導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、我所結(jié)合XX區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)，將工作重點(diǎn)集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴(yán)厲查處利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法案件。通過(guò)摸底排查，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查等多種手段，依法糾正問(wèn)題條款，規(guī)范合同行為，確保專項(xiàng)整治落到實(shí)處。

二、開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)上門指導(dǎo)，今年來(lái)，我所對(duì)掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門檢查指導(dǎo)的方式，現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。通過(guò)組織開展形式多樣的合同格式條款專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者積極參與。

篇2

加強(qiáng)和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職能，其根本目標(biāo)是創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的市場(chǎng)法制環(huán)境，形成以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒相結(jié)合的道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。這兩大體系的建設(shè)又是道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體再培育再發(fā)展的根本。簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)監(jiān)管（運(yùn)政稽查）活動(dòng)看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認(rèn)識(shí)上是非常錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上也是十分有害的。

構(gòu)建考核體系

道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力評(píng)價(jià)體系至少需要包含工作風(fēng)紀(jì)規(guī)范、學(xué)習(xí)教育、執(zhí)法設(shè)備管理、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法質(zhì)量、市場(chǎng)滿意度、行政執(zhí)行力等工作績(jī)效指標(biāo)?？陀^公正、公開公平、科學(xué)真實(shí)相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)基本準(zhǔn)則。通過(guò)事前確定控制目標(biāo)，以合適的考核分值和考核系數(shù)作為考核控制手段，引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)向社會(huì)期望和管理目標(biāo)集中，規(guī)避執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)從運(yùn)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)來(lái)講，主要包括四方面，即運(yùn)管執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法能力；是否有健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；運(yùn)政執(zhí)法目的是否端正，是否存在罰款創(chuàng)收或?qū)⒘P款變成協(xié)會(huì)收費(fèi)；運(yùn)政執(zhí)法裝備是否能滿足需要，是否存在調(diào)取保存證據(jù)困難等問(wèn)題。

從社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及反應(yīng)看，運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是政府職能部門和行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，如政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督等；其次是非正常的外部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如行政相對(duì)人暴力抗拒執(zhí)法及來(lái)自各方面各種形式的說(shuō)情干擾行政執(zhí)法等。每一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期召開執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范分析評(píng)估會(huì)，及時(shí)了解和掌握?qǐng)?zhí)法過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

加強(qiáng)防范控制

一是加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管中自我保護(hù)意識(shí)和能力教育。邀請(qǐng)政府法制部門、公安機(jī)關(guān)及政府危機(jī)公關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員對(duì)運(yùn)管人員開展運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管人員在執(zhí)法中自我保護(hù)能力，特別是要提高在遇有暴力執(zhí)法行為時(shí)的處置能力，做到既能夠嚴(yán)格依法行政，又不至于引發(fā)各種事端。

二是重視和加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關(guān)行政執(zhí)法部門的做法，為運(yùn)政執(zhí)法人員購(gòu)買人身傷害保險(xiǎn)，解除運(yùn)政執(zhí)法人員的后顧之憂；對(duì)因公受到傷害的運(yùn)政執(zhí)法人員，及時(shí)組織救治和慰問(wèn)。

三是擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，確保運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中全面履職不缺位，嚴(yán)守程序不錯(cuò)位，依職履責(zé)不越位。

打造專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

應(yīng)盡快建立和執(zhí)行監(jiān)管隊(duì)伍輪訓(xùn)保障機(jī)制，從制度上解決隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題和不足，確保市場(chǎng)監(jiān)管人員能在三至五年內(nèi)甚至更短時(shí)間內(nèi)能夠輪訓(xùn)一次。通過(guò)理想信念的學(xué)習(xí)解決“為誰(shuí)監(jiān)管”的問(wèn)題；通過(guò)基本法律知識(shí)、基本專業(yè)知識(shí)、基本執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)解決“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題；通過(guò)秉公用權(quán)、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監(jiān)管”、“廉潔監(jiān)管”的問(wèn)題。

加大裝備設(shè)施投入

篇3

(一)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障

工商行政管理機(jī)關(guān)是我國(guó)行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場(chǎng)主體從進(jìn)入到退出的全過(guò)程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記管理、市場(chǎng)規(guī)范管理、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊(cè)及保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)職責(zé)；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達(dá)259萬(wàn)余戶、外商投資企業(yè)達(dá)43萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)740萬(wàn)余戶，個(gè)體工商戶3197萬(wàn)余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬(wàn)余戶。由此可見(jiàn)，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的是一個(gè)由龐大的市場(chǎng)主體、復(fù)雜的市場(chǎng)行為構(gòu)成的社會(huì)主義大市場(chǎng)。這一市場(chǎng)能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展。作為這一市場(chǎng)的監(jiān)管者，工商行政管理機(jī)關(guān)只有樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對(duì)人的尊重，認(rèn)可并使其自愿服從、自覺(jué)履行，從而及時(shí)有效地制止破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，教育市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法；才能經(jīng)由對(duì)合法行為的褒獎(jiǎng)和對(duì)違法行為的懲處，使市場(chǎng)主體對(duì)其行為后果有所預(yù)測(cè)，從而準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)行為的界限，合理安排市場(chǎng)行為方式，引導(dǎo)市場(chǎng)行為向良好的方向發(fā)展；才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、趨勢(shì)及其存在問(wèn)題，并據(jù)此有重點(diǎn)、有針對(duì)性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)前進(jìn)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)正朝著加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)前進(jìn)。而法治國(guó)家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無(wú)法自行施加于行政相對(duì)人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過(guò)某個(gè)行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及其對(duì)行政相對(duì)人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。從而對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生實(shí)實(shí)在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國(guó)家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法行為也當(dāng)然成為法治國(guó)家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會(huì)降低行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議和沖突；不僅會(huì)使工商行政管理機(jī)關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)、進(jìn)而對(duì)各級(jí)人民政府的認(rèn)可度和支持度；更為重要的是會(huì)阻礙法律精神的實(shí)現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實(shí)，使社會(huì)公眾喪失對(duì)法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問(wèn)題的方式，使法治國(guó)家建設(shè)成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當(dāng)前工商行政管理實(shí)踐的客觀需要

工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制以來(lái)，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來(lái)，為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個(gè)只有”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高目標(biāo)”，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范，形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制還需進(jìn)一步建立，對(duì)基層執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財(cái)物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問(wèn)題的存在，成為工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對(duì)市場(chǎng)行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問(wèn)題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

二、依法監(jiān)管是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑

市場(chǎng)監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管，才能在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人。這一過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是工商行政管理機(jī)關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對(duì)人、行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行判斷并確定是否認(rèn)可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過(guò)程。工商機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，才能樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。

(一)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是由法律自身特點(diǎn)所決定的

與政策、常理、道德等社會(huì)規(guī)范相比，法律在四個(gè)方面具有更為突出的優(yōu)勢(shì)。一是制定程序更加嚴(yán)格。為了使最終生效的法律能夠保障社會(huì)公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價(jià)值，任何法律的制定，都無(wú)例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無(wú)效。二是法律的規(guī)范性更強(qiáng)。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過(guò)定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對(duì)法律的理解和認(rèn)知更加統(tǒng)一。法律用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)，每個(gè)詞句均經(jīng)過(guò)深思熟慮，所表達(dá)的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時(shí)，法律還通過(guò)立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式，對(duì)法

律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進(jìn)行解釋：通過(guò)多形式的普法活動(dòng)對(duì)法律進(jìn)行說(shuō)明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人對(duì)法律規(guī)定的理解和認(rèn)知不會(huì)出現(xiàn)過(guò)大差異。法律的這些優(yōu)勢(shì)，使得以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單易行，不易引發(fā)爭(zhēng)議。

(二)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的理性選擇

無(wú)論是工商行政管理機(jī)關(guān)還是行政相對(duì)人。都是理性的個(gè)體。在選擇是與非的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必然會(huì)從理性的角度出發(fā)，選擇既對(duì)自己最為有利、又能夠?yàn)閷?duì)方所接受的社會(huì)規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的這種共同需要。

