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招投標工作管理模板(10篇)

時間:2023-07-11 16:19:38

導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇招投標工作管理,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

招投標工作管理

篇1

中圖分類號: TU723 文獻標識碼: A 文章編號:

改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,建設(shè)工程招投標管理工作應(yīng)運而生。但由于我國的建筑市場比較混亂,招投標工作立法不夠完善,工程招投標管理工作中轉(zhuǎn)包掛靠、行政干預(yù)及工程款拖欠等現(xiàn)象屢見不鮮?!吨腥A人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招投標法》)的誕生,以及《建筑法》、《合同法》等其他相關(guān)法律的堅實后盾,為我國的招投標管理工作創(chuàng)造了一個良好的法律環(huán)境,只有本著公開、公平、公正的店容店貌,才能消除招投標過程中的不正當(dāng)?shù)母偁幏绞胶托袨椤?/p>

一、健全和完善招投標機構(gòu),提高管理水平

我國的《招投標法》是我國建筑市場健康發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國是一個法制社會,有法可依、有法必依由來已久。工程建設(shè)招投標行為,說到底是一種招標人的行為,招標機構(gòu)是招標人進行招標活動,在招標委托范圍內(nèi)辦理招標事宜。招標人和招標機構(gòu)在法律上是委托與被委托的關(guān)系。招標的一般業(yè)務(wù)范圍包括招標活動全過程的發(fā)標、開標、組織、評標、定標工作以及編制招標文件和標底工作,招標機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程招標有關(guān)規(guī)定,從委托方利益出發(fā),在不違反國家法律、法規(guī)的前提下,從事業(yè)務(wù)。招標機構(gòu)的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等專業(yè)知識以及在過程中的高水準、嚴要求是招投標工作堅持公平、公平、公正和誠實信用原則的重要保障,招標機構(gòu)不能一未追求招標人的自身利益而違反法律和投標人的利益,也不能因泄露標底而不能為招標人確定并非最優(yōu)秀的施工隊伍中標,招標機構(gòu)要對其自身的過程負法律責(zé)任。招投標管理工作中,必須明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù),以增強雙方法律意識,便于依法查處。

二、招投標管理工作的招標方式及區(qū)別

中華人民共和國招投標法第十條:招標分為公開招標和邀請招標,公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標;邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。這兩種方式的區(qū)別主要在于以下幾點:一是信息的方式不同。公開招標采用招標公告的形式,邀請招標采用投標邀請形式。 二是選擇的范圍不同。公開招標恩采用招標公告的形式,針對的是一切潛在的對招標項目感興趣的法人或者其他組織,招標人事先不知道投標人的數(shù)量;邀請招標針對已經(jīng)了解的法人或者其他組織,而且事先已經(jīng)知道投標者的數(shù)量。三是競爭的范圍不同。公開招標采取公告的形式消息,所有符合條件的法人或者其他組織都在機會參加投標,邀請招標的投標人的數(shù)目有限,競爭范圍有限,招標人擁有的選擇余地相對較小。四是公開程度不同。公開招標中,所有的活動都必須嚴格按照預(yù)定的程序和標準公開進行,大大減少了作弊的可能,邀請招標的公開程度比較差,產(chǎn)生不法行為的機會比較多,因此有待進一步完善。五是時間和費用不同。公開招標程序比較復(fù)雜,從公告,投標人作出反應(yīng),評標,到鑒定合同,時間比較長,費用也比較高。邀請招標不發(fā)公告,招標文件只送有限的幾家,縮短了招投標時間和費用。其實兩種招標方式各有千秋,考慮的角度不同得出的結(jié)論也就會不同,只要本著招投標管理工作的公開、公平、公正的原則,根據(jù)實際情況,選擇更為合理的招投標方式尤為重要。

三、招投標管理工作的招標程序

我國建設(shè)工程招標投標程序如下:1、是建設(shè)工程項目報建。建設(shè)工程項目報建的主要內(nèi)容包括工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型及計劃開竣工時間等內(nèi)容。2、審查建設(shè)單位資質(zhì)。3、招標申請。凡招標單位有上級主管部門的需經(jīng)主管部門批準同意后再進行招標。4、資格預(yù)審文件、招標文件編制與送審。5、工程標底價格編制。6、刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招標通公告。我國《招投標法》指出,招標人采用公開招標方式的,應(yīng)當(dāng)招標公告。7、資格預(yù)審。主要審查投標人的有關(guān)資質(zhì)證明材料、業(yè)績情況及信用情況。8、發(fā)放招標文件。9、勘察現(xiàn)場。10、投標預(yù)備會。招標單位可通過投標預(yù)備會進行解答投標單位在領(lǐng)取招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題。11、投標文件的編制與呈送。12、工程標底價格的報審。13、開標。14、評標。15、中標。16、簽訂合同。

篇2

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,市場經(jīng)濟體制得以逐步健全,而招投標制度也不斷的得以完善,在很大程度上促進了建筑行業(yè)的發(fā)展。然而,正是因為招投標管理中仍然有著諸多問題及不足存在,這便使得在建筑工程項目的建設(shè)中經(jīng)常性的有質(zhì)量問題出現(xiàn),嚴重威脅著建筑工程項目的使用安全,所以,規(guī)范建筑工程招投標管理,改進建筑工程招投標制度,對建筑市場體系的強化,良性競爭的實現(xiàn),以及建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展,均有著尤為重大的意義。

1 建筑工程招投標概述

1.1招投標的含義

所謂招標投標,是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求,邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

1.2招投標的原則

招投標的原則是為了實現(xiàn)招投標目標而制定的法則或標準,貫穿于招投標活動始終。《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定:“招標應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?!?/p>

1.3 招投標的特征

建筑工程招投標作為一種有效的選擇交易對象的市場行為,貫穿了競爭性、公開性和公平性的原則,具有以下特點:

1.3.1 程序規(guī)范。按照目前各國做法及國際慣招標投標程序和條件由招標機構(gòu)事先擬定,在招標投標雙方之間具有法律效力的規(guī)則,一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴格按既定程序和條件進行招投標活動。招投標程序由固定的招標機構(gòu)組織實施。

1.3.2 全方位開放,透明度高。招標的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標者,一般情況下,邀請供應(yīng)商或承包商的參與是無限制的。為此,招標人一般要在指定或選定的報刊或其它媒體上刊登招標通告,邀請所有潛在的投標人參加投標;招標人事先要向供應(yīng)或承包商充分透露評價和比較投標文件以及選定中標者的標準;在提交投標文件的最后截止日公開地開標;嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質(zhì)內(nèi)容單獨談判。

