導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、我所結(jié)合XX區(qū)域內(nèi)的特點，將工作重點集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴(yán)厲查處利用格式條款侵害消費者合法權(quán)益的違法案件。通過摸底排查，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項檢查等多種手段，依法糾正問題條款，規(guī)范合同行為，確保專項整治落到實處。

二、開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)上門指導(dǎo)，今年來，我所對掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門檢查指導(dǎo)的方式，現(xiàn)場宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識。通過組織開展形式多樣的合同格式條款專項整治宣傳活動，營造良好社會氛圍，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和消費者積極參與。

篇2

加強(qiáng)和完善道路運(yùn)輸市場監(jiān)管職能，其根本目標(biāo)是創(chuàng)造公平和可預(yù)見的市場法制環(huán)境，形成以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒相結(jié)合的道路運(yùn)輸市場信用體系。這兩大體系的建設(shè)又是道路運(yùn)輸市場主體再培育再發(fā)展的根本。簡單地把市場監(jiān)管（運(yùn)政稽查）活動看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認(rèn)識上是非常錯誤的，在實踐上也是十分有害的。

構(gòu)建考核體系

道路運(yùn)輸市場監(jiān)管能力評價體系至少需要包含工作風(fēng)紀(jì)規(guī)范、學(xué)習(xí)教育、執(zhí)法設(shè)備管理、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法質(zhì)量、市場滿意度、行政執(zhí)行力等工作績效指標(biāo)?？陀^公正、公開公平、科學(xué)真實相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)基本準(zhǔn)則。通過事前確定控制目標(biāo)，以合適的考核分值和考核系數(shù)作為考核控制手段，引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法活動向社會期望和管理目標(biāo)集中，規(guī)避執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。

進(jìn)行風(fēng)險評估

市場監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險從運(yùn)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)來講，主要包括四方面，即運(yùn)管執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法能力；是否有健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；運(yùn)政執(zhí)法目的是否端正，是否存在罰款創(chuàng)收或?qū)⒘P款變成協(xié)會收費；運(yùn)政執(zhí)法裝備是否能滿足需要，是否存在調(diào)取保存證據(jù)困難等問題。

從社會公眾對運(yùn)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及反應(yīng)看，運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險主要是政府職能部門和行政相對人對行政執(zhí)法的監(jiān)督，如政風(fēng)評議、行風(fēng)監(jiān)督等；其次是非正常的外部執(zhí)法風(fēng)險，如行政相對人暴力抗拒執(zhí)法及來自各方面各種形式的說情干擾行政執(zhí)法等。每一級運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期召開執(zhí)法風(fēng)險防范分析評估會，及時了解和掌握執(zhí)法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。

加強(qiáng)防范控制

一是加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員在市場監(jiān)管中自我保護(hù)意識和能力教育。邀請政府法制部門、公安機(jī)關(guān)及政府危機(jī)公關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員對運(yùn)管人員開展運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險防控知識培訓(xùn)，提高市場監(jiān)管人員在執(zhí)法中自我保護(hù)能力，特別是要提高在遇有暴力執(zhí)法行為時的處置能力，做到既能夠嚴(yán)格依法行政，又不至于引發(fā)各種事端。

二是重視和加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關(guān)行政執(zhí)法部門的做法，為運(yùn)政執(zhí)法人員購買人身傷害保險，解除運(yùn)政執(zhí)法人員的后顧之憂；對因公受到傷害的運(yùn)政執(zhí)法人員，及時組織救治和慰問。

三是擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，確保運(yùn)政執(zhí)法人員在市場監(jiān)管活動中全面履職不缺位，嚴(yán)守程序不錯位，依職履責(zé)不越位。

打造專業(yè)執(zhí)法隊伍

應(yīng)盡快建立和執(zhí)行監(jiān)管隊伍輪訓(xùn)保障機(jī)制，從制度上解決隊伍建設(shè)存在的突出問題和不足，確保市場監(jiān)管人員能在三至五年內(nèi)甚至更短時間內(nèi)能夠輪訓(xùn)一次。通過理想信念的學(xué)習(xí)解決“為誰監(jiān)管”的問題；通過基本法律知識、基本專業(yè)知識、基本執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)解決“怎樣監(jiān)管”的問題；通過秉公用權(quán)、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監(jiān)管”、“廉潔監(jiān)管”的問題。

加大裝備設(shè)施投入

篇3

(一)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障

工商行政管理機(jī)關(guān)是我國行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場主體從進(jìn)入到退出的全過程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個體私營企業(yè)登記管理、市場規(guī)范管理、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊及保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等多項職責(zé)；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達(dá)259萬余戶、外商投資企業(yè)達(dá)43萬戶、私營企業(yè)740萬余戶，個體工商戶3197萬余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬余戶。由此可見，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的是一個由龐大的市場主體、復(fù)雜的市場行為構(gòu)成的社會主義大市場。這一市場能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟(jì)社會能否又好又快發(fā)展。作為這一市場的監(jiān)管者，工商行政管理機(jī)關(guān)只有樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對人的尊重，認(rèn)可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時有效地制止破壞市場秩序的違法行為，教育市場主體遵紀(jì)守法；才能經(jīng)由對合法行為的褒獎和對違法行為的懲處，使市場主體對其行為后果有所預(yù)測，從而準(zhǔn)確判斷市場行為的界限，合理安排市場行為方式，引導(dǎo)市場行為向良好的方向發(fā)展；才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點、趨勢及其存在問題，并據(jù)此有重點、有針對性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)，從而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)前進(jìn)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我國正朝著加快建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)前進(jìn)。而法治國家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無法自行施加于行政相對人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過某個行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會關(guān)系及其對行政相對人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實。從而對行政相對人發(fā)生實實在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法行為也當(dāng)然成為法治國家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對于實現(xiàn)中國的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會降低行政相對人對行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭議和沖突；不僅會使工商行政管理機(jī)關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對人對工商行政管理機(jī)關(guān)、進(jìn)而對各級人民政府的認(rèn)可度和支持度；更為重要的是會阻礙法律精神的實現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實，使社會公眾喪失對法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國家建設(shè)成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當(dāng)前工商行政管理實踐的客觀需要

工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制以來，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來，為了加強(qiáng)市場監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個只有”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“四個高目標(biāo)”，努力做到“四個統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范，形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制還需進(jìn)一步建立，對基層執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導(dǎo)致行政相對人對工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問題長期無法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對市場行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

二、依法監(jiān)管是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑

市場監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過市場監(jiān)管，才能在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人。這一過程，實質(zhì)上就是工商行政管理機(jī)關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對人、行政相對人對工商行政管理機(jī)關(guān)的市場監(jiān)管行為進(jìn)行判斷并確定是否認(rèn)可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過程。工商機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，才能樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。

(一)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是由法律自身特點所決定的

與政策、常理、道德等社會規(guī)范相比，法律在四個方面具有更為突出的優(yōu)勢。一是制定程序更加嚴(yán)格。為了使最終生效的法律能夠保障社會公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價值，任何法律的制定，都無例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無效。二是法律的規(guī)范性更強(qiáng)。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測、評價、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對法律的理解和認(rèn)知更加統(tǒng)一。法律用語嚴(yán)謹(jǐn)，每個詞句均經(jīng)過深思熟慮，所表達(dá)的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式，對法

律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進(jìn)行解釋：通過多形式的普法活動對法律進(jìn)行說明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)和行政相對人對法律規(guī)定的理解和認(rèn)知不會出現(xiàn)過大差異。法律的這些優(yōu)勢，使得以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)更為簡單易行，不易引發(fā)爭議。

(二)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人的理性選擇

無論是工商行政管理機(jī)關(guān)還是行政相對人。都是理性的個體。在選擇是與非的判斷標(biāo)準(zhǔn)時，必然會從理性的角度出發(fā)，選擇既對自己最為有利、又能夠為對方所接受的社會規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人的這種共同需要。

對行政相對人而言，法律的自身特點。使得工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人能夠在較短時間內(nèi)達(dá)成共識，提高行政效率，降低社會成本；法律嚴(yán)格的制定程序、相對超脫的制定機(jī)關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)分配，在兩者之間實現(xiàn)平衡：對工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對人自己行為的同時，也同時對工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強(qiáng)有力地保護(hù)行政相對人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會規(guī)范，法律更值得行政相對人信賴。對工商行政管理機(jī)關(guān)而言，只有依法進(jìn)行市場監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對人信服其行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性：才能使行政相對人在行政執(zhí)法結(jié)果對自己不利的情況下，仍然基于對法律的尊重，而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù)；才能使行政執(zhí)法行為在較長的時期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

