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篇1

中圖分類號(hào)：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國(guó)教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升學(xué)校的聲譽(yù)和地位，由原來(lái)單一的專業(yè)人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多功能型轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也逐年遞增，而科研經(jīng)費(fèi)的管理成為了科研管理的核心內(nèi)容之一，貫穿科研項(xiàng)目的全過(guò)程，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。然而科研經(jīng)費(fèi)在高校資金中比重的不斷增長(zhǎng)與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理漏洞的矛盾日益顯現(xiàn)，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效的使用科研經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能更有力地保證高校綜合科技實(shí)力和水平的穩(wěn)步提高。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。目前，大部分高?？蒲许?xiàng)目管理由科研部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)使用由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)后，科研部門只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核；課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要重點(diǎn)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對(duì)其是否能按預(yù)算執(zhí)行并不重視，預(yù)算編制時(shí)主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性以及截留、違規(guī)等現(xiàn)象；財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生時(shí)，側(cè)重于報(bào)銷手續(xù)是否完備、原始憑證是否合法，只按項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會(huì)計(jì)處理上，不能通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)程來(lái)控制經(jīng)費(fèi)使用。預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而沒(méi)有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多，特別是橫向科研經(jīng)費(fèi)，支出隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費(fèi)使用者鉆規(guī)章制度的漏洞，主要表現(xiàn)在交通差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、大額支付科研協(xié)作費(fèi)、招待費(fèi)等成本項(xiàng)目的使用上；二是機(jī)制上的問(wèn)題，目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費(fèi)到賬后學(xué)校扣除一定比例的費(fèi)用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項(xiàng)目可能有幾個(gè)協(xié)作單位共同完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人較容易借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位使用；有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，造成高校科研資金的直接流失；還有的將進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項(xiàng)目，利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，占用學(xué)校資源；三是報(bào)銷發(fā)票中的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符，在報(bào)銷過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠，科研部門依賴財(cái)務(wù)部門最后審核，審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)停留在事后，審計(jì)無(wú)法發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

3.結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不健全。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的急劇增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)的沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。部分科研項(xiàng)目結(jié)束后，剩余的資金長(zhǎng)期掛在賬上，有的項(xiàng)目甚至是幾年以前的立項(xiàng)，應(yīng)結(jié)題的不結(jié)題，應(yīng)結(jié)賬的不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于不屬于該項(xiàng)目的其他支出，固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，使得高校無(wú)法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達(dá)文件，力圖糾正，但收效至微，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難度。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

1.完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)部門之間溝通。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、?？顚Ｓ?；其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以提高課題申報(bào)成功率；再次是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途逐一在預(yù)算中列明。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國(guó)庫(kù)集中支付的情況下，課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支直接與預(yù)算相掛鉤，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，各部門之間要進(jìn)行有效溝通。科研部門要制訂科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出比例（如：項(xiàng)目管理費(fèi)、交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等）；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹祈?xiàng)目預(yù)算；財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)使用前明確告知各項(xiàng)費(fèi)用的用途及比例，科研經(jīng)費(fèi)的審批程序等，以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算。首先，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中指導(dǎo)科研人員按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；科研部門應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出比例和審批權(quán)限，交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求抓實(shí)列支，還必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門共同審批，申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？蒲?、財(cái)務(wù)部門提供科研批復(fù)、項(xiàng)目合同及其他資料，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶。其次，科研人員應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，用健全的制約機(jī)制，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目中去。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度第二十一條明確規(guī)定：“專用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收”。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，科研部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真核算結(jié)余，有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬用于項(xiàng)目以外的其它支出。

4.加大審計(jì)力度。長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度不夠，沒(méi)有過(guò)程審計(jì)，資金使用效益審計(jì)，沒(méi)有納入常規(guī)的審計(jì)工作計(jì)劃。要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)制度，在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)，以項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行全額預(yù)算、過(guò)程控制、成本核算，嚴(yán)格把握科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

總之，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，高校應(yīng)摸索一套行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，只有不斷探索和強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新方法和新途徑，才能使高校科研事業(yè)持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

地震事業(yè)單位作為我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)的重要力量，在地震預(yù)警及災(zāi)害預(yù)防方面發(fā)揮著重要作用。隨著國(guó)家對(duì)地震科研工作的重視程度加大，地震事業(yè)單位的科研任務(wù)逐漸加重，投入的科研經(jīng)費(fèi)也就越多，隨之科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。規(guī)范地震科研經(jīng)費(fèi)管理不僅能確?？蒲泄ぷ骺茖W(xué)有序地開(kāi)展，而且還能預(yù)防科研腐敗地發(fā)生。因此，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理和監(jiān)督，探索提高科研經(jīng)費(fèi)管理措施，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、專項(xiàng)、有效使用，已成為地震事業(yè)單位當(dāng)前面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。

一、目前我國(guó)地震科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)、不細(xì)化

因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)預(yù)算管理政策的了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不細(xì)化，以及與預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理有脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。地震事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門缺乏溝通，對(duì)合理編制經(jīng)費(fèi)缺乏前瞻性和計(jì)劃性，導(dǎo)致編制時(shí)沒(méi)有根據(jù)本單位現(xiàn)有資源充分全面考慮，例如沒(méi)有考慮到充分利用本單位現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)及對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)循環(huán)利用的考慮等，造成本單位現(xiàn)有資源的浪費(fèi)等情況頻頻發(fā)生。

（二）相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控意識(shí)淡薄

在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，地震事業(yè)單位科研人員、管理人員的政策觀念和管理意識(shí)直接影響著經(jīng)費(fèi)管理的效果。由于地震事業(yè)單位科研項(xiàng)目來(lái)源渠道比較分散多樣，涉及的政策、管理辦法也多，科研人員、管理人員受傳統(tǒng)思維定勢(shì)影響，對(duì)科研進(jìn)度的掌握不清，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。所以在經(jīng)費(fèi)審核時(shí)，對(duì)于提交的資料、業(yè)務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有認(rèn)真審查、復(fù)核，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把某個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)挪用到其他科研項(xiàng)目中支出，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用虛假票據(jù)套取資金，通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的情況。

（三）內(nèi)控制度缺失

不同的項(xiàng)目主管單位制訂的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的尺度寬嚴(yán)不一，而且一般著重于明確經(jīng)費(fèi)申報(bào)、管理的程序，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)及預(yù)算管理的精細(xì)化要求。地震事業(yè)單位作為項(xiàng)目的依托方，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)通常沒(méi)有專門的管控細(xì)則，沒(méi)有考慮科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)的合法性進(jìn)行審驗(yàn)。內(nèi)控制度的缺失助長(zhǎng)科研經(jīng)費(fèi)使用的混亂，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人留下了較大的操作空間，存在無(wú)規(guī)可依、缺乏約束的風(fēng)險(xiǎn)，大大影響了科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（四）各部門缺乏協(xié)調(diào)性，科研經(jīng)費(fèi)管理信息傳遞不及時(shí)

科研經(jīng)費(fèi)管理涉及項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、內(nèi)審部門等多個(gè)部門，部門之間的聯(lián)動(dòng)配合離不開(kāi)有效的信息共享。在目前的機(jī)制下，各部門之間信息傳遞不及時(shí)，整體協(xié)同配合不強(qiáng)，影響科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果。主要體現(xiàn)在：

（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有及時(shí)向財(cái)務(wù)部門了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)和進(jìn)度，從而無(wú)法有效掌控經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，難以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)做出有效控制。

（2）財(cái)務(wù)部門作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要部門，信息獲取不及時(shí)往往會(huì)造成經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺位。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門因未能及時(shí)取得科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算批復(fù)的資料，所以無(wú)法將項(xiàng)目和相應(yīng)的預(yù)算資料一一對(duì)照來(lái)嚴(yán)格審核報(bào)銷經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的相關(guān)性與匹配性，難以控制不合理開(kāi)支，從而起不到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督作用。

（3）科研管理部門不了解科研經(jīng)費(fèi)的整體使用情況，無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目管理的整體布局、使用效果進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)對(duì)策

（一）提高預(yù)算編制科學(xué)性，細(xì)化預(yù)算

一是做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。尤其是項(xiàng)目預(yù)算的編制人員，使其正確把握預(yù)算編制的相關(guān)政策及執(zhí)行政策，盡量確保預(yù)算編制的合理性。

二是充分利用現(xiàn)有資源。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分利用部門現(xiàn)有資源，相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門對(duì)于本單位資產(chǎn)的狀態(tài)定期更新，科研項(xiàng)目盡量使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備、資產(chǎn)物料，體現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、充分性，避免浪費(fèi)。