1.3.3 公平、客觀。招投標全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件,本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發(fā)出后,任何有能力或資格的投示者均可參加投標。招標方不得有任何歧視某一個投標者的行為。

1.3.4 交易雙方一次成交。一般交易 往往在進行多次談判之后才能成交。招標采購則不同,禁止交易雙方面對面的討價還價。貿(mào)易主動權(quán)掌握在招標人手中,投標者只能應(yīng)邀進行一次性遞價,并以合理的價格定標。

2 建筑工程招投標過程中容易出現(xiàn)的問題

2.1招標信息的問題

目前招投標信息公告存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象,信息渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問題,還有招標人不按要求在規(guī)定的媒體上信息,還有的公告時間過短,這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作如下:a.規(guī)避招標。b.私自招標。

2.2招標文件編制的問題

我國招標文件編制不規(guī)范,存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯,如在招標文件中細節(jié)注明到工程設(shè)備型號和品牌等,但有時比較隱蔽,如在技術(shù)指標方面有傾向性。另外,有的招標文件制定時會有一些特定技術(shù)條款,使大多數(shù)投標人被拒之門外。

2.3資格審查的問題

主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通,針對關(guān)系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件,資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位;另一方面,在制定評標方法上,根據(jù)關(guān)系單位的情況,設(shè)定評定內(nèi)容,甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值,以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

2.4評標過程的問題

評標環(huán)節(jié)中存在著尋租問題,例如有的招標人為了讓內(nèi)定的招標人中標,對招標機構(gòu)及評委進行暗示,使評標打分有傾向性,使其中標等。主要表現(xiàn)形式有:a.泄露標底。b.賄賂評委。

3 完善建筑工程招投標工作的建議

3.1市場監(jiān)管機構(gòu)的健全

3.1.1 設(shè)立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級統(tǒng)一的管理機構(gòu)執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)督管理,制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范,改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀,徹底開放行業(yè)的限制。

3.1.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,由招投標行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標準進行招投標資格認定等事務(wù)性管理工作。

3.1.3 在全國各大中城市建立招標采購交易中心,集招標、評標、開標、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體,各招標采購交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫,相互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息的共享,既方便承發(fā)包雙方及中介機構(gòu)的交易活動,又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.2市場主體行為的監(jiān)管

3.2.1建設(shè)單位行為的監(jiān)管

由于政府投資的項目或有政府參股的工程項目其建設(shè)單位并非真正意義上的業(yè)主,因此,建設(shè)單位的不規(guī)范行為也主要發(fā)生在這類項目中。本文認為,規(guī)范建設(shè)單位行為主要從以下方面著手:

(l)積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項目的管理模式,從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。(2)加大對政府投資建設(shè)工程項目招投標的監(jiān)管,并分階段對整個招標過程進行監(jiān)管:①在招標時,應(yīng)對其招標公告的范圍進行嚴格監(jiān)督,促使調(diào)動起更廣泛地市場積極性,從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范;②在評標時,應(yīng)對評標委員會的組成以及標底的保密情況進行嚴格的監(jiān)督管理,規(guī)避建設(shè)單位操縱評標的可能性;③開標定標時,應(yīng)對中標人在等同于招標公告的媒體上進行公示,接受社會的監(jiān)督。

3.2.2 建筑施工承包商行為的監(jiān)管

本文認為,規(guī)范建筑施工承包商的行為,可以從以下幾個方面入手:

(1)在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案。市場經(jīng)濟也是信譽經(jīng)濟,在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案,可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束,從而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。(2)繼續(xù)加大對在招投標活動中圍標、串標企業(yè)的調(diào)查和懲處力度。加大對招投標活動中的違規(guī)行為的調(diào)查力度及其懲處力度,使建筑施工承包商在投標過程的博弈中放棄僥幸心理,規(guī)范運作。(3)邀請輿論媒體關(guān)注整個招投標活動,特別是評標階段,盡可能大地增加招投標的透明度,借用輿論媒體對施工承包商的行為進行監(jiān)管,從而達到規(guī)范的目的。(4)敦促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平,建立企業(yè)定額,以減小其在投標報價時的盲目性,增強市場競爭力。政府管理部門定期組織專家對建筑施工企業(yè)的定額與其施工管理水平的一致性進行評估,并在對建筑施工企業(yè)資質(zhì)進行分級評價時,將經(jīng)過評估后的企業(yè)定額作為一項評價指標。

3.3 對開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)招投標的推廣

(1)有利于打破地方保護和行業(yè)壟斷,建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場;(2)有利于政府實現(xiàn)對建筑工程招投標的統(tǒng)一監(jiān)督和管理;(3)有利于克服主觀人為因素對招投標的影響,保證工程招投標的公平、公正;(4)可以有效地縮減招投標程序,降低招投標成本,節(jié)約社會資源。

篇3

關(guān)鍵詞:企業(yè);招投標;模板化管理

Key words: enterprises;project public bidding;template management

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0169-02

1企業(yè)招投標工作模板化管理的必要性

1.1 深入貫徹招投標法等相關(guān)法律法規(guī)精神的需要

企業(yè)招投標工作,是根據(jù)國家招投標法等法律法規(guī)的要求,按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則,擇優(yōu)選擇滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的承包商,根據(jù)中標結(jié)果與之簽訂經(jīng)濟合同,以較好的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟效果的過程。規(guī)范化、模板化的招投標管理,對于貫徹招投標相關(guān)法律法規(guī)精神并實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效果具有著重要的保證作用。

但由于我國招投標工作起步較晚,具有較強的可操作性的法律法規(guī)較少,在企業(yè)招投標工作實際運作過程中,還存在著一定的不規(guī)范性,因而對招投標工作進行細化、梳理、總結(jié),形成規(guī)范化、模板化的操作流程,更好的貫徹招投標法律法規(guī)精神,是時代賦予的要求。

1.2 有效防范可能給企業(yè)帶來的法律風(fēng)險的需要

企業(yè)招投標過程中,始終伴隨著一定的法律風(fēng)險,比如選擇的承包商履約能力有限,可能推遲履約或不能完全履約,或者承包商信譽不佳,故意不履約或不完全履約,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來損失,因而強化承包商資質(zhì)審查,并保證招投標過程程序公正是招投標管理工作的重中之重,也是有效防范可能給企業(yè)帶來法律風(fēng)險的源頭所在。