對(duì)行政相對(duì)人而言，法律的自身特點(diǎn)。使得工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人能夠在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)，提高行政效率，降低社會(huì)成本；法律嚴(yán)格的制定程序、相對(duì)超脫的制定機(jī)關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)分配，在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡：對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對(duì)人自己行為的同時(shí)，也同時(shí)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強(qiáng)有力地保護(hù)行政相對(duì)人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會(huì)規(guī)范，法律更值得行政相對(duì)人信賴。對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)而言，只有依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對(duì)人信服其行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性：才能使行政相對(duì)人在行政執(zhí)法結(jié)果對(duì)自己不利的情況下，仍然基于對(duì)法律的尊重，而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù)；才能使行政執(zhí)法行為在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

三、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)依法監(jiān)管，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務(wù)實(shí)依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源，也是依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的利器。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來(lái)，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，新的市場(chǎng)形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問(wèn)題也逐步暴露。一是法律與生俱來(lái)的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對(duì)很多新型市場(chǎng)行為的監(jiān)管無(wú)法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級(jí)的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語(yǔ)不一致、管轄機(jī)關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當(dāng)部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場(chǎng)行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

(二)完善依法監(jiān)管的制度保障

體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過(guò)程和方式。包括組織功能運(yùn)行、人員配置、收入分配和考核激勵(lì)等各方面的制度。由于體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，并能夠?qū)w制機(jī)制內(nèi)的機(jī)構(gòu)及人員形成強(qiáng)有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管特點(diǎn)、體現(xiàn)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律的體制機(jī)制，有利于保障全面落實(shí)法的精神，確保公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管行為，減少市場(chǎng)監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。當(dāng)前，完善工商行政管理體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行為的誠(chéng)實(shí)可信、公平公正和相對(duì)獨(dú)立。

1　保障工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性。獨(dú)立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個(gè)人的意志而缺乏獨(dú)立性，就無(wú)法獲得行政相對(duì)人的信任，也就無(wú)公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性，只是一種相對(duì)的獨(dú)立性，即只存在市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性，不存在組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。保障市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性，可以通過(guò)完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個(gè)人的干預(yù)，包括來(lái)自所在地政府部門、其他政府部門、上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個(gè)人好惡的干預(yù)等。

2　確保工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為誠(chéng)實(shí)可信。誠(chéng)實(shí)信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，這一原則逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在取得行政相對(duì)人信賴、樹立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，確保市場(chǎng)監(jiān)管行為誠(chéng)實(shí)可信意味著工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說(shuō)，工商行政管理機(jī)關(guān)已作出的市場(chǎng)監(jiān)管行為，因其對(duì)行政相對(duì)人具有指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等作用，而成為“無(wú)聲之言”，因此，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi)，遵守對(duì)行政相對(duì)人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對(duì)人將于某時(shí)間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)不考慮社會(huì)地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對(duì)人、無(wú)差別地對(duì)待每一個(gè)行政相對(duì)人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，避免動(dòng)輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對(duì)人參與市場(chǎng)監(jiān)管行為；市場(chǎng)監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)、高效，避免“遲來(lái)的正義”；行政

決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實(shí)依據(jù)，并為公認(rèn)的公平公正觀所支持；行政相對(duì)人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利；有相對(duì)超脫的部門通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟程序，對(duì)已生效的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場(chǎng)監(jiān)管的制約機(jī)制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系，對(duì)這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻威懾、提醒著工商行政管理機(jī)關(guān)要依法行政。與此同時(shí)。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對(duì)法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運(yùn)用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時(shí)糾錯(cuò)的積極作用。正是督促工商行政管理機(jī)關(guān)正確實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和及時(shí)糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場(chǎng)監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

目前，工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對(duì)收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對(duì)于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機(jī)關(guān)不愿糾錯(cuò)的心理較為嚴(yán)重。

針對(duì)這些問(wèn)題，可以多項(xiàng)措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機(jī)關(guān)“將錯(cuò)就錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”。由于各方面的原因，工商行政管理機(jī)關(guān)也會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中作出錯(cuò)誤的行政決定。一個(gè)有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管部門，只要能夠“知錯(cuò)必改”。就能夠取得行政相對(duì)人的諒解，亦不會(huì)因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對(duì)人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動(dòng)的改正違法行為。不如主動(dòng)糾錯(cuò)。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無(wú)、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用?？梢猿浞掷霉ど绦姓芾硐到y(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對(duì)人的外部監(jiān)督。

(四)提高市場(chǎng)監(jiān)管主體的監(jiān)管能力

篇4

1泗陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況

2008年泗陽(yáng)縣經(jīng)編委批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)有執(zhí)法人員7人，沒(méi)有執(zhí)法專用車輛，只配備了電腦、照相機(jī)等基本的執(zhí)法取證裝備，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

(1)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范、農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。采取專門培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，堅(jiān)持程序法和實(shí)體法并重、法律法規(guī)與專業(yè)知識(shí)并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都在10 d以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平顯著提高。

(2)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管管罰并重，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村目標(biāo)，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和大要案查處，深入開展集中整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在連續(xù)幾年推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作中，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管方面探索了許多有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營(yíng)模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開展專項(xiàng)行動(dòng)，整治市場(chǎng)秩序。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，僅2009年就先后部署開展了春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，種子、肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段、凈化農(nóng)資市場(chǎng)的重要抓手，近幾年來(lái)，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)的形勢(shì)和特點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，突出抽檢重點(diǎn)，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以案件查處作為農(nóng)資市場(chǎng)整治的突破口，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，暢通投訴舉報(bào)渠道，以震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識(shí)。牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動(dòng)化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識(shí)，提升農(nóng)民群眾依法維權(quán)能力。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力量極不適應(yīng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泗陽(yáng)縣共有各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)(門市、服務(wù)部、經(jīng)銷部、門點(diǎn)等)近3 000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營(yíng)戶不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴(yán)重不足。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾方面:一是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠[1-3]。二是因農(nóng)資市場(chǎng)放開過(guò)快，行業(yè)門檻低，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)小，加之近幾年農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快上漲，利潤(rùn)空間較大，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件不明確，使農(nóng)資市場(chǎng)迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實(shí)行真正地綜合執(zhí)法，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。

(2)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應(yīng)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段、方式的變化。近年來(lái)，隨著科技進(jìn)步、交通便捷、信息暢通的影響以及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向流動(dòng)兜售、直接銷售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因主要有:一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員聯(lián)系緊密，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，助長(zhǎng)了不法經(jīng)營(yíng)人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，政治思想素質(zhì)有待加強(qiáng)[4-6]。

(3)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應(yīng)實(shí)際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等基本的監(jiān)管保障能力都不能適應(yīng)農(nóng)資市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大的實(shí)際情況。因沒(méi)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和工作需要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對(duì)策

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著重處理好以下各方面的關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(1)處理好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關(guān)系。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提。農(nóng)業(yè)部門要將工作重點(diǎn)前移到規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境的日常監(jiān)管工作中，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系，堅(jiān)持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。

(2)處理好法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實(shí)施者，是行政處罰權(quán)的行使者。法制部門應(yīng)該支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，兩者之間要切實(shí)履行自身的職責(zé)，同時(shí)要有效協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

(3)處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系。中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確指出，要理順市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的協(xié)作，及時(shí)溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在堅(jiān)持屬地管理的前提下，對(duì)大案、要案、跨區(qū)案加強(qiáng)部門間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，最大限度地懲處違法行為[7-8]。建立信息共享機(jī)制，要及時(shí)、全面公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢，做好檢測(cè)與案件查處的銜接，對(duì)檢測(cè)有問(wèn)題的產(chǎn)品及時(shí)查處。

(4)處理好政策與法律的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎(chǔ)，法律是解決長(zhǎng)期性問(wèn)題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。深入對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，避免工作中偏重其一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的職能作用，真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

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篇5

【摘要】旅游市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。然而，由于體制機(jī)制等原因，我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管存在著諸多問(wèn)題?！堵糜畏ā返某雠_(tái)，為解決旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題提供了法律基礎(chǔ)。針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合海南省旅游監(jiān)管具體實(shí)踐，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的行政指導(dǎo)，重視旅游監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，理順監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管溝通標(biāo)準(zhǔn)等。

【關(guān)鍵詞】旅游；旅游市場(chǎng)；監(jiān)管；海南

作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的典型代表，海南國(guó)際旅游島發(fā)展自上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，海南在旅游質(zhì)量提升、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游管理體制改革等方面走在了全國(guó)前列，具有典型示范帶動(dòng)作用。時(shí)值《旅游法》出臺(tái)之際，本文立足《旅游法》，以海南旅游市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐為切入點(diǎn)，分析其存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決辦法。

