導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇法律存在的問(wèn)題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

法律文書是司法行政機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人、律師等，在解決訴訟和非訴訟案件時(shí)使用的文書，同時(shí)也包括司法機(jī)關(guān)的非規(guī)范性文件。法律文書是我國(guó)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等通過(guò)依法制作的處理各類訴訟案件和非訴訟案件的法律文書和案件當(dāng)事人、律師以及律師事務(wù)所自書或者代書的具有法律效力和法律意義上的文書的總稱。

法律文書是法律的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，是實(shí)施法律或保障有效實(shí)施法律的文字載體和重要工具，法律文書制作質(zhì)量的高低，將直接影響到各項(xiàng)法律活動(dòng)能否正常進(jìn)行或是否能夠順利開(kāi)展。然而，在法律文書寫作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多法律文書制作不夠規(guī)范，表達(dá)不夠準(zhǔn)確，大大地削弱了文書本身的法律效力。

一、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面的問(wèn)題

法律文書是一個(gè)具有廣闊涵義的概念，對(duì)于這一概念，可以根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同的類別，即按照文書的具體功能、文書的制作方式、文書的制作主體、文書的行文體式等進(jìn)行分類。不管怎樣進(jìn)行類別的劃分，法律文書都離不開(kāi)其自身的特點(diǎn)，也就是任何文書都要按照其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的要求，嚴(yán)格地依據(jù)法律進(jìn)行規(guī)范的文書制作。但是，在法律文書寫作過(guò)程中，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面依然出現(xiàn)了許多問(wèn)題，下面通過(guò)具體事例來(lái)進(jìn)行分析：

1.遺漏事項(xiàng)。許多法律文書都要在文書首部書寫犯罪嫌疑人或者被告人的身份事項(xiàng)，如在書寫犯罪嫌疑人身份事項(xiàng)時(shí)，要求包含犯罪嫌疑人的基本情況、違法犯罪經(jīng)歷以及因本案被采取強(qiáng)制措施的情況、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書和起訴意見(jiàn)書等。逐一地寫清楚這些內(nèi)容，對(duì)案件的審理工作將起到至關(guān)重要的作用，但是在實(shí)際寫作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)遺漏事項(xiàng)的問(wèn)題。舉例如下：

某市公安局起訴意見(jiàn)書：“犯罪嫌疑人×××，性別×，××歲，身份證號(hào)220302×××，×× 省××市人，××族，文化程度××，居住地點(diǎn)××省 ××市××街××號(hào)，在某年某月因涉嫌×××罪被逮捕?！?/p>

由于犯罪嫌疑人×××在此次犯罪之前沒(méi)有違法犯罪的經(jīng)歷，起訴意見(jiàn)書中這部分內(nèi)容可以不寫，但是在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施方面，文書中只提到了犯罪嫌疑人×××被逮捕的時(shí)間，而沒(méi)有寫明犯罪嫌疑人×××被拘留的時(shí)間。

某市×××區(qū)人民法院刑事判決書：“被告人×××，性別×，××年××月××日出生，××族，××省××市人，文化程度××，居住地點(diǎn)××省××市××街××號(hào)?！痢聊辍痢猎隆痢寥毡徊??！爆F(xiàn)在押。這一判決書只寫了被告人的被捕時(shí)間和現(xiàn)在押，并沒(méi)有寫明被告人在何時(shí)被拘留、現(xiàn)押在何處等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)被告人身份事項(xiàng)交代得不夠具體、全面。根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，刑事判決書、裁定書在被告人身份事項(xiàng)中應(yīng)該明確地寫出“因本案所受強(qiáng)制措施情況，現(xiàn)押處所”，因此，凡是被告人被拘留、逮捕，都要寫明被拘留、逮捕的日期。

在制作裁判文書的過(guò)程中要注意對(duì)判決結(jié)果的書寫。某市中級(jí)人民法院刑事判決書：“……判決如下。被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無(wú)期、死刑）徒刑××年，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣×××萬(wàn)元（沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)）。”這份刑事判決書中對(duì)判決結(jié)果的表述就不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，凡是判決為有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)在判處的刑罰之后標(biāo)明刑期的起止日期，在判決前先行羈押的，還要折抵刑期。因此，上訴案例應(yīng)該表述為：“……判決如下：被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無(wú)期、死刑）徒刑××年（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，即自20××年××月××日起至20××年××月××日止），并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣 ×××萬(wàn)元（沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)）?！?/p>

2.表述多余。

某市中級(jí)人民法院刑事判決書：“……本院依法組成由審判員×××擔(dān)任審判長(zhǎng)、審判員×××參加的合議庭，于20××年××月××日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案?！边@份民事判決書中對(duì)合議庭的組成上表述多余，因?yàn)樵诿糠菖袥Q書的結(jié)尾都會(huì)有合議庭組成人員的署名，所以，在首部就沒(méi)有必要再進(jìn)行書寫。

××省高級(jí)人民法院刑事裁定書：“本裁定為終審裁定，送達(dá)后即發(fā)生法律效力?！边@種刑事裁定書的表述明顯欠缺規(guī)范，根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，寫明“本裁定為終審裁定”就可以了，再做多余的書寫是沒(méi)有必要的。

××省高級(jí)人民法院刑事裁定書：“……裁定如下：駁回上訴，維持原判；本裁定為終審裁定；本裁定依法報(bào)經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)后生效?！备鶕?jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，在裁定書中，如果是屬于最高人民法院未授權(quán)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)部分死刑案件，裁定維持死刑判決的，應(yīng)當(dāng)將“本裁定為終審裁定改成本裁定依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)”。

二、語(yǔ)言文字方面的問(wèn)題

法律文書寫作的要求是很高的，在寫作中要做到嚴(yán)肅認(rèn)真、精確無(wú)誤。制作法律文書的時(shí)候，一定要正確地運(yùn)用法律的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，避免華麗辭藻和方言土語(yǔ)；在書寫過(guò)程中，要使語(yǔ)句結(jié)構(gòu)完整、言簡(jiǎn)意賅，避免經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象。

1.使用語(yǔ)言要嚴(yán)肅認(rèn)真。某市中級(jí)人民法院刑事裁定書：“以上事實(shí)，有××市監(jiān)獄偵查科的證實(shí)材料同改犯×××以及獄警×××等人的證言予以證實(shí)?！逼渲小巴姆浮边@一詞就屬于生詞，不符合法律中的用語(yǔ)習(xí)慣，正確的表達(dá)應(yīng)該為“同監(jiān)罪犯”。

2.使用語(yǔ)言要精確無(wú)誤。××仲裁委員會(huì)調(diào)解書：“在仲裁庭的主持下，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：……五、合同繼續(xù)履行；六、放棄仲裁反申請(qǐng)事項(xiàng)……”在這一調(diào)節(jié)協(xié)議中，內(nèi)容的書寫缺少主語(yǔ)，會(huì)導(dǎo)致義務(wù)人及權(quán)利人產(chǎn)生模糊的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該在書寫中把相應(yīng)的主語(yǔ)加入進(jìn)去。

三、引證法律條款方面的問(wèn)題

在制作法律文書的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)涉及到對(duì)法律和法規(guī)的引用。在引證的時(shí)候，要有針對(duì)性地引用最為適合本案的法律條款；要在引用中確保法律含義的準(zhǔn)確性；要對(duì)引用的法律按照順序進(jìn)行。但是，在法律文書進(jìn)行法律條款的引證時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律空缺、法律不準(zhǔn)、法律殘缺、法律倒置和法律無(wú)效的問(wèn)題發(fā)生。例如：

被告人×××因盜竊罪，被判處有期徒刑××年，刑滿釋放后在不到一年的時(shí)間內(nèi)，先后盜竊10起，盜竊獲得財(cái)物總價(jià)值約三萬(wàn)人民幣。某市人民法院刑事判決書只引用了《中華人民共和國(guó)刑法》中的第264條和最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第一條對(duì)被告人×××進(jìn)行了懲處。而被告人×××的行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，并且數(shù)額巨大，又系累犯，在判決書中除了引用《中華人民共和國(guó)刑法》中的第264條以外，應(yīng)該根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第六條第一款第三項(xiàng)第四目的規(guī)定進(jìn)行懲處。由此可見(jiàn)，在制作法律文書的過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)真地審查案件，準(zhǔn)確地引用法律條款，防止出現(xiàn)引用法律不準(zhǔn)而出現(xiàn)失去針對(duì)性的問(wèn)題。

某市×××區(qū)人民法院再審刑事判決書：“依照《中華人民共和國(guó)刑法》中的第20條和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中的第206條規(guī)定，判決如下……”該判決書是針對(duì)一審決定而進(jìn)行的再審所制作的刑事判決書，在進(jìn)行判決時(shí)，需要共同引用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中的第205條第一款和第206條作為判決的法律依據(jù)。如果單從第206條上進(jìn)行引用，會(huì)導(dǎo)致文書寫作不全面。由此可見(jiàn)，在引證法律時(shí)要注意其完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，不能隨心所欲和習(xí)慣辦事。

四、總結(jié)

總之，本文對(duì)法律文書寫作中存在的問(wèn)題通過(guò)事例表述出來(lái)，可以看出存在問(wèn)題的原因是多方面的，有的是因粗心大意造成的寫作筆誤，有的是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范導(dǎo)致的失誤，有的是因?yàn)橐梅刹坏轿辉斐傻腻e(cuò)誤。因此，想要寫好法律文書，不僅需要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，還需要具備豐富的法律知識(shí)和思維邏輯，并且要積極地探索法律文書的寫作規(guī)律，不斷強(qiáng)化法律文書寫作的能力，充分發(fā)揮出法律文書的法律效力。

參考文獻(xiàn)

[1]王春杰 劉洪群 趙強(qiáng) 電子商務(wù)的稅收法律問(wèn)題研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào))， 2006，(01)。

[2]齊靜 淺議法律文書寫作中的常見(jiàn)問(wèn)題[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬)， 2011，(05)。

[3]王建濤 何娟 楊俊 我國(guó)刑事執(zhí)行體制存在的問(wèn)題及改革初探[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬)， 2011，(10)。

篇2

中圖分類號(hào)：F721.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2012）08-0066-01

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物悄然興起，已經(jīng)成為大眾生活不可缺少的一種購(gòu)物方式?？煞譃槿悾阂活愂窃谏虉?chǎng)的大型門戶網(wǎng)站，如搜狐、新浪、網(wǎng)易；一類是各家公司及個(gè)體自己建立的銷售網(wǎng)站；第三類是交易平臺(tái)，如易趣、淘寶、一拍。與傳統(tǒng)購(gòu)物相比，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物便捷、時(shí)尚、廉價(jià)，給人們帶來(lái)輕松愉悅的購(gòu)物經(jīng)歷。但是，“網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開(kāi)放性、無(wú)區(qū)域性，使得網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的法律問(wèn)題。”只有使用法律手段使網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物能夠“揚(yáng)長(zhǎng)避短”。

一、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物比較于傳統(tǒng)的購(gòu)物具有的優(yōu)點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的魅力，首先，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)物不受時(shí)間和空間的限制；可避免現(xiàn)金丟失或遭到搶劫；價(jià)格較一般商場(chǎng)的同類商品低； 其次，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的商家來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上銷售沒(méi)有實(shí)際庫(kù)存的壓力、經(jīng)營(yíng)成本低、店面規(guī)模不受限制?？梢愿叩男蕦?shí)現(xiàn)資源配置。

（二）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的缺點(diǎn)

第一，消費(fèi)者交易的對(duì)象模糊，知情權(quán)難以保證。《消法》第八條明確規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。”在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者只有通過(guò)經(jīng)營(yíng)方提供的信息了解對(duì)方，至于商品信息及店家信息是否真實(shí)根本不能確定。網(wǎng)購(gòu)時(shí)，消費(fèi)者獲取信息的方法是圖片、文字說(shuō)明，商品信息的知情權(quán)是部分缺失的。