三、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點建議

加強(qiáng)依法監(jiān)管，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對當(dāng)下市場監(jiān)管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務(wù)實依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級工商行政管理機(jī)關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力來源，也是依法進(jìn)行市場監(jiān)管的利器。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化，新的市場形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對很多新型市場行為的監(jiān)管無法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語不一致、管轄機(jī)關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當(dāng)部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

(二)完善依法監(jiān)管的制度保障

體制是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機(jī)制是一個工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運(yùn)行、人員配置、收入分配和考核激勵等各方面的制度。由于體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特點，并能夠?qū)w制機(jī)制內(nèi)的機(jī)構(gòu)及人員形成強(qiáng)有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場監(jiān)管特點、體現(xiàn)工商行政管理市場監(jiān)管規(guī)律的體制機(jī)制，有利于保障全面落實法的精神，確保公平公正的市場監(jiān)管行為，減少市場監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)市場監(jiān)管中應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高市場監(jiān)管效率。當(dāng)前，完善工商行政管理體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)市場監(jiān)管行為的誠實可信、公平公正和相對獨立。

1　保障工商行政管理市場監(jiān)管行為的相對獨立性。獨立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個人的意志而缺乏獨立性，就無法獲得行政相對人的信任，也就無公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場監(jiān)管行為的獨立性，只是一種相對的獨立性，即只存在市場監(jiān)管行為的獨立性，不存在組織機(jī)構(gòu)的獨立性。保障市場監(jiān)管行為的相對獨立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個人的干預(yù)，包括來自所在地政府部門、其他政府部門、上級工商行政管理機(jī)關(guān)、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個人好惡的干預(yù)等。

2　確保工商行政管理市場監(jiān)管行為誠實可信。誠實信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會的發(fā)展，這一原則逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在取得行政相對人信賴、樹立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場監(jiān)管過程中，確保市場監(jiān)管行為誠實可信意味著工商行政管理市場監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說，工商行政管理機(jī)關(guān)已作出的市場監(jiān)管行為，因其對行政相對人具有指引、預(yù)測、評價、強(qiáng)制等作用，而成為“無聲之言”，因此，應(yīng)當(dāng)在一定時期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi)，遵守對行政相對人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對人將于某時間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行市場監(jiān)管時，應(yīng)當(dāng)不考慮社會地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對人、無差別地對待每一個行政相對人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，避免動輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對人參與市場監(jiān)管行為；市場監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)及時、高效，避免“遲來的正義”；行政

決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實依據(jù)，并為公認(rèn)的公平公正觀所支持；行政相對人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實體權(quán)利；有相對超脫的部門通過行政復(fù)議或者行政訴訟程序，對已生效的市場監(jiān)管行為進(jìn)行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場監(jiān)管的制約機(jī)制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！惫ど绦姓芾硎袌霰O(jiān)管過程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系，對這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍，時刻威懾、提醒著工商行政管理機(jī)關(guān)要依法行政。與此同時。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)和價值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運(yùn)用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時糾錯的積極作用。正是督促工商行政管理機(jī)關(guān)正確實施市場監(jiān)管和及時糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

目前，工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問題。主要表現(xiàn)為三個方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機(jī)關(guān)不愿糾錯的心理較為嚴(yán)重。

針對這些問題，可以多項措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機(jī)關(guān)“將錯就錯”的錯誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無過”。由于各方面的原因，工商行政管理機(jī)關(guān)也會在市場監(jiān)管過程中作出錯誤的行政決定。一個有權(quán)威的市場監(jiān)管部門，只要能夠“知錯必改”。就能夠取得行政相對人的諒解，亦不會因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對人維權(quán)意識的增強(qiáng)，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動的改正違法行為。不如主動糾錯。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用?？梢猿浞掷霉ど绦姓芾硐到y(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來自權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對人的外部監(jiān)督。

(四)提高市場監(jiān)管主體的監(jiān)管能力

篇4

1泗陽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況

2008年泗陽縣經(jīng)編委批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊有執(zhí)法人員7人，沒有執(zhí)法專用車輛，只配備了電腦、照相機(jī)等基本的執(zhí)法取證裝備，無法滿足農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

(1)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范、農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點，全面開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動。采取專門培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等形式，堅持程序法和實體法并重、法律法規(guī)與專業(yè)知識并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都在10 d以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平顯著提高。

(2)農(nóng)資市場監(jiān)管管罰并重，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村目標(biāo)，按照農(nóng)時季節(jié)特點，突出重點品種、重點地區(qū)、重點市場和大要案查處，深入開展集中整治和農(nóng)資打假專項治理行動。一是推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。在連續(xù)幾年推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作中，結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場長效監(jiān)管方面探索了許多有成效的做法和經(jīng)驗。主要推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營模式，基本實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開展專項行動，整治市場秩序。結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)資市場特點，僅2009年就先后部署開展了春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動，種子、肥料、農(nóng)藥市場專項整治行動中進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段、凈化農(nóng)資市場的重要抓手，近幾年來，根據(jù)農(nóng)資市場的形勢和特點，制定抽查計劃，突出抽檢重點，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢。堅持以案件查處作為農(nóng)資市場整治的突破口，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，暢通投訴舉報渠道，以震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識。牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識，提升農(nóng)民群眾依法維權(quán)能力。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)資市場監(jiān)管力量極不適應(yīng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，泗陽縣共有各類農(nóng)資經(jīng)營(門市、服務(wù)部、經(jīng)銷部、門點等)近3 000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營戶不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴(yán)重不足。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾方面:一是對農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠[1-3]。二是因農(nóng)資市場放開過快，行業(yè)門檻低，經(jīng)營成本和風(fēng)險小，加之近幾年農(nóng)資價格的過快上漲，利潤空間較大，有關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)資經(jīng)營單位的設(shè)立條件不明確，使農(nóng)資市場迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實行真正地綜合執(zhí)法，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。

(2)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應(yīng)不法生產(chǎn)經(jīng)營手段、方式的變化。近年來，隨著科技進(jìn)步、交通便捷、信息暢通的影響以及農(nóng)資市場監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營由設(shè)點經(jīng)營向流動兜售、直接銷售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因主要有:一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決現(xiàn)實問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員聯(lián)系緊密，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，助長了不法經(jīng)營人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，政治思想素質(zhì)有待加強(qiáng)[4-6]。

(3)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應(yīng)實際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費等基本的監(jiān)管保障能力都不能適應(yīng)農(nóng)資市場點多線長、面廣量大的實際情況。因沒有農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項經(jīng)費支出和工作需要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對策

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)過程中，應(yīng)著重處理好以下各方面的關(guān)系，對農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障，切實履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(1)處理好農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關(guān)系。農(nóng)資市場監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提。農(nóng)業(yè)部門要將工作重點前移到規(guī)范市場秩序、凈化市場環(huán)境的日常監(jiān)管工作中，同時要扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系，堅持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。

(2)處理好法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實施者，是行政處罰權(quán)的行使者。法制部門應(yīng)該支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，兩者之間要切實履行自身的職責(zé)，同時要有效協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同維護(hù)農(nóng)資市場秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

(3)處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系。中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要理順市場監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的協(xié)作，及時溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在堅持屬地管理的前提下，對大案、要案、跨區(qū)案加強(qiáng)部門間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動，最大限度地懲處違法行為[7-8]。建立信息共享機(jī)制，要及時、全面公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢，做好檢測與案件查處的銜接，對檢測有問題的產(chǎn)品及時查處。

(4)處理好政策與法律的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎(chǔ)，法律是解決長期性問題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。深入對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，避免工作中偏重其一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的職能作用，真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

4參考文獻(xiàn)

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篇5

【摘要】旅游市場監(jiān)管對促進(jìn)旅游業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。然而，由于體制機(jī)制等原因，我國旅游市場監(jiān)管存在著諸多問題?！堵糜畏ā返某雠_，為解決旅游市場監(jiān)管中存在的問題提供了法律基礎(chǔ)。針對存在的問題，結(jié)合海南省旅游監(jiān)管具體實踐，應(yīng)加強(qiáng)對旅游市場的行政指導(dǎo)，重視旅游監(jiān)管隊伍建設(shè)，理順監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定科學(xué)合理的市場監(jiān)管溝通標(biāo)準(zhǔn)等。

