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篇1

科研課題經(jīng)費預(yù)算的編制是科技計劃經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié),是課題預(yù)算評審評估和課題經(jīng)費安排的重要依據(jù)。自2001年國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃等項目研究全面實施課題制管理以來,科研課題經(jīng)費預(yù)算,幾乎成了各渠道課題申報的必備材料。對于如何科學(xué)編制科研課題經(jīng)費預(yù)算,為課題申報加分,本文談一些粗淺的認(rèn)識。

一、科研課題經(jīng)費預(yù)算編制的難點

(一)編制人員的專業(yè)局限性

科研人員在所從事的科研領(lǐng)域雖然是專家,但涉及到研究項目管理所必須遇到的財務(wù)問題,科研人員往往力不從心,尤其是幾十萬、上百萬的大額經(jīng)費管理,由于各項目所研究的領(lǐng)域不同,每個項目都有其研究的特殊性。而目前國家在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),這樣,對科研單位中的非財務(wù)人員,要求編制準(zhǔn)確、可行的課題經(jīng)費預(yù)算,難度往往很大。雖然經(jīng)費主管部門對課題申報單位一般都有財務(wù)人員參與課題預(yù)算編制的要求,但實際操作起來很難,課題負責(zé)人對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識上的不足,財務(wù)人員對科研領(lǐng)域?qū)I(yè)知識了解不夠,編制預(yù)算時掌握的第一手資料不全面等,都會導(dǎo)致課題經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

(二)科研活動的自身特殊性

科研課題經(jīng)費預(yù)算十分困難,主要由科研活動自身的特殊性造成。科學(xué)研究和科技開發(fā)具有探索性和不確定性,由此決定其工作量和所消耗的費用也具有不確定性特點,不能完全給予預(yù)見,因此,很難在事前對科研課題的經(jīng)費進行準(zhǔn)確的估算或預(yù)算。同時,由于科技活動存在著類型的差異,不同類型的科研課題,其經(jīng)費的不確定性和不可預(yù)見程度也不相同。一般基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究經(jīng)費預(yù)算的不確定性最大,試驗發(fā)展、R&D成果應(yīng)用次之,科技成果推廣示范等科技服務(wù)項目經(jīng)費預(yù)算的不確定性最小。

(三)課題申報主體經(jīng)費供給的差異性

由于科研課題都依托在不同的申報單位,而在現(xiàn)有國情下,申報單位經(jīng)費供給政策存在著差異性,有自收自支單位,有定額補助(差額補助)單位,也有全額撥款單位。財政供給政策不同的最直接影響就是財政事業(yè)費供給水平的差異。自收自支和差額預(yù)算單位一般經(jīng)費供給都比較緊張,而全額撥款預(yù)算單位的經(jīng)費供給一般則比較充裕。財政供給水平的差異必然帶來人員經(jīng)費開支的不均衡性,從而導(dǎo)致科研課題人員經(jīng)費科目的預(yù)算開支與實際情況差異很大。財政事業(yè)費供給充足單位的科技人員除可以大幅度提高待遇,還可以將主要經(jīng)費用于科研,保證科研課題的順利完成。財政事業(yè)費供給不足的單位則可能用科研經(jīng)費來抵發(fā)工資,嚴(yán)重的甚至影響到科研課題的完成。而且,即使是在同一個單位的不同課題組,也會存在人員經(jīng)費開支的不均衡性,爭取的課題多,尤其是大課題多的課題組,結(jié)余經(jīng)費通常會比較充裕,科技人員也就可能大幅度提高待遇。而那些爭取的課題少,尤其是大課題更少的課題組,通常缺少結(jié)余經(jīng)費,很難給科技人員提高待遇?？梢?課題申報主體經(jīng)費供給的差異性增加了課題經(jīng)費預(yù)算編制的難度。

二、科研課題經(jīng)費預(yù)算編制存在的問題

(一)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理

預(yù)算編制時,寧可多要多報、不能到時不夠,寧愿自己什么都置、不愿尋求合作,對預(yù)算中的各支出科目預(yù)算不清楚怎么合理分配、控制比例是多少,最終導(dǎo)致課題實施過程中出現(xiàn)經(jīng)費過剩或不足,從而影響科研課題目標(biāo)的實現(xiàn)。課題經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理,會導(dǎo)致專家組評審時對比例偏高的預(yù)算進行削減,但專家組評審時對比例偏低的預(yù)算是不可能主動給予調(diào)增的。這樣既不利于課題經(jīng)費的申請,而且還會影響今后預(yù)算執(zhí)行以及后續(xù)結(jié)題驗收等工作的順利進行。如在設(shè)備費預(yù)算的測算內(nèi)容中,對筆記本電腦、臺式計算機和打印機等的購置數(shù)量就不宜過多,這些設(shè)備都屬于通用設(shè)備,應(yīng)是課題申請單位進行科學(xué)研究所具備的基礎(chǔ)條件,科研課題經(jīng)費應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備,通用設(shè)備很難得到科研課題經(jīng)費的全部支持。又如差旅費和勞務(wù)費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出,應(yīng)實事求是編列預(yù)算,比例不宜過低。

(二)測算依據(jù)過于籠統(tǒng)

編制科研課題經(jīng)費支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程中,絕大多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的文字描述部分重視程度不夠,敘述過于簡單,甚至有人認(rèn)為,測算依據(jù)越模糊越好,這種渾水摸魚的心理引起的后果往往是嚴(yán)重的,因為測算依據(jù)恰恰是專家組評審過程中重點查看并據(jù)以確定預(yù)算數(shù)的重要依據(jù)。尤其對于那些經(jīng)費支持額度不定,理由充分合理就給予支持的科研項目,預(yù)算編制是否科學(xué),測算依據(jù)是否充分詳盡,對最終所能獲得經(jīng)費支持額度的多少起著至關(guān)重要的作用。實際工作中有些科研人員很納悶,為什么有的科研人員經(jīng)費預(yù)算編100萬就能給100萬,自己的經(jīng)費預(yù)算編50萬還要被惡狠狠地砍上一刀呢,在這里或許可以找到答案。

(三)盲目承諾配套經(jīng)費

對于高校和科研機構(gòu)申請的科研經(jīng)費,大多數(shù)情況下,項目主管部門不強制要求配套,申請能否獲得批準(zhǔn)與是否提供配套或配套經(jīng)費的多少沒有必然聯(lián)系。但出于財力及政策導(dǎo)向等因素的考慮,也有的科研課題項目要求依托單位進行資金配套,有的還要求配套資金必須達到一定的比例,并且配套資金的落實是此類科研課題項目財政檢查及驗收的重點,有的單位為爭取經(jīng)費,不考慮自身經(jīng)濟承受能力,在課題經(jīng)費預(yù)算編制時,盲目承諾配套經(jīng)費。其實,不合理地安排配套經(jīng)費不僅對經(jīng)費的申請沒有幫助,而且還會帶來一系列操作和管理上的麻煩。超越自身能力,盲目承諾配套,則不僅影響課題的檢查驗收,還可能給單位的科研誠信留下不良記錄,影響今后其他科研課題經(jīng)費的爭取。

三、科學(xué)編制科研課題經(jīng)費預(yù)算的對策

(一)了解課題經(jīng)費的開支范圍,把握支出科目內(nèi)涵

課題經(jīng)費是指科研專項資金和自籌經(jīng)費中用于課題研究開發(fā)活動的各項直接相關(guān)費用。課題經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等11項。具體到不同的課題類型,開支范圍會有所側(cè)重,但基本能夠?qū)?yīng)到這11項支出科目。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)進一步把握各支出科目的內(nèi)涵。如:出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在課題研究開發(fā)過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用,打印、復(fù)印、彩擴、照相、印刷、描曬圖、制版及購買書籍、文獻檢索入網(wǎng)等各項費用可在該預(yù)算科目列支;專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,專家咨詢費不得支付給參與該計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員;管理費是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費用的補助支出,管理費一般實行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。

(二)結(jié)合科研需要,遵循“三性”原則

在課題預(yù)算編制過程中要遵循目標(biāo)相關(guān)性原則,所編制的課題預(yù)算一定要與課題研究的任務(wù)目標(biāo)相關(guān);遵循政策相符性原則,所編制的課題預(yù)算要符合有關(guān)的政策法規(guī);遵循經(jīng)濟合理性原則,所編制的課題預(yù)算應(yīng)經(jīng)濟合理,在不影響課題目標(biāo)任務(wù)的前提下,提高資金的使用效益。如:材料費預(yù)算應(yīng)當(dāng)緊扣課題目標(biāo),切忌大量列支復(fù)印紙、文件夾、硒鼓、辦公用品等內(nèi)容,要符合基本的工作邏輯,對材料費的測算,內(nèi)容應(yīng)盡量細化,將數(shù)量、單價和標(biāo)準(zhǔn)等量化指標(biāo)列全;燃料動力費的測算應(yīng)注意課題實驗與辦公用水電暖的區(qū)分,課題經(jīng)費一般不支持日常運行費的開支,消耗的數(shù)量要考慮與課題研究任務(wù)相關(guān),單價的測算應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn);差旅費和國際合作與交流費的測算應(yīng)考慮出差內(nèi)容、地點和課題任務(wù)的相關(guān)性,以及出差時間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)的合理性,需要列示具體任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn);出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費測算時,大宗專業(yè)資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版等內(nèi)容要考慮與課題任務(wù)的相關(guān)性,要數(shù)量合理,理由論證充分;編制會議費預(yù)算時應(yīng)考慮會議規(guī)模、數(shù)量和會期不宜過大過長,參加國內(nèi)會議的旅費支出應(yīng)在差旅費中列支,參加國際會議的旅費支出應(yīng)在國際合作與交流費中列支;專家咨詢費的測算應(yīng)考慮咨詢專家與課題研究任務(wù)的相關(guān)性,聘請專家的人數(shù)、次數(shù)不宜過多,時間不宜過長。

(三)加強信息搜集整理,科學(xué)確定各支出項目控制比例

財務(wù)軟件管理和控制功能的開發(fā)和應(yīng)用使科研課題經(jīng)費支出的動態(tài)管理目標(biāo)的實現(xiàn)有了可能。為配合課題制的管理,許多單位在課題經(jīng)費核算中建立了課題開支信息反饋體系、超支預(yù)警系統(tǒng),通過局域網(wǎng)查詢等方式,科研人員能及時掌握課題預(yù)算執(zhí)行中各科目經(jīng)費的動態(tài)信息。盡管課題預(yù)算具有規(guī)劃、控制和業(yè)績評價功能,但它畢竟是對未來各種未知條件加以預(yù)測、匯總的數(shù)字計劃,不可能完全精確,預(yù)算執(zhí)行是否順利在很大程度上也是預(yù)算編制科學(xué)與否的一桿標(biāo)尺。通過對這些預(yù)算執(zhí)行信息的不斷總結(jié)、分析與修正,可以為我們今后編制課題經(jīng)費預(yù)算時確定各支出項目控制比例提供一個科學(xué)的參照。

