導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇招投標監(jiān)管存在的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

改革開放三十年來，我國工程建設(shè)項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在的有形工程建設(shè)市場，施工企業(yè)積極參加工程建設(shè)項目的招標投標，在政府的引導(dǎo)下我國工程建設(shè)領(lǐng)域逐步規(guī)范。在實際工作環(huán)節(jié)中還存在一些不可忽視的問題，為了保證招投標制度的順利運行、建筑行業(yè)健康發(fā)展，作為從事建設(shè)工程項目管理的一員，有責(zé)任找出解決問題的對策，進一步規(guī)范工程建設(shè)項目的招投標行為。

二、施行招標投標法的意義和作用

（一）施行建設(shè)工程招投標制度是實施宏觀調(diào)控的重要手段。

在計劃經(jīng)濟條件下，政府是社會經(jīng)濟的管理者。政府既是宏觀經(jīng)濟的決策者，又是微觀經(jīng)濟的直接經(jīng)營者，包攬了社會經(jīng)濟生活的全部事務(wù)。推行建設(shè)工程招投標制，主要解決由誰來承攬工程的問題，通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對招投標政策調(diào)整實現(xiàn)對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟調(diào)控屬于間接調(diào)控手段，是利用市場經(jīng)濟規(guī)律進行自我調(diào)解的良性運行機制，對整個建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。

（二）推行建設(shè)工程招投標制促進了建筑企業(yè)的發(fā)展，促使建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

建設(shè)工程招投標工作是一項科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強的工作?！肮_、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標的最終目的。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動職工積極性，樹立責(zé)任感、緊迫感和危機感，實現(xiàn)了對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）實行建設(shè)工程招投標制度，引入市場公開競爭機制，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，為招標人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺，擇優(yōu)選擇施工單位，規(guī)范了建筑市場交易行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。

（四）實行建設(shè)工程招投標制度基本形成了市場定價的價格機制，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效的控制，保護了發(fā)承包雙方的合法利益。

三、我國建設(shè)工程招投標存在的主要問題

（一）法規(guī)條款口徑不一致，招標范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設(shè)項目招投標法規(guī)體系不夠完善。

建設(shè)工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，實際工作中《招標投標法》有些條款規(guī)定存在彈性空間。目前實施的地方法規(guī)與法規(guī)條文之間，以及地方法規(guī)與《中華人民共和國招標投標法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據(jù)不明確。如《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的招標范圍，把涉及公眾安全作為要進行招標的要件，但國家計委《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中，也只把公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目同時使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府資金的項目列入招投標范圍，沒有把股份制、私營企業(yè)投資的廠房（有的項目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標范圍。由此法規(guī)、條文之間的矛盾，給招標投標實際工作造成操作上的難度，這些問題急需解決。

（二）社會法律意識不強，建筑市場行為欠規(guī)范。

實施《中華人民共和國招標投標法》以來，全社會對招投標工作的認識有所提高，但建設(shè)單位由于受到利益或政績的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴重。近年來，為了政績要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標確定承包商進場施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標方式，違反了工程建設(shè)的基本程序，遺留工程造價難以控制、出現(xiàn)決算糾紛等問題。建設(shè)單位組織工程招標投標時，往往采用招標領(lǐng)導(dǎo)小組意見而忽視專家的評標意見，擅自作出評標結(jié)果的決定。假招標現(xiàn)象時有發(fā)生，掛靠公司現(xiàn)象嚴重。邀請招標只邀請三家投標單位，由于掛靠等因素，致使招標流于形式。目前，招標中介服務(wù)機構(gòu)較少，行政干預(yù)、既招標又監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，沒有真正使監(jiān)督工作與工作分離，存在“中介不中”現(xiàn)象。

（三）我國現(xiàn)有的建設(shè)體制不完善，行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點。

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標過程中出現(xiàn)的違法問題由相關(guān)行政部門負責(zé)受理，這些管理部門集管理、監(jiān)督、服務(wù)于一身的現(xiàn)象普遍存在，這些部門既是招標活動的負責(zé)人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建設(shè)工程招投標活動的具體實施者。這是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。

（四）評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能，評標存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。

評標工作是招標投標過程中的關(guān)鍵工作。目前，招標文件不夠規(guī)范，評標辦法欠科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。評委在技術(shù)評標的評審過程中，“人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生，專家結(jié)構(gòu)不夠合理，專家質(zhì)量參差不齊，由于對技術(shù)標的理解不夠深、評標結(jié)果科學(xué)性受到人為因素影響大。評委專家?guī)烊瞬疟容^缺乏，有的專家?guī)爝_不到《中華人民共和國招標投標法》所規(guī)定的專家人數(shù)，評標專家整體水平不高，有的評委缺乏具備的職業(yè)道德，評標專家評標責(zé)任心不強，影響了評標的公正性。

（五）工程建設(shè)項目招投標人存在問題形式多種多樣

1.招標人（業(yè)主）方面：（1）規(guī)避招標。主要表現(xiàn)為一是肢解工程，將依法必須招標的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標，達到讓內(nèi)定隊伍中標的目的。（2）暗箱操作。主要表現(xiàn)為一是量身定做招標條件，提高投標資質(zhì)等級或設(shè)置門檻來排斥潛在投標人；二是選擇“聽話”的招標機構(gòu)來代替運作，招標機構(gòu)為得到業(yè)務(wù)對招標人言聽計從。（3）干預(yù)評委，左右評委。

2.投標人方面主要存在串標、圍標、陪標、掛靠投標的問題。一是招標人與投標人之間串通，設(shè)置一些歧視性的條款來排斥其他投標人；二是投標人之間進行串通，投標人之間相互約定，由圍標人承攬工程。三是是以分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的投標人中標后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費或賺取差價。

3.招標機構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分招標機構(gòu)編制的招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性，機械地照抄范本，評標辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設(shè)備標準界定不準確。有的招標機構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規(guī)，行為惡劣。

四、建議采取的對策措施

（一）加大法制建設(shè)力度，健全完善相關(guān)的工程招投標法律法規(guī)。

各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《招標投標法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內(nèi)容以及條文之間有矛盾的地方，并針對現(xiàn)實問題制訂切實可操作的有關(guān)規(guī)定。認真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進一步規(guī)范信息、投標單位報名、資格審查、招標文件備案以及開標、評標、定標等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實施細則，切實維護建筑市場各方主體的權(quán)益，促進我國招標投標市場健康有序發(fā)展。

（二）加強招投標法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用新聞媒體加大宣傳，強化工程建設(shè)項目招投標相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識。

2003年5月1日由國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》和2012年1月1日頒布實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法規(guī)，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大宣傳招標投標方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及意義，以預(yù)防為主，對觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴懲，提高全社會對招標投標的法律意識。

（三）完善深化建設(shè)體制改革，加大監(jiān)管力度。

實行招標制。充分發(fā)揮中介機構(gòu)在工程建設(shè)項目施工招投標的作用，讓信譽高、實力強、技術(shù)全面的招標機構(gòu)，政府只負責(zé)監(jiān)督，使招標行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。主動現(xiàn)國際慣例接軌，改變一些與國際招標規(guī)則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。進行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運用機制，一些發(fā)達國家都是由政府主管部門擔(dān)任政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負責(zé)組織政府投資工程項目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門管理。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現(xiàn)狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預(yù)市場經(jīng)濟活動，改變長期存在的地方保護主義和行業(yè)保護主義，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環(huán)境。

加強行政監(jiān)督管理，規(guī)范招標程序，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，將招投標工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機制，堅持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅持預(yù)防與懲治相結(jié)合，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，為促進建設(shè)市場公開、公平、公正，為建設(shè)市場規(guī)范管理、健康發(fā)展作出努力。

（四）積極探索推行科學(xué)的招標評標方法，提高評標專家及監(jiān)督管理人員隊伍素質(zhì)及水平。

規(guī)范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質(zhì)量。推行技術(shù)標暗標評審。推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標，提高評標效率，減少人為因素影響。施工企業(yè)也可以根據(jù)自身的市場預(yù)測、技術(shù)水平、裝備能力、材料信息、隊伍素質(zhì)等自主報價。在評標方法原則中，評委評審過程除了審核投標文件中的經(jīng)濟標和技術(shù)標，應(yīng)對在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)，并具有明顯經(jīng)濟效益的投標給予加分，招標應(yīng)予以獎勵，進而帶動科學(xué)技術(shù)在招投標工程中的發(fā)展。