【關(guān)鍵詞】旅游；旅游市場；監(jiān)管；海南

作為我國旅游業(yè)發(fā)展的典型代表，海南國際旅游島發(fā)展自上升為國家戰(zhàn)略以來，海南在旅游質(zhì)量提升、市場監(jiān)管、旅游管理體制改革等方面走在了全國前列，具有典型示范帶動作用。時值《旅游法》出臺之際，本文立足《旅游法》，以海南旅游市場監(jiān)管實踐為切入點，分析其存在的問題，提出相應(yīng)的解決辦法。

一、海南旅游市場監(jiān)管的實踐

（一）完善旅游法規(guī)

加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，重在依法依規(guī)。在行政監(jiān)管和法律規(guī)制上，近年來，海南省結(jié)合實際先后制定了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》等7部旅游法規(guī)，內(nèi)容涉及旅行社、酒店、景區(qū)、旅游交通、旅游商品、導(dǎo)游管理、旅游開發(fā)規(guī)劃等方面，基本涵蓋了“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，在全國率先基本建立了一個比較完整的旅游法規(guī)體系，為我國旅游行政執(zhí)法提供了有力的法制保障。

（二）組建綜合性的旅游行政部門

2009年，海南省旅游發(fā)展委員會率先在全國掛牌成立，為省政府組成部門。旅游發(fā)展委員會的成立，順應(yīng)了我國旅游發(fā)展的形勢，改善了旅游行政管理體制，提高了旅游工作效率，有利于及時解決旅游市場糾紛，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管。2010年7月，海南省旅游規(guī)劃委員會正式開始運(yùn)作，作為海南國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合14個主要廳局的資源，其主要職責(zé)是審查旅游規(guī)劃和重大旅游項目規(guī)劃，統(tǒng)籌全省重要旅游資源開發(fā)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）行業(yè)協(xié)會布局完善

“發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)和法治政府建設(shè)的實踐證明，一個合理的社會管理系統(tǒng)總是由精干且富有效率的政府和發(fā)達(dá)的社會組織構(gòu)成，并總是由行政監(jiān)管與自治管理實現(xiàn)分工合作來構(gòu)成社會治理體系，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的高效運(yùn)行需要法治政府的行政監(jiān)管與社會組織的自治管理共同發(fā)揮作用，二者缺一不可?！盵1]海南充分認(rèn)識到行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織，積極推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)。目前，在省旅游協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立了 七個專業(yè)分會：旅游景區(qū)分會、旅游飯店分會、旅行社分會、旅游教育分會、溫泉分會、商務(wù)旅游分會、旅游團(tuán)隊購物分會等，發(fā)揮各級各類旅游行業(yè)協(xié)會在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用，為旅游市場監(jiān)管增添了一支重要力量。

（四）探索建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為提高旅游行政工作效率，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，健全旅游市場監(jiān)管體系，海南省按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的原則，積極推進(jìn)旅游行政執(zhí)法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，省政府專門成立了海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省物價局組成， 探索建立“綜合執(zhí)法、相互取證、歸屬處罰”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，改變過去的多頭執(zhí)法方式，整合了旅游執(zhí)法力量。降低了行政執(zhí)法成本，增強(qiáng)了行政執(zhí)法效率。各市縣也成立了假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)成員單位間的密切協(xié)作，上下聯(lián)動，在產(chǎn)品供給、信息服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急值班等方面采取有效措施，提高人性化服務(wù)程度，增強(qiáng)游客滿意度。

二、海南旅游市場存在的問題及原因分析

（一）旅游市場經(jīng)營主體混亂

近年來，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于旅游市場經(jīng)營主體良莠不齊，滋生出很多問題：一是無照經(jīng)營長期存在，“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導(dǎo)”等不規(guī)范的市場經(jīng)營行為屢禁不止，坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常的旅游市場秩序；二是部分企業(yè)通過虛假旅游廣告、散布不實信息，超范圍經(jīng)營旅游及相關(guān)業(yè)務(wù)；三是掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。部分取得經(jīng)營資質(zhì)的旅行通過掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可并從中獲取掛靠費，致使企業(yè)管理不到位，嚴(yán)重干擾旅游市場秩序；四是“零負(fù)團(tuán)費”現(xiàn)象普遍存在?！傲阖?fù)團(tuán)費”模式嚴(yán)重侵害了旅游消費者的合法權(quán)益，這種惡性的價格競爭正逐漸成為常態(tài)，并已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運(yùn)行機(jī)制向整個旅游行業(yè)滲透，嚴(yán)重擾亂了旅游市場秩序。

（二）旅游市場監(jiān)管主體力量薄弱分散

雖然海南成立了旅游發(fā)展委員會，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃旅游市場的職能，但是旅游監(jiān)管力量薄弱，旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍，無論是從規(guī)模、數(shù)量上講，還是從素質(zhì)、能力上看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速增長的需要。目前，海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所為正處級事業(yè)單位，人員編制有限，各市縣旅游質(zhì)監(jiān)所也普遍存在人員短缺、辦公經(jīng)費不足等問題。這與旅游質(zhì)監(jiān)所“受理并協(xié)調(diào)處理各類旅游質(zhì)量投訴案件，查處各類違規(guī)操作或違法經(jīng)營案件，依法對旅游市場監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)”的職能極不協(xié)調(diào)。

（三）旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法

近年來，雖然海南出臺了一系列的地方性旅游管理條例、規(guī)劃、辦法等，但賦予各級旅游管理部門的監(jiān)管職能十分有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。旅游監(jiān)管法定授權(quán)的不足和統(tǒng)一市場規(guī)則的缺位，致使旅游部門“大市場職責(zé)”與“小市場權(quán)限”的矛盾日益突出。由于旅游市場監(jiān)管涉及到旅游、物價、交通、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等多個部門，導(dǎo)致政出多門，多頭執(zhí)法，既不利于監(jiān)管效率的提高，又浪費了大量人力、物力、財力。比如，住建部門負(fù)責(zé)國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用的管理工作，財政部門負(fù)責(zé)旅游發(fā)展基金的征收使用管理，發(fā)改部門負(fù)責(zé)旅游景點門票價格的管理工作。有些景點、公園也不都屬旅游部門管，而是分屬宗教局、園林局、規(guī)劃局等單位管轄。

雖然海南省在省政府層面設(shè)立了旅游綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合執(zhí)法，但是，作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游監(jiān)管就像是一個“香餑餑”，“在進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的過程中，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門針對固有市場的管理已經(jīng)形成比較完善的法律法規(guī)體系和力量較強(qiáng)的執(zhí)法隊伍，旅游部門作為‘后來者’的身份和相對弱勢的地位，難以引起相關(guān)部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳?！盵2] 多頭執(zhí)法的存在，就產(chǎn)生了職權(quán)交叉地帶，使得責(zé)任不清和相互推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管真空。

（四）行業(yè)協(xié)會作用未能充分發(fā)揮

雖然海南在旅游行業(yè)普遍建立了行業(yè)協(xié)會，但是，一方面，旅游協(xié)會或是專門分會都是采取“官辦”方式，經(jīng)過政府批準(zhǔn)成立，工作人員由政府派，經(jīng)費由政府劃撥，在組織運(yùn)營上不獨立，行政色彩濃厚，獨立性不強(qiáng)；由于存在天然的隔閡，官辦協(xié)會按部就班地代表政府來開展工作，其在維護(hù)行業(yè)利益、規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營者、溝通內(nèi)外，抑或經(jīng)常性地保持聯(lián)系都不容易，因此，部分行業(yè)組織很難得到下游企業(yè)、個體經(jīng)營者和導(dǎo)游的認(rèn)可，工作狀況和運(yùn)行效果不太理想。另一方面，行業(yè)協(xié)會缺乏監(jiān)管市場的職權(quán)，對行業(yè)管理乏力。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)處罰、行業(yè)退出等方面沒有發(fā)言權(quán)。這就造成“政府監(jiān)管不到位、行業(yè)監(jiān)管沒地位”的局面，使得一些真正可以通過行業(yè)內(nèi)部解決的問題，不能得到及時解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費，也不利于旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管的建議

（一）充分運(yùn)用行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)作出的，旨在引導(dǎo)行政相對人心甘情愿地作出一定的行為或不作出任何行為，通過非強(qiáng)制性的手段來有效地實現(xiàn)一定行政目標(biāo)的行為。作為“柔性執(zhí)法”方式，行政指導(dǎo)可以切合大眾心理和社會需求，發(fā)揮旅游行政相對人的積極性，促進(jìn)公眾積極參與到旅游市場秩序的維護(hù)中，盡量減少影響旅游市場秩序的矛盾產(chǎn)生。