另外,雖然國家在課題經(jīng)費支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),但相關(guān)國家科技計劃項目專項經(jīng)費管理辦法中對一些支出科目預(yù)算的控制性規(guī)定,同樣可以為我們在確定各支出項目控制比例時提供很好的思路。比如,國家支撐計劃項目則規(guī)定了管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例核定的辦法,課題經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定,超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定,超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定,超過1000萬元的部分按照1%的比例核定;又如,國家自然科學(xué)基金項目規(guī)定,面上項目國際合作與交流經(jīng)費不得超過自然科學(xué)基金資助經(jīng)費的15%,重點項目、重大項目國際合作與交流經(jīng)費不得超過自然科學(xué)基金資助經(jīng)費的10%等等。就目前而言,這些科技計劃項目的管理都是比較成熟和規(guī)范的,借鑒和參照這些項目支出管理的相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn),來編制其他科研課題經(jīng)費預(yù)算,應(yīng)該是一種不錯的選擇。

篇2

一、引言

隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國政府逐漸意識到科技創(chuàng)新的重要性，開始加大對科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下，我國科研項目的資金規(guī)模越來越大，科研項目的管理水平也逐漸提高。科研項目經(jīng)費預(yù)算管理作為科研項目的重要組成部分，對于其順利進行具有十分重要的作用。因此，引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視?，F(xiàn)階段我國科研項目經(jīng)費預(yù)算管理仍存在著一些問題，必須采取一系列有效的措施對其進行解決，保證科研項目的順利高效進行。

二、科研項目中經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題

(一)缺乏完善的預(yù)算編制制度體系

科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理是一項專業(yè)性很強的工作，現(xiàn)階段我國大多數(shù)科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理工作主要是由項目負責(zé)人來負責(zé)，企業(yè)財務(wù)人員基本不參與科研項目的預(yù)算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導(dǎo)致科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，給企業(yè)相關(guān)人員帶來一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經(jīng)費，要求科研項目相關(guān)預(yù)算管理人員提高科研項目的預(yù)算經(jīng)費，致使整個科研項目的預(yù)算管理工作缺乏真實性，導(dǎo)致其執(zhí)行困難。

(二)相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢

現(xiàn)階段，我國科研項目中的經(jīng)費預(yù)算管理主要是由科技管理部門、研發(fā)部門以及財務(wù)部門等共同負責(zé)，這就需要三者之間進行密切的配合。企業(yè)相關(guān)部門之間溝通機制的不健全會對整個科研項目經(jīng)費預(yù)算管理造成嚴(yán)重的影響，給相關(guān)科研項目預(yù)算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時的實際生活中，企業(yè)的科技管理部門主要負責(zé)科研項目的立項申報、中期檢查、驗收等工作，不關(guān)注經(jīng)費的使用狀況；研發(fā)部門主要負責(zé)科研項目的申報與組織實施，也不注重經(jīng)費的使用狀況；財務(wù)部門則主要負責(zé)科研項目的收支狀況，關(guān)注經(jīng)費的使用情況。因此，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)部門應(yīng)積極配合，保證整個經(jīng)費預(yù)算管理的順利實行。

(三)預(yù)算執(zhí)行效率較低

現(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的執(zhí)行效率偏低，其主要包括以下兩個方面：1.由于科研項目的預(yù)算編制缺乏有力的科學(xué)依據(jù)，致使科研項目的經(jīng)費申請存在較大的隨意性，容易造成多報、虛報等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低其預(yù)算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段，我國政府相關(guān)部門高度重視科研項目預(yù)算經(jīng)費管理的審查力度。在此背景下，我國相關(guān)單位逐漸建立和完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度體系，使得原有的一些科研項目預(yù)算經(jīng)費不能按照原有的計劃隨意支付，導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行效率偏低。

(四)缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核

現(xiàn)階段，我國許多科研單位還沒有建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關(guān)的制度體系，也缺乏有力地執(zhí)行，致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關(guān)人員無法及時地對科研項目預(yù)算管理的進度進行充分的掌握與了解，給科研項目經(jīng)費預(yù)算管理帶來一系列的麻煩。因此，引起了企業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)人員的關(guān)注與重視。

三、如何加強科研項目中的經(jīng)費預(yù)算管理

(一)增強預(yù)算管理意識

人是一切事物的主體，對事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個人擁有什么樣的意識，就會擁有什么樣的行動。因此，要想增強整個科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理，就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對于經(jīng)費預(yù)算管理的觀念看法，增強其重視程度。這樣，相關(guān)人員在進行經(jīng)費申請與經(jīng)費花費的過程中，就必須嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算管理制度體系進行，避免科研經(jīng)費亂花費現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國相關(guān)科研人員的經(jīng)費預(yù)算管理帶來便利。

(二)建立預(yù)算管理責(zé)任體系

整個科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各個部門，對整個企業(yè)的運行與發(fā)展均有著極其重要的作用，因此，必須建立預(yù)算管理責(zé)任體系。一方面，企業(yè)可以讓相關(guān)部門對整個科研項目進行有效地監(jiān)督，增強科研項目相關(guān)人員對經(jīng)費預(yù)算管理的責(zé)任意識，保證整個科研項目預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性。另一方面，企業(yè)應(yīng)將科研項目預(yù)算管理工作具體落實到企業(yè)相關(guān)部門的每一位工作人員身上，在保證科研經(jīng)費使用科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上，避免問題發(fā)生時相互推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)提高預(yù)算編制的科學(xué)性

科研單位相關(guān)工作人員在對預(yù)算經(jīng)費進行管理的過程中，不僅需要結(jié)合市場環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料，還需要讓科研項目單位相關(guān)人員根據(jù)實際情況，對預(yù)算經(jīng)費進行科學(xué)合理地評估與管理。這就要求相關(guān)人員1.對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的各項支出有一個清楚明晰的掌握與了解，并掌握整個科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制管理方法。2.相關(guān)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理人員應(yīng)依據(jù)一定的制度法規(guī)，提高整個科研項目經(jīng)費預(yù)算的準(zhǔn)確性。

(四)加強對預(yù)算編制的監(jiān)督與考核

企業(yè)科研項目相關(guān)人員對預(yù)算編制進行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費預(yù)算管理的積極性與主動性，對整個科研項目經(jīng)費預(yù)算管理有著極其重要的作用。因此，相關(guān)科研單位應(yīng)遵循一定的規(guī)章制度，根據(jù)其實際情況，制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行完成標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進行適當(dāng)?shù)莫剟?，反之，則進行懲罰。

四、結(jié)束語

綜上所述，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理由于其自身特點，在整個科研項目中發(fā)揮著極其重要的作用，引起了人們的關(guān)心與重視。現(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預(yù)算管理仍存在著諸如缺乏完善的預(yù)算編制制度體系、相關(guān)部門之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核等問題，科研項目相關(guān)經(jīng)費預(yù)算管理人員應(yīng)積極采取包括增強預(yù)算管理意識、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強對預(yù)算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，促使整個科研項目順利、高效進行。

參考文獻：

[1]楊義虎.基于科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的研究與分析[J].企業(yè)改革與管理,2015，(6):148

[2]馬婭麗,孫淑玲,胡蘭.科研經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化問題探討[J].財會通訊,2015，(5):87-89

篇3

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.043

1引言

近年來，隨著國家支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的力度不斷擴大，農(nóng)業(yè)科研水平有所提升，新方法、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。但是由于農(nóng)業(yè)科研人員對資金使用和管理要求認(rèn)識不足及預(yù)算管理不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致、濫用浪費科研經(jīng)費等現(xiàn)象層出不窮。并且隨著財政體制改革的不斷深入、新《預(yù)算法》的貫徹實施，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科研經(jīng)費來源越來越廣，類型多樣化，以及規(guī)模在不斷擴大。我國預(yù)算管理體系起步較晚，重立項、輕績效是目前我國科研經(jīng)費預(yù)算管理最普遍的問題。同時，農(nóng)業(yè)機構(gòu)科研經(jīng)費還受到科研實力、區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響。因此，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)自身特點，建立一套科學(xué)完整的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系是十分必要的。國內(nèi)不少學(xué)者對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理都有所研究[1]，但是目前針對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)經(jīng)費預(yù)算管理的研究較少。本文通過整理相關(guān)文獻，從委托理論和激勵相容理論兩大理論視角出發(fā)，解釋目前農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費存在的問題，并利用多層次模糊綜合評價法，構(gòu)建一套適用于預(yù)算管理全過程的績效評價體系。

2文獻綜述

國外開展科研項目的評估工作時間較早，早在1860年左右，美法德等國就開始嘗試評估政府支持的科研活動，包括投入、產(chǎn)出及影響力等方面。并且于1980年左右，歐盟部分國家也相繼實施績效考評，采用多種指標(biāo)進行評價。Martin和Irvine（1983）最早提出績效考評的四個維度，分別是科學(xué)維度、教育維度、技術(shù)維度和文化維度。隨著研究的深入，評估指標(biāo)也在不斷擴展，Godindore等學(xué)者（2003）從科學(xué)、文化、政策、經(jīng)濟、環(huán)境、人才等多個角度，對指標(biāo)體系的建立進行探討。

我國最早是在1950年左右開始研究績效評估，但此時只是簡單的定性評估。隨后在國家政策的大力支持下，人們對科技創(chuàng)新及研發(fā)經(jīng)費越來越重視，績效評估體系的建設(shè)也迫在眉睫。袁海霞等學(xué)者（2008）從科研投入和科研產(chǎn)出兩個角度，建立典型的三級科研績效指標(biāo)體系。顧雪松等人（2010）利用聚類與因子分析相結(jié)合的方法對指標(biāo)進行篩選。[2]這些學(xué)者都為今后在各個領(lǐng)域研究科研績效管理打下堅實的基礎(chǔ)。如朱云學(xué)者（2010）指出，高?？蒲薪?jīng)費的使用過程中存在大量問題，內(nèi)控制度設(shè)計不合理，管理意識薄弱，應(yīng)該加強對預(yù)算的管理。宋歆煒（2010）則針對科研院所科研人員的激勵制度進行調(diào)查問卷，實證研究影響科研人員工作績效的激勵因素。