在企業(yè)招投標實際運作過程中,或由于招投標項目較多、技術(shù)要求又大相徑庭,或由于招投標人員素質(zhì)高低的不盡相同,而相應(yīng)的法律法規(guī)又缺乏具體的可操作性,無論是資質(zhì)審查環(huán)節(jié)還是標書制作、發(fā)標、開標、唱標、評標、公布評標結(jié)果等環(huán)節(jié),都可能存在著因疏忽大意、考慮不周、或業(yè)務(wù)水平所限而帶來的不規(guī)范操作及其可能引來的法律風(fēng)險。

在目前情況下,組織單位專業(yè)技術(shù)人員、法律事務(wù)人員在充分討論、總結(jié)招投標管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上,依據(jù)項目類別,根據(jù)法律法規(guī)要求,分別制訂貼近企業(yè)實際,具有較強的可操作性的指導(dǎo)性規(guī)范,實現(xiàn)招投標管理規(guī)范化、模板化運作,未嘗不是一條細化招投標管理,減少不規(guī)范行為,減少可能給企業(yè)帶來的法律風(fēng)險的好途徑。

1.3 促進業(yè)務(wù)承辦部門與招標管理部門協(xié)作,提高招投標工作效率的需要

①業(yè)務(wù)承辦部門對招投標工作理解的片面性。

企業(yè)的招投標工作,需要業(yè)務(wù)承辦部門的通力配合與協(xié)作,比如編制招標方案前技術(shù)方案的編制,擬達到的技術(shù)指標,特別的技術(shù)要求,預(yù)算編制等,都離不開技術(shù)部門的配合與支持。但由于我國招投標工作起步較晚,習(xí)慣所形成的慣性思維,使不少的業(yè)務(wù)承辦部門認為招投標工作是招標部門的事,對招投標工作理解存在片面性,配合與支持不是很到位。

通過細化招投標管理工作,細化與業(yè)務(wù)承辦部門的溝通,一方面將業(yè)務(wù)承辦部門應(yīng)協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化,并上升成企業(yè)內(nèi)部制度,使業(yè)務(wù)承辦部門對擬配合的工作有全面的了解;另一方面通過企業(yè)制度所形成的約束力,來進一步強化推進業(yè)務(wù)承辦部門對招投標工作的理解與配合,對細化推進招投標工作有著重要意義。

②業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)資料缺乏規(guī)范統(tǒng)一。

業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)方案、技術(shù)指標等,應(yīng)能滿足編制招標方案的需要,也就是投標方收到標書后,對擬招標項目能有全面了解,并能根據(jù)標書要求編制投標方案。在實際工作中,由于招標項目繁多,技術(shù)要求也千差萬別,業(yè)務(wù)承辦部門對應(yīng)提供的技術(shù)方案、技術(shù)資料也存在著不同的理解,因而有必要通過招投標工作的規(guī)范化、模板化運作,將應(yīng)由業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)方案、技術(shù)指標等具體化、明確化、規(guī)范化,使業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)資料整齊規(guī)范,一次性就能滿足招投標工作的需要,有效的提高招投標工作效率。

2招投標工作模板化管理的基本思路

2.1 以貫徹落實招投標法等相關(guān)法律法規(guī)精神為指導(dǎo)

對招投標工作進行規(guī)范化、模板化管理,是深入貫徹招投標法等法律法規(guī)精神,將法律法規(guī)要求細化到具體運作過程中,明確招投標過程中各環(huán)節(jié)、各部門應(yīng)做什么,禁止做什么及相互配合關(guān)系,從而更好的指導(dǎo)招投標工作實踐,保證招投標工作遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則執(zhí)行。

2.2 對現(xiàn)有招投標項目進行歸類整理,擬定基本模板界限

企業(yè)的招投標項目,可能涉及到工程建設(shè)、設(shè)備修理、機械加工、物資采購、環(huán)衛(wèi)綠化、技術(shù)服務(wù)、職工療養(yǎng)等方面,種類名目繁多。不同的項目,對資質(zhì)要求、應(yīng)達到技術(shù)指標,以及標書制作、評標方法等各個環(huán)節(jié)的要求都各有側(cè)重、不盡相同。

因此,首先要對項目進行分類規(guī)整,確定基本的模板類型,如工程建設(shè)、設(shè)備修理、機械加工等模板,并對每個模塊的外延進行清晰界定,特別對看似相似,但技術(shù)要求大相徑庭的技術(shù)服務(wù)項目,更要有具體的界定描述。

2.3 分類擬定規(guī)范化的流程模板

不同類別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同,但實行模板化管理的核心目標是一致的,即通過規(guī)范化模板的建立,明確規(guī)范界定各部門在招投標過程中每一步應(yīng)該做什么,禁止做什么,及如何加強各部門間的配合與協(xié)作,有效提高招投標工作效率,實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目的。

篇4

在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制趨于完善背景下,工程項目無論是數(shù)量還是規(guī)模都在不斷增加,招投標方式逐漸成為工程建設(shè)主要的交易方式,鼓勵公開和自由的招投標,有助于政府和市場、市場和各個主體之間搭建密切的溝通橋梁,提升園林工程建設(shè)質(zhì)量,規(guī)避工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。由此看來,加強城市園林工程招投標管理工作十分有必要,對于后續(xù)工程建設(shè)活動開展具有一定參考價值。

1 招投標概述

招投標即對工程、服務(wù)項目以及工程事先公布的要求,以特定的方式組織和邀請一定數(shù)量法人或者其他組織進行投標,由招標人公開進行招標,選擇最后的中標人或者中標企業(yè)。招投標制度最初誕生在19世紀的英國,當(dāng)時資本主義盛行,相關(guān)法律制度為其更加堅實的保障。招投標制度經(jīng)過不斷完善和創(chuàng)新,逐漸得到了國際組織的認可,逐漸成為一種較為合理的交易方式[1]。我國最初是在1902年引入招投標制度,但是在當(dāng)時的時代背景下,招投標制度難以有效落實,而后改革開放,市場經(jīng)濟體制改革下,招投標制度得到了廣泛應(yīng)用,首次提出對于一些承包的生產(chǎn)建設(shè)項目,可以采用招投標的方法。吉林市和深圳特區(qū)率先進行試點工作,取得了十分突出的成效,隨后在全國范圍內(nèi)展開。

2 城市園林工程中招投標的主要問題

2.1 施工單位信譽問題

城市園林工程由于自身特性,需要結(jié)合實際情況進行長期規(guī)劃,但是在實際招投標工作開展中,能邀請的施工單位最多6家,最少3家,邀請的施工單位是由招標單位所決定。也正是由于這個現(xiàn)象,導(dǎo)致很多實力雄厚,施工技術(shù)水平較高的施工單位反落選,實力較弱的入選機會反而更大一些。