因此，各級旅游行政監(jiān)管部門可以通過行政指導(dǎo)的方式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法、誠信經(jīng)營。通過建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速維權(quán)投訴制度、旅游價格指導(dǎo)制度等，為中外游客提供全面、準(zhǔn)確、實用的旅游服務(wù)信息；通過建立違法前行為告知制度，勸導(dǎo)旅游經(jīng)營者合法經(jīng)營；協(xié)調(diào)各級旅游協(xié)會組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助旅游經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念、提高服務(wù)水平，進(jìn)而營造“人人懂法、人人守法”的良好氛圍。“只有政府通過建立公正權(quán)威的旅游產(chǎn)品信息系統(tǒng)、強(qiáng)化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實信息的義務(wù)或者通過采取告知、指點等行政指導(dǎo)形式來改善這種情況，才能方便旅游者獲取關(guān)于旅游產(chǎn)品的正確信息，才能進(jìn)一步有效的遏制不正當(dāng)競爭，保證旅游市場公平競爭。”[3]

（二）加強(qiáng)旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

“一方面，隨著旅游業(yè)的發(fā)展特別是旅游消費大眾化和日常生活化，我國旅游市場呈現(xiàn)日益廣泛和深入的特點，點多面廣，快速擴(kuò)張；另一方面，旅游是一種享受型、發(fā)展型消費，旅游產(chǎn)品又具有綜合性、多樣性等特征，人民群眾對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的期望值高?！盵4]因此，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督檢查就顯得尤為重要。而旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍無疑是影響旅游市場監(jiān)管水平的重要因素。因此，海南應(yīng)該抓住國家出臺分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有利時機(jī)，將市縣旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作為獨立機(jī)構(gòu)存在，以滿足旅游執(zhí)法檢查工作的需要。同時、在機(jī)構(gòu)編制上，盡量向旅游監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)傾斜，在經(jīng)費劃撥上，努力保證旅游監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費的落實和充足。

（三）加快推進(jìn)旅游監(jiān)管體制改革

由于行政權(quán)力的稀缺性和附帶利益性，具有傳統(tǒng)管理權(quán)限的執(zhí)法部門不可能真正放權(quán)，再加上多頭執(zhí)法所形成的權(quán)責(zé)不明，這就容易造成“有利益搶著管，沒利益不想管”的困局，政府協(xié)調(diào)下的聯(lián)合執(zhí)法也就容易走形式、走過場。最重要的是，海南旅游聯(lián)合執(zhí)法只在旅游高峰期和節(jié)假日進(jìn)行，沒有形成旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管的長效機(jī)制。因此，我國應(yīng)考慮“建立一套級別高、權(quán)威大、職能強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)，對旅游六要素進(jìn)行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，對旅游資源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的開發(fā)或整合，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)的組建，”[5]發(fā)展“大旅游”，打造“大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“大管理”。探索旅游綜合執(zhí)法的長效機(jī)制，在成立省級旅游發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上，各市縣也應(yīng)盡快組建旅游發(fā)展委員會和旅游規(guī)劃委員會，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障和制度保障，組建高效快捷的旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最大限度地減少多頭執(zhí)法。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，提高旅游行政主管部門的位階，將旅游行政主管部門定位為政府組成部門，將旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)定位為公務(wù)員單位，努力提高旅游行政執(zhí)法部門的權(quán)威。

（四）充分發(fā)揮社會組織的作用

在現(xiàn)代社會，人類的經(jīng)濟(jì)、政治和社會需要，大部分是通過社會組織來滿足的。建立在社會分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化社會組織，通過其整合和協(xié)調(diào)功能，一方面可以使組織成員的活動由無序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，另一方面，又可以把分散的個體粘合為一個新的強(qiáng)大的集體，把有限的個體力量變?yōu)閺?qiáng)大的集體合力。新出臺的《中華人民共和國旅游法》中明確規(guī)定，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進(jìn)旅游市場健康發(fā)展。因此，一方面，海南可以按照先行先試的原則，放寬行業(yè)組織成立的標(biāo)準(zhǔn)，用足用活政策、資金來鼓勵、支持和引導(dǎo)社會廣泛參與，淡化行業(yè)組織官方色彩，充分賦予其自，實行自收自支；政府只需對行業(yè)組織進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，鼓勵各級各類旅游協(xié)會建立健全各項自律性規(guī)范，積極推動行業(yè)誠信建設(shè)，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

另一方面，要賦予行業(yè)組織一定的管理權(quán)、處罰權(quán)。在行業(yè)準(zhǔn)入和退出方面給予其較大的自由權(quán)限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓勵旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游等涉旅方通過行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。通過行業(yè)協(xié)會的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使旅游經(jīng)營者牢固樹立依法、誠信經(jīng)營的思想，鼓勵更多的旅游經(jīng)營者在認(rèn)真落實相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立自身旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升，共同維護(hù)市場秩序。

四、結(jié)束語

《旅游法》的出臺，對于保證旅游業(yè)的健康發(fā)展，改善旅游業(yè)中市場秩序失范等問題具有重要的現(xiàn)實意義。在旅游市場監(jiān)管中，旅游監(jiān)管隊伍建設(shè)、旅游市場監(jiān)管體制、行業(yè)協(xié)會組織等因素對旅游市場發(fā)展影響較大，國外旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家在這方面都有較為成熟的可資借鑒的經(jīng)驗。我國應(yīng)立足新出臺的《旅游法》，完善相關(guān)監(jiān)管制度，注重對旅游市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步理順市場監(jiān)管體制機(jī)制，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，真正放開對行業(yè)協(xié)會的管制，發(fā)揮其自主性優(yōu)勢；唯此，方能解決目前我國旅游業(yè)存在的突出問題，迎來旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展、持續(xù)繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1]趙剛.行政監(jiān)管與社會組織管理關(guān)系研究[A].公共管理與地方政府創(chuàng)新研討會論文集[C]. 2009（11）：227.

[2]杜江.當(dāng)前旅游市場存在的主要問題、成因與對策研究[N].中國旅游報，2012-7-13（3）.

篇6

——市糧食局糧食流通監(jiān)督檢查經(jīng)驗介紹材料

2014年，我局圍繞“監(jiān)管能力提升年”活動的各項工作部署，結(jié)合**市糧食流通監(jiān)督檢查工作實際，努力提高自身監(jiān)管能力，積極宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》，認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通監(jiān)督檢查工作暫行辦法》，堅持依法管糧，以確保糧食流通市場穩(wěn)定和糧食安全為核心，以加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和整體監(jiān)督檢查工作水平為重點，切實做好各類監(jiān)督檢查工作，及時查處不法行為，為維護(hù)糧食流通秩序、促進(jìn)糧食安全發(fā)揮了積極作用。

一、從糧食流通監(jiān)督檢查實踐中，不斷提升整體監(jiān)管能力

2014年我局結(jié)合“監(jiān)管能力提升年活動”，及時制定了工作安排，對行政許可、監(jiān)督檢查程序，執(zhí)法文書填寫、建檔和回訪督查、自由裁量權(quán)行使以及工作紀(jì)律等提出細(xì)節(jié)要求，確保糧食庫存、夏糧收購、“轉(zhuǎn)圈糧”等重大專項執(zhí)法檢查工作的有效開展和其他綜合監(jiān)督檢查的落實，同時在實踐中使整體監(jiān)管能力得到提升。截止目前，市局共開展糧食監(jiān)督檢查45次，出動糧食行政執(zhí)法人員275人次，檢查企業(yè)390家次，發(fā)出書面整改通知5個，口頭整改意見45個。

一是加強(qiáng)糧食流通行政許可工作，提升把關(guān)能力。我局從糧食收購資格行政許可和資格證審核年檢入手，并通過年檢督促企業(yè)建立完善糧食質(zhì)量安全信用檔案、經(jīng)營臺賬及統(tǒng)計報表工作。到2013年底，**市三區(qū)兩縣一市共辦理許可證214個，其中因停業(yè)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)注銷17個。2014年許可證年檢通過企業(yè)共190家，通過率達(dá)89％。

二是開展市場綜合檢查，提高糧油食品安全的保障能力。按照年初監(jiān)督檢查計劃，到七月末，我局對糧食流通市場綜合檢查達(dá)7次。主要開展了“元旦”、“春節(jié)”、“ 五一”、“ 開齋節(jié)”等節(jié)日市場監(jiān)督檢查及其縣域督查。共出動行政執(zhí)法人員55人次，檢查糧油經(jīng)營企業(yè)（門點）205家次。通過高頻次的監(jiān)督檢查，有效增強(qiáng)了經(jīng)營主體食品安全的“紅線”意識，從而保障了成品糧油市場的質(zhì)量安全，收到了良好的監(jiān)管效果。