加強評標專家培訓(xùn)及持證上崗管理，實行評標專家聲明、評標行為測評管理；保證評標時間和評審質(zhì)量。實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。嚴格評委審查考核制度，對評委實行動態(tài)管理，規(guī)范評標專家管理，保證評標質(zhì)量。

（五）堅決糾正和嚴厲查處各種違紀違規(guī)案件，進一步規(guī)范招投標的行為。

招投標各方主體要對招標投標提高認識，依法辦事，本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。堅決糾正和嚴厲查處擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標、將公開招標變?yōu)檠堈袠?、甚至假招標或在招標投標中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位無證或越級超范圍承接工程任務(wù)的行為；堅決糾正和嚴厲查處出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為；糾正和查處不按規(guī)定進入市場招標的行為；糾正和查處在招投標管理中的地方保護和行業(yè)壟斷行為；糾正和查處中介機構(gòu)不獨立公正地依法從事建筑活動、招標機構(gòu)泄露標底和在招標中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門及所屬管理機構(gòu)不依法行政，不嚴格執(zhí)行的行為；糾正和查處招標監(jiān)督機構(gòu)和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標的行為；糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、等等，規(guī)范建筑市場招標投標行為。

五、結(jié)束語

建設(shè)工程招投標制度的科學(xué)實施，關(guān)系著工程建設(shè)項目的質(zhì)量，關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系建筑行業(yè)能否健康蓬勃的發(fā)展。因此，采取相關(guān)對策措施解決招投標存在的問題，我們必須加大工程建設(shè)招標投標制度的宣傳力度，增強規(guī)范招標投標的意識和行為，健全完善的、嚴格有效的政府監(jiān)管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》.國務(wù)院（[2000]34號）.2000.05.

[2]《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》. 國家計委令第3號.2000.05.

[3]于廣勇.建設(shè)工程招標投標中存在的問題及解決措施.環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2013.06.

篇2

Abstract: in the current accelerating the Chinese construction of legal system in the process of bidding, construction engineering research problems of bidding management, to set up a perfect building market system, to effectively play the function of the bidding mechanism function, achieve the expansion of domestic demand investment benefit maximization, has very important practical significance. This paper discusses the construction project bidding the problems existing in the management and protection measures.

Keywords: building engineering; Bidding management; Problem; Preventive measures

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A文章編號：

建筑工程招標投標是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn),是工程建筑領(lǐng)域的一項重大改革。 隨著國家為應(yīng)對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施,在當前加快推進我國建設(shè)工程招標投標法制化的進程中,研究建筑工程招投標管理的有關(guān)問題,對建立完善的建筑市場體系,有效發(fā)揮招投標機制的功能作用,實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、建筑工程招投標的意義

1、規(guī)范了建筑市場， 加強了法制化建設(shè)

實行建筑工程招投標， 促使了建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場的形成， 打破了舊有的觀念， 使建筑產(chǎn)品從任務(wù)分配過渡到市場交易， 實現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化， 使工程造價更趨于合理 從法律意義上說， 建筑工程招標、 投標雙方按照法定程序進行交易， 其行為都受法律的約束， 這就意味建筑市場上的各種經(jīng)濟活動， 都有章可循， 有法可依， 從而促進了建筑市場的建立和完善。 在招投標管理的推動下， 建筑市場更趨于理性化 、法制化和規(guī)范化。

2、提高了管理水平， 保證了工程質(zhì)量

推行建筑工程招投標， 促進投標人之間的競爭，投標人要想在競爭中獲勝， 就要在報價、 實力 、技術(shù)業(yè)績等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢; 千方百計地挖掘其內(nèi)部潛力， 采用新型技術(shù)、 新型工藝 、新型材料和新型設(shè)備，提高競爭實力， 能夠明顯地促進投標人的技術(shù)發(fā)展和技術(shù)革新 工程建設(shè)招投標制度的推廣應(yīng)用， 加速了投標人自身管理體制和經(jīng)營方式的改革， 加快了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐， 進而使建筑工程質(zhì)量明顯提高。

3、促使按經(jīng)濟規(guī)律辦事， 提高了經(jīng)濟效益

招投標制度的市場競爭機制和科學(xué)的評價方法， 可以使投標人展開激烈的競爭， 使招標人能夠從中選擇質(zhì)量可靠 、技術(shù)能力強 、資信情況好、 且造價最低的投標人為中標者， 與這樣的投標人簽訂合同，不僅能保證工程質(zhì)量， 還有利于節(jié)約及合理使用工程款， 能夠使工程造價得到一定程度的有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計， 目前在工程建設(shè)方面， 通過招標達到的節(jié)資率為1% ～ 3%， 工期縮短了10% 建筑工程項目通過招投標， 促使了按經(jīng)濟規(guī)律辦事， 從而提高了經(jīng)濟效益。

4、加強了監(jiān)督管理， 遏制了腐敗現(xiàn)象

建筑工程領(lǐng)域一直是腐敗行為的重發(fā)區(qū)、 多發(fā)區(qū)。招投標制度的推廣， 有利于克服在項目發(fā)包過程中的種種不正當競爭行為， 有利于減少暗箱操作等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。我國招投標中對招投標活動進行監(jiān)督管理， 從專家人才庫中選取專家進行評標的方法， 到紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督， 保證了各個環(huán)節(jié)嚴格按照程序進行， 使工程建設(shè)項目承發(fā)包活動變得公開、 公平、 公正， 有力地遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、建筑工程招投標中存在的問題

1、對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴,存在虛假中標和違規(guī)分包現(xiàn)象

有些建設(shè)單位對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴,導(dǎo)致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標,造成 高資質(zhì)投標,低資質(zhì)進場,無資質(zhì)施工 的現(xiàn)象發(fā)生同時,讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標,還會給中標企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機會。 一旦不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標,就會馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人,更有甚者會出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包 、分包的現(xiàn)象 。經(jīng)過幾次換手之后,不僅實際用于該工程項目的資金會逐次減少,而且建設(shè)單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控,從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。 實踐中,建筑工程領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的質(zhì)量問題,其中有相當大的一部分就是因為在工程的招投標中,相關(guān)招投標管理部門對施工企業(yè)資質(zhì)審查控制不嚴，以致虛假中標 、違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。

2、建筑單位規(guī)避招投標的問題

目前，在一些小型的建筑工程中,建筑單位出于對自身利益和便利的需要,往往會盡量回避采取以招投標的方式確定施工單位,而是自行指定設(shè)計和施工單位,更有甚者對必須實行招投標的工程項目,建筑單位千方百計通過化整為零或其他的方式,將項目肢解成若干不合理的獨立的小項目, 使每個小項目涉及的金額均在招投標要求的限額以下,從而規(guī)避招標,達到獲取更大利益的目的。 這種方式雖然使建筑單位回避了必要的招投標,但是由于將整個工程項目化整為零,造成過多的施工單位的進駐,不僅會影響到施工的連貫性,不利于機械化施工的開展,而且還會造成施工過程中責(zé)任不清,相互扯皮等現(xiàn)象發(fā)生,使得建筑項目監(jiān)管不到位，工程整體質(zhì)量更難以保證。

篇3

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程招投標制度建立以來，經(jīng)歷了幾個不同的工作階段。工程招投標監(jiān)督管理工作中許多變化也隨之出現(xiàn)。在《招標投標法》出臺前，招標階段的工作都是由招標辦主持的。國家的《招標投標法》出臺之后直至現(xiàn)在，招標發(fā)包階段的工作開始由工程建設(shè)單位或招標單位進行。作為政府機構(gòu)的職能部門，招標辦在各個時期不同階段的工作作用及職能都發(fā)生了很多的變化。特別是當今招投標監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的有待解決的問題和難題，更使招標管理職能產(chǎn)生了很大的變化。下文將針對這些問題，以招投標的監(jiān)督管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，展開討論，探討解決方案。