第二，格式合同的制約性。網(wǎng)上購(gòu)物的特殊性，經(jīng)營(yíng)者往往利用特權(quán)制定一些復(fù)雜的條款，使用模棱兩可的語(yǔ)言。消費(fèi)者就算讀了，也領(lǐng)會(huì)不到其中的微妙。

第三，交貨延遲，退換貨困難，售后服務(wù)更加不完善?！断ā?3條規(guī)定： “經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定，承擔(dān)包修、包換、包退或者其他責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定或者約定履行，不得無(wú)故拖延或者無(wú)理拒絕。”而遇到問(wèn)題商家總是互相扯皮推諉，許多問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)解決。甚至有很多網(wǎng)民認(rèn)為在網(wǎng)上購(gòu)物沒(méi)有售后。

第四，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的隱私權(quán)很難保證。一些商家將以前消費(fèi)者的信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，不停轟炸消費(fèi)者的郵箱及手機(jī)，甚至將消費(fèi)者的信息賣給他人！

二、網(wǎng)購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的弊端必然導(dǎo)致產(chǎn)生一些不調(diào)和的糾紛，有糾紛就會(huì)產(chǎn)生法律問(wèn)題。而網(wǎng)購(gòu)的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛后，要想實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，面臨著“三難”。歸納一下，有三點(diǎn)最突出。

一是責(zé)任主體的確認(rèn)難。商品一旦發(fā)生損壞或不能滿足消費(fèi)者需求，消費(fèi)者不清楚該找網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、商品生產(chǎn)者還是廠家。事實(shí)是此三方總是相互推諉，導(dǎo)致交易中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)消費(fèi)者感到很無(wú)奈。

二是確認(rèn)管轄糾紛的司法部門難。我國(guó)《民事訴訟法》第24條作了如下規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地和合同履行地人民法院管轄?！币蚓W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物引發(fā)的訴訟糾紛中，被告者的住所地確認(rèn)十分困難，當(dāng)事人要選準(zhǔn)管轄地，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、金錢和精力。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)很不劃算，而最后卻有可能是白費(fèi)力氣；且電子交易不需要運(yùn)費(fèi)，若買方在外地打開(kāi)郵箱，履行地難以確定。

三是矛盾產(chǎn)生后舉證困難?！睹袷略V訟法》第68條規(guī)定：“書證應(yīng)當(dāng)提交原件，物證應(yīng)當(dāng)提交原物，提交原件或原物確有困難的，可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。” “消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)物是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成一系列交易的，一旦形成糾紛，負(fù)有舉證責(zé)任的消費(fèi)者就不得不從電腦上調(diào)取這些數(shù)據(jù)憑證。而這些通過(guò)電子形成的證據(jù)，能否作為原件？在理論界認(rèn)識(shí)不一。”眾所周知，只要具備一定的電腦操作知識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行刪改并不是難事，那么即使消費(fèi)者下載或復(fù)制一些證據(jù)舉證，也不敢保證其真實(shí)可用。

三、網(wǎng)購(gòu)中產(chǎn)生法律問(wèn)題的解決方法

（一）結(jié)合司法實(shí)踐聯(lián)合各部門盡可能凈化消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)欺詐已成為凈化網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境的絆腳石，已引起社會(huì)各界的高度重視，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查處和懲治力度，為消費(fèi)者提供良好的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境。

（二）盡快增加網(wǎng)絡(luò)糾紛方面的立法

《消法》中在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中，應(yīng)當(dāng)特別增加網(wǎng)上消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)?！敖ㄗh完善消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)兩個(gè)方面：網(wǎng)上消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)利包括知情權(quán)的完善、安全權(quán)的完善、公平交易權(quán)的完善、求償權(quán)的完善。網(wǎng)上消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)包括提供詳細(xì)的商品信息的義務(wù)、商品質(zhì)量保障及售后服務(wù)義務(wù)、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的義務(wù)?！?/p>

（三）確立先行賠付機(jī)制

先行賠付在某些國(guó)家已有實(shí)行，這是國(guó)家法治文明程度的體現(xiàn)。我們應(yīng)該正視網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，但是為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，可以建立一個(gè)先行賠付機(jī)構(gòu)。從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或法人，交付一定的保證金，網(wǎng)上交易出現(xiàn)侵權(quán)問(wèn)題時(shí)先行賠付，再由專門機(jī)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷者索賠。

（四）確立網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者的訴訟管轄原則，并實(shí)行舉證責(zé)任倒置

我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在管轄原則上，只能按照民事訴訟法的規(guī)定來(lái)辦。而網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物產(chǎn)生糾紛后，消費(fèi)者往往是處于弱勢(shì)地位，為鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)訴訟途徑維護(hù)權(quán)益，建議可以確立消費(fèi)者所在地管轄原則，并將舉證大部分責(zé)任交給經(jīng)營(yíng)者完成。這樣有利于消費(fèi)者的訴權(quán)能夠很好地實(shí)現(xiàn)，而最大限度地減少消費(fèi)者訴訟成本。

網(wǎng)上購(gòu)物在現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)確實(shí)還是一把“雙刃劍”，既然還是“寶劍”我們就一定要用，但是要用好，需要我們多方努力。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)自身要有一定的網(wǎng)絡(luò)常識(shí)，購(gòu)物時(shí)盡量選擇知名網(wǎng)站，妥善保留購(gòu)物憑證；商家則應(yīng)本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的原則，做到誠(chéng)信經(jīng)商；政府則應(yīng)該專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門。共同為消費(fèi)者提供更好的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境，使消費(fèi)者“購(gòu)物無(wú)憂”。我們應(yīng)該理清網(wǎng)上購(gòu)物中出現(xiàn)的新法律關(guān)系，將之納入我國(guó)消費(fèi)者法律保護(hù)的體系中，使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益有可靠的保障，從根本上保證網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”梁?jiǎn)⒊谄渲鳌渡倌曛袊?guó)說(shuō)》中是這樣描述青少年的成長(zhǎng)與國(guó)家社會(huì)發(fā)展關(guān)系的，毋庸置疑，青少年是國(guó)家繁榮和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而兒童時(shí)期的成長(zhǎng)對(duì)于人的一生而言都是舉足輕重的。根據(jù)新浪微博2014年的《2014年微博315消費(fèi)者報(bào)告》[1]顯示，食品安全首當(dāng)其中成為最容易被投訴的行業(yè)，占所有投訴比例高達(dá)45%，其中上海地區(qū)對(duì)兒童食品的關(guān)注度最高。如今中小學(xué)校園周圍的商家銷售著五花八門的零食，而這些小零食在缺乏有效監(jiān)管的情況下，已經(jīng)演變成了危害兒童身體健康的“隱形炸彈”。

 

一、校園食品中存在的問(wèn)題

 

兒童是一個(gè)廣義的概念?；谖覈?guó)在關(guān)于拐賣兒童問(wèn)題上兒童年齡一問(wèn)題的探討，可以認(rèn)為在我國(guó)兒童是指六歲以上不滿十四歲，不滿一歲稱為嬰兒，一歲以上不滿六歲稱為幼兒。由于我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，因此在我國(guó)大多數(shù)的兒童的主要生活區(qū)域是家庭和學(xué)校。

 

在學(xué)校周圍通常存在數(shù)量眾多的零售小賣鋪，為滿足學(xué)生的需求販賣各類的小零食、小玩具和學(xué)習(xí)用品等，而這些“具有特色”的小零食因其價(jià)格低廉又被戲稱為“五毛食品”。為了獲取高額的利潤(rùn)，許多商家購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品中存在著眾多的安全隱患，例如，廠家在生產(chǎn)時(shí)使用了不合格的原料，是沒(méi)有必要標(biāo)簽的三無(wú)產(chǎn)品，生產(chǎn)環(huán)境達(dá)不到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保健極其簡(jiǎn)易甚至沒(méi)有生產(chǎn)日期，同時(shí)為了吸引兒童的興起，“五毛食品”多是色澤鮮艷、口味香辣，其中含有不少的添加劑、人工著色劑等，對(duì)兒童的的身體健康產(chǎn)生極大的危害。

 

目前雖然我國(guó)已經(jīng)建立了一套相對(duì)完整的食品監(jiān)管體系，但對(duì)于校園食品的特殊監(jiān)管方面還存在諸多不足，法律部監(jiān)管缺失，監(jiān)管機(jī)構(gòu)失責(zé)，缺乏明確的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在立法現(xiàn)狀方面，雖然目前現(xiàn)行的法律規(guī)范中，雖然已有《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》以及大量的法規(guī)規(guī)章存在，同時(shí)我國(guó)從“三鹿奶粉” 問(wèn)題發(fā)生之后，對(duì)國(guó)內(nèi)奶制品行業(yè)進(jìn)行整頓，出臺(tái)一系列嚴(yán)格的嚴(yán)控措施，包括有《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》《關(guān)于加強(qiáng)奶粉生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的通知》《關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)和企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》等，但針對(duì)校園食品或兒童用食品尚未有系統(tǒng)的、明確的規(guī)定，也沒(méi)有專門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此，通常與成人食品一樣適用《食品安全法》的原則性規(guī)定。

 

除了法律的缺失之外，帶有“兒童”字樣的食品標(biāo)簽也被隨意的使用。超市、商場(chǎng)等購(gòu)物中心也出現(xiàn)越來(lái)越多打著“兒童”標(biāo)簽的食品，與面向成人的食品相比，大多數(shù)的兒童食品存在著配料與普通食品相同，卻因?yàn)闃?biāo)有“兒童食品”的標(biāo)簽就賣出更高的價(jià)格。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全系副教授范志紅表示，很多食品都會(huì)標(biāo)明“兒童”二字，其實(shí)國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)的兒童型食品的標(biāo)準(zhǔn)要求，這兩個(gè)字幾乎是可以隨心所欲使用的。

 

此外，我國(guó)于2014年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》中，雖然明確要求開(kāi)展兒童食品、學(xué)校及周邊食品的安全專項(xiàng)整治，但是除了集中整治之外也需要配合建立有效的監(jiān)管體系，才能徹底改變兒童食品市場(chǎng)出現(xiàn)的種種問(wèn)題。另外，在各項(xiàng)整治中，農(nóng)村也時(shí)常成為監(jiān)管的盲區(qū)。

 

二、我國(guó)對(duì)兒童食品安全的規(guī)制現(xiàn)狀

 

(一)對(duì)原料和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

 

在原料和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，主要存在著以下問(wèn)題：使用不合格食物作為原料、生產(chǎn)加工場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)標(biāo)簽不達(dá)標(biāo)、包裝不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)食品中添加劑超標(biāo)、商品中含有的玩具不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。對(duì)于其中的不合格原料、生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品包裝上缺少標(biāo)簽的問(wèn)題，可以通過(guò)現(xiàn)行的《食品安全法》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等進(jìn)行規(guī)制，監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生資質(zhì)，同時(shí)對(duì)于原料市場(chǎng)的監(jiān)管和原料的購(gòu)入渠道進(jìn)行核查。另外，筆者建議制定《兒童食品衛(wèi)生法》作為特殊法，針對(duì)兒童食品的原料、制作方式、生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生環(huán)境、包裝容易的標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)立更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)兒童食品進(jìn)行監(jiān)管。

 

食品中的添加劑問(wèn)題。為了吸引兒童的注意，通常會(huì)將食品做得顏色鮮艷、口味濃重，為此常在事物中添加大量的調(diào)味劑、糖精、色素等，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，除0-3歲嬰幼兒食品外，其他兒童食品中食品添加劑的使用量竟然超過(guò)了成人食品。[3]我國(guó)在添加劑的監(jiān)管方面的法律依據(jù)主要是《食品安全法》《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其中衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了可以使用的添加劑種類，以及每一種食品中能夠使用的添加劑及其劑量，但是這種劑量的規(guī)定均是以成人的身體狀況為參考依據(jù)而設(shè)立，對(duì)于兒童而言，添加劑對(duì)身體發(fā)育的影響極大，因此應(yīng)在現(xiàn)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中增加與成人食品相比更加嚴(yán)格兒童食品中添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于兒童身體有極大影響的添加劑應(yīng)該被禁止。

 