2.2 標底不規(guī)范問題

自招投標制度引進我國以來,已經(jīng)超過了數(shù)十年,經(jīng)過不斷完善和發(fā)展,在實踐中取得了較為可觀的成效,但是其中漏項現(xiàn)象較為常見,致使很多工程造價的設(shè)定脫離了工程施工方案的影響,很容易出現(xiàn)工程造價同市場價格不符的現(xiàn)象[2]。

2.3 評標活動問題

評標是邀請一些專業(yè)人士參加,很容易受人為因素影響。盡管有相關(guān)規(guī)定要求邀請的專家需要具備較高的技術(shù)和經(jīng)濟才能,但是在實際評標中,邀請的卻不是專業(yè)技術(shù)人才,致使評標結(jié)果存在著較大的局限性。主要表現(xiàn)在官員與投標人存在一定關(guān)系,投標人可能依靠雙方的良好合作關(guān)系而競標成功。

3 城市園林工程招投標管理對策

3.1 建立完善的施工單位網(wǎng)絡(luò)

對于城市園林工程招投標中存在的施工單位問題,應(yīng)建立完善的施工單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將整體實力較強的施工單位整理后到網(wǎng)絡(luò)上,只要是工程超過50萬的就要到網(wǎng)上,確保依法開展招投標工作,更加公開透明。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)人才

針對標底問題,應(yīng)結(jié)合實際情況,培養(yǎng)一批更高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才,不斷強化這部分人員的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì),能夠全身心投入到工作中,提升工作成效[3]。在這部分群體中,可以選擇一些實踐工作豐富的人員進行重點培養(yǎng),結(jié)合實際情況,深入地調(diào)查市場調(diào)查,編制符合市場工程造價的標底,并通過政府核查無誤后,方可采用。

3.3 建立評標專家數(shù)據(jù)庫

為了確保評標活動的準確性,保證招投標工作的公平、公正和公開,應(yīng)建立評標專家數(shù)據(jù)庫,將工程相關(guān)技術(shù)信息和經(jīng)濟信息整合在其中,需要注意的是,收集信息的這些專家應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng),嚴于律己,明晰自身職責(zé)。以此來規(guī)避一些地方官員充當(dāng)評標專家現(xiàn)象的出現(xiàn),保證評標結(jié)果公正、公平、公開。

3.4 加強法律合同意識

招投標工作應(yīng)依法開展,首先需要具備較高的法律意識,提高對合同文本的重視程度,養(yǎng)成良好的合同意識,能夠根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策,切實維護雙方切身利益。

4 結(jié)論

綜上所述,當(dāng)前我國城市園林工程建設(shè)中存在的種種問題,在不同程度上制約著工程效益,所以需要結(jié)合實際需要,不斷健全和完善工程招投標制度,確保園林工程招投標工作更加公正、公平和公開,更加規(guī)范化,推動城市園林事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,為城市化進程作出更大貢獻。

參考文獻

篇5

Abstract: The construction project bidding management for the current building industry commercialize a process has played a positive role in promoting. However, due to some objective factors, the actual process is also appeared a few problems, need to continuously improve and perfect. This paper mainly analyses the bidding management of the existing problems and the improvement measures, and puts forward the future developing direction of the.

Key words: construction market; bidding; management status

中圖分類號:TU723.2文獻標識碼:A

一、招投標管理存在問題分析

1.1招投標運作不夠完善。有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,導(dǎo)致標底不準確,還存在監(jiān)督機制不健全、泄露標底、串標等現(xiàn)象,影響招投標文件的公正性。同時因施工企業(yè)自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規(guī)范性。

1.2建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范。近年來,我國的招標業(yè)務(wù)取得了長足的發(fā)展,這些機構(gòu)的出色工作對保證招標質(zhì)量,提高招標效益起到了有益的作用。但是,當(dāng)前我國建設(shè)市場機制尚未成熟,建設(shè)市場主體信用觀念淡漠,從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面,業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價,回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮,從而使招標投標缺乏公平和公正,使施工單位的利益受到損害。所有這些,已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣,建設(shè)市場行為混亂的根源。

1.3評標定標工作缺乏科學(xué)性。評標定標是招標工作中最重要的環(huán)節(jié),要體現(xiàn)招投標的公平合理,必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標方法,致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低,以取低標為主;評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員,有失公平公正;評標過程中,評標專家作為評標工作的主體,其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質(zhì)量;開標后議標現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。建設(shè)工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全,改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠,配套的改革措施還不完善。這樣,就給招投標過程帶來很大的風(fēng)險。

1.4工程造價管理制度滯后。工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經(jīng)濟范圍內(nèi),資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系,建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標投標,而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分,使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人,其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解,但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密,因此,專家在評審某投標單位的報價過程中,很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下,除非投標單位在報價中有明顯錯誤,否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。

二、招投標管理改進措施與建議

2.1加強制度建設(shè),規(guī)范招投標運作。建設(shè)單位行為不規(guī)范,是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度,對有依法必須招標而未招標,將工程肢解發(fā)包,迫使承包方以低于成本的價格競標,明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主,嚴肅查處。同時加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作,將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫,列入“黑名單”,并在網(wǎng)上公布,以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟手段強化市場準入管理。

2.2完善招標投標信息網(wǎng),提高信息透明度。尋找潛在的交易方,簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標投標信息網(wǎng),招標方在網(wǎng)上定期招標信息,投標方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息,減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng),還可以提高招標、投標、評標的效率,提高信息透明度,大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

2.3加強企業(yè)內(nèi)部人才管理,提高技術(shù)水平。促進企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立,并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準入市場的一個條件,由于工程造價管理的改革過程中,政府逐漸開放價格,定價的自落到企業(yè)手中,企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報價制度,企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平,并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。

2.4強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度,加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。項目法人招標自依法受到保護,對依法制定招標工作的一切活動,應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標投標活動。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照職責(zé)分工,加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴格管理,建立有效的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室要充實力量,認真履行職能,加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時,要進一步明確招投標辦與建管部門的責(zé)任,對招投標工作涉及最多的建設(shè)工程實施監(jiān)督,對建設(shè)項目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進建筑市場法制化管理。

篇6

中圖分類號:TL372+.3文獻標識碼:A 文章編號:

引言

隨著改革開放的深入發(fā)展,建設(shè)工程招標投標在新的形勢發(fā)展中應(yīng)運而生,但由于招標投標工作立法不盡完善,建筑市場發(fā)育不健全等因素,至今招標投標步履艱難。縱觀建筑市場,由于“僧多粥少”業(yè)主發(fā)包工程的壓級壓價,施工隊伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠”,施工中的企業(yè)墊資,招標投標中的行政干預(yù),工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。

1招標投標的概念與特征

招標投標是一種因招標人的要約,引發(fā)投標者的承諾,經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定,最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程,是“法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。

招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統(tǒng)稱為“標的”。在項目工程建設(shè)中,這種“標的”指的是項目的工程設(shè)計、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標明。

1.1招標投標具有下述基本特征:

1.1.1平等性,招標投標的平等性,應(yīng)從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析,商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動,按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行,雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù),受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應(yīng)為所有投標者提供同等條件,讓他們展開公平競爭。

1.1.2競爭性。招投標的核心是競爭,按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標,這就形成了投標者之間的競爭,他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢,戰(zhàn)勝其他的投標者。此外,在招標人與投標者之間也展開了競爭,招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”,有選擇就有競爭。

1.1.3開放性。正規(guī)的招投標活動,必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告,打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限,打破所有制的封鎖、干擾和壟斷,在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標,進行自由的競爭。

2建筑工程項目招投標中存在的問題

2.1假公開招標的問題

某些建設(shè)單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后,隨便指定幾個施工隊伍前來投標,制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許,拉攏其它施工隊伍前來作陪襯,以達到自已中標的目的。

2.2“權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標工作,越權(quán)包辦工程招投標;有的招標機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;有的評標人員素質(zhì)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護主義。

2.3.投標資質(zhì)審查中的問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳,有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,有的盜用或借用他人證件參加投標。

2.4業(yè)主過分注重標價,施工企業(yè)盲目報價

有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度,有些企業(yè)就抓住這個特點,在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標,而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務(wù),結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標,甚至有些中標單位還不愿意自己去做,而是分包下去自己抽拿管理費,這樣層層克扣,若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時,對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足,然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達到有利可圖的目的。另外,過低的標底還會導(dǎo)致上級主管部門審批投資不足,拔款不到位,建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況,從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工,從而影響了工程質(zhì)量,也影響了投資效益的及時發(fā)揮。

2.5招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯,特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目,業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態(tài)度,從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時,便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償,也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。

另外,有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠,然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠,使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。

2.6規(guī)范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質(zhì)量

為保證合理低價法評標的科學(xué)性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標和商務(wù)標評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。 3抓好招標投標后的跟蹤管理,鞏固招標投標成果

建設(shè)工程招標投標是交易行為過程。招標投標、決標前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系,只有決標后,甲乙雙方簽定了合同,這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來,雙方的法律關(guān)系才受到保護。因此,從中標后的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度來看,只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn) 。

首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護建筑市場的程序和招標投標的成果發(fā),審查合同的合法性、可行性和真實性,審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握,有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后,雙方又重搞私下合同,俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講,這類施工合同,在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作中應(yīng)抓出典型,堅決查處。

然后好甲乙雙方履約關(guān),要從維護合同法律的嚴肅性出發(fā),監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當(dāng)履行”的原則,全面履行合同內(nèi)容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通過加強對合同的履約行為管理,確保合同全面實施 。

最后建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

4正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標制的關(guān)系

根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù),落實“建設(shè)單位組織招標,多個施工單位參與投標,評標委員會評標定標,招投標機構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機制,使各方在招投標中既充分依法行使職權(quán),又嚴格遵守招投標管理法規(guī),互相制約,共同負責(zé),確保招投標工作的正常進行。

5結(jié)束語

總之,完善的建筑工程招投標管理是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段,我們只有充分的認清其實施的必然優(yōu)勢,根據(jù)目前工程招投標管理工作存在的現(xiàn)實問題進行合理的改進、構(gòu)建統(tǒng)一的管理模式、引入不同評標系統(tǒng)建立有效的監(jiān)管機制,才能最終使我國建筑行業(yè)的招投標管理工作開展的有理有據(jù),以公正、公平、公開、健康的發(fā)展態(tài)勢促進建筑市場的良性循環(huán),并使之朝著更高、更快、更強的方向邁進。

參考文獻:

篇7

近些年來,國民經(jīng)濟的不斷提升,國家制度的日益完善。使得一些企業(yè)的采購制度也逐漸的正規(guī)化,尤其是國有企業(yè)?,F(xiàn)在的一些國有企業(yè),在企業(yè)項目以及備品備件采購的招投標上都有一系列嚴格的管理規(guī)定。那么如何才能使這些管理規(guī)定在企業(yè)的招投標中起到作用呢,那就要嚴格把關(guān),不走人情賬。一律按照規(guī)定辦事。

1 目前招投標工作中的不規(guī)范現(xiàn)象

1.1 投標單位的不規(guī)范行為

有些招投標單位還是保留著一些陋習(xí),以前那套老的做法還一直延續(xù)著,完全不按照國家的法律法規(guī)進行,只是按照自己的想法去做?;ハ嘀g進行勾結(jié),相互抄襲,目的是為了在招標過程中獲得高的分值。有些投標單位在投標前,就將一些關(guān)鍵的秘密透漏出去,很多都是約定俗成的,和一些單位進行私底下的交流,互相獲得利益,拿企業(yè)的資材做籌碼、充當(dāng)陪標“專業(yè)戶”。投標單位作為某些項目的弱勢競標單位,專門陪標,在促成另一投標單位在投標過程中獲得較高的技術(shù)、商務(wù)得分而取得中標資格后,以對方中標獲得返利為約定。

1.2 招標單位的不規(guī)范行為

有些招標單位,私底下和投標單位勾結(jié),將標價降低或者太高,利用各種手段讓合作單位中標,然后互相獲得利益,騙取企業(yè)資金。正是這種行為的不規(guī)范,使得一些企業(yè)不按標準執(zhí)行,但給外界的印象確實完全按照標準執(zhí)行的。

1.3 評標專家的不規(guī)范行為

在評標過程中,需要聘請相關(guān)技術(shù)專家參與評標,對投標單位的文件進行審查,包括核查其資質(zhì)是否齊全,是否具備生產(chǎn)供應(yīng)的能力,其注冊資金多少,生產(chǎn)規(guī)模是否能滿足使用要求,還包括企業(yè)的銀行信用信息,尋找誠信廠家等等。在評標過程中,評標專家對投標的單位各方面的把關(guān)起著關(guān)鍵作用,但有些專家工作責(zé)任心不強,不能堅持原則,或與評標單位存在利益關(guān)系等,導(dǎo)致評標過程不能公平公正的給出意見與評分,使評標走過場,按招標單位的意向隨意評分,評標失去作用。還有些評標過程更離譜,在評標前不制定評標的辦法,而是在標書送達后,根據(jù)想要選擇的投標單位的情況,制定評標的標準,這樣導(dǎo)致評標結(jié)果更不具有客觀性。