自2014年8月公布的《預(yù)算法》提出了績效預(yù)算的思想，從法律層面上支持預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行等方面，關(guān)于預(yù)算績效的研究也逐漸多了起來。任紅艷（2014）學(xué)者基于績效預(yù)算的角度，提出自己關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費的思考。[3]張鈺等學(xué)者（2016）人則針對基礎(chǔ)科研項目的預(yù)算績效評價進行案例研究。[4]但是目前我國對農(nóng)科院績效評估的研究仍然較少，將績效評估應(yīng)用于預(yù)算全過程的只是定性分析，并沒有進行指標(biāo)體系構(gòu)建。本文綜合國內(nèi)外相關(guān)文獻，率先構(gòu)建較為完整，且符合農(nóng)科院特點的預(yù)算績效管理體系。

3理論模型與研究方法

3.1委托理論

在20世紀(jì)30年代，因發(fā)現(xiàn)企業(yè)所有者兼經(jīng)營者的做法存在很大弊端，于是美國伯利和米恩斯學(xué)者提出委托理論。委托理論是制度經(jīng)濟學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，其基礎(chǔ)是非對稱信息博弈論，即筆者常說的信息不對稱性。在委托理論中，委托人作為授權(quán)者，指定雇用人也就是被授權(quán)者為其服務(wù)，授予其一定權(quán)力，并根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬。但是由于雙方都在追求自身的效用最大化和信息不對稱情況的存在，委托人并不能觀測到人的行為，雙方會存在利益沖突。在我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)經(jīng)費的預(yù)算管理中，就存在這樣的委托關(guān)系。首先是科研經(jīng)費的預(yù)算編制方面，政府是委托人，農(nóng)業(yè)科學(xué)院所是人，由于委托關(guān)系的信息不對稱性，農(nóng)科院可能隱藏一定的信息，夸大或虛報預(yù)算額度，以獲取更多的科研經(jīng)費，使實際需要支出的金額與預(yù)算編制的金額并不相符，可能會造成浪費。其次是預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)管方面，在這里，具體進行科研活動的是科研人員，可以看作人，而農(nóng)科院執(zhí)行預(yù)算監(jiān)管和控制的管理部門和財務(wù)部門，可以視為委托人?？蒲腥藛T為了獲取自身利益最大化，能得到更多的收入和休息時間，可能并不會認(rèn)真對待科研，而是應(yīng)付了事，企圖蒙混過關(guān)。同時，基于信息不對稱性，管理部門和財務(wù)部門可能不會掌握科研進度及經(jīng)費使用情況的一手資料，甚至基于追求自身效用，而對一些、浪費經(jīng)費的現(xiàn)象視而不見，從而導(dǎo)致管理不恰當(dāng)，監(jiān)督不到位，控制不及時。不僅使科研成果的質(zhì)量降低，違背了政府鼓勵科學(xué)創(chuàng)新的本質(zhì)意圖，而且還降低了預(yù)算管理的職能，使預(yù)算流于形式。[5]

3.2激勵相容理論

經(jīng)過長時間論證，學(xué)者們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟中，每個理性經(jīng)濟人的個人行為都會受利益的驅(qū)使。但是如果能有一種制度安排，使個人追求個人利益的行為，正好與企業(yè)實現(xiàn)集體價值最大化的目標(biāo)相契合，也就是說，個人利益與集體利益相一致。這一制度安排，就是哈維茲創(chuàng)立的機制設(shè)計理論中的“激勵相容理”。在現(xiàn)實生活中，許多企業(yè)單位包括本文所討論的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)都存在激勵不相容問題，即缺失激勵機制。對科研人員的考核根據(jù)資歷、學(xué)歷、職稱來確定的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且經(jīng)常能聽見“論資排輩”等說法。在這種情況下，科研人員只會片面地追求高學(xué)歷、高職稱，而忽視科研成果的重要性。同時長時間的勞動貢獻與勞動報酬不對等，會導(dǎo)致科研人員過于看重個人得失，或多或少產(chǎn)生心理不平衡，然后消極怠工或是不作為，最終使得科研效率低下。[6]

通過上述委托理論和激勵相容理論對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中存在的項目預(yù)算編制不當(dāng)、違規(guī)支出經(jīng)費、經(jīng)費監(jiān)管不嚴(yán)等問題的分析，得出解決問題的途徑主要是下面幾條：一是要減少地方政府、農(nóng)科院相關(guān)部門、科研人員之間的信息不對稱。從農(nóng)科院的角度來看，需要樹立科研人員誠信的價值觀，讓科研人員充分認(rèn)識到違規(guī)使用科研經(jīng)費的后果及危害。同時在農(nóng)科院內(nèi)部，通過建立一套快速公開傳遞信息的信息體系，從而使農(nóng)科院各個部門及科研人員能夠共享關(guān)于科研經(jīng)費預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等所有相關(guān)信息，提高資金使用效率。二是要設(shè)計合理的激勵機制及手段，要將科研人員的勞動貢獻與報酬直接掛鉤，在做科研經(jīng)費預(yù)算時，可以將一部分經(jīng)費用于科研人員激勵，根據(jù)科研成果質(zhì)量高低實施獎勵。解決個人利益和集體利益之間的矛盾沖突，淡化資歷、學(xué)歷、職稱等對收入的影響，為科研人員提供良好的發(fā)展空間，最終實現(xiàn)“雙贏”。

3.3研究方法

本文采取的研究方法是多層次模糊綜合評價法，先將影響評價對象的各因素按屬性分類，不同類別的因素分屬不同層次。再對較低層次的各因素進行單級模糊綜合評判。然后在單級模糊綜合評判的基礎(chǔ)上再進行上一層次各個因素的綜合評判，依次得到二級、三級等多級模糊綜合評判。

4實證研究

4.1農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算績效管理體系構(gòu)建

4.1.1指標(biāo)體系的確定

本文通過梳理國內(nèi)外研究農(nóng)科院科研經(jīng)費績效評估體系和預(yù)算管理系統(tǒng)構(gòu)建的相關(guān)文獻[7]，認(rèn)為應(yīng)把績效評估應(yīng)用到預(yù)算管理的全過程，即至少應(yīng)包括以下三個部分：科研經(jīng)費的投入（經(jīng)費投入A1）、科研經(jīng)費的使用（經(jīng)費管理A2）、科研結(jié)果評價（科研產(chǎn)出與效益A3）。本文結(jié)合文獻法和實地訪談法，在聽取相關(guān)專家意見后，依據(jù)指標(biāo)的選取原則確定了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算績效管理體系的三級指標(biāo)體系，包括三個一級指標(biāo)，所對應(yīng)的七個二級指標(biāo)和二十個三級指標(biāo)。

4.1.2指標(biāo)權(quán)重的確定

本文通過征詢高校及農(nóng)業(yè)科研院所的15位專家，對預(yù)算績效管理指標(biāo)體系進行打分，同時借助AHP層次分析軟件，通過層次分析法構(gòu)造判斷矩陣，分層次確定矩陣?yán)锔鱾€指標(biāo)因素的權(quán)重，并進行一致性檢驗。最終進行層次總排序，進行層次總排序一致性檢驗，得出CI=0.009，RI=0.532，CR=0.017，CR

綜合以上內(nèi)容，所得的具體指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重如下表所示。

5結(jié)論與建議

本文采用多層次模糊綜合評價法，構(gòu)建了一套適用于農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科研經(jīng)費預(yù)算績效管理體系，簡單易行，實用性強。從科研經(jīng)費的投入、使用、成果三個角度出發(fā)，將績效評價運用到預(yù)算管理的全過程，對今后科研經(jīng)費預(yù)算績效管理在農(nóng)科院的推廣提供借鑒意義。并以某農(nóng)科院的科研項目為例，進行實證分析，雖然最終得出的預(yù)算績效管理評價等級為良好，但還是發(fā)現(xiàn)目前我國的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在預(yù)算管理方面存在著不少漏洞。據(jù)此本文提出以下建議。

5.1做好預(yù)算績效理念培訓(xùn)工作

目前在基層農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中，科研經(jīng)費的管理大多數(shù)還是采用傳統(tǒng)預(yù)算，對預(yù)算績效的應(yīng)用仍是摸著石頭過河的階段。因此，應(yīng)大力做好預(yù)算績效理念的宣傳，多次開展關(guān)于預(yù)算管理專題培訓(xùn)會，增強科研人員誠實守信的職業(yè)道德素養(yǎng)，加強科研人員對預(yù)算績效管理評價體系的認(rèn)識。

5.2大力加強預(yù)算績效管理工作

5.2.1提升預(yù)算編制質(zhì)量

在進行預(yù)算編制時，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)政策法規(guī)，不能存在僥幸逃避心理，產(chǎn)生預(yù)算松弛。同時，科研經(jīng)費應(yīng)按需合理分配到各個階段，進行分階段編制預(yù)算。由于科研項目周期一般較長，一次性的預(yù)算編制往往不貼合實際，所以持續(xù)動態(tài)地進行預(yù)算編制，可以使科研經(jīng)費與每個階段的科研目標(biāo)更加契合。并且，可以令財務(wù)部門加入預(yù)算編制工作中，讓預(yù)算編制更加合規(guī)，提升預(yù)算編制質(zhì)量。

5.2.2做好預(yù)算執(zhí)行工作

在科研經(jīng)費的使用過程中，首先關(guān)注重點支出，如勞務(wù)費、儀器設(shè)備等，對這些重要且金額較大的經(jīng)費支出應(yīng)該謹(jǐn)慎處理；其次可以建立信息公開機制，及時公布科研經(jīng)費的使用情況，在接受大眾輿論監(jiān)督的同時，提升科研人員工作效率和工作質(zhì)量；最后不能忽視結(jié)題的重要性，不能做“半吊子工程”，可以設(shè)立獎懲機制，對提前結(jié)題的科研項目進行激勵，對未按要求完成的科研項目根據(jù)情況進行項目延期或是采取相應(yīng)的懲罰措施。

5.2.3加強預(yù)算監(jiān)管控制

加強預(yù)算監(jiān)管控制是目前預(yù)算管理中最為重要的一點，農(nóng)科院可以模仿企業(yè)設(shè)置內(nèi)控審計，對科研經(jīng)費的預(yù)算編制、專項資金的使用等各個方面進行全方位細致的審計。同時可以建立風(fēng)險管理體系，進行科研項目的風(fēng)險評價，做到“防患于未然”。并且利用預(yù)算績效管理體系，加強農(nóng)科院管理制度的建設(shè)，也能對科研經(jīng)費科學(xué)有效地使用起到促進作用。

5.2.4注重科研成果產(chǎn)出效益

農(nóng)科院應(yīng)加強科研成果的績效評價，不能單單只依靠論文專著發(fā)表數(shù)或是專利數(shù)量，應(yīng)更加注重科研成果的質(zhì)量，如科研成果的獲獎情況，論文被同行引用的次數(shù)，專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化即實際應(yīng)用的情況等。

參考文獻：

[1]李建芳，郭宇，張艷新.高?？蒲薪?jīng)費績效評價指標(biāo)體系研究[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2016（4）：38-40.