三是完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。各項(xiàng)目預(yù)算編制人員根據(jù)規(guī)定盡可能細(xì)化預(yù)算，使經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在落實(shí)在項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)，如無(wú)特殊情況，不得擅自變更經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（二）加強(qiáng)教育與承諾機(jī)制，提高相關(guān)人員科研經(jīng)費(fèi)管控的意識(shí)

增強(qiáng)地震事業(yè)單位科研人員及管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控工作的認(rèn)識(shí)是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要前提。首先，地震事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)科研人員及管理人員，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和反腐教育，學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)政策和導(dǎo)向的變化，加強(qiáng)對(duì)不同來(lái)源渠道科研項(xiàng)目管控辦法的掌握，建立健全審批制度，嚴(yán)格按照資金開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及研發(fā)進(jìn)度辦理支出，提高合法、合規(guī)、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的專業(yè)能力。其次，地震事業(yè)單位應(yīng)積極推行承諾機(jī)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性和遵守項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定做出書面承諾，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的追究，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自律意識(shí)。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，堵塞漏洞和風(fēng)險(xiǎn)

完善科研管理內(nèi)控制度是科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。結(jié)合地震事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)管控細(xì)則，梳理科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從體制上、程序上、權(quán)限上規(guī)范和約束各職能部門和項(xiàng)目組的行為，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)安全合理使用。例如完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)賬、成本決算管理辦法，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照程序履行完結(jié)手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)余資金，財(cái)務(wù)部門及時(shí)結(jié)賬并編制項(xiàng)目成本決算，避免結(jié)題不結(jié)賬情況的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化信息共享和公開(kāi)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

地震事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)合管控機(jī)制，明確各自責(zé)任，避免“誰(shuí)都管又誰(shuí)都不管”的情況，保障科研經(jīng)費(fèi)管理工作嚴(yán)密有效開(kāi)展。

1、加強(qiáng)科研項(xiàng)目組、管理部門之間的信息交流，突出各自優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)協(xié)作

一是搭建信息化管理平臺(tái)，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況在各部門之間無(wú)障礙傳遞。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門提供經(jīng)費(fèi)的使用情況，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更好地掌握經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，便于合理安排資金，及時(shí)分析資金使用方向和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也便于科研管理部門了解、掌握和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，使相關(guān)人員及時(shí)了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)信息，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的工作效率。

二是管理部門應(yīng)突出各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)發(fā)揮對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的優(yōu)勢(shì)，關(guān)注政策和導(dǎo)向的變化，對(duì)本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)和使用經(jīng)費(fèi)起到良好的引導(dǎo)作用。內(nèi)審部門應(yīng)不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門予以整改，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用。

2、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)機(jī)制

地震事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目資金預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、項(xiàng)目組人員構(gòu)成、儀器設(shè)備購(gòu)置等情況，使科研經(jīng)費(fèi)使用信息置于陽(yáng)光下，接受內(nèi)審部門和群眾的監(jiān)督，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慎重使用科研經(jīng)費(fèi)，避免經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

三、結(jié)束語(yǔ)

地震事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政資金，來(lái)源于眾多的納稅人。作為資金使用者的地震事業(yè)單位，有責(zé)任運(yùn)用多種管控手段合理、高效的使用資金，以體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)推動(dòng)我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的初衷。

參考文獻(xiàn)：

[1]王愛(ài)青.加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管控的措施淺析[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015.（9）：56

篇3

作為我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)的重要力量，在地震預(yù)警及災(zāi)害預(yù)防方面發(fā)揮著重要作用。隨著國(guó)家對(duì)地震科研工作的重視程度加大，地震事業(yè)單位的科研任務(wù)逐漸加重，投入的科研經(jīng)費(fèi)也就越多，隨之科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。規(guī)范地震科研經(jīng)費(fèi)管理不僅能確?？蒲泄ぷ骺茖W(xué)有序地開(kāi)展，而且還能預(yù)防科研腐敗地發(fā)生。因此，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理和監(jiān)督，探索提高科研經(jīng)費(fèi)管理措施，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、專項(xiàng)、有效使用，已成為地震事業(yè)單位當(dāng)前面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。

一、目前我國(guó)地震科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制不科學(xué)、不細(xì)化

因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)預(yù)算管理政策的了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不細(xì)化，以及與預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理有脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。地震事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門缺乏溝通，對(duì)合理編制經(jīng)費(fèi)缺乏前瞻性和計(jì)劃性，導(dǎo)致編制時(shí)沒(méi)有根據(jù)本單位現(xiàn)有資源充分全面考慮，例如沒(méi)有考慮到充分利用本單位現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)及對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)循環(huán)利用的考慮等，造成本單位現(xiàn)有資源的浪費(fèi)等情況頻頻發(fā)生。

(二)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控意識(shí)淡薄

在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，地震事業(yè)單位科研人員、管理人員的政策觀念和管理意識(shí)直接影響著經(jīng)費(fèi)管理的效果。由于地震事業(yè)單位科研項(xiàng)目來(lái)源渠道比較分散多樣，涉及的政策、管理辦法也多，科研人員、管理人員受傳統(tǒng)思維定勢(shì)影響，對(duì)科研進(jìn)度的掌握不清，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。所以在經(jīng)費(fèi)審核時(shí)，對(duì)于提交的資料、業(yè)務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有認(rèn)真審查、復(fù)核，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把某個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)挪用到其他科研項(xiàng)目中支出，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用虛假票據(jù)套取資金，通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的情況。

(三)內(nèi)控制度缺失

不同的項(xiàng)目主管單位制訂的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的尺度寬嚴(yán)不一，而且一般著重于明確經(jīng)費(fèi)申報(bào)、管理的程序，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)及預(yù)算管理的精細(xì)化要求。地震事業(yè)單位作為項(xiàng)目的依托方，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)通常沒(méi)有專門的管控細(xì)則，沒(méi)有考慮科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)的合法性進(jìn)行審驗(yàn)。內(nèi)控制度的缺失助長(zhǎng)科研經(jīng)費(fèi)使用的混亂，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人留下了較大的操作空間，存在無(wú)規(guī)可依、缺乏約束的風(fēng)險(xiǎn)，大大影響了科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

(四)各部門缺乏協(xié)調(diào)性，科研經(jīng)費(fèi)管理信息傳遞不及時(shí)

科研經(jīng)費(fèi)管理涉及項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、內(nèi)審部門等多個(gè)部門，部門之間的聯(lián)動(dòng)配合離不開(kāi)有效的信息共享。在目前的機(jī)制下，各部門之間信息傳遞不及時(shí)，整體協(xié)同配合不強(qiáng)，影響科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果。主要體現(xiàn)在：(1)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有及時(shí)向財(cái)務(wù)部門了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)和進(jìn)度，從而無(wú)法有效掌控經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，難以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)做出有效控制。(2)財(cái)務(wù)部門作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要部門，信息獲取不及時(shí)往往會(huì)造成經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺位。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門因未能及時(shí)取得科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算批復(fù)的資料，所以無(wú)法將項(xiàng)目和相應(yīng)的預(yù)算資料一一對(duì)照來(lái)嚴(yán)格審核報(bào)銷經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的相關(guān)性與匹配性，難以控制不合理開(kāi)支，從而起不到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督作用。(3)科研管理部門不了解科研經(jīng)費(fèi)的整體使用情況，無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目管理的整體布局、使用效果進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)對(duì)策

(一)提高預(yù)算編制科學(xué)性，細(xì)化預(yù)算

一是做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。尤其是項(xiàng)目預(yù)算的編制人員，使其正確把握預(yù)算編制的相關(guān)政策及執(zhí)行政策，盡量確保預(yù)算編制的合理性。二是充分利用現(xiàn)有資源。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分利用部門現(xiàn)有資源，相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門對(duì)于本單位資產(chǎn)的狀態(tài)定期更新，科研項(xiàng)目盡量使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備、資產(chǎn)物料，體現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、充分性，避免浪費(fèi)。三是完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。各項(xiàng)目預(yù)算編制人員根據(jù)規(guī)定盡可能細(xì)化預(yù)算，使經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在落實(shí)在項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)，如無(wú)特殊情況，不得擅自變更經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(二)加強(qiáng)教育與承諾機(jī)制，提高相關(guān)人員科研經(jīng)費(fèi)管控的意識(shí)

增強(qiáng)地震事業(yè)單位科研人員及管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控工作的認(rèn)識(shí)是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要前提。首先，地震事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)科研人員及管理人員，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和反腐教育，學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)政策和導(dǎo)向的變化，加強(qiáng)對(duì)不同來(lái)源渠道科研項(xiàng)目管控辦法的掌握，建立健全審批制度，嚴(yán)格按照資金開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及研發(fā)進(jìn)度辦理支出，提高合法、合規(guī)、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的專業(yè)能力。其次，地震事業(yè)單位應(yīng)積極推行承諾機(jī)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性和遵守項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定做出書面承諾，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的追究，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自律意識(shí)。