一、工程招投標監(jiān)督管理現(xiàn)狀簡析

我國現(xiàn)階段的工程招投標監(jiān)督管理工作中，招投標管理體制仍然未被相關(guān)單位及工作人員及時關(guān)注和正確的認識。甚至還有人視負責(zé)招標管理的招標辦為負責(zé)招標的機構(gòu)，不能正確定位招標辦的監(jiān)督管理工作，還會對其帶來不利的影響。對招標辦認識上誤區(qū)的產(chǎn)生的原因有很多，建筑市場初期體制的不完善及發(fā)育的不完全，以致并沒有產(chǎn)生招標中介機構(gòu)。招標辦的日常工作就已經(jīng)很繁重了，還要兼做市場中介的工作，舉個例子來說明就是既要當裁判還要做運動員。工程招標申請書、工程中標通知書、項目部資質(zhì)、預(yù)審?fù)顿Y單位資格、評標的具體方案、招標文件內(nèi)容、標底、評標委員會的成立、都是行政審批的內(nèi)容。在國家頒布實施了《招標投標法》之后，對招標辦的職責(zé)有了新的定位，并明確了招標辦職責(zé)，行政審批制度的改革有了進一步的深入，直至今日，招投標的監(jiān)督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關(guān)的管理部門實行了一種新的監(jiān)督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報建之后，對招標的準備情況進行登記，對中期的招標文件進行備案，然后在其后期做評標報告，及發(fā)放中標通知書。工程招標備案制度實行之后，招標辦不再既是運動員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。使事后的備案監(jiān)督取代了事前的行政審批。工程的招標單位、單位、工程的投標單位、特別是工程招標單位和單位只要依法進行登記和備案手續(xù)的辦理，之后的工作便可以放手的去做，大膽的做。現(xiàn)階段，工程招投標的報名、定標、工程開標、評標階段的監(jiān)督工作，審核備案后的資料，查處建設(shè)單位的違法行為是招標辦的主要工作內(nèi)容。

二、招投標監(jiān)督管理中存在的問題

雖然招投標的監(jiān)督管理機構(gòu)體制，在隨著社會主義經(jīng)濟體制的不斷完善而完善，針對招投標工作流程及相對應(yīng)的操作環(huán)節(jié)積累了一套嚴謹、科學(xué)的管理制度，但隨著社會的不斷發(fā)展，一些新的問題，開始出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下的幾個問題中：

（1）招標的根本目的在于滿足工程質(zhì)量、工期要求的前提下使工程造價達到最低。但是在我國現(xiàn)階段的工程招投標中，真真正正的市場經(jīng)濟較量并未出現(xiàn)。招標的根本目的并未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，這一現(xiàn)象嚴重的制約著招投標工作的進行。上個世紀九十年代中期，在當時的社會情況下，工程的發(fā)包招投標制度在我國大力的推行。綜合評議法是評標采用的主要辦法，這種辦法的采用并沒有實現(xiàn)真正意義上的公平，僅僅限于形式上的公正。甚至很多企業(yè)還背負著“小企業(yè)大社會”的沉重包袱。企業(yè)與企業(yè)之間并沒有水平相當?shù)母偁?，同時有關(guān)工程的造價和議價的規(guī)定也不允許，為了避免發(fā)包時腐敗問題的出現(xiàn)，只好采用這種招投標模式。投標單位在之前的工作生活中獲得了哪些獎項、建筑了多少優(yōu)質(zhì)工程、施工設(shè)計編制的水平、投標文件能否滿足招標文件的要求、是否有齊全的證章等，這些都是影響工程中標的重要因素。

（2）招標機構(gòu)的一些行為需要進行規(guī)范。由于工程招投標監(jiān)督管理工作中過程監(jiān)督、備案登記和違規(guī)行為查處逐步取代了依法審批式監(jiān)督，這一招投標活動方式的改變，使招標機構(gòu)直接的完成了活動中的大部分內(nèi)容。但是招標單位的身份既是招標組織者，又作為評標文員會的成員出現(xiàn)。因此有可能會利用自己的雙重身份，與業(yè)主合作并幫助其選擇目標。職業(yè)道德欠佳的甚至背離業(yè)主逃避監(jiān)督或故意設(shè)置障礙，擾亂公平競爭。作為企業(yè)制公司，招標單位是以贏利為目的的。工作內(nèi)容是發(fā)包投資數(shù)以萬億計的施工和監(jiān)理任務(wù)，是一種重要的職業(yè)，是各級監(jiān)督管理部門高度重視的對象。但目前，招標單位的工作成果，并沒有具體的評價標準和操作性較強的評判方法。招標單位承攬招標業(yè)務(wù)，在直接委托的范圍內(nèi)，有著很大的主動權(quán)。很有可能出現(xiàn)單位通過不正當?shù)氖侄稳〉梅欠I(yè)務(wù)。在招標的過程中，建設(shè)單位的想法和意圖，是由招標單位的相關(guān)人員直接進行表述的，有可能成為其達到個人目的的工具。泄露標底和虛假招標的行為時常發(fā)生，并且方法和手段都相當?shù)碾[蔽，很難予以查處。

三、招投標監(jiān)督管理的優(yōu)化方案

（1）為了實現(xiàn)招投標監(jiān)督工作的根本目的，國家的相關(guān)部門進行了造價管理體制的改革，這種循序漸進的改革體制以“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”為主要改革內(nèi)容，并對工程量清單計價的法律地位進行了確立。工程量清單計價招標是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和市場有序競爭的必要前提，是適應(yīng)市場需求的必要因素，也是招投標界良性循環(huán)和發(fā)展的必經(jīng)之路。各級監(jiān)督管理部門的首要任務(wù)和工作重心，便是對工程量清單計價招標的推行，及低價中標工程擔(dān)保的確保。

（2）可根據(jù)具體情況的需要，對招標單位進行適當?shù)募s束，規(guī)范其日常業(yè)務(wù)。對招標過程中的各個環(huán)節(jié)依法進行監(jiān)督，對招標的備案資料和招標文件的審核力度要加大。對各種違法行為及時的查處。同時，要發(fā)揮監(jiān)察局、檢察院的監(jiān)督職能對業(yè)主的行為進一步的規(guī)范和約束。其次，要對招標工作人員的職業(yè)道德水平和法制教育水平進行提高。

結(jié)語：“公平、公正、公開”是招投標制度應(yīng)具備的特點，為實現(xiàn)這一制度的正常運行，各級招投標監(jiān)督管理工作質(zhì)量，需要進一步的提高。以更好的實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】：

[1]淺談如何管理醫(yī)院建設(shè)項目招投標中的問題及對策[A]. 湖南省衛(wèi)生經(jīng)濟與信息學(xué)會第一屆理事會第二次會議暨第一次學(xué)術(shù)年會專輯[C]. 2010

[2]魏海濤. 推進電子化招投標進程,點亮招投標交易全過程[A]. 責(zé)任與使命――七省市第十一屆建筑市場與招標投標聯(lián)席會優(yōu)秀論文集[C]. 2011

[3]孫景霞. 加強招投標監(jiān)督管理工作,嚴格標后監(jiān)督和合同履約監(jiān)督管理[A]. 跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優(yōu)秀論文集[C]. 2010

篇4

【中圖分類號】F284

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672—5158（2012）10-0212-01

自2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，國家制定一系列政策法規(guī)、規(guī)范等相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成了建設(shè)工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起我們的注意。下面，就建設(shè)工程項目招投標問題談幾點粗淺看法。

1　建設(shè)工程項目招投標中存在的主要問題

1.1　招投標行為不規(guī)范

主要是建設(shè)單位在實行招標或者公開招標的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標將應(yīng)該公開招標的建設(shè)工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人，同時在建設(shè)工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項目招投標，侵害承包單位利益，造成建設(shè)單位與招標機構(gòu)或者造價咨詢機構(gòu)串通一氣，弄虛作假。

1.2　招投標運作有待完善

有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導(dǎo)致標底不準確，還存在監(jiān)督機制不健全，泄露標底、串標等現(xiàn)象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。

1.3　明顯違規(guī)插手招投標

一些建設(shè)單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項目招標投標，以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投標，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標程序執(zhí)行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。

2　建設(shè)工程項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式

2.1　招標階段

（1）規(guī)避招標，指定施工隊伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標，將應(yīng)該公開招標的建設(shè)工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。（2）虛假招標，明招暗定及采用圍標方式。（3）將項目肢解，使之達不到法定的招標建設(shè)工程項目規(guī)模標準，把應(yīng)公開招標的建設(shè)工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項目為段實施，主體結(jié)構(gòu)進行招標，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開招標的建設(shè)工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)招標公告。