一、海南旅游市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐

（一）完善旅游法規(guī)

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，重在依法依規(guī)。在行政監(jiān)管和法律規(guī)制上，近年來(lái)，海南省結(jié)合實(shí)際先后制定了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》等7部旅游法規(guī)，內(nèi)容涉及旅行社、酒店、景區(qū)、旅游交通、旅游商品、導(dǎo)游管理、旅游開發(fā)規(guī)劃等方面，基本涵蓋了“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素，在全國(guó)率先基本建立了一個(gè)比較完整的旅游法規(guī)體系，為我國(guó)旅游行政執(zhí)法提供了有力的法制保障。

（二）組建綜合性的旅游行政部門

2009年，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)率先在全國(guó)掛牌成立，為省政府組成部門。旅游發(fā)展委員會(huì)的成立，順應(yīng)了我國(guó)旅游發(fā)展的形勢(shì)，改善了旅游行政管理體制，提高了旅游工作效率，有利于及時(shí)解決旅游市場(chǎng)糾紛，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管。2010年7月，海南省旅游規(guī)劃委員會(huì)正式開始運(yùn)作，作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合14個(gè)主要廳局的資源，其主要職責(zé)是審查旅游規(guī)劃和重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)籌全省重要旅游資源開發(fā)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)布局完善

“發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治政府建設(shè)的實(shí)踐證明，一個(gè)合理的社會(huì)管理系統(tǒng)總是由精干且富有效率的政府和發(fā)達(dá)的社會(huì)組織構(gòu)成，并總是由行政監(jiān)管與自治管理實(shí)現(xiàn)分工合作來(lái)構(gòu)成社會(huì)治理體系，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效運(yùn)行需要法治政府的行政監(jiān)管與社會(huì)組織的自治管理共同發(fā)揮作用，二者缺一不可?！盵1]海南充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，積極推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。目前，在省旅游協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了 七個(gè)專業(yè)分會(huì)：旅游景區(qū)分會(huì)、旅游飯店分會(huì)、旅行社分會(huì)、旅游教育分會(huì)、溫泉分會(huì)、商務(wù)旅游分會(huì)、旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物分會(huì)等，發(fā)揮各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用，為旅游市場(chǎng)監(jiān)管增添了一支重要力量。

（四）探索建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為提高旅游行政工作效率，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，海南省按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的原則，積極推進(jìn)旅游行政執(zhí)法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，省政府專門成立了海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省物價(jià)局組成， 探索建立“綜合執(zhí)法、相互取證、歸屬處罰”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，改變過(guò)去的多頭執(zhí)法方式，整合了旅游執(zhí)法力量。降低了行政執(zhí)法成本，增強(qiáng)了行政執(zhí)法效率。各市縣也成立了假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)成員單位間的密切協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)品供給、信息服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急值班等方面采取有效措施，提高人性化服務(wù)程度，增強(qiáng)游客滿意度。

二、海南旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體混亂

近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊，滋生出很多問(wèn)題：一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在，“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導(dǎo)”等不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常的旅游市場(chǎng)秩序；二是部分企業(yè)通過(guò)虛假旅游廣告、散布不實(shí)信息，超范圍經(jīng)營(yíng)旅游及相關(guān)業(yè)務(wù)；三是掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。部分取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅行通過(guò)掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可并從中獲取掛靠費(fèi)，致使企業(yè)管理不到位，嚴(yán)重干擾旅游市場(chǎng)秩序；四是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”模式嚴(yán)重侵害了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，這種惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)正逐漸成為常態(tài)，并已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運(yùn)行機(jī)制向整個(gè)旅游行業(yè)滲透，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。

（二）旅游市場(chǎng)監(jiān)管主體力量薄弱分散

雖然海南成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃旅游市場(chǎng)的職能，但是旅游監(jiān)管力量薄弱，旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，無(wú)論是從規(guī)模、數(shù)量上講，還是從素質(zhì)、能力上看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速增長(zhǎng)的需要。目前，海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所為正處級(jí)事業(yè)單位，人員編制有限，各市縣旅游質(zhì)監(jiān)所也普遍存在人員短缺、辦公經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。這與旅游質(zhì)監(jiān)所“受理并協(xié)調(diào)處理各類旅游質(zhì)量投訴案件，查處各類違規(guī)操作或違法經(jīng)營(yíng)案件，依法對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)”的職能極不協(xié)調(diào)。

（三）旅游市場(chǎng)監(jiān)管多頭執(zhí)法

近年來(lái)，雖然海南出臺(tái)了一系列的地方性旅游管理?xiàng)l例、規(guī)劃、辦法等，但賦予各級(jí)旅游管理部門的監(jiān)管職能十分有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。旅游監(jiān)管法定授權(quán)的不足和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的缺位，致使旅游部門“大市場(chǎng)職責(zé)”與“小市場(chǎng)權(quán)限”的矛盾日益突出。由于旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及到旅游、物價(jià)、交通、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門，導(dǎo)致政出多門，多頭執(zhí)法，既不利于監(jiān)管效率的提高，又浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。比如，住建部門負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用的管理工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)旅游發(fā)展基金的征收使用管理，發(fā)改部門負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)門票價(jià)格的管理工作。有些景點(diǎn)、公園也不都屬旅游部門管，而是分屬宗教局、園林局、規(guī)劃局等單位管轄。

雖然海南省在省政府層面設(shè)立了旅游綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合執(zhí)法，但是，作為新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游監(jiān)管就像是一個(gè)“香餑餑”，“在進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的過(guò)程中，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門針對(duì)固有市場(chǎng)的管理已經(jīng)形成比較完善的法律法規(guī)體系和力量較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，旅游部門作為‘后來(lái)者’的身份和相對(duì)弱勢(shì)的地位，難以引起相關(guān)部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳?！盵2] 多頭執(zhí)法的存在，就產(chǎn)生了職權(quán)交叉地帶，使得責(zé)任不清和相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管真空。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)作用未能充分發(fā)揮

雖然海南在旅游行業(yè)普遍建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但是，一方面，旅游協(xié)會(huì)或是專門分會(huì)都是采取“官辦”方式，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)成立，工作人員由政府派，經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，在組織運(yùn)營(yíng)上不獨(dú)立，行政色彩濃厚，獨(dú)立性不強(qiáng)；由于存在天然的隔閡，官辦協(xié)會(huì)按部就班地代表政府來(lái)開展工作，其在維護(hù)行業(yè)利益、規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者、溝通內(nèi)外，抑或經(jīng)常性地保持聯(lián)系都不容易，因此，部分行業(yè)組織很難得到下游企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和導(dǎo)游的認(rèn)可，工作狀況和運(yùn)行效果不太理想。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏監(jiān)管市場(chǎng)的職權(quán)，對(duì)行業(yè)管理乏力。行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)處罰、行業(yè)退出等方面沒(méi)有發(fā)言權(quán)。這就造成“政府監(jiān)管不到位、行業(yè)監(jiān)管沒(méi)地位”的局面，使得一些真正可以通過(guò)行業(yè)內(nèi)部解決的問(wèn)題，不能得到及時(shí)解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費(fèi)，也不利于旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的建議

（一）充分運(yùn)用行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人心甘情愿地作出一定的行為或不作出任何行為，通過(guò)非強(qiáng)制性的手段來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)的行為。作為“柔性執(zhí)法”方式，行政指導(dǎo)可以切合大眾心理和社會(huì)需求，發(fā)揮旅游行政相對(duì)人的積極性，促進(jìn)公眾積極參與到旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)中，盡量減少影響旅游市場(chǎng)秩序的矛盾產(chǎn)生。

因此，各級(jí)旅游行政監(jiān)管部門可以通過(guò)行政指導(dǎo)的方式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速維權(quán)投訴制度、旅游價(jià)格指導(dǎo)制度等，為中外游客提供全面、準(zhǔn)確、實(shí)用的旅游服務(wù)信息；通過(guò)建立違法前行為告知制度，勸導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)各級(jí)旅游協(xié)會(huì)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助旅游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變觀念、提高服務(wù)水平，進(jìn)而營(yíng)造“人人懂法、人人守法”的良好氛圍?！爸挥姓ㄟ^(guò)建立公正權(quán)威的旅游產(chǎn)品信息系統(tǒng)、強(qiáng)化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息的義務(wù)或者通過(guò)采取告知、指點(diǎn)等行政指導(dǎo)形式來(lái)改善這種情況，才能方便旅游者獲取關(guān)于旅游產(chǎn)品的正確信息，才能進(jìn)一步有效的遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！盵3]