[2]顧雪松，遲國泰，程鶴.基于聚類―因子分析的科技評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].科學(xué)學(xué)研究，2010，28（4）：508-514.

[3]任紅艷.從績效預(yù)算角度對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理的思考[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2014（4）：11-14.

[4]張鈺.基礎(chǔ)科研項目預(yù)算績效評價研究――以中國科學(xué)院先導(dǎo)專項管理為例[D].上海：上海交通大學(xué)，2014.

篇4

科研經(jīng)費就是保障學(xué)術(shù)研究和科研活動順利進行的經(jīng)費。科研經(jīng)費的管理已成為高等學(xué)校財務(wù)管理中十分重要的一步。因此，必須管理好高?？蒲许椖拷?jīng)費核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。

一、高?？蒲许椖拷?jīng)費核算中存在的問題

（一）缺乏完善的制度

當(dāng)前許多高?？蒲薪?jīng)費的核算制度不統(tǒng)一，缺乏一致的核算依據(jù)，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費的核算不科學(xué)甚至混亂。許多學(xué)校由于缺乏完整的科研項目核算制度，便套用事業(yè)單位經(jīng)費核算制度，講科研項目核算經(jīng)費和教育事業(yè)經(jīng)費一起進行核算，使得混淆了行政支出和科研經(jīng)費支出的概念，沒有將科研項目經(jīng)費的收支單獨反映出來。此外，由于科研經(jīng)費來源廣、數(shù)目大，不同的項目支出又有著不同的規(guī)定和要求，使得學(xué)校財務(wù)處只是進行一些簡單的收支核算，忽略了整個科研經(jīng)費使用過程中的核算和管理工作。

（二）使用效益不高

許多高校講科研經(jīng)費進行劃分，分發(fā)到各個課題組進行管理，每個課題組各自負責(zé)自己的經(jīng)費使用情況，導(dǎo)致資金的綜合使用效率不高。各個課題組將各自經(jīng)費進行設(shè)備添置，其中便存在相同或類似的儀器設(shè)備或者導(dǎo)致設(shè)備閑置的現(xiàn)象產(chǎn)生，這使得高校未能實現(xiàn)資源共享以達到縮減經(jīng)費開支的目的，經(jīng)費使用效益不高。

（三）經(jīng)費使用與預(yù)算不符

科研項目的經(jīng)費預(yù)算通常都是課題組進行的，在進行預(yù)算的過程中，大部分的課題組考慮的核心問題就是如何多爭取經(jīng)費，而忽略了科研項目經(jīng)費使用時的真正所需。另外還有一些課題組在進行項目預(yù)算時并沒有根據(jù)實際情況來進行分析編制，只憑以往的經(jīng)驗來填寫，這樣就會給科研經(jīng)費核算帶來很多的困難。

二、高?？蒲薪?jīng)費核算中問題存在的原因

（一）缺少科研經(jīng)費會計和財務(wù)制度

科研經(jīng)費會計制度和財務(wù)制度是我國高校進行財務(wù)管理的基礎(chǔ)。就目前而言，我國高等學(xué)校大部分都缺乏完善的會計和財務(wù)制度。由于沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費核算制度，許多高等學(xué)校的財務(wù)管理只能依照教育事業(yè)經(jīng)費的核算制度來進行，而傳統(tǒng)的教育事業(yè)經(jīng)費的核算制度并不能滿足和適應(yīng)科研經(jīng)費核算工作的特點。這就導(dǎo)致科研經(jīng)費核算和管理工作中存在著很大的盲目性。

（二）對科研經(jīng)費支出的限制不足

我國許多高等學(xué)校仍然在使用傳統(tǒng)的管理方式，這在一定程度上限制了科研經(jīng)費的正常支出，這樣使得合理的支出無法實現(xiàn)，在申報科研經(jīng)費預(yù)算時無法準(zhǔn)確編制支出預(yù)算。此外，科研項目人員的工資應(yīng)當(dāng)由國家劃撥，不應(yīng)算入科研項目成本中。

（三）科研經(jīng)費管理與科研項目管理脫節(jié)

在我國各大高校，科研經(jīng)費管理和科研項目管理歸屬在不同的職能部門，這就會導(dǎo)致科研經(jīng)費管理和科研項目管理不一致。并且由于分工的不同，很容易導(dǎo)致預(yù)算與核算不同，實際使用情況與預(yù)算不同[2]。此外，由于監(jiān)管的部門不同，當(dāng)出現(xiàn)問題時無法及時察覺，從而導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生的問題越來越嚴(yán)重。這將在很大程度上阻礙科研經(jīng)費核算和管理的順利進行。

三、科研經(jīng)費核算問題的對策

（一）建立完善的科研經(jīng)費核算制度

從科研項目的資助者來看，科研經(jīng)費核算能保證資助者確定項目的資助金額，并保證資助經(jīng)費全部都用語科研項目的支出上，并提高科研項目的使用效率。從各大高等學(xué)校的角度來看，科研經(jīng)費核算能將學(xué)校為開展科研項目提供的人力物力等資源，以彌補高校在此方面的經(jīng)費問題。從課題組的角度來說，能夠解決在科研項目實際進行過程中的支出不合理的問題，提高科研人員參與的積極性。

（二）加強科研設(shè)備的管理工作

科研項目進行過程中必須使用到的儀器或者設(shè)備，都必須標(biāo)明是國有資產(chǎn)，要納入學(xué)校財產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理?？蒲性O(shè)備的置備應(yīng)當(dāng)進行申請報備和驗收，對購置的儀器設(shè)備進行嚴(yán)格的登記和分類，在科研項目完成后將設(shè)備歸學(xué)校所有。在下一次需要使用到同種同類的儀器時就可進行調(diào)配使用，避免重復(fù)購置，大大縮減了科研經(jīng)費的使用，提高科研經(jīng)費的使用效率。

（三）加強監(jiān)督，進行項目考核

在科研項目進行過程中，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不定期對高校科研項目經(jīng)費使用和管理情況進行核算和檢查，對于可能存在的虛假、挪用等行為按照情節(jié)輕重來進行懲罰。對于為科研項目做出了巨大貢獻的科研人員，也應(yīng)相應(yīng)的對其進行獎勵，以此來激勵科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

（四）建立健全的管理責(zé)任制

高等學(xué)校要進一步明確科研項目進行過程中相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，建立一個健全的科研經(jīng)費管理責(zé)任制。各部門相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作，做好自己的本職工作，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。在科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)問題時，各部門應(yīng)當(dāng)各負其責(zé)，不斷完善，相互配合，盡最大的努力做好科研項目經(jīng)費核算和管理工作。

四、結(jié)束語

近年來，隨著我國教育體制的改革和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費支出均有著明顯的增長，隨著各大高校科研實力的不斷提高，科研經(jīng)費在學(xué)校獲取資金上所占的比重也在不斷增大?？蒲薪?jīng)費的管理已成為高等學(xué)校財務(wù)管理中十分重要的一步。目前高校對于經(jīng)費的管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用效率低，阻礙高?？蒲许椖康捻樌_展。因此，必須管理好高校科研項目經(jīng)費核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。

篇5

此前，我國科研經(jīng)費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達國家相比有差異。因此，我國在科研項目經(jīng)費上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動企業(yè)積極展開研究，促進我國企業(yè)得到進一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項目在財務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個科研項目的進度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進行。 

一、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理中的常見問題 

（一）科研經(jīng)費預(yù)算不合理 

在對科研經(jīng)費進行編制時，由于沒有編制科研經(jīng)費預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項目還出現(xiàn)預(yù)算計劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進行合理的規(guī)劃，還會出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。 

（二）研發(fā)項目的立項管理薄弱 

科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應(yīng)的激勵與考核制度。由于項目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財務(wù)部門在科研經(jīng)費上不能準(zhǔn)確進行核算。由于企業(yè)對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。 

（三）管理制度存在的問題 

在企業(yè)科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經(jīng)費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經(jīng)費管理制度的調(diào)整，但是沒有結(jié)合實際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應(yīng)用。 

（四）企業(yè)研發(fā)項目缺乏有效的過程監(jiān)控 

當(dāng)前，在科研項目實踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負責(zé)組織實行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對研發(fā)項目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個研發(fā)項目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。 

二.企業(yè)科研項目中財務(wù)核算中的常見問題 

（一）科研項目經(jīng)費核算體系不規(guī)范 

由于企業(yè)對經(jīng)費核算體系沒有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門對經(jīng)費的管理制度研究不透徹，認(rèn)識不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來，財務(wù)部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經(jīng)費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經(jīng)費使用范圍擴大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。 

（二）研發(fā)經(jīng)費的范圍難以界定 

由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費的范圍認(rèn)識還不夠全面，財務(wù)人員的認(rèn)識對研發(fā)經(jīng)費開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進行細致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。 

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對科研項目財務(wù)核算不重視 

企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒有重視其相關(guān)問題，目前，從我國趨勢來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請經(jīng)費時，研發(fā)部門認(rèn)為申請經(jīng)費統(tǒng)計是財務(wù)部的事，而財務(wù)部只看依據(jù)憑證進行核算，研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進行準(zhǔn)確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費統(tǒng)計難以實行。 

三、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理以及財務(wù)核算的對策與措施 

（一）財務(wù)核算方面的改進 

第一，完善企業(yè)研發(fā)項目經(jīng)費核算的管理制度，更好地認(rèn)識科研經(jīng)費的概念，使科研經(jīng)費得到科學(xué)合理的統(tǒng)計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發(fā)生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業(yè)科研項目的展開，推動企業(yè)進一步發(fā)展。 