(三)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，堵塞漏洞和風(fēng)險(xiǎn)

完善科研管理內(nèi)控制度是科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。結(jié)合地震事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)管控細(xì)則，梳理科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從體制上、程序上、權(quán)限上規(guī)范和約束各職能部門和項(xiàng)目組的行為，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)安全合理使用。例如完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)賬、成本決算管理辦法，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照程序履行完結(jié)手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)余資金，財(cái)務(wù)部門及時(shí)結(jié)賬并編制項(xiàng)目成本決算，避免結(jié)題不結(jié)賬情況的發(fā)生。

(四)強(qiáng)化信息共享和公開(kāi)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

地震事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)合管控機(jī)制，明確各自責(zé)任，避免“誰(shuí)都管又誰(shuí)都不管”的情況，保障科研經(jīng)費(fèi)管理工作嚴(yán)密有效開(kāi)展。1、加強(qiáng)科研項(xiàng)目組、管理部門之間的信息交流，突出各自優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)協(xié)作一是搭建信息化管理平臺(tái)，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況在各部門之間無(wú)障礙傳遞。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門提供經(jīng)費(fèi)的使用情況，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更好地掌握經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，便于合理安排資金，及時(shí)分析資金使用方向和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也便于科研管理部門了解、掌握和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，使相關(guān)人員及時(shí)了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)信息，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的工作效率。二是管理部門應(yīng)突出各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)發(fā)揮對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的優(yōu)勢(shì)，關(guān)注政策和導(dǎo)向的變化，對(duì)本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)和使用經(jīng)費(fèi)起到良好的引導(dǎo)作用。內(nèi)審部門應(yīng)不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門予以整改，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用。2、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)機(jī)制地震事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目資金預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、項(xiàng)目組人員構(gòu)成、儀器設(shè)備購(gòu)置等情況，使科研經(jīng)費(fèi)使用信息置于陽(yáng)光下，接受內(nèi)審部門和群眾的監(jiān)督，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慎重使用科研經(jīng)費(fèi)，避免經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

三、結(jié)束語(yǔ)

地震事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政資金，來(lái)源于眾多的納稅人。作為資金使用者的地震事業(yè)單位，有責(zé)任運(yùn)用多種管控手段合理、高效的使用資金，以體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)推動(dòng)我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的初衷。

參考文獻(xiàn)：

[1]王愛(ài)青.加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管控的措施淺析[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015.(9):56

[2]徐紅麗.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014.(18):144-145

篇4

高校科研經(jīng)費(fèi)按照其資金來(lái)源渠道可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)與咨詢等取得收入。橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高高?？蒲兴胶椭鹊闹匾緩健?/p>

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，高?？蒲腥藛T普遍認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)不是國(guó)家的錢，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑個(gè)人專業(yè)能力從企業(yè)爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認(rèn)為橫向科研項(xiàng)目是企業(yè)與科研人員之間的事，對(duì)其經(jīng)費(fèi)的管理學(xué)校無(wú)需過(guò)多干涉。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理混亂現(xiàn)象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經(jīng)費(fèi)的行為時(shí)有發(fā)生，給高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣和人才培養(yǎng)等方面造成惡劣影響。

（二）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)不到位

在縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，從預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)化到經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范細(xì)則等方面都在上級(jí)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下行為。而對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理在國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)嚴(yán)，特別是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)度限制，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要么通過(guò)虛列支出等方法套取科研報(bào)酬，要么私下和企業(yè)合作，直接將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，避開(kāi)學(xué)校監(jiān)管。部分高校為追求科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和總量，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松，使得橫向科研經(jīng)費(fèi)支出處于無(wú)序狀態(tài)，極易滋生腐敗。

（三）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有實(shí)行全成本核算

橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理，高校對(duì)橫向科研項(xiàng)目合同的簽訂往往沒(méi)有嚴(yán)格的要求和規(guī)范的約束秩序，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門一般不參與橫向科研項(xiàng)目合同的簽訂，合同由學(xué)院、科研團(tuán)隊(duì)甚至個(gè)人與企業(yè)簽訂。簡(jiǎn)單合同、口頭協(xié)議比比皆是，經(jīng)費(fèi)使用用途、開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)在合同中少有體現(xiàn)，僅對(duì)經(jīng)費(fèi)支付時(shí)間、支付方式進(jìn)行約定，給經(jīng)費(fèi)核算帶來(lái)一定難度[1]。高?？蒲腥藛T成本效益意識(shí)淡薄，無(wú)人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，其在教育事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進(jìn)行資源共享的間接費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室使用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、圖書資料費(fèi)、水費(fèi)及電費(fèi)等都沒(méi)有在橫向科研經(jīng)費(fèi)中分?jǐn)俒2]。這樣，橫向科研項(xiàng)目的研究成本沒(méi)有得到真實(shí)反映，并在某種程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制

高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理需要科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和監(jiān)察審計(jì)部門等諸多部門的協(xié)調(diào)配合，然而在高?，F(xiàn)行的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理形式下，科研管理部門只注重項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用情況不了解；財(cái)務(wù)部門只注重核算，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出是否產(chǎn)生效益不關(guān)心；監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的跟蹤審計(jì)力度不足，很少主動(dòng)介入，各部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、合作不夠，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制。

二、加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

為加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的突出問(wèn)題，教育部會(huì)同財(cái)政部于2012年印發(fā)《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》，明確提出“不管縱向科研經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，要糾正橫向科研經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有的觀念。”高?？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門可組織科研人員、管理人員對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；通過(guò)校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信和郵件等多種渠道對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)政策展開(kāi)宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變科研人員、管理人員的觀念，促進(jìn)高校科研事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加快制度建設(shè)，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家近年新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策和要求，結(jié)合橫向科研項(xiàng)目特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)的合理使用與規(guī)范管理，加快高?？蒲谐晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）強(qiáng)化合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算

高校應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的橫向科研項(xiàng)目合同管理工作程序，明確各部門以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門要履行終審責(zé)任，從根本上改變有關(guān)責(zé)任人對(duì)合同審核的隨意性，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、項(xiàng)目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算，制定相對(duì)科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行合理的分?jǐn)?，防止盲目擠占學(xué)校資源。

（四）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)以服務(wù)科研項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展工作，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和監(jiān)察審計(jì)部門等職能部門應(yīng)改變不完全信息的非合作關(guān)系，利用科技手段推進(jìn)科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)橫向科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

篇5

科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在管理過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須盡快作出反應(yīng)，并注意隨時(shí)溝通、提升管理辦法的科學(xué)性和可靠性。我們可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外典型的案例，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，以科研事業(yè)單位實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行合理預(yù)算，確保每一筆資金的流動(dòng)都具有合理性和真實(shí)性。以下筆者結(jié)合自身的體會(huì)，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、科研經(jīng)費(fèi)在使用管理中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)使用管理混亂

目前，尚未建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。實(shí)際工作中，不同部門各自為政、缺乏有效溝通，導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)合理的將科研項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)傁氯ァＳ捎诳蒲许?xiàng)目要求信息高度保密，其成本費(fèi)用等信息有效公開(kāi)共享，導(dǎo)致科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)支出方面存在較大的盲目性和隨意性，使得經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生。根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，只有出具正規(guī)發(fā)票和手續(xù)的支出項(xiàng)目才可申請(qǐng)報(bào)銷，這就嚴(yán)重降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。確定科研項(xiàng)目時(shí)，部分負(fù)責(zé)人難以對(duì)項(xiàng)目支出的真實(shí)費(fèi)用進(jìn)行確定，導(dǎo)致實(shí)際支出通常會(huì)比預(yù)算數(shù)目高出很多，會(huì)計(jì)處理中的實(shí)際開(kāi)支無(wú)法與預(yù)算項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算嚴(yán)重不準(zhǔn)確。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

絕大多數(shù)科研單位內(nèi)部沒(méi)有建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制；或者是有監(jiān)管制度沒(méi)有監(jiān)督執(zhí)行隊(duì)伍；或是管理效率低下、管理漏洞眾多，不能有效發(fā)揮制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用約束性作用。有些科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過(guò)程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門簽定的合同，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬不結(jié)題，管理部門無(wú)人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問(wèn)題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)策