“兒童”標(biāo)志的問(wèn)題。由于我國(guó)的《商標(biāo)法》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等均沒(méi)有對(duì)此類特殊標(biāo)志的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，因此造成了市場(chǎng)中許多的商家依靠“兒童”的標(biāo)簽來(lái)獲取高額利潤(rùn)，因此，應(yīng)在《兒童食品衛(wèi)生法》中對(duì)此標(biāo)簽的使用范圍和方式進(jìn)行規(guī)定。建議此標(biāo)志的使用應(yīng)該實(shí)行許可制，由商品的生產(chǎn)廠家向食品藥品監(jiān)督委員會(huì)提出申請(qǐng)，在符合條件的情況下許可其使用，若為獲得許可則不可在其商品包裝上標(biāo)明此為“兒童食品”。

 

商品中含有不達(dá)標(biāo)玩具問(wèn)題。在食品的包裝中放入小玩具、小卡片等方法是吸引兒童購(gòu)買的高效手段，但是有許多附贈(zèng)的玩具是不符合衛(wèi)生要求的，甚至使用有毒有害的原材料制作，長(zhǎng)期與食物混合后會(huì)造成食物污染，產(chǎn)生細(xì)菌、病菌等。因此建議在《兒童食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，附贈(zèng)玩具的食品應(yīng)在包裝時(shí)將食品和玩具分別包裝，同時(shí)應(yīng)要求玩具使用的原材料為安全無(wú)毒且適合兒童使用的玩具。

 

(二)銷售過(guò)程中的監(jiān)管

 

對(duì)于兒童食品流通過(guò)程中的監(jiān)管，重點(diǎn)在于應(yīng)該明確其監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于學(xué)校周邊商店、超市、小賣部的檢查和監(jiān)管，在我國(guó)主要由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，而針對(duì)兒童食品的監(jiān)管主要是由食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。但由于目前還沒(méi)有法律明確規(guī)定兒童食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，因此在實(shí)踐過(guò)程中容易出現(xiàn)發(fā)生問(wèn)題之后互相推諉的情況。而政府其他職能部門，如農(nóng)業(yè)、肉業(yè)在相同的監(jiān)管范圍內(nèi)也有各地獨(dú)立的法律法規(guī)，法條沖突的情況時(shí)有發(fā)生，更加重了職責(zé)不明導(dǎo)致的監(jiān)管混亂。

 

因此為了防止以上的狀況發(fā)生，筆者建議應(yīng)當(dāng)在《兒童食品衛(wèi)生法》中對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的規(guī)定，將所有的兒童食品監(jiān)管都交由食品藥品監(jiān)督管理總局，而工商行政部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校周邊商店、超市、小賣部的營(yíng)業(yè)資格審查。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)健全的強(qiáng)度，將兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全的專項(xiàng)整治變成常態(tài)。另外，還規(guī)定信息公開(kāi)制度，定期公布監(jiān)管情況，將不合格的食品和企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

 

篇4

法律、法規(guī)

民事責(zé)任

《建筑法》第三十五條規(guī)定：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

《合同法》第二十一章“委托合同”第四百零六條規(guī)定?有償?shù)奈泻贤?，因受委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。受委托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第二十一條規(guī)定：監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。這些法律、規(guī)章都對(duì)監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定，具體分析監(jiān)理行為的過(guò)錯(cuò)可能有那些，為這些過(guò)錯(cuò)要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

行政責(zé)任

《建筑法》第六十九條規(guī)定：工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得。可以責(zé)令停止整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》等行政規(guī)章也都有類似的行政處罰規(guī)定。

刑事責(zé)任

《建筑法》第六十九條規(guī)定：程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《刑法》第一百三十七條規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定。降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故?對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，這就是所謂的犯了“工程重大安全事故罪”。

建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任包括民事、行政、刑事三類。監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任；要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任；要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的嚴(yán)重違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任，法定代表人和監(jiān)理責(zé)任人員，要承擔(dān)刑法的后果。

監(jiān)理單位現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

中國(guó)監(jiān)理經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，在數(shù)量上有了很強(qiáng)的體現(xiàn)，但是在質(zhì)量上卻有著很大的差距。目前存在的監(jiān)理單位中，真正有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)的監(jiān)理單位只占不到，多的監(jiān)理單位都達(dá)不到監(jiān)理水平的要求。這一部分監(jiān)理企業(yè)只所以能生存，和中國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范是相關(guān)聯(lián)的關(guān)系監(jiān)理。即使那一部分的監(jiān)理企業(yè)，也難以適應(yīng)監(jiān)理的全過(guò)程、全方位要求。造成這種情況的深層次原因就是建筑市場(chǎng)的發(fā)展不規(guī)范，制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的法則。

造成中國(guó)現(xiàn)今監(jiān)理業(yè)水平較低的原因同時(shí)也和監(jiān)理業(yè)人員結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等有關(guān)。實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來(lái)，我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)，有了很大的提高。但是，從整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來(lái)，從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，學(xué)歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業(yè)，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)，職稱差別很大，有高級(jí)工程師，也有剛走出校門的畢業(yè)生。

監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，從理論講：應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，并且不存在利益和厲害關(guān)系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方存在著“姻親”關(guān)系，此類監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)類似或等同于建設(shè)單位的“工程部”。

如何對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施更加有效的管理

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理

建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。但是外來(lái)企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入，不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序，在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上，是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致。

是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè)。市縣、市建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等，減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng)，保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。

是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)，總監(jiān)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。

加強(qiáng)管理 嚴(yán)格驗(yàn)收

監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許量，就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收，要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗(yàn)收，監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外，對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推，直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位，而對(duì)其他部位不預(yù)檢驗(yàn)及整改的弊病，從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。

提高人員培訓(xùn) 落實(shí)旁站制度

對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)

是及時(shí)、適時(shí)及做好施工圖的熟悉、審閱工作監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)真審閱圖紙，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，熟悉圖紙細(xì)節(jié)，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位，對(duì)控制目標(biāo)進(jìn)行分解，編制分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。在施工圖審閱和監(jiān)理時(shí)，要克服和消除“施工圖是經(jīng)過(guò)審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領(lǐng)會(huì)、理解設(shè)計(jì)說(shuō)明中“未盡事宜按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工”的深層含義，要善于在“紙上談兵”時(shí)，事前發(fā)現(xiàn)諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺(tái)凈寬不足等違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設(shè)計(jì)疏忽，并在工程施工、隱蔽前發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理。

是適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)

當(dāng)今是新知識(shí)、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代，不斷更新思想、更新觀念、更新知識(shí)、更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要，不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí)，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí)；當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí)，當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù)，對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí)，監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行短期的強(qiáng)化培訓(xùn)，可以起到立竿見(jiàn)影的效果，從業(yè)人員要克服通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)就可萬(wàn)事大吉的思想，要及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，不斷拓寬知識(shí)面，掌握從業(yè)的基本技能。

落實(shí)旁站制度 保證工程質(zhì)量

篇5

［中圖分類號(hào)］D61 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）48-0173-03

2010年起我省全面試行社區(qū)矯正工作,并制定出臺(tái)了《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）,《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),在全省全面試行社區(qū)矯正工作,把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里,充分利用社會(huì)力量對(duì)其有針對(duì)性地實(shí)施矯正,促進(jìn)其順利回歸社會(huì)和融入社會(huì)青海新聞網(wǎng)：《2010年起在我省全面試行社區(qū)矯正工作》,下載于省略于2010年9月12日。。司法實(shí)踐證明,社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量,有利于促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì),社區(qū)矯正彰顯了我國(guó)刑罰執(zhí)行理念的升華,體現(xiàn)了刑罰人道化和國(guó)家文明。

1 社區(qū)矯正制度的意義

我國(guó)的“社區(qū)矯正”,是與監(jiān)禁矯正監(jiān)禁矯正模式存在的缺陷和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,從監(jiān)獄整體布局看,存在許多監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)的不合理性。第二,從監(jiān)獄設(shè)施看,絕大多數(shù)監(jiān)獄都是與社會(huì)高度隔離的封閉環(huán)境,高墻電網(wǎng)、武警站崗、關(guān)卡林立、戒備森嚴(yán),除了安全防范的需要外,還渲染著一種威嚴(yán)、神秘又使人壓抑的氣氛。第三,從內(nèi)部管理看,仍沿襲著傳統(tǒng)的封閉性管理模式。第四,從監(jiān)獄同社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系看,存在溝通途徑不暢、社會(huì)幫教不力的問(wèn)題。相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正就是以矯正為核心,在堅(jiān)持刑罰執(zhí)行根本屬性的同時(shí),立足社區(qū),尊重并吸收社區(qū)各方面的意愿及合理化建議,對(duì)罪犯進(jìn)行矯正,社區(qū)矯正是保證犯罪人與社會(huì)密切聯(lián)系,不使犯罪人與社會(huì)隔離,不脫離正常的社會(huì)生活,不喪失工作和教育機(jī)會(huì),也無(wú)損其地位和尊嚴(yán)的情況下,利用社區(qū)資源環(huán)境管理、教育、改造罪犯的新型行刑方式的總稱陳曉明：《修復(fù)性司法的理論與實(shí)踐》,法律出版社2006年9月第1版第63頁(yè)。。社區(qū)矯正既體現(xiàn)了司法的民主,也促進(jìn)了刑罰方式與社會(huì)的和諧。

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為,犯罪不是犯罪人與生俱來(lái)的,乃是社會(huì)多種因素交合作用而生成的獨(dú)特的社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。人是裸地來(lái)到這個(gè)社會(huì)的,這個(gè)社會(huì)賦予了他們一切,包括犯罪行為能力。對(duì)此,社會(huì)有責(zé)任幫助他們消除犯罪動(dòng)機(jī)和能力,使他們重新適應(yīng)正常的社會(huì)生活。要達(dá)到此目的,就要把犯罪人置身于由多種良性社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的特定社會(huì)環(huán)境中,從事多方面社會(huì)關(guān)系的體驗(yàn),使犯罪人在社會(huì)關(guān)系中找到自己的歸宿。由于人們生活在特定的區(qū)域內(nèi),彼此之間存在著不可分割的或多或少的社會(huì)聯(lián)系。犯罪對(duì)于社會(huì)所產(chǎn)生的不利后果，即社會(huì)危害性,在某種程度上也影響著其原初的生活區(qū)域(社區(qū))。讓罪犯回到其生活過(guò)的社區(qū),輔以社會(huì)力量的幫助,通過(guò)某種有益的形式,表示其真實(shí)悔罪的意愿,有助于修補(bǔ)被破壞的社會(huì)關(guān)系,更有助于達(dá)到社區(qū)矯正的目標(biāo),使罪犯在不與社會(huì)隔絕的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化,從而最終促成其回歸社會(huì),也充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷和刑罰的人道價(jià)值。

2 青海省社區(qū)矯正現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2011年4月,筆者隨同青海省司法廳社區(qū)矯正工作處對(duì)我省部分司法所開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,各地區(qū)在社區(qū)矯正方面,積極探索,努力實(shí)踐,取得了階段性成果,為今后在我省開(kāi)展社區(qū)矯正工作積累了一些基本經(jīng)驗(yàn),但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,這些問(wèn)題將是現(xiàn)在和今后嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開(kāi)展的重要因素。主要表現(xiàn)在：

2.1 社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)不完善

根據(jù)《青海省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》和《青海省社區(qū)矯正工作管理暫行辦法》的規(guī)定,社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員組成。司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者和實(shí)踐者,社區(qū)矯正各項(xiàng)具體工作業(yè)務(wù)由司法所承擔(dān),但目前司法所的人員普遍較少。例如：青海省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)中,已建成371個(gè)司法所,其中,72個(gè)為無(wú)人所,132個(gè)是1人所,平均配備人員只有1.24人。[注：于2011年3月筆者實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]與規(guī)范化司法所每所3~5人的基本要求相差很大,社區(qū)輔助人員主要包括志愿者,但目前,先期招募社會(huì)志愿者289人,今年又招募了1000名,[注：于2011年4月筆者實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]但社會(huì)力量的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,重要原因是缺乏社會(huì)公眾參與的健全機(jī)制。因此,人員問(wèn)題將是嚴(yán)重制約我省的社區(qū)矯正工作開(kāi)展的重要因素。