2 加強招投標工作監(jiān)督管理的措施

2.1 強化資源市場管理

2.1.1 實行資源的“管用分離”

要建立“管用分離、公開透明、相互制衡”的資源市場管理新模式,一定要有專門的組織,進行管理,分工要明確?!肮苜Y源”就是管“名單”,一定要保證參加投標的單位經(jīng)過專門組織的審核,審核內(nèi)容包括單位資質(zhì)、是否符合標準等。只有全都符合了才能進入備選名單;“用資源”就是由招標單位在資源市場的名單中選擇投標單位,經(jīng)規(guī)范的招投標程序后,最終決定合作方。只有將“管資源”與“用資源”做好,才能將招投標工作做到廉潔,維護企業(yè)的合法權(quán)益,保護企業(yè)的財產(chǎn)不受侵害。

2.1.2 對資源的動態(tài)管理

在“管用分離”模式下,采購部門首先要以開放的態(tài)度,歡迎各方來推薦物資資源。各物資使用部門要加強對供應(yīng)商的日??己耍瑥膬r格、質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等方面對供應(yīng)商進行動態(tài)量化考核。采購部門要根據(jù)考核情況,定期組織相關(guān)人員對供應(yīng)商評審,不合格的即被淘汰。

2.2 建立評標專家管理機制

2.2.1 建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?/p>

國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況與項目、采購需求,建立統(tǒng)一的評標專家?guī)欤@些專家的業(yè)務(wù)領(lǐng)域要盡可能寬泛,可以分專業(yè)、分級別的設(shè)立,專家的組成可以是高端技術(shù)人員,也可以是基層的使用者,并且評標專家數(shù)量要足夠多,在進行評標前最好隨機抽選,防止固定的評標人員與參評單位串通,發(fā)生腐敗事件。

2.2.2 實施人才的“管用分離”

參照資源市場“管用分離”的管理模式,加強對專家?guī)斓墓芾?、培?xùn)、使用與監(jiān)督,充分發(fā)揮專家?guī)煸谠u標過程中的作用,從管理部門、使用部門和監(jiān)督部門三個方面進行管理與監(jiān)督。首先,管理部門負責(zé)組織專業(yè)人員成立評標專家?guī)?,評標專家的選拔不只要考慮專業(yè)性,更要考慮其職業(yè)素質(zhì),從源頭避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了確保評標過程的公正公平,管理部門還需定期組織專家?guī)烊藛T培訓(xùn),使其懂得評標規(guī)范。使用部門負責(zé)按專業(yè)要求抽取專家進行評標,以最大限度發(fā)揮專家的作用。監(jiān)督部門負責(zé)對專家的工作進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)腐敗行為及時上報,取消其評標資格。

2.2.3 加強對專家的培訓(xùn)考核

為更好的發(fā)揮專家?guī)熳饔?,?yīng)定期組織專家?guī)斐蓡T參加招投標業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn),加強廉潔從業(yè)教育,努力提高專家隊伍的綜合素質(zhì)。評標專家也應(yīng)做到自潔自律,加強責(zé)任意識,做到公平公正的評標。

2.3 強化監(jiān)督部門的作用

2.3.1 招投標前要進行核實

相關(guān)管理部門或者監(jiān)督職能部門,在企業(yè)的招投標前要進行調(diào)查、監(jiān)督,要對整個招投標過程有一個大致的了解,這樣才能有的放矢,讓招投標工作能夠公平、公正、公開地進行。避免在招投標工作中,一些舞弊案件的發(fā)生。

2.3.2 招投標業(yè)務(wù)透明化

公開是最好的防腐劑。實行公開招投標或邀請招投標,對權(quán)力進行分解,防止因權(quán)力過于集中而滋生腐敗,可以最大限度地減少和杜絕暗箱操作,減少人情關(guān)系帶來的經(jīng)濟損失,實現(xiàn)陽光下的交易。結(jié)合工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售的實際,利用信息化工具,可建立業(yè)務(wù)公開信息網(wǎng),著重做好一般物資采購、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)公開。在公開工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售等招投標的情況中,不僅公開中標單位和中標價格,還可公開邀標單位、投標單位、投標價格、開標結(jié)果排序、招投標主持人等信息,將公開的內(nèi)容由招投標結(jié)果的監(jiān)督延伸至對招投標全過程的監(jiān)督,努力實現(xiàn)以公開促民主、促清廉、促效益。

2.3.3 開展事后督查

監(jiān)督部門要定期對招投標工作開展監(jiān)督檢查,也可視情況對招投標工作開展專項檢查,必要時,可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查,對違法違紀行為進行嚴肅查處。

2.4 強化責(zé)任追究意識

招投標過程中,一定要強調(diào)相關(guān)人員的責(zé)任,只有責(zé)任劃分明確了,才有可能使招投標工作進展的越順利,效果越好。招投標工作體現(xiàn)的是一種公平競爭的采購方式,它執(zhí)行過程透明化,按程序辦事,對所有投標者的要求均一致,但這樣透明的方式也可能導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。所以,國有企業(yè)要加強對招標人、評標專家和監(jiān)督部門等的責(zé)任意識教育培訓(xùn),避免腐敗的發(fā)生。

在發(fā)現(xiàn)腐敗違紀行為時,不能姑息,要公平公正的對待犯錯誤的人,不僅要追究犯錯誤的主要人員的責(zé)任,也要追究對其有監(jiān)督職責(zé)或管理職責(zé)的人員的連帶責(zé)任,這樣才能使參與招投標工作的人和部門都重視工作的重要性,使其真正能按制度辦事,按程序辦事,提高員工的責(zé)任心。

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中圖分類號:TU723.2文獻標識碼:A 文章編號:

1.招投標管理工作中存在的問題

1.1資格預(yù)審文件和招標文件的下發(fā)時間問題

在招標過程中對于關(guān)鍵時間的控制對于整個招標工作的順利完成有著非常重要的影響,包括:資格預(yù)審文件和招標文件的下發(fā)時間、編制招標及投標文件的時間、投標截止時間與開標時間和評標時限與簽訂合同的時間等。其中關(guān)于資格預(yù)審文件和招標文件的下發(fā)時間問題,如果資格文件和招標文件下發(fā)時間上控制不到位,就會失去技術(shù)方案的有效性與針對性。