三是開展市場專項檢查提高維護(hù)糧農(nóng)和經(jīng)營者合法利益的能力。2014年，在夏糧收購期間，我局組織開展了糧食收購專項執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管。重點對收購資格、價格公示、質(zhì)量檢測、統(tǒng)計制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全面檢查，共檢查糧食收購企業(yè)（點）70多家次。強(qiáng)化了夏糧收購市場監(jiān)管，維護(hù)了種糧農(nóng)民和經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。

四是開展市場聯(lián)合檢查，取人之長，提高綜合處置能力。2014年，我局主動牽頭協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)行、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，出動執(zhí)法人員25人次，檢查各類經(jīng)營單位30家次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組當(dāng)場責(zé)令限期整改，并進(jìn)行定期督查，取得了較好的效果。通過聯(lián)合檢查，既強(qiáng)化了市場監(jiān)管又得到了取人之長的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)綜合處置能力的提升。

二、以全國糧食庫存檢查為契機(jī)，增長業(yè)務(wù)知識，提高行業(yè)監(jiān)管水平

按照國家局和自治區(qū)局的部署，我局成立了由市糧食、發(fā)改、財政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門組成的2014年糧食庫存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我局把此次庫存檢查作為提升行業(yè)監(jiān)管能力的“練兵”良機(jī)，及時制定工作方案，抽調(diào)27名工作人員參加區(qū)局檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和儲備企業(yè)及相關(guān)人員，召開動員協(xié)調(diào)培訓(xùn)會，要求以高度的政治責(zé)任感和使命感高質(zhì)量地完成檢查工作。庫存檢查工作歷時1個多月，共清查包括中央、自治區(qū)儲備庫在內(nèi)的糧食收儲、加工企業(yè)20家，庫點45個、庫存糧食511118噸，清查庫存量占全區(qū)庫存量的46%，圓滿的完成了檢查任務(wù)。通過組織開展全國性糧食庫存檢查，使行政執(zhí)法人員糧食業(yè)務(wù)知識得到了增長，行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗和水平得到了豐富和提高。

三、把應(yīng)急成品糧油承儲企業(yè)作為監(jiān)管能力提升和拓展的載體

2014年我局嚴(yán)格按照《**市應(yīng)急成品糧油儲備監(jiān)督檢查細(xì)則》和區(qū)糧食局的有關(guān)要求，切實加強(qiáng)區(qū)、市應(yīng)急儲備糧油的監(jiān)管。做到對承擔(dān)市級應(yīng)急成品糧油的14家企業(yè)每月進(jìn)行一次檢查；對承擔(dān)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油的15家企業(yè)每季度進(jìn)行一次檢查。并采取現(xiàn)場百分制評分，作為撥付儲存補(bǔ)貼的依據(jù)，逐步探索完善日常監(jiān)管的長效機(jī)制。在認(rèn)真檢查應(yīng)急成品糧油儲備監(jiān)管探索創(chuàng)新的同時，不斷拓展和提升監(jiān)管內(nèi)涵和質(zhì)量，重點是認(rèn)真檢查企業(yè)原糧質(zhì)量管理制度、索證索票和出入庫檢驗制度執(zhí)行情況。督促企業(yè)建立健全原糧質(zhì)量檔案，做到原糧入庫質(zhì)量衛(wèi)生、加工過程、批次檢驗等記錄及時準(zhǔn)確，成品糧質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。另外，利用新建的糧油質(zhì)監(jiān)站首次開展了應(yīng)急成品儲備糧定期檢測檢驗，得到市政府及有關(guān)部門的好評。

四、工作體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)管工作的重要保證。

為做好糧食流通監(jiān)督工作，**市局成立了“**市糧食局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，由局長任組長，并加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的工作力量，在資金緊張的情況下，妥善解決行政執(zhí)法經(jīng)費，使糧食流通市場的監(jiān)督檢查工作得已順利進(jìn)行；為提高工作人員的執(zhí)法水平和能力，又安排以內(nèi)外結(jié)合的方式加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管知識水平?，F(xiàn)我局具有行政執(zhí)法資格的工作人員12名，今年又有4人參加了執(zhí)法證換證培訓(xùn)，為監(jiān)管工作提供了有力的保障。

（二）部門聯(lián)合形成合力是提升監(jiān)管效能的必要途徑。糧食流通市場監(jiān)督檢查工作內(nèi)容包括糧食從田間到餐桌的整個過程，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商以及價格等部門，通過聯(lián)合檢查收效更佳。同時有助于提高糧食部門的行政執(zhí)法工作水平，有助于提高監(jiān)督檢查效率和監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，是提升市縣糧食部門監(jiān)管效能的得力方式。針對基層糧食行政管理人員配備較為薄弱的現(xiàn)狀，我局認(rèn)真踐行群眾路線實踐教育活動，完善全市監(jiān)督檢查的方案，采取上下結(jié)合方式提升整體監(jiān)督檢查工作效能，不斷探索了市、縣糧食管理部門上下聯(lián)動的糧食市場監(jiān)督檢查工作模式。有效提升了市縣級糧食部門監(jiān)管效能。

（四）執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合是提升監(jiān)管能力的有效舉措。在監(jiān)督檢查工作過程中，注意有理有節(jié)，以理服人，并利用行政管理部門的優(yōu)勢，為企業(yè)提供信息服務(wù)、宣傳服務(wù)、上門辦理許可證年審等，與企業(yè)保持誠信交往，消除了企業(yè)與政府部門的距離感，建立了工作上的相互信任，得到管理相對人的好評。在糧食流通市場監(jiān)督檢查工作始終，沒有出現(xiàn)過與監(jiān)管相對人發(fā)生爭執(zhí)和相對人提出行政復(fù)議等情況，糧食監(jiān)管工作收到了較好效果。

篇7

引子.

“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級別，所以稱“小所”，同時也數(shù)量最多、分布最廣；農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小。“大案”在這里也是一種泛指，和“小所”相對；以前，工商所與“案件”是很少關(guān)聯(lián)的，那時工商所的主要任務(wù)是規(guī)費征繳與集貿(mào)市場的駐場管理；查處經(jīng)濟(jì)檢查案件一般是上級局的專門股、站、隊的事，基層所多是配合調(diào)查、協(xié)助處理?，F(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象。

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的必然性

從對初生態(tài)的集貿(mào)市場和小商小販的管理，到“六管一打一制止”，到現(xiàn)階段對社會主義大市場的監(jiān)管，工商部門的職能隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時代潮流的發(fā)展。國務(wù)院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位。工商所處于市場監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》把基層工商所的職能進(jìn)行了界定：工商所是法律授權(quán)的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權(quán)限內(nèi)以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級（區(qū)）局的派出機(jī)構(gòu)，又可以受上級局委托或指定承辦以上局級名義處罰的案件?；鶎庸ど趟诜傻匚簧系膬芍匦?，使工商所理所當(dāng)然成為各項市場監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟(jì)違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權(quán)的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬元以下的經(jīng)濟(jì)案件的處罰權(quán)交給基層工商所，以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)，結(jié)果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%,使工商所成了行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的主力軍”①?！靶∷k大案”模式的應(yīng)是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)的必然。

“小所辦大案”模式的可行性和效能分析

在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關(guān)鍵詞，你會發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關(guān)信息條目。各地工商部門把辦案權(quán)適當(dāng)下放到基層所后，人力資源、物質(zhì)保障、人員素質(zhì)適當(dāng)向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例（現(xiàn)有公務(wù)員2人），2000年之前每年全所罰沒款入庫額不足3000元，而且多是以當(dāng)場處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒金額逐年直線上升。去年全年罰沒額達(dá)35000元，案值達(dá)50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒款入庫超過了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務(wù)員18人，“自2001年以來，全所累計處案件364件，罰沒款309萬元，罰沒5萬元以上的案件7件，10萬元以上的案件6件，20萬元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂、金融部門的不正當(dāng)競爭行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個方面?！睆倪@個典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長一人有辦案經(jīng)驗，“其他同志不會辦案，不敢辦案”，后來在上級局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過系列事實，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。