2.2 執(zhí)法身份不明確

社區(qū)矯正是司法行政一項(xiàng)新的工作職責(zé),街道司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的一線工作,責(zé)任重大,但法律政策又沒(méi)有賦予司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán),司法所有社區(qū)矯正工作職責(zé),但沒(méi)有執(zhí)法權(quán),開(kāi)展社區(qū)矯正工作面臨著很多困難和無(wú)奈。沒(méi)有公安派出所的協(xié)助,司法行政工作人員無(wú)法調(diào)查落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的去向和相關(guān)信息,特別是在矯正對(duì)象不服矯正或出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),按照現(xiàn)有規(guī)定,“對(duì)拒不服從管理教育,情節(jié)嚴(yán)重或者有重新犯罪嫌疑的社區(qū)服刑人員,提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理”,這種 “搬救兵”方式,在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),社區(qū)矯正工作人員無(wú)法在第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行控制,無(wú)法有效制止犯罪行為。

2.3 缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展各項(xiàng)工作的根本保證,沒(méi)有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在我省全面實(shí)行社區(qū)矯正工作后,涉及全省8個(gè)州(地、市)、46個(gè)縣(市、區(qū)、行委)、399個(gè)司法所,社區(qū)矯正對(duì)象共(即“五種人”)2415人,[注：判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。]平均每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)35人，以此推算,全省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)各類社區(qū)矯正對(duì)象在1萬(wàn)人以上。對(duì)這些人開(kāi)展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯正具體業(yè)務(wù),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐；聘用社會(huì)志愿者,招納社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。2009年省財(cái)政廳分別撥付了10萬(wàn)元社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),發(fā)揮了重要保障作用。但是,青海省的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)均沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有任何保障,嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。[注：青海省司法廳：《關(guān)于在西寧市、格爾木市等地開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告》,二九年九月。]青海省矯正對(duì)象均無(wú)人頭經(jīng)費(fèi)可言,由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

3 完善青海省社區(qū)矯正的法律對(duì)策

經(jīng)過(guò)調(diào)研筆者深切地感受到：要促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展,必須以加快立法進(jìn)程、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),并在以后的矯正工作中期于實(shí)踐。

3.1 加快地方立法進(jìn)程

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng),要求有法可依,依法行刑。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,社區(qū)矯正的順利開(kāi)展需要立法保障?！缎谭ā沸拚?八)將社區(qū)矯正制度進(jìn)行了規(guī)定,刑法修正案(八)規(guī)定了依法實(shí)行社區(qū)矯正,這既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定,也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能,積極推進(jìn)依法實(shí)行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。但《刑法》修正案(八)僅是原則規(guī)定,缺乏可操作性。在目前立法闕如的情況下,首當(dāng)其沖的是如何依法規(guī)范的問(wèn)題。從實(shí)踐層面而言,則主要是如何規(guī)范操作的問(wèn)題,青海省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,在現(xiàn)有法律框架下,學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),制定了一系列規(guī)章制度,覆蓋了社區(qū)矯正工作方方面面,形成了青海省社區(qū)矯正工作的基本制度框架,并經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐的驗(yàn)證。但這些規(guī)章制度還比較粗淺,可操作性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為,青海省必須走地方法規(guī)先行的立法之路,建議在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)際相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn),對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行梳理整合,然后按照《立法法》的權(quán)限,進(jìn)行地方特色立法,通過(guò)地方性法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正的具體內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等具體執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這樣既可以規(guī)范本地的工作,也可以通過(guò)地方立法推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一立法。隨著社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展,地方立法的條件漸趨成熟,社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng),因此必須在法律范圍內(nèi)運(yùn)作,青海省應(yīng)計(jì)劃爭(zhēng)取人大或政府出臺(tái)一部社區(qū)矯正條例或規(guī)章。以促進(jìn)青海省社區(qū)矯正工作早日在規(guī)范化和法制化的軌道上健康發(fā)展。

3.2 通過(guò)地方立法建立一支專業(yè)化的隊(duì)伍是全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作的迫切需要

隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到社區(qū)矯正工作能否取得成效的根本性問(wèn)題。從整體調(diào)研情況看,目前司法所的人員還是普遍較少,跟不上日益擴(kuò)大的社區(qū)矯正的需要,尚未建立起社區(qū)矯正的穩(wěn)定的專業(yè)化矯正人員隊(duì)伍,人員問(wèn)題仍是嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開(kāi)展的重要因素。筆者建議,根據(jù)青海省的實(shí)際情況,一方面,應(yīng)積極爭(zhēng)取司法專項(xiàng)編制,充實(shí)司法所隊(duì)伍；另一方面,要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。青海省司法廳辦公室關(guān)于《2011年全省社區(qū)矯正工作要點(diǎn)》的通知,要求各地要按照《關(guān)于組織社會(huì)志愿者協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見(jiàn)》的規(guī)定,應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍,管理好社區(qū)矯正對(duì)象。鑒于此,青海省應(yīng)盡快建立以司法行政主體為主導(dǎo),以社會(huì)力量參與為基礎(chǔ),著力于擴(kuò)大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍。

所以,青海省應(yīng)盡快出臺(tái)社區(qū)矯正條例或規(guī)章,通過(guò)地方性法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員作出明確規(guī)定,一是要保障矯正人員執(zhí)法權(quán)力的合法化。主要是通過(guò)立法的方式明確基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體地位,以利于工作的開(kāi)展；二是要確立矯正資格準(zhǔn)入機(jī)制。吸收社區(qū)矯正輔助人員積極參加,特別是有經(jīng)驗(yàn)的心理專家和一對(duì)一幫教志愿者的參加,通過(guò)立法建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

3.3 通過(guò)地方立法為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障

隨著社區(qū)矯正工作的深入,經(jīng)費(fèi)需求問(wèn)題也日益突出。社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行活動(dòng),比監(jiān)獄刑罰執(zhí)行經(jīng)濟(jì)得多,其主要資金必須來(lái)源于政府財(cái)政,必須確立穩(wěn)定的政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制。根據(jù)我國(guó)《憲法》第28條的精神,國(guó)家承擔(dān)“懲辦和改造犯罪分子”的責(zé)任。社區(qū)矯正工作必須選擇政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)型的發(fā)展模式,政府在社區(qū)矯正的啟動(dòng)和發(fā)展階段,將承擔(dān)更多的任務(wù)和責(zé)任,社區(qū)矯正工作中所需要的人、財(cái)、物主要由政府提供。因此,筆者建議社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全部列入國(guó)家預(yù)算,轉(zhuǎn)移到各地支付。矯正專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照矯正對(duì)象每人每年1800~2000元標(biāo)準(zhǔn),由省財(cái)政劃撥,為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障。在堅(jiān)持社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)以政府劃撥資金為主的前提下,也可以進(jìn)一步拓寬社區(qū)矯正的資金來(lái)源渠道,鼓勵(lì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的制度框架內(nèi)多方籌集社會(huì)資金,為保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),青海省今年擬研究制定《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》。筆者建議,青海省應(yīng)盡快出臺(tái)《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》,同時(shí)盡快出臺(tái)社區(qū)矯正條例或規(guī)章,明確規(guī)定社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保證,明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任,力爭(zhēng)按標(biāo)準(zhǔn)把社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并對(duì)矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的撥放及經(jīng)費(fèi)的使用也應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定,并根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要,建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

隨著青海省社區(qū)矯正工作的全面鋪開(kāi)和對(duì)青海省社區(qū)矯正工作中長(zhǎng)期發(fā)展方向的不斷思索，筆者相信,通過(guò)法律制度的構(gòu)建,青海省社區(qū)矯正工作將穩(wěn)步進(jìn)入以提高矯正質(zhì)量為核心的新的發(fā)展階段,關(guān)于社區(qū)矯正工作的法律問(wèn)題研究也將得到進(jìn)一步深化和拓展。

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篇6

中圖分類號(hào)：F830.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、消費(fèi)信貸概述

消費(fèi)信貸,是指金融或商業(yè)等機(jī)構(gòu)向有一定支付能力的消費(fèi)者調(diào)劑資金余缺的信貸行為和信用關(guān)系。它一般面向個(gè)人或家庭消費(fèi)者。消費(fèi)信貸的形式主要有：（1）賒銷；（2）分期付款；（3）消費(fèi)貸款。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的消費(fèi)信貸還處在起步階段。影響和制約我國(guó)消費(fèi)信貸發(fā)展的一個(gè)很重要因素就是中國(guó)的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念――習(xí)慣了有多少錢辦多少事的消費(fèi)模式。因此，要改變我國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念及保障國(guó)家金融體系的安全，健立健全我國(guó)的消費(fèi)信貸體系勢(shì)在必行。

二、我國(guó)消費(fèi)信貸存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏專門規(guī)范消費(fèi)信貸活動(dòng)的法律。

我國(guó)關(guān)于消費(fèi)信貸活動(dòng)及其法律關(guān)系的立法還不完善，至今為止，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的專門規(guī)范和調(diào)整消費(fèi)信貸活動(dòng)的全國(guó)性法律。雖然也有出臺(tái)幾部規(guī)范消費(fèi)信貸的管理辦法，如《個(gè)人住房貸款管理辦法》等，但只是行業(yè)規(guī)范，沒(méi)能上升到法律層次，從側(cè)面反映出我國(guó)消費(fèi)信貸立法層次較低。

另一方面，關(guān)于消費(fèi)信貸的有關(guān)規(guī)定也不夠“專一”，其調(diào)整范圍要么窄要么寬，使我國(guó)的消費(fèi)信貸活動(dòng)缺乏法律約束力，信貸雙方的權(quán)益得不到強(qiáng)有力的保障，不利于消費(fèi)信貸的發(fā)展。

（二）統(tǒng)一的個(gè)人征信體系還未建立。

個(gè)人信用及完善的個(gè)人征信體系是消費(fèi)信貸得以開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)的個(gè)人征信事業(yè)是受益于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需等宏觀政策的出臺(tái)及銀行職能的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。因其起步較晚且發(fā)展緩慢使得銀行在日常的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)中由于缺乏可靠的個(gè)人信用依據(jù)，不得不依舊采用繁瑣的手續(xù)，嚴(yán)格的條件來(lái)抬高消費(fèi)信貸的門檻。2003年9月，中國(guó)人民銀行征信管理局成立，其主導(dǎo)的全國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)于2005年7月實(shí)現(xiàn)了北京、浙江、廣東、重慶、陜西、廣西、四川和湖南8個(gè)省市聯(lián)網(wǎng)。 這表明我國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人征信體制建設(shè)已取得了一定的成果，但覆蓋面還不夠廣，離系統(tǒng)化規(guī)范化的目標(biāo)也還有很長(zhǎng)一段距離。

（三）缺乏有效的消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制。

信貸消費(fèi)中，消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)，損害消費(fèi)者利益的情況尤為嚴(yán)重。信貸消費(fèi)合同一般是格式合同，由在交易中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)者事先擬定，從而排除雙方就合同條款進(jìn)行協(xié)商的可能性。經(jīng)營(yíng)者為保護(hù)自己的利益，處心積慮制作出來(lái)的格式條款往往會(huì)損害到消費(fèi)者的利益。

消費(fèi)者的利益得不到很好地保護(hù)還體現(xiàn)在消費(fèi)信貸機(jī)會(huì)不均等。目前我國(guó)的信用監(jiān)控制度尚未建立，授信方為保護(hù)自身利益，不得不將職業(yè)、年齡、戶籍等作為是否授信的判斷依據(jù)，從而造成不同職業(yè)、年齡、戶籍的消費(fèi)者享有的信貸消費(fèi)機(jī)會(huì)不同，更導(dǎo)致了農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)的空白。農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)活動(dòng)在我國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是一種低收入職業(yè)，再加上對(duì)農(nóng)村戶口的歧視，使得農(nóng)民與消費(fèi)信貸絕緣。