（一）制定合理使用科研經(jīng)費(fèi)的制度

要提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，首先要充分發(fā)揮制度的長(zhǎng)效約束和規(guī)范作用， 在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在嚴(yán)重的重結(jié)果輕過(guò)程問(wèn)題，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批管理，只是采取事后核實(shí)報(bào)銷的審批方法。這種經(jīng)費(fèi)管理辦法存在諸多管理漏洞，使得各種違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況屢有發(fā)生。因此，科研單位要建立一套科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，把好每筆費(fèi)用支出審核關(guān)，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管透明度。其次，科研單位要盡快出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)具體管理細(xì)則和操作指引，明確財(cái)務(wù)操作流程，結(jié)合本單位具體情況，因地制宜建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)審核管理制度，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算

為了保證科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，科研單位要組織財(cái)務(wù)管理部門開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理活動(dòng)，從財(cái)務(wù)管理角度制定科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。再國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理制度和紀(jì)律基礎(chǔ)上結(jié)合本單位科研工作開(kāi)展情況調(diào)整預(yù)算管理方法，保證科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)透明，審批流程規(guī)范，資金流向明確。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是保證科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、流向明確的主要制度性保障。科研單位要建立一支高效的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益角度科學(xué)合理的評(píng)價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行情況。如何最大化科研經(jīng)費(fèi)投入-產(chǎn)出比，是出資者重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，也是用來(lái)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目效率高低的主要尺度。因此，今后科研單位要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，不斷提高審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化的水平。綜合客觀評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)效益是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作任務(wù)，必須要本著客觀、實(shí)際的工作態(tài)度來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作?？蒲袉挝灰M快建立一套科學(xué)完善的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，從科研項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性角度來(lái)綜合評(píng)估其總體效益，在科研領(lǐng)域引入良性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)服務(wù)理念。同時(shí)，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對(duì)單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過(guò)這些考評(píng)，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。

（四）提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

現(xiàn)階段，科研項(xiàng)目制過(guò)分強(qiáng)調(diào)最終結(jié)果，對(duì)科研資金的績(jī)效測(cè)評(píng)把握的不是很理想，一些項(xiàng)目無(wú)法確定是否需要支出時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)站出來(lái)提供指導(dǎo)；而核實(shí)需要支出的項(xiàng)目，資金流出之后又沒(méi)有清晰的評(píng)測(cè)制度記錄，因此，需要盡快找到與我方相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)評(píng)制度。績(jī)效考評(píng)的范圍來(lái)源于財(cái)政的撥款，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件，及時(shí)的對(duì)科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭(zhēng)取提升對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來(lái)，各個(gè)項(xiàng)目對(duì)制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來(lái)就不會(huì)模棱兩可，這樣員工的積極性也會(huì)有很大程度上的提升。

篇6

中圖分類號(hào)：G472.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）19-0028-04

前 言

研究型大學(xué)是中國(guó)科研實(shí)力最強(qiáng)的大學(xué)、中國(guó)高等教育的脊梁，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中占據(jù)重要的地位。

一、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的新形勢(shì)

目前，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）管理復(fù)雜化

科研經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)迅速。以上海交通大學(xué)為例，科技活動(dòng)投入總量在過(guò)去的五年間保持著逐年增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。不同來(lái)源渠道的經(jīng)費(fèi)在管理上的要求不盡相同，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜化（見(jiàn)表2）。

（二）學(xué)校法人責(zé)任更加重大

財(cái)政部、教育部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）文中明確提出“強(qiáng)化課題承擔(dān)單位和課題合作單位的職責(zé)，課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體”。教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）中進(jìn)一步提出“明確責(zé)任主體，建立分級(jí)管理體制，強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任”。高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中的自不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)監(jiān)管責(zé)任亦更加重大。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的問(wèn)題和矛盾突出

近年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上暴露了一系列問(wèn)題。2012―2013年上半年，教育部通報(bào)處理了七個(gè)科研經(jīng)費(fèi)使用違法案件。其中涉及違法經(jīng)費(fèi)數(shù)和違法手段均令人觸目驚心，主要集中在以下問(wèn)題：通過(guò)虛假發(fā)票來(lái)套取資金；冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)騙取資金；通過(guò)合作單位，將設(shè)備采購(gòu)部分費(fèi)用轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶；虛報(bào)汽車費(fèi)、耗材費(fèi)；差旅費(fèi)報(bào)銷不實(shí)，以白條抵賬；隱瞞協(xié)作關(guān)系，將有關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)到利益公司等。

（四）國(guó)家監(jiān)管力度加大

國(guó)家政策層面，項(xiàng)目主管部門出臺(tái)多項(xiàng)政策文件、開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)。

1.科技部層面：（1）財(cái)政部、科技部于2011年9月出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，揭開(kāi)了國(guó)家“十二五”科研經(jīng)費(fèi)管理政策改革的新篇章。（2）科技部于2012年6月召開(kāi)專門的政策培訓(xùn)會(huì)議。

2.教育部層面：（1）2011年12月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》。（2）2012年3月教育部選取浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、北京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)5所中央高校開(kāi)展“加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)工作”。（3）2012年12月教育部召開(kāi)視頻會(huì)議，同時(shí)出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》三個(gè)政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)（項(xiàng)目）管理。（4）2013年3月教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況檢查的通知》，由教育部監(jiān)察局、巡視辦于5月、9月分兩個(gè)批次對(duì)75所部屬高校進(jìn)行全面檢查。

3.上海市層面：上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2012年開(kāi)始著手制定、2013年11月正式出臺(tái)新的上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

國(guó)家審計(jì)層面，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度在加大，監(jiān)管的方式和手段也更加先進(jìn)和多樣。表現(xiàn)在以下方面：審計(jì)密度不斷加大；審計(jì)形式多樣；審計(jì)范圍增大；審計(jì)科目增多；審計(jì)內(nèi)容延伸；審計(jì)對(duì)象擴(kuò)大；審計(jì)方式改變。

二、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系的構(gòu)建

以上海交通大學(xué)為例，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)當(dāng)由管理機(jī)制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓(xùn)、管理關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)督檢查七個(gè)方面有機(jī)構(gòu)成。

（一）管理機(jī)制：多部門協(xié)同、分級(jí)管理

1.頂層設(shè)計(jì)

學(xué)校正式成立科研經(jīng)費(fèi)管理工作小組，由常務(wù)副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，科研院、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等職能部門負(fù)責(zé)人為組員；小組下設(shè)辦公室，掛靠財(cái)務(wù)處。

2.管理機(jī)制

為強(qiáng)化學(xué)校的主體責(zé)任，明確院（系）的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理體制，對(duì)科研項(xiàng)目采取“職能部門―院（系）、直屬單位―項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的三級(jí)管理模式。

完善建議：定期對(duì)各職能部門、院（系）、項(xiàng)目責(zé)任人的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確；建立一個(gè)學(xué)校層面的科研經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新的、難以解決的問(wèn)題進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。

（二）管理模式：不斷嘗試創(chuàng)新

1.成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門，為科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)事宜提供全過(guò)程服務(wù)。

2.成立專門的科研項(xiàng)目過(guò)程管理部門，對(duì)以學(xué)校名義承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程管理、質(zhì)量考核和誠(chéng)信管理，并為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需要的各類保障服務(wù)。

3.成立專門的招投標(biāo)管理部門，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購(gòu)行為，提高資金的使用效益，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備購(gòu)置招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性。

（三）管理政策：不斷更新完善

學(xué)校為完善內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理政策。

1.宏觀層面

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的整體性、全局性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，學(xué)校在更新和完善原有2006年版《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，于2013年3月正式出臺(tái)了新的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。

2.微觀層面

學(xué)校針對(duì)某類科研項(xiàng)目，如國(guó)防科研項(xiàng)目、國(guó)家重大專項(xiàng)項(xiàng)目（民口）、橫向科研項(xiàng)目等，制定了專門的經(jīng)費(fèi)管理辦法。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中出現(xiàn)的細(xì)節(jié)操作問(wèn)題，結(jié)合項(xiàng)目主管部門經(jīng)費(fèi)管理政策的變化，學(xué)校制定了一系列的補(bǔ)充規(guī)定和操作細(xì)則。

完善建議：根據(jù)工作需要，由業(yè)務(wù)管理部門起草出臺(tái)各專項(xiàng)領(lǐng)域的管理辦法和各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作細(xì)則；在保持過(guò)程管理程序和審批原則相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)科研項(xiàng)目過(guò)程管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況要及時(shí)更新操作規(guī)則，爭(zhēng)取每半年出臺(tái)一版審批規(guī)定；針對(duì)已經(jīng)正式出臺(tái)的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力度。

