組流轉(zhuǎn)80個(gè)，土地經(jīng)營(yíng)大戶達(dá)2946戶。全縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到194萬畝，占總耕地面積的63%。

四、提高貧困人口收入，能讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的利益

黑龍江省克山縣河北鄉(xiāng)新啟村，村民周祥帶領(lǐng)20戶農(nóng)民組建的元祥大豆合作社經(jīng)營(yíng)著3700畝土地，帶動(dòng)了鄰村的新城村48戶農(nóng)民1560畝耕地連片種植。周祥說，采取規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。去年，他們種植的大豆獲得豐收，比傳統(tǒng)小家小戶的種植模式每畝至少增收50元。據(jù)調(diào)查，像周祥這樣的合作社，黑龍江省克山縣已有880個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地3.4萬畝。