（四）擔(dān)保制度有待進(jìn)一步完善。

在進(jìn)行賒銷及分期付款等形式的信貸消費(fèi)時(shí)，存在一種制度弊端，主要為出賣人在獲取全部?jī)r(jià)金之前，已由買受人占有、使用標(biāo)的物。因此，出賣人承擔(dān)著價(jià)金難以收回的危險(xiǎn)，雙方利益處于失衡狀態(tài)。為了與此種失衡狀態(tài)互補(bǔ)，擔(dān)保制度被引入消費(fèi)信貸中。我國(guó)的信貸消費(fèi)活動(dòng)中主要存在設(shè)定抵押權(quán)及保證兩種擔(dān)保方式，設(shè)定抵押權(quán)的方式在實(shí)踐中并未廣泛采用，原因主要為，我國(guó)的消費(fèi)信貸法還未出臺(tái)，商業(yè)銀行根據(jù)目前已有法律的相關(guān)規(guī)定難以選定合法、足值、有效的標(biāo)的物設(shè)立抵押權(quán)。另外設(shè)定抵押擔(dān)保手續(xù)麻煩且要負(fù)擔(dān)一定費(fèi)用，抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)更為繁瑣，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，抵押物變現(xiàn)渠道窄、成本高、貸款擔(dān)保往往形同虛設(shè)，抵押權(quán)人視抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)為畏途。就保證而言，也因沒(méi)有可靠的個(gè)人征信體系，在對(duì)保證人的選擇上存在較大的盲目性，加大了提供信貸一方的風(fēng)險(xiǎn)。

三、法律對(duì)策

（一）制定一部統(tǒng)一的消費(fèi)信貸法。

我國(guó)消費(fèi)信貸法應(yīng)立足于制定一部綜合性的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的《消費(fèi)信貸法》。要制定一部統(tǒng)一的消費(fèi)信貸法律，首先要明確其調(diào)整對(duì)象?！断M(fèi)信貸法》主要調(diào)整金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的貸款信用關(guān)系，商業(yè)等機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的銷售信用關(guān)系，消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)、授予機(jī)構(gòu)三者之間的信用關(guān)系。此外消費(fèi)者參加消費(fèi)信貸交易所發(fā)生的輔助信用關(guān)系，如分期付款購(gòu)買居間合同、人傭金、債款收取等輔助信用關(guān)系，《消費(fèi)信貸法》也都應(yīng)予以規(guī)范。

（二）完善我國(guó)的個(gè)人征信法律體系。

第一，建立一個(gè)開(kāi)放的公共征信體系?，F(xiàn)行的央行個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)際上就是一個(gè)“個(gè)人信貸數(shù)據(jù)庫(kù)”，現(xiàn)在我們所要做的就是將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)完善，做成一個(gè)通行的公共個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，參照國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這是一個(gè)比較明智的選擇。

第二，設(shè)置一個(gè)征信系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)設(shè)置的征信服務(wù)中心大可借鑒這種方式，在全國(guó)統(tǒng)一的征信系統(tǒng)建立完善后從央行獨(dú)立出來(lái)，重組成為獨(dú)立的中介組織，并逐步面向市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)查詢信息，以保障自身長(zhǎng)期健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，目前央行操作系統(tǒng)立法中關(guān)于個(gè)人信用數(shù)據(jù)收集方面的相關(guān)規(guī)定也有待進(jìn)一步完善。法律應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信用信息的范圍加以明確，用兜底條款加以一一列明，以盡量避免個(gè)信用信息的公開(kāi)與個(gè)人隱私權(quán)的沖突。與此同時(shí)，要明確個(gè)人負(fù)面信息的保留期限，以使人們有個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，從而鼓勵(lì)人們樹(shù)立良好的個(gè)人信用。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)者利益保護(hù)制度的構(gòu)建。

首先，分期付款購(gòu)買與一次總付買賣相比，由于存在信用的授予，支付的總價(jià)款是不同的。除了商品的價(jià)格外，通常還包括出賣人利息損失，負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)折合的價(jià)款等等。為了能夠使買受人比較清楚地衡量自己的利益，很多國(guó)家在其分期付款銷售法中都規(guī)定了出賣人必須明示交易條件，把一次性購(gòu)買和分期付款購(gòu)買之間的不同權(quán)利義務(wù)，尤其是所支付的價(jià)款上的不同，清楚的告訴消費(fèi)者。這是值得我們借鑒和引用的，如果從法律的高度對(duì)合同條款加以明確和限制必可扭轉(zhuǎn)我國(guó)消費(fèi)者在消費(fèi)信貸合同中的弱勢(shì)地位。

其次,加快農(nóng)村潛在消費(fèi)信貸市場(chǎng)的開(kāi)發(fā),引入適合實(shí)際需要的信貸品種。使農(nóng)民在信貸消費(fèi)中和城鎮(zhèn)居民享有均等的權(quán)利。銀行應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村市場(chǎng)和已經(jīng)發(fā)展成熟的市場(chǎng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)信貸產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、還款期限以及擔(dān)保條件等設(shè)計(jì)都要因地制宜，對(duì)特定類型的消費(fèi)信貸給予財(cái)政援助。

（四）進(jìn)一步完善貸款的擔(dān)保制度。

建議引入所有權(quán)保留制度，所有權(quán)保留，是指在買賣合同中，買受人雖先占有，使用標(biāo)的物，但在雙方當(dāng)事人約定的特定條件成就之前，出賣人仍保留標(biāo)的物的所有權(quán)。待條件成就之后，再將所有權(quán)移交給買受人。

相對(duì)于轉(zhuǎn)移所有權(quán)并設(shè)定擔(dān)保的方式，出賣人保留所有權(quán)同樣可以起到擔(dān)保買受人履行支付價(jià)金義務(wù)之功能，但卻不需要經(jīng)過(guò)擔(dān)保的繁瑣程序。它采取權(quán)利擁有和利益享用相分離的思路，設(shè)定標(biāo)的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件，一方面實(shí)現(xiàn)了買受人對(duì)標(biāo)的物的提前享用，另一方面也有效地消除了出賣人滯后收取價(jià)金的交易風(fēng)險(xiǎn)。許多國(guó)家的分期付款法律制度都規(guī)定在分期付款交易中，出賣人保留所有權(quán)，有些國(guó)家法律則在當(dāng)事人無(wú)特別約定的情形下推定存在出賣人的所有權(quán)存留。我國(guó)的《民法通則》與《擔(dān)保法》未規(guī)定所有權(quán)保留制度，但最高人民法院的《關(guān)于貫徹《民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)試行》第84條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)已經(jīng)交付，但當(dāng)事人約定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)附條件的，在所附條件成就時(shí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)方為轉(zhuǎn)移。”該規(guī)定一般被法學(xué)界認(rèn)為是所有權(quán)保留制度的雛形，表現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的肯定意向。我國(guó)《合同法》第133條規(guī)定：“標(biāo)的物的所有權(quán)自標(biāo)的物交付時(shí)起轉(zhuǎn)移，但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外?！钡?34條規(guī)定：“當(dāng)事人可以在買賣合同中約定買受人未履行支付價(jià)款或者其他義務(wù)的，標(biāo)的物的所有權(quán)屬于出賣人?！边@就從民事基本法的高度為我國(guó)所有權(quán)保留分期付款買賣實(shí)踐提供了法律上的支持，所以，不妨在所有權(quán)保留這種擔(dān)保方式基礎(chǔ)上增加人的擔(dān)保，或者對(duì)所有權(quán)保留建立正式的登記機(jī)制，以增加這種擔(dān)保方式的有效性。

（作者單位：福建巖風(fēng)律師事務(wù)所）

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手術(shù)室設(shè)護(hù)士長(zhǎng)、主任護(hù)師、主管護(hù)師、護(hù)師、護(hù)士。在衛(wèi)生部制定的醫(yī)院工作人員職責(zé)中明確規(guī)定了各級(jí)護(hù)理人員的職責(zé),所以一定要按職上崗。按職上崗是預(yù)防技術(shù)性差錯(cuò)的重要措施。

1.1 明確護(hù)士必須干護(hù)理工作,護(hù)理工作必須由護(hù)士去做,不可越職行事。

1.2 工作安排要量力而行。新畢業(yè)護(hù)士必須通過(guò)國(guó)家進(jìn)行的護(hù)士注冊(cè)考試成為注冊(cè)護(hù)士,并且在獨(dú)立工作前要經(jīng)過(guò)專門的手術(shù)室業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格考核,各項(xiàng)要求達(dá)標(biāo)后才能單獨(dú)值班。實(shí)習(xí)護(hù)士不能獨(dú)立工作,必須在專門的帶教老師指導(dǎo)下進(jìn)行工作。實(shí)習(xí)護(hù)士的工作責(zé)任應(yīng)由帶教老師負(fù)責(zé)。對(duì)于難度較大的手術(shù)或新開(kāi)展的手術(shù)應(yīng)由高年資護(hù)士承擔(dān)護(hù)理工作。

2 以醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作常規(guī)為準(zhǔn)繩

2.1 手術(shù)物品的管理,醫(yī)生、護(hù)士均有責(zé)任。常規(guī)中明確規(guī)定手術(shù)物品清點(diǎn)要由醫(yī)生、器械護(hù)士、巡回護(hù)士共同參與。在關(guān)閉體腔或切口前要手術(shù)護(hù)士確保物品數(shù)目準(zhǔn)確,手術(shù)醫(yī)生要認(rèn)真探查體腔或切口,確保體內(nèi)無(wú)異物存留。同時(shí)醫(yī)療差錯(cuò)事故處理辦法中也規(guī)定,由于尋找手術(shù)物品影響手術(shù)進(jìn)行超過(guò)30分者應(yīng)定為差錯(cuò)。如“在體內(nèi)找到定醫(yī)生”,“在體外找到定護(hù)士”。這明確表明了在手術(shù)物品管理中,醫(yī)生、護(hù)士的責(zé)任缺一不可, 并且護(hù)士重點(diǎn)負(fù)責(zé)手術(shù)切口外的物品管理,醫(yī)生重點(diǎn)負(fù)責(zé)切口內(nèi)或體內(nèi),確保填塞的手術(shù)用物如數(shù)取出。但在實(shí)際工作中,物品不齊往往認(rèn)為是護(hù)士的責(zé)任,清點(diǎn)物品是由器械護(hù)士和洗手護(hù)士清點(diǎn),忽略了手術(shù)醫(yī)生在手術(shù)物品管理中的責(zé)任。

2.2 接送手術(shù)病人時(shí),嚴(yán)格交接班制度。手術(shù)室對(duì)手術(shù)病人

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中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0133-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，近年來(lái)，中國(guó)物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，與此同時(shí)，中國(guó)物流法律法規(guī)的滯后與不完善性也逐漸地凸現(xiàn)出來(lái)，物流市場(chǎng)的無(wú)序，嚴(yán)重影響著中國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展。2011年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍，物流效率的低下且價(jià)格高企，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，物流法規(guī)的不完善已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系，成為中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問(wèn)題。

一、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)的立法現(xiàn)狀

現(xiàn)代物流活動(dòng)涵蓋了物品從原材料形態(tài)經(jīng)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半成品、產(chǎn)品形態(tài)，最后通過(guò)流通環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手中的全過(guò)程，涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此，調(diào)整物流的法律規(guī)范涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工、信息管理等各個(gè)方面。

中國(guó)現(xiàn)行物流立法，從法律效力來(lái)看，主要可分為三類：一是法律，即最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《海商法》、《鐵路法》等。二是行政法規(guī)，即國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《公路管理?xiàng)l例》等。三是中央各部委頒布的部門規(guī)章，如《外商投資國(guó)際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》、《商品條碼管理辦法》等。除此之外，還有部分國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及地方性法規(guī)、物流技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