（四）管理手段：不斷提升信息化管理水平

為了便捷經(jīng)費(fèi)管理、有效提高管理效率，學(xué)校嘗試建立了以下信息系統(tǒng)：

1.科研管理信息系統(tǒng)：串聯(lián)起科研項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)到執(zhí)行、驗(yàn)收的數(shù)字化管理與服務(wù)平臺(tái)。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)：主要用于控制所有縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3.財(cái)務(wù)報(bào)銷預(yù)約系統(tǒng)：主要服務(wù)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷。旨在提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率，節(jié)約項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間成本。

4.“校園一卡通”授權(quán)系統(tǒng)：取消了原本的經(jīng)費(fèi)本和經(jīng)費(fèi)章管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以更加自如的使用和管理經(jīng)費(fèi)。

5.輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)：主要用于初步自動(dòng)生成決算報(bào)表，輔助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制財(cái)務(wù)決算。

以上系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、有序配合，為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善建議：科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備等各職能部門需協(xié)同合作，打破信息壁壘，建設(shè)一個(gè)集科研項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、設(shè)備等信息為一體的信息系統(tǒng)；全速推進(jìn)近10年的科研項(xiàng)目檔案電子化，在目前科研管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)科研檔案信息系統(tǒng)，并制定科研檔案查詢和管理辦法。

（五）管理培訓(xùn)：定期開(kāi)展

2010―2013年，學(xué)校共組織全校性科研工作會(huì)議和科研經(jīng)費(fèi)管理工作培訓(xùn)12次，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次出席會(huì)議并講話，學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人，各院（系）、直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)、科研秘書和重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等共計(jì)逾1 200人次參加培訓(xùn)。

完善建議：積極拓展溝通渠道，定期召開(kāi)溝通和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)上級(jí)部門、學(xué)校機(jī)關(guān)、院（系）和一線科研教師在科研經(jīng)費(fèi)管理政策、管理方法等方面的溝通和培訓(xùn)；一定規(guī)模的溝通培訓(xùn)會(huì)議爭(zhēng)取一學(xué)期一次；針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的調(diào)研、宣講要不定期開(kāi)展。

（六）管理關(guān)鍵點(diǎn)：規(guī)范合作項(xiàng)目并嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核

為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外協(xié)合作合同（協(xié)議）真實(shí)性、可行性、合規(guī)性的審核，學(xué)?？蒲性汉拓?cái)務(wù)處嚴(yán)把審核和外撥資金關(guān)，要求所有涉及轉(zhuǎn)出外協(xié)資金的項(xiàng)目都必須填寫《外協(xié)技術(shù)合同（協(xié)議）責(zé)任保證及審批表》，并附項(xiàng)目承擔(dān)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和項(xiàng)目合同。

外協(xié)合同的管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)人承諾制，即課題負(fù)責(zé)人作為課題經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)外協(xié)/外包業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性進(jìn)行承諾，保證嚴(yán)格遵守《合同法》及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，依法簽訂、履行合同；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與外協(xié)單位無(wú)直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

（七）監(jiān)督檢查：不斷加強(qiáng)

學(xué)校建立了包括科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，以及上級(jí)主管部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理及監(jiān)督檢查體系。將科研經(jīng)費(fèi)納入審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

同時(shí)，學(xué)校也建立了通暢的反映和舉報(bào)問(wèn)題的渠道。學(xué)校監(jiān)察處對(duì)收到的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的來(lái)電來(lái)信舉報(bào)十分重視，組織專人進(jìn)行明察暗訪，摸清情況，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)各院（系）分管科研的領(lǐng)導(dǎo)，要求各項(xiàng)目所在院（系）據(jù)實(shí)處理。

完善建議：結(jié)合科研項(xiàng)目過(guò)程管理各項(xiàng)審批中發(fā)現(xiàn)的異常情況，例如大額或小額多次的外協(xié)費(fèi)、不合理的測(cè)試加工費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)審批、不合理的設(shè)備、材料購(gòu)置合同審批等，要及時(shí)預(yù)警，積極協(xié)同學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開(kāi)展不定期的監(jiān)督檢查。

三、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)一步思考

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革的過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些客觀存在的困難與問(wèn)題，需要進(jìn)一步思考與探索。

（一）關(guān)于間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用方案及預(yù)算編制

面臨問(wèn)題：教授個(gè)人利益與學(xué)校公共利益難以統(tǒng)一。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于種種原因，預(yù)算中填列的間接費(fèi)用比例不足甚至為零，這導(dǎo)致學(xué)校對(duì)科研的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

建議對(duì)策：間接費(fèi)用（包括績(jī)效）在預(yù)算系統(tǒng)中直接按照政策比例自動(dòng)生成；從多個(gè)層面加強(qiáng)預(yù)算編制審核，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照比例做足間接費(fèi)用；如是參與課題，希望項(xiàng)目主管部門能規(guī)范課題承擔(dān)單位行為，給予合作單位足額的間接費(fèi)用補(bǔ)貼。

具體措施：出臺(tái)《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)預(yù)算編制審核。

（二）關(guān)于縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整范圍、權(quán)限與程序

面臨問(wèn)題：學(xué)校對(duì)縱向科研項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算控制，但項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的不確定性決定了項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算部分偏離的合理性和普遍性。

建議對(duì)策：在項(xiàng)目主管部門允許的范圍內(nèi)，明確學(xué)校預(yù)算調(diào)整的范圍、權(quán)限與程序；建議項(xiàng)目主管部門給予明確的預(yù)算調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，并考慮科研活動(dòng)的固有規(guī)律，給予項(xiàng)目盡可能寬松的預(yù)算調(diào)整空間。如：（1）國(guó)家自然科學(xué)基金委項(xiàng)目、教育部項(xiàng)目等的預(yù)算調(diào)整權(quán)限也可下放到承擔(dān)單位；（2）六類預(yù)算科目（設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)）也可以有一定的調(diào)增空間。

具體措施：通過(guò)制定《財(cái)務(wù)操作規(guī)定》，明確預(yù)算調(diào)整的范圍、權(quán)限與程序。

（三）關(guān)于加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

面臨問(wèn)題：管理上缺少細(xì)致完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)弱化，經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性。

建議對(duì)策：疏堵結(jié)合，將橫向科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)化、合規(guī)化、合理化，從制度上堵住不合規(guī)、不合法的行為，保護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不誤入歧途；疏通激勵(lì)渠道，維護(hù)科研人員的合法權(quán)利，提高科研人員的工作積極性。

具體措施：通過(guò)制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，達(dá)到以上目的。

（四）關(guān)于項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理

面臨問(wèn)題：“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致大量賬面資金閑置，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

建議對(duì)策：項(xiàng)目上級(jí)主管部門可以允許項(xiàng)目承擔(dān)單位保留結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于支持科學(xué)預(yù)研、原創(chuàng)研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)等，以此提高學(xué)?？蒲泄ぷ魉?；依靠科研管理信息系統(tǒng)，針對(duì)即將結(jié)題的科研項(xiàng)目要設(shè)立提醒機(jī)制，按時(shí)提出驗(yàn)收要求；并且項(xiàng)目一旦驗(yàn)收結(jié)束，及時(shí)反饋結(jié)題信息，做到及時(shí)結(jié)題結(jié)賬。

具體措施：出臺(tái)《科研預(yù)研基金管理辦法》，允許學(xué)校以結(jié)余經(jīng)費(fèi)為主設(shè)立預(yù)研基金，按科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行管理。

結(jié) 語(yǔ)

研究型大學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是大勢(shì)所趨、迫在眉睫。結(jié)合上海交通大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系可以從管理機(jī)制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓(xùn)、管理關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)督檢查七個(gè)方面來(lái)構(gòu)建和完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革的過(guò)程中，研究型大學(xué)也客觀存在著一些困難與問(wèn)題，需要在實(shí)踐與探索中思考與進(jìn)步，不斷提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 財(cái)政部，教育部.關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知［S］.2011.

［2］ 上海市財(cái)政局，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知［S］.2013.