（二）加強(qiáng)旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

“一方面，隨著旅游業(yè)的發(fā)展特別是旅游消費(fèi)大眾化和日常生活化，我國(guó)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)日益廣泛和深入的特點(diǎn)，點(diǎn)多面廣，快速擴(kuò)張；另一方面，旅游是一種享受型、發(fā)展型消費(fèi)，旅游產(chǎn)品又具有綜合性、多樣性等特征，人民群眾對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的期望值高?！盵4]因此，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查就顯得尤為重要。而旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)疑是影響旅游市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要因素。因此，海南應(yīng)該抓住國(guó)家出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有利時(shí)機(jī)，將市縣旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)存在，以滿足旅游執(zhí)法檢查工作的需要。同時(shí)、在機(jī)構(gòu)編制上，盡量向旅游監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)傾斜，在經(jīng)費(fèi)劃撥上，努力保證旅游監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和充足。

（三）加快推進(jìn)旅游監(jiān)管體制改革

由于行政權(quán)力的稀缺性和附帶利益性，具有傳統(tǒng)管理權(quán)限的執(zhí)法部門不可能真正放權(quán)，再加上多頭執(zhí)法所形成的權(quán)責(zé)不明，這就容易造成“有利益搶著管，沒(méi)利益不想管”的困局，政府協(xié)調(diào)下的聯(lián)合執(zhí)法也就容易走形式、走過(guò)場(chǎng)。最重要的是，海南旅游聯(lián)合執(zhí)法只在旅游高峰期和節(jié)假日進(jìn)行，沒(méi)有形成旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，我國(guó)應(yīng)考慮“建立一套級(jí)別高、權(quán)威大、職能強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游六要素進(jìn)行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，對(duì)旅游資源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的開發(fā)或整合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)的組建，”[5]發(fā)展“大旅游”，打造“大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“大管理”。探索旅游綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，在成立省級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)的基礎(chǔ)上，各市縣也應(yīng)盡快組建旅游發(fā)展委員會(huì)和旅游規(guī)劃委員會(huì)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障，組建高效快捷的旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最大限度地減少多頭執(zhí)法。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，提高旅游行政主管部門的位階，將旅游行政主管部門定位為政府組成部門，將旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)定位為公務(wù)員單位，努力提高旅游行政執(zhí)法部門的權(quán)威。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

在現(xiàn)代社會(huì)，人類的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)需要，大部分是通過(guò)社會(huì)組織來(lái)滿足的。建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化社會(huì)組織，通過(guò)其整合和協(xié)調(diào)功能，一方面可以使組織成員的活動(dòng)由無(wú)序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，另一方面，又可以把分散的個(gè)體粘合為一個(gè)新的強(qiáng)大的集體，把有限的個(gè)體力量變?yōu)閺?qiáng)大的集體合力。新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)旅游法》中明確規(guī)定，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，一方面，海南可以按照先行先試的原則，放寬行業(yè)組織成立的標(biāo)準(zhǔn)，用足用活政策、資金來(lái)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，淡化行業(yè)組織官方色彩，充分賦予其自，實(shí)行自收自支；政府只需對(duì)行業(yè)組織進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，鼓勵(lì)各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)自律性規(guī)范，積極推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

另一方面，要賦予行業(yè)組織一定的管理權(quán)、處罰權(quán)。在行業(yè)準(zhǔn)入和退出方面給予其較大的自由權(quán)限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游等涉旅方通過(guò)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使旅游經(jīng)營(yíng)者牢固樹立依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的思想，鼓勵(lì)更多的旅游經(jīng)營(yíng)者在認(rèn)真落實(shí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立自身旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

四、結(jié)束語(yǔ)

《旅游法》的出臺(tái)，對(duì)于保證旅游業(yè)的健康發(fā)展，改善旅游業(yè)中市場(chǎng)秩序失范等問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中，旅游監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等因素對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展影響較大，國(guó)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都有較為成熟的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)立足新出臺(tái)的《旅游法》，完善相關(guān)監(jiān)管制度，注重對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，真正放開對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管制，發(fā)揮其自主性優(yōu)勢(shì)；唯此，方能解決目前我國(guó)旅游業(yè)存在的突出問(wèn)題，迎來(lái)旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展、持續(xù)繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1]趙剛.行政監(jiān)管與社會(huì)組織管理關(guān)系研究[A].公共管理與地方政府創(chuàng)新研討會(huì)論文集[C]. 2009（11）：227.

[2]杜江.當(dāng)前旅游市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題、成因與對(duì)策研究[N].中國(guó)旅游報(bào)，2012-7-13（3）.

篇6

——市糧食局糧食流通監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)介紹材料

2014年，我局圍繞“監(jiān)管能力提升年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作部署，結(jié)合**市糧食流通監(jiān)督檢查工作實(shí)際，努力提高自身監(jiān)管能力，積極宣傳、貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通監(jiān)督檢查工作暫行辦法》，堅(jiān)持依法管糧，以確保糧食流通市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食安全為核心，以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和整體監(jiān)督檢查工作水平為重點(diǎn)，切實(shí)做好各類監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查處不法行為，為維護(hù)糧食流通秩序、促進(jìn)糧食安全發(fā)揮了積極作用。

一、從糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)踐中，不斷提升整體監(jiān)管能力

2014年我局結(jié)合“監(jiān)管能力提升年活動(dòng)”，及時(shí)制定了工作安排，對(duì)行政許可、監(jiān)督檢查程序，執(zhí)法文書填寫、建檔和回訪督查、自由裁量權(quán)行使以及工作紀(jì)律等提出細(xì)節(jié)要求，確保糧食庫(kù)存、夏糧收購(gòu)、“轉(zhuǎn)圈糧”等重大專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的有效開展和其他綜合監(jiān)督檢查的落實(shí)，同時(shí)在實(shí)踐中使整體監(jiān)管能力得到提升。截止目前，市局共開展糧食監(jiān)督檢查45次，出動(dòng)糧食行政執(zhí)法人員275人次，檢查企業(yè)390家次，發(fā)出書面整改通知5個(gè)，口頭整改意見(jiàn)45個(gè)。

一是加強(qiáng)糧食流通行政許可工作，提升把關(guān)能力。我局從糧食收購(gòu)資格行政許可和資格證審核年檢入手，并通過(guò)年檢督促企業(yè)建立完善糧食質(zhì)量安全信用檔案、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。到2013年底，**市三區(qū)兩縣一市共辦理許可證214個(gè)，其中因停業(yè)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)注銷17個(gè)。2014年許可證年檢通過(guò)企業(yè)共190家，通過(guò)率達(dá)89％。

二是開展市場(chǎng)綜合檢查，提高糧油食品安全的保障能力。按照年初監(jiān)督檢查計(jì)劃，到七月末，我局對(duì)糧食流通市場(chǎng)綜合檢查達(dá)7次。主要開展了“元旦”、“春節(jié)”、“ 五一”、“ 開齋節(jié)”等節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)督檢查及其縣域督查。共出動(dòng)行政執(zhí)法人員55人次，檢查糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門點(diǎn)）205家次。通過(guò)高頻次的監(jiān)督檢查，有效增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體食品安全的“紅線”意識(shí)，從而保障了成品糧油市場(chǎng)的質(zhì)量安全，收到了良好的監(jiān)管效果。

三是開展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查提高維護(hù)糧農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者合法利益的能力。2014年，在夏糧收購(gòu)期間，我局組織開展了糧食收購(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)收購(gòu)資格、價(jià)格公示、質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全面檢查，共檢查糧食收購(gòu)企業(yè)（點(diǎn)）70多家次。強(qiáng)化了夏糧收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)了種糧農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

四是開展市場(chǎng)聯(lián)合檢查，取人之長(zhǎng)，提高綜合處置能力。2014年，我局主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)行、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，出動(dòng)執(zhí)法人員25人次，檢查各類經(jīng)營(yíng)單位30家次。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組當(dāng)場(chǎng)責(zé)令限期整改，并進(jìn)行定期督查，取得了較好的效果。通過(guò)聯(lián)合檢查，既強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管又得到了取人之長(zhǎng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)綜合處置能力的提升。