1.2資金信用證明問題

對于投標方資金實力的考核是權(quán)衡該投標方是否中標的關(guān)鍵因素之一,因此許多的投標方為了在此方面擁有更多的優(yōu)勢,不惜假借資金參與競爭。在實際資格審查中,通常招投標中心并沒有嚴格審核投標方的資金信用問題,這就導(dǎo)致了假借資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。這種情況下,一旦該投標方中標,那么在中標后的合約落實和施工進度、質(zhì)量保證上必然存在著很大的風(fēng)險問題。

1.3投標企業(yè)陪標、串標等問題

在招投標過程中,有些施工企業(yè)為了獲取高額利潤,不惜行賄受賄,采取陪標、串標、抬標等嚴重違法違紀的行為,這就導(dǎo)致了招投標的不公平性。一些投標單位和投標人相互串通,在事前達成協(xié)議,抬高或壓低標價,這樣的行為使招標活動流于形式,嚴重破壞了招投標正常秩序。雖然有不少的串標、圍標案件被依法查處,但由于受巨額利益的誘惑,仍舊有投標人以身試法,嚴重的損害了國家和社會的利益。

1.4中標后的成果落實問題

在中標后,對于成果的落實情況是判斷招標是否成功的標準。但事實上,存在著大量的投標方在中標后不能有效的落實合同中的項目施工,這其中主要包括施工質(zhì)量的控制、進度的控制和成本的控制。還有的施工方在中標前后對于工程量、設(shè)備類型和數(shù)量上也會出現(xiàn)明顯的差異[1]。

2.招投標管理工作問題剖析

2.1工程計價體系存在缺陷

工程造價是工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一,工程預(yù)算定額取費一直作為建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方計價的主要辦法。根據(jù)建沒工程造價多次計價和先計價后結(jié)算特點,按照招投標競爭定價的原則,使建沒工程的標底和投標報價的編制符合工程造價的規(guī)律,顯然這種工程計價體系不利于業(yè)主合理確定工程造價,不能反映其實際的技術(shù)水平和管理水平,造成了企業(yè)只是在按定額計算成本低水平上競爭的現(xiàn)象。

2.2評標委員會工作的欠缺

評標委員會的工作是對投標資格審查和最終的定標,一點評標委員會成員失去原則,定向評標,影響必然很大。一種是見利忘義,擋不住誘惑,暗箱操作,故意抬高或壓低某投標單位的評分。還一種是按招標方的意向評標,錯失評標的原則和立場,過多的從招標方的角度去評選中標人,最終偏離了評標的公平公正。

2.3招投標監(jiān)管體制不健全

招投標監(jiān)管體制不完善,缺乏有效監(jiān)督手段,信用觀念差,監(jiān)管力量不足。在監(jiān)督范圍上,往往以為的抓違紀違法行為,而缺乏監(jiān)督。盡管目前加大了對于招投標的監(jiān)管,但在實踐中,監(jiān)督的部門職能重復(fù),各無法形成監(jiān)督合力,使得監(jiān)督存在錯位、缺位、失位等問題。對招標人、投標人、評標專家以及中介機構(gòu)的某些人員的監(jiān)督和規(guī)范其行為上,缺乏必要的手段。

2.4招投標制度不完善

招投標法律法規(guī)及相關(guān)制度的不健全嚴重的影響了招投標管理的可操作性。招標投標工作的快速發(fā)展與招投標監(jiān)管制度的不完善導(dǎo)致了當(dāng)前招投標中的非公平合理的現(xiàn)象愈演愈烈的主要原因。許多法律法規(guī)制度從頒布起到如今已經(jīng)有很長的時間了,許多制度條目已經(jīng)無法繼續(xù)保持著它的作用性了。此外,個地區(qū)情況的不一樣,一個籠統(tǒng)的制度往往不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼型稑斯芾怼?/p>

3.解決招投標管理中問題的方法對策

3.1完善招投標相關(guān)法律和監(jiān)管機制

通過完善法律法規(guī)中的漏洞,健全完善招標投標監(jiān)管機制,加強對招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理,可以有效的幫助招投標管理的權(quán)威性和嚴明性。從招投標監(jiān)管工作上看,當(dāng)前應(yīng)加快招投標法律法規(guī)建設(shè)的步伐,確保招投標活動的正常開展。加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè),拓寬監(jiān)督層面,加強對招投標監(jiān)管的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào),實施有效監(jiān)督。構(gòu)建招標投標全方位監(jiān)管方案,對招投標實施全過程監(jiān)督。要加強對具體招投標活動的監(jiān)督,建立招標人相互監(jiān)督制約的工作機制,落實標底保密措施。

3.2提升從業(yè)人員執(zhí)法水平

在招投標管理工作中,人為因素所帶來的風(fēng)險往往是最大的,因此,提升從業(yè)人員的執(zhí)法水平,改進評標委員會的整體素質(zhì)是非常有必要的。加強對招標投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育,采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,引導(dǎo)從業(yè)人員自律公約。加強對招標人、投標人、評標專家、招標機構(gòu)、監(jiān)督管理人員的教育,提高其專業(yè)素養(yǎng),規(guī)范從業(yè)行為。對于評標委員會的成員應(yīng)該嚴格審查,所有人員應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范的從業(yè)素質(zhì)和工作經(jīng)驗[2]。

3.3改善投標入圍方法

經(jīng)過目前的招投標情況分析可以看出當(dāng)前的投標入圍方式存在著明顯的缺陷,因此應(yīng)當(dāng)對其予以轉(zhuǎn)型改善。主要分為三個方向,一是嚴格要求參加開標會人員,實行工程量清單招標和經(jīng)評審低價中標的方式,避免了工程招標中弄虛作假。二是嚴格市場準入和退出制度,加強對投標人信用的跟蹤和監(jiān)管,保持所有投標方信息公開性和透明性,讓投標方互相監(jiān)督,并保持自身的警覺性。三是封閉式評標區(qū)管理辦法,嚴格監(jiān)督投標文件的資格審查,評標委員會必須做出準確的定標原因分析,設(shè)立投訴處理規(guī)程。