篇7

作為質(zhì)量檢測(cè)方面的技術(shù)機(jī)構(gòu)，新常態(tài)背景下對(duì)其工作內(nèi)容賦予了新的定義。傳統(tǒng)的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容僅僅是做科研實(shí)驗(yàn)并出具質(zhì)檢報(bào)告，屬于一種固化的工作內(nèi)容，而新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)不僅僅要解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還應(yīng)該對(duì)未發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行處理，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以更好的運(yùn)用到具體研究當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

一、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新情況

（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系日益緊密，這也是經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的一個(gè)最根本成因。之所以說(shuō)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)多元化，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)單位、項(xiàng)目協(xié)作單位或來(lái)自于單位自籌。經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同對(duì)資金的管理核算體系也存在一定差異。如來(lái)自上級(jí)財(cái)政撥款的通常納入到部門的整體核算體系中，支出管理十分嚴(yán)格，而對(duì)于來(lái)自協(xié)作單位或者單位自籌的經(jīng)費(fèi)則管理過(guò)程相對(duì)松散、混亂，核算過(guò)程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）科研項(xiàng)目缺乏過(guò)程控制

之所以說(shuō)科研項(xiàng)目缺乏全過(guò)程的控制，主要是質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研管理部門及財(cái)務(wù)部門自身職責(zé)方面存在差異，兩者都處于一種獨(dú)立的狀態(tài)，溝通機(jī)制缺失導(dǎo)致過(guò)程協(xié)同性較差。從科研管理部門工作職責(zé)來(lái)看，主要是爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取成果，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、編制任務(wù)書、申請(qǐng)立項(xiàng)、任務(wù)結(jié)題等等。而從科研管理部門的工作環(huán)境中無(wú)法感受到來(lái)自于財(cái)務(wù)部門的管控，對(duì)科研進(jìn)展情況了解不足，最終導(dǎo)致部門與部門溝通脫節(jié)，缺乏過(guò)程控制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確

從長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中可以發(fā)現(xiàn)，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目人員大多肩負(fù)檢測(cè)與科研的雙重任務(wù)。這種狀況，參與科研工作人員工作范疇被拓展，參與科研工作的人員作為事業(yè)單位在編人員，制定國(guó)家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇，這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)并未采取分管模式，財(cái)務(wù)核算模式單一，無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理要求，出現(xiàn)核算不準(zhǔn)確問(wèn)題。

二、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理途徑

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理需要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，促進(jìn)科研工作的發(fā)展有章可循。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)而言，應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究上，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的橫縱向處理并結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定一套適應(yīng)性與可操作性較強(qiáng)的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。在該管理辦法當(dāng)中應(yīng)該明確其中的各項(xiàng)細(xì)則，包括科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序及各個(gè)部門的工作范疇與職責(zé)；科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及具體的審批流程，確保經(jīng)費(fèi)范疇與報(bào)銷規(guī)定得以明確，并能夠發(fā)揮出針對(duì)性效果，明確科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)管理。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這實(shí)際上是對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)基本保障，也是新常態(tài)下科研經(jīng)費(fèi)管理走向新方向的基礎(chǔ)條件。

（二）建立科研與財(cái)務(wù)部門溝通機(jī)制

強(qiáng)化質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的相互溝通，保證信息共享的基礎(chǔ)之上執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)管。新常態(tài)背景下財(cái)務(wù)部門的工作范疇與服務(wù)范疇?wèi)?yīng)該前移，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該熟悉科研管理當(dāng)中的各項(xiàng)基本流程與相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，在申請(qǐng)課題立項(xiàng)與課題經(jīng)費(fèi)過(guò)程中財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極參與其中，形成一種全過(guò)程無(wú)縫的監(jiān)管機(jī)制，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入、效益預(yù)測(cè)、預(yù)算編制、中期管理及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程，真正將科研人員從其中獨(dú)立出來(lái)，為更好的銜接提供可能性。因此，新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極建立科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通機(jī)制，在良性互動(dòng)與溝通中找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)與切入點(diǎn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算工作全過(guò)程

財(cái)務(wù)核算工作的準(zhǔn)確性一定程度上關(guān)系到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的效果。完善財(cái)務(wù)核算工作，需要保證科研項(xiàng)目能夠單獨(dú)的建立賬目，專項(xiàng)核算并單獨(dú)管理。經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)輔助核算，最終建立一個(gè)輔助賬目，滿足經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫囊螅瑢?shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理與最終驗(yàn)收。對(duì)于科研成本核算機(jī)制而言，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，為各個(gè)科研項(xiàng)目之間的溝通提供保障，完成具體的分?jǐn)偱c間接處理。例如科研活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程涉及到的零散費(fèi)用較多，包括水電費(fèi)、材料費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)、科研人員的工資福利等等，這些內(nèi)容依舊需要進(jìn)行按比例分?jǐn)偺幚?，?jì)入到科研成本體系當(dāng)中，減少無(wú)限制補(bǔ)貼。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在核算過(guò)程中要保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容與具體額度都十分精準(zhǔn)，保證預(yù)算編制的合理性，確保經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理實(shí)效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)背景下對(duì)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理提出了較高要求，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)面臨全新的環(huán)境，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出個(gè)人看法，旨在真正尋求科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的途徑，拓展新的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理新方向與新方法。

參考文獻(xiàn)：

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二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理

科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)難度越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈?？蒲薪?jīng)費(fèi)主管部門有責(zé)任和義務(wù)對(duì)提供了資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，有權(quán)檢查科研人員的課題的執(zhí)行情況和研究成果。而科研活動(dòng)具有不確定性，科研人員未必能按計(jì)劃完成預(yù)期目標(biāo)，在研究過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項(xiàng)目提出詳細(xì)的研究計(jì)劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬?。?009）研究指出，按計(jì)劃進(jìn)度分批撥款制度弊大于利。按科研進(jìn)度進(jìn)行撥付，科研人員會(huì)將大部分精力放在預(yù)期的階段性目標(biāo)上，以更好的完成科研進(jìn)度，而獲得科研經(jīng)費(fèi)。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風(fēng)險(xiǎn)，降低科研成本，還會(huì)使科研人員丟失掉創(chuàng)新的靈感，阻礙科技的進(jìn)步。

（二）科研經(jīng)費(fèi)核算制度不合理

多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用都不進(jìn)行成本核算，只注重科研工作者得到實(shí)惠。學(xué)校重視科研經(jīng)費(fèi)的總量，至于通過(guò)科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不在意，甚至認(rèn)為“寧可學(xué)校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)，參加科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中支出。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算制度比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。財(cái)務(wù)處無(wú)法判斷科研設(shè)備的購(gòu)置、利用是否合理，容易造成科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象，科研固定資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)化整為零開(kāi)具發(fā)票，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（三）科研經(jīng)費(fèi)成為新的腐敗工具

部分科研人員以學(xué)術(shù)的名義，利用科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的漏洞或者偽造印章或相關(guān)材料騙取科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理處很少核實(shí)印章和手戳的真實(shí)性，只是對(duì)報(bào)銷金額和項(xiàng)目進(jìn)行檢查，這就為科研經(jīng)費(fèi)的流失帶來(lái)了機(jī)會(huì)?？蒲性O(shè)備是科研工作的重要組成部分，購(gòu)買設(shè)備的經(jīng)費(fèi)占高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的很大一部分?？蒲腥藛T購(gòu)買科研設(shè)備，并不對(duì)所有人公開(kāi)，只是向科研經(jīng)費(fèi)管理處報(bào)銷票據(jù)，雙方?jīng)]有協(xié)同作戰(zhàn)，形成了科研經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。高校實(shí)行先自行支付事后核查報(bào)銷制度，財(cái)務(wù)部門在核查報(bào)銷時(shí)很難核實(shí)科研設(shè)備的真實(shí)用途與課題是否相關(guān)。因此，就導(dǎo)致了“夾帶現(xiàn)象”即科研人員在購(gòu)買科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室器材的同時(shí)購(gòu)買私人用品，并一同開(kāi)票報(bào)銷。

三、高?？蒲泄芾韱?wèn)題的成因

科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)難度加大，科研經(jīng)費(fèi)主觀部門和科研人員之間的進(jìn)行重復(fù)博弈，科研經(jīng)費(fèi)主管部門在設(shè)計(jì)按計(jì)劃進(jìn)度分批撥款制度的時(shí)候，是出于通過(guò)制度安排來(lái)激勵(lì)科研人員敬業(yè)，并且在最大程度上減少科研風(fēng)險(xiǎn)，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)科研人員的業(yè)績(jī)，并直接和職稱的評(píng)審相關(guān)。這就容易使科研人員為了獲得科研經(jīng)費(fèi)和更好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，只是追求論文的數(shù)量，不重視整體質(zhì)量，科研人員不能靜下心來(lái)搞科研，發(fā)論文的目的只是為了完成任務(wù)和職稱評(píng)審。

科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。 科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)?？蒲刑幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，科研處往往注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門掌握，而財(cái)務(wù)部門也會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭(zhēng)取來(lái)的在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)相對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對(duì)寬松一些， 再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