二、以全國(guó)糧食庫(kù)存檢查為契機(jī)，增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高行業(yè)監(jiān)管水平

按照國(guó)家局和自治區(qū)局的部署，我局成立了由市糧食、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門組成的2014年糧食庫(kù)存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我局把此次庫(kù)存檢查作為提升行業(yè)監(jiān)管能力的“練兵”良機(jī)，及時(shí)制定工作方案，抽調(diào)27名工作人員參加區(qū)局檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和儲(chǔ)備企業(yè)及相關(guān)人員，召開動(dòng)員協(xié)調(diào)培訓(xùn)會(huì)，要求以高度的政治責(zé)任感和使命感高質(zhì)量地完成檢查工作。庫(kù)存檢查工作歷時(shí)1個(gè)多月，共清查包括中央、自治區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)在內(nèi)的糧食收儲(chǔ)、加工企業(yè)20家，庫(kù)點(diǎn)45個(gè)、庫(kù)存糧食511118噸，清查庫(kù)存量占全區(qū)庫(kù)存量的46%，圓滿的完成了檢查任務(wù)。通過(guò)組織開展全國(guó)性糧食庫(kù)存檢查，使行政執(zhí)法人員糧食業(yè)務(wù)知識(shí)得到了增長(zhǎng)，行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和水平得到了豐富和提高。

三、把應(yīng)急成品糧油承儲(chǔ)企業(yè)作為監(jiān)管能力提升和拓展的載體

2014年我局嚴(yán)格按照《**市應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備監(jiān)督檢查細(xì)則》和區(qū)糧食局的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、市應(yīng)急儲(chǔ)備糧油的監(jiān)管。做到對(duì)承擔(dān)市級(jí)應(yīng)急成品糧油的14家企業(yè)每月進(jìn)行一次檢查；對(duì)承擔(dān)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油的15家企業(yè)每季度進(jìn)行一次檢查。并采取現(xiàn)場(chǎng)百分制評(píng)分，作為撥付儲(chǔ)存補(bǔ)貼的依據(jù)，逐步探索完善日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在認(rèn)真檢查應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備監(jiān)管探索創(chuàng)新的同時(shí)，不斷拓展和提升監(jiān)管內(nèi)涵和質(zhì)量，重點(diǎn)是認(rèn)真檢查企業(yè)原糧質(zhì)量管理制度、索證索票和出入庫(kù)檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況。督促企業(yè)建立健全原糧質(zhì)量檔案，做到原糧入庫(kù)質(zhì)量衛(wèi)生、加工過(guò)程、批次檢驗(yàn)等記錄及時(shí)準(zhǔn)確，成品糧質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。另外，利用新建的糧油質(zhì)監(jiān)站首次開展了應(yīng)急成品儲(chǔ)備糧定期檢測(cè)檢驗(yàn)，得到市政府及有關(guān)部門的好評(píng)。

四、工作體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)管工作的重要保證。

為做好糧食流通監(jiān)督工作，**市局成立了“**市糧食局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的工作力量，在資金緊張的情況下，妥善解決行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，使糧食流通市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作得已順利進(jìn)行；為提高工作人員的執(zhí)法水平和能力，又安排以內(nèi)外結(jié)合的方式加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管知識(shí)水平。現(xiàn)我局具有行政執(zhí)法資格的工作人員12名，今年又有4人參加了執(zhí)法證換證培訓(xùn)，為監(jiān)管工作提供了有力的保障。

（二）部門聯(lián)合形成合力是提升監(jiān)管效能的必要途徑。糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容包括糧食從田間到餐桌的整個(gè)過(guò)程，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商以及價(jià)格等部門，通過(guò)聯(lián)合檢查收效更佳。同時(shí)有助于提高糧食部門的行政執(zhí)法工作水平，有助于提高監(jiān)督檢查效率和監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，是提升市縣糧食部門監(jiān)管效能的得力方式。針對(duì)基層糧食行政管理人員配備較為薄弱的現(xiàn)狀，我局認(rèn)真踐行群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，完善全市監(jiān)督檢查的方案，采取上下結(jié)合方式提升整體監(jiān)督檢查工作效能，不斷探索了市、縣糧食管理部門上下聯(lián)動(dòng)的糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作模式。有效提升了市縣級(jí)糧食部門監(jiān)管效能。

（四）執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合是提升監(jiān)管能力的有效舉措。在監(jiān)督檢查工作過(guò)程中，注意有理有節(jié)，以理服人，并利用行政管理部門的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供信息服務(wù)、宣傳服務(wù)、上門辦理許可證年審等，與企業(yè)保持誠(chéng)信交往，消除了企業(yè)與政府部門的距離感，建立了工作上的相互信任，得到管理相對(duì)人的好評(píng)。在糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作始終，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)與監(jiān)管相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和相對(duì)人提出行政復(fù)議等情況，糧食監(jiān)管工作收到了較好效果。

篇7

引子.

“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級(jí)別，所以稱“小所”，同時(shí)也數(shù)量最多、分布最廣；農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小。“大案”在這里也是一種泛指，和“小所”相對(duì)；以前，工商所與“案件”是很少關(guān)聯(lián)的，那時(shí)工商所的主要任務(wù)是規(guī)費(fèi)征繳與集貿(mào)市場(chǎng)的駐場(chǎng)管理；查處經(jīng)濟(jì)檢查案件一般是上級(jí)局的專門股、站、隊(duì)的事，基層所多是配合調(diào)查、協(xié)助處理?，F(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時(shí)甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象。

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的必然性

從對(duì)初生態(tài)的集貿(mào)市場(chǎng)和小商小販的管理，到“六管一打一制止”，到現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)的監(jiān)管，工商部門的職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時(shí)代潮流的發(fā)展。國(guó)務(wù)院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個(gè)市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位。工商所處于市場(chǎng)監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》把基層工商所的職能進(jìn)行了界定：工商所是法律授權(quán)的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權(quán)限內(nèi)以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級(jí)（區(qū)）局的派出機(jī)構(gòu)，又可以受上級(jí)局委托或指定承辦以上局級(jí)名義處罰的案件?；鶎庸ど趟诜傻匚簧系膬芍匦?，使工商所理所當(dāng)然成為各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟(jì)違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權(quán)的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)案件的處罰權(quán)交給基層工商所，以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)，結(jié)果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%,使工商所成了行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍”①?！靶∷k大案”模式的應(yīng)是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)的必然。

“小所辦大案”模式的可行性和效能分析

在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關(guān)鍵詞，你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關(guān)信息條目。各地工商部門把辦案權(quán)適當(dāng)下放到基層所后，人力資源、物質(zhì)保障、人員素質(zhì)適當(dāng)向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例（現(xiàn)有公務(wù)員2人），2000年之前每年全所罰沒(méi)款入庫(kù)額不足3000元，而且多是以當(dāng)場(chǎng)處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒(méi)金額逐年直線上升。去年全年罰沒(méi)額達(dá)35000元，案值達(dá)50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個(gè)工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒(méi)款入庫(kù)超過(guò)了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁(yè)”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績(jī)的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務(wù)員18人，“自2001年以來(lái)，全所累計(jì)處案件364件，罰沒(méi)款309萬(wàn)元，罰沒(méi)5萬(wàn)元以上的案件7件，10萬(wàn)元以上的案件6件，20萬(wàn)元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂、金融部門的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個(gè)方面?！睆倪@個(gè)典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長(zhǎng)一人有辦案經(jīng)驗(yàn)，“其他同志不會(huì)辦案，不敢辦案”，后來(lái)在上級(jí)局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過(guò)系列事實(shí)，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會(huì)辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。

工商所辦案具有四大優(yōu)勢(shì)：一是人員優(yōu)勢(shì)，“大所小局”的設(shè)置導(dǎo)致這一優(yōu)勢(shì)的凸顯；二是地域優(yōu)勢(shì)，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊；三是政治優(yōu)勢(shì)，工商所點(diǎn)多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點(diǎn)盲區(qū)，而且可以及時(shí)把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬(wàn)戶，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，上級(jí)局層層布置的各類專項(xiàng)檢查，“經(jīng)濟(jì)戶口”制度的完善規(guī)范化，市場(chǎng)巡查制度的日?；构ど趟膱?zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務(wù)尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設(shè)，使辦案的立、辦、審、定等各個(gè)環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實(shí)現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%?！雹?/p>