2.2　評標階段

（1）參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結(jié)果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質(zhì)量大打折扣。（2）有的業(yè)主在招標信息時，已經(jīng)同招標機構(gòu)達成不法意向，達成一定的“互利協(xié)議”。招標機構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎(chǔ)，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結(jié)果。

2.3　定標階段

（1）建設(shè)單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中標手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，為難中標人。（2）建設(shè)單位向中標單位提出不合理要求，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設(shè)備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。（3）強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，開始轉(zhuǎn)包，違法分包，指定分包等。

3　建設(shè)工程項目招投標存在問題的主要原因

3.1　人為因素較為突出

建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機制。在市場經(jīng)濟條件下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的誘惑，。同時評標辦法中存在人為因素，個別評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接影響評標的結(jié)果，從而影響了招投標的公平和公正。

3.2　管理體制不完善

建設(shè)工程項目招標投標監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標投標監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責(zé)。

3.3　建筑市場不健全不規(guī)范

從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應(yīng)當進入建筑市場招投標的建設(shè)工程項目規(guī)避招標，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，網(wǎng)絡(luò)平臺不規(guī)范不健全。以上這些情況都在一定程度上制約了建筑市場在規(guī)范招投標發(fā)展、為滋生腐敗等現(xiàn)象提供方便之門。

4　對建設(shè)工程項目招投標存在問題的幾點思考

4.1　加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標運作

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作。

4.2　強化職能建設(shè)，嚴格監(jiān)督執(zhí)法

篇5

隨著高等教育的發(fā)展，近幾年高?；ㄍ顿Y規(guī)模高速增長，工程建設(shè)項目驟然增多，教學(xué)樓、實驗樓、體育館、圖書館等等工程普遍建設(shè)起來，這都為做好高?；ǖ墓芾韼砹诵碌奶魬?zhàn)。

對于高?；椖康恼型稑斯芾砣蕴幱谄鸩诫A段，目前還存在著一些問題，如對招標工作的重視性不夠；招投標制度不健全、投標人資質(zhì)不符合標準，存在掛靠現(xiàn)象；存在著不規(guī)范和不正當競爭現(xiàn)象；專家評標過程不夠嚴密；招標機構(gòu)違法等。

一、高?；椖空型稑斯芾泶嬖趩栴}

1.招標方存在的問題

目前許多高校還未采取招投標的措施，而高校自身搞專業(yè)招投標的技術(shù)人員相對有限，所以很多高校往往以建設(shè)工期緊、公開招標耗時長花費大為由，采用邀請招標的方式來選定承包單位，由此使得某些投標建設(shè)單位向?qū)W?；ㄘ撠?zé)人大肆行賄，造成基建領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生。

（1）高校負責(zé)基建的領(lǐng)導(dǎo)對基建項目的招投標有著重要影響

一些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部在招標的過程中以種種理由規(guī)避公開招標，而采用邀請招標或者直接發(fā)包的形式。有些規(guī)定要公開招標的項目也采用虛假招標、明招暗定等辦法來確定中標單位。再者有些高校在招標文件的編制上采取制定傾向性條款，為某些招標單位開“綠燈”，而使得一些本來符合資質(zhì)和要求的投標企業(yè)無法得到公平競爭。更有甚者，有些高校將招標項目化整為零，使工程達不到公開招標的要求，把原本應(yīng)該公開招標的項目改為邀請招標或者直接發(fā)包的方式來進行。

（2）招標信息公開程度不夠

目前部分高?；椖坎话凑諊乙笤谥贫襟w上刊登招告，而是只在自己學(xué)校的網(wǎng)站上公布招標信息或者直接通知幾家比較熟悉的施工單位，導(dǎo)致信息的不公開或者公開程度不夠，使得很多優(yōu)秀的企業(yè)失去了投標機會，從而使招標失去應(yīng)有的公平性，也在一定程度上失去了公開招標的意義，使得基建項目的工程質(zhì)量得不到有力的保障。

（3）資格預(yù)審不到位

很多高校往往不把資格預(yù)審當作一項重要工作來進行，所以在資格預(yù)審過程中往往流于形式，編制的資格預(yù)審文件，制作的預(yù)審表格過于簡單，在操作過程中無法對投標申請人進行全面、客觀、公正地進行評審。有的甚至直接由領(lǐng)導(dǎo)“拍板”而定不進行資格預(yù)審。

2.投標方存在的問題

投標單位在投標過程中為了中標往往會采取一些違規(guī)操作，采取不正當競爭手段。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）圍標、串標

投標人相互串通，一家投標，另外拉幾家陪標，事先商量好中標后的利益分配。或借機抬高標價，削弱或者限制其他單位的競爭使的高校的利益受到損害。

（2）違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包

有些企業(yè)在中標后即將工程轉(zhuǎn)包或者分包，使得工程質(zhì)量得不到保障，損害建設(shè)單位的利益。

（3）資質(zhì)掛靠

有些投標企業(yè)本身不具備施工資質(zhì)而是借用別的施工單位的資質(zhì)，獲取工程利益，使得工程項目質(zhì)量得不到保障。

3.評標方存在的問題

評標為高校基建項目管理中比較重要的一個環(huán)節(jié)，主要存在以下一些問題：

（1）評委組成不合理

《招投標法》規(guī)定，評標委員會由招標單位負責(zé)組建，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。而目前高校組成的評委中，技術(shù)及經(jīng)濟方面的專家比例相對較少，而且很少高校能從當?shù)貙＜規(guī)旎蛘哒型稑藛挝坏膶＜規(guī)熘衼黼S機抽取專家作為評委。所以整個評標過程很容易導(dǎo)致學(xué)校能左右中標單位，而使評標失去科學(xué)性和公正性。

（2）評標專家的問題

目前有些評標專家業(yè)務(wù)素質(zhì)低下；有的專家缺乏對招投標的了解；有的專家可能與某些單位相對關(guān)系比較好等等，這都為評標的科學(xué)性和公正性埋下了隱患。

（3）評標方法的問題

許多高校往往重視投標人的總報價，商務(wù)標部分未對投標報價進行仔細審查，對于各子項報價沒有詳細核查，對技術(shù)標的評審中太過粗劣，不重視工程量清單報價。

4.監(jiān)督方存在的問題

高校基建項目招投標監(jiān)督是一項專業(yè)型、技術(shù)性、法律性和政策性都和強的工作。雖然政府有關(guān)部門加強了招投標監(jiān)督，但是還是存在以下問題：

（1）高校缺乏單獨的監(jiān)督機構(gòu)

很多高校的基建項目往往由基建管理部門來進行監(jiān)督，很少設(shè)立單獨的學(xué)校內(nèi)審機構(gòu)（如監(jiān)察、審計部門），這就制約了監(jiān)督機構(gòu)充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能，使很多項目監(jiān)管不到位。

（2）政府部門監(jiān)督力量不夠

目前，教育主管部門只能在宏觀上對高?；椖窟M行監(jiān)督管理，很多具體事項（如工程招投標）都要高校來自行決定和解決，所以基于多方面的因素，政府部門往往不能對高校基建項目進行有效的監(jiān)督。

（3）高校監(jiān)督機構(gòu)相對薄弱

高校基建或監(jiān)察、審計部門往往人員較少，也沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，缺少監(jiān)督方面的專業(yè)知識，對相關(guān)的法律法規(guī)也了解的不夠透徹，所以在日常的監(jiān)督中往往很難監(jiān)督到位。

二、高?；椖空型稑斯芾淼膶Σ?/p>

1.招標方面

首先規(guī)范高校的招投標制度，同時加大對基建等部門的監(jiān)督，盡量避免腐敗或者違法情況的發(fā)生。再者積極鼓勵高校采用招投標模式，這樣使高校基建的招標管理能更加專業(yè)化，也能使高校在更大程度上選擇更加優(yōu)秀的投標單位，同時也能在一定程度上減少工程的招標費用。其次要加強資格預(yù)審力度，規(guī)范資格預(yù)審行為，或者可以試行資格后審。最后要盡量保證招標的公開性，包括招標信息的公開，開標過程的公開，評標標準與方法的公開，中標結(jié)果的公開以及投訴受理的公開，真正做到公開、公平、公正的招投標基本原則。