第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經(jīng)費的使用宣傳力度，不斷提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時進行溝通，了解其部門對科研經(jīng)費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關(guān)工作內(nèi)容。 

第三，為加強科研部門與財務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費用，最終都要體現(xiàn)在一張原始憑證上。然而，財務(wù)部門不懂專業(yè)知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會使得財務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費核算不準(zhǔn)確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務(wù)部門對接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。 

第四，企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的核算，必須符合財政部、當(dāng)?shù)刎斦块T的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺賬歸集核算研發(fā)費用。其次，對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨立承擔(dān)的研發(fā)項目，或者研發(fā)力量集中在集團公司、由其統(tǒng)籌管理集團研發(fā)活動的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財務(wù)會計報告中，按規(guī)定披露研發(fā)費用相關(guān)財務(wù)信息，包括研發(fā)費用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進一步加強企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的正確核算。

（二）科研經(jīng)費管理的改進 

第一，根據(jù)企業(yè)實際情況做好項目預(yù)算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經(jīng)費的合理性與科學(xué)性。對于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細報銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財務(wù)部門相互合作，根據(jù)實際情況確定費用預(yù)算。 

第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費預(yù)算等，為企業(yè)科研項目提供更好的經(jīng)費預(yù)算依據(jù)，保證科研項目啟動后產(chǎn)生的一系列費用，能正確預(yù)算。 

第三，企業(yè)實施科研項目時，發(fā)生的研究開發(fā)費用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎敹惒块T的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強科研經(jīng)費的管理。 

第四，在進行科研項目時，如果科研經(jīng)費預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對科研項目經(jīng)費的合理使用情況進行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 

四、結(jié)束語 

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項目管理與財務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個內(nèi)容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應(yīng)的措施與對策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經(jīng)費支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項目能更進一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 

參考文獻： 

[1]李  [h: 0px" />

篇6

研項目經(jīng)費預(yù)算管理是對科研項目經(jīng)費進行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評等系列管理活動的總稱，是科研項目經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的科研項目經(jīng)費預(yù)算管理機制，強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，對遏制科研經(jīng)費腐敗、促進科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)在要求――預(yù)算管理

科研項目經(jīng)費預(yù)算根據(jù)項目研究目標(biāo)和任務(wù)編制，具有一定的剛性和權(quán)威性，一經(jīng)確定原則上不得隨意調(diào)整。科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不僅是科研項目管理的自身需要，也是科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個方面。

（一）明確和細化科研工作目標(biāo)和任務(wù)

科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的起點是編制經(jīng)費預(yù)算。編制科學(xué)合理的科研項目經(jīng)費預(yù)算，需要將科研項目的總體目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)分解、落實到各個研究階段，明確項目研究周期內(nèi)各個時期的具體研究目標(biāo)和任務(wù)，以及實現(xiàn)目標(biāo)所必需的實施途徑和應(yīng)采取的措施，并據(jù)此確定各個時期的費用開支項目和數(shù)額。通過預(yù)算編制，不僅更加清晰地反映科研項目實施的整體框架，而且也明確和細化了項目研究進程、各階段應(yīng)完成的研究任務(wù)以及預(yù)期發(fā)生的費用支出，確保研究計劃目標(biāo)明確，研究進度與經(jīng)費支出相互對接，通過經(jīng)費支出反映項目研究進程，敦促階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，最終促成總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）整體規(guī)劃經(jīng)費支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

科研項目經(jīng)費預(yù)算將科研計劃與經(jīng)費管理相融合，根據(jù)項目研究需要測算完成階段性目標(biāo)和總目標(biāo)所需的各個支出項目，整體規(guī)劃經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確項目研究周期內(nèi)各個階段的經(jīng)費支出細目及所需經(jīng)費額度，并據(jù)此作為經(jīng)費支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，按照項目研究進度實施經(jīng)費預(yù)算，使得項目研究過程中的各項費用支出有據(jù)可依，確?？蒲腥藛T按計劃、按規(guī)定使用項目經(jīng)費。

（三）動態(tài)控制項目研究進程

科研項目經(jīng)費預(yù)算管理通過對項目各個階段的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供經(jīng)費支出實際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，通過經(jīng)費使用進度了解項目研究進度，掌握項目研究實際進度與計劃進度的偏差，分析原因并據(jù)此進行及時糾偏，實時調(diào)整項目研究方案，動態(tài)控制研究進程。通過經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控與分析，實現(xiàn)對科研項目的實時、動態(tài)管理，促使各個階段的工作符合實現(xiàn)項目總體目標(biāo)的需要。

（四）有效考評項目績效

科學(xué)合理的科研項目經(jīng)費預(yù)算既是經(jīng)費支出和控制項目研究進程的依據(jù)，也是對項目績效進行考評的主要依據(jù)與重要標(biāo)準(zhǔn)。項目績效考評包括過程性考評和終結(jié)性考評，過程性考評是項目實施過程中對階段性目標(biāo)和任務(wù)完成情況的考核與評價，終結(jié)性考評則是項目終結(jié)時對總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)完成情況的考核與評價?？荚u項目績效時，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產(chǎn)出的社會經(jīng)濟效益與經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進行綜合評估，依據(jù)評估結(jié)果獎優(yōu)罰劣，促進科研項目經(jīng)費合理、規(guī)范、有效使用，推進項目總體目標(biāo)保質(zhì)保量按時完成。

二、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算準(zhǔn)確性差

當(dāng)前，科研項目經(jīng)費預(yù)算主要由科研人員編制，高校科研管理部門和財務(wù)管理部門極少參與預(yù)算編制工作?？蒲腥藛T普遍缺乏對預(yù)算重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，預(yù)算編制意識淡薄，預(yù)算編制常識匱乏，經(jīng)費測算缺乏科學(xué)依據(jù)，往往僅憑經(jīng)驗估算或隨意拼湊數(shù)字，經(jīng)費支出預(yù)算與項目研究內(nèi)容及進程脫節(jié)，經(jīng)費預(yù)算嚴(yán)重脫離項目研究實際，預(yù)算編制不規(guī)范，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)安排不合理，預(yù)算準(zhǔn)確性較差。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

許多高校缺乏預(yù)算管理意識，經(jīng)費預(yù)算流于形式，中途預(yù)算調(diào)整不向項目下達部門申請核批，經(jīng)費報銷不以項目立項時批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，不按照預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和額度使用經(jīng)費，部分項目負責(zé)人用個人、家庭乃至他人的消費發(fā)票（如餐費、車票、汽油費、過路費、電話費等）套取科研項目經(jīng)費，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費，經(jīng)費預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經(jīng)費實際支出嚴(yán)重脫離批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。

（三）預(yù)算監(jiān)控不力

高校科研管理部門和財務(wù)管理部門缺乏對科研項目經(jīng)費進行監(jiān)管的意識和意愿，科研項目經(jīng)費管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報銷，致使部分經(jīng)費用于非原預(yù)算所列開支范圍。此外，財務(wù)管理部門對科研項目經(jīng)費支出數(shù)據(jù)很少進行定期收集和整理，平時無法知曉預(yù)算執(zhí)行過程中各項支出是否偏離預(yù)算以及偏離是否屬于正常，直至項目結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出范圍及額度與經(jīng)費預(yù)算相距甚遠。

（四）預(yù)算考評缺失

項目主管部門在組織項目結(jié)題驗收時不重視經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行實效，不對科研項目經(jīng)費實際支出與預(yù)算是否相符進行考核，不對經(jīng)費實際使用差異進行分析，沒有將項目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進行綜合評估，缺乏科研項目經(jīng)費績效考評獎懲機制。同時，忽視科研項目經(jīng)費決算，缺失結(jié)余經(jīng)費處置辦法，結(jié)余經(jīng)費往往由項目負責(zé)人自由支配使用，經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，結(jié)余經(jīng)費使用與管理放任自流。

（五）內(nèi)部審計乏力

高校審計部門很少對科研項目經(jīng)費進行專項審計，尤其缺少對科研項目經(jīng)費的結(jié)題審計，經(jīng)費預(yù)決算流于形式，導(dǎo)致經(jīng)費支出與項目研究關(guān)聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費用甚少，編制虛假預(yù)算套取項目經(jīng)費、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擅自擴大開支范圍、結(jié)題不結(jié)賬等違法違規(guī)行為不能得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項目經(jīng)費管理、使用和績效得不到有效的審計監(jiān)督。

三、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理誤區(qū)

（一）重項目立項，輕經(jīng)費預(yù)算

項目立項數(shù)量和立項層次直接關(guān)系到高?？蒲泄ぷ骺冃?，是衡量高?？蒲袑嵙蛯W(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)。高?？蒲许椖抗芾磉^程中普遍重視科研項目立項、輕視科研項目經(jīng)費管理，編制經(jīng)費預(yù)算更多是為了爭取項目，怎么對申報有利就怎么編制經(jīng)費預(yù)算，無論是項目負責(zé)人還是高校經(jīng)費管理部門都沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，不僅經(jīng)費預(yù)算的真實性、準(zhǔn)確性和效益性得不到保障，而且致使預(yù)算批復(fù)后可執(zhí)行性差。

（二）重經(jīng)費支出，輕預(yù)算執(zhí)行

經(jīng)費支出與預(yù)算執(zhí)行相互分離，項目負責(zé)人普遍認(rèn)為經(jīng)費是自己通過項目申報爭取來的，只要保質(zhì)保量按時完成項目研究任務(wù)，項目組就可以自行支配經(jīng)費，主觀上排斥學(xué)校經(jīng)費管理部門對項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督，項目經(jīng)費預(yù)算書基本被擱置一旁，日常經(jīng)費報銷盲目隨意，多個項目的經(jīng)費混淆使用，重經(jīng)費支出、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時，高?？蒲泄芾聿块T承擔(dān)科研項目管理責(zé)任，主要負責(zé)項目合同審查、項目中期檢查和結(jié)項管理等工作，重點關(guān)注項目立項數(shù)量和層次；財務(wù)管理部門承擔(dān)項目經(jīng)費的財務(wù)管理責(zé)任，主要負責(zé)科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理、會計核算和結(jié)算報銷等工作，重點關(guān)注票據(jù)的真實性、合法性。對于經(jīng)費支出是否符合預(yù)算允許的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，基本處于無人管理狀態(tài)。