從物流立法的內(nèi)容和領(lǐng)域上看，主要包括：（1）調(diào)整物流活動(dòng)主體與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范，如《公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等。（2）調(diào)整物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的法律主要有《民法通則》、《合同法》等，但更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，像運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、信息處理等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。如《民用航空法》、《海商法》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等。（3）調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《集裝箱名詞術(shù)語(yǔ)》（GB/T1992―1985）、《包裝術(shù)語(yǔ)基礎(chǔ)》（GB/T4122.1―1996）、《標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T18354―2001）等。（4）調(diào)整物流基本建設(shè)方面的法律規(guī)范，如《港口法》、《鐵路法》等。（5）調(diào)整物流市場(chǎng)監(jiān)管方面的法律規(guī)范，如《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。

二、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)存在的問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)在一定程度上緩解了物流領(lǐng)域“法律空白”的狀況，對(duì)物流業(yè)健康發(fā)展起到了一定的保障作用，但遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要。相較于國(guó)外先進(jìn)的物流立法，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的某些物流法律法規(guī)，都是從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下演變出來(lái)的，這些法規(guī)不但不能很好地適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需要，更難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流的發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)體系普遍在技術(shù)上缺乏對(duì)物流實(shí)踐工作的調(diào)整作用和具體指導(dǎo)，微觀約束能力和宏觀調(diào)控能力不足。具體表現(xiàn)如下：

（一）層次較低，效力不強(qiáng)

從法律效力上來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)直接具有操作性的層次較低，法律效力不強(qiáng)，價(jià)值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行物流法規(guī)多由各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，一般缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，帶有地方、部門分割色彩，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流關(guān)系的發(fā)展，也缺乏對(duì)物流主體行為必要的制約作用。

（二）缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定

目前，中國(guó)現(xiàn)行的物流法律規(guī)范大部分并非直接針對(duì)物流活動(dòng)而制定的，而僅僅是就物流活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、裝卸等所進(jìn)行的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接；行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同和合同管理領(lǐng)域；形式上見(jiàn)于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面；部門立法涉及到交通、鐵道、航空、商業(yè)等十多個(gè)部委，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系。

（三）相關(guān)的立法滯后

中國(guó)大部分的物流法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制定并沿用至今，在很多方面都難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求。特別是在物流國(guó)際化的趨勢(shì)下，要求中國(guó)物流法律法規(guī)與國(guó)際接軌。此外，隨著中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)新業(yè)務(wù)、新情況、新問(wèn)題，與此相比，中國(guó)物流立法顯得相對(duì)落后，存在不少法律“真空地帶”。比如物流標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，中國(guó)目前只是頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒(méi)有制定法定標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)的完善對(duì)策

（一）重視物流政策的宏觀調(diào)控地位，制定綜合性物流法律規(guī)范

發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法建設(shè)經(jīng)歷告訴我們，在未制定統(tǒng)一的、專門的物流法之前，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，出臺(tái)行業(yè)政策，指引發(fā)展方向，引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展是有效的，如1997年日本通過(guò)了《綜合物流施政大綱》，1998年統(tǒng)計(jì)，全日本從事物流業(yè)的公司就多達(dá)幾百家，從業(yè)人員約150萬(wàn)人，行業(yè)政策促進(jìn)日本物流業(yè)發(fā)展效果明顯。政策具有全局性、靈活性、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，政策與立法“一動(dòng)一靜、一快一慢”形成互補(bǔ)，適合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)要在短時(shí)間內(nèi)建立一部層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹段锪鞣ā肥窍喈?dāng)困難的，所以目前通過(guò)物流政策的宏觀管理是非常必要的，但在條件成熟時(shí)，應(yīng)制定《物流基本法》，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本準(zhǔn)則，發(fā)揮“物流憲法”的指導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)物流重點(diǎn)領(lǐng)域立法，由點(diǎn)及面地開(kāi)展物流法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)代物流是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，解決日益增多而復(fù)雜的物流法律問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國(guó)家物流法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，抓住重點(diǎn)，解決物流發(fā)展的瓶頸問(wèn)題會(huì)發(fā)揮事半功倍的效果。應(yīng)針對(duì)目前尚無(wú)法律規(guī)范調(diào)整或規(guī)制的物流領(lǐng)域，及時(shí)制定新的單行物流法律規(guī)范，盡可能使物流活動(dòng)過(guò)程有法可依。比如，應(yīng)抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資、交通管理等方面的法律障礙與問(wèn)題。同時(shí)，鑒于各地區(qū)市場(chǎng)狀況、企業(yè)素質(zhì)、融資能力不同，物流業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平存在較大差異，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，制定一些適合本地區(qū)特點(diǎn)的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國(guó)性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)物流企業(yè)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展?？傊?，要針對(duì)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，確定立法重點(diǎn)，填補(bǔ)立法空白，使現(xiàn)代物流業(yè)有法可依。

（三）整合現(xiàn)有物流法律規(guī)范，建立和完善現(xiàn)代物流法規(guī)體系

針對(duì)中國(guó)物流法律現(xiàn)狀存在明顯的缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，效力層次低、法律效力不強(qiáng)，立法滯后等問(wèn)題，目前的工作重點(diǎn)應(yīng)放在理順現(xiàn)有單行法的層次結(jié)構(gòu)和邏輯脈絡(luò)上，通過(guò)匯編、修訂、廢止現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法等方法，形成以宏觀政策為主導(dǎo)，以物流主體、物流各環(huán)節(jié)、物流環(huán)境和物流標(biāo)準(zhǔn)化等法律法規(guī)和國(guó)際條約為主體的層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性好的物流法律體系，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)規(guī)范化。具體可以從五個(gè)方面著手：（1）物流主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入法。應(yīng)通過(guò)立法明確從事物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范各類物流主體設(shè)立的條件和程序，設(shè)置進(jìn)入物流市場(chǎng)的門檻。這是物流業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。（2）物流經(jīng)營(yíng)行為法。這類法律涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)，覆蓋物流活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)立法明確物流活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流過(guò)程在合法、有序、公平的條件下健康發(fā)展。（3）物流宏觀調(diào)控法。主要指調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范。其目的在于為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)的形成。（4）物流標(biāo)準(zhǔn)化法。指與國(guó)際技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的中國(guó)物流技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)。應(yīng)加緊制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。（5）物流爭(zhēng)議處理法。主要指涵蓋訴訟與非訴訟的物流爭(zhēng)議處理的程序性法律規(guī)范。由于物流爭(zhēng)議具有廣泛性和復(fù)雜性、爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)和處理程序的多樣性以及法律適用的特殊性等特征，與訴訟相比，物流糾紛仲裁具有明顯的優(yōu)越性，是解決物流爭(zhēng)議的最佳方式。

參考文獻(xiàn)：

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

隨著2002年《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的實(shí)施，人們對(duì)醫(yī)療行為的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，醫(yī)療糾紛的數(shù)量不斷增加，訴訟范圍不斷擴(kuò)大。這對(duì)目前護(hù)士的自我保護(hù)意識(shí)和證據(jù)意識(shí)提出了很大的挑戰(zhàn)，因此,探討存在于護(hù)理行為中的法律問(wèn)題，如何提高護(hù)理人員的法律意識(shí)及在護(hù)理工作中防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，是擺在廣大管理者面前的急需解決的問(wèn)題。

1護(hù)士執(zhí)業(yè)行為中存在的法律問(wèn)題

1.1護(hù)理文書記錄中存在的法律問(wèn)題：根據(jù)《條例》規(guī)定，患者有權(quán)復(fù)印的病歷資料包括體溫單、醫(yī)囑單、手術(shù)護(hù)理記錄單、一般護(hù)理記錄單和危重護(hù)理記錄單，這些護(hù)理文書反應(yīng)了護(hù)士在觀察病情、治療護(hù)理過(guò)程中的行為，是醫(yī)院舉證的重要資料。護(hù)士盡管已認(rèn)識(shí)到護(hù)理記錄在“舉證責(zé)任倒置”中的重要性，但在記錄過(guò)程中仍出現(xiàn)許多問(wèn)題。

1.1.1護(hù)理記錄不及時(shí)或漏記：是危重患者搶救時(shí)最容易發(fā)生的事情，護(hù)士往往忙于各種操作，許多搶救內(nèi)容無(wú)法及時(shí)記錄，搶救治療結(jié)束時(shí)未及時(shí)補(bǔ)記，使得已實(shí)施的護(hù)理行為無(wú)據(jù)可查，一旦出現(xiàn)糾紛，護(hù)士往往處于無(wú)法舉證的被動(dòng)局面。

1.1.2護(hù)理記錄單潛在的法律問(wèn)題：潛在的典型的法律問(wèn)題有：體溫單的入院日期和時(shí)間寫錯(cuò)、藥品的計(jì)量單位寫錯(cuò)、危重患者護(hù)理記錄單上生命體征漏記、記錄內(nèi)容與醫(yī)生記錄不符或記錄不全等，成為醫(yī)療糾紛案件中的一大隱患。

1.1.3涂改、偽造：2002年《醫(yī)療事故處理?xiàng)l理》出臺(tái)后對(duì)此作了明確的規(guī)定，護(hù)理記錄必須真實(shí)、客觀、完整、準(zhǔn)確。凡是有涂改痕跡的證據(jù)在法庭上都是無(wú)效的，并在《醫(yī)療文書書寫規(guī)范》中對(duì)病歷的修改方法也作了具體的規(guī)定。但有調(diào)查顯示：護(hù)理記錄仍存在涂改、偽造的現(xiàn)象，如一個(gè)人的筆記完成了一整天全部醫(yī)囑執(zhí)行的簽名記錄，書寫錯(cuò)誤之處粘貼、涂改仍較普遍。隨著患者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，一旦護(hù)患間發(fā)生矛盾，他們很容易從護(hù)理記錄中找到缺口，護(hù)士就難以推卸責(zé)任。

1.1.4字跡潦草，辨認(rèn)不清：個(gè)別醫(yī)務(wù)人員書寫極不工整，潦草、辨認(rèn)不清，一旦出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，這對(duì)我們醫(yī)護(hù)人員極為不利，法官往往同情患者，感情上偏向患方，因此，在處理醫(yī)療糾紛中在字跡辨認(rèn)不清情況下，往往站在患者的一方，此時(shí)的醫(yī)務(wù)人員成了真正的弱者。

1.1.5護(hù)理記錄中很少見(jiàn)到有患方不遵醫(yī)行為的記錄和簽字，如果患方的損失是由于不遵醫(yī)行為造成的，但醫(yī)方拿不出證據(jù)證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)或不存在的因果關(guān)系，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.2護(hù)士日常工作中存在的法律問(wèn)題：護(hù)理行為是指護(hù)士在實(shí)現(xiàn)基本使命對(duì)所進(jìn)行的基礎(chǔ)護(hù)理、環(huán)境管理、健康教育、輔助診療等方面的行為，部分是由護(hù)士獨(dú)立進(jìn)行的，部分是執(zhí)行醫(yī)生的醫(yī)囑。護(hù)士在給患者給藥、治療等的侵襲行為符合要求，方法正確，對(duì)患者的康復(fù)將起促進(jìn)作用，但如果因護(hù)士責(zé)任心不強(qiáng)，技術(shù)不過(guò)硬，操作過(guò)失，就會(huì)給患者帶來(lái)危害。

1.2.1違反規(guī)章制度：（1）執(zhí)行查對(duì)制度中存在的法律問(wèn)題：患者姓名、床號(hào)查對(duì)失誤，錯(cuò)誤執(zhí)行醫(yī)囑， 藥物查對(duì)失誤，藥物計(jì)量濃度查對(duì)失誤等,造成患者身心損害。（2）交接班中存在的法律問(wèn)題：不認(rèn)真執(zhí)行床頭交接班,遺忘醫(yī)囑,遺忘危重患者的特殊處理，不重視患者及家屬的主訴,遺漏對(duì)患者生命攸關(guān)的細(xì)節(jié)而造成嚴(yán)重后果等。（3）執(zhí)行醫(yī)囑過(guò)程中存在的法律問(wèn)題：醫(yī)囑是護(hù)士實(shí)施治療、護(hù)理的依據(jù)，一般情況下，護(hù)士要嚴(yán)格科學(xué)地、不折不扣地執(zhí)行醫(yī)囑。搶救和手術(shù)過(guò)程中，醫(yī)生下達(dá)的口頭醫(yī)囑，護(hù)士應(yīng)復(fù)述一遍，醫(yī)生確認(rèn)無(wú)誤后方可執(zhí)行。但護(hù)士在執(zhí)行醫(yī)囑過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，如隨意篡改或無(wú)故不執(zhí)行、或拖延執(zhí)行醫(yī)囑，執(zhí)行錯(cuò)誤醫(yī)囑等，如：口服強(qiáng)堿的患者，醫(yī)囑洗胃，如果護(hù)士按照醫(yī)囑給患者洗胃，出現(xiàn)嚴(yán)重后果，護(hù)士仍然要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此，護(hù)士要杜絕執(zhí)行錯(cuò)誤醫(yī)囑。