2.投標方面

首先要擴大投標企業(yè)的數(shù)量，積極引入資格后審制度，同時加強資格審查力度，確保資質(zhì)掛靠的企業(yè)無法入圍，同時在中標后合同編制的過程中應(yīng)明確不經(jīng)高校同意不得讓或者分包工程項目，并對違反合同的情況作明確的約定。另外可以積極試行設(shè)計施工總承包或工程項目代建制度。

3.評標方面

評標是招投標過程中的核心工作，評標的科學(xué)性直接關(guān)系到是否能選出優(yōu)秀的投標企業(yè)作為中標單位，也關(guān)系到工程質(zhì)量的可靠性。所以在評標方面我們應(yīng)更加合理選用評標方法，如百分制綜合評標法，模糊數(shù)學(xué)理論評標體系等。同時在評標過程中要組建合理的專家團隊，提高專家準入的門檻來保證專家的素質(zhì)。鼓勵從當?shù)貙＜規(guī)熘须S機抽取專家來進行評標，并建立評標專家責(zé)任跟蹤追究制度。

4.監(jiān)督方面

各高校應(yīng)該積極組建獨立的紀檢、監(jiān)察及審計部門，并對基建項目成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，及時跟蹤項目的進展情況并及時向紀檢、監(jiān)察或者審計部門進行匯報。制定監(jiān)督實施細則，尤其是中標后加強跟蹤監(jiān)督管理。同時高校的主管部門應(yīng)該對高校的基建項目進行經(jīng)常隨機性抽查審計，加大對高?；椖康谋O(jiān)管力度。另外高校應(yīng)該加強基建部門、審計以及監(jiān)察部門的人員配置，同時對相關(guān)人員進行招投標知識的專業(yè)培訓(xùn)，使工作人員在日常的監(jiān)督中發(fā)揮更加重要的作用。

三、結(jié)束語

做好基建項目招投標管理是高校現(xiàn)階段面臨的一個課題，只有做好招投標管理，才能保證工程項目的質(zhì)量，才能切實維護高校和師生員工的切身利益，維護國家利益，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。同時也有利于進一步規(guī)范高?；椖空型稑嘶顒印⒕S護公平的招投標秩序、提高資源利用率、降低交易成本、加強工程質(zhì)量管理等有著積極的意義，能進一步促進高?；üぷ鹘】刀行虻陌l(fā)展。

參考文獻：

篇6

Abstract: the enterprise architecture engineering bidding management is the most important construction market management of a link, the work develops normal or not, to a large extent, restricts the development of China's construction market can be orderly. This paper mainly probes into the bidding project existence of several problems, and put forward the corresponding solution countermeasures.

Keywords: engineering; Bidding; Problems and countermeasures

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號

伴隨著近年來我國招投標活動的深化改革以及招投標相關(guān)制度、規(guī)章、法規(guī)不斷完善，一個“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展，對深化我國建設(shè)管理體制改革，起到了積極的作用。但是，由于我國特有的經(jīng)濟發(fā)展模式及建設(shè)工程項目的特殊性，在我國的建設(shè)工程招投標活動中依然存在一些問題。

1 建筑工程招投標管理中存在的問題

1.1 假公開招標

當前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，也使評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能。

1.2“ 權(quán)力標”及“關(guān)系標”

目前的《招標投標法》沒有規(guī)定招標采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購人通過設(shè)立項目公司或以營利為目的的社會中介機構(gòu)，以公開招標的采購方式，將重大的采購項目交給自己的公司進行施工、勘察、設(shè)計等活動，這就直接導(dǎo)致了工程建筑招投標活動中的不正常競爭因素，因而影響工程質(zhì)量。一些部門濫用權(quán)力，將項目內(nèi)定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標。還有一些施工單位承接的工程自已不干，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，這樣存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價的問題。標底的編制和審查不夠嚴謹，保密性不強。招標單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙設(shè)計深度不夠，標底中錯項、漏項、重項無法避免。有些標底保密性不強，經(jīng)常被泄露。評標方法不夠科學(xué)。有些單位著重于報價高低，以取低標為主，且整個評分方法重定性評分多，定量評分少，人情分較重。這使得投標的單位到處托關(guān)系，找熟人、找評標會上有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和評委。

1.3 業(yè)主過分注重標價，施工企業(yè)盲目報價

目前我國的建筑施工企業(yè)很少有能真實反映自己施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，在投標報價時，依然以國家、地方或政府定額為基礎(chǔ)進行浮動，具有很大的盲目性。在實際操作的過程中，有些業(yè)主過分注重標價，靠壓低價格來強化自己的競標優(yōu)勢，因此沒有根據(jù)流程和自己的實際情況進行勘察和成本核算，盲目制定報價參加競爭。于是由于報價過低，他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量來降低施工成本，或騙取工人工資等方式，造成豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴重后果。

1.4 建筑工程交易市場不夠開放，受地方保護主義的影響嚴重

在一些工程項目，特別是具有政府官方背景的工程項目，在進行公開招標過程中，為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，招標人在資格預(yù)審階段以各種理由將外地建筑施工企業(yè)拒之門外。不少招標人為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，在評標的過程中，對本地企業(yè)和外來企業(yè)采取差別對待，使得本地企業(yè)和外來企業(yè)處于不同的競爭水平線上，造成對外來施工企業(yè)的“歧視”。 外來企業(yè)進入某一地區(qū)建筑市場時，普遍感覺管理環(huán)境不夠?qū)捤?，政策傾向性嚴重，各種攤派收費多，使得外來施工企業(yè)的經(jīng)營顯得尤為困難，處處“捉襟見肘”。

2 建筑工程招投標管理對策探討

2.1 規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標問題

選取評標專家時，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項目技術(shù)和經(jīng)濟及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實踐經(jīng)驗，且熟悉評標業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。專家參加評標時，若發(fā)現(xiàn)本人與招標人或招標機構(gòu)、投標人有利害關(guān)系，應(yīng)主動提出回避。評標時，應(yīng)嚴格按照評標辦法及招標文件、投標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協(xié)商評標。在評標過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評標過程中有違法違紀情況，應(yīng)及時向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報。在評標過程中，不得將投標文件擅自帶離評標會場評審；任何時候不得向外來人員透漏評標內(nèi)容或評標委員會成員對某標書的評審情況或發(fā)表的不同意見；不得在評標用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關(guān)評標內(nèi)容；評標結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評標內(nèi)容有關(guān)的資料。

2.1 完善招投標法，杜絕“權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題

建設(shè)部明確要求在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時，要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：第一，有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”；第二，有形建筑市場不得與任何招標機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從事工程項目招標活動；第三，有形建筑市場要切實加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部工作人員的管理。第四，嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為。

2.2 對以他人名義招標的，應(yīng)明確的界定。一是對以他人名義招標行為的界定：若中標人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、主要負責(zé)人與投標承諾不符，或者上述人員不是投標人本單位人員的，應(yīng)界定為以他人名義投標；二是通過定期公布黑名單的形式，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，以減少此類違法違紀行為的發(fā)生。

2.3對評標專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度。一是逐步整合各部門、地區(qū)、招標機構(gòu)的專家?guī)?，組建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)?。二是進一步對違法違規(guī)、不公正評標的評定標專家給予通報批評，禁止他們在一定期限內(nèi)參加評標，情節(jié)嚴重的，取締其評標資格。三是規(guī)定評標專家評審費的發(fā)放應(yīng)由行政監(jiān)督部門認可，行業(yè)協(xié)會或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對違法違規(guī)的評標專家，可以少發(fā)或不發(fā)。

2.4，確立招標投標統(tǒng)計報告制度和信用評價

制度，為招標投標信用懲戒提供制度保障；二是執(zhí)行招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；三是確立電子招投標制度，為電子招投標提供法律依據(jù)。對總承包招標應(yīng)在法律上明確的界定，以適應(yīng)國際接軌的需要。將勘察、設(shè)計、施工暫時以估價形式包含在總承包內(nèi)，可以有效控制工程造價。

2.5 避免盲目報價的指導(dǎo)策略

對于業(yè)主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。送交標書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術(shù)標打分及商務(wù)標報價依次完成后送交最好。最后，最好采用百分制評標。

2.6 嚴格控制地方保護主義

各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證重大建設(shè)工程項目順利實施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害，積極主動地克服地方保護主義的傾向。