工商所辦案具有四大優(yōu)勢：一是人員優(yōu)勢，“大所小局”的設(shè)置導(dǎo)致這一優(yōu)勢的凸顯；二是地域優(yōu)勢，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊；三是政治優(yōu)勢，工商所點多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點盲區(qū)，而且可以及時把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬戶，在維護(hù)消費者合法權(quán)益的同時，對密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質(zhì)上的優(yōu)勢，上級局層層布置的各類專項檢查，“經(jīng)濟(jì)戶口”制度的完善規(guī)范化，市場巡查制度的日?；?，使工商所的執(zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務(wù)尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類經(jīng)營主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設(shè)，使辦案的立、辦、審、定等各個環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%?！雹?/p>

“小所辦大案”的模式是適應(yīng)依法行政的大形勢，加強(qiáng)市場監(jiān)管，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設(shè)水平。如山西省工商局嘗試把商標(biāo)侵權(quán)案交由基層工商所查辦，使“工商所實現(xiàn)了從收費所向監(jiān)管市場主力軍這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，再實現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復(fù)雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結(jié)果全省工商系統(tǒng)83%商標(biāo)侵權(quán)案是由工商所查辦的”④。全面實施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴(kuò)展，執(zhí)法辦案水平的提高會有效形成點線面結(jié)合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有利于對大市場的科學(xué)監(jiān)管。

工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營者的違法成本增加，相應(yīng)的守法效益加大，從而使整個市場的守法誠信經(jīng)營行為成為一種有利選擇，市場正常的經(jīng)營秩序得到維護(hù)，又促進(jìn)了正當(dāng)競爭，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學(xué)體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。

實踐中“小所辦大案”模式的操作性

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時間不長，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運(yùn)作方式，對出現(xiàn)的問題要及時研究解決，做到“揚(yáng)長避短，有備無患”。加強(qiáng)基層的軟硬件綜合建設(shè)，保障必備的人力、物力、財力的成本投入，這是物質(zhì)基礎(chǔ)；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實踐操作中須注意以下幾點：

1、“小所辦大案”，素質(zhì)要先行?！叭藛T素質(zhì)”是執(zhí)法辦案的關(guān)鍵所在，我們必須建立素質(zhì)培訓(xùn)經(jīng)常化制度，打造學(xué)習(xí)型工商所。

2、樹立“敢辦大案，會辦大案，辦成大案”的信念。既要對自身的執(zhí)法能力有自信心，又要謹(jǐn)慎冷靜應(yīng)對各種情況，仔細(xì)鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運(yùn)用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復(fù)議和行政訴訟中立于不敗之地；對法律法規(guī)的廣泛涉獵和鉆研深究要結(jié)合起來，并注意在執(zhí)法辦案實踐中靈活應(yīng)用。如《工商行政管理所條例》規(guī)定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對個體工商戶違法行為的處罰：（二）對集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為。”注意不能在查辦案件中犯“名不正”的錯誤，形成“越權(quán)辦案”；其實對上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定：“工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為”，這時工商所可以作為以縣（區(qū)）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對公用企業(yè)限制競爭行為的查處，按《反不正當(dāng)競爭法》第二十三條的規(guī)定應(yīng)由“省或者設(shè)區(qū)的市”工商機(jī)關(guān)實施。普通人認(rèn)為這些案件是上級局的事，縣級局也只是按照《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》（總局20號令）可以是被委托的調(diào)查單位，根本與工商所沒有關(guān)系。但根據(jù)仔細(xì)對法條的演繹推理可知，上述規(guī)定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機(jī)構(gòu)的可能性，但沒有否定工商所執(zhí)法人員參與此類案件的調(diào)查取證權(quán)力。工商所作為縣（區(qū)）工商局的派出機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）工商局得到有管轄權(quán)的部門的委托后，同樣可以指派所的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，這是有充分的法理支持和法規(guī)依據(jù)的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。

3、嚴(yán)格遵守“既重實體，又重程序”的執(zhí)法原則，煉就過硬的執(zhí)法辦案技巧?！爸貙嶓w，輕程序”是我們傳統(tǒng)執(zhí)法的陋習(xí)，這和“依法行政”形勢不符，是辦案中一定要注意避免的問題，基層工商所辦案尤其注意這一點，牢記“程序正義”為法治的核心。

4、發(fā)揮民主集中、合力辦案、善于協(xié)調(diào)的精神?！靶∷笔恰半m小而五臟俱全”的，每個執(zhí)法人員都是負(fù)責(zé)多項職能的，是業(yè)務(wù)多面手，因為人員不多，工作任務(wù)繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當(dāng)利用人力，做到周密部署，分工合作，對可能出現(xiàn)的問題要有預(yù)見性，時時和上級局保持聯(lián)系，發(fā)揮中心工商所聯(lián)勤制的作用，多向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報求得支持，以求在依法辦案和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間尋找最佳結(jié)合點。

5、向科技要管理，推進(jìn)“數(shù)字工商”建設(shè)，以信息化建設(shè)提高執(zhí)法效能?！皵?shù)字工商”是一個很好的提法。工商所通過專線實現(xiàn)省、市、縣局聯(lián)網(wǎng)，真正實現(xiàn)監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，“小所辦大案”就如虎添翼了。

結(jié)束語

“小所辦大案”作為新時期加強(qiáng)基層工商所執(zhí)法能力建設(shè)的一個喜人現(xiàn)象，產(chǎn)生的時間不是太長，有許多方面還在探索階段，需要我們發(fā)揚(yáng)勇于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新的精神，從各個方面支持、鼓勵、完善，特別在立法建設(shè)方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執(zhí)法為民、監(jiān)管大市場的永遠(yuǎn)的生力軍。

注：①王國明/黃秀苗：《勇挑重?fù)?dān)——廣東省工商系統(tǒng)以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法紀(jì)實》，《中國工商報》2002年10月18日第一版

篇8

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)行政管理工作的重要內(nèi)容。在當(dāng)前農(nóng)資市場空前火爆的形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的勃勃生機(jī)，但也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，堅持以法治農(nóng)，保證農(nóng)資市場的持久健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，但不平衡

自新的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章頒布實施以來，全國各地相繼建立了不同類型的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并在規(guī)范農(nóng)資市場秩序上取得了重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員主要來源于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的直接調(diào)編，或由種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)中剝離，或從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門中分離，或在行政體制改革中由政府單獨撥編成立。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式是由農(nóng)業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)法規(guī)科室直接行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，或由農(nóng)業(yè)主管部門委托下設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能，或由具有行政執(zhí)法、技術(shù)推廣、管理“兩位一體”或“三位一體”多項職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法。但是由于國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)為:專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)少;兼職機(jī)構(gòu)多，專職機(jī)構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，法律直接授權(quán)機(jī)構(gòu)少[1]。

1.2隊伍結(jié)構(gòu)完整，但人員參差不齊

由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員來源不同，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的人員狀況表現(xiàn)為:專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下學(xué)歷人員多，大專以上學(xué)歷人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級科技人員多，高級科技人員少[2]。

1.3執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，但責(zé)任重大

種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)具是特殊的商品，故在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握農(nóng)業(yè)各項專業(yè)基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識，依據(jù)專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)行政，達(dá)到最終執(zhí)法目的。但因農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實際工作中難免不出現(xiàn)偏差[3]。

1.4與農(nóng)資經(jīng)營聯(lián)系較廣，但仍有矛盾

由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員是從種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和人員中脫離出來的，并將種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)經(jīng)營單位作為其依法行政對象，故與農(nóng)資經(jīng)營部門有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會導(dǎo)致工作上出現(xiàn)新的矛盾。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本思路

2.1建設(shè)完整配套的組織機(jī)構(gòu)

結(jié)合事業(yè)單位改革，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形式，將種子與農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)零配件的市場管理機(jī)構(gòu)、人員、職能合并一處，成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中開展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，并將這些部門原來承擔(dān)的行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能分別交由農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)(機(jī))技術(shù)推廣部門，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整體功能[4]。

2.2建設(shè)精明強(qiáng)干的專業(yè)隊伍

選拔一批政治可靠、思想進(jìn)步、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)業(yè)和法律專業(yè)優(yōu)秀人才充實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，使其隊伍結(jié)構(gòu)更加專業(yè)精干，促進(jìn)工作科學(xué)合理化。組織專業(yè)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政觀念和宗旨意識，提高文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、處理案件和解決各種矛盾與問題的能力，增強(qiáng)專業(yè)基本技能，擔(dān)當(dāng)重大使命。

2.3建設(shè)先進(jìn)實用的基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1建設(shè)永久性農(nóng)資田間檢測基地。選擇氣候適宜、地勢平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式，劃歸農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門長期使用，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)規(guī)劃改良，按照國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行種子、農(nóng)藥、肥料質(zhì)量和農(nóng)機(jī)具性能的田間鑒定。