科研人員廉潔意識(shí)不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會(huì)覺(jué)得課題是自己申請(qǐng)，經(jīng)費(fèi)想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性，形成了科研經(jīng)費(fèi)的腐敗現(xiàn)象。管理部門監(jiān)管不到位，實(shí)踐中，許多高校都制定了專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各司其職，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷程序上規(guī)定的比較嚴(yán)，但現(xiàn)實(shí)管理中卻并非如此。財(cái)務(wù)部門不負(fù)責(zé)課題預(yù)算工作，也不參與科研項(xiàng)目的管理，只是在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中審核審批人簽字和相應(yīng)的票據(jù)的真?zhèn)危瑢?duì)科研經(jīng)費(fèi)是否真正用于科研項(xiàng)目，用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的多少則無(wú)法進(jìn)行監(jiān)控，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鞒虆s因?qū)徟藛T放松警惕而漏洞百出。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策分析

(一) 完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過(guò)程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定。從根本上治理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)高?？蒲腥藛T科技創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研項(xiàng)目編制預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵步驟，其合理性至關(guān)重要。在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核實(shí)項(xiàng)目成本，合理制定預(yù)算；項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性和合理性，監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行；在項(xiàng)目結(jié)題階段，要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，有利于保證項(xiàng)目的有序開(kāi)展和實(shí)施，有利于控制課題經(jīng)費(fèi)的支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。

（二）科學(xué)的核算科研成本

科學(xué)核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項(xiàng)目成本的真實(shí)構(gòu)成，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行較為準(zhǔn)確的分析，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。全成本核算的關(guān)鍵是科學(xué)區(qū)分直接成本和間接成本并合理分?jǐn)傞g接成本。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算可以采取措施，首先，對(duì)原先未計(jì)入科研直接成本的項(xiàng)目，如固定資產(chǎn)使用費(fèi)、燃料動(dòng)力及水電費(fèi)等，可通過(guò)安裝水電表、計(jì)費(fèi)電話等設(shè)施，制定固定資產(chǎn)使用費(fèi)率，在科研經(jīng)費(fèi)中據(jù)實(shí)列支，保證成本計(jì)量的相對(duì)準(zhǔn)確性。其次，由上級(jí)部門出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定，在保障科研成本核算科學(xué)性的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)全成本核算。

（三）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，加大科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷核查力度

學(xué)校審計(jì)部門每年抽查審計(jì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及執(zhí)行情況，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察聯(lián)合組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，實(shí)施科研項(xiàng)目的預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點(diǎn)課題的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)科研結(jié)余資金的管理。嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序，加大科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單據(jù)的核查力度，是完善科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度的重要舉措。有錯(cuò)必糾，原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負(fù)責(zé)人共同簽字后才能報(bào)銷。對(duì)于簽字，不符或者出現(xiàn)替代簽字，假冒簽字的現(xiàn)象一律不予放過(guò)，對(duì)于這種現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)上報(bào)學(xué)校監(jiān)察部門給予相應(yīng)的處罰。財(cái)務(wù)部門在審核報(bào)銷票據(jù)的同時(shí)要審查票據(jù)的真實(shí)性和時(shí)間相符性對(duì)于有問(wèn)題的票據(jù)還可以再次向經(jīng)辦人、審查人和科研管理部門進(jìn)行核對(duì)，在項(xiàng)目結(jié)束后還應(yīng)該保留對(duì)核查失誤的項(xiàng)目進(jìn)行追蹤問(wèn)責(zé)的渠道。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的廉政化建設(shè)

篇9

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對(duì)企業(yè)科研工作支持力度的加強(qiáng)，企業(yè)獲得了越來(lái)越多的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，這些科研經(jīng)費(fèi)為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)的管理中，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個(gè)重要問(wèn)題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中常見(jiàn)的幾個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)范化問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

1常見(jiàn)問(wèn)題

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，報(bào)銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費(fèi)用，比如該課題沒(méi)有預(yù)算燃料動(dòng)力費(fèi)，這就意味著不能報(bào)銷水電和氣費(fèi)，但實(shí)際報(bào)銷時(shí)卻出現(xiàn)了這一類費(fèi)用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的范圍報(bào)銷費(fèi)用，比如招待費(fèi)、辦公用品等，按規(guī)定，這些費(fèi)用是不允許用科研經(jīng)費(fèi)支付的。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。具體核算時(shí)，混淆各類核算項(xiàng)目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對(duì)科研形成的產(chǎn)品做了一個(gè)測(cè)試，測(cè)試所用的材料應(yīng)列入材料費(fèi)，做賬時(shí)卻列入了測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時(shí)沒(méi)有分具體核算項(xiàng)目。某一個(gè)科研課題的經(jīng)費(fèi)到賬后，財(cái)務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費(fèi)用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項(xiàng)目，做賬時(shí)，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費(fèi)用是材料費(fèi)還是其他費(fèi)用，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)很大困擾。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。在理想狀態(tài)下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研任務(wù)的完成進(jìn)度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)間晚于任務(wù)開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行墊支，未計(jì)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，直到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，相關(guān)費(fèi)用才能計(jì)入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時(shí)，實(shí)施任務(wù)的主體沒(méi)有關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進(jìn)行到中后期經(jīng)費(fèi)不夠用。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費(fèi)，在記賬時(shí)，未將科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，而是把科研經(jīng)費(fèi)混淆在企業(yè)的期間費(fèi)用或生產(chǎn)成本中，到項(xiàng)目檢查的時(shí)候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費(fèi)用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些科研費(fèi)用在多個(gè)關(guān)聯(lián)度不高的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時(shí)間內(nèi)將賬上的該科研費(fèi)課題的支持經(jīng)費(fèi)用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。如果一個(gè)科研項(xiàng)目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時(shí)，主管科研課題的政府部門就會(huì)與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書。在編制項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書的時(shí)候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個(gè)單位的具體預(yù)算。這個(gè)科研課題的全部經(jīng)費(fèi)會(huì)由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些課題外撥科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書時(shí)候的單位；有些外撥經(jīng)費(fèi)的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實(shí)到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒(méi)有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)怎樣合理合法提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，企業(yè)就不會(huì)有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國(guó)家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒(méi)有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時(shí)并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來(lái)，企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式。沒(méi)有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡(jiǎn)單按比例分配各支出科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只以盡可能多地爭(zhēng)取到國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)為目的，在用好科研經(jīng)費(fèi)方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財(cái)務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，又影響課題經(jīng)費(fèi)的使用。

3解決這些問(wèn)題的措施

（1）強(qiáng)化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實(shí)具體管理責(zé)任到個(gè)人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)財(cái)務(wù)人員，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，可在財(cái)務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費(fèi)，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、日?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷、到科研課題中期檢查至驗(yàn)收結(jié)題整個(gè)階段，都參與進(jìn)去。要注意，財(cái)務(wù)人員參與科研經(jīng)費(fèi)管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個(gè)課題的具體科研經(jīng)費(fèi)管理工作，定期與財(cái)務(wù)人員溝通，財(cái)務(wù)人員可只從大的方面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，制定出能夠落到實(shí)處的財(cái)務(wù)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財(cái)務(wù)以外設(shè)審計(jì)人員，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理情況，如有問(wèn)題，及時(shí)溝通解決，防止重大問(wèn)題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。需明確哪些費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)不允許報(bào)銷的，比如單獨(dú)的招待費(fèi)、辦公用品等可用單位日常維持費(fèi)用支付的，不能列入科研經(jīng)費(fèi)；應(yīng)在提取的間接費(fèi)中支付的費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費(fèi)的其他支出科目中。同時(shí)，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出經(jīng)費(fèi)時(shí)認(rèn)真核對(duì)預(yù)算。科研工作帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用不可能一絲不變的按計(jì)劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實(shí)際支出與預(yù)算不符的情況，有時(shí)是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實(shí)際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)置各個(gè)核算明細(xì)科目或項(xiàng)目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）”。查看明細(xì)賬時(shí)，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――費(fèi)用化支出――材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過(guò)查看某一核算項(xiàng)目（即××課題）的項(xiàng)目明細(xì)賬來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費(fèi)，哪種支出該如何歸類。舉個(gè)例子，本課題組成員到外單位參加會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)計(jì)入課題差旅費(fèi)，而不是會(huì)議費(fèi)。這一點(diǎn)處理好了，會(huì)大大提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對(duì)于合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)下?lián)埽荒芡系阶詈蟛艙艹?。同時(shí)，這個(gè)問(wèn)題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門能及時(shí)下?lián)芮把a(bǔ)助項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費(fèi)墊支科研經(jīng)費(fèi)的情況。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。單獨(dú)核算不是要求企業(yè)為這個(gè)科研項(xiàng)目去單獨(dú)建一個(gè)賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時(shí)間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個(gè)不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項(xiàng)目上核算該課題的支出，又需要花較長(zhǎng)時(shí)間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨(dú)核算。有一種情況需要區(qū)別對(duì)待，如果企業(yè)在完成一個(gè)科研課題時(shí)，把這個(gè)課題任務(wù)中的多個(gè)步驟進(jìn)行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室完成，同時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)在主課題下分成幾個(gè)子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，單位始終統(tǒng)一管理，通過(guò)主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒(méi)有單獨(dú)核算科研經(jīng)費(fèi)。注意，單獨(dú)核算不只針對(duì)國(guó)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，單位自籌經(jīng)費(fèi)也應(yīng)單獨(dú)核算，并且要與國(guó)撥經(jīng)費(fèi)分開(kāi)。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費(fèi)變更，需上報(bào)撥付科研經(jīng)費(fèi)的政府部門批準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)外撥科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會(huì)計(jì)資料檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