篇7

2000年《招標投標法》實施后，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序和重點，各地投入了大量的人力物力，經(jīng)過多年的努力，建設(shè)項目的招投標和施工管理基本上做到了有法可依、有章可循，同時在一定的程度上遏制了圍標串標、盲目低價中標，但由于建筑市場存在的問題積重頗深，得從目前社會大背景及建筑市場的運作方式和制度中找原因，對癥下藥。

一、 存在的問題

1、“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人的公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了機會，危害了整個建筑市場。

2、招標人在工程不具備招標條件下進行招標。有些項目，在施工圖還未設(shè)計完、設(shè)計審查未通過，有的甚至只有擴初圖或方案圖，就因某領(lǐng)導(dǎo)要求立即開工、工期緊等理由進行施工招標，施工招標后因設(shè)計變更太多，導(dǎo)致工程造價無法控制，招標失去了應(yīng)的有的作用。如某博物管工程，因當初只有擴初圖紙進行招標，后來在施工過程中施工單位幾次提出停工重新簽訂施工合同，給業(yè)主和施工雙方帶來不必要的損失。

3、勘察設(shè)計不到位，施工招標后工程變更導(dǎo)致工程費用增加及工期延期。如太湖某靜水試驗池，因勘察不到位，實際淤泥深度為6米，而勘察提供數(shù)據(jù)為2米多，施工過程中土圍堰無法施工，重新修改設(shè)計方案，設(shè)計方案通過多方論證后大約花費了兩個月的時間，因為時間的推后太湖水位上升，致使失去了最佳施工期，從而導(dǎo)致工程造價增加300多萬元。

4、投標單位誠信度不夠，給招標方帶來困擾。如某小區(qū)樁基工程，施工招標時圖紙設(shè)計為PC樁，要投標過程中施工單位利用壓低PC樁價格，低價中標，在中標后因為冬季施工管樁生產(chǎn)廠家不供應(yīng)PC樁，從而施工單位提出因甲方指定廠家無法提供貨源，提出修改為PHC樁，要求業(yè)主方調(diào)整管價格。因為此原因?qū)е潦┕r間托延了一個多用，給業(yè)主的后續(xù)工作帶來了困難。

5、招標單位水平參差不齊，工作人員素質(zhì)懸殊太大、責(zé)任心不強，導(dǎo)致編制的招標文件、工程量清單、控制價質(zhì)量水平差異較大。

6、投標人借用資質(zhì)現(xiàn)象嚴重、標人弄虛作假。

7、當前工程量清單計價模式下的評標方式不盡合理，目前國內(nèi)招標多采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低價評標法，不能給予投標方自主定價權(quán)，無論施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平有多高，都無法保證企業(yè)能根據(jù)自己的內(nèi)在實力獲得報價高分或接近評標最低價，從而取決于標底和其它單位的報價等外部因素。

8、當前采用固定單價合同或總價合同，對于風(fēng)險的約定普遍不明確，因此在施工或結(jié)算過程中，往往因為材料差價調(diào)整、政策性人工工資調(diào)整、索賠等發(fā)生糾紛。

9、工程中標后的跟蹤管理不到位，國內(nèi)目前在項目管理上通常采用分段制管理，招標后交與施工段人員管理，在施工管理過程中由于缺少與招標人員溝通往往給施工單位鉆空子，重復(fù)計算費用，低價中標高價結(jié)算等問題。

10、施工過程中施工單位對于成本控制的不重視，缺乏法律意識、沒有合同觀念、成本控制制人員至少質(zhì)不高等。

二、解決對策

1、做好前期準備工作。作為招標人在投資策階段應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對項目建設(shè)的可行性和必要性進行論證，編制可行性研究報告，對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)資金量等各方面進行詳細分析和闡述。

2、政府投資項目的建設(shè)應(yīng)建立一套嚴格的審查制度，審查源頭從立項開始，杜絕領(lǐng)導(dǎo)指令制。

3、對于施工比較特殊的項目事先組織專家論證，做到施工方案的安全性高，、經(jīng)濟、施工可行性高，特別是一此水上施工項目，地下施工項目、高空作業(yè)等。

4、委托有實力的招標單位，指定素質(zhì)較高、責(zé)任心強的招標專業(yè)人員；對招標文件質(zhì)量、工程量清單的準確性、控制價的準確度，在招標合同中明確獎懲條款，因招標過程中出現(xiàn)問題導(dǎo)至建設(shè)費用增加的，在招標合同中約定單位應(yīng)承擔(dān)一定有經(jīng)濟賠償，同時采用優(yōu)勝劣汰的方式選用單位。

5、資格預(yù)審衙對潛在投標人進行實地考察，同時對其單位和擬用項目經(jīng)理審查其信譽度，對于有弄虛作假的單位一率不用；對于串標、圍標、借用資質(zhì)和弄虛作假的推行經(jīng)濟賠償，投標保證金沒收制度。

6、工程量清單招標為了防止串、圍標我們設(shè)立最高限價，同時為了防止施工單位有意壓低投標價獲取中標，我們同時也可設(shè)最低價的限價，在評標過程中請評委專家對可能中標的單位進行仔細評審，同時發(fā)現(xiàn)問題采用現(xiàn)場答辯。

7、重視合同中風(fēng)險條款的約定，同時做到甲乙雙方共贏，合理約定雙方風(fēng)險，有利理工程管理和順利的實施，最后保質(zhì)按期完工。

篇8

事業(yè)單位設(shè)備采購招投標問題和對策

Abstract：The bidding and bidding work of equipment procurement has an important influence on the development of public institutions， because the bidding work has an important effect on the quality of equipment and the expenditure of funds， so the institutions of the procurement of equipment procurement work more and more attention. But there are still some problems in the bidding process of equipment， the existence of these problems restricting the development of public institutions.

Keywords： institutions equipment procurement bidding problems and countermeasures

采購招標費用比較高，手續(xù)比較繁雜的問題，直接影響著設(shè)備采購資金的有效使用和設(shè)備的采購質(zhì)量。所以事業(yè)單位必須加強對設(shè)備采購招投標階段的認識，并積極進行優(yōu)化和規(guī)范。

1事業(yè)單位設(shè)備采購招投標階段的問題

1.1設(shè)備采購費用高

事業(yè)單位在進行招投標時都需要進行公開登報、并制定相應(yīng)的招標文件，同時還要布置招標場所，這些工作都需要花費大量的人力物力和財力，尤其在出現(xiàn)中標無效的情況下，會導(dǎo)致費用增大。

1.2手續(xù)繁瑣

在進行設(shè)備采購招投標過程中，從設(shè)計招標文件到承包商進行簽約這一整個過程中都需要進行充分準備，無論是哪個階段都需要對相關(guān)程序進行審查和辦理，在所有的環(huán)節(jié)中必須遵循相關(guān)規(guī)范標準，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么將會引起比較嚴重的糾紛。

1.3可能會出現(xiàn)串標和搶標情況

首先在進行比較大型的招投標項目時，投標者之間可能會出現(xiàn)串標的情況，在招投標過程中會出現(xiàn)報價不實或者提高報價的情況，給招投標工作帶來困擾，同時增加投標者的損失。另外還有的報價者因為想要盡快獲得一定經(jīng)濟效益，或者是迫于業(yè)務(wù)政策等帶來的壓力，在招投標過程中的會出現(xiàn)不合理低價現(xiàn)象，這一狀況會直接引發(fā)惡性競爭的問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致后期存在偷工減料，延期交貨等不規(guī)范行為。

1.4招標信息存在缺陷

在設(shè)備采購招投標信息時出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為信息的透明度還不夠，招投標信息只是在部分固定網(wǎng)站上，宣傳渠道比較單一，參加招投標的人比較少，無法保證報投標工作的公平性。并且在對招投標的供應(yīng)商進行資格審時，工作缺乏規(guī)范性，為后期中標不履行約定埋下隱患。

1.5招投標過程監(jiān)管體系不夠健全

完善的監(jiān)管體系可以保證事業(yè)單位設(shè)備采購招投標工作的順利開展，并且能夠更好的穩(wěn)定設(shè)備招投標市場的秩序。在進行招投標工作時，要對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，不僅主要發(fā)揮監(jiān)管部門的職能同時還需要是其他部門進行配合。但是當前招投標工作中，監(jiān)管部門工作不到位，缺乏公平公正意識，監(jiān)管部門監(jiān)管不力造成招標文件中出現(xiàn)各種陷阱，采購合同中也存在這種的不合理之處。