1.2.2違反操作規(guī)程：注射部位不準(zhǔn)確，消毒隔離不嚴(yán)而引起感染，喂藥、喂食導(dǎo)致窒息，未仔細(xì)觀察靜脈輸液導(dǎo)致局部組織壞死，擺錯(cuò)手術(shù)、手術(shù)前后不認(rèn)真清點(diǎn)器械而引起器械遺留在患者體內(nèi)等。

1.2.3自主護(hù)理行為存在缺陷，出現(xiàn)觀察病情 “視而不見(jiàn)”，不重視護(hù)理病歷的書寫，技術(shù)不佳、業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)，不能正確判斷患者病情變化，巡視病情不及時(shí)、對(duì)患者病情變化心中無(wú)數(shù)，對(duì)診療儀器性能不能完全了解或操作不熟練，搶救配合不及時(shí)而延誤搶救治療等，是護(hù)理行為引起醫(yī)療糾紛的重要原因。

1.2.4護(hù)士職守：護(hù)理不周，應(yīng)采取安全措施而未采取安全措施，如：墜床、嚴(yán)重褥瘡、引流管脫落、氣管導(dǎo)管阻塞等，術(shù)前未盡到健康教育事宜，用錯(cuò)藥不報(bào)告，不懂裝懂等，態(tài)度惡劣，缺乏必要的溝通，不合理要求不耐心解釋。不堅(jiān)守工作崗位，上班時(shí)間脫崗、竄崗、打瞌睡等，也是引起護(hù)理糾紛的重要原因。

1.2.5侵權(quán)行為：護(hù)士不經(jīng)意泄露患者的隱私，或?yàn)榛颊哌M(jìn)行導(dǎo)尿、灌腸等暴露性的操作時(shí)不予遮擋。臨床護(hù)理帶教中，在未經(jīng)患者同意時(shí)，帶教老師讓同學(xué)圍在病床旁看操作過(guò)程；拒絕提供患者要求知道的有關(guān)治療、護(hù)理、經(jīng)費(fèi)中的疑問(wèn)等，均屬侵權(quán)行為。

2護(hù)士法律知識(shí)的掌握情況

2.1護(hù)士的證據(jù)意識(shí)：有調(diào)查顯示，護(hù)理人員對(duì)于醫(yī)療侵權(quán)訴訟中證據(jù)包括哪些內(nèi)容、醫(yī)療事故分級(jí)、嚴(yán)重醫(yī)療事故的刑事責(zé)任、出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理，如何對(duì)待患者的隱私、如何對(duì)待醫(yī)生的口頭醫(yī)囑等問(wèn)題正確率回答不到50%。而大部分護(hù)士雖然清楚護(hù)理資料屬于證據(jù)，但忽視其他書面材料和物證，如輸液卡、宣教記錄、交班報(bào)告等，這些都是證據(jù)意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，造成在舉證時(shí)處于被動(dòng)的局面。而75.42%的護(hù)理人員在臨床護(hù)理工作中感到明顯缺乏法律知識(shí)，遇到法律糾紛不知如何處理。

2.2護(hù)士對(duì)患者權(quán)利的認(rèn)識(shí)：護(hù)士與患者接觸的機(jī)會(huì)最多，較容易發(fā)生侵權(quán)行為。患者到醫(yī)院就醫(yī)，與醫(yī)院形成了一定的法律關(guān)系，患者可享有保健權(quán)、知情同意權(quán)、隱私權(quán)、自、受尊重權(quán)、生命健康權(quán)、獲得賠償權(quán)。而在一項(xiàng)護(hù)理專升本學(xué)員進(jìn)行法律知識(shí)調(diào)查顯示57.5%的學(xué)員對(duì)患者的選擇權(quán)、隱私權(quán)認(rèn)識(shí)不足，如患者選擇護(hù)士時(shí)遭到拒絕，將患者不愿公開(kāi)的病情公開(kāi)等，容易引起糾紛或訴訟。這已引起護(hù)理界相關(guān)人員的高度重視。

3對(duì)策

3.1重視護(hù)士的法律教育，提高護(hù)士的法律意識(shí)：《醫(yī)療事故處理?xiàng)l理》實(shí)施后，迫切需要提高護(hù)士各方面的素質(zhì)，鼓勵(lì)護(hù)士參加各種形式的學(xué)習(xí)，提高護(hù)士理論水平，同時(shí)加強(qiáng)護(hù)士法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，使護(hù)士充分認(rèn)識(shí)到依法行醫(yī)的重要性，幫助護(hù)士分析護(hù)理差錯(cuò)、事故與護(hù)理記錄、護(hù)理行為的關(guān)系，加強(qiáng)工作責(zé)任心，從而減少護(hù)理糾紛的發(fā)生。

3.2完善各種規(guī)章制度，使管理制度化：護(hù)理管理人員要對(duì)本院的各種護(hù)理方法進(jìn)行定期清查，制定科學(xué)合理的管理制度，保證護(hù)理工作全程中的環(huán)節(jié)管理，作到有章可循、有據(jù)可查，使護(hù)理工作走向制度化、規(guī)范化的軌道。

3.3加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保護(hù)理安全：臨床實(shí)踐證明，護(hù)士的素質(zhì)和能力與護(hù)理差錯(cuò)、事故的發(fā)生有著直接聯(lián)系。護(hù)理管理者應(yīng)支持護(hù)士參加大專、本科學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育，積極選派骨干外出深造，尤其加強(qiáng)對(duì)聘用人員的管理。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把知識(shí)運(yùn)用到護(hù)理實(shí)踐中，不斷提高護(hù)士專業(yè)水平及觀察判斷能力，才能保證在護(hù)理過(guò)程中對(duì)遇到的新問(wèn)題及疑難問(wèn)題做出正確的分析和判斷，才能確?；颊甙踩?，減少糾紛的發(fā)生。

3.4尊重患者的隱私權(quán)和知情同意權(quán)，完善護(hù)理記錄：護(hù)士有義務(wù)保護(hù)患者的隱私權(quán)和尊重患者的知情同意權(quán)，護(hù)士在日常護(hù)理工作中對(duì)于患者的隱私，不得隨意向外泄露，對(duì)于暴露性操作要用屏風(fēng)遮擋，保護(hù)患者的隱私。對(duì)于一些特殊檢查、創(chuàng)傷性操作及用藥產(chǎn)生的不良反應(yīng)，應(yīng)向患者或家屬講明，無(wú)論患者是否選擇都要在有關(guān)記錄上簽名以示知情同意，這樣一方面尊重了患者，另一方面有了知情同意的證據(jù)。

3.5采取主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)護(hù)患信息溝通：護(hù)患溝通是建立主動(dòng)合作型護(hù)患關(guān)系的基礎(chǔ)，也是滿足患者被尊重、被關(guān)愛(ài)的心理需求的基本形式。護(hù)士在工作中應(yīng)當(dāng)努力作到以患者為中心，傾聽(tīng)患者或家屬的傾訴并與之交流，注重女性家屬的特殊性，理解中年家屬所承受的壓力，耐心對(duì)待文化程度低的家屬，給予離退休人員精神上的支持，注意與患者配偶的交流，正確處理護(hù)患之間的矛盾，都是減輕醫(yī)療糾紛的重要措施。

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由于有些貸款期限很短，而采用抵押擔(dān)保形式，信貸人員擔(dān)心在貸款期限內(nèi)來(lái)不及辦理抵押物登記手續(xù)，造成抵押無(wú)效，無(wú)法享有優(yōu)先受償權(quán)，銀行債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，就預(yù)先同借款人、抵押人分別簽訂一份借款合同和抵押合同，用于辦理抵押物登記手續(xù)，在借款人和抵押人辦妥抵押登記手續(xù)后，再用辦妥的抵押物權(quán)證報(bào)批、簽訂發(fā)生真實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的借款合同和抵押合同。銀行信貸人員當(dāng)然地認(rèn)為，抵押合同已經(jīng)辦理過(guò)登記手續(xù)而生效，借款主債權(quán)有抵押權(quán)擔(dān)保，銀行對(duì)抵押物也就享有優(yōu)先受償權(quán)，這其實(shí)是對(duì)抵押擔(dān)保原理的誤解。抵押合同具有從屬性質(zhì)，其依賴于主合同的成立而成立，經(jīng)登記公示生效，但每一抵押登記都是針對(duì)特定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系（最高額抵押借款合同除外），銀行與抵押人預(yù)先簽訂的用于辦理登記手續(xù)的抵押合同，其地位從屬于前一借款合同，抵押權(quán)擔(dān)保的對(duì)象只能是預(yù)先簽訂借款合同，顯示抵押物登記的期日早于發(fā)生真實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的借款合同和抵押合同，因此即使債權(quán)人、債務(wù)人、抵押人不變，登記的抵押權(quán)也不能與以后的債權(quán)產(chǎn)生真實(shí)對(duì)應(yīng)關(guān)系，更不能成為以后債權(quán)的擔(dān)保；況且，預(yù)先簽訂的借款合同和抵押合同并未產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，僅僅出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而作為的，主債權(quán)和抵押權(quán)也就無(wú)從談起。后一新設(shè)立的借款合同、抵押合同關(guān)系，銀行雖然與前一抵押人簽訂了抵押合同，指定的抵押物也為同一標(biāo)的物，但因?yàn)槲崔k理抵押物的登記手續(xù)，抵押合同沒(méi)有生效，抵押權(quán)設(shè)而不定，銀行也就不享有抵押權(quán)，無(wú)從追究抵押人的擔(dān)保責(zé)任，而只能追究抵押人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。司法實(shí)踐中，法院對(duì)于債權(quán)人銀行、抵押擔(dān)保人往往是各打五十大板，判“抵押人以其抵押物拍賣所得的二分之一承擔(dān)無(wú)法獲得清償貸款的二分之一的責(zé)任”。這一判決方式已被《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋》確定下來(lái)。

二、抵押權(quán)與債權(quán)分離作為其他債權(quán)的擔(dān)保的問(wèn)題

筆者在實(shí)際工作中也遇到了這樣的問(wèn)題，一筆抵押貸款發(fā)生后，雙方及時(shí)辦理了抵押物登記手續(xù)，銀行作為債權(quán)人取得了抵押物權(quán)屬證書和他項(xiàng)權(quán)利證書；但由于抵押物的評(píng)估價(jià)值超過(guò)了貸款金額，借款人為獲得新的貸款，就利用前述貸款中抵押物評(píng)估價(jià)值超過(guò)貸款金額的部分作為本次貸款的抵押擔(dān)保，與銀行簽訂了新的貸款合同和抵押合同。個(gè)別銀行信貸人員當(dāng)然地認(rèn)為前筆貸款已辦理了抵押物登記手續(xù)，本筆貸款的抵押擔(dān)保又是約定的前一貸款抵押物的超值部分作為擔(dān)保物，就無(wú)須再辦理登記手續(xù)。這其實(shí)是對(duì)抵押物擔(dān)保登記手續(xù)的誤解。根據(jù)《擔(dān)保法》的立法宗旨和相關(guān)規(guī)定，除最高額抵押外，每一次抵押擔(dān)保的登記都是針對(duì)具體某一主合同債權(quán)而進(jìn)行的，即其只對(duì)該主合同債權(quán)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。當(dāng)前筆貸款合同履行完畢后，根據(jù)《擔(dān)保法》第58條的規(guī)定，債權(quán)消滅，抵押權(quán)消滅。因此，盡管前筆貸款主合同履行完畢后，當(dāng)事人沒(méi)有來(lái)得及辦理抵押登記的注銷手續(xù)，但抵押權(quán)已事實(shí)消滅。抵押人對(duì)在此后借款人與銀行之間的其他借款合同主債權(quán)，雖簽訂有抵押合同，但由于未辦理抵押物登記手續(xù)而不能發(fā)生法律效力，不再承擔(dān)抵押擔(dān)保責(zé)任，銀行也不能對(duì)此抵押物享有優(yōu)先受償權(quán)。