（三）重項目結(jié)題，輕預(yù)算考評

項目不按時結(jié)題涉及到課題撤銷、經(jīng)費凍結(jié)和以后申報資格的取消，無論是高?？蒲泄芾聿块T還是項目負責(zé)人都高度重視項目的結(jié)題工作。但項目結(jié)題驗收的重點往往放在項目任務(wù)完成情況的評審，缺少對項目經(jīng)費開支差異進行分析，驗收指標(biāo)主要包括取得的技術(shù)成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權(quán)、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結(jié)合經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況對項目績效進行考核評價，更沒有對科研項目經(jīng)費績效進行獎懲，結(jié)題不結(jié)賬成為常態(tài)。

（四）重經(jīng)費額度，輕經(jīng)費監(jiān)管

經(jīng)費額度是衡量高?？蒲袑W(xué)術(shù)水平和科技服務(wù)實力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學(xué)?？蒲芯C合實力的需要，各地高校普遍存在重經(jīng)費額度、輕經(jīng)費監(jiān)管的現(xiàn)象，高?？蒲许椖抗芾淼闹匦姆旁跔幦№椖亢徒?jīng)費額度上，思想上不重視科研項目經(jīng)費的監(jiān)督管理，對經(jīng)費預(yù)算是否真實、經(jīng)費是否按預(yù)算（合同）使用、預(yù)期經(jīng)費效益是否達到、項目經(jīng)費是否真正用于科研等情況缺乏應(yīng)有的審計監(jiān)督。

四、強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的對策

（一）強化預(yù)算意識，規(guī)范預(yù)算編制

提高預(yù)算意識是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)。根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域兩方面知識的特點，加強對科研人員進行科研項目經(jīng)費管理文件的宣傳教育，開展經(jīng)費預(yù)算知識普及活動，提高項目負責(zé)人的經(jīng)費預(yù)算意識和預(yù)算編制能力，規(guī)范經(jīng)費預(yù)算編制流程，科學(xué)合理地編制科研項目經(jīng)費預(yù)算。編制科研項目經(jīng)費預(yù)算的具體辦法是：以項目研究內(nèi)容、研究目標(biāo)和技術(shù)路線為依據(jù)，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預(yù)算，并對各項費用的主要用途和測算依據(jù)進行詳細分析，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項目經(jīng)費管理政策要求和項目研究實際需要預(yù)算各個支出項目，科學(xué)、規(guī)范地編制經(jīng)費預(yù)算，提高經(jīng)費預(yù)算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

（二）加強預(yù)算審核，把好經(jīng)費預(yù)算關(guān)

把好經(jīng)費預(yù)算關(guān)是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的前提。通過建立科研項目經(jīng)費預(yù)算評審機制，對項目研究周期內(nèi)各項費用組成內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性和效用性進行評審，提高經(jīng)費預(yù)算的精準(zhǔn)性。具體辦法是：成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建預(yù)算評審專家信息庫，組織專家依據(jù)相關(guān)經(jīng)費管理辦法和項目任務(wù)及目標(biāo)對預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性進行審議和評價，找出存在的問題并督促其調(diào)整改進，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保經(jīng)費預(yù)算在符合經(jīng)費管理相關(guān)政策要求的同時，既能滿足項目研究工作實際需要，又能有效提高經(jīng)費使用效益。

（三）增強預(yù)算執(zhí)行意識，強化預(yù)算約束力

加強預(yù)算執(zhí)行管理是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過嚴(yán)格執(zhí)行科研項目經(jīng)費預(yù)算控制制度，切實維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出范圍使用經(jīng)費，使每一項費用支出都有據(jù)可查，確保經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和經(jīng)費額度保持一致，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性，強化預(yù)算約束力。具體辦法是：經(jīng)費報銷審批嚴(yán)格以經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，定期對科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供實際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)費支出的計劃性和合理性。對超預(yù)算使用的科研項目經(jīng)費，高?？蒲泄芾聿块T及時提醒項目負責(zé)人進行原因分析，因正常偏離確需調(diào)整項目預(yù)算的，協(xié)助項目負責(zé)人按規(guī)定程序向項目下達部門申請預(yù)算調(diào)整；對于非正常偏離的項目，要求項目負責(zé)人采取措施適當(dāng)調(diào)整項目支出，及時改進經(jīng)費使用狀況，提高預(yù)算執(zhí)行率，盡量使項目研究工作符合項目研究目標(biāo)的需要。

（四）建立預(yù)算考評機制，發(fā)揮預(yù)算管理作用

開展預(yù)算考評是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的推力。通過建立預(yù)算考評機制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及其項目研究成果進行客觀的考察和評價，按其優(yōu)劣給予獎懲，一方面強化預(yù)算執(zhí)行的重要性，另一方面增強預(yù)算對項目研究的指導(dǎo)作用，在合法、合理、有效使用科研項目經(jīng)費的同時，確保項目研究進度和研究質(zhì)量。具體辦法是：以經(jīng)費預(yù)算為基礎(chǔ)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行全過程、全方位監(jiān)管，加強預(yù)算執(zhí)行分析，考評預(yù)算完成情況，分析經(jīng)費使用差異，建立獎懲激勵機制，促使項目負責(zé)人努力按照預(yù)算要求完成項目研究任務(wù)，順利實現(xiàn)項目研究目標(biāo)。同時，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費管理，制定結(jié)余經(jīng)費處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費的歸屬和用途，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費支出，避免經(jīng)費管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費績效。

（五）樹立審計監(jiān)督意識，加大經(jīng)費審計力度

實施審計監(jiān)督是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的保障。通過加強對科研項目經(jīng)費的審計監(jiān)督，促進預(yù)算執(zhí)行力的提高，確保科研項目經(jīng)費有計劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強預(yù)算管理實效。具體辦法是：項目主管部門加大對科研項目經(jīng)費進行立項與結(jié)題審計，重點抓好預(yù)算編制和決算審計，強化經(jīng)費預(yù)決算管理，努力提升預(yù)算管理水平，確保經(jīng)費使用效益；高校則要轉(zhuǎn)變理念，將科研項目經(jīng)費納入內(nèi)部審計范圍，審計部門全程介入預(yù)算編制與執(zhí)行過程，強化項目經(jīng)費的結(jié)題審計和效益分析，對重大科研項目或經(jīng)費數(shù)額較大的項目實施跟蹤審計，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。Z

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一、存在的問題及原因

(一)科研課題預(yù)算編制不合理

課題預(yù)算是課題執(zhí)行的重要組成部分。它既是課題申請的依據(jù)，也是課題經(jīng)費支出的依據(jù)。但在實際操作中，預(yù)算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費。預(yù)算編制的不合理又會帶來執(zhí)行過程中經(jīng)費的支出障礙，以及預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結(jié)題審計及后續(xù)課題的申請。

(二)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

一是執(zhí)行預(yù)算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預(yù)算是為了要錢，不按規(guī)定編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費，等經(jīng)費拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權(quán)干涉。

二是隨意變更支出內(nèi)容、擅自調(diào)整預(yù)算。很多課題在執(zhí)行時，未按預(yù)算編制的支出內(nèi)容執(zhí)行隨意變更支出內(nèi)容，11個支出科目中的預(yù)算額度也是擅自調(diào)整，甚至把不準(zhǔn)調(diào)整的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費科目也進行調(diào)整。

三是科研課題資金核算不規(guī)范。如：科教部門、課題負責(zé)人、財務(wù)部門三者間缺少溝通與協(xié)調(diào)，科教部門不能及時提供預(yù)算額度和各支出科目的明細額度給財務(wù)部門，課題負責(zé)人在開支經(jīng)費前不預(yù)先與財務(wù)部門溝通，能否開支、有無這筆支出內(nèi)容、多大額度等心中無數(shù)，不便于科教部門、課題負責(zé)人、財務(wù)部門三方共同掌握和管理。

二、解決的對策

1、科研課題經(jīng)費預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的11個支出科目逐項編制，不得另外增設(shè)“其他”或“協(xié)作費”等科目。

(1)設(shè)備費指研究、開發(fā)科技項目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機購置和自行試制以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。一般占項目經(jīng)費的15%-20%。

(2)材料費指在科技項目研究、開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝缷、整理等費用。一般占項目經(jīng)費的30%-40%。

(3)測試化驗加工費指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。一般占項目經(jīng)費的15%。

(4)燃料動力費指在科技項目研究、開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。一般占項目經(jīng)費的5%。

(5)差旅費指在科技項目開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。一般占項目經(jīng)費的10%。

(6)會議費指科技項目研究、開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。科技項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。一般占項目經(jīng)費的5%。

(7)國際合作與交流費指在科技項目研究、開發(fā)過程中科技項目組人員與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作培訓(xùn)及邀請有關(guān)專家來等費用。和國際合作與交流的費用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生的國際合作與交流的費用應(yīng)當(dāng)事先報科技項目的實施管理機構(gòu)審核。一般占項目經(jīng)費的10%。

(8)出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費指在科技項目研究、開發(fā)過程中需要支付的出版費及書籍購買費、資料費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請與維護費以及知識產(chǎn)權(quán)顧問等各項費用。一般占項目經(jīng)費的5%。

(9)勞務(wù)費指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用等。一般占項目經(jīng)費的5%。

(10)專家咨詢費指在科技項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。一般占項目經(jīng)費的5%。

(11)管理費指在科技項目研究開發(fā)過程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。

科研課題預(yù)算11個支出科目中的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費一般不準(zhǔn)調(diào)整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預(yù)算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調(diào)整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

2、強化科研人員執(zhí)行預(yù)算的意識、不隨意變更支出科目、加強科研經(jīng)費的會計核算。

(1)科研課題經(jīng)費是國家財政經(jīng)費，是用于完成國家科研任務(wù)的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預(yù)算經(jīng)費足額用到科研課題的研究上，保證科研質(zhì)量，不能一味節(jié)省做個人福利和課題組其他開支。

(2)要堅決認(rèn)真全面地執(zhí)行預(yù)算，按課題總預(yù)算和各支出科目預(yù)算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預(yù)算執(zhí)行、不無預(yù)算執(zhí)行，對超出自行調(diào)整范圍的科目要嚴(yán)格按照程序報批。

(3)科研課題經(jīng)費統(tǒng)一由財務(wù)部門、科教部門負責(zé)管理和監(jiān)督，按科研課題項目建賬，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位和個人將項目經(jīng)費挪作他用。經(jīng)費使用和報銷等手續(xù)必須符合財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定。科研經(jīng)費使用實行項目組長負責(zé)制，各項費用報支由項目負責(zé)人簽字，科教科審核，院領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)部門對經(jīng)費開支進行監(jiān)督和審核、支付。強化監(jiān)督檢查和處罰的力度，財務(wù)部門要加強對項目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，定期向課題負責(zé)人通報預(yù)算執(zhí)行進度，對課題執(zhí)行中的開支內(nèi)容進行嚴(yán)格審核，使各項開支符合國家財經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對隨意調(diào)整預(yù)算，截留、挪用、貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進行嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