2事業(yè)單位設(shè)備采購招投標過程中的優(yōu)化措施

2.1積極控制采購招投標費用

首先通過網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳設(shè)備采購招投標信息，加大信息的傳播范圍和速度。其次對開標場所布置上注重簡單有效，降低采購招標費用。最后控制廢標發(fā)生的概率，加強招標工作的計劃性，將整個采購標準控制在合范圍內(nèi)。不隨便取消采購任務(wù)，同時積極對新投標單位進行輔導(dǎo)，控制招標預(yù)算，在保證最低成本的基礎(chǔ)上，使中標承包商獲得應(yīng)有利益。

2.2對招標程序進行簡化

招投標過程目的是實現(xiàn)雙贏，同時對市場進行規(guī)范，在當前新的發(fā)展階段，招投標程序應(yīng)當隨著市場的變化而調(diào)整。簡化招投標手續(xù)，使每個環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效透明，將招標過程中出現(xiàn)的職能交叉問題及時進行解決，實現(xiàn)集中管理。同時設(shè)置專門的機構(gòu)對工作的開展進行規(guī)劃和管理，將管辦進行分離，實現(xiàn)設(shè)備采購的科學(xué)性，提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

2.3降低串標和搶標等行為的發(fā)生

首先規(guī)范設(shè)備采購人員的行為準則，明確崗位職責(zé)，規(guī)范招投標人員行為。其次保證招投標工作的公平、公正、公開，采購招投標過程中協(xié)調(diào)價格與質(zhì)量的關(guān)系，保證招投標過程的科學(xué)合理。最后加強對招投標人員的培訓(xùn)，提高招投標人員的專業(yè)素質(zhì)，對參與者進行考核，堅持持證上崗的原則。

2.4完善招投標過程監(jiān)管體系

首先完善相關(guān)的監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)管設(shè)備采購招標環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴格對招投標現(xiàn)場和整個過程進行監(jiān)管，對采購計劃和采購行為等進行監(jiān)督管理，對不遵守規(guī)章制度的行為進行處罰。其次加強招投標信息的透明度，實現(xiàn)信息公開，使更多的供應(yīng)商參與到采購招投標工作中，節(jié)省成本，提高工作效率。最后完善投訴渠道，設(shè)立專門的投訴信箱，積極利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛吸收意見和建議，拓寬投訴渠道，積極解決招投標工作中的問題。

3結(jié)束語

設(shè)備采購招投標工作直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)，所以在招投標工作中，必須對存在的問題及時進行解決，通過對招投標過程的不斷完善，實現(xiàn)設(shè)備采購資金的有效利用，同時保證設(shè)備的質(zhì)量，使供應(yīng)商獲得足夠的利益，最終實現(xiàn)雙贏。通過對招投標過程的不斷完善，保證市場的秩序性，促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

參考文獻：

篇9

引言：隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展、壯大，建筑市場招投標越來越重要，招投標工作初見成效，招投標不斷促進建筑市場的發(fā)展，不僅保證了工程的質(zhì)量，還獲得了可觀的經(jīng)濟收益，但建筑市場招投標監(jiān)管的現(xiàn)狀令人堪憂，其中存在著一系列的問題，文中將對建筑市場招投標監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題進行介紹，并針對其中存在的問題給出具體的加強建筑市場招投標監(jiān)管的手段。

1建筑市場招投標監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

1.1建筑市場招投標監(jiān)管的現(xiàn)狀

在國際市場上，建筑市場招投標發(fā)展的時間較長，但我國建筑市場招投標發(fā)展的時間相對較短，致使招投標工作中還有諸多不足的地方。目前，我國建筑市場招投標的相關(guān)法律初步建立，在法律方面規(guī)范了招投標工作，提高了工程的質(zhì)量，保證了工程的安全，預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生，但工程中，承包、發(fā)包方依舊存在問題，招投標的法律還不健全，招投標工作中不能體現(xiàn)市場公平、公正、公開的原則，雖然國家已經(jīng)加大了對建筑市場招投標工作的整治力度，但招投標市場仍舊混亂。

1.2建筑市場招投標監(jiān)管存在的問題

1.2.1不健全的法律法規(guī)

雖然，我國已經(jīng)建立了相應(yīng)的招投標法律法規(guī)，但建筑市場招投標的法律體系還不夠完善，對招投標工作的規(guī)定不明確、不細致，致使在執(zhí)法過程中沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，條款的不完善，使招投標工作中常出現(xiàn)違法違規(guī)操作，甚至有些條款沒有具體的法律約束，而僅是從道德角度進行約束的；有些條款對違法違規(guī)行為沒有適當?shù)膽土P措施，不能達到懲戒的作用；有些條款的不完善，使得建筑市場招投標工作不能順利的開展，加劇了招投標市場的競爭，嚴重的將影響招投標的結(jié)果。

1.2.2不完善的監(jiān)管與處罰

監(jiān)管部門不能對監(jiān)管工作負責(zé)，不僅沒有監(jiān)管的主動性，還缺乏監(jiān)管的意識，監(jiān)管部門不能對招投標工作進行嚴格的監(jiān)管，不僅監(jiān)管的力度不夠，而且監(jiān)管的也不夠全面。監(jiān)管的不完善主要是由于發(fā)標單位的負責(zé)人受到利益的誘惑，不能嚴格按照法律進行監(jiān)管，使招投標工作中存在著違法、違規(guī)操作；還由于監(jiān)管部門的能力有限，對眾多建筑市場招投標工作不能進行合理的安排，缺少招投標監(jiān)管的管理經(jīng)驗，缺少招投標監(jiān)管的管理知識，缺少招投標監(jiān)管的管理人員，致使監(jiān)管部門對招投標工作不能有效的監(jiān)管。同時，監(jiān)管部門對招投標工作中違法違規(guī)行為，沒有適當?shù)膽吞?，由于法律法?guī)在這方面的不足，導(dǎo)致對其違法違規(guī)行為的懲處沒有相應(yīng)的依據(jù)，監(jiān)管部門監(jiān)管人員的多重身份也影響監(jiān)管處罰的實施，監(jiān)管部門雖然對違法違規(guī)行為進行了處罰，但處罰的力度不足，將不能遏制違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，不完善的監(jiān)管與處罰將直接影響招投標的工作。

1.2.3不規(guī)范的評標

建筑市場招投標工作中不規(guī)范的評標嚴重影響了招投標的工作，其中，評標的標準需要規(guī)范，才能實現(xiàn)公平、公正、公開的招投標，評標方法要不斷進行改進，才能實現(xiàn)科學(xué)評標，準確評標；評標的人員要更加專業(yè)，目前，我國專業(yè)的評標人員稀缺，評標人員的不足影響了評標工作的開展；對評標人員要進行有效的約束，才能預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，才能促進評標的良好發(fā)展[1]。

2建筑市場招投標監(jiān)管的手段

2.1建立健全法律法規(guī)

建筑市場招投標工作需要法律法規(guī)進行約束，建立健全招投標法律法規(guī)，保證招投標工作的開展，預(yù)防、減少腐敗問題的產(chǎn)生，是建筑市場招投標監(jiān)管工作的重要手段，但目前，招投標的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，要不斷完善《招投標法》的相關(guān)規(guī)定，使監(jiān)管部門能夠有法可依，做到全方位的監(jiān)管，才能制止腐敗問題的產(chǎn)生；要對法律中的薄弱環(huán)節(jié)進行補充說明，根據(jù)實際情況，地方政府可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對招投標工作中的違法違規(guī)行為進行有效的監(jiān)管。

2.2完善監(jiān)管機構(gòu)

目前，我國招投標監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)著招投標的監(jiān)督與管理，這樣的身份使監(jiān)管部門不能進行有效的監(jiān)管，要完善監(jiān)管機構(gòu)，將監(jiān)督與管理進行科學(xué)的安排，監(jiān)督與管理部門要獨立進行工作，才能保證監(jiān)督工作的效果，才能約束管理部門的工作。監(jiān)督機構(gòu)要對招投標的工作進行監(jiān)督，落實招投標的法律法規(guī)，監(jiān)督各種工程的招投標工作，解決與招投標相關(guān)的事務(wù)[2]。