“小所辦大案”的模式是適應(yīng)依法行政的大形勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來(lái)愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設(shè)水平。如山西省工商局嘗試把商標(biāo)侵權(quán)案交由基層工商所查辦，使“工商所實(shí)現(xiàn)了從收費(fèi)所向監(jiān)管市場(chǎng)主力軍這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，再實(shí)現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復(fù)雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結(jié)果全省工商系統(tǒng)83%商標(biāo)侵權(quán)案是由工商所查辦的”④。全面實(shí)施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴(kuò)展，執(zhí)法辦案水平的提高會(huì)有效形成點(diǎn)線面結(jié)合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有利于對(duì)大市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)管。

工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會(huì)降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營(yíng)者的違法成本增加，相應(yīng)的守法效益加大，從而使整個(gè)市場(chǎng)的守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為成為一種有利選擇，市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序得到維護(hù)，又促進(jìn)了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學(xué)體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。

實(shí)踐中“小所辦大案”模式的操作性

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運(yùn)作方式，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，做到“揚(yáng)長(zhǎng)避短，有備無(wú)患”。加強(qiáng)基層的軟硬件綜合建設(shè)，保障必備的人力、物力、財(cái)力的成本投入，這是物質(zhì)基礎(chǔ)；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實(shí)踐操作中須注意以下幾點(diǎn)：

1、“小所辦大案”，素質(zhì)要先行?！叭藛T素質(zhì)”是執(zhí)法辦案的關(guān)鍵所在，我們必須建立素質(zhì)培訓(xùn)經(jīng)?；贫?，打造學(xué)習(xí)型工商所。

2、樹立“敢辦大案，會(huì)辦大案，辦成大案”的信念。既要對(duì)自身的執(zhí)法能力有自信心，又要謹(jǐn)慎冷靜應(yīng)對(duì)各種情況，仔細(xì)鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識(shí)的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運(yùn)用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復(fù)議和行政訴訟中立于不敗之地；對(duì)法律法規(guī)的廣泛涉獵和鉆研深究要結(jié)合起來(lái)，并注意在執(zhí)法辦案實(shí)踐中靈活應(yīng)用。如《工商行政管理所條例》規(guī)定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰：（二）對(duì)集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為。”注意不能在查辦案件中犯“名不正”的錯(cuò)誤，形成“越權(quán)辦案”；其實(shí)對(duì)上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定：“工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為”，這時(shí)工商所可以作為以縣（區(qū)）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處，按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定應(yīng)由“省或者設(shè)區(qū)的市”工商機(jī)關(guān)實(shí)施。普通人認(rèn)為這些案件是上級(jí)局的事，縣級(jí)局也只是按照《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（總局20號(hào)令）可以是被委托的調(diào)查單位，根本與工商所沒(méi)有關(guān)系。但根據(jù)仔細(xì)對(duì)法條的演繹推理可知，上述規(guī)定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機(jī)構(gòu)的可能性，但沒(méi)有否定工商所執(zhí)法人員參與此類案件的調(diào)查取證權(quán)力。工商所作為縣（區(qū)）工商局的派出機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）工商局得到有管轄權(quán)的部門的委托后，同樣可以指派所的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，這是有充分的法理支持和法規(guī)依據(jù)的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。

3、嚴(yán)格遵守“既重實(shí)體，又重程序”的執(zhí)法原則，煉就過(guò)硬的執(zhí)法辦案技巧?！爸貙?shí)體，輕程序”是我們傳統(tǒng)執(zhí)法的陋習(xí)，這和“依法行政”形勢(shì)不符，是辦案中一定要注意避免的問(wèn)題，基層工商所辦案尤其注意這一點(diǎn)，牢記“程序正義”為法治的核心。

4、發(fā)揮民主集中、合力辦案、善于協(xié)調(diào)的精神?！靶∷笔恰半m小而五臟俱全”的，每個(gè)執(zhí)法人員都是負(fù)責(zé)多項(xiàng)職能的，是業(yè)務(wù)多面手，因?yàn)槿藛T不多，工作任務(wù)繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當(dāng)利用人力，做到周密部署，分工合作，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有預(yù)見(jiàn)性，時(shí)時(shí)和上級(jí)局保持聯(lián)系，發(fā)揮中心工商所聯(lián)勤制的作用，多向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)求得支持，以求在依法辦案和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。

5、向科技要管理，推進(jìn)“數(shù)字工商”建設(shè)，以信息化建設(shè)提高執(zhí)法效能?！皵?shù)字工商”是一個(gè)很好的提法。工商所通過(guò)專線實(shí)現(xiàn)省、市、縣局聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，“小所辦大案”就如虎添翼了。

結(jié)束語(yǔ)

“小所辦大案”作為新時(shí)期加強(qiáng)基層工商所執(zhí)法能力建設(shè)的一個(gè)喜人現(xiàn)象，產(chǎn)生的時(shí)間不是太長(zhǎng)，有許多方面還在探索階段，需要我們發(fā)揚(yáng)勇于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新的精神，從各個(gè)方面支持、鼓勵(lì)、完善，特別在立法建設(shè)方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執(zhí)法為民、監(jiān)管大市場(chǎng)的永遠(yuǎn)的生力軍。

注：①王國(guó)明/黃秀苗：《勇挑重?fù)?dān)——廣東省工商系統(tǒng)以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法紀(jì)實(shí)》，《中國(guó)工商報(bào)》2002年10月18日第一版

篇8

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)行政管理工作的重要內(nèi)容。在當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)空前火爆的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的勃勃生機(jī)，但也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，堅(jiān)持以法治農(nóng)，保證農(nóng)資市場(chǎng)的持久健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，但不平衡

自新的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地相繼建立了不同類型的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并在規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序上取得了重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的直接調(diào)編，或由種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)中剝離，或從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門中分離，或在行政體制改革中由政府單獨(dú)撥編成立。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式是由農(nóng)業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)法規(guī)科室直接行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，或由農(nóng)業(yè)主管部門委托下設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能，或由具有行政執(zhí)法、技術(shù)推廣、管理“兩位一體”或“三位一體”多項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法。但是由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)為:專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)少;兼職機(jī)構(gòu)多，專職機(jī)構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，法律直接授權(quán)機(jī)構(gòu)少[1]。

1.2隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完整，但人員參差不齊

由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員來(lái)源不同，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員狀況表現(xiàn)為:專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下學(xué)歷人員多，大專以上學(xué)歷人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級(jí)科技人員多，高級(jí)科技人員少[2]。

1.3執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，但責(zé)任重大

種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)具是特殊的商品，故在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握農(nóng)業(yè)各項(xiàng)專業(yè)基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識(shí)，依據(jù)專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)行政，達(dá)到最終執(zhí)法目的。但因農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實(shí)際工作中難免不出現(xiàn)偏差[3]。

1.4與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)聯(lián)系較廣，但仍有矛盾

由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員是從種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和人員中脫離出來(lái)的，并將種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)單位作為其依法行政對(duì)象，故與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會(huì)導(dǎo)致工作上出現(xiàn)新的矛盾。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本思路

2.1建設(shè)完整配套的組織機(jī)構(gòu)

結(jié)合事業(yè)單位改革，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形式，將種子與農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)零配件的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、人員、職能合并一處，成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中開展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，并將這些部門原來(lái)承擔(dān)的行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能分別交由農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)(機(jī))技術(shù)推廣部門，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整體功能[4]。

2.2建設(shè)精明強(qiáng)干的專業(yè)隊(duì)伍

選拔一批政治可靠、思想進(jìn)步、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)業(yè)和法律專業(yè)優(yōu)秀人才充實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，使其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加專業(yè)精干，促進(jìn)工作科學(xué)合理化。組織專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政觀念和宗旨意識(shí)，提高文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、處理案件和解決各種矛盾與問(wèn)題的能力，增強(qiáng)專業(yè)基本技能，擔(dān)當(dāng)重大使命。

2.3建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1建設(shè)永久性農(nóng)資田間檢測(cè)基地。選擇氣候適宜、地勢(shì)平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購(gòu)買、租賃、承包等形式，劃歸農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門長(zhǎng)期使用，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)規(guī)劃改良，按照國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行種子、農(nóng)藥、肥料質(zhì)量和農(nóng)機(jī)具性能的田間鑒定。