實(shí)際操作中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進(jìn)。正是這樣，作為科研經(jīng)費(fèi)管理人員的我們，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費(fèi)管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

篇10

隨著高等教育事業(yè)的的蓬勃發(fā)展，高校已經(jīng)成為開(kāi)展科研工作的重要基地，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和獲得科研經(jīng)費(fèi)的能力不斷增強(qiáng)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，成為高校資金來(lái)源的重要組成部分。然而，在科研經(jīng)費(fèi)的管理使用過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，影響了科研工作的正常開(kāi)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)分類管理原則

我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分類根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，按來(lái)源不同分為中央科研經(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款，具體由以下幾方面來(lái)源的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成：由國(guó)家、省自然科學(xué)基金及社會(huì)科學(xué)基金，國(guó)家支撐計(jì)劃、“973”、“863”項(xiàng)目，軍工項(xiàng)目，省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，省市科技攻關(guān)項(xiàng)目等；由上級(jí)主管部門下?lián)艿淖灾骺蒲薪?jīng)費(fèi)；由高校與企事業(yè)單位共同申報(bào)獲批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；由政府、社會(huì)資金或國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）提供的科研經(jīng)費(fèi)；由學(xué)校預(yù)算安排的科研基金。橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是指高校通過(guò)開(kāi)展科研及輔助科技活動(dòng)多層次爭(zhēng)取科研項(xiàng)目所取得的收入，主要包括科技開(kāi)發(fā)與技術(shù)協(xié)作收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入、科技咨詢服務(wù)收入及其他科技活動(dòng)收入等等。

縱向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，是國(guó)家或?qū)W校的預(yù)算資金，不具有創(chuàng)收性質(zhì)，但對(duì)高校的長(zhǎng)期的可持續(xù)性健康發(fā)展，對(duì)高校的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才儲(chǔ)備具有重要的作用。橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)與企事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，積極發(fā)揮高校的科學(xué)研究實(shí)力，主動(dòng)為社會(huì)、為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)而獲得的經(jīng)費(fèi)，具有社會(huì)投入的性質(zhì)，屬于高校的科技創(chuàng)收。一所高校獲取縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量的能力，反映了學(xué)?？蒲心芰蛶熧Y隊(duì)伍的整體水平，是高校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化，不同來(lái)源渠道投入的科研資金財(cái)務(wù)管理要求也各不相同。使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合，出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。

（二）項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)

由于高校在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)直接由課題組編制預(yù)算，而科研人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)預(yù)算科目?jī)?nèi)容不清晰、不重視，科研人員完全根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)劃分，并沒(méi)有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)測(cè)算，客觀地科學(xué)地編制預(yù)算，因此，項(xiàng)目預(yù)算不能全面地真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中預(yù)算與實(shí)際存在一定的偏差，在預(yù)算執(zhí)行中存在漏洞。

（三）經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用上存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項(xiàng)目資金是自己通過(guò)課題的申請(qǐng)爭(zhēng)取到的，只要能夠按照立項(xiàng)單位的要求按時(shí)保質(zhì)保量地完成課題研究任務(wù)，按照規(guī)定上繳各種稅費(fèi)和學(xué)校的管理費(fèi)用后，所有的經(jīng)費(fèi)資金就可以完全由個(gè)人支配，至于是否按照項(xiàng)目預(yù)算要求的范圍和內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)，在思想上有疑義，因此科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是造成科研支出結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。在日常核算中，財(cái)務(wù)部門除關(guān)注報(bào)銷發(fā)票是否合法外，其余的也就難以控制，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也造成了科研支出結(jié)構(gòu)的不合理。會(huì)議費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、招待費(fèi)等方面的開(kāi)支日益膨脹；用私家車“調(diào)研”的“汽油費(fèi)”、“過(guò)橋費(fèi)”等支出層出不窮。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理缺乏有效的科學(xué)控制

由于我國(guó)大多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)的使用審批實(shí)行的是項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，即課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，自行計(jì)劃開(kāi)支，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又都是學(xué)術(shù)型人才，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理不熟悉，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在著較隨意的現(xiàn)象，用到哪兒算哪兒，缺乏計(jì)劃性，時(shí)常出現(xiàn)前緊后松或前松后緊的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目尚未完成而經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完或項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束而經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多的現(xiàn)象，高?？蒲腥藛T往往一人或一個(gè)團(tuán)隊(duì)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)課題的研究，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中，項(xiàng)目（團(tuán)隊(duì)）負(fù)責(zé)人常常把經(jīng)費(fèi)混在一起使用，造成此項(xiàng)目支出了彼項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有按照編制的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程管理和控制形同虛設(shè)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門的地位決定了它無(wú)法了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無(wú)法將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來(lái)控制管理，這是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算、決算不符的原因之一。

（五）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是一個(gè)全國(guó)高校普遍存在的問(wèn)題，主要是由于預(yù)算管理模式存在的缺陷造成的。項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化、管理不科學(xué)、預(yù)算不準(zhǔn)確、支出彈性大，都為項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬提供了可能?？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門管理上的脫節(jié)，溝通不及時(shí)，也是項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的原因?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬不僅掩蓋了項(xiàng)目支出中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)不真實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沉淀，還使有限的科研資金不能發(fā)揮有效的作用。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

加強(qiáng)管理，制度要先行，良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，避免使用和管理的隨意性，只有建立科學(xué)的嚴(yán)格的管理制度，制定出一系列既不僵化呆板又不放任自流的，可操作性強(qiáng)的行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，才能使科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依，有據(jù)可循。因此，管好用好科研經(jīng)費(fèi)必須要有完善和健全的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度做保證。高校可以針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，制定和完善適應(yīng)不同性質(zhì)要求的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，從而達(dá)到既保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正用在科研工作上的作用，又能調(diào)動(dòng)各類科研人員的積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和科研工作的健康開(kāi)展。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開(kāi)的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)。為了保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，科研經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)處應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技處根據(jù)課題研究的實(shí)際需求，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定和具體內(nèi)容，課題研究要達(dá)到的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目支出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)持實(shí)事求是、合理安排的原則細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算方案一經(jīng)確定，便具有了強(qiáng)制性的約束力，課題承擔(dān)部門及個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施，以至完整整個(gè)科學(xué)研究任務(wù)。

（三）嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過(guò)程控制

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出和使用過(guò)程不規(guī)范的問(wèn)題，高校應(yīng)結(jié)合當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多，情況復(fù)雜，各類經(jīng)費(fèi)使用差異大的情況，按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，強(qiáng)化課題經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目監(jiān)管和過(guò)程控制。明確科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍、內(nèi)容，支出標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和報(bào)銷規(guī)定，在日常核算中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照批復(fù)的預(yù)算支出，做到?？顚Ｓ?，減少科研人員報(bào)銷的隨意性和盲目性。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出的管理和控制；對(duì)正常的業(yè)務(wù)費(fèi)用如學(xué)術(shù)會(huì)議、差旅、材料、試劑、藥品等支出實(shí)施必要的會(huì)計(jì)監(jiān)督；對(duì)研究生助研津貼等需要在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出的，應(yīng)確保直接劃入學(xué)生的個(gè)人銀行賬戶中，以保證各項(xiàng)支出的合理性和真實(shí)性。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)校項(xiàng)目家底不清，資金沉淀，甚至造成科研課題經(jīng)費(fèi)被挪作他用，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的使用效率和使用效果。高校應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金結(jié)賬管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)資金，避免長(zhǎng)期掛賬、結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作的時(shí)效性和規(guī)范化。

總之，科研活動(dòng)是高校的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又十分重要的工作，建立起科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，不僅有利于高校資源的有效調(diào)配和利用，也可以促進(jìn)科研活動(dòng)的健康發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)科研主管部門、科研人員和財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動(dòng)，才能更好地提高高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效益，取得更好的科研效果和科技成果，從而提高科學(xué)研究水平，增強(qiáng)科技實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

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