2.3明確監(jiān)管工作內(nèi)容

招投標監(jiān)管的工作內(nèi)容要明確，在招投標過程中容易出現(xiàn)各種問題，明確了工作內(nèi)容，監(jiān)管工作才能順利開展。招標環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問題，對其監(jiān)管工作要明確，如：政府部門及其工作人員對招標共作有無干預(yù)、工程項目是否公開招標、招標單位是否根據(jù)程序進行工作等；投標環(huán)節(jié)也要進行有效的監(jiān)管，明確其監(jiān)管工作，如：投標人是否受到不合理的限制、排斥，放寬投標人的報名數(shù)量，讓更多企業(yè)參與投標，防治串標、圍標。

2.4規(guī)范監(jiān)管流程

建筑市場招投標的監(jiān)管要不斷規(guī)范，實現(xiàn)全方位地監(jiān)管，監(jiān)管流程要規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：招標活動的中介機構(gòu)要備案、對招標項目進行嚴格的審查、招標文件要合法、招標單位的招標信息要真實、評標是否依據(jù)評標程序等。

2.5拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)

招投標的監(jiān)管工作復(fù)雜、眾多，為了保障監(jiān)管的效果，可以拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)，設(shè)置一些輔助的監(jiān)管系統(tǒng)，不僅對監(jiān)管部門進行了約束，也實現(xiàn)了全面監(jiān)管的目的。首先，采用經(jīng)濟監(jiān)管，招投標工作中涉及的資金較多，要對其資金進行嚴格的監(jiān)督，規(guī)范其資金的使用，從而減少不法行為的出現(xiàn)，對招投標工作進行全程的審計，依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對其經(jīng)濟活動進行監(jiān)管。其次，建立申訴系統(tǒng)，在招投標工作中權(quán)益受到侵害的人進行補償，在招投標工作中有突出貢獻的人進行獎勵。最后，加強輿論監(jiān)督，招投標活動通過輿論媒體進行公布，輿論進行監(jiān)督，不僅可以促進招投標工作的開展，還能遏制招投標工作中的違法行為，招投標工作通過輿論的監(jiān)督，聽取輿論的意見和建議，招投標工作將不斷發(fā)展與進步。

2.6加強評標管理

加強評標方法的管理，可以采用最低價中標的方法進行評標，改變以往的評標方法，借鑒國內(nèi)外先進的評標方法，逐漸與世界接軌；加強招標體系的管理，招標單位對工程量進行預(yù)算，投標人對其價格進行預(yù)算，量價分離符合市場經(jīng)濟的需要，適合企業(yè)的發(fā)展需要；加強評標系統(tǒng)的管理，隨著科技的發(fā)展，評標系統(tǒng)可以采用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)評標將解決評標人員匱乏的問題，將實現(xiàn)評標資源的共享[3]。

總結(jié)：

目前，我國建筑市場招投標監(jiān)管中還存在諸多的問題，如：法律法規(guī)不健全，監(jiān)管與處罰不完善、評標不規(guī)范等，這些問題都嚴重影響了招投標工作的開展，相信通過建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)管機構(gòu)、規(guī)范監(jiān)管流程、加強評標管理等手段的應(yīng)用，我國建筑市場招投標監(jiān)管將取得可喜的效果。

參考文獻：

篇10

1 前言

改革開放以來，我國的建筑工程項目承發(fā)包經(jīng)歷了幾個階段的變化，從最初的政府主管部門計劃分配過渡到施工企業(yè)進入建筑市場自主承攬工程，再發(fā)展到有形建筑市場的逐步形成。眾多建筑施工企業(yè)根據(jù)國家形勢的變化不斷進行改革，積極參加建筑施工項目的招標投標，成效有目共睹，建筑施工市場逐漸規(guī)范，透明度不斷提高。但是，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，建筑施工市場也出現(xiàn)了不同程度的問題。為了有效地保護國家和人民群眾的根本利益，針對當前建筑施工市場出現(xiàn)的問題，必須加大政府的監(jiān)管力度，建立健全紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的機制，規(guī)范建設(shè)工程項目招投標工作中存在的問題。

2 建設(shè)工程招投標管理的若干問題

（1）現(xiàn)有法規(guī)體系存在漏洞

目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)?！墩型稑朔ā分械哪承l款存在漏洞，給業(yè)主和機構(gòu)留下了彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標或委托機構(gòu)）辦理招標事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。這些條款缺乏法律層面的可操作性，更多的事對當事者的道德約束。目前，招投標市場競爭非常激烈，各家的差距非常微弱，而這些法律上的漏洞和彈性空間會對評標結(jié)果造成極大的影響。作為對招投標工作管理最重要的法律，《招投標法》應(yīng)該更注重公平原則，保護各方利益，同時應(yīng)該制定更詳細更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平、公開性，最大限度的減少彈性空間。

（2）行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點

目前，《招標投標法》、《建筑法》缺乏實施細則，對實踐過程中行政主管部門的操作缺乏指導(dǎo)性。此外，一些條款定義模糊，較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易導(dǎo)致人為干預(yù)和腐敗現(xiàn)象，致使“暗箱操作”的現(xiàn)象頻發(fā)。隨著政府機構(gòu)的改革，機構(gòu)不斷精簡，人員不斷減少，但建設(shè)項目卻不斷增加，項目數(shù)量多，規(guī)模大，分布廣，許多項目法人又缺乏相關(guān)經(jīng)驗，必然造成建筑市場的大量問題。此外，行政主管部門的招標同建筑市場又相對獨立，監(jiān)管力量更加薄弱。從行政手段看，行政主管部門管理建筑市場，僅有懲罰性手段，缺乏有效手段來規(guī)范業(yè)主行為，這不利于市場的良性發(fā)展。

（3）多種方式規(guī)避招標

一是假借名義、內(nèi)定結(jié)果。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“形象工程”、“獻禮工程”、 安保工程、搶險工程、等指令性項目，不舉行招標，而是以黨內(nèi)會議、行政會議的形式直接內(nèi)定施工單位，規(guī)避招標。二是 “借殼上市”，規(guī)避招標。因為公開招投標范圍不包含外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目，有的單位以假合作、假合同、假合股等形式，由這些企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)，工程建好后再 “買”過來，躲避工程招投標程序。

3 如何加強建設(shè)工程招投標管理

（1）進一步發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。

引入招標制，讓實力強、信譽高、技術(shù)全面的招標機構(gòu)，避免政府過多的行政干預(yù)，防止腐敗。同時認真貫徹落實好相關(guān)法律法規(guī)，并針對當?shù)卣型稑斯ぷ髦写嬖诘耐怀鰡栴}，指定具體的管理措施，政府在招投標工作中只負責(zé)監(jiān)管，提高工作效率，推行網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，增加行政工作透明度，防止建筑市場各種違規(guī)操作行為，促進建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。

（2）加速機構(gòu)整合，建立健全招投標監(jiān)管制度。

目前，國內(nèi)的招投標制度不健全，沒有進行統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)管的綜合部門，主要還是由建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門對招投標工作的日常管理，各自為政，管理分散，甚至是自己監(jiān)管自己，地方保護主義、多頭管理情況嚴重。為加強對招投標工作的，應(yīng)進一步加強政府管理，明確各部門分工，完善監(jiān)管程序，加強執(zhí)法力度。

（3）加快電子評標系統(tǒng)建設(shè)

在完成軟硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，通過評標專家培訓(xùn)、招標機構(gòu)及招標企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進電子評標系統(tǒng)盡早投入使用，推進IC卡報名系統(tǒng)建設(shè)，與農(nóng)業(yè)銀行合作開發(fā)建立投標保證金統(tǒng)一收退系統(tǒng)，以有效減少工作差錯，提升工作效率。

（4）加強場內(nèi)招標、場外監(jiān)管、信息共享、兩場聯(lián)動的工作機制

遏制和依法查處出現(xiàn)的假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包等問題，對誠信履約企業(yè)給予政策上的獎勵，對失信企業(yè)給予懲戒，并繼續(xù)完善建設(shè)工程信息公開和信用信息共享制度，通過信用信息在政府公共監(jiān)管、招投標和政府采購等市場服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成守信者得益、失信者懲戒和一處失信、處處受制的市場導(dǎo)向。

參考文獻：

[1] 李海林. 建設(shè)工程招投標中的問題與對策[J]. 合作經(jīng)濟與科技. 2011（05）：166-170.

[2] 任世翔. 關(guān)于對建設(shè)工程招投標存在問題的思考[J]. 裝備制造. 2010（01）：143-146.