2.3.2投建基礎(chǔ)設(shè)施。由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門主持，根據(jù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作需要，在國(guó)家和地方的支持下，建設(shè)農(nóng)資檢測(cè)中心，興建農(nóng)資質(zhì)量檢驗(yàn)場(chǎng)所，投建現(xiàn)代化物理、?；碗娮觾x器設(shè)備，開展農(nóng)資品質(zhì)檢驗(yàn)分析、農(nóng)資仲裁檢驗(yàn)等任務(wù)，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.3實(shí)現(xiàn)跨域性的執(zhí)法業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。鑒于目前各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料跨域經(jīng)營(yíng)范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)、出現(xiàn)問(wèn)題機(jī)率大的特點(diǎn)，在各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門配備電子通信設(shè)備及其市場(chǎng)管理軟件，開通全國(guó)性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，緊密跟蹤監(jiān)測(cè)，并科學(xué)判斷農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，開展地域間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法效率[5]。

2.4建設(shè)快捷高效的運(yùn)行機(jī)制

2.4.1建設(shè)系統(tǒng)完備的市場(chǎng)安全預(yù)警與控制機(jī)制。研制和配備農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行的近距離和中遠(yuǎn)程監(jiān)控、檢測(cè)、化驗(yàn)等特種技術(shù)系統(tǒng)及其設(shè)備，研究開發(fā)農(nóng)資市場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、早期鑒別、定量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全性評(píng)價(jià)、可靠性分析等關(guān)鍵技術(shù)體系和裝置，配備農(nóng)資市場(chǎng)安全狀況全程跟蹤管理技術(shù)與設(shè)備，提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管水平。

2.4.2建設(shè)機(jī)動(dòng)靈活的重大突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制。研究和裝備農(nóng)資市場(chǎng)重大事故應(yīng)急預(yù)案、事故分析、指揮與決策系統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)大型農(nóng)資市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故案例庫(kù)和事故分析專家系統(tǒng)，加快重大事故虛擬仿真分析技術(shù)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和使用，建立全國(guó)性的農(nóng)資重大事故統(tǒng)計(jì)分析研究體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門處理重大事件的快速反應(yīng)能力[6]。

2.4.3建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)資技術(shù)鑒定機(jī)制。加快農(nóng)資技術(shù)鑒定的改革與創(chuàng)新，由政府編制部門下文，成立專業(yè)性種子、農(nóng)藥、 肥料、農(nóng)機(jī)具技術(shù)鑒定工作機(jī)構(gòu)，使組織、人員、標(biāo)準(zhǔn)、程序和運(yùn)作得到全方位的統(tǒng)一管理，避免濫組織、亂鑒定，提高農(nóng)資技術(shù)鑒定的準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性和權(quán)威性。

2.4.4建設(shè)簡(jiǎn)捷靈便的社會(huì)化服務(wù)行為機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格法律程序，理順級(jí)別管轄，集中統(tǒng)一行使行政許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，防止多層多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法和不作為行為;規(guī)范行政審批，清理、削減和簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目和程序;規(guī)范服務(wù)行為，在履行職責(zé)和義務(wù)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上建立起長(zhǎng)效機(jī)制;規(guī)范民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評(píng)議、重要事項(xiàng)聽(tīng)證和行政審批會(huì)審制度;規(guī)范電子政務(wù)方式，及時(shí)向社會(huì)傳遞政府決策、服務(wù)程序、辦事方法和行政結(jié)果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的快捷可靠。

3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的主要措施

3.1加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

建立行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、行風(fēng)責(zé)任監(jiān)督制和針對(duì)嚴(yán)重失職造成惡劣社會(huì)影響的當(dāng)事人的追究制，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話，接待來(lái)信來(lái)訪，廣泛聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)和建議，糾風(fēng)治理，標(biāo)本兼治。對(duì)執(zhí)法人員約法三章，正確運(yùn)用手中權(quán)力，反腐倡廉，提高隊(duì)伍的素質(zhì)。開展精神文明建設(shè)，改善管理面貌，敬業(yè)為農(nóng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，禮貌待人，熱情周到，文明執(zhí)法，廉潔高效。

3.2建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制

推行政務(wù)公開，開通陽(yáng)光熱線，采取實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、會(huì)議聽(tīng)證、陽(yáng)光投訴、媒體宣傳、現(xiàn)身實(shí)踐等形式，與廣大群眾接觸交流、和諧共處，幫助群眾排憂解難，獲得群眾支持。實(shí)行誠(chéng)信行政承諾，公示上墻，自覺(jué)踐諾，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的透明度。實(shí)施真誠(chéng)護(hù)農(nóng)行動(dòng)，依法打擊見(jiàn)利忘義、與民爭(zhēng)利和坑農(nóng)害農(nóng)不法行為，解決侵害農(nóng)民利益問(wèn)題，形成濃厚的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。

3.3 完善農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中延伸不足等問(wèn)題，在鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)立農(nóng)情觀察員，委以監(jiān)督當(dāng)?shù)剞r(nóng)資進(jìn)貨渠道是否正常、游街商販活動(dòng)蹤跡、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范、農(nóng)民用種用藥用肥用機(jī)具是否安全有效等事責(zé)，形成完整統(tǒng)一的農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管空白。

3.4搞好社會(huì)化服務(wù)

結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區(qū)活動(dòng)、上街展示圖板、印發(fā)宣傳材料等形式，開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為廣大農(nóng)民提供法律服務(wù)。通過(guò)服務(wù)增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的道德意識(shí)、行為規(guī)范和農(nóng)民群眾的自我維權(quán)保護(hù)意識(shí)。

3.5健全各項(xiàng)保障制度

完善舉報(bào)投訴、責(zé)任追究制度，建立執(zhí)法成效評(píng)議制度，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行民主評(píng)議排序，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，末位淘汰。并把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)納入各級(jí)政府工作日程，堅(jiān)持常抓不懈，落實(shí)扶持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的持續(xù)健康發(fā)展。

4參考文獻(xiàn)

[1] 高群革，何建永，馬會(huì)國(guó)，等.淺析縣級(jí)種子執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].種子科技，2004，22(2):73-74.

[2] 黃正仙.我國(guó)種子管理體制的改革與措施[J].種子科技，2004，22(6):313-314.

[3] 朱偉.如何搞好市級(jí)種子管理工作[J].種子科技，2005，23(1):20.

篇9

經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)是指工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)各種途徑匯集的，有利于工商部門維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并能及時(shí)向各工商部門反饋的信息集合體。目前，工商部門在經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。

（一）經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合方式有待提高。目前，工商經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源的交流主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是上級(jí)文件精神信息傳遞；二是突發(fā)事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報(bào)信息傳遞；四是市場(chǎng)監(jiān)管中查處企業(yè)違章違法的信息傳遞；五是相關(guān)部門互通互聯(lián)的信息傳遞。這些方面信息的整合，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的作用當(dāng)然不容忽視，但對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合而言，還有待進(jìn)一步提高。

（二）管理體制限制執(zhí)法信息資源的整合?，F(xiàn)行管理體制也存在不利于經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源交流的因素。比如，有關(guān)授權(quán)工商所查詢轄區(qū)企業(yè)信息，但大多數(shù)工商所目前無(wú)權(quán)錄入經(jīng)濟(jì)案件動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息。工商所查處了某企業(yè)，卻不能及時(shí)錄入違法信息，該企業(yè)的信息反映就不全面。

（三）“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。根據(jù)地域管轄原則，各基層工商所只對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行監(jiān)管，平常都是根據(jù)（縣）分局市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)指示和結(jié)合本轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，利用本所巡查組執(zhí)法人員實(shí)施“單兵作戰(zhàn)”式執(zhí)法行動(dòng)，綜合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力沒(méi)有得到真正發(fā)揮。

（四）基層執(zhí)法人員欠缺經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合意識(shí)。基層執(zhí)法人員依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理和違法違章案件的查處，一般只強(qiáng)調(diào)完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)于創(chuàng)新行政執(zhí)法方式整合經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源，提升執(zhí)法能力等方面欠缺系統(tǒng)思考。

（五）業(yè)務(wù)知識(shí)差異是部門整合執(zhí)法信息資源的瓶頸。市場(chǎng)監(jiān)管需要多個(gè)行政執(zhí)法部門參與和行動(dòng)。各個(gè)職能部門依據(jù)國(guó)家所賦予的職權(quán)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管行動(dòng)。不同行政執(zhí)法部門人員業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)的積累等方面形成的綜合素質(zhì)主要圍繞本部門職責(zé)而言，相互間不可能一一套用。在日常監(jiān)管中即使整合經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源，也只是從本部門角度考慮，甚至也會(huì)產(chǎn)生不知從何入手之感。