對(duì)貸款抵押中存在的上述兩個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)采取的措施是銀行信貸人員必須按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行抵押物登記程序，對(duì)于弄不清、吃不透的法律規(guī)定、法律關(guān)系和程序要求，決不輕易辦理相關(guān)的抵押貸款，力避上述問(wèn)題的發(fā)生和出現(xiàn)有違法律規(guī)定的結(jié)果，即能不出現(xiàn)上述情況就不出現(xiàn)。同時(shí)，為了提高銀行的貸款效率，保證銀行社會(huì)信譽(yù)，又能規(guī)避法律漏洞，有效保證銀行的債權(quán)，針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題，筆者提出自己的一點(diǎn)對(duì)策。為了避免出現(xiàn)前兩種問(wèn)題，可采取最高額抵押貸款的方式對(duì)應(yīng)解決。所謂“最高額抵押”是指抵押人和抵押權(quán)人協(xié)議，在最高債權(quán)額限度內(nèi)，以抵押物對(duì)一定期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的債權(quán)作擔(dān)保。銀行信貸人員在辦理貸款合同時(shí)，可以附最高額抵押合同，雙方約定，抵押合同中的抵押物擔(dān)保的是某一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的貸款債權(quán)；而且每一筆貸款合同的發(fā)生都應(yīng)是在這一段時(shí)間（如果發(fā)生在這一段時(shí)間之外，則必須另行簽訂抵押合同，辦理抵押物登記）。只有這樣才能避免因合同約定不明造成抵押權(quán)與債權(quán)的分離，又能使登記的抵押權(quán)對(duì)先后發(fā)生的債權(quán)真正發(fā)生法律效力。對(duì)于已經(jīng)存在的第二種問(wèn)題，銀行應(yīng)采取什么樣的補(bǔ)救措施呢？筆者認(rèn)為在這種情況下，如果債務(wù)人和擔(dān)保人是同一個(gè)人，銀行可采取重新辦理抵押登記。

三、抵押貸款展期和貸新還舊貸款合同中抵押權(quán)的效力問(wèn)題

（一）貸款展期中的抵押權(quán)效力問(wèn)題。一項(xiàng)手續(xù)完備、效力成就的抵押貸款，履行期限將至，債務(wù)人暫時(shí)無(wú)力償還，要求展期還款義務(wù)，銀行信貸人員認(rèn)為有手續(xù)完備的抵押擔(dān)保，于是審查同意展期，雙方達(dá)成書面協(xié)議，貸款期限得以延長(zhǎng)。此時(shí)，具有從屬地位的抵押權(quán)，對(duì)于展期的債權(quán)法律效力如何呢？貸款展期的法律性質(zhì)屬于合同變更，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第77條的規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定?！卑凑展P者的理解，貸款合同履行期限的變更，意味著其從屬的抵押合同中“債務(wù)人履行債務(wù)的期限”也應(yīng)隨之變更，而僅憑一張貸款展期申請(qǐng)書，沒(méi)有抵押合同的相應(yīng)變更，在未得到抵押人同意的情況下，合同展期即合同變更對(duì)于抵押物和抵押人是沒(méi)有約束力的。即使貸款展期得到抵押人的書面同意，根據(jù)抵押合同自抵押物登記之日起生效的規(guī)定，貸款主合同和抵押合同的變更應(yīng)當(dāng)向抵押物登記部門進(jìn)行變更，更換或者注釋原來(lái)留存的貸款合同和抵押合同，否則貸款合同和抵押合同的變更因沒(méi)有履行法律規(guī)定的變更義務(wù)，與原來(lái)在辦理抵押物登記時(shí)提供的貸款合同和抵押合同不一致，也不能產(chǎn)生法律效力。貸款展期由于沒(méi)有履行抵押物登記的變更義務(wù)，將來(lái)抵押權(quán)的行使和抵押物優(yōu)先受償權(quán)就會(huì)因抵押人的此項(xiàng)抗辯而發(fā)生糾紛，銀行因在合同變更中有過(guò)錯(cuò)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而可能造成債權(quán)不能得到有效保全，貸款不能得到充分償還。因此，在辦理抵押貸款的展期時(shí)，必須向抵押物登記部門提交展期申請(qǐng)書，將貸款合同和抵押合同的變更情況及時(shí)向登記部門備案，更換或者注釋原來(lái)留存的貸款合同和抵押合同，履行法律規(guī)定的要求，達(dá)到貸款展期的目的。

（二）貸新還舊協(xié)議中的抵押權(quán)效力問(wèn)題。貸新還舊是在銀行原有貸款已屆履行期限、經(jīng)銀行多次催收，債務(wù)人仍無(wú)法履行還款義務(wù)的前提下，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，銀行同意辦理新的貸款，以本次貸款償還前次貸款的一種協(xié)議。貸新還舊在法律性質(zhì)上講是屬于合同的解除，即合同雙方當(dāng)事人在原有合同債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，達(dá)成一項(xiàng)新的協(xié)議來(lái)代替原有協(xié)議權(quán)利義務(wù)的法律行為。那么，原有貸款合同中的抵押權(quán)對(duì)新成立的貸款合同中的債權(quán)的效力如何呢？新的貸款合同債權(quán)人是否對(duì)原有貸款的抵押物仍享有優(yōu)先受償權(quán)呢？筆者認(rèn)為原有合同中的抵押權(quán)對(duì)新合同中的債權(quán)已失去擔(dān)保的效力，新的貸款合同的債權(quán)人已不能對(duì)原有貸款合同中的抵押物享有優(yōu)先受償權(quán)。按照《擔(dān)保法》第52條的規(guī)定：“抵押權(quán)與其擔(dān)保的債權(quán)同時(shí)存在，債權(quán)消滅，抵押權(quán)也消滅，”而貸新還舊正是以新的債權(quán)代替原有的債權(quán)，原有的債權(quán)消滅，作為原債權(quán)擔(dān)保的抵押權(quán)也就隨之消滅，原有的抵押權(quán)對(duì)新債權(quán)就不再承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。因此，銀行信貸人員在辦理貸新還舊貸款協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并簽訂新的抵押合同和辦理抵押物登記手續(xù)，才能使新的貸款合同債權(quán)重新得到抵押權(quán)的擔(dān)保，而不至于在貸新還舊協(xié)議中造成原有抵押權(quán)的喪失，出現(xiàn)債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)、貸款難以收回、不良貸款增加的情況。

四、以集體土地使用權(quán)設(shè)定抵押的貸款，抵押權(quán)的行使問(wèn)題

這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜、處理起來(lái)又相當(dāng)棘手的問(wèn)題，銀行的抵押貸款實(shí)踐中，存在著不少因集體土地使用權(quán)作為抵押物而造成貸款無(wú)法收回，債權(quán)懸置的情況。首先，這些懸置貸款中一些是由于單獨(dú)用集體土地使用權(quán)作為抵押貸款的抵押物造成的。這是明顯違反《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定的。《擔(dān)保法》第36條明確規(guī)定了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押”，因而，銀行信貸人員在同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的企業(yè)簽訂抵押貸款合同時(shí)，如果作為擔(dān)保的抵押物是集體土地使用權(quán)，就必須查明該土地上是否有建筑物（廠房），只有將此建筑物作為抵押物，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)才能同時(shí)抵押，切忌單獨(dú)以集體土地使用權(quán)作主抵押物簽訂貸款合同。此規(guī)定類似于行政劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)的限制，旨在保護(hù)集體土地財(cái)產(chǎn)和抵押權(quán)人在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)的可得利益。因?yàn)榧w土地使用權(quán)在取得時(shí)是無(wú)償?shù)?，通過(guò)抵押后，抵押權(quán)人真正取得這塊土地使用權(quán)時(shí)已變成有償?shù)牧?，而土地的?shí)際價(jià)值則被抵押人取得了。因而，單獨(dú)用集體土地使用權(quán)設(shè)定抵押，是利用集體財(cái)產(chǎn)為個(gè)別企、或個(gè)人謀求利益，一旦個(gè)別企業(yè)或個(gè)人無(wú)法履行到期債務(wù)，將會(huì)造成集體財(cái)產(chǎn)的流失，這是法律所不許的。其次是在沒(méi)有國(guó)土部門登記、沒(méi)有辦理任何抵押物登記手續(xù)的情況下，用集體土地上的建筑物作為抵押物簽訂貸款合同。《擔(dān)保法》第36條還規(guī)定“以鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押”，明確了集體土地使用權(quán)設(shè)定抵押的限制；同時(shí)國(guó)家土地管理局的《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記若干規(guī)定》中明文指出：“抵押登記應(yīng)當(dāng)以土地使用權(quán)登記為前提。經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門登記的集體荒地使用權(quán)和鄉(xiāng)村集體土地使用權(quán)可設(shè)定抵押，其他類型的集體土地使用權(quán)不得抵押?！币虼?，用鄉(xiāng)村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)必須是已經(jīng)向縣級(jí)人民政府土地管理部門登記在案的土地使用權(quán)，即已取得了集體土地使用權(quán)證書，否則根據(jù)房地同時(shí)抵押的原則，用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物作為抵押竺的貸款合同就不能發(fā)生法律效力，該項(xiàng)建筑物也無(wú)法得到合法處理。因此，銀行信產(chǎn)人早在辦理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)定抵押的貸款時(shí)，應(yīng)首先查明該建筑物占用的土地使用權(quán)是否已向縣級(jí)人民政府土地管理部門登記在案，如果沒(méi)有，應(yīng)要求該企業(yè)先將該土地使用權(quán)辦理合法的登記手續(xù)，取得集體土地使用權(quán)證書，而后再辦理該項(xiàng)土地使用權(quán)和該建筑物的抵押登記手續(xù)。那么，對(duì)于現(xiàn)已存在的以沒(méi)有辦理土地使用權(quán)登記和抵押登記手續(xù)的鄉(xiāng)村企業(yè)廠房（等建筑物）作為抵押物的貸款，借款人又確實(shí)沒(méi)有償還能力的情況，有什么辦法解決呢？這恐怕是銀行所有信貸人員都非常頭疼的問(wèn)題，筆者謹(jǐn)建議用雙方尋租的辦法來(lái)解決這一問(wèn)題。具體作法是由作為債權(quán)人的銀行和作為債務(wù)人的借款人雙方協(xié)商，共同努力，尋求第三方當(dāng)事人來(lái)承租這些廠房（等建筑物），在適當(dāng)給予降低租金等優(yōu)惠條件下，三方簽訂一個(gè)租賃協(xié)議，約定借款債務(wù)人為出租人，而收益人即租金收取人為債權(quán)方的銀行，承租人交納每期租金必須足額、準(zhǔn)時(shí)到達(dá)債權(quán)方指定的帳戶，直至銀行貸款的完全收回。如果出現(xiàn)承租人遲延履行租金支付的情況，作為協(xié)議一方的債權(quán)方的銀行有權(quán)終止該租賃協(xié)議。這樣做，可能會(huì)使原有的貸款權(quán)利義務(wù)復(fù)雜化，但也能起到中斷訴訟時(shí)效的法律效果，能夠在保全銀行債權(quán)的同時(shí)，有效盤活現(xiàn)存的不良資產(chǎn)，避免金融資產(chǎn)的流失。對(duì)于那些存在這種情況的銀行分支機(jī)構(gòu)，也不失為一種解決途徑。

五、以共有房地產(chǎn)設(shè)定貸款抵押時(shí)存在的問(wèn)題