隨著醫(yī)院科研項目的不斷增加,科研經(jīng)費也隨之增高,經(jīng)費來源渠道更廣泛,管理難度越來越大?？蒲薪?jīng)費管理是醫(yī)院財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,規(guī)范科研經(jīng)費管理,提高科研經(jīng)費使用效益,是醫(yī)院科研項目順利實施和科研水平提高的重要前提。

參考文獻:

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隨著“科技興醫(yī)”意識的增強，科研經(jīng)費成為醫(yī)院提高醫(yī)療技術(shù)水平、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才、提高醫(yī)院綜合實力和競爭力的重要保障。國家對醫(yī)院科研經(jīng)費的投入逐年增加，但醫(yī)院科研經(jīng)費的使用和管理長期以來較為混亂。本文根據(jù)新《醫(yī)院會計制度》[1]以及《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]的精神，在醫(yī)院對科研經(jīng)費管理的財務(wù)技術(shù)層面，結(jié)合實踐提出了健全科研經(jīng)費的會計核算制度、重視科研項目的合同管理、規(guī)范科研項目開支審批辦法等管理對策，供同行業(yè)人員參考。

1.科研經(jīng)費使用與管理現(xiàn)狀

1.1科研經(jīng)費使用不規(guī)范，隨意性大

長期以來，醫(yī)院為了調(diào)動醫(yī)護人員的科研積極性，重科研、輕管理的思維普遍存在。部分課題負責(zé)人乃至財務(wù)人員、醫(yī)院管理者甚至認(rèn)為，科研經(jīng)費是憑個人的能力爭取來的，因此科研經(jīng)費到賬后，只提取一定比例的管理費，其余經(jīng)費使用基本由課題負責(zé)人支配，報銷票據(jù)往往存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，致使科研經(jīng)費支出失去了真實性；甚至虛開招待費及勞務(wù)費等套取現(xiàn)金，或?qū)⑷粘Ｘ攧?wù)管理中不能報銷的費用從科研管理費列支，真正用于科研開發(fā)的業(yè)務(wù)費用比例較低，從而失去了科研經(jīng)費用于科研課題的作用。

1.2采用科研經(jīng)費購買的材料及固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理

由于科研課題所需的材料及資產(chǎn)一般是由課題組自行購買，因此普遍存在不按醫(yī)院采購流程采購、不驗收、不入庫等問題，違反了醫(yī)院的財產(chǎn)物資管理制度。帶來的后果一是造成科研設(shè)備的重復(fù)購置和資源浪費；二是在科研人員崗位調(diào)動或課題結(jié)束時，購置的科研儀器設(shè)備等物資沒有或無法按財務(wù)制度的規(guī)定辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，導(dǎo)致醫(yī)院資產(chǎn)的流失。

1.3科研課題已結(jié)題不結(jié)賬

目前，多數(shù)醫(yī)院由科研管理部門負責(zé)科研項目管理，財務(wù)部門負責(zé)費用控制。由此，客觀上存在了“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”、“管決算的不管預(yù)算”等現(xiàn)象；加之部門間缺少必要的溝通，管理上沒能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié)，進而不能通過經(jīng)費管理來控制項目進程，出現(xiàn)科研經(jīng)費已用完而科研項目未結(jié)題，或者科研項目已結(jié)題而結(jié)余經(jīng)費長期掛賬等情況。

2.加強科研課題經(jīng)費管理的對策建議

2.1加強財務(wù)與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通

科研項目經(jīng)費管理是醫(yī)院財務(wù)管理的一個重要方面，也是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)。因此，從科研立項、資金到位到科研項目的開展、結(jié)題全流程，財務(wù)部門均應(yīng)與科研管理部門密切配合，才能使科研項目經(jīng)費的使用發(fā)揮出最大的效能。財務(wù)人員應(yīng)了解科研工作的相關(guān)政策，與科研管理部門共同參與科研項目管理的全過程，承擔(dān)起科研項目的前期投入與效益預(yù)測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費的清理等工作；同時要向科研管理部門及科研人員宣傳相關(guān)財經(jīng)制度，取得科研人員的配合，促進科研經(jīng)費規(guī)范、合理使用。

2.2細化科研經(jīng)費的會計核算科目

根據(jù)科技部“國科發(fā)財字［2007］393號”《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]，監(jiān)督的主要內(nèi)容之一即為“承擔(dān)單位對科技經(jīng)費會計核算情況。包括單獨核算情況，會計科目設(shè)置規(guī)范性，核算內(nèi)容和財務(wù)報告信息的真實、準(zhǔn)確和完整性，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)的完備性，以及相關(guān)財務(wù)檔案資料保存管理情況等?！毙隆夺t(yī)院會計制度》[1]于2012年1月1日起在全國實施，其中“會計科目名稱”中新增“科教項目收入”與“科教項目支出”科目，為科研課題單獨建賬、單獨核算提供了依據(jù)?？蒲薪?jīng)費到賬后，財務(wù)部門按照科研管理部門的立項通知在“科教項目收入”及“科教項目支出”下按課題項目代碼設(shè)立一級明細科目，并在“科研項目支出”下設(shè)置與項目預(yù)算相一致的二級明細科目，以預(yù)算控制開支范圍，確保項目收支記錄完整、準(zhǔn)確，確?？蒲薪?jīng)費專款專用。

2.3重視科研項目的合同管理

科研管理部門結(jié)題驗收一般是按照項目合同中的經(jīng)費開支內(nèi)容進行逐項審計，因此科研課題建賬后，科研部門要及時將項目合同書提供給財務(wù)部門；財務(wù)部門在課題報銷時應(yīng)按照合同規(guī)定的經(jīng)費開支內(nèi)容及預(yù)算金額進行嚴(yán)格核對，對于不正常開支或與合同內(nèi)容存在嚴(yán)重偏離的現(xiàn)象，應(yīng)及時與科研部門溝通，保證科研經(jīng)費使用規(guī)范、真實，使科研課題順利進行、順利驗收，確?？蒲许椖咳〉脩?yīng)有的成果。

2.4規(guī)范科研項目開支審批辦法

項目開支應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度及醫(yī)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能因列支渠道的不同而實行不同的報銷標(biāo)準(zhǔn)及流程；應(yīng)明確經(jīng)費審批的職責(zé)和權(quán)限，提高經(jīng)費使用透明度，防止項目經(jīng)費由課題負責(zé)人一人支配，保證項目經(jīng)費合理、合法使用；應(yīng)對有關(guān)項目內(nèi)容如勞務(wù)費、招待費、管理費等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對材料、設(shè)備采購、驗收作出具體規(guī)定；對項目的結(jié)余經(jīng)費應(yīng)制定具體處理辦法，減少科研人員報賬的盲目性和隨意性。

2.5完善科研經(jīng)費信息平臺

財務(wù)人員要利用現(xiàn)有醫(yī)院財務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，開發(fā)具有本單位科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的特點與需求的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理信息平臺，以使項目負責(zé)人可隨時查看項目實際開支情況及項目經(jīng)費余額，從而主動根據(jù)項目進展調(diào)控開支內(nèi)容；使審計部門可調(diào)閱項目開支明細，查閱開支是否合理、是否符合預(yù)算、開支歸類是否正確；使科研管理部門可結(jié)合項目進展和經(jīng)費開支情況對項目進行督促，掌握臨近結(jié)題項目的經(jīng)費結(jié)余情況，引導(dǎo)合理開支。

3.結(jié)語

科研經(jīng)費的管理是個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，各醫(yī)院要根據(jù)《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]的規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院對科研經(jīng)費的管理實際，制定一個既可發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益，亦可激發(fā)醫(yī)務(wù)人員科研積極性的管理辦法，并堅持貫徹實施。醫(yī)院財務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)通力協(xié)調(diào)、相互配合，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，為醫(yī)務(wù)人員從事科研工作服務(wù)，并在管理過程不斷完善科研經(jīng)費管理辦法，建立健全的科研經(jīng)費管理機制和運作模式，確保醫(yī)院科技工作的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

［1］新《醫(yī)院會計制度》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011年2月

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中圖分類號：F234 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-125-01

科學(xué)研究工作由四個部分組成，分別為科研人員、設(shè)備器材、試劑材料、科研經(jīng)費，而科研經(jīng)費是開展科學(xué)研究工作的重要條件，是推動科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著國家、地區(qū)、醫(yī)院對科研工作的越來越重視和經(jīng)費的大量投入，促進了科研工作的蓬勃發(fā)展，而如何管理好、使用好科研經(jīng)費成為醫(yī)院科研部門、財務(wù)部門以及課題主持人三方不得不關(guān)注的事情。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題

醫(yī)院科研經(jīng)費的管理具有它的獨特性。主要存在以下幾個問題：

1.立項時，財務(wù)部門未參與科研課題預(yù)算編制。申請立項時，科研部門與課題主持人更重視任務(wù)的編纂和時限，對于預(yù)算編制未引起高度重視，憑以往經(jīng)驗編制項目預(yù)算的情況多，待任務(wù)書下達后，只按項目要求將預(yù)算送達財務(wù)部門存檔、執(zhí)行。

2.過程中，科研課題實際開支與預(yù)算編制存在差異。研究過程中一個觀念的轉(zhuǎn)變、物價的變動都會導(dǎo)致實際研究與下達的任務(wù)書不吻合的情況，使實際開支與預(yù)算產(chǎn)生差異，財務(wù)把關(guān)嚴(yán)，經(jīng)費不能開支，勢必影響課題研究進度;財務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，或透支，或超支，又會給結(jié)題后審計工作造成不必要的麻煩。

3.結(jié)題后，科研部門與課題主持人存在未及時通知財務(wù)部門結(jié)算課題情況。課題計劃結(jié)束時，科研部門與課題主持人更重視業(yè)務(wù)手續(xù)的辦理，而忽視經(jīng)費報銷結(jié)轉(zhuǎn)事宜，往往是委托事務(wù)所進行審計時才匆忙辦理結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，沒有嚴(yán)謹(jǐn)計劃導(dǎo)致通宵達旦翻閱原始憑證和打印報銷清單。

二、提高醫(yī)院科研經(jīng)費管理的目標(biāo)