二、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)的必要性

（一）節(jié)約執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的需要。目前，工商執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)并不充足。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)可以將有限的辦案經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更多更大的用處，節(jié)約部門重復(fù)使用的資金。如不同工商所在不同管轄區(qū)域內(nèi)查獲同一品牌同一批次的產(chǎn)品，通過(guò)執(zhí)法辦案信息平臺(tái)可以及時(shí)進(jìn)行了解，不用各自送檢，只要送檢一次就可以解決證據(jù)問(wèn)題，及時(shí)查處同樣的問(wèn)題商品。

（二）提高打擊違法行為效率的需要。根據(jù)目前市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)違法行為特點(diǎn)而言，同種假冒偽劣商品生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為往往不是單一孤立地僅限于所查獲的轄區(qū)，而是錯(cuò)綜復(fù)雜地橫跨其他轄區(qū)甚至幾個(gè)轄區(qū)，各級(jí)工商部門通過(guò)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，及時(shí)了解同種假冒偽劣商品銷售情況，有針對(duì)性開展巡查行動(dòng)，達(dá)到提高打擊違法行為效率的目的。

（三）構(gòu)建指揮調(diào)度體系的需要。破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件由于其復(fù)雜性，有不少案件往往是因?yàn)橹笓]協(xié)調(diào)不力而難于追根究底，無(wú)法完全徹底地查處，客觀上放縱了經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)活動(dòng)。在市局、縣（分）局、工商所這個(gè)三級(jí)執(zhí)法體系中，目前的指揮調(diào)度還不夠完善。上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)中關(guān)于市場(chǎng)、消保、商標(biāo)、廣告、公平交易、商品質(zhì)量等執(zhí)法監(jiān)管的信息平進(jìn)行收集、采集和分析，然后針對(duì)市場(chǎng)上破壞經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，采取專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全系統(tǒng)各級(jí)工商部門在各自的轄區(qū)內(nèi)迅速開展相應(yīng)的執(zhí)法行為，有針對(duì)性地打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為，杜絕違法違規(guī)行為進(jìn)一步蔓延。

（四）構(gòu)建綜合執(zhí)法體系的需要。這個(gè)綜合執(zhí)法體系，包括工商部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法和工商部門與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法。就工商部門內(nèi)部而言，工商所內(nèi)外勤聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，工商所巡查隊(duì)與縣（分）局執(zhí)法科與市局業(yè)務(wù)科室的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，市局與外地工商聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等，這種聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了應(yīng)有作用。就工商部門與外部綜合執(zhí)法而言，工商部門與公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門執(zhí)法力量的綜合，在增強(qiáng)執(zhí)法力量，聯(lián)動(dòng)打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為方面起到了重要推動(dòng)作用。社會(huì)主義大市場(chǎng)的監(jiān)管既需要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工商部門的執(zhí)法力量，也需要充分發(fā)揮各個(gè)行政監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法力量，通力合作，才能進(jìn)一步維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）提高管理效能，向科學(xué)要生產(chǎn)力的需要。信息技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力，正以不可阻擋的勢(shì)頭滲透到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。工商機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)的作用，推動(dòng)社會(huì)主義大市場(chǎng)監(jiān)管向深層次發(fā)展，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)通過(guò)信息技術(shù)，及時(shí)快速反饋給各級(jí)工商部門，從而達(dá)到快速清除破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的目的。

三、構(gòu)建執(zhí)法信息平臺(tái)的途徑

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)能夠?qū)⑹袌?chǎng)監(jiān)督管理工作中的“點(diǎn)、線、面”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，迅速整合執(zhí)法力量，快速全面地整治市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，消除破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為。借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息來(lái)源五大數(shù)據(jù)庫(kù)，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)的重要途徑。

（一）完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。紅盾執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)包涵內(nèi)容豐富的執(zhí)法監(jiān)管信息。但由于管理制度的限制、電子技術(shù)不完善等因素，使數(shù)據(jù)庫(kù)的作用不能完全發(fā)揮。因此，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)需要完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。比如，授權(quán)基層工商所執(zhí)法監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息的錄入權(quán)，使基層工商所關(guān)于企業(yè)商標(biāo)、廣告或其他違法行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息及時(shí)錄入所查處的各類經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)信息欄內(nèi)，并及時(shí)上傳經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，使各級(jí)工商部門能有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)該經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。

（二）完善聯(lián)席會(huì)議執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)。聯(lián)席會(huì)議是獲取經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息的重要手段，及時(shí)將通過(guò)內(nèi)外部聯(lián)席會(huì)議所獲取的執(zhí)法信息上傳經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管力量分工明確，責(zé)任清楚，相互配合，形成執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。一是內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議。定期召開由市局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣（分）局、經(jīng)檢支隊(duì)及業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，匯總市場(chǎng)監(jiān)管各類問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)違法違規(guī)情況，研究具體的有針對(duì)性的監(jiān)管執(zhí)法措施，明確各級(jí)工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，并由上級(jí)工商機(jī)關(guān)加以督辦落實(shí)。二是外部聯(lián)席會(huì)議。定期召開由工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的各行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議。向工商部門通報(bào)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管信息，加強(qiáng)協(xié)作與配合，形成執(zhí)法合力，迅速行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

（三）完善工商執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息反饋數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)發(fā)揮工商職能，在各自轄區(qū)內(nèi)查處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的違法違規(guī)行為，形成了大量的執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息。及時(shí)將這些執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息上傳至經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，使各級(jí)工商部門在第一時(shí)間獲得此類信息，保證工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。今年5月，興安縣工商局城關(guān)工商所查獲一批假冒“伊利奧力星”牛初乳飲料，這一情況立即通報(bào)給全市和級(jí)工商機(jī)關(guān)，結(jié)果資源、全州、臨桂、平樂(lè)、市區(qū)屏風(fēng)工商所轄區(qū)、麗君工商所轄區(qū)等地都查獲了大批同樣的假冒飲料，堪稱桂林市20**年食品監(jiān)管第一案。能夠迅速肅清市場(chǎng)上的假冒飲料，執(zhí)法信息反饋功不可沒(méi)。

篇10

二、認(rèn)真開展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作

各地、各部門要在摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀的同時(shí)，結(jié)合新證換發(fā)和卷煙零售點(diǎn)合理布局政策的有效宣傳，開展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基本取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的年度工作目標(biāo)。在聯(lián)合行動(dòng)中，要合理安排，制定計(jì)劃，確保行動(dòng)成果，各執(zhí)法單位在行動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，凡是從事非法卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被查處的，堅(jiān)決進(jìn)行市場(chǎng)清退。在煙草專賣行政許可過(guò)程中，區(qū)煙草專賣局要與工商行政部門有效協(xié)調(diào)，制定行政許可前置的規(guī)范程序，頒發(fā)新證與打擊無(wú)證相結(jié)合，打擊違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，確保卷煙零售市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通、物流貨運(yùn)站的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮煙草市場(chǎng)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議的積極作用，組織力量對(duì)交通要道適時(shí)開展路查行動(dòng)，堵死假冒卷煙的入侵通道，主動(dòng)出擊，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸、旅客列車的監(jiān)管和檢查力度，推動(dòng)道路運(yùn)輸、物流環(huán)節(jié)的卷煙打假工作深入開展。

四、加強(qiáng)對(duì)名煙名酒店和樓堂管所等特殊消費(fèi)場(chǎng)所的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣局要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍的作用，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開展對(duì)名煙名酒店和樓堂館所等特殊消費(fèi)場(chǎng)所的檢查和清理。把查處售假活動(dòng)與破獲非法販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，破網(wǎng)絡(luò)與抓捕追刑結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)和追刑力度，努力實(shí)現(xiàn)基本買不到假煙的工作目標(biāo)。

五、建立信息共享機(jī)制

區(qū)煙草專賣局要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)收集信息，定期不定期向區(qū)煙草行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)市場(chǎng)信息。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，每月或適時(shí)向區(qū)工商分局傳遞無(wú)證經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)信息，每季度要及時(shí)分析通報(bào)、上報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品的檢查情況。

六、建立長(zhǎng)效市場(chǎng)管理聯(lián)合機(jī)制