2.3.2投建基礎(chǔ)設(shè)施。由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門主持，根據(jù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作需要，在國家和地方的支持下，建設(shè)農(nóng)資檢測中心，興建農(nóng)資質(zhì)量檢驗場所，投建現(xiàn)代化物理、?；碗娮觾x器設(shè)備，開展農(nóng)資品質(zhì)檢驗分析、農(nóng)資仲裁檢驗等任務(wù)，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.3實現(xiàn)跨域性的執(zhí)法業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。鑒于目前各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料跨域經(jīng)營范圍廣、流動性強(qiáng)、出現(xiàn)問題機(jī)率大的特點，在各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門配備電子通信設(shè)備及其市場管理軟件，開通全國性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，緊密跟蹤監(jiān)測，并科學(xué)判斷農(nóng)資市場動態(tài)，開展地域間的聯(lián)合執(zhí)法行動，提高執(zhí)法效率[5]。

2.4建設(shè)快捷高效的運(yùn)行機(jī)制

2.4.1建設(shè)系統(tǒng)完備的市場安全預(yù)警與控制機(jī)制。研制和配備農(nóng)資市場運(yùn)行的近距離和中遠(yuǎn)程監(jiān)控、檢測、化驗等特種技術(shù)系統(tǒng)及其設(shè)備，研究開發(fā)農(nóng)資市場的危險源辨識、分級標(biāo)準(zhǔn)、早期鑒別、定量監(jiān)測、風(fēng)險評估、安全性評價、可靠性分析等關(guān)鍵技術(shù)體系和裝置，配備農(nóng)資市場安全狀況全程跟蹤管理技術(shù)與設(shè)備，提高農(nóng)資市場監(jiān)管水平。

2.4.2建設(shè)機(jī)動靈活的重大突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制。研究和裝備農(nóng)資市場重大事故應(yīng)急預(yù)案、事故分析、指揮與決策系統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)大型農(nóng)資市場數(shù)據(jù)庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統(tǒng)，加快重大事故虛擬仿真分析技術(shù)設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和使用，建立全國性的農(nóng)資重大事故統(tǒng)計分析研究體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門處理重大事件的快速反應(yīng)能力[6]。

2.4.3建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)資技術(shù)鑒定機(jī)制。加快農(nóng)資技術(shù)鑒定的改革與創(chuàng)新，由政府編制部門下文，成立專業(yè)性種子、農(nóng)藥、 肥料、農(nóng)機(jī)具技術(shù)鑒定工作機(jī)構(gòu)，使組織、人員、標(biāo)準(zhǔn)、程序和運(yùn)作得到全方位的統(tǒng)一管理，避免濫組織、亂鑒定，提高農(nóng)資技術(shù)鑒定的準(zhǔn)確性、可靠性、真實性和權(quán)威性。

2.4.4建設(shè)簡捷靈便的社會化服務(wù)行為機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格法律程序，理順級別管轄，集中統(tǒng)一行使行政許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，防止多層多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法和不作為行為;規(guī)范行政審批，清理、削減和簡化行政審批項目和程序;規(guī)范服務(wù)行為，在履行職責(zé)和義務(wù)、優(yōu)化市場環(huán)境、解決熱點難點問題上建立起長效機(jī)制;規(guī)范民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評議、重要事項聽證和行政審批會審制度;規(guī)范電子政務(wù)方式，及時向社會傳遞政府決策、服務(wù)程序、辦事方法和行政結(jié)果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的快捷可靠。

3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的主要措施

3.1加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

建立行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、行風(fēng)責(zé)任監(jiān)督制和針對嚴(yán)重失職造成惡劣社會影響的當(dāng)事人的追究制，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立舉報電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風(fēng)治理，標(biāo)本兼治。對執(zhí)法人員約法三章，正確運(yùn)用手中權(quán)力，反腐倡廉，提高隊伍的素質(zhì)。開展精神文明建設(shè)，改善管理面貌，敬業(yè)為農(nóng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，禮貌待人，熱情周到，文明執(zhí)法，廉潔高效。

3.2建立社會誠信機(jī)制

推行政務(wù)公開，開通陽光熱線，采取實地考察、現(xiàn)場咨詢、會議聽證、陽光投訴、媒體宣傳、現(xiàn)身實踐等形式，與廣大群眾接觸交流、和諧共處，幫助群眾排憂解難，獲得群眾支持。實行誠信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的透明度。實施真誠護(hù)農(nóng)行動，依法打擊見利忘義、與民爭利和坑農(nóng)害農(nóng)不法行為，解決侵害農(nóng)民利益問題，形成濃厚的社會誠信氛圍。

3.3 完善農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中延伸不足等問題，在鄉(xiāng)村兩級設(shè)立農(nóng)情觀察員，委以監(jiān)督當(dāng)?shù)剞r(nóng)資進(jìn)貨渠道是否正常、游街商販活動蹤跡、農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營行為是否規(guī)范、農(nóng)民用種用藥用肥用機(jī)具是否安全有效等事責(zé)，形成完整統(tǒng)一的農(nóng)村農(nóng)資市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管空白。

3.4搞好社會化服務(wù)

結(jié)合市場監(jiān)管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區(qū)活動、上街展示圖板、印發(fā)宣傳材料等形式，開展送科技下鄉(xiāng)活動，為廣大農(nóng)民提供法律服務(wù)。通過服務(wù)增強(qiáng)種子經(jīng)營者的道德意識、行為規(guī)范和農(nóng)民群眾的自我維權(quán)保護(hù)意識。

3.5健全各項保障制度

完善舉報投訴、責(zé)任追究制度，建立執(zhí)法成效評議制度，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行民主評議排序，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。并把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)納入各級政府工作日程，堅持常抓不懈，落實扶持政策，推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的持續(xù)健康發(fā)展。

4參考文獻(xiàn)

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[2] 黃正仙.我國種子管理體制的改革與措施[J].種子科技，2004，22(6):313-314.

[3] 朱偉.如何搞好市級種子管理工作[J].種子科技，2005，23(1):20.

篇9

經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺是指工商行政管理機(jī)關(guān)通過各種途徑匯集的，有利于工商部門維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，并能及時向各工商部門反饋的信息集合體。目前，工商部門在經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。

（一）經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合方式有待提高。目前，工商經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源的交流主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是上級文件精神信息傳遞；二是突發(fā)事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報信息傳遞；四是市場監(jiān)管中查處企業(yè)違章違法的信息傳遞；五是相關(guān)部門互通互聯(lián)的信息傳遞。這些方面信息的整合，對促進(jìn)市場監(jiān)管的作用當(dāng)然不容忽視，但對于整個經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合而言，還有待進(jìn)一步提高。

（二）管理體制限制執(zhí)法信息資源的整合。現(xiàn)行管理體制也存在不利于經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源交流的因素。比如，有關(guān)授權(quán)工商所查詢轄區(qū)企業(yè)信息，但大多數(shù)工商所目前無權(quán)錄入經(jīng)濟(jì)案件動態(tài)監(jiān)管信息。工商所查處了某企業(yè)，卻不能及時錄入違法信息，該企業(yè)的信息反映就不全面。

（三）“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。根據(jù)地域管轄原則，各基層工商所只對轄區(qū)內(nèi)市場主體及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行監(jiān)管，平常都是根據(jù)（縣）分局市場監(jiān)管行動指示和結(jié)合本轄區(qū)市場監(jiān)管實際，利用本所巡查組執(zhí)法人員實施“單兵作戰(zhàn)”式執(zhí)法行動，綜合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力沒有得到真正發(fā)揮。

（四）基層執(zhí)法人員欠缺經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合意識?；鶎訄?zhí)法人員依法對本轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的監(jiān)督管理和違法違章案件的查處，一般只強(qiáng)調(diào)完成上級交辦的各項工作任務(wù)，對于創(chuàng)新行政執(zhí)法方式整合經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源，提升執(zhí)法能力等方面欠缺系統(tǒng)思考。

（五）業(yè)務(wù)知識差異是部門整合執(zhí)法信息資源的瓶頸。市場監(jiān)管需要多個行政執(zhí)法部門參與和行動。各個職能部門依據(jù)國家所賦予的職權(quán)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管行動。不同行政執(zhí)法部門人員業(yè)務(wù)知識、辦案經(jīng)驗的積累等方面形成的綜合素質(zhì)主要圍繞本部門職責(zé)而言，相互間不可能一一套用。在日常監(jiān)管中即使整合經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源，也只是從本部門角度考慮，甚至也會產(chǎn)生不知從何入手之感。