提高科研經(jīng)費管理的透明度，使科研部門、財務(wù)部門以及課題主持人三方知曉課題進程、經(jīng)費流向;提高課題主持人對科研經(jīng)費的自與支配權(quán);強化先審后批制度，優(yōu)化經(jīng)費報銷流程，提速經(jīng)費報銷的時間;明晰三方職責(zé)，既相互配合，又互不干擾，促使科研經(jīng)費后審的簡單高效。

三、提高醫(yī)院科研經(jīng)費管理的方法

1.科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)部門科研經(jīng)費管理人員必須吃透《國家重點基礎(chǔ)研究專項經(jīng)費財務(wù)管理辦法》和《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》的精神，既要從宏觀上熟悉預(yù)算編制原則，又要從微觀上把握成本與產(chǎn)出的效益，同時還要向科研部門、課題主持人傳遞科研經(jīng)費合理編制項目預(yù)算的必要性與科學(xué)性，強調(diào)預(yù)算編制的權(quán)威性，杜絕預(yù)算執(zhí)行的隨意性。課題主持人編寫任務(wù)書時，財務(wù)部門必須參與指導(dǎo)整個課題的預(yù)算編制及審核，包括勞務(wù)費、設(shè)備器材和試劑耗材購置費、學(xué)術(shù)交流費、辦公費、交通費、協(xié)作費等費用的占比及金額;任務(wù)書審核通過、經(jīng)費下達入賬后，應(yīng)及時通知科研部門、課題主持人，將課題項目進行編號并發(fā)放項目課題經(jīng)費卡，同時將預(yù)算限額錄入會計系統(tǒng);課題進行中，嚴(yán)格按照預(yù)算要求審核報銷各項經(jīng)費。

2.基于醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開發(fā)科研經(jīng)費管理查詢系統(tǒng)。將會計系統(tǒng)與科研經(jīng)費管理查詢系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，科研部門、課題主持人可通過查詢系統(tǒng)權(quán)限及密碼，實時查詢科研項目的名稱、性質(zhì)、目標(biāo)、人員、預(yù)算方案、經(jīng)費收入、明細開支、結(jié)余金額。科研部門還可通過此系統(tǒng)監(jiān)督課題進展情況與經(jīng)費使用情況，而財務(wù)部門可以通過過程跟進隨時掌握課題結(jié)題情況，從而做到及時通知課題主持人辦理整個課題的結(jié)算。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把預(yù)算編制――經(jīng)費收入――費用支出――結(jié)算整個過程透明化，有利于三方同時做到心中有數(shù)，也便于三方進行必要的溝通。

3.提高課題主持人對科研經(jīng)費的自與支配權(quán)。貫徹先審后批制度，優(yōu)化報銷流程。課題項目的費用支出只要都在各分項的預(yù)算范圍內(nèi)，會計審核后符合報銷要求，經(jīng)課題主持人簽字同意，持科研經(jīng)費卡便可報銷，不必再經(jīng)科研部門審批，除大額和特殊支出以外。但是，管理報銷的科研助理按項目要求應(yīng)相對固定，不能經(jīng)常更換。

4.規(guī)范大額和特殊經(jīng)費開支的報銷流程。對大額的（比如大型設(shè)備儀器），特殊的（餐費、對外勞務(wù)費）經(jīng)費開支，除了財務(wù)部門審核，課題主持人簽字同意外，須經(jīng)科研部門把關(guān)，對于大型設(shè)備儀器招投標(biāo)、購買、合同簽訂、付款、出入庫登記應(yīng)進行全程跟蹤;對于餐費標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)，勞務(wù)費發(fā)放人員的核定情況應(yīng)給出相關(guān)意見。

5.建立醫(yī)院科研經(jīng)費內(nèi)審制度。依據(jù)科研經(jīng)費的使用情況，對于任務(wù)完成過半，經(jīng)費支出超過2/3的課題進行相應(yīng)內(nèi)審。科研部門考核評估課題項目進程，財務(wù)部門考核預(yù)算執(zhí)行率和合格率，按照經(jīng)費報銷明細核查每一個報銷憑證，重點審計超范圍開支經(jīng)費是否具備業(yè)務(wù)部門同意預(yù)算調(diào)整的審簽單;試劑耗材出入庫單是否齊備;大型設(shè)備器材固定資產(chǎn)登記情況是否完整;外請勞務(wù)費的發(fā)放金額及標(biāo)準(zhǔn)。對于超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費開支，財務(wù)部門應(yīng)凍結(jié)此課題項目，同時出具通知書責(zé)令課題組及時清退，待整改完成業(yè)務(wù)部門同意繼續(xù)開支后方可進行后續(xù)經(jīng)費的報銷。

6.及時清理已結(jié)題課題。某項科研課題結(jié)題后，科研部門應(yīng)及時告知財務(wù)部門，同時通知課題主持人盡快辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)，做好會計事務(wù)所的委托審計準(zhǔn)備。審計通過后，做好課題項目的注銷，對于需返還經(jīng)費做好審簽工作后及時退回;對于勿需退回的結(jié)余經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)到同一課題主持人的科研經(jīng)費卡名下。

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篇10

農(nóng)業(yè)科研單位科研課題項目經(jīng)費一般指農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè)費以外的，用于科研課題項目的研究、試驗、試制和新產(chǎn)品、新成果推廣的經(jīng)費。主要包括科技三項費用、成果示范推廣費、技術(shù)改進費、國家自然科學(xué)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)費和財政支農(nóng)資金等，是農(nóng)業(yè)科研單位實現(xiàn)科技成長，促進科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要資金來源。農(nóng)業(yè)科研單位所需經(jīng)費一般由國家財政予以全部或部分補助，主要靠國家撥款來維系。然而，隨著財政體制改革步伐的向前推進，作為農(nóng)業(yè)科研單位，其所需經(jīng)費將從財政全額供給的體制變?yōu)橹饕哭r(nóng)業(yè)科研單位爭取科研課題項目經(jīng)費來維系。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革體制的不斷深入，“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)的自不斷擴大，已形成多渠道辦科研的格局，科研經(jīng)費投入不斷增加，但是農(nóng)業(yè)科研單位仍存在著事業(yè)費和科研經(jīng)費不足，在有限的農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用過程中管理不規(guī)范，甚至損失、浪費等問題，嚴(yán)重制約科技資源的高效利用，影響農(nóng)業(yè)科研單位實現(xiàn)科技成長。因此，加強農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理是農(nóng)業(yè)科研單位改革的新課題之一。

一、農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理中存在的問題

（1）項目經(jīng)費預(yù)算編制不合理大部分農(nóng)業(yè)科研單位的項目預(yù)算編制都是由科研人員進行編制的，由于課程負責(zé)人沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，項目經(jīng)費預(yù)算編制全憑經(jīng)費，缺少財務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學(xué)性，在實際支出過程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實際報銷中有許多不合理的支出。

（2）配套資金不到位有些農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目需要當(dāng)?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研單位為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據(jù)自身的實際情況出發(fā)，導(dǎo)致項目預(yù)算配套資金不能及時到位，最終無法進行科研項目驗收。

（3）科研項目經(jīng)費管理不嚴(yán)格在實際工作中，農(nóng)業(yè)科研單位缺少有效的科研項目經(jīng)費管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項輕管理，忽視科研項目經(jīng)費的管理，經(jīng)費支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費使用過程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了科研項目驗收過程中，經(jīng)費決算不過關(guān)，而且科研項目經(jīng)費也沒得到有效的發(fā)揮。

（4）科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位通過課題經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)，為國有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進行管理，但往往科研項目經(jīng)費實行課題負責(zé)制，經(jīng)費的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，像一些常用的試驗儀器、照相機、錄像機等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。像照相機、錄像機等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門進行登記后，歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個人手中，造成資產(chǎn)的流失。

（5）缺少內(nèi)部監(jiān)管機制農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項目的績效考評制度。在項目執(zhí)行過程中及項目結(jié)題時，不進行項目績效考評與財務(wù)考評，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費支出隨意、項目不按進度執(zhí)行、突擊花錢、項目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。

（6）科研人員與財務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高?？蒲腥藛T只注重鉆研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務(wù)管理制度了解不夠，加上對財務(wù)知識的匱乏，在課題經(jīng)費管理上隨心所欲。一些財務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任人不強，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。

二、加強農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理的措施

（1）注重科研項目預(yù)算編制科學(xué)合理編制項目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研單位成功申報科研項目及項目順利驗收的關(guān)鍵。一般的科研項目經(jīng)費一經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整，所以在編制項目預(yù)算時，科研人員要會同財務(wù)人員一起進行編制，編制時應(yīng)充分考慮科研項目的水平，從實際出發(fā)，結(jié)合目前市場價格，對各種支出進行細化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強的科研項目預(yù)算。如果遇到預(yù)算申報與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報的基礎(chǔ)上編制項目實施方案，并上報主管部門。如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費少沒有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。項目立項成功后，科研人員要及時將項目預(yù)算送交財務(wù)部門一分，以便財務(wù)人員按預(yù)算進行科研項目經(jīng)費支出控制。

（2）加強農(nóng)業(yè)科研單位科研項目預(yù)算管理財務(wù)部門要與科研部門緊密配合，加強科研項目預(yù)算控制。財務(wù)部門可以選擇一套具有項目預(yù)算控制的財務(wù)軟件，根據(jù)項目預(yù)算的支出范圍進行分項控制，對于目前科研項目預(yù)算支出范圍分類與政府收支分類（經(jīng)濟分類）不一致的情況，要設(shè)置對照表，然后再往財務(wù)軟件中輸入分項預(yù)算，這樣就有效地控制了項目預(yù)算。財務(wù)部門要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計劃執(zhí)行。

（3）建立一套完善的財務(wù)內(nèi)部管理制度農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)國家、省市的財務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項目經(jīng)費管理辦法、經(jīng)費審批、報銷管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項目的財務(wù)行為，確保了科研項目經(jīng)費按預(yù)算計劃使用，順利完成科研任務(wù)。

（4）加強用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理對農(nóng)業(yè)科研單位用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進行登記、建卡、核算。購買前，要根據(jù)項目預(yù)算提出政府采購申請，由固定資產(chǎn)管理部門及領(lǐng)導(dǎo)進行審批，固定資產(chǎn)管理部門要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購置，統(tǒng)一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項目所在部門要及時提出申請進行報批；每年固定資產(chǎn)管理部門要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項目結(jié)束或人員調(diào)動時要及時清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。