3.4推行工程擔(dān)保制度,強化責(zé)任追究制度

實行招標負責(zé)人終身責(zé)任制,加大依法處罰力度,提高違紀違法成本,積極發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在招標投標活動中的作用,強化招標人責(zé)任意識。實行招標負責(zé)人工程擔(dān)保制度,一旦出現(xiàn)工程進度緩慢、工程質(zhì)量安全等問題,可以根據(jù)擔(dān)保制度規(guī)定對其進行懲罰,問題嚴重時還應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。加強規(guī)章制度建設(shè),建立招投標投訴舉報處理制度,調(diào)查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為,對假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠等不良行為實行嚴厲查處。

4.結(jié)語

總而言之,伴隨著國內(nèi)建設(shè)市場的健康有序發(fā)展,對于招投標管理工作中的監(jiān)管問題也變得尤其突出。為了推進我國招投標制度的順利發(fā)展,保護招投標中各方的根本利益,必須加大對于招投標過程的監(jiān)督管理力度,完善相關(guān)法律和制度體系,保持招投標中的透明性與公平性,規(guī)范工程項目的招投標行為。

參考文獻:

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[2] 戴健,淺談?wù)型稑斯ぷ髦写嬖诘膯栴}及對策[J].財會研究,2011(16).

[3] 劉元展,淺論項目招投標工作中存在的問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究,2011(15).

篇9

一、我國企業(yè)招投標工作的現(xiàn)狀分析

招標是指由企業(yè)事先招標公告,公布參與招標的條件與具體標準,并發(fā)出書面邀請,另相關(guān)的投標者參與投標,最后再通過科學(xué)的招標流程,確定中標者。確定之后,企業(yè)與中標者共同完成此次招標的項目。相對而言,投標就是企業(yè)在受到邀請之后,參加招標,如果成功,就可以與招標單位共同完成招標項目。

對于大多數(shù)建設(shè)工程、國家出資的項目來說,招投標工作不僅是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的強制要求,更可以有效防范工程和采購項目的法律風(fēng)險。從制訂一份科學(xué)合理的招標文件開始,再到項目報名、開評標、結(jié)果公示、合同的簽訂等各環(huán)節(jié)構(gòu)成了整個招投標工作的具體過程。

在防范工程、采購風(fēng)險的過程中,現(xiàn)在的大多數(shù)企業(yè),尤其是國企,在項目實施環(huán)節(jié)中都必須包括立項、條款逐級上會,各部門會簽等流程,所需整體時間相對較長。而現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展形勢如火似荼,對項目進度都抓得很緊,除了根據(jù)招投標法律法規(guī)必須留出的從招標公告到投標截止日及結(jié)果公示的時間外,在編制招標文件、立項和條款上會及其他各環(huán)節(jié)能預(yù)留的時間并不多。同時,由于企業(yè)的結(jié)構(gòu)、人員編制等關(guān)系,多數(shù)項目經(jīng)辦人員大多是精于專業(yè),對招標相關(guān)法律法規(guī)及工作流程卻不甚了解,這就導(dǎo)致了以下一些問題,如:編制招標文件的工作中不但花費時間長,而且對項目內(nèi)容考慮不全面,有遺漏的情況時有發(fā)生;按投標截止日期倒推預(yù)留的前期工作時間不足,合同簽訂時間滯后,甚至超出中標通知書發(fā)放后三十天等。這些問題正是公平與效率,趕進度與抓質(zhì)量的矛盾在招投標工作中的實際體現(xiàn)。

二、企業(yè)探究招投標工作模板化管理方案的重要性

在目前許多企業(yè)進行的招標工作存在質(zhì)量不高,效率較低的現(xiàn)狀下,研究招投標工作的模范化管理方案并予以實施能較大程度地改善當(dāng)前存在的不足。這主要體現(xiàn)于以下兩點,首先,制定模板化的招投標管理方案,尤其是針對各項目的性質(zhì)不同,制定不同的招標文件模板,能夠極大減輕文件編制人員的工作量,提高工作效率,同時因為在制定模板之初就全面考慮項目實際實施中可能存在的問題,并在招標文件制定了相應(yīng)的條款,不僅能保證招標文件的質(zhì)量,還能最大程度地防范風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上招標成功的可能性也大大提高;而在招標重要條款在企業(yè)內(nèi)部逐級上會時,制定標準化的模板也可以在減輕工作量,提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上,讓決策者對各個項目對不同項目的重要條款差異一目了然,在此基礎(chǔ)上進行有效率的研究快速作出決策;另外,在招標公告的媒體選擇,專家的抽取等過程中也可以通過根據(jù)項目控制價的不同制定模板式的管理方案。

三、企業(yè)招投標工作的模范化管理方案

制定企業(yè)招投標工作的模板化管理方案,可以從以下幾個方面著手:

1.遵守法律法規(guī),作為招投標工作的模范化管理方案的依據(jù)

為保證企業(yè)招投標工作的規(guī)范化、科學(xué)化,我國專門頒布了《中華人民共和國招標投標法》,它是我國整個招標投標領(lǐng)域的基本法。在制定企業(yè)招投標工作的模范化管理方案時必須要以此為依據(jù)。這就需要企業(yè)的管理者以及相關(guān)的招投標工作人員認真學(xué)習(xí)和深入研究這門法律,提高自身的招投標法律意識,并在實際的工作中能夠嚴守法律法規(guī)的底線,在合法的前提下開展企業(yè)的招投標工作。同時,在招投標工作的過程中,還應(yīng)該將《招標投標法》的內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定貫穿于整個招投標工作流程,規(guī)范企業(yè)在招投標工作中的具體工作行為。

2.根據(jù)具體的項目內(nèi)容,制定企業(yè)招投標工作的模板化管理方案

篇10

2、全年登記全省水利工程項目招標公告1623份,中標公示1669份。

3、完成203個標段(其中包含在2017年受理登記的24個標段)開、評標現(xiàn)場監(jiān)督工作,同時草擬了《貴州省評標專家動態(tài)管理實施細則》。

4、2018年共審核226個項目的中標通知書,發(fā)放了中標通知書1332份。

5、2018年對全省共569家施工企業(yè)開展業(yè)績動態(tài)管理工作。共管理完工證明298份,人員變更兼崗證明83份,累計完成能力狀況的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)更新1700余次,了《優(yōu)化貴州省水利建設(shè)市場信用信息平臺工程業(yè)績填報的通知》。

6、2018年對11家施工企業(yè)撥付勞動保險費545.378789萬元;對9家施工企業(yè)調(diào)劑補助勞動保險費828.27萬元;對貴州中核水利水電建設(shè)有限責(zé)任公司補助風(fēng)險累積金15萬元。