二、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺的必要性

（一）節(jié)約執(zhí)法辦案經(jīng)費的需要。目前，工商執(zhí)法辦案經(jīng)費并不充足。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺可以將有限的辦案經(jīng)費發(fā)揮更多更大的用處，節(jié)約部門重復(fù)使用的資金。如不同工商所在不同管轄區(qū)域內(nèi)查獲同一品牌同一批次的產(chǎn)品，通過執(zhí)法辦案信息平臺可以及時進(jìn)行了解，不用各自送檢，只要送檢一次就可以解決證據(jù)問題，及時查處同樣的問題商品。

（二）提高打擊違法行為效率的需要。根據(jù)目前市場上經(jīng)濟(jì)違法行為特點而言，同種假冒偽劣商品生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為往往不是單一孤立地僅限于所查獲的轄區(qū)，而是錯綜復(fù)雜地橫跨其他轄區(qū)甚至幾個轄區(qū)，各級工商部門通過經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺，及時了解同種假冒偽劣商品銷售情況，有針對性開展巡查行動，達(dá)到提高打擊違法行為效率的目的。

（三）構(gòu)建指揮調(diào)度體系的需要。破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件由于其復(fù)雜性，有不少案件往往是因為指揮協(xié)調(diào)不力而難于追根究底，無法完全徹底地查處，客觀上放縱了經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)活動。在市局、縣（分）局、工商所這個三級執(zhí)法體系中，目前的指揮調(diào)度還不夠完善。上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺中關(guān)于市場、消保、商標(biāo)、廣告、公平交易、商品質(zhì)量等執(zhí)法監(jiān)管的信息平進(jìn)行收集、采集和分析，然后針對市場上破壞經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，采取專項整治行動，統(tǒng)一指揮調(diào)度全系統(tǒng)各級工商部門在各自的轄區(qū)內(nèi)迅速開展相應(yīng)的執(zhí)法行為，有針對性地打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為，杜絕違法違規(guī)行為進(jìn)一步蔓延。

（四）構(gòu)建綜合執(zhí)法體系的需要。這個綜合執(zhí)法體系，包括工商部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法和工商部門與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法。就工商部門內(nèi)部而言，工商所內(nèi)外勤聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，工商所巡查隊與縣（分）局執(zhí)法科與市局業(yè)務(wù)科室的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，市局與外地工商聯(lián)動機(jī)制等等，這種聯(lián)動綜合執(zhí)法為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了應(yīng)有作用。就工商部門與外部綜合執(zhí)法而言，工商部門與公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門執(zhí)法力量的綜合，在增強(qiáng)執(zhí)法力量，聯(lián)動打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為方面起到了重要推動作用。社會主義大市場的監(jiān)管既需要充分調(diào)動各級工商部門的執(zhí)法力量，也需要充分發(fā)揮各個行政監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法力量，通力合作，才能進(jìn)一步維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）提高管理效能，向科學(xué)要生產(chǎn)力的需要。信息技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力，正以不可阻擋的勢頭滲透到各個行業(yè)和領(lǐng)域。工商機(jī)關(guān)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序也應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)的作用，推動社會主義大市場監(jiān)管向深層次發(fā)展，不斷提升市場監(jiān)管能力和水平。經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺通過信息技術(shù)，及時快速反饋給各級工商部門，從而達(dá)到快速清除破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的目的。

三、構(gòu)建執(zhí)法信息平臺的途徑

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺能夠?qū)⑹袌霰O(jiān)督管理工作中的“點、線、面”有機(jī)地結(jié)合起來，迅速整合執(zhí)法力量，快速全面地整治市場主體違法違規(guī)行為，消除破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為。借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息來源五大數(shù)據(jù)庫，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺的重要途徑。

（一）完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。紅盾執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫包涵內(nèi)容豐富的執(zhí)法監(jiān)管信息。但由于管理制度的限制、電子技術(shù)不完善等因素，使數(shù)據(jù)庫的作用不能完全發(fā)揮。因此，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺需要完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。比如，授權(quán)基層工商所執(zhí)法監(jiān)管動態(tài)信息的錄入權(quán)，使基層工商所關(guān)于企業(yè)商標(biāo)、廣告或其他違法行為動態(tài)監(jiān)管信息及時錄入所查處的各類經(jīng)營主體的相關(guān)信息欄內(nèi)，并及時上傳經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺，使各級工商部門能有針對性地加強(qiáng)對該經(jīng)營主體的監(jiān)管。

（二）完善聯(lián)席會議執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫。聯(lián)席會議是獲取經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息的重要手段，及時將通過內(nèi)外部聯(lián)席會議所獲取的執(zhí)法信息上傳經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺，以加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法工作的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保護(hù)市場監(jiān)管力量分工明確，責(zé)任清楚，相互配合，形成執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。一是內(nèi)部聯(lián)席會議。定期召開由市局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣（分）局、經(jīng)檢支隊及業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議，匯總市場監(jiān)管各類問題，通過市場違法違規(guī)情況，研究具體的有針對性的監(jiān)管執(zhí)法措施，明確各級工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，并由上級工商機(jī)關(guān)加以督辦落實。二是外部聯(lián)席會議。定期召開由工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他與市場監(jiān)管有關(guān)的各行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議。向工商部門通報相關(guān)的市場監(jiān)管信息，加強(qiáng)協(xié)作與配合，形成執(zhí)法合力，迅速行動，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

（三）完善工商執(zhí)法動態(tài)信息反饋數(shù)據(jù)庫。各級工商機(jī)關(guān)發(fā)揮工商職能，在各自轄區(qū)內(nèi)查處破壞市場經(jīng)濟(jì)的違法違規(guī)行為，形成了大量的執(zhí)法動態(tài)信息。及時將這些執(zhí)法動態(tài)信息上傳至經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺，使各級工商部門在第一時間獲得此類信息，保證工商機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的主動性、及時性和準(zhǔn)確性。今年5月，興安縣工商局城關(guān)工商所查獲一批假冒“伊利奧力星”牛初乳飲料，這一情況立即通報給全市和級工商機(jī)關(guān)，結(jié)果資源、全州、臨桂、平樂、市區(qū)屏風(fēng)工商所轄區(qū)、麗君工商所轄區(qū)等地都查獲了大批同樣的假冒飲料，堪稱桂林市20**年食品監(jiān)管第一案。能夠迅速肅清市場上的假冒飲料，執(zhí)法信息反饋功不可沒。

篇10

二、認(rèn)真開展取締無證經(jīng)營工作

各地、各部門要在摸清市場現(xiàn)狀的同時，結(jié)合新證換發(fā)和卷煙零售點合理布局政策的有效宣傳，開展取締無證經(jīng)營活動，努力實現(xiàn)基本取締無證經(jīng)營的年度工作目標(biāo)。在聯(lián)合行動中，要合理安排，制定計劃，確保行動成果，各執(zhí)法單位在行動中要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，凡是從事非法卷煙經(jīng)營活動被查處的，堅決進(jìn)行市場清退。在煙草專賣行政許可過程中，區(qū)煙草專賣局要與工商行政部門有效協(xié)調(diào)，制定行政許可前置的規(guī)范程序，頒發(fā)新證與打擊無證相結(jié)合，打擊違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營，確保卷煙零售市場的和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對交通、物流貨運(yùn)站的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮煙草市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議的積極作用，組織力量對交通要道適時開展路查行動，堵死假冒卷煙的入侵通道，主動出擊，切實加強(qiáng)對非法運(yùn)輸、旅客列車的監(jiān)管和檢查力度，推動道路運(yùn)輸、物流環(huán)節(jié)的卷煙打假工作深入開展。

四、加強(qiáng)對名煙名酒店和樓堂管所等特殊消費場所的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣局要充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍的作用，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，認(rèn)真開展對名煙名酒店和樓堂館所等特殊消費場所的檢查和清理。把查處售假活動與破獲非法販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，破網(wǎng)絡(luò)與抓捕追刑結(jié)合起來，強(qiáng)化案件經(jīng)營和追刑力度，努力實現(xiàn)基本買不到假煙的工作目標(biāo)。

五、建立信息共享機(jī)制

區(qū)煙草專賣局要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，及時收集信息，定期不定期向區(qū)煙草行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組通報市場信息。同時，要主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)，每月或適時向區(qū)工商分局傳遞無證經(jīng)營等市場信息，每季度要及時分析通報、上報無證經(jīng)營煙草制品的檢查情況。

六、建立長效市場管理聯(lián)合機(jī)制